勞動力培訓匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇勞動力培訓范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2、調查摸底，掌握農民工流動方向。去年，鄉黨委、政府先后3次下發了《*鄉外出農民工基本情況調查表》，組織住村干部走家入戶，詳細了解外出農民工作的具體情況，包括外出地、外出時間、從事職業和崗位、工資收入、聯系方式以及對培訓和就業服務的要求等。全鄉累計發放各類調查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動力的基本情況和流向，為開展服務提供了第一手材料。

3、異地建立組織，增強農民工自我服務能力。在鄉黨委、政府的引導下，在*建立了全縣第一個農民工聯誼會，統一制作聯系手冊，建立運作規則，103名*及*、*、*、*等鄉鎮的農民工參加聯誼會。該鄉還與陜西西鄉縣堰口鎮等6個外省鄉鎮建立“友好鄉鎮”關系，在*縣等6個縣建立“c師傅”聯絡站。異地農民工聯絡組織加強了農民工與當地黨委、政府的聯系，成為農民工之間溝通信息、聯絡感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實提高農民工自我服務、自我發展的能力，使農民工在異地“淘金”的道路走的更穩、更好。

4、進行思想發動，提高參加培訓積極性。一是深入開展發動。為讓更多的農民工參加培訓，鄉黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業在用工人員的需求、條件等方面進行了解，另一方面，充分發揮*農民工聯誼會的作用，千方百計與在*的*及*籍農民工取得聯系，通過個別走訪和普遍動員相結合的辦法，向他們講清現代企業用工要求，動員他們積極參加培訓。二是組織異地培訓。今年5月份，在外出農民工和從事制鞋行業人員相對集中的*舉辦鞋帽縫制工職業技能培訓班，進行為期20多天培訓，該鄉在*務工的50多名農民工參加了培訓，同時吸收了30多名在*制鞋企業務工的*籍農民工參加。三是回鄉考核。于6月初組織培訓班學員回*參加勞動人事部門組織的職業技能考核鑒定，參加培訓的88名農民工全部通過考核，領到了初級職業資格證書。

5、整合培訓資源，確保輔導指導質量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強培訓班師資力量，培訓班就地取才聘請了在*太陽神鞋業公司任設計師的*籍林躍平和*新情派鞋業公司總經理*為教師，為學員系統講解制鞋理論和實踐操作方面的知識，并邀請了縣勞動力轉移辦公室和縣人勞社保局有關領導為學員進行職業道德和安全生產方面的講座，確保培訓質量。二是“借地生才”，強化實踐指導。在培訓期間，借用了*新情派鞋業公司生產場所作為培訓班學員的實習場所，并指定3名該公司具有豐富實踐操作經驗的技術人員作為實習指導老師，對一些請假、交通不便的農民工采取回原生產崗位實習的方法，確保實習實踐的時間，切實提高學員的實際操作水平。三是“以老帶新”，實行幫學幫教。把學員中有多年從事制鞋經驗的老工人與最近幾年剛剛外出務工的農民工進行結對幫學，共結成幫學對子12個，通過“老帶新”、“師帶徒”的方式進行指導，確保培訓班學員的整體水平。如有10多年制鞋經驗的*新情派鞋業公司的*鄉林山村學員林慧，主動于李正良等5名“新手”進行結對幫學，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實際操作的能力，順利通過了考核。

6、實行“貼心”服務，幫助解決農民工實際問題。為切實解決外出農民工與親人聯系打電話貴、打電話不便的問題，鄉黨委、政府主動與*聯通公司進行溝通，通過*聯通公司向省公司爭取到100個，省內無漫游、無長途、免接聽、基本通話費僅為0.3元每分鐘，購機費僅為100元的“外出農民工”優惠套餐和手機，此套餐和手機推出受到了廣大農民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務工的農民工購買，大大節省了與親人聯系的電話費用，讓廣大農民工得到了真正的實惠。

二、幾點啟示

1、培訓、轉移農民、減少農民是加快偏遠山區新農村建設的長遠目標。近年來，*鄉黨委、政府堅持以培訓農民、轉移農民為目標，提出了“師傅西進，民工東移”的發展思路，采取有效的措施，積極引導“*師傅”西進開發，農民工向東部發達地區和中心城市轉移，通過富有成效的工作，使大批農民走出了山門，走上了異地開發和進城務工經商的創業道路，異地開發和勞務輸出成為主導產業，為該鄉的經濟社會發展注入了強大的動力，加快小康和新農村建設步伐。這幾年，該鄉有效勞動力轉移率達到了80％，全鄉異地開發和勞務輸出年凈收入都在2000萬元以上。實踐證明，轉移農民是偏遠山區推進跨越發展的有效途徑，是符合山區發展實際和群眾要求的科學發展觀。

2、創新服務形式、拓展服務內容、延伸服務渠道是建設服務型基層政府的必然選擇。近年來，*鄉黨委、政府在建設“服務型政府”方面進行了大膽的探索和實踐。一方面，建立了鄉勞動力轉移服務中心和村民援助服務中心，為轉移農民和留守農民提供了各種有效的服務。另一方面，通過異地舉辦農民職業技能培訓班、建立異地開發聯絡組織和友好鄉鎮等多種形式，送服務上門、送培訓上門、送溫暖上門，及時解決了廣大外出轉移農民的實際問題。近年來，該鄉每年平均要為外出農民提供各種服務1200多人次，并多次組織異地服務，極大地調動了農民開發創業的積極性，使政府成為外出農民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農民走的更放心、更有決心和信心。

篇（2）

一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查

(一)清水縣農村勞動力基本情況

清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀

從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:

1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。

2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：

1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。

3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農村勞動力整體素質不高的成因分析

制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富余勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富余勞動力轉移是當前和今后較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。

為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。

一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查

(一)清水縣農村勞動力基本情況

清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀

從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:

1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。

2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：

1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。

3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農村勞動力整體素質不高的成因分析

制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。

篇（3）

1、農村勞力豐富，但培訓主體缺乏。據統計，目前我縣各類農村勞動力總數79896人，應該說，農村勞動力資源十分豐富，開展農民培訓有著很大的市場。但在調查中發現，大多培訓參訓對象缺乏的現象相當嚴重。據勞動部門統計，我縣外出務工的農村勞動力有37678人，占我縣農村總勞力的47%，加上在縣城和鄉鎮創業的人員，農村所剩勞力就不多了，參訓對象自然就少了。在32名接受問卷調查的村民中，參訓過的只有18人，其中村干部12人，實際普通村民參訓人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯手縣職校、縣進修學校舉辦的許多成班制如文秘等培訓，學員的學費已經全部免了，而且還補助了大部分生活費，但參訓率還是不到20%。

造成這種現象的因素是多方面的，經調查，主要有以下原因：一是外出務工勞力基本長期在外，只于逢年過節時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關技能培訓。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點簡單家務，或在家休息養老，大部分缺乏參加培訓的主動性和積極性。三是培訓與就業差距很大，現階段參加技能培訓與否，有無資格證書與就業后工資待遇高低關系不大，缺乏培訓、就業連續政策。四是知識水平較低，不少農民缺乏探求新知識、新技術的勇氣。加上部分農民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現狀，懶于創業，懶于受訓，造成實際參加培訓的農民不多，成班制培訓的難度更大。

2、培訓規模不小，但培訓實效不大。目前，我縣牽涉到農村勞動力培訓的部門和單位有農業、勞動、移民、水務、農開辦、林業、老建扶貧、科技、教育、婦聯、團委等10多家。近些年來，這些部門和單位都在農民培訓方面確實做了大量的工作。比如，勞動就業部門積極實施的“陽光工程”、農口部門推行的農村實用技術培訓、扶貧辦實施的“雨露計劃”、移民辦的移民培訓、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓農村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級業務主管部門的考核機制在實際過程中缺乏靈活的可操作性，為應付上級業務主管部門培訓考核驗收，不少部門為了省事敷衍應付，存在形式主義，實效不大。抽查的數據顯示，95%的農民主要靠長輩的言傳身教和生產實踐獲得農業技術，難以滿足當前現代農業的發展。農民的技能短缺依舊是制約我縣農業現代化的主要瓶頸之一，工業園區企業招工難、企業員工技能提高慢等難題依舊沒有得到有效破解。不少農民表示，培訓跟沒培訓沒有什么區別。有的農民甚至提出要有誤工補助才來培訓，原因是這樣的培訓浪費他們的時間。

出現這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實踐操作少，填鴨式培訓多，現場指導和觀摩少，有些培訓動不動就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓成本也浪費了時間。在我們調研組進行的抽查數據中顯示，62%的人認為目前的培訓方式老套，72%的愿意選擇采用現場實習或者現場指導、觀摩形式的培訓，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓內容脫離實際，培訓內容缺乏針對性，沒有按需培訓，有盲目跟風現象，一講培訓就是形勢政策培訓和計算機培訓，其中計算機應用培訓和母豬繁育培訓竟占了集中培訓的81.26%，而實際針對我縣特色產業發展以及用工市場、企業所需工種技能培訓則非常缺乏。正是因為這樣，省農科院赴百加鎮慕塘村的臍橙培訓才會出現村民蜂擁、半路攔截專家的現象。在我們調研組抽查的數據中顯示，在影響培訓的主要因素和農村勞動力培訓存在的主要問題的兩個題目中，認為沒有合適內容的高居第一，認同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業務水平普遍偏低，教學質量不高。盡管我們曾經從省農科院、南昌大學等大中專院校聘請過專家教授，但缺乏長期有效的合作機制；農業局、教體局等部門也有一些專業技術人才，但隊伍在萎縮，特別是些農村新興產業方面的技術人才緊缺，而他們中有些人員的技術已經老化，難以跟上形勢發展需要；還有鄉鎮農村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓農民方面具有較多優勢，但他們在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯動機制。而像芙蓉鎮建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請專家做大棚蔬菜種植技術的指導，每個月要付3000元的指導費用，這不是常人能拿出來的。

