食品企業(yè)履職報告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品企業(yè)履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）加強組織領(lǐng)導

成立以局長任組長的食品安全專項整治領(lǐng)導小組，制定了實施方案，組建了食品生產(chǎn)監(jiān)督管理股，配備專職食品稽查人員，明確由局長親自主管食品安全工作，一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會和監(jiān)管區(qū)工作人員會議，統(tǒng)一監(jiān)管人員思想，要以對質(zhì)監(jiān)事業(yè)高度負責的精神履行專項整治工作中的各自崗位職責，做到監(jiān)管到位，確保各項目標任務(wù)完成。

（二）強化日常監(jiān)管、落實區(qū)域監(jiān)管責任制

按照區(qū)域監(jiān)管工作要求部署，結(jié)合縣的產(chǎn)業(yè)特點，縣局將全縣劃分為七個監(jiān)管區(qū)，重新確定監(jiān)管人員、監(jiān)管職責，要求每個人在做好各自業(yè)務(wù)工作的同時，承擔區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)。每個區(qū)域明確2-4名監(jiān)管責任人，定期開展巡查工作，巡查人員根據(jù)企業(yè)提供的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況自查表》和《自查報告》情況，對企業(yè)進行現(xiàn)場核查，填寫《核查表》。對企業(yè)輕微的違法行為，責令限期改正。對嚴重違法行為立案查處，依靠政府徹底關(guān)閉取締，實行高壓打擊態(tài)勢。

(三)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，落實企業(yè)主體責任

為認真落實《食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，縣局進一步采取措施幫助企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部管理，控制生產(chǎn)工藝過程，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，真正落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任。

一是健全企業(yè)內(nèi)部管理制度?？h局制定了規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、售后生產(chǎn)經(jīng)營行為的十八項管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二是詳細記錄生產(chǎn)過程。在所有食品企業(yè)建立了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的食品原輔料購進臺帳、食品生產(chǎn)加工臺帳、食品銷售臺帳、食品添加劑備案臺帳、關(guān)鍵控制點記錄等共26個臺帳記錄，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行詳細記錄。

三是建立企業(yè)質(zhì)量檔案。在對所有獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)建立紙制檔案的基礎(chǔ)上，又按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求，將全縣所有生產(chǎn)企業(yè)的基本信息錄入計算機，更好地實現(xiàn)動態(tài)管理，為質(zhì)監(jiān)部門分析信息、監(jiān)管巡查、重點整治、幫扶指導等項工作提供了有力依據(jù)。

四是加強對企業(yè)的幫扶培訓工作。幫助42家食品企業(yè)積極改建、擴建，提供合理工藝布局流程設(shè)計和相關(guān)知識咨詢等服務(wù)。同時組織全縣企業(yè)化驗員參加省食品化驗理論培訓160人，取得上崗證，并由縣食品中心開展實驗操作培訓。幫助食品企業(yè)制作了130塊公開承諾牌，分發(fā)給企業(yè)，懸掛在廠區(qū)明顯位置。

（四）廣泛調(diào)研制定詳細整治方案

縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)我全食品生產(chǎn)企業(yè)的實際和生產(chǎn)許可工作的相關(guān)要求，征求多方面的意見和建議，形成全縣食品整治意見草案。縣政府經(jīng)過常務(wù)會議研究，本著“擴建改造、整合重組、扶優(yōu)扶強、淘汰落后、壯大產(chǎn)業(yè)、強農(nóng)惠民、嚴格標準、確保安全”的原則，制定出臺了《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治行動方案》，從投資要求、規(guī)模要求、其他要求三方面，對蜜餞企業(yè)作出了具體的規(guī)定，為整治奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）推進園區(qū)化建設(shè)，引導食品企業(yè)改造提升

按照政府方案要求，縣質(zhì)監(jiān)局把北區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的51家企業(yè)整合重組做為重點難點，把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70家企業(yè)改造提升做為重點。本著突破重點、攻克難點的原則，把整治工作由向園區(qū)推進。

在企業(yè)的擴建改造過程中，一是以縣政府的名義召開了動員會議，將政府的行動方案印發(fā)到每個企業(yè)；二是先后兩次組織企業(yè)代表30余人到怡達等四家食品企業(yè)參觀學習，促使企業(yè)更新觀念，增強質(zhì)量意識，提高整治的主動性；三是加大執(zhí)法力度，對不符合要求的21家企業(yè)予以關(guān)閉，對個別拒絕檢查整改的企業(yè)向政府報告，予以斷電；四是對積極改造提升的企業(yè)，由縣局派出技術(shù)人員給予指導幫扶，加快改造進度。

