水利建設與管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利建設與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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由于地處山區(qū)，遵義市農田水利工程建設與管理長期以來處于較弱勢的狀態(tài)。近年來，遵義市農田水利工程建設與管理體制機制逐步完善，基層水利管理服務能力逐步提高，初步建立責任明確、管理有效、產權明晰的各類小型水利工程管理體制機制，但仍存在一些問題。為促進農田水利發(fā)展，需了解我市農田水利建設與管理基本情況，分析存在問題，提出解決問題的對策措施。

1農田水利建設與管理現(xiàn)狀

農田水利建設規(guī)劃執(zhí)行情況：全市農田水利建設規(guī)劃（2010-2020年）總投資約78億元，規(guī)劃建設塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發(fā)展灌溉面積20.027萬hm2。2009年以來，全市共計完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發(fā)展灌溉面積7.33萬hm2。現(xiàn)行農田水利建設管理模式：工程建設嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；工程建設實行項目公示制度，將工程批復的各項內容在項目區(qū)進行公示、公告，確保項目公開、公正、透明。全市在推行“先建后補”“以獎代補”等建設管理模式未取得有效進展，主要原因是當前地方財政困難，用水農戶和集體承擔能力較低，無力承擔先期建過程中需要支付的材料墊付、農民工工資支付等。農田水利工程產權制度改革已基本完成，工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進行管護。農田水利工程運行管護情況：全市建立了農田水利工程長效管護制度和規(guī)定，但運行情況不夠好，尤其是小微型農田水利工程因農灌水費難以征收、管護經費難以落實，管護情況較差，沒有實實在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機制。經測算，全市每年需農田水利工程管理及維修養(yǎng)護經費約31954萬元，農田水利工程管護主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財力有限，水利工程管護經費難以落實。基層水利服務體系建設情況：全市全面啟動了基層水利服務體系建設，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有水利站或管理所，配備有辦公場所、辦公設備和正式編制的工作人員，辦公經費基本落實到位，但辦公條件需進一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農業(yè)灌溉水價形成機制、農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制、農田水利組織發(fā)動和建設機制，建立科學合理的水價形成機制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵采用農民專業(yè)合作社形式開展涉農用水合作，引導新型農業(yè)經營主體加入或創(chuàng)辦農民用水合作組織。

2當前農田水利建設與管理中存在的問題

農田水利工程建設中存在的問題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問題。二是局部水利設施規(guī)劃布局不科學、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費時間較長，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類項目開工建設，基層建設單位現(xiàn)場管理人員嚴重不足，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個別地方對農田水利基本建設重要性的認識和宣傳力度不夠，典型報道及簡報、報表報送不及時。六是工程結算審計和竣工財務決算工作不及時，相對滯后，影響工程竣工驗收。七是縣級配套資金不到位。各縣財力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設過程中，農民對工程建設不理解，占地和青苗賠償斤斤計較、討價還價、不允許通行、阻工等情況時有發(fā)生，造成工程不能順利實施。農田水利工程運行管護中存在的問題：一是重建設輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護經費難以落實，管護責任不明確，管護不到位。三是因產權制度改革不及時、不到位帶來的問題較明顯，對小型農田水利工程管護造成不同程度影響。四是水資源浪費嚴重，缺乏節(jié)約水資源的意識。老百姓灌溉期間隨意開孔放水，管護人員又少，戰(zhàn)線長造成。五是管理技術落后，先進的節(jié)水技術和現(xiàn)代化的管理設施沒有得到廣泛的實施，監(jiān)測設施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無人管理狀態(tài)。

3造成上述問題的原因分析

一是近年來國家加大對水利基礎設施建設的投入，項目點多面廣，因地方財政吃緊，配備的水利工程建設管理專業(yè)技術人員嚴重不足，已不能滿足規(guī)劃建設項目所需配備建管人員力量的需要。二是長期以來，農田水利工程是一項民生工程，農村實行稅費改革后，取消了農業(yè)稅和農田水利基本建設“兩工制度”，水費征收非常困難。三是多數(shù)小型農田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護，由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力有限，沒有配備專門的管護人員和落實管護經費，導致工程處于無人看管的局面，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機制沒有真正建立健全。

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引言

國家推進實施的新農村建設總體目標涉及生產、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等五個方面，這些方面與農村水利關系密切，這也是對農村水利建設中農田灌排工程、供水工程、水土保持、水環(huán)境整治等方面的具體要求。

1、農村小型水利工程的基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎設施的比例近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業(yè)生產條件，促進農村經濟發(fā)展、為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。

農村小型水利設施大都分布在偏遠地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)等，通過發(fā)展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

2、目前我國農田水利建設存在的問題

2.1、政府在農田水利建設中存在的問題

政府在農田水利建設中應該發(fā)揮主導作用，這對于農村農田水利建設是非常重要的，然而，目前還存在政府對農田水利建設的不夠重視，意識薄弱，對農田水利建設的投入不足，對農田水利工程建設管理、維護及規(guī)劃不合理，農田水利組織管理和政府的應急管理機制不夠完善等多方面的問題。

