精準扶貧論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇精準扶貧論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

精準扶貧這一概念是在2013年同志到湘西進行調(diào)研工作時提出來的，是我們國家現(xiàn)階段重要的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，是反貧困理論的巨大創(chuàng)新，實施精準扶貧，是全面建成小康社會的必然需求，面對不同地區(qū)的貧困環(huán)境，需要采用更為有效的方式來對扶貧對象進行精確的識別與幫扶，做好對扶貧工作項目的精確管理，以地方政府為主導，通過市場和社會各界的共同參與，來提高扶貧對象的自我生產(chǎn)能力，改善扶貧對象的生活水平，使貧困地區(qū)的人民早日走上脫貧致富的發(fā)展道路[1]。

二、精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有一定的文化資源優(yōu)勢。武陵山位于四個省份的交接之處，少數(shù)民族人口比較多，民族文化特色十分明顯，在武陵山片區(qū)中還有許多的特色文化小鎮(zhèn)，少數(shù)民族寨子，這些都是特色文化集群產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的基礎，近幾年來，隨著武陵山片區(qū)精準扶貧政策的實施，很多優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才也積極投身到了文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目當中，為武陵山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的思路，像是武陵山國家森林公園文化產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，就吸引了國內(nèi)外不少的游客前來參觀游玩，調(diào)動了其周邊地區(qū)文化娛樂休閑一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在湖南省地區(qū)也是全國范圍內(nèi)比較著名的旅游文化特色景點，為今后的武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)建設指明了方向，提高了地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，使村民們的物質(zhì)文化生活變得更加豐富多彩[2]。

（二）劣勢分析

1.總體發(fā)展緩慢。就湖南省武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然幾年來取得了一些較為不錯的成績，擁有了一定的文化產(chǎn)業(yè)資源，形成了文化休閑娛樂為一體的產(chǎn)業(yè)項目，但是從總體來說，目前該地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不是很大，總體質(zhì)量還待于進一步提升，和全國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)集群缺乏國際性的競爭實力，缺少高尖端的經(jīng)營管理人才以及系統(tǒng)的文化集群運營方式，武陵山地區(qū)的特色文化集群產(chǎn)業(yè)和其他主導型發(fā)展產(chǎn)業(yè)相比，總體發(fā)展進步的速度還是比較緩慢的。2.缺乏有力的精準扶貧政策支持。在對武陵山片區(qū)實施精準扶貧政策來提高特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的過程中發(fā)現(xiàn)，受到歷史原因的影響，在真正開展特色文化產(chǎn)業(yè)項目時，缺乏有力的精準扶貧政策支持，地區(qū)貧困農(nóng)民的主動生產(chǎn)積極性不高，文化教育事業(yè)的發(fā)展水平較低，文盲、半文盲的人數(shù)依舊很多，影響到了整個武陵山片區(qū)的脫貧發(fā)展速度，在個別文化產(chǎn)業(yè)實施過程中，扶貧政策的實施不夠精準，最終導致了扶貧項目資金去向不明，并沒能很好地開展地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項目，真正的貧困農(nóng)民沒能獲得扶貧政策的任何福利，由于武陵山地區(qū)自身的生產(chǎn)基礎比較差，在構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群項目過程中，生態(tài)破壞的比較嚴重，山區(qū)自然泥石流、山洪現(xiàn)象時常發(fā)生，武陵山片區(qū)人民的返貧率非常高，缺乏正確的精準扶貧長效機制，在今后的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上還有很長的一段路要走[3]。3.品牌文化實力不強。雖然近幾年來，武陵山片區(qū)推出了“武陵山大裂谷”和“武陵山森林公園”等特色旅游文化產(chǎn)業(yè)集群項目，但也只是在武陵山地區(qū)較有名氣，在全國諸多的特色文化產(chǎn)業(yè)集群中，并沒能完全發(fā)揮出武陵山地區(qū)的特色和優(yōu)勢，品牌文化的總體競爭實力不強，除了大裂谷和森林公園以外，并沒有相應地開發(fā)其他具有武陵山地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群項目，要想使得武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)有一個長遠性的發(fā)展前景，單純依靠這兩個特色產(chǎn)業(yè)項目是行不通的，武陵山地區(qū)作為湖南省地方政府精準扶貧政策下的重點發(fā)展對象，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)品牌實力不高的問題，必須想辦法加以解決。4.地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群機構(gòu)不完整。武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群主要集中在武陵山文化產(chǎn)業(yè)園附近，其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是十分完善，而是呈現(xiàn)出武陵山文化產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，也就是說，所有武陵山地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源都會慢慢向著文化園的發(fā)展結(jié)構(gòu)靠攏，如果不能有效地加以控制和引導的話，在今后的發(fā)展中，會導致更多的資源朝向武陵山文化產(chǎn)業(yè)園傾斜，使得地區(qū)之間的貧富差距越來越大，進而出現(xiàn)斷裂式的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能很好地提高武陵山片區(qū)的整體特色文化實力，造成武陵山地區(qū)間發(fā)展的不均衡[4]。

（三）機遇分析

在對武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀進行SWOT分析時可以了解到，隨著精準扶貧政策的提出和不斷完善，武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)變中，為了更好地實施武陵山地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計劃，做好地區(qū)間的文化資源整合，實現(xiàn)文化內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的制造工藝，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將武陵山優(yōu)秀文化理念宣揚出去，在精準扶貧政策的實施下，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得到了改善，為文化企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，使得文化產(chǎn)品消費進入到了新階段，文化產(chǎn)業(yè)的社會需求也不斷增多，大力發(fā)展武陵山地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，可以加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有著生產(chǎn)污染小，資源消耗低的優(yōu)勢特點，相信在不久的將來，文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展將成為武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

（四）威脅分析

1.缺乏科學的融資渠道。就目前武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來說，面臨著非常嚴峻的形勢挑戰(zhàn)，區(qū)域間的品牌競爭比較激烈，如果湖南省其他地區(qū)的文化聚集區(qū)吸引到更多優(yōu)秀的企業(yè)來進行投資，那么對于武陵山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將是一次嚴重的打擊，雖然政府部門提出了精準扶貧戰(zhàn)略，對武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了一定的扶持，但是特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，就目前的融資情況來看，武陵山片區(qū)的融資渠道還不夠暢通，文化產(chǎn)業(yè)的投資主體結(jié)構(gòu)較為單一，民間借貸的安全性較差，而且武陵山片區(qū)文化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的也不合理，缺乏完善的科學融資渠道，很多經(jīng)濟效益比較差的文化企業(yè)無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展速度而宣布了破產(chǎn)倒閉[5]。2.缺乏市場競爭服務意識。而武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢主要是指總體的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成一條特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈，雖然基礎文化產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模，但是相應配套的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和文化服務卻沒能有效實施。武陵山地區(qū)文化企業(yè)深入到人民的程度比較淺，普遍存在文化感較低的現(xiàn)象，缺乏一個核心企業(yè)來領(lǐng)導地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且科學技術(shù)較為薄弱，很多文化產(chǎn)品的加工還停留在傳統(tǒng)制造工藝當中，產(chǎn)品的加工效率和加工質(zhì)量還有待于提升，村民普遍缺乏創(chuàng)新意識，這樣所生產(chǎn)出來的文化產(chǎn)品市場銷售情況并不是很好，不能將武陵山片區(qū)豐富的歷史文化寶貴資源科學轉(zhuǎn)變成為特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不能做到物盡其材，人盡其用，創(chuàng)新型技術(shù)人才較為短缺，后續(xù)發(fā)展力量不足，尤其是在特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)當中，人才結(jié)構(gòu)失衡，政策激勵制度做的不到位，最終導致優(yōu)秀人才的流失，使得武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)實力開始逐漸下降[6]。

三、精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略組合分析

（一）優(yōu)勢—機會（SO）戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合是一種較為理想的發(fā)展模式，將內(nèi)部資源優(yōu)勢同外界的機會聯(lián)系在一起，為了更好地創(chuàng)建精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，首先需要科學的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，確定適合武陵山區(qū)域發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，樹立人性化的文化經(jīng)營理念，建立專門的武陵山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，由專業(yè)人士來負責地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目管理，制定科學的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，樹立可集約式的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，進而提高地區(qū)村民的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的憂患意識，建立可持續(xù)發(fā)展下的綠色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