在鎮(zhèn)北區(qū)工業(yè)園區(qū)蜜餞企業(yè)整合重組中，本著推動蜜餞園區(qū)化建設(shè)，做好規(guī)范指導履職盡責的原則，積極努力，發(fā)揮應(yīng)有作用。縣質(zhì)監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、北區(qū)村三家組成兩個工作組，多次入戶調(diào)查摸底、征求意見，針對園區(qū)的實際情況，確定將現(xiàn)有企業(yè)整合為29家的可行規(guī)劃，目前已有14家企業(yè)牽頭整合。

（六）不斷加強對食品企業(yè)的監(jiān)管

今年全局共出動執(zhí)法人員1904人次，通過定期不定期監(jiān)督檢查，檢查食品加工單位668家次，查處食品案件68個，移交公安部門食品案件2個，對企業(yè)粘貼接受檢查告知函15份，向有關(guān)單位發(fā)協(xié)查函45件，下達整改通知書55份，下達停產(chǎn)處罰決定書68份，申請政府強制停產(chǎn)企業(yè)9家。全縣正在改造提升企業(yè)44家，整合重組30家，已關(guān)閉取締企業(yè)21家。

（七）開展專項檢查，嚴肅查處違法行為

全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項整治檢查活動。檢查可能使用含乳原料的糕點加工小作坊16家，可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家，生產(chǎn)加工企業(yè)442家次（其中工業(yè)企業(yè)14家），沒有發(fā)現(xiàn)問題乳粉，沒發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量違法行為。縣內(nèi)一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、3家白酒生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，一家面粉生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)，已注銷。

嚴查特種設(shè)備隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)

(一)做好特種設(shè)備日常監(jiān)管。嚴格對263家使用單位進行監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查509臺特種設(shè)備、查看臺賬、檔案及時掌握在用特種設(shè)備安全狀況，實現(xiàn)對特種設(shè)備的有效監(jiān)管，及時消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患116起，發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書22份,設(shè)備注冊登記率96.99%，檢驗率70.77%，重大隱患整改督查率達到100%,立案查處特種設(shè)備案件15起。

（二）開展氣瓶充裝專項治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗站經(jīng)營人員綜合治理動員會，進一步明確企業(yè)安全主體責任，治理目的和要求，在縣電視臺滾動播出關(guān)于15年報廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示，向社會發(fā)放宣傳資料200余份。出動執(zhí)法人員對液化氣充裝站進行隱患排查，對存在問題企業(yè)責令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件，報廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶，檢驗液化石油氣鋼瓶5099只。

（三）加強宣傳培訓，落實特種設(shè)備使用單位主體責任

今年，從確保特種設(shè)備使用操作規(guī)范的目的出發(fā)，加強對有關(guān)人員的培訓，舉辦了36家企業(yè)、67名特種設(shè)備人員參加的兩期培訓班，并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負責人培訓會議，圍繞“加強安全管理，嚴格操作規(guī)程”的主題，宣貫了《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，通過對特種設(shè)備事故案例分析，相關(guān)法規(guī)的解讀，培養(yǎng)特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員安全意識和責任。年內(nèi)還分別舉辦了客運索道、電梯、液化石油氣充裝站應(yīng)急演練，通過實際演練，增強特種設(shè)備管理人員和使用人員憂患意識，達到有效防范遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生，訓練及及時處理突發(fā)事件的能力。

做好質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作，服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)

(一)加強標準化工作

按照承質(zhì)監(jiān)函[2011]55號通知要求，積極開展企業(yè)標準的清理工作，完成縣千華旅游開發(fā)有限公司的《服務(wù)業(yè)標準化示范單位》組織申報工作，上報省局立項。目前共辦理業(yè)務(wù)2115個，其中新辦291個，年檢581個，換證195個，證面變更167個，掛失10個，廢置18個，其他業(yè)務(wù)853個。新辦條碼注冊4個，續(xù)展46個，續(xù)展率95%以上。

（二）依法檢定計量器具，確保量值傳遞準確

1、“關(guān)注民生、計量惠民”工作，已免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)檢定血壓計80多臺，市場貿(mào)易結(jié)算使用的電子計價秤200多臺。檢定計量器具2500多臺件。

2、積極協(xié)調(diào)市計量所對民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。

3、為3家公正計量站重新申報準備材料。

（三）加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。對全縣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品市場進行了專項檢查。組織了區(qū)域性經(jīng)銷建材市場和建筑工程單位專項檢查活動。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、產(chǎn)品經(jīng)銷單位進行了監(jiān)督檢查。共出動執(zhí)法人員2600余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)700余家（次），查處案件85件，結(jié)案率100%，無復議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。

（四）重視質(zhì)量管理工作

1、積極幫扶2家企業(yè)做好名牌產(chǎn)品復評審資料準備工作。

2、制定食品質(zhì)量安全抽檢計劃。制定了《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計劃》，并按要求將《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計劃》上報政府及相關(guān)承檢機構(gòu)，及時向社會公布。全縣共列入檢驗計劃的企業(yè)145家，154個產(chǎn)品，497個檢驗批次。共完成質(zhì)量抽檢399批次，合格率98%。