2.2、農田水利設施薄弱

我國現(xiàn)有的許多農田水利設施在不同程度上都存在問題，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”，這是我國農田水利工程目前的運營狀態(tài)。目前我國現(xiàn)有的大中型農田水利設施大多是 20 世紀50 年代至 80 年代修建的，歷經 30~40 年運營，雖然絕大部分水利設施都在沿用，但是有相當一部分由于所處的年代整修標準不高，加上近些年工程老化失修，其作用已經發(fā)揮殆盡，防洪抗旱能力十分有限。近幾年我市每年投入達到一億以上，但農田水利面廣量大，需要不斷的大投入。

2.3、農村水利管理不到位

由于水利工程歸集體所有同家庭聯(lián)產承包制度的矛盾，在農村地區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象一般家庭都可以使用水利工程，對農作物進行灌溉，卻沒有人對水利工程進行管理，水利工程相關設備出現(xiàn)問題也沒有人上報，導致最后相關設備老化損壞嚴重，進一步加快了水利工程的報廢。

2.4、水利工程產權不明、責任分工不明確

現(xiàn)在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現(xiàn)在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3、農村水利建設的保障措施

3.1、加大對水利工程的資金投入

水利工程的建設過程中需要很大的資金投入，才能保證建設過程中的工程質量。因此，在水利工程的建設中，應該加政府的大財政投入，明確地方政府的責任和義務，設立水利工程投資項目啟動資金，確保水利工程項目有足夠的資金，從而保證工程的質量。在管理上，對于那些已經損壞的設備，利用相關的管理資金，及時進行維修，同時，對那些已經無法滿足農業(yè)生產的水利工程設施進行升級，對廢棄的水利工程項目加以改造，保證水利工程的功能的使用。

3.2、加強相關的監(jiān)管工作

不管是在水利工程的建設還是管理中，都應該加強監(jiān)管。在水利工程建設上，要建立相關的監(jiān)管制度和機構，在施工過程中派出一些監(jiān)管人員進行監(jiān)督，主要是保證施工材料的質量是否過關、施工技術能否達標以及施工過程中是否存在偷工減料的問題。在管理水利工程時，也要加強監(jiān)督，對水利工程設備定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)設備損壞要及時記錄，同時上報給相關部門，以便維修工作的進行，從而保證水利工程的正常運行。

3.3、完善農村水利基本建設資金投入機制

我國農村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術投入。農村經濟相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設，國家需設立專門的水利工程扶助資金，建立相關法律政策，完善水利基本建設資金投入機制，明確水利工程產權，確保農村水利工程建設資金。

3.4、建立激勵機制

建立農村水利基本建設獎勵和競爭性機制，實行的是獎補結合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動；將農村水利建設工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對村民開展獎勵活動，調動村民積極性，促進農村水利基本建設工作健康發(fā)展。

3.5、創(chuàng)新投資融資體制

目前，對農村現(xiàn)有的一些小型農田水利建設，應該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權，在確保工程受益人集體利益的基礎上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經營方式和運行機制，落實管理責任，實現(xiàn)自主經營，提高工程效益。例如：可直接采用設施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農村水利工程建設與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設施老化等問題。

3.6、突出重點，加強農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設

加強農田水利基本建設要與土地整治、耕地質量建設結合起來，與農業(yè)綜合開發(fā)、糧棉油高產創(chuàng)建結合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境建設結合起來。政府應加大金融支持，推動水利改革發(fā)展，多渠道解決水利投入不足問題。針對工程型缺水的問題要抓緊解決，盡快制定解決方案，切實解決問題。要提高防汛抗旱應急能力，要確保思想、隊伍、工程、物資、資金“五到位”，制定應急方案。

3.7、加大投入，推進農田水利基礎設施建設

對水利建設注入更多的投資資金，以加強水資源的配置工程建設。在加強基本農田基礎設施建設，增強農村抗災能力的基礎上，加強農田水利基礎設施建設。一是要對現(xiàn)有小型農田水利基礎設施進行整改，清淤擴容、整修配套、除險加固，提高其蓄水供水能力和抗災減災能力。建設一批如塘壩等小型集雨工程和調蓄工程，布局合理、功能互補、循環(huán)利用，不僅可以緩解工農業(yè)和城市用水的緊張局面，還能提高農村應急抗旱能力。二是要搞好河道堤防綜合整治工作，對病險水庫（含不在冊水庫）進行除險加固，不斷完善本地域內的防洪保障體系，保障人民生命財產的安全。三是要加強農村高效節(jié)水灌溉工程的建設，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等先進灌溉技術，對大型灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套建設要加強，促進工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉變。四是要重視農村飲水解困工程，分析并解決現(xiàn)有農村飲水困難問題，提高供水保證率，保障農民群眾的飲水安全，提高農民的健康水平和生活質量，防止病害的發(fā)生。

結束語

中央已多次明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。在“三化同步”的戰(zhàn)略任務中，農業(yè)現(xiàn)代化是關鍵，其首要條件是水利。農村水利建設已經成為我國經濟社會發(fā)展的基礎支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，這關系到農業(yè)、農村和經濟社會的發(fā)展全局。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

參考文獻

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在這種情況下水利建設與管理工作要落實科學發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問題放在基礎的地位，通過認真的學習國家相關政策、認證對待問題、適度分類處理問題、靈活解決問題來保證水利建設以及管理工作的和諧開展。

二、重視水利建設與管理工作的生態(tài)化

從我國面臨的水資源形勢來看，水環(huán)境以及干旱問題己經成為了水資源所面臨的主要問題，可利用水資源有限以及水資源時空分配不均共同導致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對水資源質量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問題己經成為了重要的社會問題，并且城市化的建設在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復能力以及自潔能力也不斷的下降。