3、培訓資源充足，但統籌監管滯后。我們在調查中了解到，我縣每年政府用于培訓的資金近百萬，參與的部門和單位達10多個，在培訓基地的建設方面，縣內有：“兩個基地”，即職校（全省38個勞動力轉移培訓基地之一）、進修學校（市級勞動力培訓基地）以及“兩個中心”，即黨校（縣農民致富培訓中心）、勞動就業局（縣就業培訓中心），并且還有科爾電腦、新時代職業培訓學校等民辦培訓機構；縣外有專門為移民子女免費培訓的**金耀科技學校，專門為扶貧重點村貧困女子免費培訓的南昌女子學校等等。應該說我縣的培訓的資源還是很豐富的，但缺乏有效整合。我們在調查中了解到，我縣目前還未建立健全相應工作機制和規章制度，缺乏統一規劃和部署，統籌監管明顯滯后。從縱向層面來看，雖然成立了“**縣農民致富培訓中心”，但對全縣農民培訓工作的統一協調力度還不夠，鄉鎮一級基本還沒有成立領導機構；從橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農業、教育、勞動、扶貧、科技、移民等多個部門，但部門職責不明、職能交叉、機制不活，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。其結果，一方面用人單位難以招到理想人才和急需的具有相關技能的專業人才，另一方面，浪費大量財力、物力、人力，培訓后的農民農業生產技能仍沒有得到提高，培訓后的農民工仍然找不到合適工作，培訓成了農民心中難言的“痛”。

二、加強我縣農村勞動力培訓工作的對策和建議

農村勞動力培訓是縣域經濟發展的基礎產業，做好農村勞動力培訓工作，意義重大而深遠，為此我們做如下建議：

1、加強領導，健全培訓機構。農村勞動力培訓是一項系統工程，涉及面寬、量大、行業和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構及社會辦學力量是難以完成這項使命。建議各級黨委政府應把農民工培訓納入本地經濟發展、社會進步和勞動者素質提高的發展規劃，納入重點工作目標責任制考核內容。縣里要在整合農村致富人才培訓工程領導小組等農村勞動力培訓領導機構的基礎上，成立**縣農村勞動力培訓工作領導小組，作為全縣農民培訓的總協調機構，負責研究解決農村勞動力培訓工作中的重大問題，科學制定培訓規劃，負責培訓的獎懲與考核。領導小組下設三個辦公室：即縣農村勞動力轉移培訓工作辦公室、縣農村勞動力實用技術培訓工作辦公室和縣預備農民專業技能培訓工作辦公室，辦公地點分別設在縣勞動就業局、縣農業局、縣教體局。各類培訓辦公室具體負責組織實施全縣農村勞動力培訓，將培訓任務細化分解到有培訓任務的部門，規定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。同時，要將鄉鎮納入全縣農村勞動力培訓目標考核范圍，鄉鎮要成立由黨政領導親自掛帥的農村勞動力培訓工作領導小組，并指定專人具體負責，制定實施方案，重點負責農村勞動力資源及農民培訓需求和意愿的登記調查和動態管理，做到富余勞力數、擇業意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關培訓部門組織和輸送相關農民參加培訓。

篇（4）

第二、培訓機構整體水平不高。現有31個職業培訓機構，除一兩個能開設3―5個工種專業，年培訓能力達千人以上外，其余的均存在專業工種單一、規模較小等問題，加之多數培訓機構建在縣城，農民難以就近就地參加培訓。

第三、培訓經費存在很大缺口。按省、市要求對城鄉新增勞動力和貧困勞動力培訓給予補貼，據測算，我縣年培訓鄉村勞動力約8000人，如每人補貼400元，共需資金320萬元。即使省、市補貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財政困難，能安排的只有幾十萬元，缺口很大。經費不足，又影響培訓人數和培訓效果，制約培訓機構發展。

二、工作目標

全年組織職業技能培訓10000人，培訓合格率達92%以上，培訓后就業率達85%以上。

三、工作措施

1、任務層層分解。將培訓人數分解落實到各鄉鎮，根據參培人員申報專業（工種）和就近就地的原則,再分解落實到各職業培訓機構。

2、實行兩項補貼。貫徹落實省委、省政府關于促進鄉村勞動力轉移就業的扶持政策，實施農民培訓券制度，使所有參加培訓人員都能享受一次減免費培訓，提高素質，增強市場競爭就業能力。

3、建立聯動機制。動員和引導縣城培訓機構，與鄉鎮就業管理機構、培訓機構加強協作配合，到鄉鎮、到村辦班，就近就地培訓。建立就業管理、技能培訓、職業介紹等機構聯動機制，提高培訓后就業率，及時轉化培訓成果，實現培訓促進就業目的。

4、完善培訓機構認定制度。每年從現有的培訓機構中，定期認定一批基礎設施條件較好，專業設置合理，師資隊伍較強，健全，培訓輸出業績明顯的培訓定點機構，承擔鄉村勞動力技能培訓任務。

5、健全就業服務體系。加強勞動力市場信息系統鎮鎮通工程建設，建立覆蓋城鄉、延伸到培訓機構、用人單位的統一勞動力市場信息網絡。加強鄉鎮勞動保障所和村級勞動保障協管員隊伍建設，完善定員、定崗、培訓和考核制度，建立一支政治素質較高、相對穩定的基層勞動保障工作隊伍，以便開展勞動力資源調查、培訓組織發動、就業信息采集、培訓就業政策宣傳等基礎性工作。

6、籌措培訓資金。在取得省市支持的同時，爭取縣財政每年安排一定資金，用于解決鄉村勞動力技能培訓資金缺口。加強培訓資金管理，確保專款專用和發揮最大效益。

四、組織保障

篇（5）

一、開拓進取，求真務實，去年全縣勞動保障工作成效顯著

××××年，在縣委、縣政府的正確領導下，在市勞動和社會保障局的關心支持下，全縣勞動保障工作以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持樹立和落實科學發展觀，堅持就業再就業工作“兩手抓”，進一步鞏固“兩個確保”，加快社會保障體系建設，切實維護勞動者合法權益，各項工作取得了新進展。集中體現在“兩個加強”、“兩個擴大”、“兩個推進”。

一是就業再就業和農村勞動力轉移工作進一步加強。通過認真貫徹落實就業再就業的各項扶持政策，積極開展再就業培訓，強化就業再就業服務，全縣通過各種渠道安置就業再就業人，其中安置下崗失業人員人，大齡困難群體人，分別完成市政府任務的％、％、％。農村勞動力轉移工作，以增加農民收入為目標，以制度創新為突破口，以擴大勞務輸出為主渠道，以強化農村勞動力培訓為著力點，實現農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。勞務輸出人，完成市政府下達任務的，其中組織輸出人，自發外出務工人。

二是社會保險參保單位和人數進一步擴大。截止××××年底，全縣參加企業職工基本養老保險單位達到戶，參保人數增加人，達到萬人；機關事業單位養老保險參保單位戶，人數達到萬人；農村養老保險參保人數達到萬人；各項保費收入總額達到億元，支出總額達到余萬元，確保了全縣離退休人員的養老金按時足額發放。

三是勞動保障監察和勞動保障爭議仲裁工作穩步推進。勞動監察部門對全縣家用人單位實施了年檢，涉及勞動者萬人，下達《責令改正通知書》份，責令補繳社會保險費萬元，社會保險擴面人，督促補簽勞動合同人。受理舉報投訴案件件，結案率達以上。勞動仲裁部門積極穩妥處理勞動爭議案件件，案件標的萬元。鑒定勞動合同份，促進了勞動關系的和諧穩定。

我們取得這些成績，關鍵在于堅持了以人為本，牢固樹立了科學的發展觀，始終把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，在政策制定和實際行動上體現了求真務實和執政為民的指導思想。實踐證明，只要我們真正踐行“三個代表”重要思想，就會得到群眾的真心擁護，我們的各項工作就會得到順利推進。

二、認清形勢，提高認識，增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”目標、為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。總的看，做好今年勞動保障工作具有許多有利條件。一是我縣已進入新一輪的跨越式發展和加快經濟結構調整時期。隨著“工業立縣、工業強縣”戰略的落實，經濟增長對就業增長的拉動作用將會越來越明顯，社會保障的物質基礎和社會條件將會越來越好。二是從中央到地方，都把勞動保障工作作為全局工作的重中之重。中央連續兩年頒布了一號文，把轉移農村勞動力作為增加農民收入的重要措施。省、市、縣都把擴大就業，促進再就業，建立健全社會保障體系作為中心工作之一，把新增就業崗位和控制失業率納入國民經濟宏觀調控的重要目標。三是積極就業政策和再就業扶持政策的效應將進一步釋放。各級財政扶持資金普遍增加，各項扶持政策進一步落實，就業再就業和農民工轉移技能培訓全面加強，再就業援助服務體系更加健全完善，就業再就業的政策環境更加有利。這些都為我們做好今年的工作提供了有力支持。同時也要充分認識我縣勞動保障工作面臨的嚴峻形勢。一是就業壓力仍然較大。下崗失業人員再就業、改制企業職工安置、大中專畢業生就業、城鎮退伍復員軍人政策性安置、農村勞動力轉移等諸多工作交織在一起，就業、再就業工作壓力較大。二是勞動者素質較低。從就業再就業結構看，勞動力素質與新增就業崗位要求不相適應的問題仍然突出。三是部分單位特別是省市屬企業改制緩慢，社會保險費欠繳逐年上升，各項基金支付壓力越來越大。一些非公有制經濟負責人對社會保險工作重視不夠，認識不足，導致社會保險參保面窄，擴面進展緩慢。四是拖欠工資、因工傷亡事故得不到妥善解決的情況時有發生，職工合法權益保護工作亟待加強；勞動保障監察執法設施缺乏，執法檢查環境不佳等等。要切實解決這些問題，需要進一步加大政策和工作的力度。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、加強執政能力建設、構建和諧社會的高度，認真貫徹落實全國、全省、全市勞動和社會保障工作會議精神，統一思想，提高認識，明確方向，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感。