（二）弱勢—機會(WO)戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合方式，則是充分利用外界的機會來彌補了自身發(fā)展劣勢，并將劣勢逐漸發(fā)展為優(yōu)勢，在制定與武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的精準扶貧政策時，應當進一步加大地方經(jīng)濟的財政投入力度，使得武陵山片區(qū)可以拿出更多的精力和財力投入到文化產(chǎn)業(yè)園的建設和孵化項目當中，要想提高武陵山社區(qū)的公共文化服務建設水平單純依靠政府的支持是遠遠不夠的，還需要更加深入性地打開各種融資渠道，促進文化產(chǎn)業(yè)審批制度的完善，放寬市場經(jīng)濟下文化企業(yè)的準入門檻，積極出臺一些鼓勵文化產(chǎn)品消費的政策，激發(fā)人們潛在的文化消費需求，不僅可以很好地滿足武陵山片區(qū)村民的文化需要，同時也能夠打開文化市場，使地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

（三）優(yōu)勢—威脅(ST)戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合的方式，主要是利用自身的優(yōu)勢去緩解或減輕外界的威脅所引發(fā)的負面影響，為了讓全國各地的游客都能夠了解到武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展品牌，就要進一步加大對的文化產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳力度，弘揚武陵山地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)理念，構(gòu)建具有民族特色的武陵山文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成“構(gòu)建三園，發(fā)展多點”的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，促進武陵山片區(qū)全境范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)基地，文化事業(yè)單位建設以及文化旅游景點建設項目的積極推進，開展山清水秀“農(nóng)家樂”形式的旅游文化建設項目，利用武陵山地區(qū)特色的山水資源來打造特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌[7]。

（四）弱勢—威脅（WT）戰(zhàn)略組合

而WT戰(zhàn)略組合的方式，指的是通過減少自身的弱勢，來免去遭受外界環(huán)境威脅的一種防御戰(zhàn)略，在建立具有武陵山地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色的集群項目時，需要充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)中的娛樂休閑價值，還應當體現(xiàn)具有民族特色的工藝美術(shù)文化價值，不要將傳統(tǒng)文化的精髓遺失，進而進一步拓寬影視廣播文化產(chǎn)業(yè)鏈，利用現(xiàn)代化新媒體技術(shù)，向全國人民傳播武陵山文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展特色，提高網(wǎng)絡化和信息化技術(shù)的推廣作用，建立文化建設，網(wǎng)絡營銷為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新穎的文化產(chǎn)品，來擴大文化產(chǎn)品的市場占有份額。

作者:陳曉亮 趙立平 陳政 單位:湖南工學院經(jīng)濟與管理學院 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院 湖南工學院計算機與信息科學學院

[參考文獻]

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[2]徐麗媛.中部貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力比較研究[D].南昌：南昌大學碩士學位論文,2015.

[3]劉偉.恩施州旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].恩施：湖北民族學院碩士學位論文,2014.

[4]徐子龍.湘西武陵山文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉首：吉首大學碩士學位論文,2014.

篇（2）

進入新時期以來，我國的一些貧困地區(qū)通過大力發(fā)展旅游業(yè)而走上了脫貧致富的道路，并產(chǎn)生了積極的社會影響；同時也產(chǎn)生了諸如“短暫性的輸血式發(fā)展”、“旅游收益未能真正流向貧困人口”等問題。因此，國家為解決旅游扶貧開發(fā)中存在的問題，在2014年國務院出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中做出了相應的規(guī)定，以規(guī)范各地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)工作，本文將以重慶市彭水縣為例進行論證分析，探討是否符合開展旅游精準扶貧工作。

一、重慶彭水縣實施旅游扶貧的可行性分析

（一）旅游區(qū)位的優(yōu)越性

彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，生物資源豐富、歷史文化悠久，早在巴國建立之前，這里就誕育了“鹽丹文明”，奠定了黔中文化的基礎。如今彭水在擁有阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城、摩圍山、鞍子苗寨、郁山古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)的同時，區(qū)域內(nèi)交通便捷，作為重慶“一圈兩翼”的東南門戶，形成了以公路、鐵路、水運為主的旅游綜合交通樞紐；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉陽桃花源精品旅游線路的必經(jīng)之地，旅游區(qū)位十分優(yōu)越。這便為開展旅游精準扶貧工作提供了優(yōu)越的旅游區(qū)位因素。

（二）旅游資源的推動性

彭水縣擁有豐富多樣的自然旅游資源和絢麗多彩的民族旅游資源。一方面，彭水縣地理環(huán)境的復雜性和多樣性，孕育了豐富多樣的自然旅游資源，據(jù)完全統(tǒng)計，包括2處4A級風景名勝區(qū)，2處3A級旅游景區(qū)和多個精品旅游古鎮(zhèn)；另一方面，它是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，分布著苗族、土家族和回族等30多個少數(shù)民族。各民族在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化和地方傳統(tǒng)文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景點，創(chuàng)造了苗族萬人采花山節(jié)、土家族哭嫁等文化旅游活動。彭水旅游資源內(nèi)容豐富、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、吸引力強的特點，有利于推動旅游精準扶貧活動的開展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性

彭水縣是集民族地區(qū)和貧困地區(qū)為一體的地區(qū)，2016年GDP產(chǎn)值達到1286858萬元，比上年增長10.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增加，相應的帶動了消費支出增加和地區(qū)市場繁榮，尤其是生產(chǎn)生活資料、日消費品和旅游服務等出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但同時彭水作為國家級貧困縣之一，GDP產(chǎn)值和人均可支配收入遠低于國家平均水平，從側(cè)面表明了該區(qū)域貧困人口數(shù)量較大、貧困程度較深等問題，更凸顯出了旅游精準扶貧的緊迫性。

（四）生態(tài)環(huán)境的保護性

區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地勢坡度較陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例較大，且人均耕地少，適合農(nóng)牧的土地產(chǎn)出低。由于受亞熱帶季風氣候控制，降水時空分布不均，易導致干旱、洪澇、泥石流和滑坡等自然災害。長此以往形成了水土流失、土壤貧瘠和人地矛盾尖銳等現(xiàn)象，給本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的阻力，這就必然要求本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式要與脆弱的生態(tài)環(huán)境相契合。

二、彭水h旅游扶貧實施建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念做好扶貧目標識別

旅游精準扶貧關(guān)鍵在于精準，這就要求彭水縣政府及工作人員摒棄傳統(tǒng)的扶貧觀念，樹立精準扶貧理念。首先，切實做好扶貧目標的識別，真正做到“真扶貧”、“扶真貧”，要清晰地認識到旅游精準扶貧是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，是對以往扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒。其次，政府應做到由以往的“輸血式救濟扶貧”向“造血式可持續(xù)扶貧”方式的轉(zhuǎn)變，增強自身脫貧“造血”能力，切實將旅游與扶貧有效結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與積極性，積極引導貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，促使其從旅游發(fā)展中充分獲益，真正實現(xiàn)自身的脫貧與發(fā)展。

（二）多元扶貧建立新型管理體系

針對彭水縣旅游扶貧主體單一的情況，應積極建立多元化的旅游扶貧體系，廣泛動員社會各界參與旅游扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會扶貧系統(tǒng)，形成以政府為主導、部門聯(lián)動、社會主體共同參與的旅游扶貧新格局。首先，在每年的財政預算中，彭水縣政府可安排專項資金用于扶持貧困地區(qū)的旅游基礎設施建設，并實現(xiàn)政府部門聯(lián)動的新局面，如旅游部門與住建部門合作，建設一批旅游名鎮(zhèn)等。其次，動員相關(guān)企業(yè)參與到旅游扶貧中來，通過旅游扶貧規(guī)劃引導，鼓勵社會企業(yè)參與扶貧開發(fā)；最后，通過政策和資金引導等方式，調(diào)動貧困人口參與旅游扶貧的積極性和主動性，實現(xiàn)貧困人口在旅游扶貧中的自我?guī)头觥?/p>

