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二、公路養護單位財務管理存在的問題
從國庫集中支付制度改革以來，公路養護單位的報表也由原來的個性化向通用化轉變，與一般行政事業單位一樣只編制資產負債表、收入支出表、經費支出明細表等，缺乏了公路系統內部應有的應用價值，體現不出可比性，像項目支出直接就在一個科目中直接列支，不能鮮明的反映出公路系統的特點，只能通過省市下發新的報表格式重新填制，這樣加大了財務人員的工作量，抑制了辦事效率，并較容易出現偏差，很難保證報表的質量。公路養護部門管理層及基層工作人員欠缺科學的成本核算與財務管理意識，進一步影響了其可持續發展目標的實現。其實，農村公路日常養護經費是不足的。目前按2008年交通運輸部頒發的《農村公路養護管理暫行辦法》規定：按照每年每公里4000元的標準撥付縣道養護資金、按照每年每公里3000元的標準撥付鄉道養護資金、按照每年每公里1000元的標準撥付村道養護資金，隨著物價的持續上漲，每年的養護成本也在不斷的上升，達不到實際養護經費的2/3。再加上縣財政收入不多，特別是近幾年土地出讓不多，財政資金緊張，往往是當年的養護經費不能足額按時撥付。再者，大部分縣鄉道路超期使用，而且有造一條路毀一條路的概念存在，使得部分路段由于新建一條省道等，給另外公路造成毀滅性的損毀，承建單位卻不對損毀公路進行恢復性修復。大多數的檢查存在應付思想，平時存在失養、失管理的狀態，檢查時臨時召集人員進行突擊整理。目前，公路養護的小修保養資金基本上都是由公路養護單位內設工程養護科召集工程隊和養護站來完成，特別山區公路分布分散，使得小修金額分散瑣碎，難以管理，特別是偏遠的公路水毀工程，一般由公路保潔人員包干清理，無法對公路小修保養資金的使用狀況進行有效的跟蹤與反饋。對于小額工程無強制性規定，隨意性比較大，在操作過程中容易出現漏洞，使資金的監督很難做到位。部分工程在結算時都是先有總數，再有分項，這就導致了公路養護工程的費用支出隨意性比較大，只要養護科室人員驗收就可以了，會計核算與工程結算相脫節，分項成本嚴重失真，部分單位工程核算對象、內容與項目計劃內容不符，財務分析流于形式，在某種程度上導致了費用支出缺乏應有的內部牽制制度。
近年來，我國社會保障體系日漸完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，加快了和諧社會發展步伐。但是，隨著社會保障事業的蒸蒸日上，社會保障資金使用情況也備受關注。現階段，許多部門借用職位的便利性，挪用社會保障資金，使得原投入到社會保障事業的資金不能及時下放，影響到社會保障高工作的開展，在這種情況下，社會保障工作財務管理工作顯得格外重要。只有做好社會保障工作的財務管理工作，專項資金被挪用、貪污的現象就能得到有效的制止，推動社會保障事業的更好發展。
一、社會保障工作財務管理的重要性分析
“十一五”時期，我國社會保障體系建設取得了一定的成效，社會保障已經涉及到養老保險、醫療保險、低保等層面，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系也逐漸形成。社會進程的加快，社會保障工作也越來越重要，加快完善社會保障體系是推動社會和諧發展的重要手段，現階段，國家在社會保障事業中的投入越來越大，社會保障資金量不斷增多，社會保障資金有沒有落實到相關社會保障工作中去是民眾比較關注的問題。然而，許多部門借用職位的便利性，挪用公款、中飽私囊，造成社會保障資金成為了個人專項資金，進而影響到社會保障工作的開展，不利于社會的穩定發展。而社會保障工作的財務管理的目的保障社會保障資金的合理利用，防止社會保障資金被挪用和不當使用。加強社會保障工作財務管理，可以降低社會保障資金風險的發生，確保社會保障資金更好地服務社會保障工作，為民眾謀福利，進而維護社會的穩定。
二、我國社會保障工作面臨的問題
(一)社會保障相關法律法規不健全
就目前來看，我國社會保障工作參照的法律依據主要是2011年頒布的《中華人民共和國社會保險法》，而我國社會保障體現正在不斷完善，與社會保障事業相關的法律法規還不夠完善，以至于相關部門在落實相關社會保障工作時沒有參考性，不利于社會保障事業的發展。另外，我國社會保障養老事業、醫療各自分家，還沒有達到五險的真正統一，在這種情況下，就會造成社會分配不公。
(二)社會保障制度覆蓋面較窄
雖然我國社會保障體系不斷完善，社會保障范圍已經從城鎮擴大到農村，但是，社會保障制度覆蓋面還比較窄，需要進一步擴大。我國是一個農業大國，農民數量龐大，在農村的社會保障上還有待于擴大，如果不能真正落實農民社會保障政策，就會造成農民看不起病、上不起學，農民越來越窮，惡化“兩極化”現象，進而影響到社會的穩定發展