3、嚴格生產(chǎn)許可制度。全縣獲工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)8家，參加年審企業(yè)6家，其中兩眼鏡店企業(yè)正在申請換證。全縣獲證食品企業(yè)143家，許可證年審28家，換證審核6家，5家順利通過驗收,1家驗收未通過，現(xiàn)正積極組織整改。共巡查企業(yè)861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業(yè)14家、案件14起、下達責令改正通知書168份，有效地控制了產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生。

4、體系認證摸底工作。檢查縣內(nèi)獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、GMP、HACCP，食品安全管理體系等認證摸底建立獲證企業(yè)信息檔案、獲證企業(yè)共12家。

加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提升檢驗檢測水平

（一）完成實驗室復評審。通過加大投入，充實和更新技術(shù)機構(gòu)裝備、改進環(huán)境設(shè)施，配齊配強技術(shù)人員。5月完成了實驗室復評審，確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品的全項檢驗。

（二）適應(yīng)需要，謀劃發(fā)展。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，已向省局申報了“開展山楂制品風險檢測，建立山楂制品獨立新標準”的科研計劃書。上半年投資20多萬元，購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、真空干燥箱、拍打式均質(zhì)器、脂肪測定儀等儀器設(shè)備。使檢驗大型儀器設(shè)備增至58臺（套），設(shè)備資產(chǎn)達200余萬元。通過增加、更新檢驗設(shè)備裝置，改進了檢驗工作流程，增加了技術(shù)含量，提高了承檢能力。現(xiàn)在能承擔監(jiān)督抽樣檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、新產(chǎn)品的鑒定檢驗、地方和企業(yè)標準制修訂過程中的產(chǎn)品檢驗、風險監(jiān)測等類別的檢驗業(yè)務(wù)，為全縣食品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。

（三）加大對計量實驗室改造提升力度。根據(jù)省局《計量檢定實驗室建設(shè)實施方案》、《達標驗收細則》要求，我們責成專門人員進行計量實驗室標準化改造提升。

一是重新調(diào)整辦公用房，增加計量實驗室面積至290平方米，投資18萬多元，按照《縣級法定計量機構(gòu)實驗室建設(shè)達標驗收細則》標準，建設(shè)成獨立封閉式的計量實驗室，保證實驗室噪音、震動、溫濕度等環(huán)境符合檢定規(guī)程要求；二是更新計量檢定標準裝置。投資81萬元，新上一臺大型檢衡車和相應(yīng)的標準砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標準裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項目、壓力檢測項目，使原來各檢定項目符合國家法規(guī)要求，汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。

通過大投入，改變了計量實驗室不足，檢測設(shè)備缺乏的現(xiàn)狀，基本滿足全縣計量檢定工作需要，計量檢定項目將增加至13項，為計量檢定工作的發(fā)展蓄足了后勁。

加強機關(guān)管理和黨風廉政建設(shè)

1、加強常規(guī)管理，規(guī)范工作流程

按著各股室職能，確定質(zhì)量目標，責任到部門，定崗定責，細化責權(quán)，明確各項工作流程、嚴格按工作流程辦事，建立了責任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中，嚴禁工作日飲酒，上班時間亂串辦公室、聊天、上網(wǎng)玩游戲等與工作無關(guān)的事，嚴禁遲到早退，各股所每月將職工考勤情況，經(jīng)主管領(lǐng)導簽字后，報辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班，與門衛(wèi)人員形成24小時雙崗值班制度，確保應(yīng)急情況及時處理。

2、營造文化氛圍，培育質(zhì)監(jiān)精神

努力將機關(guān)標準化、規(guī)范化管理與營造質(zhì)監(jiān)文化氛圍相結(jié)合。繼續(xù)在全局開展“一言一行樹形象活動”，樹立職工“局興我榮，局衰我恥”的意識，牢固樹立全局一盤棋思想，使無私奉獻成為職工的自覺行動，規(guī)范職工日常工作和生活用語，做到首問負責，服務(wù)熱情，和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進、履職盡責”激勵職工，在辦公大樓大廳設(shè)立監(jiān)督臺，懸掛文明用語及忌語，在二、三、四樓設(shè)立格言警句文化走廊，懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊；在大小會議室將質(zhì)監(jiān)精神、質(zhì)監(jiān)形象、職業(yè)道德、奮斗目標等張貼上墻，時刻警示職工不忘自己是質(zhì)監(jiān)人，要樹好形象，明確每名職工崗位職責和“十個嚴禁”要求，工作時間每名職工必須佩戴胸牌上崗，接受辦事人員監(jiān)督，初步形成工作文化環(huán)境。