三、明確目標，突出重點，統籌做好今年的勞動保障工作

今年勞動保障工作的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，以落實勞動保障政策為主線，以強化就業和再就業服務為手段，以加大資金投入為保證，多渠道開發就業崗位，大力促進就業和再就業；整合培訓力量，擴大職業技能培訓規模，提高農村轉移勞動力整體水平；進一步加快完善社會保障體系；加強依法行政，切實維護勞動者合法權益，努力實現勞動保障事業的全面持續協調健康發展。

任務目標是：城鎮安置就業人，其中安置下崗失業人員人，就業困難群體人；勞務輸出完成人；城鎮登記失業率控制在以內；企業養老保險征繳總額達到萬元，當期收繳率達到，清欠率達到。

工作重點：（一）加強就業培訓，進一步做好農村勞動力轉移工作。做好農村勞動力轉移工作，關系全縣城鄉經濟結構和勞動力資源結構的戰略性調整，關系廣大農民群眾生活水平的提高，關系農村改革發展穩定的大局，不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題，有著深遠的意義。總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中指出“要加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業”，在十屆人大三次會議的政府工作報告中指出“要多渠道轉移農村富余勞動力”，總理連續兩年在政府工作報告中專題提出這項工作，最有力地說明了勞動力轉移培訓的重要性。為做好這項工作，縣政府出臺了《關于加強農村勞動力轉移就業培訓工作的意見》，一是要充分利用現有教育培訓資源。勞動和社會保障、教育、農業、財政等有關部門要通力協作，緊密配合，把多頭分散的培訓力量集中起來統一使用，積極推進農村勞動力職業技能培訓工作。在充分發揮縣勞動就業訓練中心和縣職業中專職業技能培訓主渠道的基礎上，把縣技校、教師進修學校、衛校、體校、農廣校和其他社會培訓機構作為培訓基地，充分利用這些社會培訓資源，走優勢互補、聯合辦學的路子，進行分散培訓，各培訓基地提供師資、場地、設備、實習材料等，并進一步改革專業設置、課程結構、教學內容、教學方式及管理模式，強化產學結合、校企合作。二是要建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。縣職業中專、農廣校要先行一步，積極申報成為“勞動訓練培訓基地”，勇于承擔培訓任務。同時，不管公辦、民辦，只要符合條件，鼓勵支持社會各方面力量開展農村勞動力轉移培訓工作。充分利用現有教育培訓資源，按照市場運作的機制，多領域開展培訓，實現全方位競爭。三是突出培訓重點。今年要重點開展農村勞動力轉移技能培訓，全縣人的職業技能培訓任務必須完成，同時要積極探索培訓機制，為我縣大規模開展培訓奠定基礎。—年，要建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人才資源開發力度。年以后，要擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與我縣現代化發展水平相適應。四是增加資金投入，實行陽光操作，確保培訓工作順利開展。今年縣財政安排萬元的專項資金，專門支持農村勞動力轉移培訓工作。財政安排的培訓資金，只能用于參加轉移培訓農民的補貼，真正讓農民受益，要確保專款專用，嚴禁截留和挪用，提高使用效益。版權所有

（二）采取多種措施，統籌城鄉就業。一是堅持以經濟發展促進就業增長，實現經濟發展與擴大就業良性互動。要把發展經濟作為解決就業和再就業問題的根本途徑，大力發展就業潛力大的勞動密集型產業、非公有制經濟、第三產業和服務業，積極開辟公益性就業崗位，繼續抓好再就業重點企業，培育相對穩定的就業渠道。二是堅持以政策扶持促進就業增長。對于招收下崗失業人員達到規定比例的企業和從事個體經營的下崗失業人員，工商、稅務部門要繼續給予相應的稅費減免。對于新開辟的服務性崗位，特別是政府開發、財政投入的公益性就業崗位，要優先安置“”人員，并落實社會保險補貼、崗位補貼等優惠政策，促進其實現再就業。三是堅持以市場體系建設促進就業增長。要按照就業服務體系制度化、專業化和社會化的目標，繼續加強勞動力市場的科學化、現代化、規范化建設，搭建縣、鄉、村三級服務平臺。同時，要進一步加強對外勞務協作，大力開拓省外、國外勞務市場。要采取積極措施，鼓勵用人單位更多地吸納大中專畢業生、城鎮退伍軍人，努力形成企業用人到市場、個人求職找市場的格局。要運用相關政策支持，引導和幫助城鎮新成長勞動力參與市場競爭就業，轉變就業觀念，積極自主創業和靈活就業。

（三）繼續推進社會保障體系建設。社會保障體系是社會“穩定器”。建立完善的社會保障體系是建設有中國特色社會主義的必然要求，也是確保各項改革順利推進的堅實基礎，必須大力加強，不斷完善。一是狠抓社保擴面。社保覆蓋面不斷擴大是社會進步的重要標志之一，也是所有制結構調整、就業形式多樣化的客觀要求。各級各部門領導干部特別是企業負責人要適應形勢發展，切實把社會保險擴面工作列入重要議事日程，擺在突出位置，像抓計劃生育、招商引資一樣抓緊抓實，要充分抓住我縣經濟加快發展的有利時機，進一步強化綜合措施，以私營、個體、靈活版權所有就業人員為重點，依法擴大養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋范圍，使更多的人享有基本社會保障。二是切實抓好基本養老保險費的征繳，加強企業欠費的清理追收，增強基本養老保險基金的承受能力。要依法強化社會保險基金征繳和稽核力度，特別對收繳重點和薄弱環節實施重點監督，建立企業參保繳費的誠信制度，發揮社會監督作用，努力提高征收率，做到應收盡收。企業每年要向本單位職工公示全年養老保險費繳納情況。勞動保障部門要加強養老保險的征繳監察、稽核和檢查力度，重點解決當前存在的漏報、瞞報繳費人員和欠繳職工保險費的問題。要按照國家規定，嚴格控制職工減員。要綜合運用行政、法律、經濟等手段強化征繳，通過新聞媒體定期公布征繳工作情況，對欠費大戶要實行動態管理、跟蹤追繳；對惡意欠費的單位，要申請法院強制執行。要把企業依法參保、按時足額繳納養老保險費納入信用管理，對拒不參保、惡意欠費的單位，在通過新聞媒體公開曝光的同時，將參保繳費情況向工商、稅務、外經貿、銀行等相關部門通報，降低其信用度。拖欠社會保險費的要加收滯納金；拒不整改的，予以行政處罰。要把企業的繳費情況作為企業領導個人業績考核的重要指標，完不成任務的不能晉級、評為先進和獲得年終獎金。三是全面推進醫療保險工作。目前醫療保險存在的問題是部分鄉鎮和企業還沒有按縣里的要求加入醫療保險。凡沒有參保的，各鄉鎮各企業要采取有效措施，想盡辦法，壓縮支出，擠出資金，在今年內完善職工醫療保險。同時，縣醫保辦要做好相關的服務工作，強化定點醫院、定點藥店的基礎管理，及時支付符合條件的參保人員的醫療保險費，構筑公開、公正、透明的醫療保險體系。四是進一步健全管理制度。要努力在健全管理組織、增強服務功能、樹立管理服務新理念方面有新發展，不斷增強社會保險基礎設施建設的投入，不斷增強管理服務科學化、規范化、標準化，進一步完善業務工作流程，提高社會化管理服務水平。

（四）加大勞動保障執法力度，切實維護勞動者合法權益。社會主義市場經濟是法制經濟，必須依靠法制建設，強化法律手段，充分保障勞動者的合法權益。一是進一步加強勞動關系調整工作。有關部門要充分發揮職能作用，妥善處理國有企業改革改制中的勞動關系問題。進一步加強勞動合同和集體合同管理，完善勞動關系三方協調機制，推進規范化、法制化建設。二是切實加強勞動爭議處理工作。進一步推行公開審理制度，加強仲裁庭建設和案件審理的流程管理，提高仲裁辦案效率和辦案質量。健全勞動爭議預防機制，加強勞動爭議調解工作，為勞動者維權提供有效保障。三是加大勞動保障監察執法力度。今年勞動保障局要進一步強化勞動監察力量，切實加大執法檢查力度，強化社會保險費的依法征繳，將用人單位依法參加社會保險情況納入勞動保障監察日常工作重點，適時開展專項執法大檢查，推動社會保險擴大覆蓋面。進一步規范勞動力市場秩序和企業用工行為，嚴厲打擊非法職業中介和各類招工欺詐行為。繼續開展推行國家職業資格證書制度和就業準入制度的執法檢查工作，加強對技術工種從業人員持證上崗情況的檢查。四是積極預防和妥善處理。對改革中出現的人民內部矛盾，要堅持積極審慎、分類處置的辦法，按照全縣安全穩定工作會議要求，進一步完善情況通報和信息溝通機制，及時處理群眾來信來訪反映的問題，確保社會穩定。

四、加強領導，完善措施，確保全年目標任務的完成

今年我縣的勞動保障工作任務重、困難多，解決前進中的各種矛盾和問題，實現勞動保障事業的全面持續協調健康發展對我們提出了更高要求，我們一定要按照上級的統一部署，以對黨、對人民高度負責的精神，認真履行職責和義務，完善工作措施，確保目標任務的實現。

一加強領導。縣委、縣政府自去年就把就業再就業和社會保險工作目標納入了全方位目標考核范圍。各級各部門要進一步重視勞動保障工作，毫不動搖地把做好勞動保障工作擺在各級政府工作的突出位置，結合經濟發展、各項改革、社會穩定一道推進。主要領導要親自研究、指導勞動保障工作，分管和相關領導都要明確工作責任，加強對重大政策和難點問題的研究，把握規律和趨勢，把握不同階段的不同特點，抓住主要矛盾，著力解決好突出矛盾和問題，帶動面上的工作。