同時由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營養(yǎng)化卻使個別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會對原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當對水資源的破壞超過水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問題也會被引發(fā)出來，所以在水文建設與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關重要的位置，而這種重視應當同時落實到水利建設過程中以及水利管理工作兩個方面。

在水利建設與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過程中做到重視生態(tài)效益，同時要做好污水處理工程的建設，在水利施工的過程中要控制施工過程對水體造成的影響，同時要采取必要措施對工區(qū)的土地進行恢復以保證土地的原有功能，在加強水環(huán)境檢測的基礎上實現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護。

三、城市水利建設與管理要將排澇與截污放在重要位置

城市化的發(fā)展使大部分土地表層被水泥等物質覆蓋，這就導致了在降雨過程中地面徑流的加大，同時雨水落到地面不能有效的下滲，所以形成的匯流會導致城市中加大規(guī)模與強度的降雨會形成澇災，對城市中的建筑物以及人民生命財產安全造成了很大的威脅。

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1農田水利建設與管理現(xiàn)狀

隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農業(yè)生產條件差，抗災能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。

1.1現(xiàn)行農田水利建設管理模式

實行項目工程建設管理嚴格執(zhí)行招投標制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設的質量和進度提供有力保障。

1.2農田水利工程運行管護情況

為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強小型農田水利工程在促進農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展的基礎保障作用，我縣在幾年前就將農田水利工程建設一處，移交一處，確保工程有效運行。我縣正在落實水利產權改革，爭取2015年底完成。1.3基層水利服務體系建設情況隆化縣根據(jù)流域共建基層水利流域站4個。各流域站負責本流域內小型水利工程建設的規(guī)劃、實施和施工技術指導。為更好的服務基層，成立抗旱供水服務站1個，農民專業(yè)合作社2個。

2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題

2.1農田水利建設中存在問題

經調查發(fā)現(xiàn)，一是項目建設對農業(yè)產業(yè)發(fā)展無法及時跟進配套，項目的申報，審批，管理程序復雜，周期過長。我們認為在我們山區(qū)水利項目應對本地的農業(yè)產業(yè)化項目如：設施農業(yè)、重點果產業(yè)等進行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產業(yè)項目建成后，水利配套項目還未批復，導致水利設施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項目，往往又沒有項目扶持。先干后補、以獎代補又不符合現(xiàn)行項目管理規(guī)定。二是上級要求上報的項目，要符合集中連片要求，但現(xiàn)實是農民用地散戶多，土地流轉的規(guī)模也不是很大，工程實施起來難度大，不利于工程項目的開展實施，建議上級領導考慮我縣實際情況，有需要水利配套的項目，由投資者或受益村打申請，由縣水務局上報，請求上級及時批復，使項目的申報、批復更靈活。

2.2農田水利工程管理中存在的問題

一些小型農田水利工程實行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經營管理，不重視工程管理，工程運用不合理，管護工作不到位，項目管護資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。

3造成上述問題的原因分析

1）群眾認識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設，同時也因為大部分需要建水利工程的果園等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經營，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，造成工程無人管護等問題，嚴重制約了小型農田水利工程的建設。2）上級項目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點，本地水利基礎簿弱，但部分項目在山區(qū)不太適用。建議多實施“五小”類型的水利項目，更符合當?shù)厝罕娦枨蟆?）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護保養(yǎng)。

4本地推進建設與管理的好經驗、好做法

1）結合實際，科學規(guī)劃，確保項目編報的科學性。在項目規(guī)劃設計上，通過招標選定具備資質業(yè)績好的設計單位對項目區(qū)進行詳細勘察、規(guī)劃和設計，讓工程規(guī)劃設計既符合建設標準又切合群眾的需要，確保施工方案的科學性、合理性與可行性。2）小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經過篩選匯總后再上報縣水務局。縣水務局根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。同意實施，水務局將委派專業(yè)技術人員到建設地點進行勘察，確定建設方案并核定工程量，通過招投標，確定施工單位施工，同時把好工程質量關。

5解決問題的對策措施和建議

5.1要切實明確責任

進一步理順農田水利設施管理體制，明確管理權限和責任，做到各司其職，各負其責。對農村小型水利設施，實行“分級負責、分類管理”，工程由各村負責組織管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實，切實解決管護缺位問題。

5.2加快產權改革

以促進農田水利設施產權關系明晰化，利益關系直接化，責任主體具體化，在產權轉讓的過程中明確防汛責任、保安責任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強制性的要求，讓農民參與并主導產權交易。

5.3強化資金整合力度

將財政、水利、農業(yè)、扶貧、國土、農業(yè)開發(fā)等多個部門的涉水資金在地方財政進行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、整體推進”的原則，成規(guī)模搞好小型農田水利工程的規(guī)劃建設。

5.4完善建管機制

一方面應完善傳統(tǒng)的建管機制。按照“誰受益，誰負則”的原則，在強化政府職能的基礎上，充分調動農民、社會力量積極參與建設管護。深入探索“用水戶協(xié)會”的管理模式，發(fā)揮農民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。