3、積極參加社會公益活動

積極做好所包貧困村、后進黨支部、文明生態(tài)村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮(zhèn)龍窩村現(xiàn)金20000元，北區(qū)村20000元，水泥10噸，雙林村水泥50噸，楊樹灣村水泥10噸，六道河鎮(zhèn)小關(guān)門村水泥20噸，南天門鄉(xiāng)牛圈子村水泥20噸，平安堡鎮(zhèn)克梨木村水泥10噸，大杖子鄉(xiāng)東化魚溝村水泥15噸，合計幫扶資金40000元，水泥135噸。

4、加強黨風廉政建設(shè)，規(guī)范依法行政行為

成立風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組。制定了《2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》，把全年黨風廉政建設(shè)的目標任務(wù)和具體要求逐級落到實處。各股所長與主管領(lǐng)導簽訂了廉政承諾書，并公開。

局領(lǐng)導自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。班子成員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，嚴以律己，廉潔從政。對于重大問題的決策，局黨組充分發(fā)揚民主，大事集體研究決定，對人事、勞資、財務(wù)等項政務(wù)工作定期進行公開，接受職工監(jiān)督，建立行政權(quán)力廉政風險等級防范措施目錄。規(guī)范了行政執(zhí)法收費處罰、許可行為。

推行陽光政務(wù)。將行政權(quán)力項目，在縣政府信息公開網(wǎng)站和局機關(guān)利用電子顯示屏、固定展板進行公開，讓行政相對人對行政權(quán)力運行程序一目了然。每個房間門口設(shè)置工作人員的監(jiān)督牌，公開電話及出勤情況，為行政相對人提供方便。工作人員經(jīng)常放棄休息，隨叫隨到完成臨時安排的工作和為企業(yè)及時檢定計量器具，檢驗產(chǎn)品。

存在問題

(一)兩個安全監(jiān)管任務(wù)繁重。全縣食品企業(yè)多，在用特種設(shè)備多，特種設(shè)備使用單位多，監(jiān)管人員少，工作有時疲于應(yīng)付。

（二）監(jiān)管裝備亟待加強。監(jiān)管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強。

（三）抽檢經(jīng)費嚴重缺乏。據(jù)不完全測算，每年需要生產(chǎn)領(lǐng)域正常監(jiān)管、抽檢經(jīng)費189.9756萬元。因為檢驗經(jīng)費嚴重不足，不能對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行有效監(jiān)管整治。

2012年工作謀劃

2012年繼續(xù)圍繞全局年度工作要點，真抓實干、履職盡責、確保全年目標任務(wù)的完成。

(一)繼續(xù)開展食品安全專項整治工作，確保全縣食品質(zhì)量安全

1、加大對食品企業(yè)整改力度，力爭提升改造目標任務(wù)完成

按照《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治實施方案》要求，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、北區(qū)管委會、北區(qū)村委會繼續(xù)深入北區(qū)食品加工企業(yè)，與企業(yè)負責人進行整合事宜座談，幫扶企業(yè)解決整合工作中的質(zhì)量技術(shù)方面的問題，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決其他相關(guān)問題，力爭北區(qū)工業(yè)園區(qū)整合工作有實質(zhì)性地推進。與此同時指導好全縣其他食品企業(yè)改造提升工作,確保通過上級考核評估。

2、加大檢查力度，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)

（1）嚴格按市場準入要求檢查企業(yè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對達不到要求的企業(yè)不準生產(chǎn)，消滅無證生產(chǎn)。

（2）加大對企業(yè)各項制度落實情況的檢查力度。督促企業(yè)落實食品添加劑登記注冊制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求，對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行一次標準宣貫培訓。嚴格執(zhí)行進貨查驗銷售臺賬制度，嚴肅查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣產(chǎn)品，對該向公安機關(guān)移交的涉嫌食品安全犯罪案件，做好移交工作。

（3）繼續(xù)開展“打非治濫”專項工作

開展一次對全縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用情況專項檢查。

（4）開展“地溝油”專項整治活動

按照上級文件要求，對全縣食品加工企業(yè)用油情況進行專項檢查。按企業(yè)排查，建立檔案。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)嚴厲打擊。

（二）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保特種設(shè)備安全使用

1、繼續(xù)加大對全縣特種設(shè)備日常監(jiān)管力度

重點對霧靈山客運索道，縣城及周邊賓館、飯店、學校、醫(yī)院等特種設(shè)備檢查。組織專業(yè)人員進行排查，消除安全隱患。

2、深化氣瓶充裝站和檢驗站治理

督促落實氣瓶“兩站”安全主體責任，對違規(guī)充裝、檢驗以及各項安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度，一律依法限期整改，對不能整改的一律關(guān)閉取締，督促企業(yè)完成液化石油氣“螺絲瓶”的報廢工作。