二督促檢查，建立健全工作檢查調度制度。繼續堅持就業再就業月通報制度和社會保險季通報制度。縣勞動和社會保障局負責每季度對各鄉鎮和有關部門的勞動保障工作情況進行督促檢查，定期向縣政府匯報，并將有關情況報縣全方位目標考核辦公室。

篇（6）

關于農村勞動力技能培訓問題,已有諸多學者進行了研究。但是,以往研究在分析農村勞動力技能培訓過程中卻忽略了一個重要的現象:勞動力轉移過程中的青年就業和中年失業問題。文章試圖從農村勞動力轉移中的青年就業和中年失業問題為切入點,運用Wallace Huffman的人力資本多期投資理論來分析現階段中國農村勞動力培訓體系問題。

一、農村勞動力轉移中的青年就業、中年失業問題分析

2007年底,中國農村勞動力達到4.8億人。從年齡構成看:16歲-29歲、30歲-49歲和50歲以上年齡段的勞動力分別占27.1%、53.4%和19.5%。從受教育程度來看:文盲和半文盲、小學文化、初中文化和高中級以上學歷分別占7.4%、29.9%、50.2%和12.5%。從技能培訓來看:未受過培訓、受過短期培訓、初級技術培訓、中等技術培訓的分別占76.4%、20%、3.4%和0.13%。在勞動力轉移方面:16歲-19歲、20歲-24歲、25歲-29歲、30歲-40歲及40歲以上年齡段的轉移比例分別為:57.5%、97.4%、55.9%、34.%和17.8%。在企業用工需求方面:83%的崗位要求具有初中以上文化程度,53%的崗位要求達到初級技工以上技能水平,62%的崗位要求年齡在18歲-25歲。可見,中國農村勞動力的整體文化素質較低,與企業的用工需求有巨大差距;青少年勞動力用工需求旺盛,幾乎所有在20歲-24歲年齡段的勞動力都得到轉移,但隨著年齡的增加,轉移比例逐次下降,農村勞動力轉移缺乏可持續性,企業用工年輕化和中年失業化已成為農村勞動力轉移的現實問題(章錚,2009)。

青少年就業和中年失業的原因可以從以下方面分析:首先,農村勞動力在向非農行業轉移過程中主要就業于勞動密集型企業。現有的勞動力密集型企業的工作的典型特點是:簡單重復作業、技術含量低、對從業人員的體力、反應靈敏度具有很高要求。為此企業更希望雇傭年輕勞動力從事生產,而青少年勞動力則看中了短期利益,缺乏在生命周期早期進行技術培訓的投資,紛紛流向勞動力密集型企業。當他們隨著年齡的增長,勞動生產率下降,而無法在勞動密集型企業提供的崗位競爭中獲勝時,加之缺乏必要的技術支持,非農轉移的難度加大,最終導致失業。其次,農村勞動力在生命周期的初始時期缺乏必要技能培訓的同時,勞動力再培訓發展滯后,加之對失業農民工參加技能培訓的收益刺激不足,影響了勞動力技能培訓的政策效果。

解決勞動力轉移可持續性問題的兩個著力點是:勞動密集型企業的升級和建立完善的農村勞動力技能培訓體系。在制造業中無特別技術的勞動和資本之間存在替代關系,但是技術勞動和資本之間存在互補關系(Orazem,1997);更一般的是,隨著勞動者技能的增加,資本和勞動之間的替代關系將會變小,勞動和資本最終變成互補關系,特別是對受過較高水平教育和培訓的勞動力。隨著知識和技術的提高,對技術勞動力需求相對于較少技能勞動力需求在增加,而且增加技術型勞動力的實際工資是有可能的。目前,中國經濟進入了加速調整時期,勞動密集型企業的產業升級是一個重點。在農村勞動力的現有技能水平下,勞動密集型企業的產業升級必然會加劇農村勞動力的就業壓力;為此加快農村勞動力培訓,完善農村勞動力技能培訓體系已迫在眉睫。

二、勞動力技能培訓體系的理論基礎――人力資本多期投資模型

人力資本多期投資模型由Wallace Huffman(2001,2007)建立。該模型以家庭效用最大化為目標函數。假設家庭是風險中性的,具有三期生命周期。在每期,通過消費人力資本L1t(t=0,1,2)和商品X1t來獲得效用:

U=U(L10,X10,L11,X11,L12,L12)①

人力資本生產和農業生產具有以下技術限制:

一是人力資本生產是初始時期人力資本稟賦或上一期的人力資本投入L2t、購買的要素投入X2t和固定的先天能力要素A2的函數:

Z2t=F2(L2t,X2t,A2),F2(0,X2t,A2)=0,F2(L2t,0,A2)≥0②

其中,F2(•)對L2t和X2t規模報酬遞減。

二是農業生產是人力資本服務L3t和購買的要素投入X3t和固定的農業氣候條件A3的函數:

Z3t=F3(L3t,X3t,A3)③

其中,F3(•)對L3t和X3t規模報酬遞減。人力資本投入只改變可用人力資本量,而不改變單位人力資本的工資率。家庭具有原始人力資本稟賦K00,人力資本以δ(0≤δ≤1)的速度折舊,并以α(>0)的比例將人力資本存量轉化為可用量:

Lt=αKt=α[(1-δ)tK00+(1-δ)t-1Z2t-1]

④

人力資本被分配到閑暇L1t、人力資本生產L3t、農業生產X3t和非農場工資工作Lwt:

Lt=L1t+L2t+L3t+Lwt,L2t,L3t,Lwt≥0⑤

同時,家庭面臨多期預算限制:

(Pe3tZ3t+WtLwt)/(1+r)t=(PitXit+Cj)/(1+r)t⑥

其中,Pe3t是農業產出期望價格;Pij則分別是購買的消費品、人力資本生產投入要素和農業生產投入要素的價格;Wj是單位人力資本的工資率;Cj≥0是家庭生產和消費形成的固定成本;r是固定貼現率。

在公式②、③、④、⑤和⑥的限制條件下來最大化公式①。最終得出最優的人力資本投資:

PV=MC=λ/MP=P/MP⑦

通過人力資本多期投資模型發現以下重要結果:首先,在每期,人力資本投資的最優規模是單位人力資本的邊際收益的現值等于邊際成本的現值時的量。其次,推遲一期的投資顯著降低邊際收益的現值,所以在生命早期而不是晚期去制定大量的人力資本投資是最優的。在最后一期(時期2)將資源投資于人力資本生產永遠都不是最優的,因為這時只有成本,沒有收益。但是人力資本生產的邊際成本是遞增的,當延期進行投資而使得成本節約超過收益的下降時,在兩期而不是一期實施人力資本投資是最優的。

三、基于人力資本多期投資下的農村勞動力培訓體系分析

目前,農村勞動力培訓存在不少問題。農村勞動力培訓中的一個關鍵問題是缺乏必要的理論支持使得在現有的培訓供給下沒有建立合理的培訓體系,從而未能實現效用最大化。人力資本多期投資模型的結論對現階段中國農村勞動力的技能培訓體系的建立具有重要的理論指導意義。農村勞動力是一個由不同年齡段的勞動者構成的群體,年齡層次的不同決定了其在接受技能培訓方面應當區別對待。根據多期人力資本投資模型,將農村勞動力按年齡不同劃分為青少年(16歲-29歲)、青壯年(30歲-49歲)和中年(50歲以上)等層次,分別對應于生命周期中的第0期、第1期和第2期。

(一)農村勞動力培訓的優先次序分析

確定農村勞動力培訓的優先次序主要是在現有資源下如何在農村勞動力中進行合理分配實現收益最大化。

農村青少年是即將踏入社會或者剛剛踏入社會不久的人群,是未來新農村建設和經濟發展的重要推動力,其在農村勞動力中占有的比例接近30%。從人力資本投資模型中看,青少年處于第0期;因此在青少年時期而不是在晚些時候的青壯年或者更晚的中年時期進行人力資本投資是最優的。青少年群體具有最長的工作年限。能夠通過在青少年時期的人力資本投資獲得收益的同時提高在青壯年甚至中年時期的人力資本儲量,從而提高今后的可用人力資本量;并且,能夠通過其在青壯年時期的再投資而達到最優,使得其凈收益的現值達到最大。

農村青壯年是目前新農村建設和推動經濟發展的主體,在農村勞動力中占有重要的地位,其比例達到了60%。農村青壯年處于人力資本投資模型中的第1期;對青壯年的技能培訓仍然是能夠取得凈收益的,只是其凈收益要小于第0期的青少年;因此在青壯年時期而不是在晚些時候的中年時期進行人力資本投資是最優的。青壯年具有相對較長的工作年限,能夠通過其在青壯年時期的投資提高中年時期的人力資本儲量,增加今后的可用人力資本量,使得其凈收益的現值最大;但是,此時進行人力資本投資的凈收益要小于青少年時期的凈收益。

中年勞動力基本上處于生命周期的末期,其在農村勞動力中所占的比重最小,處于人力資本投資模型中的第2期,工作年限最短。此時對其進行技能培訓是不經濟的。

綜上分析能夠得出的結論是:在農村勞動力技能培訓過程中,對青少年勞動力的技能培訓是最優的;對青壯年勞動力的技能培訓則是次優的;對中年勞動力的技能培訓則是不經濟的。應當優先發展農村青少年勞動力的技能培訓,合理安排青壯年勞動力的技能培訓。

(二)農村勞動力再培訓分析

農村勞動力轉移是一個持續性的動態過程,勞動力技能培訓也應是持續的動態過程。根據人力資本多期投資模型,人力資本不斷折舊,只進行一次性人力資本投資會因為人力資本的邊際收益下降,邊際成本上升,無法實現凈收益的最大化,這時需要對其進行人力資本再投資,以對人力資本更新,來避免邊際收益下降和邊際成本上升帶來的損失。