作者:武玉成 單位:河北省隆化縣水務局

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基層水利是我國水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作，對我國的經濟發(fā)展具有巨大的促進作用，同時也與農業(yè)的發(fā)展息息相關。基層水利的管理工作是水利工程中的基礎性工作，其管理成果對水利工程的建設具有重大影響，但現(xiàn)階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對當前水利工程應用具有直接影響，嚴重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對管理中存在的問題提出相應的對策[1]。

1基層水利建設管理中存在的問題

1.1管理體制存在的問題

基層水利的特點主要體現(xiàn)在：一是面廣量大，直接服務廣大群眾，尤其是廣大農民、農業(yè)生產及農村發(fā)展；二是業(yè)務綜合性強，涉及多領域、多方面；三是工程類型多，公益性與經營性并存；四是區(qū)域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統(tǒng)的管理體制，在一定程度上導致基層水利工程的發(fā)展緩慢，不能夠滿足基層農業(yè)發(fā)展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。

1.2建設、管理資金短缺

近年來，國家逐年加大了對水利建設的資金投入，但是水利工程建設仍舊存在較大的資金短缺，特別是農田水利工程的投資相對偏少。基層管水組織的經費來源主要依靠灌區(qū)返還的手續(xù)費或執(zhí)行終端水價后在計量水價基礎上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經費仍然很難保證。

1.3行業(yè)管理薄弱，與自身建設需要不相適應

水利工作較其他業(yè)務工作有其特殊性，在水資源開發(fā)管理、水利工程興建養(yǎng)護、區(qū)域性防洪和供水調度等方面往往按流域、水系進行，超出了單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。一是與水行政主管部門脫節(jié)的機構設置，使得基層水利職能不明。現(xiàn)行體制下，基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區(qū)域間分配不均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視程度不夠。一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的受益面積和人數(shù)往往比中下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要少。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄的區(qū)段質量參差不齊，帶來安全隱患。三是項目實施缺少流域全局觀念，使得工程建設科學性不高。在項目爭取上容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理影響，盲目向上申報，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項目倉促上馬，最終導致項目推進難、驗收難。

1.4人員素質和管理能力有待提高

由于農民用水者協(xié)會是民間社會組織，其管理者從用水農戶中選舉產生，缺乏從事管理工作的經驗，管理水平較低，因此協(xié)會發(fā)展情況參差不齊，已經影響到工程效益的發(fā)揮。灌區(qū)改制經營者一部分為單位職工，但大多數(shù)農民經營者沒有受過專業(yè)技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業(yè)務知識掌握的很少，只是按照灌區(qū)確定的有關規(guī)程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農民群眾提出的有關問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關要求。

2強化基層水利建設與管理的對策

2.1科學謀劃，規(guī)范管理

注重水利工程管理的效益，轉變“重建輕管”的傳統(tǒng)思想。在水利工程形成水利資產之后，應及時將工程交于個人或單位進行管理。并且需要向管理工程的個人或單位頒發(fā)工程使用權證書，可采用個人承包、拍賣經營以及專業(yè)管護等模式來幫助水利工程安全可靠運行，同時做好配套工作，充分發(fā)揮工程作用。水利工程具有水產養(yǎng)殖、農田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場經濟要求，對建設成本進行合理計算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運行，并且要做到不以盈利為目的。在實際操作上，按照“過程控制、預防為主、不斷總結、及時改進”的原則，積極推進灌區(qū)技術經濟指標管理和生產目標責任制考核，用政策調動職工積極性，確保實現(xiàn)協(xié)調、穩(wěn)定、高效、低耗運用，使灌區(qū)逐步走上良性循環(huán)的軌道[3]。

2.2加大資金投入，確保工程建設順利進行

在水利工程建設中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對工程的資金投入，對現(xiàn)有水利工程稍微進行修改。與此同時，可適當增加水利工程的建設，以滿足水利發(fā)展的需求。地方政府需要加強對基層水利工程建設的行政指導，積極組織村民加入到水利工程建設中，積極調動村民的投入積極性，確保農村水利工程可正常運行。

2.3加強灌溉管理技術與服務體系建設

灌區(qū)基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農民用水者協(xié)會+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉向為農民和其他用水戶供水提供服務及咨詢等，職能的轉換要求必須加強灌溉管理技術與服務體系建設，為用水戶協(xié)會提供服務的部門，協(xié)作配合做好各自工作。

2.4改革用人制度，組建村級水務員隊伍

基層站實行水利員資格準入制度，要求水利專業(yè)技術人員比例達到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業(yè)高校畢業(yè)生充實水利基層一線，改善人才結構。鑒于涉水事務管理和服務是基層水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，可在水利任務相對繁重、改革意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行組建村級水務員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負責村級涉水事務的管理和服務。村級水務員應與水文代辦員、河道保潔員、農村飲用水管理員等進行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。

2.5搞好小型農田水利工程建設

當?shù)卣梢詫⑿⌒娃r田水利工程作為建設的重點，從而擴大水利工程的建設范圍，適當縮短建設的年限，適當提升建設補助力度，加強工程資金整合，加大種地產田的改造力度。加大小型農田的設施建設力度，提升其自然災害的預防能力。通過合理的財政補貼以及農民議事等方法來正確引導以及鼓勵農民能夠保持生產的積極性，堅持不懈地做好農田水利工程建設工作。

3結束語

基層水利工程的建設屬于農村經濟發(fā)展的基礎，已經成為基層建設以及發(fā)展的核心內容，在一定程度上能夠為農村的經濟發(fā)展提供動力，對于農村飲水安全、保證農田灌溉、改善農民生活條件、增加經濟收入等具有重要的作用和意義[4]。加強基層水利工程建設以及相應的管理力度，針對性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發(fā)揮其功效，從而確保農村經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]徐國成.論基層農業(yè)水利的建設與管理[J].工程建設標準化，2016，（5）.