（三）繼續(xù)加強標準計量認證等基礎(chǔ)工作

1、加大“質(zhì)量興縣”工作力度。準備制定《縣質(zhì)量興縣工作實施方案》，報政府審批。

2、加大對強制性國家標準實施情況的監(jiān)督檢查力度。完成對食品企業(yè)標準清理工作，對有關(guān)企業(yè)實施強制性標準進行檢查。

3、繼續(xù)組織符合條件的企業(yè)進行名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的申報工作。

4、加強3C認證企業(yè)和9000體系認證企業(yè)的管理工作。

5、加強車檢線監(jiān)管工作。

6、繼續(xù)實施計量惠民和節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強制檢定工作。

7、建立市場計量誠信，加強市場貿(mào)易計量器具強制檢定工作。

8、加強計量實驗室建設(shè)和管理，增加計量檢定標準裝置。計劃更新壓力（真空表、壓力表、壓力傳感器等）檢定標準裝置。

計劃新建立溫場校準標準裝置（用于校準試驗用干燥箱、恒溫培養(yǎng)箱、水浴鍋、水泥養(yǎng)護箱、高溫爐等），以適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，確保量值傳遞準確可靠。

（四）加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，為依法監(jiān)管提供技術(shù)支撐

1、購置美國進口的液相色譜儀

為加強省山楂制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的建設(shè)，提升全縣食品檢驗?zāi)芰Γ?012年準備投資200萬元（省、縣多方籌資）購進美國生產(chǎn)的液相色譜儀，使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品能夠達到全項檢驗，提高檢驗質(zhì)量和水平。同時向縣政府爭取每年最低將78.5萬元（縣財政局核算數(shù)額）食品抽檢經(jīng)費和食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管整治經(jīng)費。

2、協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗中心

為更好地推動全縣蜜餞企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，促進北區(qū)果品加工企業(yè)改造提升，發(fā)揚光大蜜餞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高蜜餞產(chǎn)品的市場競爭力，協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗中心，并準備為這一項目提供150萬元的檢驗檢測設(shè)備。

篇（2）

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識。

全局各科室、各單位，廣大干部職工要充分認識到奶粉事件的嚴重危害，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，迅速貫徹落實上級要求，把做好應(yīng)急處置工作作為當前的全局的一項重要工作，做到全局動員，全員參與，全力以赴。為切實加強全局對乳制品及相關(guān)食品企業(yè)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，局成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組，由江華局長任組長，方武彬副局長、孫東彧副局長任副組長，呂海波、趙欣慰、劉偉民、羅士良、姚剛、張銀和、王紫薇同志為成員。領(lǐng)導小組公室設(shè)在食品監(jiān)管科，由王紫薇同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和組織落實工作，建好監(jiān)管工作臺帳，盡快建立健全相關(guān)工作制度，實施全方位監(jiān)管，確保監(jiān)管工作做好，做到位。

二、明確職責分工，落實措施到位。

根據(jù)省市局工作要求和《乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管工作規(guī)程》，認真組織實施好對市現(xiàn)代畜牧有限公司的駐廠監(jiān)管工作。駐廠監(jiān)管工作主要由食品監(jiān)管科、監(jiān)督科、標計科和稽查分局負責實施。食品監(jiān)管科要加強對企業(yè)員工進行食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓。駐廠監(jiān)管人員要監(jiān)督企業(yè)嚴格檢驗進廠原料奶，不合格原料奶不得投入生產(chǎn)；監(jiān)督企業(yè)嚴格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，確保按標準組織生產(chǎn)；監(jiān)督企業(yè)嚴把產(chǎn)品出廠關(guān)，確保批批檢驗合格，不合格乳制品一律不得出廠。并根據(jù)監(jiān)管情況認真填寫乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管情況匯總表、生產(chǎn)統(tǒng)計、生產(chǎn)過程檢查、成品包裝入庫情況、成品檢驗、成品銷售等6張表格，及時交食品監(jiān)管科統(tǒng)一上報。標準計量科負責對企業(yè)產(chǎn)品標準執(zhí)行情況和產(chǎn)品包裝標識標注的檢查。局辦公室要做好后勤保障工作，并及時收集信息，正面引導輿論，積極宣傳開展執(zhí)法檢查、保障乳制品安全，企業(yè)加強質(zhì)量把關(guān)、生產(chǎn)供應(yīng)合格乳制品的情況，引導群眾消除恐慌心理。