在目前的勞動力培訓過程中,更多的是就培訓而培訓,缺乏再培訓體系建設;勞動力再培訓的滯后使得勞動力未能及時進行技能更新,原有的技能水平無法承擔新的崗位技術要求,最終導致失業。這構成了勞動力轉移缺乏可持續性的一個重要原因。因此,在確定現階段勞動力技能培訓優先次序的同時,應當建立農村勞動力再培訓制度,以防止勞動力由青少年進入青壯年時由于缺乏再培訓使得技術陳舊導致失業的窘境。

四、結論及建議

中國農村勞動力轉移缺乏可持續性,這主要是因為當前的勞動力密集型企業的用工條件和勞動力培訓體系不健全。通過對人力資本多期投資模型的分析后發現:在勞動力培訓中,應當優先對青少年群體進行技能培訓,然后合理安排青壯年勞動力的技能培訓;并建立農村勞動力的再培訓制度。

農村勞動力培訓體系的構建可以從以下幾個方面進行:

一是堅持加快勞動密集型企業的產業升級不動搖。勞動密集型企業的產業升級是對農村勞動力進行教育培訓的一種刺激:一方面,它可以有效地化解“讀書無用論”的毒瘤,防止義務教育階段的輟學行為,提高農村勞動力的教育水平;另一方面,能夠提高農村勞動力在青少年時期進行技能培訓的需求。

二是加大政府對農村勞動力培訓的資金支持,特別是在青少年教育方面。首先,要進一步強化義務教育階段的執行,防止義務教育階段中途退學,把好義務教育關。其次,加強中等職業教育,改革目前中等職業教育的專業設置,使其更能夠體現經濟發展對專業技術人員的需求;改善教師隊伍,特別是建立實踐經驗豐富的師資隊伍;進一步擴大中等職業教育免費的專業和地區覆蓋范圍,通過相應的技能和經濟刺激使得青少年能夠順利接受和完成中等職業教育。再次,實施高考落榜生的職業教育。

三是鼓勵企業對農民工進行再培訓。為了使農民工能夠順利達到和適應新的技術要求,需要對其進行再培訓。當農民工在企業中從事工作達到一定年限時,應當鼓勵企業承擔更多的對其進行再培訓責任。

四是加強農村勞動力對進行技能培訓和再培訓的認識,提高參與率。由于農村勞動力文化水平的限制和進行技能培訓收益的不確定性,其對技能培訓和再培訓的認可度不高;需要對其進行更多的宣傳和收益刺激來提高其技能培訓的參與率。

參考文獻:

1、章錚.從托達羅模型到年齡結構――生命周期模型[J].中國農村經濟,2009(5).

篇（7）

摘要:浙江省樂清市作為東南沿海經濟發達地區的縣級市,在開展農村預備勞動力培訓工作兩年來,遇到很多新情況、新問題,通過不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經驗和做法。本文闡述了針對當前樂清市產業發展和經濟社會發展的實際需要,對農村預備勞動力培訓的招生、課程設置、在職和職后培訓等方面進行了探索。

關鍵詞:樂清市;農村預備勞動力;培訓;課程設置本文中所提到的“農村預備勞動力培訓”是指由浙江省教育廳、財政廳根據全省職教工作會議精神和浙江省政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》,為全面推進新農村建設、加速實現小康社會的目標而制定并實施的一項民心工程。農村預備勞動力培訓是對未能繼續升學的農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢業(結業)生,根據就業崗位的技能要求,進行半年到一年的職業技能培訓,并取得相應的職業資格證書,達到初級或中級職業技能水平,使其掌握一技之長,基本適應從業需要。

“十一五”期間,溫州經濟將步入一個新的發展時期。建設實力溫州、和諧溫州、活力溫州,實現溫州經濟社會又好又快發展,離不開農村預備勞動力素質的提升。樂清市作為東南沿海經濟發達地區的縣級市,又是溫州經濟模式的發源地,在開展農村預備勞動力培訓工作的兩年來,遇到很多新情況、新問題,因為其特殊的地域特點和經濟因素,在農村預備勞動力培訓實踐與研究中,通過不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經驗和做法。

溫州地區農村預備勞動力培訓現狀及分析

(一)現狀分析

培訓政策到位政府落實補助政策,屬于欠發達鄉鎮參加培訓的學生,全部減免其學雜費、代管費、住宿費(共計4000元左右);非欠發達鄉鎮參加培訓的學生,學校(基地)減免其學雜費、代管費、住宿費的50%。特別困難的學生(主要指低保線以下收入家庭和因天災人禍致貧家庭的學生),每年給予1000元的生活困難補貼。以上減免和補助的資金由樂清市財政負擔。同時,鼓勵企事業單位以及社會各界積極參與農村預備勞動力的培訓工作,為農村預備勞動力培訓提供場地、設施條件,提供資金投入。

培訓措施落實樂清市教育局職教科根據全市初、高中畢業生未能升學情況,將培訓計劃下達到相關培訓基地(學校)。同時,對培訓基地學校,市政府將給予辦學補助資金用于辦學條件改善、課程開發、師資隊伍建設等。由市教育局負責牽頭,市勞動保障局、經貿委、農辦、各行業協會和相關培訓基地(學校)共同參與,認真搞好農村預備勞動力培訓的課程設置和開發工作。根據初、高中不同層次和不同專業的需求,區別設置課程時間和課程內容、選用相應教材,采取相應的教學方式和方法。

(二)存在的問題

社會因素對農村預備勞動力培訓招生的影響某校開設的數控技術、服裝制作等6個專業300個免費學習名額,結果只吸引了全市11個鎮(街道)70名應往屆學生前來報名。在教育部門所做的調查統計中,農村初中畢業生即使落榜,因其年齡相對較小,家長大多希望孩子繼續讀書;而高中畢業生不少人或者選擇復讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學校就讀。另外,近年來教育高升學率使落榜畢業生總人數下降,農村戶籍的隨之減少。而對“農村預備勞動力培訓”的陌生感也讓一部分學生望而卻步。在對農村預備勞動力培訓在校學員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當一部分學員對培訓后就業有自己的想法,或有自己創業開店的想法(主要是模具專業),或希望找到初級管理崗位(酒店服務與管理專業)。

“農村預備勞動力培訓”定位對課程設置的影響(1)課程目標設置偏離實際,還是以學科為中心組織教學;終結教育,畢業生缺乏繼續學習的基礎,沒有突出專業培訓的特點。(2)課程結構不合理,采用了單科分段式課程模式,學生動手能力不強,訓練面過窄,沒有特色,制約了專業技能培訓。(3)課程內容不能及時更新,難以適應科學技術的飛速發展;不能及時調整方向,難以適應勞動力市場需求變化;缺乏職業指導、創業教育和創新能力培養等方面的內容。(4)課程實施中時間安排不利于學生掌握技能,一些學校實行集中學習理論課,然后集中進行實踐技能訓練,兩者之間脫節,技能訓練未能有效提高學生的實踐技能。

師資隊伍與教學問題在擔任培訓的專任教師中,初級有132人,占41.6%;專業工種情況更是薄弱,教師中初級工或無職業資格證書的有137人,占43%;而無“雙證”(指職業教師必須持有教師證和專業技能證)的教師188人,占專業課教師總數的60%。外聘高技能或專家型人才43人,只占專業課教師總數的13%。根據培訓的目標和要求,培訓教學必須是學、訓一體化進行,所以,培訓需要基地支撐。我市職校有限的基地設備資源滿足不了培訓的需求,所以,實訓教學這一環節得不到具體落實。

農 村預備勞動力培訓學員的出路問題通過兩年的農村預備勞動力培訓實踐來看,學員培訓結束后在社會競爭中并不占優勢,大部分學員不能達到預期期望。這使我們對實踐中改進農村預備勞動力培訓、提高其績效方面有了進一步的想法。

農村預備勞動力培訓“111”實踐研究

(一)打“創業牌”解決招生困境

就業是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經濟危機的影響,溫州地區很多企業紛紛裁員或破產關閉,下崗失業人員不斷增多;一批又一批的高校畢業生走向社會,新生勞動力快速增長;農村剩余勞動力走向城鎮,被征地農民亟待就業。這些都讓溫州地區的勞動力供大于求的矛盾更加突出。面對如此形勢,鼓勵和支持個人自主創業逐步成為政府促進就業的一條主干道。

農村預備勞動力培訓招生要針對市場需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會層面,溫州模式的個體經濟深入人心;在心理層面,農村預備勞動力培訓學員想創業當小老板;在技術層面,樂清虹橋電子、模具市場、柳市低壓電器市場非常成熟,其產業下游有很大的創業空間;在經濟層面,溫州地區民間資金充足。所以,在農村預備勞動力培訓定位上應充分考慮從創業角度進行課程定位和招生,實踐效果良好。

隨著社會經濟的發展,個人自主創業越來越獲得社會的認同,一些人自主創業,在解決創業者個人就業的同時還帶動和促進了更多人的就業。在現階段勞動力供求矛盾嚴峻的情況下,自主創業不僅成為個人實現就業、進而實現人生價值的一種選擇,也開始成為政府倡導和支持的就業途徑之一。

(二)從“借雞下蛋”看農村預備勞動力培訓課程調置

職校應根據市場需求自主調整專業設置,促進課程內容與教學方式的改革,使培養目標與市場需求保持一致,實現教育培訓與就業的緊密對接。

引入企業內訓課程農村預備勞動力培訓規定的學習時間是:初中后學生為一年半,高中后學生為一年。其中在校學習時間是:先進制造業專業為一年,現代服務業和現代農業專業僅半年,期間學生還要參加職業技能資格證書考試。如此緊迫的培訓時間對課程設置和師資隊伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學員學習理論知識的需求,還要使學員掌握一定的實踐技能。我們在雁蕩山旅游學校營銷專業進行了實驗。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農村預備勞動力中招收兩個班共100名學員,通過與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業內訓課程成功引入,學生感到在實訓時能充分地理論聯系實際,同時,也培訓了學校的專業教師。