（三）因地制宜打造民族特色旅游產(chǎn)品

彭水縣是一個典型的苗鄉(xiāng)縣城，境內(nèi)居民以苗族為主，因此當?shù)卣诼糜畏鲐毣顒又校梢岳媒k麗的民族文化旅游資源，通過開展民族村寨旅游，開發(fā)民族服飾、工藝品、飲食和歌舞等特色旅游產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)當?shù)鼐用裢ㄟ^開展旅游業(yè)而受益，達到脫貧致富的目的，逐步形成以市場帶動、景區(qū)帶動、民族村寨旅游帶動的旅游扶貧新模式。

（四）完善監(jiān)督堅持實事求的理念

加強對旅游扶貧的監(jiān)督管理是旅游扶貧取得成功的保障，因此有必要建立相應的旅游扶貧管理體制。彭水縣政府作為扶貧主體，有權(quán)加強對扶貧資金的管理、貧困目標的識別和對貧困人口的傾向性政策等，進行旅游扶貧監(jiān)督管理，嚴格防止當?shù)卣ぷ魅藛T和開發(fā)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使而忽視實事求是。其次， 建立扶貧動態(tài)監(jiān)督機制，加強對扶貧目標、項目、資源和扶貧效果的實時監(jiān)督，為旅游精準扶貧政策的制定、實施、修改和調(diào)整提供依據(jù)。

三、彭水縣開展旅游精準扶貧的意義

（一）立足實際，形成全新模式

實施旅游精準扶貧有利于轉(zhuǎn)變彭水經(jīng)濟發(fā)展方式，由以往依靠工業(yè)、航運業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展向旅游拉動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著武隆銀盤水電站的興建、區(qū)域交通網(wǎng)絡的聯(lián)通和交通方式的革新，導致彭水航運業(yè)衰落和消亡，從而嚴重影響了彭水經(jīng)濟的發(fā)展。當?shù)卣诹⒆阌诒镜刎毨丝诒姸唷⒙糜钨Y源豐富的實際情況基礎上，提出“將旅游業(yè)作為全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，開展旅游精準扶貧，大力發(fā)展旅游業(yè)，減少貧困人口數(shù)量，從而開拓出了一條“旅游興縣”的新路子。

（二）推動經(jīng)濟，減少貧困人口

實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于提高彭水的經(jīng)濟發(fā)展水平和提升當?shù)鼐用竦纳钏剑M一步減少地區(qū)貧困人口數(shù)量，它已然成為當?shù)卣_展扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容。在2016年全年彭水縣第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%，對經(jīng)濟貢獻率達到了45.6%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.1： 42.1： 38.8調(diào)整為19.6：39.0： 41.4。同時，全年全縣常住居民人均可支配收入14219元，比上年增長11.6%，貧困人口數(shù)量下降16%，可以明顯看出，旅游精準扶貧在地區(qū)減貧工作中的巨大作用。

（三）規(guī)避風險，不做旅游飛地

旅游飛地是指旅游業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟的帶動作用較小，旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動，食、住、娛、購等均在外地進行的旅游現(xiàn)象。實施旅游精準扶貧有利于彭水避免成為旅游飛地：首先是因為實施旅游精準扶貧意味著政府和參與企業(yè)，會承擔當?shù)鼗A設施建設的義務，進行旅游基礎設施和其他輔硬件的完善，包括景區(qū)、酒店、交通線路等，為旅游者提供一個舒適的旅游環(huán)境和便捷的旅游交通服務等，增加游客游玩興趣；其次，通過實施旅游精準扶貧，因地制宜打造特色旅游產(chǎn)品、合理規(guī)劃當?shù)芈糜尉€路，可以增加當?shù)芈糜钨Y源對旅游者的吸引力，以達到延長旅游者游玩時間或者停留當?shù)氐哪康模瑥亩苊獬蔀槁糜物w地。

（四）促進教育，提高綜合素質(zhì)

在正確的開發(fā)方式和旅游資源豐富的前提下開展旅游精準扶貧，必然會取得成功，進而在帶動彭水經(jīng)濟的整體發(fā)展的同時，也會促進彭水的文化教育水平的提高。首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時也意味著當?shù)刎斦Y金的充裕，這就為完善教育基礎設施、改善教學環(huán)境和教師待遇提供了條件，以利于更好的開展教學活動；其次，旅游活動在本質(zhì)上屬于人類的遷移活動，伴隨人類遷移的還有先進的文化理念、知識以及良好的道德素質(zhì)，因此開展旅游活動有利于當?shù)鼐用窠邮胀鈦硐冗M文化，提高自身素質(zhì)；最后，旅游活動的開展必然會影響到當?shù)卣南嚓P(guān)決策和政策推行，其中包括教育政策。近年來彭水縣教委在政府的大力支持下，積極興辦職業(yè)教育，指導職業(yè)教育內(nèi)容的整體改革，在保證基本科目學習的前提下，逐漸增加旅游教育等相關(guān)內(nèi)容，提高學生的職業(yè)素質(zhì)和文化教育水平。

（五）提供就業(yè)，實現(xiàn)效益統(tǒng)一

首先，旅游業(yè)作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，它可以最大限度的吸收貧困人口就業(yè)，緩解貧困地區(qū)的就業(yè)壓力；其次，旅游業(yè)是一個具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境污染較小，強調(diào)保護性發(fā)展，與國家提倡的可持續(xù)發(fā)展政策相契合。因此，通過發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于在降低環(huán)境壓力的前提下，減少彭水當?shù)氐呢毨丝跀?shù)量和提高當?shù)鼐用竦纳钏剑龠M社會的進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

篇（3）

歌曲走紅后，省委常委、省委宣傳部部長張文雄作為歌曲總監(jiān)制，發(fā)表了《讓文藝的芳華永遠為人民綻放》，介紹了歌曲的創(chuàng)作背景和創(chuàng)作過程。該文被眾多網(wǎng)站和個人微信、微博轉(zhuǎn)載，廣為傳播，引發(fā)了人們對歌曲持續(xù)熱議。人民網(wǎng)2月10日登載了《歌曲〈不知該怎么稱呼你〉引爆湖南春晚：詞美、曲美、情感美》的長篇報道，并轉(zhuǎn)載了《讓文藝的芳華永遠為人民綻放》。人民日報客戶端、解放網(wǎng)等登載了《〈不知該怎么稱呼你〉走紅》的報道。湖南日報、湖南衛(wèi)視、長沙晚報等對歌曲走紅進行了連續(xù)報道，重點報道了歌曲走紅后的社會反響情況，并配發(fā)了《〈不知該怎么稱呼你〉 為人民綻放的作品芬芳四溢》等時評。歌曲走紅也引發(fā)了網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，網(wǎng)民在論壇、貼吧、新聞跟帖、QQ空間、微信朋友圈發(fā)表和轉(zhuǎn)發(fā)了大量的歌曲評論文章，短的幾句話，長的多達數(shù)千字。不少網(wǎng)友點贊說：這是一首接地氣、抒民情的歌，話語樸實，溫暖人心！搜狐、新浪、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)等主要門戶網(wǎng)站登載了《歌曲〈不知該怎么稱呼你〉引發(fā)人們共鳴》《〈不知該怎么稱呼你〉究竟火在哪里？》《〈不知該怎么稱呼你〉走紅背后的民意期待》《〈不知該怎么稱呼你〉讓猴年新春暖暖噠》《〈不知該怎么稱呼你〉：激活創(chuàng)作源頭的時代藍本》等網(wǎng)民熱議文章。紅網(wǎng)、華聲在線、時刻新聞、新湖南精心挑選相關(guān)報道、視頻和網(wǎng)民熱議文章，推出了《綻放――歌曲〈不知該怎么稱呼你〉持續(xù)走紅》《從〈不知該怎么稱呼你〉看的百姓情緣》等專題，圖文并茂，多角度解讀歌曲《不知該怎么稱呼你》。其中紅網(wǎng)和華聲在線論壇置頂推薦貼文《〈不知該怎么稱呼你〉流淌的民心旋律：總書記與苗族大媽的故事》，閱讀量超過300萬余次，跟評數(shù)千條。