(三)社會保障資金支付能力較弱
現行社會形勢下，人口老齡化現象越來越嚴重，人口老齡化的加重必然會加重我國財政負擔，使得財政在社會養老保險方面的投資越來越大。就目前來看，我國用于社會保障事業上的支出還比較小，社會保障資金支付能力相對較弱，由于社會保障資金不足，社會保障工作就難以順利開展。
三、社會保障工作財務管理的新思路
(一)提高認識做好社會保障工作
有助于社會的和諧發展，資金是社會保障工作開展的基礎，只有保證社會保障資金安全、合理利用，社會保障事業才能取得良好發展，為民眾謀福利。而財務管理是社會保障資金安全的重要手段，因此，要想推動我國社會保障工作的高校開展，相關部門就必須認識到財務管理的重要性，要加強社會保障的財務管理工作，將社會保障工作的財務管理提上日程，明確各部門的職責，從而保證社會保障資金的合理利用。
(二)加強專業財務管理人員的培養
社會保障財務工作比較特殊，且專業性強，要求財務管理人員具備專業的水平和素養。因此，要想提高社會保障財務管理效率，相關部門就必須強化專業財務管理人員的培養。首先，加強財務管理人員法治觀念和道德的教育，提高財務管理人員的法律意識和道德水準。其次，強化專業能力的提升，結合社會保障財務管理要求，加強財務管理人員業務能力的培訓，提高財務管理人員的專業能力。再者，要落實責任制，將社會保障財務工作相關責任落實下去，從而更好地規范財務人員的行為。作為財務人員，更要報紙謹慎、積極的態度，
(三)完善社會保障財務管理制度
制度是一切工作執行的依據和保障，只有加快完善相關制度，社會保障財務管理工作才能有效開展因此，相關部門要結合社會保障財務管理實際，完善相關財務管理相關制度，如監督制度、核查制度、責任制度、專項資金使用制度等，以健全的制度為社會保障財務工作提供保障和依據。同時，要明確社會保障財務工作流程，規范社會保障財務工作，推動社會保障財務工作的高效開展。
(四)加強社會保障資金財政風險的防范
在社會保障財務管理中，財政風險防范是一項重要的工作，只要做好財政風險防范工作，才能保證社會保障資金更好地服務社會經濟發展，服務廣大人民群眾。首先，加強社會保障資金的收繳征管，確保資金目標順利完成，在社會保障資金收繳征管過程中，要綜合運用各種財政稅收政策，統籌安排社會保障資金收繳征管[5]。其次，要優化社會保障資金支出結構，明確社會保障資金支出范圍，減少非必要支出，集中資金用于社會保障。
(五)加強社會保障財務預算
在社會保障財務工作中，預算是一種有效的手段，做好財務預算，可以降低財務風險的發生，提高社會保障資金的利用率。因此，相關部門應當認識到社會保障財務預算的重要性。首先，健全社會保障預算管理體系，加強社會保障資金使用監管；其次，要善于借助法律手段，以稅收形式代替現行的繳費形式，開征社會保障稅籌集社會保障資金，從而早日實現“讓更多的人享有保障”這一目標。
(六)促進社會保險和商業保險的協調發展
首先，做好社會保險與商業保險統籌發展的頂層設計，建立跨部門領導協調機制，強化社會保障領域的政策規劃和素質協調。其次，借助法律手段，明確商業保險在社會保障事業中的地位和作用。再者，建立補充醫療保險制度，完善財稅支持政策，適當提高保費稅前列支比例，進而更好地利用社會保障資金，服務現代化事業的建設，推動社會的和諧發展。
(七)加強社會保障財務的監管
監管是提高社會保障財務工作效率的重要手段，相關部門應當重視社會保障財務的監管工作。首先，要安排專業部門、專業的人附著社會保障財務監管工作；其次，要不定期對社會保障財務工作進行核對、抽查，檢查是否存在、貪贓枉法的現象存在，從而保證社會保障資金的合理使用。另外，要全面跟蹤社會保障資金的使用，要知道社會保障資金的具體明細，確認社會保障資金到位。
四、結語
綜上所述，社會保障工作在現代社會中有著重要的地位，做好社會保障工作對推動和諧社會建設起到了積極的作用。隨著我國社會保障體系的完善，社會保障覆蓋面的擴大，社會保障資金也在不斷增加，對社會保障財務工作也提出了更高的要想。社會保障財務管理是實現社會保障資金高效使用的關鍵，相關部門應當加強社會保障財務管理，只有做好社會保障財務管理工作，才能更好地推動社會保障事業的發展。
參考文獻
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[4]王江欣,李健.財務管理和服務在社會保障工作中的作用[J].中國科技信息,2008,(01):123+125.