整合銜接基礎專業課直接引入企業內訓課程也存在一定的問題:一是在校學員不同于在崗工作,沒有一定的工作經歷;二是企業內訓課程有其單獨的體系,不能與學校的專業基礎課很好地相銜接;三是引入后基礎課時不夠。所以,我們根據學情實際進行基礎課程量的調整,同時對專業基礎課進行整合。例如,禮節禮貌課、公關課、職業道德課等整合成服務接待基礎課;服務心理學、服務形體訓練融入實訓課中。這樣,在規定的教學計劃時間內完成了校內基礎課、專業基礎課與企業內訓課程的對接,實現了農村預備勞動力培訓課程調置的“借雞下蛋”。

(三)以“準雙元制”提升農村預備勞動力培訓定位

從農村預備勞動力培訓的培訓周期看,半年到一年的時間對于學員從就業走向創業的定位來說,可能有所不足。從學員需求出發,我們必須走出一條創新的路子來。

農村預備勞動力培訓學員在崗繼續培訓(“準雙元制”)我們在虹橋職業技術學校了解到,虹橋是溫州地區乃至全國有名的模具基地,以合興集團為龍頭的模具行業集團具有跨區域的技術和產銷優勢,其產業下游更是有一大批中小企業和個體模具商活躍在市場,所以,虹橋職業學校的模具專業舉辦得十分紅火。很多學員通過一年的農村預備勞動力培訓課程學習,進入親戚、朋友開設的模具企業或是自己開了小模具店后,發現在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問題,經常回學校接受農村預備勞動力培訓成為他們的首選,學校應學員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業的農村預備勞動力培訓學員在崗繼續培訓。通過訪談我們了解到,學校還要開辦模具培訓提高班,讓學員一邊創業、一邊學習,解決創業學員的需求。

農村預備勞動力培訓學員轉入全日制學習飯店服務行業初、中級管理人員的需求在溫州地區非常突出,酒店對管理人員的需求使初、中級管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學校出現了接受一年制農村預備勞動力培訓的飯店服務專業學員工作一年后重回學校、要求轉入全日制學習的現象。

農村預備勞動力培訓實踐研究反思及展望

(一)在把握定位上

農村預備勞動力培訓是職業學校堅持學歷教育與職業培訓并重的重要環節,二者應相互促進、協調發展。在制定培訓計劃時,要始終根據本地區農業經濟戰略性調整與城鎮化建設的需要,使勞動力轉移由“簡單型”向“職業技能型”轉變,使就業由“體力型”向“素質型”轉變,使培訓定位由“就業型”向“創業型”轉變,對預備勞動力進行有效的技能培訓、職業培訓與創業培訓,使農村預備勞動力學有所用、用有所獲,成為農民增產增收的一種有效手段。

(二)在人才培養模式上

要打破以學校、課堂為中心的人才培養模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業內訓課程)學校”、基于示范基地“雙元制”等新型辦學模式,各培訓基地要密切關注市場需求的“風向標”,緊緊扣住溫州經濟發展需要,為市場、企業定向培養人才,使培訓工作更具針對性、實效性,辦成適應市場規律、有利于學員就業創業的培訓超市。

(三)在專業教師隊伍建設上

專業教師是職業教育發展的重要資源,要開展以專業骨干教師為重點的全員培訓,鼓勵教師到企事業單位參與實踐,要適當提高專業教師的生活待遇,吸引和鼓勵企業單位的技術人員、管理人員擔任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業教育教師的地位,出臺有力的政策支持職業教育,不斷深化勞動人事制度改革,樹立科學的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現狀。

總之,我們要通過政策導向和輿論宣傳,營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍,引導農村預備勞動力培訓進入良性發展軌道。

參考文獻:

1陳君賢.校企合作在農村預備勞動力培訓中的實踐和思考j.中國職業技術教育,,(18).

2陳春勉.溫州農村預備勞動力培訓分析及發展對策j.溫州職業技術學院學報,,8(3).

3鄭光相.工學結合、半工半讀人才培養模式的探索與實踐j.職業教育研究,,(2).

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一、引言

我國社會發展的核心問題即為“三農”問題，為了能夠有效的解決這一問題就必須從農民素質的提高和農民收入的增加上下手。我國根據農村產業發展的需求以及勞動力結構的變化，組織開展了多種類型、層次和領域的農民教育培訓。作為農民教育培訓體系的一個重要分支，農村勞動力轉移培訓具有至關重要的作用，主要表現在：促進農民綜合素質和自我發展的提高、讓農民順利實現轉產轉業，使農村人口的流動更為有序合理。

二、農村勞動力轉移培訓現狀

第一，農民對于培訓的接受程度不高。由于種種原因，對于農村勞動力的轉移培訓農民有很多不同的看法，有一部分的農村勞動力不愿意參與到轉移培訓中來。根據相關調查表明，有極少數的農民認為進城務工是需要提高自己的文化素質及專業技能的。接近一半的人認為農民最需要的是良好的社會關系，有百分之三十的農民認為社會為他們提供的職業培訓可以促進農民自身的發展。從調查結果中可以看出，我國農民的思想觀念都較為落后，但是對于培訓的重要性也有一部分的農民是認識到了的。從整體上看，農村勞動力對于教育培訓缺乏一定的認識，很多農民都認為只要有良好的社會關系，就能夠找到好的工作。第二，勞動力轉移的培訓資源不足、力度不夠、內容和手段滯后。現階段，校企和政企合作的定向、訂單和儲備培訓等是勞動力轉移培訓的主要資源；缺乏以政府為中線的培訓資源，不能積極的完成農村勞動力轉移培訓工作，開展培訓工作的目的只是為了應付檢查，不能有效的提高農民的專業技能。此外，培訓方式缺乏創新，在培訓中還在使用陳舊的培訓方法，培訓的內容不能滿足市場的需要以及經濟社會的發展，在對農村勞動力進行轉移培訓的過程中缺乏針對性的培訓，從而導致農民在接受培訓后也沒有覺得有什么改變[1]。第三，城市發展對農民工的大量需求與農民工的城市窘境相矛盾。使農民獲得一技之長并將勞動力輸入到城市之中是農村勞動力轉移培訓的主要任務[1]。目前，農民工出現極為短缺的現象，而且其范圍也在不斷的擴大，開始引起了社會的關注。但是，城市對農民工的大量需求并沒有改變農民工在城市中的地位，農民工仍處于較為弱勢的一方。他們并沒有享受到應該享受到的權益，只有時農民工獲得更多免費的培訓、解決子女受教育問題、落實農民工養老政策等已成為大部分農民工所期待的事情。

三、農村勞動力轉移培訓的對策分析

第一，加強宣傳教育，轉變農村勞動力培訓就業觀念。要將電視、廣播和報刊等平臺充分的利用起來，加大對農村勞動力專業培訓就業政策的宣傳力度，使企業和農村勞動力充分的了解就業服務和培訓、就業需要等政策信息，為了使農民能夠穩定就業，相關部門要為農民樹立轉業就業的典型，使農民積極的轉變就業觀念。同時還要讓農村勞動力技能培訓轉移觀念得到提高；企業要重視起農民工技能的提升培訓，企業不能因為害怕浪費時間、金錢以及培訓后工人留不住等問題就不開展培訓工作。第二，強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式針。由于農村勞動力的文化素質普遍偏低，缺乏較高的職業技能，為了培養出高技能的人才，應該以高技能人才培訓基地為主，有計劃的開展培訓工作[2]。對農村勞動力實行就業培訓，使農民的素質得到提高，形成完整的農業高等教育專業體系，針對廣大的農業從業人員要進行必要的技術輔導和職業培訓，為了適應市場的需求，要進行針對性的崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。在開展培訓工作時，為了滿足市場的需求，政府應該加大扶持力度，鼓勵職業技能學校和科研院所都能積極參與到培訓工作中來，使農村勞動力的素質和職業能力得到有效的提高。同時應該建立起城鄉統一的勞動力就業市場，合理的調整產業結構，發展多樣化的農村勞動力就業的中介組織，建立網絡化的勞動力市場，對農村勞動力要進行積極的引導，使他們能夠主動的加入到就業市場當中，培養農民工的競爭意識以及擇正確的擇業觀念。第三，理順市場規則，構建規范合理的培訓秩序。首先要建立起監督評估機制。相關部門要改變監督的方式，針對農村勞動力轉移培訓要采取聽課和隨機抽查等方式對學員的滿意度以及接受程度進行調查；轉移培訓要實行“寬進嚴出”的機制，根據農民的實際專業就業率給予適當的補貼和獎勵；企業要實行“培訓上崗”的政策，積極引導企業開展農民工的培訓或者增加培訓費用。其次是將市場競爭機制落到實處。按照培訓效果結合自身辦學力量，建立一系列適用機制，包括星級制度、末尾淘汰機制和晉位機制，對于用各種手段來套用國家補貼的行為要給予嚴懲；最后，要制定相關的激勵政策，對于企業的低職稱農民培訓政府制定相關的扶持制度，對于成績突出的機構政府要給予免稅等獎勵。農村勞動力轉移可以將農村勞動力合理的利用起來，同時還能提高農民的經濟收入，使我國加快實現小康社會的目標。政府要充分發揮職能作用，使全社會積極的加入到其中，為農村勞動力轉移工作順利進行要把資金、政策和人員上落實到實處，關鍵在于培訓和就業工作是否能認真做好。

參考文獻：

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收稿日期：2006―12― 28

項目來源：國家社會科學基金“十五”規劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區農村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：張億鈞（1962―），男，安徽績溪人，安徽財經大學成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實踐和理論研究。