篇（4）

濃墨重彩聚焦

從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發(fā)報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發(fā)了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農(nóng)民》、《連片開發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文明引領(lǐng)――竹山探路秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)》、《張灣區(qū)實施整村推進抓好產(chǎn)業(yè)扶貧》、《讓笑容在農(nóng)民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉(xiāng)聯(lián)建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉(xiāng)”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批專刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新農(nóng)村新面貌新生活――竹房城鎮(zhèn)帶房縣片區(qū)建設掠影》。這些專刊圖文并茂，表現(xiàn)形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關(guān)專欄刊發(fā)一批理論文章。

表現(xiàn)手法多樣

《十堰日報》全面運用消息、通訊、圖片、系列報道、組合報道、專題深度報道、理論文章等各種體裁，用圖文并茂的形式，從宏觀、中觀、微觀三個層面，及時、全面、深入做好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的宣傳報道。同時在新聞包裝上力求出新出彩，用版面渲染手法體現(xiàn)宣傳價值，實現(xiàn)宣傳效果與閱讀的統(tǒng)一，從而使稿件內(nèi)容與版面表現(xiàn)形式實現(xiàn)完美結(jié)合，體現(xiàn)了黨報特色和水平。

篇（5）

一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規(guī)定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計70個縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關(guān)部門所承擔的扶貧開發(fā)責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進行保駕護航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發(fā)工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現(xiàn)在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區(qū)中有70個屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。

首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關(guān)扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化。《貴州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強的問題。

其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發(fā)放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規(guī)定了責任追究制度，但因為監(jiān)管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項目不切合當?shù)貙嵡椋椖繉嵤┬Ч焕硐搿栴}出現(xiàn)在有的項目沒有考慮清楚當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門的監(jiān)督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區(qū)的相關(guān)設施建設項目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設施等問題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學習宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度

各級各部門必須加強對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個社會環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強扶貧開發(fā)隊伍的建設

努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊伍的綜合素質(zhì)，以適應新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機構(gòu)，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進行扶貧工作培訓，并進行相關(guān)人才的引進，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強農(nóng)村扶貧開發(fā)隊伍的建設，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發(fā)政策的順利實施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監(jiān)管

竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規(guī)定，財政、扶貧、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)民打造充分利用當?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護，制定項目時要考慮當?shù)貙嶋H情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當前部分群眾配合度不高、項目監(jiān)管不到位的情況，細分各部門職責，全面調(diào)動相關(guān)部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機制

要著眼于增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關(guān)系。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學習掌握實用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強依法監(jiān)督工作

篇（6）

1、引言

森林是大自然的重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設的重點之一，在調(diào)節(jié)人與自然和諧中發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不單是建設生態(tài)文明的一個必要方面，在經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟各部門中有著必不可少的基礎性地位。長期以來，人類的頻繁活動與伐木使用，給自然生態(tài)帶來了很大程度的傷害，我們國家近期來實施的三北防護林、長江中上游水土保護、植樹造林、退耕還林、天然林保護等工程，修復和維護了現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，但林業(yè)生態(tài)建設依然具有非常嚴酷的考驗，因而，我們必須加快實行以追求生態(tài)環(huán)境最大平衡為目標的林業(yè)生態(tài)工程建設，令經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益等多方面保持最佳狀態(tài)，從而持續(xù)良性運行。

2、甘肅南部山區(qū)林業(yè)狀況簡述

2.1大致情況

甘肅南部屬長江中上游、黃河中上游和青藏高原區(qū)域交匯地帶。區(qū)域內(nèi)，白龍江林區(qū)是全國九大重點林區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設單位，是國家天然林資源保護工程重點實施單位，也是長江與黃河中上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個地處內(nèi)陸、干旱少林地區(qū)不可或缺的綠色寶貴資源。區(qū)域內(nèi)，生物多樣性極為豐富，國家一二類保護野生動植物和瀕危物種零星分布種類較多，是從事科研與保護獲取生物基因的天然寶庫。

2.2林業(yè)生態(tài)建設存在的問題

2.2.1轄區(qū)內(nèi)有效資源開發(fā)建設不完善。特別是江河水系小水電無序開發(fā)建設表現(xiàn)最為突出。大小水電站密羅其布，上一個電站的出水口就是下一個電站的進水口，河道要么是蓄水池、要么就是斷流干枯；生態(tài)活水，一度成了暗流和人造水池。河水流動的天然凈化功能大大減弱，江河流動生態(tài)動能一度被轉(zhuǎn)換為電能，江河流動生態(tài)動能產(chǎn)生的蒸騰作用銳減，森林小氣候環(huán)境遭到破壞，對護林防火帶來極為不利的影響。水生動植物生存環(huán)境遭到嚴重破壞，甚至遭到了滅頂之災，導致生物多樣性和種群多樣性遭到破壞。2.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。水土流失嚴重與旱澇災害頻繁。山勢陡峭，河川狹窄，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，極易集聚形成洪澇災害。舟曲縣2010年“8.08”特大泥石流自然災害，14個社區(qū)村落的沿河房屋沖毀倒塌，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，造成1000多戶家庭，無論平凡或富裕，無論幸福美滿或矛盾門爭，頃刻間蕩然無存。旱澇災害已成為制約地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2.2.3發(fā)展和保護面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)市縣為國家重點扶貧的貧困縣，林業(yè)生態(tài)建設區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村貧困發(fā)生率至今依然高達41%，農(nóng)林牧交錯，生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設保護矛盾較為突出。林木盜伐、亂捕濫獵野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。2016年迭部“2.02”森林大火就是因為偷砍林木人為引起的。加之我國糧食策略和土地策略整改之后，各種以開發(fā)建設為名目侵占林地的案例增多，一面是精準扶貧、精準脫貧，一面是生態(tài)建設保護，人民參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性降低，無疑會制約生態(tài)建設后勁。

3、林業(yè)生態(tài)建設對策

3.1用全新理念指導林業(yè)生態(tài)建設

3.1.1生態(tài)示范區(qū)（生態(tài)移民）、生態(tài)旅游、原料林基地、生態(tài)公益林和經(jīng)濟林致富工程、山區(qū)綜合開發(fā)與精準扶貧、精準脫貧有機結(jié)合建立短、長期協(xié)同的發(fā)展大方向。3.1.2在生態(tài)合理性的基礎上對涉及到林業(yè)方面的各類問題、重大策略以及大型項目必須認真調(diào)查和實地考察。以祁連山生態(tài)國家級自然保護區(qū)遭受掠奪式開發(fā)嚴重破壞問題引以為戒，對區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設進行重新評估審定。3.1.3在資源和環(huán)境可接受和可維護的范圍之內(nèi)進行原有資源的維護與合理使用，在增加經(jīng)濟總量的同時，不能單一依靠不斷投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，不能發(fā)生資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞等現(xiàn)象。必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須維護生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化幾方面協(xié)同前進。靠山肯定是要吃山的，但是怎么吃，決定了能否吃得下去，能否吃得長久。

3.2以“四個全面”戰(zhàn)略布局

依法保護加強林業(yè)生態(tài)建設。充分發(fā)揮森林公、檢、法專業(yè)執(zhí)法隊伍優(yōu)勢和森林消防專業(yè)隊伍作用，強化與地方政府各部門間的強強聯(lián)合，開展林區(qū)治安綜合治理，切實做好保護與開發(fā)、經(jīng)濟與生態(tài)、人文與自然和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境。3.3依托科學方法、齊頭并進，提升林業(yè)生態(tài)建設效率。3.3.1大力宣傳和人才培養(yǎng)相結(jié)合，滿足森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務體系；多方面展開節(jié)約能源，減低消耗，，加強碳匯工作力度，有效實施碳匯補償機制。3.3.2資金籌措、政策扶持與小流域綜合治理結(jié)合。強化政府職能，重點實施“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。3.3.3完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。林業(yè)生態(tài)建設著重以提高林木保有量和森林碳匯總量為目標，徹底改變重造輕管、只造不管的現(xiàn)象。

作者:劉東漢 單位:甘肅省白龍江林業(yè)管理局

參考文獻

[1]張國慶.論和諧發(fā)展與生態(tài)建設[J].安徽農(nóng)業(yè)，2003（1）：17~18.