“十一五”時期，我國社會保障體系建設初見成效，已形成以社會統籌、社會救濟、社會福利為基礎，以養老保險、醫療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架。隨著我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續擴大，社會保障資金規模和使用安全倍受熱議，社會保障財務管理越來越收到各方的重視。
1、社會保障工作面臨的主要問題
（1）社會保障法規亟待健全
在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》、2011年頒發的《中華人民共和國社會保險法》外，還沒有一部社會保障綜合法律，地方性法規之間缺乏統一協調，養老保險、失業保險等各自為政，繳費范圍、形式及管理體制也不盡統一。韓國在這一方面做得較為成功，在推行社會保障制度時，總是法律先行，先后制定了《公務員養老金法》、《軍人養老金法》、《私立學校教職員養老金法》、《國民福利年金制度》等，幾乎每實行一種社會保障制度，總是先有一項新的法律出臺。新法律對于該項制度的實施作出明確規定，做到有法可依。這不僅使該項社保制度在實施過程中少出偏差，還起到法律保障作用，便于克服各種阻力。
（2）社會保障覆蓋范圍還需擴大
“十一五”期間，我國社會保障工作快速推進，社保覆蓋范圍從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到靈活就業人員和居民，從城鎮擴大到農村，越來越多的人享有基本的社會保障。到2010年底，全國養老保險參保人數已達2.57億，與2005年相比，增長46.8%；全國城鎮基本醫療保險參保人數4.32億，比2005年增長213.5%；城鎮基本醫療保險加上新農合，總人數超過12.6億人，新型農村社會養老保險人數達1.43億人。新時期，還急需解決關閉破產和困難企業職工和退休人員醫療保障等歷史遺留問題，切實落實被征地農民社會保障政策，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍；要完善失業保險制度，保障失業人員基本生活，發揮失業保險基金預防失業、促進就業作用；要完善城鄉社會救助制度，逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活。
（3）社會保障資金支付能力不足
由于人口基數大，預計我國在本世紀30年代進入老齡化高峰后，將高位保持30年至40年時間。人口老齡化對養老保險和醫療保險影響重大。經驗數據表明，老年人的平均醫療費是中青年的3倍以上。“十二五”末，我國老齡人口將達到2.21億，老年人口比重達到16%。不斷擴大的養老保險基金缺口，將成為引發財政風險的巨大隱患。另一方面，雖然按照社會保障費用由國家、單位、個人三方面負擔的原則，國家財政理應負擔部分社會保障責任。但事實上，國家財政能吸收與消化的部分亦存在相當規模的資金缺口，難以應付經濟轉軌時期過旺的資金需求。另外從企業單位的具體情況來看，不少國有企業和集體企業在轉制時遇到極大的困難，經濟效益出現虧損，一些地區出現停付、欠付、減付養老金的現象，有的地區基金收繳率甚至低于70%，這嚴重危及現行社會保障制度的正常運轉。此外，由于企業普遍不景氣，相當一部分職工收入下降，使眾多的小企業和低收入群體對社會保障力不能及。
2、提高社會保障能力的主要措施
（1）加強社會保障法制建設
由于中央、省、市、縣、鄉五級政府在社會保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，所以造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。若企業職工養老保險從一開始就要求實行省級統籌，但由于上級政府擔心提高統籌層次后難以承擔兜底責任，至今真正在基金管理層面上實行省級統收統支、統一管理的地方寥寥無幾；城鎮居民基本醫療保險一開始要求實行市級統籌，但實際上大多數地方實行的是縣級統籌。因此加快社會保障法制定，從法律上明確社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等。
（2）完全社會保障體系
目前我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟，這是一種不完全的社會保障制度。特別是目前尚未納入社會保障體系的，主要是包括農民和農民工在內的弱勢群體，他們中的大多數人最需要社會保障，卻又最難加入現存制度體系。在已經基本建立起最低生活保障制度的城市，進一步完善社會保障制度，運用國家財政、民間和市場資源推進各項公共社會福利，發展優撫安置和各種補充保障事業，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員，包括所有進城務工人員。在農村，現階段完善以社會救助為核心的社會保障體系，完善義務教育和非義務教育學生的資助制度，建立農村最低生活保障制度和多層次的醫療保障制度，以非納費型社會救助制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以納費型養老保險制度、商業養老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的動態調整的、綜合的制度體系，并考慮未來分步與城鎮社會保障體系接軌。