促進中部地區崛起，是繼東部開放、西部大開發和振興東北之后國家提出的又一重大戰略， 從戰略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農”問題，而農村剩余勞動力轉移又是 解 決中部“三農”問題的核心之一。農村剩余勞動力的持續轉移潛藏著對教育培訓的巨大需求 ， 教育培訓在農村勞動力轉移過程中發揮著重要作用。為此，了解中部農村勞動力轉移培訓的 現狀，總結其成功經驗，發現其存在的問題，尋求相應對策，無疑具有重要的理論意義與實 踐價值。

一、中部地區農村勞動力轉移培訓的背景

長期以來，國家以汲取農民和農業剩余優先發展重工業，造成中國“三農"領域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區則是我國“三農"問題和矛盾的“集結"地，是解決中 國“三農"問題的重點、難點所在。

一是中部農業比重大，農村人口多。中部地區目前絕大多數仍是農業大省，農業在生產總值 中仍占較大份額，農民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農業占GDP比重達1 89%，高于全國平均水平412個百分點；農村人口高達244億，占全國農村總人口的31%；2 004年，第二產業比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區三次產業結構 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產業高207個百分點，第二產 業低483個百分點。二元經濟結構矛盾在中部地區反映得最為突出。

二是農民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區農民純收入只相當于全國平均水平的81 3%。中部六省農村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農村剩余勞動力轉移問題成了中部當前面臨的重大難題和解 決中部地區“三農"問題的瓶頸。

三是農村勞動力素質低，文盲率偏高。中部地區由于經濟、自然、生活質量、醫療服務設施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業技能水 平偏低的現狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學齡人口入學率，中部 地區 大都在90%左右浮動，而全國同期指標為98%；另外，高中年齡段入學水平也不超過50%。200 1年中部地區初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達到了84%，不僅高于東部地區，也高于傳統的中部地區，說明 其人口的整體素質不高。據教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區人口呈現出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經費較低，教育投入不足。2004年中部地區的高校數量和在校生數分別占全國的26 1%和268%，相當于東部地區的551%和559%，但同期的教育經費只及全國的192%、東部 地區的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現象嚴重。隨著中部地區自身發展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區人才“洼地”現象正嚴重制約中部地區經濟發展。雖然說，在市場經 濟中人才可以也應該自由流動，但中部地區人才流失過多則不利于本地區的經濟發展。從萬 人所擁有的科技人員數比較，中部地區為167%，低于全國平均水平2461%，遠遠落后東部 的3701%。

二、中部地區農村勞動力轉移培訓的經驗

加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業 、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村剩余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力 轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移 培訓、重視農村實用人才的培養工作，在農村剩余勞動力轉移培訓方面積累了豐富的經驗， 中部地區尤其如此。

(一) 各級政府重視是關鍵,增加財政投入是重要保障

安徽省扶貧系統把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓單位，培訓19萬貧困人口，其中通過培訓轉移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進一步加大。

為了加大扶貧開發工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓、后轉移"的經驗，把勞動力 轉 移培訓提高到發展勞務經濟的高度進行精心部署。 在扶貧培訓資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓基地 建設和貧困學員學費補助；2005年，河南省在貧困地區勞動力培訓轉移方面的投入將達到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。

湖南省將由財政出資每年培訓45萬名農村勞動力，培訓合格率要達到90%以上，就業率達到8 0%以上。培訓由經市州以上勞動保障部門認定的定點培訓機構承擔，培訓任務向國家級和省 級貧困縣、150個勞務輸出培訓基地、省十大勞務品牌打造基地等3個重點傾斜。

為了推動全民創業的開展，促進農民增加收入，江西省財政下撥中央和省級補助資金共計27 25萬元，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，在全省70個農村勞動力輸出縣，對17萬農民開 展15～90天的職業技能培訓，使受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，加快向非農產業 和城鎮轉移，促進農村勞動力合理有序地流動。

近年來，山西省各級黨委政府都將農村勞動力培訓轉移作為新農村建設的突出重點，有關部 門也通力合作，形成了強大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關于2004～2010 年全省農民工和農民科技培訓的實施意見》和《關于進一步加快農村勞動力轉移的意見》兩 個文件，對農民培訓和農村勞動力轉移工作進行了全面安排部署，并將農村勞動力轉移列為 給全省人民興辦的實事之一。

(二) 健全運行體系是重要基礎, 加強培訓監管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓輸出和跟蹤服務在內的統一運行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區都成立了農村勞動力轉移領導組和辦公室；在培訓輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓陣地和民辦培訓機構，建立了省、市、 縣、鄉四級培訓體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務輸出組織網絡；在跟蹤服 務方面，山西勞務輸出重點市、縣都在外出務工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務輸出辦事機構，基本建立了農民工輸出服務體系。

為了強化培訓效果，河南省扶貧開發領導小組重新篩選確定了30所省級培訓基地，各省轄市 、扶貧開發重點縣分級建立的培訓基地達到164所，年培訓能力達到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉的勞動力培訓、輸出網絡。

湖北省以促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展現代農業，建設社會主義新農村為目 標，堅持“政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益"的原則，形成了“政府積極引導、 農 民主動參訓、部門配合和諧、社會力量參與、培訓機制有效、就業組織有序、維權保障有力 "的運行體系。

湖南省的農村勞動力轉移培訓機構從全省現有技工學校、就業訓練中心、職業院校和民辦培 訓機構等職業教育培訓機構中擇優確認，向社會公布。培訓機構以訂單、定向式培訓為主， 實施分類培訓，農村初高中畢業未升學人員、農村退役士兵及其他農村新生勞動力實施勞動 預備制培訓，時間為3個月以上；有意愿外出務工的農村富余勞動力實施勞務輸出培訓，時 間為2個月以上；已進城務工的農民工實施技能提升培訓，培訓時間由企業根據崗位需求自 行確定。

安徽已經形成了多元化、多層次的農村勞動力轉移培訓體系，包括技工學校、職業技術學校 等，不少培訓單位已經積累了農村勞動力轉移培訓的經驗，形成了培訓與介紹就業相結合的 靈活機制，多數培訓單位勞動力就業率達80％以上，有的單位培訓的勞動力供不應求。

近年來山西各地結合實際，探索出了加強培訓項目監管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，保證培訓工程順利實施。

(三) 不斷創新培訓模式是重要方法

山西省根據自身條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移”的農村勞動力轉移方針， 部 分縣市根據自身發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移培訓，取得了良好的經濟和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導向，根據崗位要求開展訂單培訓，實行“校企 聯合"“校校聯合"“校鄉聯合"等有效形式，提高了農民工培訓的針對性和有效性。全省農 村 勞動力外出務工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節型向穩定型的轉變。湖北農廣校從改革辦學模式入手,充分發揮系統自身網絡優勢,在開展農村勞動力轉移培訓與 就業方面進行了有效探索通過建立農民工培訓基地、建立農村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農村勞動力教育就業網，成立農村勞動力轉崗培訓就業服務機構，開辟農村人才 交流網站，設立農民外出務工信息網點，舉辦農民工現場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓基地+信息網點+就業服務平臺的農村勞動力轉移培訓就業“一體化”模式。

根據《江西省2005年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質較高，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓 ，經考試考核合格者，由培訓單位頒發“陽光工程培訓結業證書"，培訓機構將為學員提供 “ 培訓就業一條龍"服務，及時安排受訓學員轉移就業，力爭全年輸出農村勞動力不少于145 萬名，確保轉移就業率達到85%以上。

為搞好培訓工作，河南各省轄市對貧困鄉、村勞動力資源現狀進行了認真調查統計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓何種技術 等情況登記造冊。這一基礎性工作，為制定規劃和開展培訓轉移提供了可靠依據，打下了堅 實基礎。

安徽省依托農業院校進行農村人力資本培訓，從上世紀80年代開始，安徽農業大學成人高等 教育率先，在金寨縣首創“農業大專班”。在此基礎上，學校長期堅持不懈地致 力于科教興農、科教興皖的宏偉事業，發展、形成了以“大別山道路"為標志的辦學特色， 在 省內外贏得了廣泛的社會聲譽。2005年，安徽省教育廳批復同意安徽農業大學成人高等教育 單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學生人才培養工程”，為安徽省新農村建設培 養鄉村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區農村勞動力轉移培訓存在的問題

(一)對教育培訓的認識存在偏差，農村勞動力參加培訓的積極性不高

農村勞動力是教育培訓的對象和主體，他們對教育培訓的態度直接影響著轉移培訓工作的開 展，也最終決定了培訓規模和質量。由于中部地區農民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓同長遠利益結合起來。很多人認為農村教育培訓除掃盲之外，就是教農民認識幾個 字的問題，這就導致一些地區的領導產生了把農民的教育培訓當作可有可無、甚至認為是耗 費人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務之后，有些地方教育機構 的調整，首先把農村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉鎮成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓中心，下連村廠辦學的重要培訓基地垮了，教師被調離，學 校被關閉，農村教育培訓的地位明顯地被削弱了。

（二）農村職成學校在農村勞動力轉移培訓中的作用不夠充分

農村教育培訓的功能是多方位的，但對于農民來說，他們只關心教育培訓的經濟功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓之渠，引科技之水，澆農田之母，收豐收之果”來描述農民 對農村教育培訓的希望和要求。公辦農村職成學校無疑應該在農村勞動力轉移培訓中發揮重 要作用，這是由農村職成學校的本質所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經濟 社會聯系最緊密的部分，這就要求其教育教學一定要適應經濟社會的發展，和勞動市場緊密 結合。然而，中部地區許多農村職成學校的教育培訓存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況 ，僅僅給農民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內容，學校定位出現偏差 、教育培訓內容落后單一，人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。 此外，政府對職成學校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準備。

（三）引導性培訓沒有收到應有的效果

農村勞動力轉移培訓內容主要分為兩大類：引導性培訓和技能性培訓。引導性培訓即對擬向 非農產業和城鎮轉移的農村勞動力，由勞務輸出地政府組織開展基本權益保護、法律知識、 城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，幫助他們提高遵守法律法規和依法維護自 身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。而中部許多地區未能充 分認識引導性培訓的意義，對技能培訓和引導培訓兩類項目沒做明顯界定區分，不能科學地 認識和對待，從而導致在實踐中，各培訓點在師資配備、課程設置等方面忽視引導性培訓， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉移的可能性和穩定性受到了一定的影響，引導性培訓 沒有收到應有的效果。