三、加強監(jiān)督檢查，確保有效履職。

篇（3）

一是加大對超市、批發(fā)部食品的監(jiān)督檢查力度。食品安全關(guān)系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監(jiān)督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業(yè)進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業(yè)總體態(tài)勢良好。二是加大對糕點等行業(yè)添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動中做了詳細調(diào)查，為切實規(guī)范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現(xiàn)在已有9家糕點生產(chǎn)企業(yè)進行了食品添加劑的備案工作，我局執(zhí)法人員依據(jù)GB2760對這些企業(yè)在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的添加劑經(jīng)在國家標準范圍之內(nèi)。三是加大我縣獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業(yè)進行了檢查。

二、嚴格開展特種設(shè)備安全專項檢查活動。

為保障我縣特種設(shè)備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉(zhuǎn)向檢查，其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進行特種設(shè)備安全大檢查次檢查由州局特種設(shè)備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些特種設(shè)備安全隱患問題，諸如：廠內(nèi)機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經(jīng)登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經(jīng)檢驗等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現(xiàn)場檢查筆錄，并進入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經(jīng)許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經(jīng)檢驗投入使用案一起，兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢，實現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設(shè)備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設(shè)備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設(shè)備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。

三、嚴格市場檢查和監(jiān)督抽樣工作，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范市場，保證安全。我局執(zhí)法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監(jiān)督抽樣的力度，以油品、農(nóng)資、飼料等產(chǎn)品為重點，現(xiàn)已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。

四、強化農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)民利益。

今年云龍局開展了兩次大規(guī)模的農(nóng)資專項檢查活動，一是對轄區(qū)分管負責的舊州鎮(zhèn)、表村鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位的檢查，以種子、農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機為檢點和切入口，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、籽種站工作人員，共計出動執(zhí)法人員48人次，執(zhí)法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農(nóng)藥數(shù)百包，監(jiān)督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農(nóng)資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，云龍縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局等相關(guān)單位對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方農(nóng)資市場及經(jīng)營的肥料、農(nóng)藥、種子的質(zhì)量進行了全面的監(jiān)督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內(nèi)容展開。此次檢查共計出動執(zhí)法人員60余人次，執(zhí)法車輛16車次，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，監(jiān)督抽查了12個批次的化肥。

篇（4）

截止到6月底，共有132家食品生產(chǎn)企業(yè)的159個產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證（食品121家、添加劑1家、食品包裝物9家、化妝品1家），屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的小作坊22家。大部分食品生產(chǎn)企業(yè)為小規(guī)模家庭作坊式企業(yè)。全縣規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)不足30家，半數(shù)以上食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值不超過100萬元。企業(yè)多，規(guī)模小，質(zhì)量管理水平低是食品生產(chǎn)企業(yè)最大的特點。

今年將食品監(jiān)管、檢驗(監(jiān)控）、執(zhí)法的資源進行有效整合，省局統(tǒng)一布置下我局增設(shè)了食品監(jiān)控中心、食品稽查中隊，與局食品監(jiān)管科共同開展監(jiān)管工作。目前食品科共10人（科1人、監(jiān)控中心5人、稽查3人），監(jiān)管用車2量。實行機構(gòu)人員一體化，工作規(guī)劃一體化，行動步調(diào)一體化，全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法及風險監(jiān)控等職責，以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的效能最大化。

二、按照“三分”工作要求，認真組織食品生產(chǎn)企業(yè)巡查工作

我局按照上級“三分”工作要求，將全縣159張生產(chǎn)許可證劃分為高風險、中風險、低風險三類，并對132家食品生產(chǎn)企業(yè)進行巡查，按照總局《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》以及省局《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級分類分等監(jiān)管工作規(guī)定》的要求，逐一給企業(yè)評分，評出A、B、C三級，最終按照“三分”相關(guān)規(guī)定劃分紅、橙、黃、藍、綠五個監(jiān)管等級。經(jīng)過評定，4家企業(yè)劃分為紅色監(jiān)管等級，38家企業(yè)劃為橙色監(jiān)管等級，61家企業(yè)劃為黃色監(jiān)管等級，29家企業(yè)劃為藍色監(jiān)管等級。

我局按照“三分”工作要求，對評為紅色、橙色的食品企業(yè)一年巡查2—3次，其余企業(yè)視情況每年巡查1-2次。上半年，共組織人員檢查食品生產(chǎn)企業(yè)147家（次），其中停產(chǎn)企業(yè)32家，42家企業(yè)提交年度自查報告。檢查中發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量安全隱患501個，內(nèi)部移交書37份，符合立案查處16家，對于在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局書面對企業(yè)提出整改要求，并按照誰巡查誰回訪的原則，按時回訪檢查企業(yè)整改情況。

三、加大執(zhí)法力度，堅決打擊食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為

我局按照上級關(guān)于食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作要求，認真組織開展食品生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。共出動檢查人員220余人次，檢查企業(yè)140余家。查處食品違法案件32起，涉案金額25.3萬，罰款總額35.9萬。取締黑窩點2個，配合取締地溝油生產(chǎn)1家。