（3）建立多元籌資渠道
世界范圍內，社會保障資金的籌集主要有三種模式：現收現付制、半積累制、積累制。我國社會保障起步較晚，很難一下子建立積累制。因此，必須根據不同保障項目采取多元籌資渠道：
第一，失業保險金由國家、單位、個人分攤，先完善現收現付制，然后建立半積累制，最后向積累制轉變，資金來源由政府撥款、單位交費、個人交費組成。這種思路盡管它還存在一些不足，但在目前國家財力不足的情況下，還是可行。
第二，養老保險采取基本養老保險、單位補充養老保險與個人儲畜養老保險相結合。基本養老保險實行社會統籌和個人籌集相結合，并把養老范圍擴大到集體企業、私營企業、三資企業、個體勞動者、農民。
第三，醫療保險采取社會統籌和個人賬戶相結合，并按單位性質、人員類別區別對待，逐步建立醫療保險基金，逐步實現社會統籌和個人帳戶相結合的方式。
第四，社會救濟金主要來源于國家財政和社會各界的捐贈。社會福利資金與社會救濟有同樣的特點，其資金也來源于財政撥款和單位自籌。
第五，發展企業（職業）年金、補充醫療保險和公務員醫療補助等補充性保障。
3、強化社會保障財務管理
（1）加強社會保障資金的財政管理
改變傳統的社會保障資金粗放管理方式，加快推行國庫支付制度，逐步建立起社會保障資金管理新機制，同時要積極穩妥地開展社保基金投資運營，同時吸取美國次貸危機引發全球金融危機的教訓，健全監管機制，嚴防違規運營。
加強社會保障專項資金使用制度建設，要制定切實可行的社保資金管理使用辦法，明確各類專項資金的資助對象和資助標準，明確資金使用申請、核準、撥付程序，提高資金使用和分配的透明度。
完善社會保障資金監管機制，完善監管方式，對社會保障資金的征繳、投資運營及撥付使用等進行監管。同時，要加強社會保障資金的使用績效評價工作，客觀評價社會保障資金使用的合理性、有效性，保證社會保障資金使用高效率
大力推動社會保險與商業保險協調發展。第一，加強社會保險與商業保險統籌發展的頂層設計。應該建立健全跨部門領導協調機制，加強社會保障領域的政策規劃和組織協調。有關法律中也應明確商業保險在社會保障體系中的地位和作用。第二，健全商業保險機構經辦社會保障業務的制度安排。第三，建立健全補充醫療保險制度。出臺全國統一的補充醫療保險制度，完善財稅支持政策，提高保費稅前列支比例，鼓勵企業為職工建立補充醫療保險。第四，大力發展個人稅收遞延型養老保險
（2）防范社會保障資金財政風險
加強社會保障資金收繳征管，確保完成資金目標。要服從服務于社會經濟發展大局，發揮財政資金的引導指揮棒作，要綜合運用各種財政稅收政策，統籌安排社會保障資金收繳征管。要為企業發展提供好服務，督促企業提高各項社會保險基金的繳付水平，提高社會保障資金收入。要提供多種渠道，提高勞動者收入，降低失業率，增強勞動者的自我保障能力，減少對社會保障依存度。
調整優化社會保障資金支出結構，認真清理社保資金支出范圍，確保重點支出，減少非必要支出，集中資金用于社會保障，逐步將社會保障資金支出與財政支出的比率由目前的10%左右提高到15%—20%。
（3）健全社會保障預算管理體系
建立和健全社會保障預算管理體系，是強化社會保障資金財務管理和完全社會保障體系的必然選擇，也是完善財政預算，強化社會保障資金使用監管的需要。世界各國的社會保障預算大體分為兩類，一是英國、瑞典等國，直接在經常性預算中列收列支，統一管理和監管；二是美國等，建立社會保障基金預算，單獨管理。作者認為：我國應通過具有法律強制性的稅收形式以替代現行的繳費方式，開征社會保障稅籌集社會保障資金。各級財政社會保障部門要積極探索健全社會保障預算管理體系，爭取早日實現“讓更多的人享有保障”的目標。
參考文獻：
作為企業管理的核心內容，財務管理是實現企業可持續發展的必要前提。經濟的快速發展，企業也發生了巨大的變化，在逐漸發展壯大的過程中，以往的財務管理方法已經無法滿足時展的需求。因此，企業引進新的管理方法已經勢在必行。本文以強化基礎財務管理工作的重要意義作為文章內容的切入點，并對相關的有效措施進行了詳細的闡述。
一、強化基礎財務管理工作的重要意義
對基礎財務管理工作進行強化的重要意義有很多，具體來說，主要歸納為以下幾個方面：一方面是企業的基層財務管理工作是一種具有價值的綜合性管理方式；另一方面，開展好財務管理工作能夠有效促進企業經濟效益的提升。具體內容如下：
（一）是一種具有價值的綜合性管理方式
所謂的財務管理，其實就是對企業的財務運營狀況進行有效的管理，這也是促進企業高效發展的重要途徑。企業資金的來源，一般都是企業通過生產經營活動來獲取的，企業進行日常的經營管理工作一般都有，材料的購進、加工以及出售，這種價值形態可以說是將資金的運動過程很好地體現出來。不難看出，只要有經濟活動的地方就有財務管理。作為企業不可或缺的經濟活動，財務管理工作應始終貫穿在企業日常運行的始終，并體現在企業生產管理的全部過程，這是保證企業高效發展的重要途徑。
（二）有效地促進了企業經濟效益的提升
企業開展財務管理工作的內容主要包括兩個方面：一方面是流動資金；另一方面是經濟活動。企業能夠開展好財務管理工作直接對企業經濟效益的提升有著重大的影響。由此可見，實現企業高效發展的重要途徑就是開展好企業的財務管理工作，把資金的使用率作為財務管理工作的切入點，在開展各類應收款工作的過程中應秉持及算及清的原則，從而達到及時反映企業的財務狀況的目的，以便在發現問題之后，能夠馬上采取有效的措施，積極應對，促進企業基礎財務管理工作效率的提升。
二、對基礎財務管理工作進行強化的有效路徑