[2]張建貴.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析[J].珠江水運，2014，（19）.

篇（6）

1 農田水利建設中存在的主要問題

1.1 對農田水利建設重視不夠

近年來，對農田水利建設重視不夠，從西南地區(qū)特大旱災情況看，最嚴重的災情主要集中在山區(qū)農村，這反映了山區(qū)農村基本農田水利建設十分薄弱的現(xiàn)狀。一方面，在水利建設布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業(yè)用水保障上，對農田水利建設重視不夠。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實情況是原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工）體系被取消后沒有相應的替代機制，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

1.2 農田水利建設主體缺位

稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題。全國現(xiàn)有部分灌溉設施質量差，配套不全。在新建的許多小型農田水利中，存在工程設計標準低、技術落后、服務功能嚴重退化等問題。這些問題折射出農田水利建設主體缺位的現(xiàn)狀。

1.3 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現(xiàn)實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強農田水利建設的幾點建議

2.1 把農田水利建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

首先，要認真總結近年來大旱災的教訓，充分認識農田水利建設的重要性和緊迫性，增強憂患意識，加強農田水利建設。其次，要緊緊抓住機遇，高度重視農田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好各種關系，在農田水利建設中加強監(jiān)管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進山區(qū)“五小水利”建設，推動形成全社會共同關心、支持和參與農田水利建設的強大合力。

2.2 解決農田水利建設的主體問題

農田水利工程按功能可以分成公益性工程、經營性工程和生產性工程。首先，公益性工程的建設主體是政府，其受益者不僅僅是農民和農業(yè)，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導、矛盾協(xié)調等作用。其次，經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。再次，生產性工程的建設主體是農業(yè)生產者，生產性工程與農業(yè)生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業(yè)生產的農戶或其他經濟組織，工程建設投入相當于從事農業(yè)生產的投入成本。

2.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

3 加強農田水利建設的緊迫性

水利是農業(yè)的命脈，農田水利建設不僅關系到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且關系到一個地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在西南地區(qū)發(fā)生的百年一遇的特大旱災面前，薄弱的防災減災體系、脆弱的農田水利設施充分暴露出我國農業(yè)抗御自然災害能力低下的現(xiàn)狀。

3.1 加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要

農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。近年來，農田水利建設與經濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災實際情況來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業(yè)抗御自然災害的能力，是增強農村農業(yè)防災減災能力的迫切需要。

3.2 加強農田水利建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要

近年來，我國現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展過程中，農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農業(yè)產業(yè)化等方面發(fā)展較快，但農田水利建設明顯滯后。據(jù)有關資料表明，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%，部分地區(qū)農業(yè)生產仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是農田水利要現(xiàn)代化，加強農田水利建設特別是小型農田水利基礎設施建設，不斷改善水利條件，是促進農業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要。

篇（7）

每個群眾都有知悉、獲取自己所居住地區(qū)水利建設信息的自由和權力，只有保障群眾的知情權，使群眾對水利建設的現(xiàn)狀有所了解，才能促使群眾參與水利建設與管理。傳統(tǒng)的水利建設管理模式認為，水利建設及管理是供水單位的責任，群眾并不參與管理，這種觀念造成水利建設及管理上問題諸多，難以保障水利建設的良好運轉。建設社會主義新農村是我國發(fā)展的重要目標，而水利建設是建設社會主義新農村的重要因素。重視農村居民的知情權，促使農民參與水利建設及管理，能使水利建設良好運轉。由于大部分農民水利建設及管理知識匱乏，在水利建設及管理中往往力不從心，這就要求水利部門派有經驗的技術人員定期到農村去，通過座談、會議等方式使農民了解水利建設的動機、過程和對農民參與水利建設及管理的相關要求。同時，在水利建設工程中，可以通過宣傳建設項目，使農民在了解水利項目之后提出反饋意見，使項目的實施得到保障。

1.2提高群眾對項目的認識。

水是生命的源泉，是農作物生長和人民生活的關鍵因素。農村以農業(yè)生產為主，農作物的產量直接關系到農村的經濟收入和發(fā)展步伐。水利建設是保障農村發(fā)展的重要因素，但并不是每個農民都能認識到水利建設的重要性。這就要求有關部門通過有效的方式，使農民了解農村發(fā)展中所遇到的問題的成因以及解決方式。在農村水利建設中，促使農民參與水利建設及管理。有關水利部門可以通過技術人員對農村的考察，找出農村所存在的問題，通過研討會等形式，與村民就存在的問題進行識別和分析。在進行研討會時，可圍繞農村發(fā)展中重大困難和障礙、識別農村用水方面的問題以及識別農村其他方面存在的問題而展開。在與村民展開討論的同時，農村管理階層與群眾達成共識，對以后水利建設和管理的有效實施起了推動作用。