一是深入開展打擊使用非食用物質(zhì)、回收物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和超范圍超限量使用食品添加劑的嚴重違法行為。按照省市局和縣食安委的要求和部署，開展了食品添加劑、工業(yè)明膠等檢查，行動共分為專項檢查、分析情況、企業(yè)自查、鞏固提高等階段，涉嫌超范圍超限量使用食品添加物質(zhì)的企業(yè)受到了立案查處。

二是認真組織開展各項專項執(zhí)法檢查。先后組織了元旦春節(jié)、純凈水、地溝油、調(diào)味料等生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，重點檢查了白酒、肉制品、罐頭、飲料、餅干、糧食加工等重點產(chǎn)品。對純凈水加工環(huán)節(jié)的專項整治建立了長效監(jiān)管機制。

四、強化輿論宣傳，營造濃厚的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管氛圍

為確?！妒称钒踩ā坟瀼貙嵤┑轿唬龠M食品生產(chǎn)企業(yè)準確把握法律的立法宗旨，切實保證食品質(zhì)量安全，今年共舉行各類培訓4次，培訓食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負責人260余人次。宣傳周活動期間，走入社區(qū)面對面的向廣大人民群眾宣傳食品安全法律法規(guī)和食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識，免費發(fā)放了相關(guān)法律法規(guī)資料1000余份。同時，還走進學校，為廣大在校中小學生舉辦食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識講座，提高孩子們對食品安全的了解，增強食品安全保護意識，受到了廣大師生和學生家長的歡迎。

五、強化食品加工企業(yè)出廠檢驗?zāi)芰?/p>

篇（5）

（一）突出質(zhì)量管理的宏觀指引。一是完善質(zhì)量導向機制。5月5日，市政府召開全市質(zhì)量工作會議，張敬華市長出席會議并講話，親自頒授首屆市長質(zhì)量獎，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深遠前所未有。會上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府、各職能部門簽訂目標責任狀，對質(zhì)量工作進行考核，強化了責任目標落實。各級政府、相關(guān)職能部門將質(zhì)量工作活動經(jīng)費及獎勵經(jīng)費列入年度財政預算，并兌現(xiàn)質(zhì)量、標準先進單位獎勵資金860萬元，保障了質(zhì)量工作的深入開展。在市政府分管領(lǐng)導的主持下，23個職能部門5次召開聯(lián)席會議，分析質(zhì)量形勢，解決質(zhì)量問題，形成了工作合力?！顿|(zhì)量報告》在全國率先納入政府工作層面，政府發(fā)文、專題部署，16個部門聯(lián)合編撰，有效提高了《質(zhì)量報告》的“含金量”，質(zhì)量綜合管理部門的作用得以充分體現(xiàn)。二是提優(yōu)履職服務(wù)效能。集聚質(zhì)量、品牌、標準、計量、檢測等優(yōu)勢要素，在以建立有機的“多線組合、上下聯(lián)合”的工作機制為目的，首選區(qū)域性產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，在形式和內(nèi)容上進行集中和系統(tǒng)化，用工程的思想和理念，進行部署、指導和督辦。通過一年來的實踐，“五個一”工程統(tǒng)領(lǐng)作用及旗幟效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)?！罢蟽?yōu)勢資源，提升綜合效能”的工作理念和方法漸入人心，在全市系統(tǒng)達成了共識；質(zhì)企互動，與目的性企業(yè)在“提質(zhì)量、增后勁、快發(fā)展”方面形成了共振。塊狀產(chǎn)業(yè)新培育1個全國質(zhì)量獎、1個省級卓越績效基地、48個名牌產(chǎn)品，推進80個標準化項目，建樹20個計量標桿，提升3個檢測服務(wù)平臺服務(wù)功能，質(zhì)量競爭實力得到增強。三是深化質(zhì)量振興活動。全市12個縣（市）、區(qū)按照質(zhì)量興市的總體目標和要求，不斷采取新措施，謀求新突破。4月14日，全市順利通過了創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進市省級驗收，標志著我市質(zhì)量振興工作達到一個新的水平。

（二）突出品牌建設(shè)的發(fā)展引領(lǐng)。一是名牌名品評審更加嚴謹。修訂《市市長質(zhì)量獎評定管理辦法》，增加跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)，企業(yè)配備自評師，提高自我評價改進、完善提高的能力；同時，將市質(zhì)量獎納入管理范疇，完備了市長質(zhì)量獎的培育梯隊。名牌評審增加專家集中文審、企業(yè)現(xiàn)場評審等環(huán)節(jié)，程序更加規(guī)范，意見征集更加寬泛，保證了評審工作質(zhì)量。