（四）教育培訓經費投入嚴重不足

中部地區農村教育培訓經費不足一方面是由于全國教育經費投入不足。2001年國家投入成人 小學的教育經費占全國教育經費投入的00147%，成人中學的教育經費投入占全國教育經費 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經濟發展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續的下 滑狀態中，從最高年份1987年的981%持續下跌到2004年的794%，落差達187個百分點。再 加上長期以來中部地區農村成人教育大多實行的是無償服務、免費培訓，資金積累嚴重不足 。經費短缺嚴重影響了中部地區成人學校辦學條件的改善，由于農村成人學校陣地建設、教 學設備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓農民的需求，從而在很大程度上制約 了農村勞動力的有效轉移。

四、中部地區農村勞動力轉移培訓的對策

當前，中部地區要實現農村剩余勞動力未來一段時期的進一步轉移，必須結合實際充分利用 各方面的有利資源，針對轉移培訓存在的問題，采取相應的對策措施，來大力發展農村教育 培訓。

（一）建立農村勞動力轉移培訓的長效機制

如建立專門的農民教育培訓管理培訓機構，加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源 ，加強現有職業技術學校建設，逐步建立以村為基礎、以鄉鎮為主陣地、以縣為補充的培訓 體系。如健全政府買單的投入機制，把農民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經費。再如加強管 理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。

（二）技能性培訓與引導性培訓并重

技能性培訓與引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的兩大內容，徹底實現轉移有待于培養和造 就一代新型農民，而這一代新型農民并不是僅僅擁有現代的技能，更重要的是擁有現代的思 想和思維方式。由于中部地區農村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應經濟社會發 展對勞動力素質提出的新要求。因此對中部地區農村剩余勞動力不但要開展職業技能培訓， 還要開展引導性培訓。

（三）“就地轉移"培訓應成為勞動力轉移培訓的主渠道

農村剩余勞動力的轉移除了異地轉移外，還有本地轉移這種形式。一般來說，工業化和城鎮 化是解決農業剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區城市就業壓力日益增大，農 村剩余勞動力數量大、素質低的情況下，中部地區應積極在農村創造條件，就地吸收農業剩 余勞動力。農村勞動力就地轉移主要有三條渠道：一是向現有非農產業轉移；二是通過小城 鎮建設，向小城鎮轉移；三是向以農產品加工為主的龍頭企業轉移。例如山西省就根據自身 條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移"的農村勞動力轉移方針，部分縣市根據自 身 發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移及其相應的教育培訓。“就地轉移"培訓成 為山西農村勞動力轉移培訓的主渠道。

（四）完善農村教育體制，提高農民素質，更好地為農村勞動力轉移培訓服務

中部地區應在九年義務教育的基礎上，加強對農村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲 這個年齡段農村勞動力的再教育工作，同時要依托農業院校，逐步規范農村文化市場，營造 農村人力資本培育的良好環境，并且在中部農村社會轉型的發展中加強農村成人教育與農村 基礎教育和職業教育的銜接與溝通，實現教育資源的共享，從而最大限度地滿足農村剩余勞 動力轉移培訓的要求。

參考文獻：

〔1〕 南昌大學中國中部經濟發展研究中心編．中部崛起與人力資源開發〔M〕．北京： 北京出版社，2004．

〔2〕 周紹森等中部發展與區域合作〔M〕．北京：北京出版社，2005

〔3〕 陳宣慶，張可云等．統籌區域發展的戰略問題與政策研究〔M〕．北京：中國市場出 版社，2007．

篇（10）

今年以來，＊＊縣縣委、政府高度重視農村勞動力培訓和轉移就業工作，把勞務輸出工作作為推動本地經濟發展、增加農民收入的主要工作列入重要議事日程，不斷提高思想認識，采取有力的措施，全力推進農村勞動力培訓和轉移工作。通過強化技能培訓，促進農村勞動力的轉移就業，帶動農村經濟結構的戰略性調整和農民收入的待續穩定增長。

一、我縣2006年上半年農村勞動力培訓和轉移創收基本情況

＊＊縣轄六鄉兩鎮一場，共110個行政村和3個村級農場，384個村民小組，全縣耕地面積49.43萬畝，農村人均耕地面積4.6畝，全縣總人口14.28萬，其中農村人口10.5989萬人，農村勞動力5.1387萬人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓班222期，完成農牧民技術和技能培訓4.718萬人次，其中農民技術培訓3.9582萬人次，農民技能培訓0.7598萬人次；2006年上半年全縣農村勞動力轉移輸出完成3434人次，累計創收717.46萬元，實現全縣農村人口人均創收67.69元。

二、采取有力措施，扎實開展農村勞動力轉移工作

（一）加大工作力度，狠抓勞務輸出工作

1、加強領導，建立健全勞動力轉移機構。我縣積極開展農村勞動力培訓轉移工作，縣委、政府專門召開2006年城鄉統籌轉移就業和職業培訓工作大會，研究農村勞動力培訓及轉移就業工作，制定具體實施方案，細化相關成員單位的工作職責，成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的城鄉統籌轉移就業和職業培訓領導小組，并下設辦公室負責日常工作，形成了由縣長掛帥，各相關部門主要領導主抓，業務部門具體負責，其他部門共同參與、密切配合的工作機制；同時，為了全面做好鄉鎮勞務輸出和職業培訓工作，建立健全城鄉一體、信息共享的就業服務體系，我縣逐步建立了鄉（鎮）基層勞動保障機構，形成以縣人力資源市場為主體、鄉（鎮）勞動保障機構為依托，最終延伸到村級的城鄉統籌轉移就業服務體系。在鄉鎮成立勞動保障工作機構的同時，由各鄉鎮確定一名鄉領導、23名工作負責本鄉鎮城鄉勞動力統籌就業、職業培訓和勞務輸出工作，由縣勞動保障部門對各鄉鎮確定的勞動保障工作人員進行了相關法律、法規和政策知識的培訓。目前，全縣各鄉鎮成立勞務輸出工作領導小組8個，并在每個行政村確定了勞務輸出信息員，從而形成了縣、鄉（鎮）、村三級聯動的勞務輸出組織網絡。

2、分解目標，明確責任。研究制定了《＊＊縣2006年勞務輸出工作實施方案》、《＊＊縣2006年城鄉轉移就業和技能培訓工作實施方案》和《＊＊縣勞務輸出目標管理責任制考核辦法》，提出了全縣勞務輸出工作發展的方向、目標、工作任務、具體措施和獎懲辦法等一系列要求，將勞務輸出工作納入目標管理考核，把培訓、輸出、創收等目標分解到相關單位（部門）和鄉（鎮），建立了“縱向到底，橫向到邊”的責任體系，進一步增強各級干部抓勞務輸出工作的責任感和使命感，確保農村剩余勞動力培訓及轉移工作的順利開展，形成人人關心輸出，人人積極參與的良好工作格局。

3、調查摸底，建檔歸冊。積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、建檔歸冊工作，組織各鄉鎮勞動保障工作人員結合各自實際，對轄區內的勞動力年齡段人員、農村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力等進行全面摸底，建立相應的工作臺帳和人員信息檔案，摸清農村富余勞動力轉移意向、培訓愿望，從而確保有針對性的為農村勞動力提供轉移、培訓和勞務輸出等服務工作。4、做好信息服務，有序引導農村富余勞動力轉移就業。繼續鞏固我縣在勞務輸出人員已形成規模的武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立的勞務輸出基地，積極主動與當地政府有關部門和用工單位加強協作，建立了穩定的聯絡方式。目前，我縣通過與內地勞務輸出基地加強聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，已經開展了定向式培訓，以確保勞務輸出人員的質量。據初步統計我縣在外地務工人員達3000多人，為我縣穩步推進勞務輸出工作奠定了扎實的基礎。5、廣泛開展勞動保障政策法規、城鄉就業和勞務輸出宣傳工作，營造寬松的勞務輸出、轉移就業環境和濃厚的工作氛圍。針對我縣部分農民戀土守家，受傳統農業經營觀念的束縛，寧可閑待在家里，也不出門掙錢創收的現象。縣委、政府利用電視勞動保障專欄和廣播，宣傳勞務輸出的組織、職業培訓、基地建設、維權等方面的內容，大力宣傳本地從事勞務輸出多年的典型和在內地發展人員的現狀，并結合“三下鄉”等形式進行廣泛的宣傳引導，通過農民能夠看得見聽得到身邊事，教育引導農民從思想和觀念上進行轉變，為做好勞務培訓輸出工作奠定了堅實的思想基礎。

6、認真做好全縣勞動力資源的動態管理工作。縣相關行政部門結合工作實際，制定了勞務輸出工作進度統計報表，確立月報、季報、半年報、年報等四種報表形式，并將報表情況納入年度目標管理考核中，保證其真實性、準確性、及時性，便于全面掌握全縣農村勞動力的轉移就業狀況。

7、積極引導城郊附近的農民向二三產業轉移。充分利用城郊人口多市場旺的優勢，引導農村富余勞動力轉變觀念，依靠自身優勢，從事商業、飲食業、榨油、網套加工等，以此增加收入。2006年上半年度農村富余勞動力在城鎮就地轉移從事餐飲服務、人力運輸、機動車修理、電器維修、農產品加工經營以及季節性勞動力轉移的農村勞動力人數達2476人次。8、采取措施，加強引導，積極鼓勵廣大農牧民參加我縣項目工程建設。我縣將使用本地農民工作為基本建設工程招標的一個基本條件，在招標過程中明確寫入招標書中，使用我縣農民工的比例一般不低于承包方普通用工總數的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中，使用農民工580余人，累計創收92.4萬元。三、結合實際，開展農民工職業技能培訓