1.3與群眾共同探討解決問題的方法。

在問題識別后，要引導群眾分析問題。可通過項目村的村民對社區(qū)存在的問題通過投票或打分的方式進行排序，以確定出優(yōu)先需要解決的問題或對社區(qū)來說是最重要的問題，從而為確定社區(qū)急需項目的內容是否為水提供依據(jù)。這樣就避免了以前傳統(tǒng)的建設模式由上級為社區(qū)確定項目內容，難免存在對當?shù)厍闆r了解不深入造成主觀失誤。農村社區(qū)問題的分析過程不僅是使項目工程技術人員對社區(qū)存在的問題及其原因有準確的掌握，更重要的是這一過程使項目村的廣大村民對社區(qū)存在的問題及其問題的根源有更清楚的認識。這是村民與技術人員就農村社區(qū)問題及其可能的解決辦法建立共識的重要過程。

1.4讓農民群眾參與決策。

項目區(qū)決策是指廣大社區(qū)村民通過一系列的參與式過程后，識別出了社區(qū)在水利方面存在哪些主要問題，哪些問題應該用什么方式來解決，在解決這些問題時社區(qū)應該采取什么樣的管理方式才能滿足廣大村民的意見，從而使社區(qū)的決議得到廣大村民的接受和支持。這一過程一般是在村民大會上通過集體討論和投票的方式確定的，對工程的建設模式，設計方案，管理制度，財務方案，招標，業(yè)主，運行管理等一系列問題作出決策。讓受益區(qū)群眾感覺到主人翁地位真實感，建立對工程的熱愛和責任心。

2群眾參與將對水利管理機制帶來新的變化

2.1對水行業(yè)部門的工作方式及指導思想開始產生潛移默化的影響，水利工程人員開始重視并真正認識群眾參與式、過程式項目管理的重要性與價值，其項目管理能力得以提高，思想觀念在逐漸轉變。通過群眾參與解決了許多水利部門在以前工作中由于單向決策而遇到的困難，并在一定程度上改善了干群關系，因此群眾參與開始受到當?shù)卣恼J可與重視。

2.2群眾的參與將使項目對社區(qū)產生重要影響。群眾建立了對工程的主人翁意識和擁有感，村民對項目本身與新的參與式方法表示出了極大的熱情。將水利部門原本最為頭痛的協(xié)調工作變得輕松簡單。

2.3農村社區(qū)參與項目的能力建設得以提高。經過參與式全過程在項目村的實施，為村民提供了相互學習交流的機會，為社區(qū)今后其他的項目實施以及可持續(xù)管理提供了條件。

2.4農村社區(qū)決策管理能力增強。通過社區(qū)大會等形式，社區(qū)群眾積極出謀劃策、投票選舉，建立了各種形式的基于社區(qū)的用水戶協(xié)會、用水合作組織，為項目的可持續(xù)管理奠定了良好的基礎。

篇（8）

近年來國家對于農村水利建設與管理的重視程度不夠，導致現(xiàn)在的農業(yè)發(fā)展緩慢。建設農村水利工程對于農業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。首先，農村水利可以提高農業(yè)的綜合生產能力，加強農村水利建設是確保農業(yè)增收增產的前提條件。其次，農田水利建設可以提高農民的生活水平質量。最后，農村水利可以間接地改善農村的生態(tài)環(huán)境。

1 農村水利建設工程的基本情況

農村水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，水利工程的資產占據(jù)農村水電、醫(yī)療等設施的一半。農村將自然水資源開發(fā)出來，建立小型水庫、小水池或者小池塘來蓄水，以達到排澇灌溉的作用，從而改善農業(yè)的生產條件，促進了農村經濟的發(fā)展。大部分的農村水利建設工程都分布在偏遠的山區(qū)，地勢低洼的地方，通過農村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農村的村容村貌，保護了農村的生態(tài)環(huán)境。提高了人民的居住環(huán)境，為人與自然水資源的和諧、人與環(huán)境的和諧創(chuàng)造了很好的條件。

2 農村水利建設與管理中存在的問題

2.1 忽視了農民才是水利工程的主人

現(xiàn)在大部分的農村水利設施在很大的程度上已經忽視農民才是水利工程的主體，沒有很好地發(fā)揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用。現(xiàn)在的農村水利建設工程依舊是沿用以前的集體組織建設，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設施當做與自己利益相關的一個重要工程，也就沒有多大的重視。我們應該讓農民自主參與進去，這樣對于水利的建設與管理也有很大的幫助。

2.2 水利工程產權不明、責任分工不明確

現(xiàn)在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現(xiàn)在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3 農村水利建設與管理的發(fā)展構想

3.1 不斷擴大農村水利建設的規(guī)模

貴州盤縣的農村水利建設在數(shù)量上、規(guī)模上、質量上以及投資的資金數(shù)量上都有所增加，但是在擴大規(guī)模的同時還要注意對土地的影響，不能因為要擴大農村水利設施的規(guī)模而將原有的耕地破壞掉。

3.2 供水能力不斷提高，用水結構矛盾突出

全省水利設施的質量不斷提高，供水量持續(xù)增長，提高了農村的安全飲水量，還提高了農業(yè)的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農村和城市的用水量大大地增加，如何協(xié)調用水結構性的矛盾，會成為以后水利部門的一個重要工作之一。

3.3 控制有效灌溉面積

相比較而言農業(yè)技術比較落后，現(xiàn)在在部分地區(qū)還依舊采用傳統(tǒng)的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現(xiàn)在城市化的進度加快，耕地面積也在逐漸減少，怎樣有效控制好灌溉面積是有特別重要的。