對基礎財務管理工作進行強化的有效路徑主要有以下幾個方面：對會計基礎工作進行強化，加大對經濟活動的分析力度；給予預算管理工作足夠的重視，轉變工作理念；建設一支高素質的財會隊伍，秉持大財務的理財觀念；對財務管理機制加以完善，提高財務管理的現代化水平，具體內容如下：
（一）對會計基礎工作進行強化，加大對經濟活動的分析力度
財務工作人員在開展工作的過程中，應充分認識到會計信息的準確性和及時性是非常重要的，甚至在一定程度上影響會計基礎工作的質量高低。因此，企業應把強化會計基礎工作作為財務工作的重中之重，并在思想上給予足夠的重視，將工作真正落到實處，掌握好會計基礎工作的精神實質和內涵，不能讓相關工作在開展的過程中流于形式，要發揮其應有的作用。企業應堅持在每一季度對社會的經濟活動進行分析，將分析的重點充分地突顯出來，再與預算指標進行對比和分析，找出存在偏差的原因，并找出行之有效的解決措施，通過經濟活動的分析來對企業經營的活動進行有效的指導。從而將企業的生產成本、收入情況以及利潤都能夠進行有效的控制。同時，應對經濟責任機制進行完善，明確工作責任，加大獎懲的力度，充分調動員工的積極性和主動性，通過對生產成本進行有效的控制，來減少浪費現象的產生。
（二）給予預算管理工作足夠的重視，轉變工作理念
企業應強化預算管理工作，特別是資本性的預算管理工作，在摸清家底的情況下，應做到企業資金的收支平衡，并結合企業的實際情況，對企業預算管理工作的廣度和深度進行拓展，通過企業的預算，來影響企業的計劃、控制以及監督工作。同時，企業應對預算管理工作進行細化，并對預算支撐體系進行建立健全，從而達到預算指標層層分解的目的，真正落實到企業經營的每個環節。為了保障企業的經濟效益能夠最大化，企業應樹立新的財務管理理念，給予財務管理工作足夠的重視，將其相關工作真正落到實處，并貫穿到企業經營活動的始終。同時，應鼓勵所有財務工作人員積極參與到企業的日常經營活動中去，并讓他們對企業的財務管理工作提出一些具有可行性的建議。此外，企業還應構建一個輕松的工作氛圍，給財務工作人員提供一個良好的發展空間，從而提高他們的工作效率。
（三）建設一支高素質的財會隊伍，秉持大財務的理財觀念
目前，很多企業財會人員的專業素質和專業水平還有待提升，甚至很多財會人員都沒有受過專業的培訓，無法滿足財會職位的實際需求。而高素質的財會隊伍作為促進企業基礎財務工作高效開展的重要途徑，也是實現企業高效發展的前提和基礎。企業應引進高素質的財會人才，提高財會人才招聘的門檻，加大對這些從業人員的培訓力度，并進行專業內容的考核，成績合格后方可上崗，從而提升企業財會人員的整體水平和素質。又由于現代很多企業的財務管理工作還在沿用以前的管理模式，工作質量和效率都不高。因此，企業應樹立大財務的理財觀念，使企業的財務工作，如預算、核算、分析等工作能夠實現順利銜接。通過運用計算機網絡，建立財務管理信息系統，提升企業財務信息的加工效率和傳遞速度，從而為企業提供及時有效的信息，有利于企業做出正確的決斷。
（四）對財務管理機制加以完善，提高財務管理的現代化水平
制度是約束行為的有效準繩，因此，企業應對財務管理機制加以完善，使企業的基層財務管理工作能夠向規范化和制度化的方向邁進，財務人員在開展工作的過程中因為制度的完善能夠有效做到有法可依，有章可循，大大提高了財務管理工作質量和效率，保證了企業資金能夠正常周轉，企業的各項經濟活動都能正常運行，從而使他們的經濟效益得到顯著提升，為企業的高速發展奠定了一定的基礎。同時，企業應與時俱進，順應時代的發展潮流，積極投身到各項事業的改革浪潮中去，提高自身財務管理的現代化水平，通過專業財務管理軟件的應用，來改善企業財務管理較為混亂的局面，要知道軟件的推廣絕不是加大軟件利用效率那么簡單，更是在企業中推廣一種先進、科學的管理方法和理念。
三、結束語
通過對基層財務管理工作的強化來促進企業經濟效益的大幅度提升是具有一定的現實意義的。雖然，現階段企業在開展基層財務管理工作的過程中，還存在著一定的不足，制約著企業的發展，但是，只要企業創新工作模式，秉持大財務的理財觀念，并建設一支高素質的財會人才隊伍，就能加速推進基層財務管理工作的改革進程，從而使企業的經濟效益能夠擴展到最大化，為企業長久穩固的發展保駕護航。
（作者單位為武漢商學院）
[作者簡介：陶燕（1978―），女，湖北武漢人，本科，副教授，研究方向：財務管理。]
二、高校“三公經費”公開對財務管理的影響
下文將從高校“三公經費”內涵、預算管理、會計核算、管理模式等方面予以論述。
1.高校“三公經費”內涵的特殊性使得公開的口徑略有不同
我國高校的主要任務是教學、科研、為社會服務，對于一般行政事業單位來說， “三公經費”公開是為了限制公款出國旅游等不良現象。而對高校來講，其因公出國（境）費用主要是用于學術交流、師資培養、公派學生等對外交流費用。其次，一般行政事業單位公務用車購置及運行費是領導干部專車和工作人員公務用車發生的相關費用。在高校中，除了正常的公務用車費用外，還有很多如：跨校區學生教師班車的購置、運行費，以及學生實習、實踐、文體活動等由學校承擔的用車費用，這些都是為教職工、學生服務的業務類開支。
2.促進高校進一步深化部門預算改革和提高預算管理水平
高校“三公經費”的公開，將促進高校進一步深化部門預算改革，完善預算編制，增強預算編制的準確性、科學性。另外，信息公開也能督促高校在預算執行中堅持預算的剛性原則，嚴格預算執行進度，通過科學化、精細化的核算手段，不為“三公經費”超支預留任何空間。
3.督促高校進一步完善會計核算內部控制