篇（7）

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)銀行；金融服務；精準扶貧

中國農(nóng)業(yè)銀行的前身可追溯至1951年成立的農(nóng)業(yè)合作銀行。自20世紀70年代末以來，農(nóng)業(yè)銀行相繼經(jīng)歷了國家專業(yè)銀行、國有獨資商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行等發(fā)展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。

農(nóng)業(yè)銀行是中國主要的綜合性金融服務提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產(chǎn)品和服務，同時還有金融市場業(yè)務及資產(chǎn)管理業(yè)務，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險等也屬于其業(yè)務范圍。至2015年底，農(nóng)業(yè)銀行總資產(chǎn)為177913.93億元，發(fā)放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實現(xiàn)凈利潤1807.74億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行指開設在民族地區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務的農(nóng)業(yè)銀行分行、支行以及基層營業(yè)機構(gòu)。本文所指的民族地區(qū)，具備以下特征：特定的一個或幾個少數(shù)民族世代生活的地方，并且少數(shù)民族人口較為集中，同時擁有和保留著較為濃郁的民族習慣和文化，能夠體現(xiàn)出民族特色，并且國家一般會賦予這些地區(qū)一定的與當?shù)亟?jīng)濟社會和文化發(fā)展相適應的特殊優(yōu)惠政策。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行近年來取得了很大發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，尤其對方便偏遠落后地區(qū)百姓生活產(chǎn)生了積極作用。但整體看來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存與發(fā)展還存在著一定的問題，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H深入解決。本文就民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展狀況做簡要分析。

一、取得的成績與進展

1、經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉蔑@著進展

近年來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營業(yè)績逐步向好，在存貸款額、績效、聲譽方面均有了較大提高。

中國農(nóng)業(yè)銀行準格爾旗支行至2013年底，各項存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實體貸款及或有資產(chǎn)不良率均為零。新增貸款100%。2013年實F利潤16804萬元，同比增加1636萬元。當年全行中間業(yè)務收入實現(xiàn)3107萬元，同比增加388萬元，完成計劃任務的107%。（《準格爾年鑒（2014）》）

隨著經(jīng)營業(yè)績的提升，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行也獲得了許多榮譽，比如準格爾旗支行榮獲2013年度分行“五?一”勞動獎，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業(yè)協(xié)會2012年度中國銀行業(yè)社會責任工作表彰大會上，措勤縣江讓營業(yè)所和福建寧德長興支行榮獲“年度最佳社會責任特殊貢獻網(wǎng)點獎”，等等。

2、服務當?shù)亟?jīng)濟社會能力進一步提高

（1）對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支持。分行是自治區(qū)金融服務“三農(nóng)”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產(chǎn)品發(fā)展方向，重點支持了一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。先后扶持的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到20余家，扶持的市（縣）級龍頭企業(yè)40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了691395人的就業(yè)。同時，對符合條件的企業(yè)發(fā)放了扶貧貼息貸款，每年為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企業(yè)節(jié)約融資成本約439萬元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

分行出臺的《關(guān)于做好2012年金融服務“三農(nóng)”工作的意見》成為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。其中提出了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2項要務：一是積極支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原特色食品、高原特色藏藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走特色強區(qū)之路，推進特色農(nóng)牧業(yè)“七區(qū)七帶”戰(zhàn)略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯(lián)動機制，走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大對“十大產(chǎn)業(yè)”的推進力度，把企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)行增效的多贏效果。

另外，新疆分行以“金融戍邊、穩(wěn)疆興疆”為使命，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為契機和引導，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供多領(lǐng)域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會精神，就能源資源開發(fā)、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出臺了具體的實施意見。持續(xù)加大了對優(yōu)勢行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設等的支持力度。重點在打造千億產(chǎn)業(yè)集群、五大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，加大對道路交通、重大項目的支持力度。至2015年6月，該行對核心客戶累計投放信貸45億元，授信額度近300億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

（2）對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。很多民族地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)銀行在支持當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古分行以“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”為自身定位，以多種方式發(fā)揮好“三農(nóng)金融服務主渠道”作用。首先，抓住三農(nóng)龍頭企業(yè)和重點農(nóng)戶，以此為突破點。其次，以“公司+基地+農(nóng)戶”為重點扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農(nóng)牧主導產(chǎn)品開展扶持工作，重在推進農(nóng)牧新興經(jīng)營主體的涌現(xiàn)。至2015年8月底，內(nèi)蒙古分行共與區(qū)內(nèi)343家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了業(yè)務合作關(guān)系，實現(xiàn)了綜合金融服務覆蓋面過80%的目標。針對區(qū)級以上龍頭企業(yè)累計綜合授信176億元，貸款余額達103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業(yè)等龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

新疆分行則緊扣“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策的主線，專項設置“三農(nóng)”信貸計劃，加大信貸投放力度，確保針對“三農(nóng)”的貸款增量不低于上一年，增長速度不低于全行平均水平。具體落實了“20萬農(nóng)戶致富工程協(xié)議”，對精品農(nóng)戶、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等農(nóng)村新型經(jīng)營主體進行重點支持，開展了“惠農(nóng)通”工程建設，進一步擴大了農(nóng)村基礎金融服務的覆蓋面。

3、針對個人的金融服務產(chǎn)品收到較好效果

“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”是一款針對個人的金融服務產(chǎn)品，指的是對民族地區(qū)家庭內(nèi)單個成員發(fā)放的，用以滿足其從事規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農(nóng)戶聯(lián)保、質(zhì)押等多種方式申請貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環(huán)方式”和“一般方式”。自助可循環(huán)方式指在核定的最高額度和期限內(nèi)，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對借款人實行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環(huán)方式，那么個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款按照貸款的實際使用天數(shù)計息，可最大程度的減少借款人的利息支出。

另外，在一些偏遠的民族地區(qū)，農(nóng)牧民有著較為強烈的個人信貸需求，而又無法實現(xiàn)“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”，為了滿足這種需求，推動農(nóng)牧民改變“等、靠、要”思想，一些農(nóng)業(yè)銀行開辟了新的服務產(chǎn)品，比如保證信貸，針對當?shù)厣贁?shù)民族群眾，以書面保證、鄉(xiāng)或村級政府提供證明的方式發(fā)放貸款，而且利率極低。以“雙聯(lián)戶”聯(lián)保的方式開展的貸款活動也在增加。這就大大方便了農(nóng)牧民，有效滿足了他們生活和經(jīng)營用款需求。

“農(nóng)戶小額貸款”在一些民族地區(qū)也得到了較好開展。這一業(yè)務指的是農(nóng)業(yè)銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業(yè)化的要求，對農(nóng)戶家庭內(nèi)單個成員發(fā)放的小額自然人貸款。每戶農(nóng)戶只能由一名家庭成員申請農(nóng)戶小額貸款。這種方式和“農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點，同時可以節(jié)省農(nóng)戶利息支出。

4、金融服務方式拓展和人員培訓較好地實行

在民族地區(qū)，由于獨特的地理、風俗文化等方面的因素影響，金融服務方式扮演著非常重要的作用。因此，結(jié)合當?shù)貙嶋H適當拓展金融服務方式對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行生存發(fā)展非常重要。比如內(nèi)蒙古分行按照“一行一策、分類指導”的原則，結(jié)合縣級區(qū)域內(nèi)的每一家支行業(yè)務開展情況、地域特點、民風民俗特點等綜合因素，制定了《內(nèi)蒙古分行縣域支行“一行一策”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)實際情況確定業(yè)務目標、金融服務方式、客戶發(fā)展目標以及風險控制舉措等。

整體而言，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的金融服務人員綜合素質(zhì)得到了一定的提升，業(yè)務能力有了提高，敬業(yè)精神有了加強。而針對民族地區(qū)的重要發(fā)展任眨農(nóng)業(yè)銀行也加強了專門的培訓。比如內(nèi)蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準扶貧貸款專項統(tǒng)計制度培訓班，參加培訓的共148名客戶經(jīng)理，其中二級分行有14人，全區(qū)134家支行有134人（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)），幾乎涵蓋自治區(qū)全部旗縣支行。通過培訓，提升了工作人員開展精準扶貧工作的崗位能力，為進一步做好精準扶貧統(tǒng)計工作和資金調(diào)撥、管理工作提供了保障。