4 針對貴州盤縣農村水利建設管理中存在問題的解決措施

貴州盤縣的農村小型水利工程的發(fā)展應該確定為由農民自主來建設與管理小型水利工程，加強對水資源的管理力度，建設一個節(jié)水型的社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、動態(tài)的科學發(fā)展觀。加強政府對農村水利建設與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐漸建立起一個可持續(xù)發(fā)展的自主管理體系。如何才能達到這個目標，可以根據(jù)以下幾個方面去努力。

4.1 分級管理水利工程

按水利工程建設的資金渠道和管理的幾個階段，將水利工程實行分級管理。根據(jù)需求，可以合理地分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級管理和農民管理四個管理階段。最主要的是明確各級的責任分工，嚴格履行好各自的責任。

4.2 加大投資力度

政府和各級管理部門需要加大對水利建設的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護，現(xiàn)在大部分的農村水利設施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會有更多的資金去更好的解決這些問題。

4.3 保障農民參與小型水利建設與管理的合理地位

農民是水利建設與管理的主體，建設各種形式的農村小型水利合作組織，在目前來看，是實現(xiàn)農村小型水利工程管理的有效模式，也是農民自治方式的一種延伸，所以應該在法律上承認和保護農民的合理地位。這樣農民才能更好地參與到農村小型水利工程的建設與管理中去。

4.4 合理收取小型水利工程的使用費用

一直以來，水的價格都比較低，而且實收率都較低，無法抵消供水所花費的成本。這樣就導致水利建設、管理、保修的費用不足，一批水利工程不能正常運作。怎樣才能在農村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價，加強水費的收取力度，對于農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別開來，分類定價。同時要摒棄以往的收費方式，減少中間的收費環(huán)節(jié)，避免收費過程中的私自扣留或挪用等截取費用的行為，積極培養(yǎng)負責任的農民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。

4.5 建立好水利工程規(guī)劃

首先，一定要看好當前的農業(yè)發(fā)展形勢，與政府的農業(yè)部門密切配合，同時引導當?shù)剞r民的積極參與。要根據(jù)當?shù)氐臈l件，制定合理的農村水利建設方案，引用合理的農業(yè)技術，以適應農業(yè)產業(yè)結構，更大程度地搞好農業(yè)經濟的發(fā)展。

4.6 加強水利設施工程的安全

水利設施的安全問題是最為重要的，加強水利設施安全的防范意識，健全安全保護部門的體制。加強打擊破壞水利設施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農村水利設施的安全運行。管理部門要在不同的時間派不同的管理人員去管理農村水利設施，定期對管理人員進行嚴格的培訓，提高管理人員的素質，保障好農村水利設施的安全。

5 結束語

農村水利設施工程一直以來都是一個被人忽略的工程，國家對于農村的水利重視程度很低，注意力都放在建設大型水利工程，大型水利工程給國家?guī)淼睦媸亲畲蟮摹６r村小型水利設施工程不僅投資比較大，風險高，而且?guī)淼男б婧艿停鋵嵅蝗唬r村小型水利設施其實作用更大，建設好農村小型水利設施，可以從根本上改善農業(yè)生產條件、農民生活水平。農業(yè)是我國的經濟基礎，我國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展不容忽視，要轉變現(xiàn)在對于農村水利設施建設的態(tài)度，改變農村水利的體制，根據(jù)現(xiàn)在的農業(yè)形勢運用新的農業(yè)技術，更大程度發(fā)展農業(yè)。

參考文獻

篇（9）

〔關鍵詞〕

農田水利;建設;管理

1農田水利建設與管理現(xiàn)狀

1．1現(xiàn)行農田水利建設管理模式

通遼市農田水利工程在建設過程中嚴格執(zhí)行建設管理“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制。并嚴格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理政策，工程結算嚴格按合同、工程進度和施工月報及時拔付，并由專人負責財務管理，做到專款專用，保證工程正常運轉。

1．2農田水利工程運行管護情況

目前，通遼市小型農田水利工程采取的管護模式主要有以下幾種。一是井長管護模式，由農田井受益戶自行推薦井長，井長一般要具有較好的群眾基礎，責任心強，熱心公益事業(yè)，有一定的文化程度，熟悉工程設備設施操作規(guī)程和維修技術，經村委會同意，由村委會與井長簽訂管護承包合同。二是競爭承包管護模式。由嘎查村制定工程管護標準和要求，確定收費標準，公開征集承包人或確定最高收費標準，采取競標的方式確定承包人，經公示后，簽訂管護合同。三是合作社管護模式。部分村民因種植或養(yǎng)殖關系，聯(lián)合起來成立種植或養(yǎng)殖合作社，由合作社對經營土地上的水利工程進行統(tǒng)一管理。

2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題

2．1農田水利工程建設中存在的問題

(1)農田水利工程多頭建設現(xiàn)象普遍。農田水利工程建設管理部門多，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，所以，建設存在很大的盲目性、隨意性，規(guī)劃無序，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，工程質量參差不齊，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了整體效益。(2)地方配套資金不到位。農田水利工程建設資金投入主要以國家和自治區(qū)為主，但仍需市、縣及群眾自籌一部分，由于地方財力有限，造成配套資金很難到位，影響了工程進度。(3)施工單位管理不規(guī)范。工程施工質量直接關系到水利設施的壽命及工程效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然都通過公開招標選取有資質的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善等情況，影響工程建設質量。