由于“三公經費”的數據是根據高校預算、決算中的相關經濟科目數據匯總整理出來的，這就要求高校需要設計一套完整的內控制制度，以實現“三公經費”公開的數據與單位預算、決算、會計核算數據保持一致，保證公開的財務信息能夠做到有據可依、有據可查。另外，也要求高校“三公經費”應該核算明晰，支出有度，控制有力。
4.要求加強對“三公經費”支出情況的內外部監督力度
為保證“三公經費”開支合理、合規，就要求高校的財務、審計部門要將審計監督職能要貫穿于“三公經費”管理的始終。就要求政府審計部門、社會各界加強對高校財務管理情況的監督力度。
三、新形勢下財務管理改革新思路
1.高校應嚴格界定“三公經費”內涵。“三公經費”高校業務發展的重要經費來源，從其內涵來看，并非高校要公開的“三公經費”都是需壓縮削減的不合理“三公消費”，應該在日常財務管理中按性質區別對待，合理把握核算與統計口徑， 經過甄別后真實反映高校“三公經費”支出，以保證“三公經費”公開數據的準確性和真實性。
2.高校應針對性地提出將“三公經費”從基本支出預算中分離出來，進行獨立項目預算，根據當地物價水平制定合理的預算標準，采用“零基預算”、“績效預算”等合理的編制方法，避免預算編制的主觀性，才能有利于節約資金，提高資金使用效益。
3.高校是應將“三公經費”納入項目核算管理。通常“三公經費”是反映具體用途，按經濟分類劃分的，核算細化程度不夠。所以“三公經費”單獨進行項目管理，執行中不得隨意占用其他預算資金，才能做到真正地控制。另外，高校在經費審批上成立專門審批小組，有專人經辦，分管領導審批，歸口管理。實行“支出問責制”，“支出標準無行政級別化”“支出績效考評”等措施。
4.對科研經費中涉及“三公經費”的開支，就要求高校應加強科研項目管理。一是不論縱向課題還是橫向課題，項目審批立項時，都必須明確預算科研項目預算并對預算內容進行細化，嚴格按預算執行。二是建立健全科研經費管理制度，嚴格控制科研經費的開支范圍和標準。三是全而建立科研項目績效評價機制，對科研經費各項支出，特別是“三公經費”支出，都要進行認真分析研究，客觀地評價使用績效，督促提升科研經費使用效益。
5.加強內外部監管體制建設。一是要充分發揮高校內部的監督體系的作用，制定相應的內部控制制度，加強內部控制環境建設，保證內部審計、內部控制制度的權威性和獨立性。二是要加強社會、政府兩方而的監督作用，財政部門應制定財政資金使用的總體規范和資金支出標準，實行不定期對高校“三公經費”實施專項檢查，及時糾正“三公經費”中存在的不合規支出。
四、結論
高校“三公經費”的公開，對于滿足社會對公共財政資金使用情況的監督，促進高校財務管理水平的提升，提高資金使用效益，獲取社會對高校發展的理解與支持，提升社會形象有著非常重大地意義。高校應敢于面對“三公經費”公開對高校財務管理帶來新機遇與新挑戰，積極探索創新財務管理新思路，以“三公經費”公開為契機，開創高校財務管理工作的新局面。
參考文獻：
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[4]張春紅.從曬“三公經費”看行政事業單位財務管理改革趨勢 [J]財會通訊，2011，（26）
一、集團公司財務管理存在的不足
集團公司的財務管理在面對新情況、新問題時，暴露出以下三個方面的不足。
1.資金統籌方面
(1)資金籌措。存在著信息不完整的情況下，公司管理層則難以準確把握所需資金的數量。從而，在自有資金和外源資金的比例把握上也將出現偏差。這樣一來，必然影響到公司整體戰略的實施。
(2)資金預算。根據經驗數據可得，人工費用往往占項目總預算的20—30%左右。然而，因資金在空間上同時處于G、W、G`等三個階段，這就意味著在缺少公司資源計劃有效管理的情況下，傳統財務管理已難以有效界定不同生產項目的資金需求總量。
2.資金使用方面
(1)資金流量流向方面。這里主要存在兩點不足：①借助資金申報制度所進行的資金監管，難以使財務管理主動根據生產需要進行資金配置的權變管理。②傳統資金在流量和流向上的監管模式，無法預先和過程的把控資金，而更多的則體現為事后性。
(2)資金使用效益方面。提高資金使用效益不僅能變相降低由利息所帶來的會計成本，還能減少機會成本所帶來的資金決策損失。在“利潤=收益-成本”的公式下便不難知曉，惟有進行全流程的成本控制才能達到上述要求。然而，傳統財務流程管理在針對團隊生產模式下的資金使用監管，因難以獲得精確的資金使用、耗費信息，從而無法在資金節約目標下給予過程控制。
3.利潤分配方面
眾所周知，公司可支配利潤作為自有資金需要進行結構劃分。具體而言，可大致劃分為：擴大再生產資金、發展基金。從財務管理的項目來看，公司在主營業務外進行各類投資活動便主要借助發展基金來完成。這時便面臨著一個問題，即如何確定二者的比例結構。傳統財務流程在此環節時，往往根據公司管理層的決策來進行資金劃分，但在有限理性的約束下仍時常出現劃分偏差。
二、會計審計工作優化財務管理的功能定位
針對以上不足，并在資本循環公式G—W—G`的邏輯關系引導下，下面將從兩個方面考察審計工作的功能定位。
1.輔助資金預算的功能
針對某項目資金預算的優劣程度，將影響到集團公司的整體戰略布局。然而，項目組在申報預算資金時往往受到自身利益驅使的影響，難以從公司整體層面思考問題。當然，這也受到當事人所處公司層級的約束。通過引入常規的審計工作，其在完成規定的復核、評價任務后，還可以結合公司整體發展狀況對項目資金預算提出建議，從而輔助項目組（或事業部）調整預算結構。
2.輔助資金使用的功能