二、存在的主要問題

1、小微企業(yè)產(chǎn)品嚴重缺失

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，小微企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是由于一些民族地區(qū)的高原環(huán)境、人口密度等諸多因素限制，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更關(guān)注對當?shù)剌^大企業(yè)的支持，或者僅僅滿足于當?shù)鼐用竦拇尜J款業(yè)務，對越來越多的當?shù)亟?jīng)濟合作組織等小微企業(yè)重視不足，缺乏主動作為，小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務開展有限。

“小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務”是依據(jù)小微企業(yè)所提供的有效抵（質(zhì)）押物價值或保證人的擔保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保函、信用證等表內(nèi)外融資業(yè)務的融資產(chǎn)品。這種業(yè)務具備多個優(yōu)點，如融資額度靈活，最高可達3000萬元；擔保方式多樣，可采用國有土地使用權(quán)、房地產(chǎn)、存單、國債、銀行票據(jù)全額抵（質(zhì)）押或保證擔保方式；業(yè)務流程便捷。

2、“科創(chuàng)貸”運用不足

“科創(chuàng)貸”是農(nóng)業(yè)銀行向納入各級政府風險補償基金支持范圍的科技型中小企業(yè)發(fā)放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保理、承諾、信用證、保函等表內(nèi)外融資業(yè)務。“科創(chuàng)貸”主要滿足的是科技型中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業(yè)可享受優(yōu)惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險等多種擔保方式。

但在民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行的“科創(chuàng)貸”運用并不到位，這與民族地區(qū)快速發(fā)展的中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求之間還有錯位。以拉薩市文成公主實景劇演藝區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)而言，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多家具備科技創(chuàng)新元素的小公司，他們有的進行自主文化產(chǎn)品創(chuàng)意設計進而在演藝區(qū)內(nèi)展銷，有的與有關(guān)文化產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合進行創(chuàng)意開發(fā)，但他們面臨的一個困境就是資金問題。實際上，農(nóng)業(yè)銀行完全可以用科創(chuàng)貸進行滿足。

3、工作團隊存在著一定的問題

一方面，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面的影響，民族地區(qū)，尤其偏遠民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作人員并不穩(wěn)定，有較大的流動性，一旦有新的機遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會選擇離開。另一方面，一些民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現(xiàn)狀，有抱怨和消極應對的態(tài)度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行中，較高素質(zhì)的工作人員缺失，尤其在高海拔的農(nóng)牧區(qū)，工作人員整體素質(zhì)低，業(yè)務能力有待提高。

三、相關(guān)政策建議

1、結(jié)合所在民族地區(qū)特點，因地制宜開展業(yè)務

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展以及服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，既具有一些共同性，也具有一定的獨特性，必須結(jié)合所在民族地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及金融需求進行具體設計，因地制宜開展業(yè)務，采取多種手段推進自身生存發(fā)展，并有效推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2、提高生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇

提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇，切實解決他們工作中、生活中的困難，情感上關(guān)心他們，工作上鼓勵他們，生活上照顧他們，從而達到穩(wěn)定工作團隊的目的。同時要加大工作人員的培訓力度，并適當引進高層次人才，推動銀行全面可持續(xù)發(fā)展。

3、加大自身的金融創(chuàng)新

進一步利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進互聯(lián)網(wǎng)金融“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務發(fā)展，對符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的民族地區(qū)，實行“互聯(lián)網(wǎng)+金融機構(gòu)+核心龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)銷商客戶”的金融服務模式。利用“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務破解民族地區(qū)中小企業(yè)傳統(tǒng)貸款準入難、審批難、擔保難等困境，實現(xiàn)普惠金融服務模式：“重信用、輕擔保、無抵押”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”簡化手續(xù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融信貸業(yè)務優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務流程全部互聯(lián)網(wǎng)線上操作，縮短業(yè)務辦理流程，提高貸款業(yè)務辦理速度。

4、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新型企業(yè)在民族地區(qū)越來越多，而且有著更廣闊的發(fā)展空間和良好的機遇，因此農(nóng)業(yè)銀行要加大支持力度，促M農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，使其更好地發(fā)揮富農(nóng)、強農(nóng)的作用。一方面，農(nóng)業(yè)銀行應為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供多元化的金融服務，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關(guān)注科技創(chuàng)新企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)牧民增收之間的關(guān)系，利用資金鏈條作用推進“科技公司+農(nóng)戶”的信貸綜合經(jīng)營模式，促進農(nóng)牧民增收。

5、積極主動地融入到精準扶貧之中

農(nóng)業(yè)銀行與國務院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協(xié)議”，在產(chǎn)業(yè)扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于進一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進扶貧工作的文件。民族地區(qū)扶貧、脫貧任務更為繁重，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更要積極主動地融入到精準扶貧之中。要設計適應民族地區(qū)需求的金融產(chǎn)品，推出“特色貸”。要創(chuàng)新金融扶貧、脫貧模式，在精準上下功夫，比如開展的以農(nóng)戶信用評價為基礎的小額信用貸款業(yè)務，在內(nèi)蒙古開展的內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程貸款業(yè)務等。

【參考文獻】

[1] 閆冰.農(nóng)行吉林省分行農(nóng)村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學碩士論文，2012.

篇（8）

【關(guān)鍵詞】貧困農(nóng)戶；風險態(tài)度；前景理論；心理賬戶

【Keywords】 poor farmers； risk attitude； prospect theory； mental accounting

【中圖分類號】F328 【文獻標志碼】B 【文章編號】1673-1069（2017）05-0045-02

1 引言

近年來國家從政策和制度層面加大對河南省農(nóng)戶的扶貧力度，減少農(nóng)戶風險，并取得良好的效果。為更有效開展扶貧開發(fā)，更應重視研究貧困農(nóng)戶面對風險時本身的心理和行為特征。因此，論文擬采用行為經(jīng)濟學的前景理論與“心理賬戶”理論剖析他們的冒險行為，以此提升精準扶貧的有效性。

2 農(nóng)戶風險概述

廣義上說，風險主要是指由未來的不確定性而可能導致?lián)p失發(fā)生[1]。對于貧困農(nóng)戶而言，風險是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活的過程中可能遇到的自然災害、市場行情變化、政府政策調(diào)整、生活風險等諸多風險因素。

貧困農(nóng)戶由于自身財力物力、教育水平、見識的限制性以及不確定性，常常面臨著生產(chǎn)生活中各種各樣風險的沖擊，從而產(chǎn)生貧困問題、環(huán)境人口問題等嚴重問題。目前國內(nèi)外學者針對農(nóng)戶風險應對策略的研究中，主要立足于降低農(nóng)戶風險的政策，但對農(nóng)戶的冒險心理缺乏足夠的研究。對此論文引入行為經(jīng)濟學的前景理論、心理賬戶等經(jīng)濟學理論分析農(nóng)戶的行為特征，對貧困農(nóng)戶的風險應實施更加有效的應對策略分析。

3 河南省貧困農(nóng)戶風險調(diào)查分析

通過開展調(diào)查問卷和訪談的方式對開封市蘭考縣、駐馬店市新蔡縣、信陽市固始縣三縣共100戶農(nóng)民進行調(diào)查。調(diào)查主要以貧困農(nóng)戶面臨的風險以及他們所采取的應對措施為主。調(diào)查結(jié)果如下：

3.1 貧困農(nóng)戶面臨的風險

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%的農(nóng)戶面臨著建造房屋、婚嫁以及孩子上學等方面的經(jīng)濟風險，47%的貧困農(nóng)戶面臨著家庭成員大病救治而帶來的風險，還有42%的貧困農(nóng)戶會面臨自然災害風險，例如干旱洪水帶來的風險，如圖1所示。

3.2 貧困農(nóng)戶風險應對措施

從以上農(nóng)戶面臨的諸多風險中，河南省貧困農(nóng)戶中僅約10%的貧困農(nóng)戶會為應對風險而進行儲蓄，70%以上的貧困農(nóng)戶更傾向于通過向親戚朋友借錢以及外出打工的方式去應對風險，如圖2所示。