2．2農田水利工程運行管護中存在的問題

(1)管護主體和管護責任不明確。農村土地制度的改革之后，農村土地就變成農民分散經營的模式。已建成的小型農田水利管理制度沒有理順，產權歸屬不明確，管護主體沒落實，工程建、管、用三者脫節(jié)，大部分小型農田水利工程是有人用，無人管。因此，目前農村存在許多正在使用、無人維護的小型水利工程。(2)缺少管護經費。工程后續(xù)維修養(yǎng)護資金缺乏，落實困難，缺少相關的配套政策支撐。重“建”輕“管”一直是傳統(tǒng)農村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型農田水利工程，管護主體不明確，責任不落實，經費無渠道。項目竣工后移交給村集體粗放式管理，村集體沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，設備設施檢修、維護不及時，導致工程無人管護，毀損嚴重，群眾參與管理的積極性、主動性不高，工程在設計年限內不能充分發(fā)揮應有的效益。(3)計量方式多樣，計量現(xiàn)狀差。小型農田水利工程用水收費不計量的現(xiàn)象普遍存在，大部分農田水利系統(tǒng)沒有計量設施。雖然有些按照要求設置了與量水相關的設施，但沒有真正作為水費計收的標準。沒有節(jié)水激勵措施，一方面群眾很難養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，另一方面也難以實現(xiàn)公平收費。

3造成上述問題的原因分析

一是缺乏統(tǒng)一的實施計劃，部門之間協(xié)調不到位;二是地方政府財力有限;三是重建輕管的觀念仍然存在;四是沒有建立節(jié)獎超罰的水費征收制度及節(jié)水激勵約束機制。

4解決問題的對策和建議

4．1科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。鑒于目前農田水利工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合的現(xiàn)狀，建議由發(fā)改、水利、農業(yè)、農發(fā)、財政、國土等部門制定相應的農田水利綜合規(guī)劃，對建設項目實行申報審批制，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復建設，堅決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實施。

4．2加快推進小型農田水利管理體制改革

依據(jù)小型水利工程水管體制改革目標和原則，因地制宜，探索不同類型農田水利設施產權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制的有效途徑，最終實現(xiàn)農田水利設施“產權明晰，權責落實，經費保障，管用得當，持續(xù)發(fā)展”。

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在基層水利工程建設管理的過程中，由于各個部門的職責分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農民收益降低的時候，造成他們對農業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設的積極性。

2.水利建設市場秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場主體意識不強，缺乏管理的規(guī)范性和合理性，一些項目受到行政方面的嚴重干預以及地方政府的保護。缺乏合理和科學的市場管理制度，經常會有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水利建設信譽管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法行為不能夠嚴格的查處。這就需要對基層水利建設市場進行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設計水平不夠高

一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準備工作不夠充分，造成了設計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設計方案還具隨意性，設計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設的政策管理體制不完善

基層水利建設和管理體系不夠健全，而且技術裝備過差，人員素質水平不夠高，缺乏維修設施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設管理有關的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設和管理沒有一個完備的法律法規(guī)作為保障。

5.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質較低，缺乏工作責任心，沒有監(jiān)理經驗，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對工程質量監(jiān)測不夠。

二、基層水利建設和管理的應對策略

1.加大中央對基層水利建設資金投入和政策傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個重要措施就是加大對中小型水利工程的建設力度。由于某些原因，比如政策的影響，國家對于一些中小型水利工程的投資比較小。所以，加強對中小型水利工程建設的投資就顯得尤為重要了，中央應該適當調整策略，加強對中小型水利工程建設的投資，對維修和更新?lián)Q代設備的投資力度也要適當?shù)募哟螅挥羞@樣才能促進基層水利工程建設的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調好水政部門和其他相關部門權力間的關系

由于基層水利建設管理工作，所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會使水政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權力糾纏”的問題。有時候會用到水的法律法規(guī)，有時候也會用到其他部門的法律法規(guī)。對于那些職責交叉或者重疊的情形，要做到充分的協(xié)調。加強各個方面的協(xié)作，共同執(zhí)法，對于那些違規(guī)違法的情形要進行嚴格的處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質

對于水利工作人員的錄用，要通過競爭的方式，擇優(yōu)錄取，并且對工作人員進行一系列的相關的培訓，提高水利工程工作人員的素質，加強對工作人員責任心的培養(yǎng)。同時還要把基層水利工作人員統(tǒng)一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對工作人員進行統(tǒng)一的管理。

4.完善建設監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術和管理水平，通常會設有一些監(jiān)理人員。基層水利工程監(jiān)理的主要任務就是對水利工程質量、工期進行監(jiān)理并且對投資進行合理有效的控制。對于監(jiān)理單位的管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要做到有證才能上崗；對于已經選擇的監(jiān)理，要進行一系列的相關培訓，提高監(jiān)理人員的水平和素質，提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質過差，監(jiān)理能力不強，不能夠擔任監(jiān)理任務的問題；另一方面，通過監(jiān)理對基層水利工程施工的旁站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴格按照相關的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認真、一絲不茍，履行自己的職責，對工程項目質量、投資和進度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細節(jié)。