財務人員對資金使用方面的監管，側重于資金流向、流量、效益發揮等要素。正如上文所述那樣，因信息不對稱和市場環境的干擾，而難以規避資金管控風險。但在借助審計工作的最后控制職能時，則能從另一種視角來客觀考察資金的使用情況；并在結果評價的基礎上，向財務管理部門提出建議。特別是引入第三方審計時，這種功能釋放更加充分。
由此可見，在不改變審計工作職能的情況下，只是增加“建議”環節便能有效改善集團公司財務管理中的不足。對于利潤分配方面，因受到機密性和戰略性的影響，審計工作的功能發揮相對較弱。
三、功能定位指向下的優化措施構建
結合以上所述，以下將從兩個方面進行優化措施的構建。
1.針對公司資金鏈條風險的財務審計
從動態的角度，考察資本循環G—W—G`可知：在這三個環節中，不僅在時間維度上表現為依次呈現；而且，在空間維度上體現為同時存在。因此，這就對公司的資金需求提出了更高的要求。在我國經濟發展方式轉變的大背景下，諸多公司都面臨著提升資本有機構成的任務。公司資本有機構成的提升，通過固定資本重置的方式來實現，必將增大公司的資金投入。從而，公司財務審計將為此提供安全屏障。
2.針對公司資金優化配置的財務審計
正如上文提到，公司的資金在時間、空間維度上的存在要求。由此，會計審計功能又體現在：優化配置公司資金方面。在以市場拉動為主要模式的商品銷售形態，使得公司不僅要關注下游的需求方，還要面對上游生產要素的購進渠道。即：在貨幣職能（G）、生產職能（W）、商品職能（G`）環節中，公司須進行合理的資金配置。若要最終實現“驚險的跳躍”，公司則須科學測算出各領域的資金預算。
綜上所述，以上便構成筆者對主題的討論。由上不難看出，配合現有財務管理技術提升措施；并挖掘審計工作的優化潛力，通過雙管齊下必將推動礦業集團公司的發展。
四、小結
應把審計工作從作為財務管理活動的對立面解放出來，使二者之間形成一種共生態勢。在路徑構建上應突出審計工作的輔助資金預算、輔助資金使用等兩項主要功能。
參考文獻：
新準則的修訂是企業進一步加強財務管理工作的良好契機，企業財務管理工作需要在準則執行的過程中逐步完成轉型升級。
新準則更加貼近實務
新23 號準則對金融資產轉移做出了相關修訂，在維持金融資產轉移及其終止確認判斷原則不變的前提下，增加了繼續涉入情況下相關負債計量的相關規定，并對此情況下企業判斷是否繼續控制被轉移資產提供更多指引，對不滿足終止確認條件情況下轉入方的會計處理和可能產生的對同一權利或義務的重復確認等問題進行了明確。
財政部企業會計準則咨詢委員會委員、畢馬威中國執業技術合伙人戴易瑞告訴記者，新準則修訂前后，企業判斷金融資產是否應當終止確認的基本原則是一致的，然而修訂前的會計規定過于原則，實務指導意義有所欠缺。新準則做出的一系列修訂有助于滿足金融資產轉移會計實務工作的需要，將對實務發揮指導作用。
新24 號準則也被認為能夠在今后更加貼近企業發展的實際需求，主要在拓寬套期工具和被套期項目的范圍、以定性的套期有效性要求取代現行準則的定量要求、允許通過調整套期工具和被套期項目的數量實現套期關系的再平衡等方面實現諸多突破，從而有助于套期會計更好地反映企業的風險管理活動。
國家開發銀行財會局局長楊寶華在接受記者采訪時表示，新準則的修訂聚焦在3 個方向：一是降低金融工具會計準則的復雜性;二是緩解公允價值會計的順周期效應;三是增強金融機構財務信息的透明度。其中，第一和第二個方向構成了后金融危機時代公允價值會計改革與重塑的核心。在套期會計方面，新24 號準則有效降低了套期會計的適用門檻，提升了套期會計的可用性，使套期會計更貼近銀行的對沖行為和風控過程。她同時表示，在使用套期會計的過程中，銀行一方面要在財務報告中如實反映風險管理的過程與結果，另一方面也要借鑒新準則中有關套期會計的使用要求和操作流程，提升對沖管理水平。
新準則帶動企業財務工作轉型升級
新準則的實施是企業財務管理工作轉型升級的一次良好契機，在這個過程中需要企業未雨綢繆。戴易瑞認為，借新準則實施這一重要契機，企業可以進一步提升財務管理水平，促進財務和業務的融合，推動業財一體化進程。財務人員只有更為深入和精確地理解企業業務活動，結合自身業務的具體情況以及被轉移金融資產的實際特征才能做出對風險和報酬轉移的恰當判斷。
控制的判斷需要根據轉入方是否具有出售被轉移金融資產的實際能力而確定，轉入方的權利納入到轉出方終止確認的考慮使得轉出方的終止確認和轉入方的初始確認形成有機聯系，增強了不同企業會計處理的連貫性和可理解性。
新準則實施同時將進一步拉近企業財務管理與產品設計、業務管理、風險管理工作的距離，對提升企業財務管理水平提出更高的要求。楊寶華表示，對于銀行而言，財務管理所依賴的數據基礎，其前瞻性、審謹性會得到明顯提升。另一方面，從生產系統到管理系統，需要進行重新審視，以提升信息系統的效能和一致性。與此同時，財會人員將更加全面的理解銀行的產品、業務流程以及風險管理的手段和方法，促進財務與業務銜接融合，提高整體管理水平。
積極面對準則實施帶來的挑戰
新準則的修訂將改進企業現有的財務管理思維和模式，但同時不可避免地帶來了一些挑戰。
結合此前一同公布的《企業會計準則第22 號 金融工具確認和計量》，廈門大學管理學院教授于李勝表示，由于金融工具本身及其相關業務的復雜性，新準則也不同程度地提高了我國企業實際操作的困難性和復雜性，在企業缺乏會計準則專業人才和企業內控體系不健全的環境下，嚴格遵從新準則的實施可能面臨更大的挑戰。在具體實施過程中，企業需要從頂層設計通盤考慮。