3.2.1 向親戚朋友借錢

由于貧困農(nóng)戶的收入和支出不均衡，貧困農(nóng)戶在存錢和向別人借錢之間更傾向于向別人借錢或采取其他措施來應對風險。

卡尼曼的前景理論認為：人的決策過程分為兩個階段：信息的收集與整理，u估與決策。從心理賬戶的角度看，貧困農(nóng)戶把借款和存款放在不同的賬戶中。不同的心理賬戶有不同的記賬方式和心理運算規(guī)則[2]，由于自己掙的錢和別人掙的錢在面臨同樣的損失時，他們的敏感程度帶來是效用是不同的，因此影響個體決策。對貧困農(nóng)戶來說省吃儉用攢下來的錢十分珍貴，支出時會感覺心疼；但從他人借來的錢來得相對容易，雖然知道以后要還，但以后的意義是抽象的。這就和現(xiàn)代社會中有一部分人很喜歡通過信貸的方式進行提前消費是一樣的道理。

3.2.2 外出打工

貧困農(nóng)戶基于生活現(xiàn)狀會采取一系列措施來改善生活狀況，最直接選擇就是外出務工以獲得更多收入。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：外出務工農(nóng)民月均收入3359元，比上年增長251元，增長8.1%[2]。農(nóng)民外出務工是為規(guī)避進行農(nóng)作物生產(chǎn)時所面臨各種風險以獲得更多的收入改善生活情況。基于行為經(jīng)濟學，“農(nóng)民也是理性經(jīng)濟人”，即處于相對貧窮狀態(tài)的農(nóng)民對自己的每一個選擇的行為都會精打細算。根據(jù)前景理論，民工在對相關(guān)信息心理認知的基礎上，經(jīng)過編輯、評價兩個階段，建立起自己的“心理決策框架”[3]。通過該框架建立，貧困農(nóng)戶對于外出務工和在家種地會有不同預期，當農(nóng)民發(fā)現(xiàn)朋友親戚外出打工掙的錢遠超于自己在家務農(nóng)時，就會傾向于外出打工。

4 農(nóng)戶應對風險的具體建議

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的微觀主體，受家庭收入、社會地位、知識水平等諸多條件限制，他們應對風險時往往是自發(fā)性的。要改善貧困農(nóng)戶的生活狀態(tài)，須具以下幾方面提高貧困農(nóng)戶的抗風險能力。

4.1 從國家層面來說

要設計和出臺更多政策去保障貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活。加大對貧困農(nóng)戶的醫(yī)療改革，讓貧困農(nóng)戶有病可醫(yī)；加大基礎教育均衡改革，讓出身貧農(nóng)的孩子有學可上。改革不僅僅是政策出臺，更重要的是要具體落實步驟與制度保障，讓貧困農(nóng)戶確實看到生活的希望。

4.2 從基層組織來說

應建立幫扶制度，多途徑籌措貧困戶幫扶資金；安排專門人員去幫助貧困農(nóng)戶解決問題。對他們提供技術(shù)指導，定期組織邀請專業(yè)技術(shù)人員對貧困農(nóng)戶集中培訓、上門指導，提高貧困戶的致富技能；為貧困農(nóng)戶家庭中的剩余勞動力提供就業(yè)扶持；為他們提供信息服務，引導他們選準致富產(chǎn)品，確保增產(chǎn)增收，加快脫貧步伐。

4.3 從農(nóng)戶自身來看

農(nóng)戶自身應當增強脫貧的意識和信念，不應該自暴自棄。有困難一定要及時向村里或者政府反映。同時應當積極開展生產(chǎn)生活，學習先進的生產(chǎn)知識和技術(shù)，擴寬市場與信息渠道，努力提升自身抗風險能力。

【參考文獻】

篇（9）

程開甲

空投、平洞、豎井；朔風、野地、黃沙。戈壁寒暑成大器，于無聲處起驚雷。一片赤誠，一生奉獻，一切都和祖國緊緊相連。黃沙百戰(zhàn)穿金甲，甲光向日金鱗開。

鐘揚

超越海拔六千米，抵達植物生長的最高極限。跋涉十六年，把論文寫滿高原。倒下的時候，雙肩包里藏著，你的初心、誓言和未了的心愿。你熱愛的藏波羅花，不求雕梁畫棟，只綻放在高山礫石之間。

劉傳建

儀表失靈，你越發(fā)清醒。乘客的心懸得越高，你肩上的責任越重。在萬米高空的險情中如此從容，別問這是怎么做到的，每一個傳奇背后，都隱藏著堅守和執(zhí)著。

杜富國

你退后，讓我來，六個字鐵骨錚錚，以血肉擋住危險，哪怕自己墜入深淵，無法還給媽媽一個擁抱，無法再見妻子明媚的笑臉，戰(zhàn)友們拉著手趟過雷場，你聽，那嘹亮的軍歌，是對英雄的禮贊。

王繼才、王仕花

浪的執(zhí)著，礁的頑強，民的本分，兵的責任。島再小，也是國土。家未立，也要國先安。三十二年駐守，三代人無言付出，兩百面旗幟，收藏了太多風雨，濤拍孤島岸，風頌赤子心，《感動中國》2018年度人物——王繼才、王仕花。孤云心浩然！

馬旭

少小離家，鄉(xiāng)音無改，曾經(jīng)勇冠巾幗，如今再讓世人驚嘆。以點滴積蓄匯成大河，灌溉一世的鄉(xiāng)愁。你畢生節(jié)儉，只為一次奢侈。耐得清貧，守得心靈的高貴。

呂保民

身在市井，未曾放下心中豪情。曾經(jīng)軍旅，豈容兇殘鬧市橫行。于人群中挺立，喝斷暴徒的路，聚攏起民間的正義，俠隱于世，見義而勇。勇不在于強悍，而在于無所畏懼。

其美多吉

三十忠誠風與雪，萬里郵路云和月。雪山可以崩塌，真正的漢子不能倒下。雀兒山上流動的綠，生命禁區(qū)前行的旗，蜿蜒的郵路是雪山的旋律。堅強的多吉，你唱出高原上最深沉的歌。

張玉滾

扁擔窄窄，挑起山鄉(xiāng)的未來；板凳寬寬，穩(wěn)住孩子們的心。前一秒劈柴生火，下一秒執(zhí)鞭上課，艱難斑駁了歲月，風霜刻深了皺紋，有人看到你的滄桑，更多人看到，你年輕的心。

篇（10）

基金項目：水庫移民研究中心湖北省高校人文社科重點研究基地開放基金課題：“大中型水庫移民后期扶持資金管理存在的問題與優(yōu)化建議”（編號：2016KF12）階段性成果

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月20日

隨著我國水利水電移民工程規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大和發(fā)展，國家陸續(xù)制定大中型水庫移民后扶政策來支持水庫移民。為確保移民后扶政策認真兌現(xiàn)落實，各地相關(guān)部門必須加強移民后扶資金管理。為此，如何強化移民后扶資金在支付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的管理是當前移民工作中一個值得探討的問題。

一、水庫移民后扶資金概述

水庫移民后期扶持資金歷來是水庫移民工程實施管理中的重點和難點。由于水庫移民后扶資金數(shù)額大、使用層次多，故管理監(jiān)控難度大。后期扶持是解決水庫移民問題的重要方式，扶持成效關(guān)鍵取決于后期扶持資金分配和利用的合理性，其管理好壞直接關(guān)系到移民后扶工作的成敗。

根據(jù)國家移民后扶政策的有關(guān)要求，有兩種支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付給個人的現(xiàn)金補貼即現(xiàn)金直補方式，主要用于生產(chǎn)生活補貼，保障移民的基本生活條件，發(fā)揮輸血的作用；二是項目扶持方式，即通過移民基礎設施的改善和生產(chǎn)的發(fā)展，提高移民收入，改善生產(chǎn)和生活條件，從而促進移民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮造血的作用。目前，國家水庫移民后期扶持政策在實施過程中，對后期扶持現(xiàn)金直接補貼并結(jié)合項目扶持為主的后扶資金發(fā)放方式較為常見，因為二者結(jié)合的方式更有利于平衡移民和原住居民關(guān)系，帶動移民地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、水庫移民后扶資金運行現(xiàn)狀

自水庫移民后期扶持政策在全國范圍內(nèi)實施以來，移民后扶資金逐步顯現(xiàn)出功效，主要表現(xiàn)在移民后期扶持項目取得了顯著的效益，移民生產(chǎn)和生活條件已經(jīng)有了較大的提高，有效地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，一定程度上促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民后扶資金使用績效在不同地區(qū)仍然存在著一些差距。安置地經(jīng)濟發(fā)展水平越高，配套基礎設施越完善，移民的發(fā)展機會相對貧困地區(qū)就更多，投入的移民后扶資金就能發(fā)揮更大的效益。移民后扶方式的選擇和移民后扶管理工作水平的高低也會影響移民后扶資金的扶持效果。此外，移民個體素質(zhì)的高低也會直接影響后扶資金的使用效率。素質(zhì)較高且有能力的移民會用這部分資金來參加培訓或發(fā)展成本低、收效快的經(jīng)濟活動等，提高后扶資金的使用效益。而對于一些整體素質(zhì)較差的移民，則不合理的資金使用方式則降低了移民后扶資金使用效益。

雖然各地后期扶持的移民工作近年來取得了不少成效，但在落實后扶政策過程中，由于政府、水庫業(yè)主和移民自身等多方面的原因，移民后扶資金管理過程中還是存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：資金籌集渠道狹窄，資金缺口大；直補資金普遍到賬延遲；新老庫區(qū)資金需求差距大，生活補貼標準偏低；票據(jù)使用不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級賬務有待進一步規(guī)范、健全和完善；項目投資前缺規(guī)劃，投資后少監(jiān)管；投資結(jié)構(gòu)不合理；缺乏效益評價指標體系等。同時在資金的實際使用過程中，由于客觀條件的復雜性、資金管理方式不一致等原因，使得有的地方資金使用績效高，移民群眾受益廣，社會效應良好，而有的地方后期移民資金投入不平衡、扶持項目無產(chǎn)出、資金使用績效低，群眾反映后扶工作開展得不盡如人意，移民受益有限。

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）還是我行我素，移民直補資金發(fā)放不及時，增長人口項目實施進度滯后，“兩區(qū)”項目至今沒有啟動。個別縣（市、區(qū)）幾個年度的移民項目資金還滯留在賬面，致使大量移民資金結(jié)存，無法發(fā)揮效益，嚴重影響移民群眾的切身利益。

三、加強水庫移民后扶資金管理的對策

（一）建立健全移民后扶Y金使用與監(jiān)督管理制度。一方面要加強移民后扶資金使用中的過程監(jiān)督。對于移民后期扶持直補資金，縣財政局、移民局應及時核實本地區(qū)移民信息，通過財政惠民補貼一本通系統(tǒng)撥付到移民個人賬戶。對于移民后扶項目資金，縣財政局、移民局應按照項目基建程序組織項目建設，掌控項目施工進度，對已經(jīng)竣工的項目，及時組織驗收，并按規(guī)定程序報賬，避免拖欠工程款；另一方面要加強社會監(jiān)督的執(zhí)行力度。對于水庫移民直補資金，定期在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對直補資金發(fā)放時間、發(fā)放標準、發(fā)放移民信息進行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。對于移民后扶項目管理實行工程審計，對申報資金的建設內(nèi)容、施工進度、建設質(zhì)量進行審核，符合設計標準和批復要求方能辦理付款手續(xù)，以確保了庫區(qū)移民資金專款專用，保障移民后扶資金運行的安全和實效。

（二）構(gòu)建移民后扶資金管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)科學系統(tǒng)化的管理水利水電工程的移民后扶資金，就需要采用信息化管理模式，構(gòu)建以軟件作為平臺的項目資金管理信息系統(tǒng)，有效、規(guī)范、統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)整體上使用與規(guī)劃移民后扶資金，使得資金發(fā)揮出最大化的作用。系統(tǒng)借助相關(guān)的地理信息、計劃規(guī)劃、基本資料、資金管理、查詢統(tǒng)計、移民等功能的模塊，實現(xiàn)網(wǎng)上對移民的信息進行傳遞、管理以及實現(xiàn)電子收發(fā)、上報和審批計劃、撥付以及監(jiān)管資金的功能，使得各個級別的移民管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同性的辦公。系統(tǒng)借助管理資金的模塊，對每一筆資金是怎么來的、主要的構(gòu)成成份、使用的情況、撥付審核的情況加以管理，強化管理分配使用移民后扶資金，實現(xiàn)管理和監(jiān)督；系統(tǒng)將快速地查詢移民的信息、資金的使用、項目的計劃與實施，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)的信息進行統(tǒng)計，構(gòu)成準確、統(tǒng)一而標準的數(shù)據(jù)，使得管理、統(tǒng)計、查詢以及匯總更加方便，為相關(guān)部門制定決策提供參考依據(jù)。

（三）建立各部門分工與協(xié)作機制。相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系是落實好移民后期扶持政策的關(guān)鍵，各方通力協(xié)作、密切配合是實施移民資金管理的基礎。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，在移民工作和移民資金管理中各司其職、分工負責。在明確各自監(jiān)管責任的同時，建立起了運轉(zhuǎn)高效的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。通過進行資源整合，加強部門協(xié)作，發(fā)揮集群優(yōu)勢，既加強了移民后扶資金管理，又提高了工作效率，從而提升了政策執(zhí)行中整體效益。

（四）選擇合理的移民后扶資金分配方式。針對水庫移民安置模式和后期生產(chǎn)扶持模式的特點，水庫移民后扶資金可以采用不同的資金分配方式，這有利于充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。與后期生產(chǎn)扶持模式匹配的資金分配方式一般有直補到人平均分配模式、項目扶持模式、直補到人和項目扶持相結(jié)合模式三種。直補到人為主的分配模式，能讓移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少，但必須能準確地界定移民身份，同時還需兼顧協(xié)調(diào)其他各方利益，一些特殊的移民群體如分散插組安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)和無土安置移民通常可選擇采用直補到人為主模式；改善移民基礎設施和發(fā)展生產(chǎn)可選擇采用項目扶持為主模式；水庫移民后扶資金直接發(fā)放給移民個人和實行項目扶持相結(jié)合的模式，則要能夠合理確定直補到人和項目扶持的比例，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用兩結(jié)合分配模式。每種模式各有利弊，如何科學合理地分配移民后扶資金，確保庫區(qū)移民資金專款專用、安全并有效使用，必須規(guī)范移民后扶資金的計劃、撥付使用流程，以提高扶持效果，同r針對具體情況作具體分析，才能充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。

（五）整合移民后扶資金實施農(nóng)村移民精準扶貧。精準扶貧是移民工作的重點方向。為便于整合移民后扶資金開展精準扶貧項目，各地移民部門要加強制定更多的避險解困、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓等精準扶持脫貧方案。既要整合移民后扶資金，又要確保專項資金整合不違規(guī)。同時，要加大貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困移民和村集體以及與貧困移民建立利益連接機制的企業(yè)、基地、合作社等經(jīng)營主體，經(jīng)縣（市、區(qū)）移民、財政部門進行資格審核后，可享受貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目可采取直接補貼、貸款貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼等方式予以扶持。水庫移民工作必須從單純安置補償做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫區(qū)的經(jīng)濟建結(jié)合起來，走開發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

（六）扎實推進移民后扶資金績效評價工作。為了提高移民后扶資金效率，提升項目綜合效益，各地移民部門必須全面推進預算績效管理與評價，在移民后扶資金的使用上，由過去只重項目實施向重效益發(fā)揮轉(zhuǎn)變。對水庫移民后期扶持資金的績效評價需綜合評價資金所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)及環(huán)境效益。一是嚴把項目審查。認真審核項目的申報資料、實施方案、綜合效益，嚴格項目前期工作；二是細化項目節(jié)點。對照項目實施方案，細化各個節(jié)點，量化績效指標，明確評價標準；三是任務目標對標。對申報資料不全、不符合績效評價要求或績效目標審核未通過的，不納入年度項目計劃安排。通過后期扶持資金績效評價目標管理，逐步建立起計劃編制有目標、計劃執(zhí)行有監(jiān)控、計劃完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的全過程移民后扶資金績效管理機制，確保了移民后期扶持工作項目安全和資金安全。同時，還要通過建章立制，完善移民后扶資金績效評價長效機制，推動移民后扶資金績效評價工作落地實施。