事業單位的良好運行，離不開完善健全財務管理制度、新會計制度的實施，為事業單位的財務管理提出更高的操作要求。2013年1月1日起施行事業單位會計制度以來，為事業單位會計管理提出了新的挑戰，尤其是2016年作為“十三五”規劃的開局以來，對事業單位的會計管理提出了新的具體的要求，我們要堅持以“四個全面”戰略布局為統領，始終的和貫徹創新的發展理念的集中寫照，在市場經濟日新月異的今天，只有堅持制度的創新，才能更加適應改革開放的經濟大格局。才能更好的加強和完善會計制度改革，使整個會計行業管理的創新提供良好的制度基礎。
一、新的會計制度實施的意義所在
1.財務風險管理更加科學合理
事業單位的財務管理在傳統的管理中也有一些財產流失的風險，這種風險的評估和管理上本身還存在一定的漏洞。制度的缺失，給一些不良的會計師們有觸摸法律底線的冒險心理的滋長以可乘之機。新的會計制度的出臺，對于財務風險的把控更加具備制度化和人性化。降低運行中的風險，對財務的收入和支出有更加精確的定位，如果將公允價值直接運用到事業單位的財務管理工作中，就要對事業單位的收益和損失等都進行科學的進行預算和評估，進行科學的管理和把握。
2.必將改變財務管理思路
“事業單位應當根據本制度規定編制并對外提供真實、完整的財務報表。事業單位不得違反本制度規定，隨意改變財務報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的財務報表有關數據的會計口徑。”這是新會計規范的編報財務報表制度，所以一定要轉變傳統落后的財務報表制度和操作流程，有效的促進財務的管理更加高效和科學，新的財務管理制度更有利于協調各利益主體的權益，保障會計管理工作的健康有序的開展。更有利于提高會計財務管理的運行效率，有利于事業單位管理工作的穩步開展。
二、財展芾砟勘旮加明確
為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位財務規則》，制定和實施新的事業單位會計制度。所以針對財務管理的目標上會有更加明確的指向性。為了更好的落實新會計制度的具體要求，財務人員自身也會存在一些危機意識，督促他們更加深入理解和學習財務管理的目標性。他們會在此基礎上制定詳細的發展措施。這必將會指引財務管理人員更新財務管理理念，明確財務管理目標，做到及時對財務管理工作進行自我反思和改進，降低財務管理中的風險。財務管理目標的完善也會有利于規范企業財務管理工作，提高企業管理工作的效率。
三、新制度下財務管理措施的創新思路
1.事業單位要加強財務管理人員的業務學習和能力的提升
時代呼喚作為財務人員必須與時俱進，必須熟練自己的業務，熟悉財務管理的流程和相應的管理制度。要明確依法從業，按規辦事的決心和職業操守。所以作為事業單位要加強對財務管理人員的培訓，強化學習提升的過程，想有過硬的本領，就要潛心專研，就要在財務管理的實踐中積累經驗，就要不斷的提升財務管理的業務素質，只有這樣才能適應與時俱進的財務管理的工作。立足本職，提升業務，才能更適應新形勢下的財務管理的工作。
2.財務管理人員要深入學習最新的會計制度，運用財務管理中來
作為財務管理人員不僅要深入的理解和把握會計制度的變遷，只有了解和把握好制度的來龍去脈，才能更好的深入領會財務管理的精髓，才能更好的把握會計財務的管理工作，才能更游刃有余的開展工作。要深入了解1997的會計制度（財預字1997，288號）和2013年的會計制度變化，還要深入學習財務部關于《財政部：2016年會計制度改革》的具體舉措。要嚴格的按照《會計檔案管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》、《會計基礎工作規范》、《中華人民共和國會計法》、等規定執行。開展會計信息化工作的事業單位，還應按照財政部制定的相關會計信息化工作規范執行。
3.財務管理的落實，要進一步提升財務數據的公允性的原則
1、財務人員管理不善：年初至今，海外財務部整個條線人員不穩定，責任不清，管理混亂，導致工作思路不清晰，忽略了接管人員的業務能力。對財管人員沒能全方位地進行管理；
2、忽略了團隊管理，與各級領導、各個部門之間缺乏溝通；
3、工作思路上沒有創新意識，比如目標管理思路上不清晰，績效管理上力度不夠，出現問題后處理力度不夠等現象；
4、需要加強搞好海外財務、項目施工成本分析，為集團總部領導提供有效的參考依據。我知道合理高效的財務分析思路與方法，是企業管理和決策水平提高的重要途徑，并將使我們的工作事半功倍，在海外在項目成本分析上一定要和集團總部財務保持一致，為企業的生產經營銷售，做好保成本促效益，并結合集團總體戰略，為集團總部決策和管理提供有力的海外項目財務成本信息支持；
二、財務管理辦法
1、在公司加強管理、規范財務流程、提高企業競爭力。不斷的反省與總結，提高財務管理工作質量，充分發揮財務管理的重要作用。實實在在做人做事,是我們秉承的理念，盡我們的全力去滿足每一個項目進行細節的要求，確保項目正常順利進行。
2、處理好海外市場的納稅問題：通過學習和通過對相關人士的咨詢，充分認識對海外市場的納稅。呼吁海外員工多的學習當地的風俗和語言，讓公司也減少了稅務等方面的損失。
其一、年初至今，財務部整個條線人員一向沒有得到過穩定，大事小事，壓在身上，往往重視了這頭卻忽視了那頭，有點頭輕腳重沒能全方位地進行管理
其二、人員的不夠穩定使工作進入疲勞狀態，惡性循環，導致工作思路不清晰，忽略了管理員的業務培訓。
其三、主觀上思想有過動搖，未給自己加壓，沒有真正進入主角
其四、忽略了團隊管理，與各級領導、各個部門之間缺乏溝通