二是品牌培育側(cè)重重點行業(yè)。以六大支柱產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)為培育重點，扶持單體品牌與創(chuàng)建區(qū)域品牌并重，新培育省、市名牌產(chǎn)品48個；開發(fā)區(qū)成功申獲工程機械產(chǎn)業(yè)首批區(qū)域名牌試點，品牌建設(shè)及受益對象由企業(yè)個體向產(chǎn)業(yè)群體延伸，提升了“制造”的含金量。以民生熱點產(chǎn)品為培育重點，新培育食品、家具、建材等名牌產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)名牌46個，提高了消費者的滿意度。三是企業(yè)追求質(zhì)量氛圍濃厚。全市有近千家企業(yè)參與質(zhì)量興企活動，許多企業(yè)不同程度地創(chuàng)新質(zhì)量提升的內(nèi)容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越績效評價準則》標準要求，投入最優(yōu)良的資源，快速補齊“短板”，促進了產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、綜合績效的快速提升，成為全國質(zhì)量工作先進單位、省級卓越績效管理孵化基地。118家名牌企業(yè)建立健全質(zhì)量信用體系，積極申報省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級，16家企業(yè)獲得A級，總數(shù)位居全省第四位。追求質(zhì)量改進，促進質(zhì)量提升，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級已成為許多企業(yè)提檔升級的共同選擇。

（三）突出標準創(chuàng)新的帶動提升。一是引導新興產(chǎn)業(yè)成長。遵循技術(shù)標準和科技研發(fā)“同頻共振”的宗旨，與市知識產(chǎn)權(quán)局深度合作，出臺了《科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的工作意見》。圍繞扶持新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦3期技術(shù)標準研討會及講座，主動對接11家企業(yè)進行科技創(chuàng)新與技術(shù)標準研制同步發(fā)展，將32項知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標準。跟蹤“感知礦山”物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，初步搭建起標準體系框架，69家“感知礦山”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位實施37項產(chǎn)品標準，27項標準獲得煤炭行業(yè)標準立項，2項重要技術(shù)標準研究獲省科技廳立項。用標準引導新興產(chǎn)業(yè)成長的新路徑逐漸明朗。二是助推傳統(tǒng)工業(yè)升級。指導1家企業(yè)實施省級自主創(chuàng)新標準化試點，10家企業(yè)創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)管理標準化示范，16家企業(yè)實施“標準化良好行為企業(yè)”試點；10家企業(yè)主導或參與制訂15項國標、行標，使我市一些企業(yè)的先進技術(shù)規(guī)范融入國家標準，贏得了市場競爭“主動權(quán)”。三是規(guī)范服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在物流和旅游業(yè)建立了標準化推進機制，推廣、灌輸標準化管理理念，云龍湖、馬陵山、窯灣古鎮(zhèn)風景區(qū)等3個國家級、省級旅游服務(wù)標準化試點項目立項，推動了物流和旅游行業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展。

（四）突出“把脈”低碳的技術(shù)支持。一是開展能效對標測試。指導企業(yè)通過科學的計量手段和完善的計量管理推進節(jié)能降耗，新增7家通過計量確認的企業(yè)，重點耗能企業(yè)能源計量器具配備率達98.9%以上。在水泥、化工行業(yè)選擇16家重點耗能企業(yè)，對使用的高耗能設(shè)備進行能耗測試、對標判定，指導企業(yè)改造、升級設(shè)備90臺套，通過采用先進的節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)年節(jié)節(jié)約標煤1.2萬噸，節(jié)約資金600萬元。二是推進鍋爐“雙達標”活動。制定并實施省級地方標準《燃煤電站鍋爐節(jié)能監(jiān)測》（DB32/T1840-2011），對電站鍋爐節(jié)能監(jiān)測檢查內(nèi)容及要求、測試項目、測試方法、考核指標、結(jié)果評價做出規(guī)定。完成202臺鍋爐能效測試工作，出具《高耗能特種設(shè)備節(jié)能診斷書》，對125臺不符合能效指標的鍋爐提出了改進措施，淘汰改造高耗能小鍋爐69臺；加強對鍋爐水處理工作的監(jiān)督指導，完成392臺鍋爐水處理檢驗工作。組織專家開展鍋爐節(jié)能燃燒、換熱、能量回收等節(jié)能新技術(shù)研究，在145臺鍋爐推廣應(yīng)用，實現(xiàn)年節(jié)約燃煤12000余噸、降低運行成本1000萬余元。三是完成循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目。邳州市再生鉛產(chǎn)業(yè)作為首批國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目，通過三年建設(shè)，完善了循環(huán)經(jīng)濟標準體系，主導制訂國家標準5項，企業(yè)產(chǎn)品標準占體系標準總數(shù)的67.2%，標準覆蓋率達到96.3%；年節(jié)標煤2.5萬噸，減排7萬噸含鉛酸液、1萬噸二氧化硫；實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟保護資源、循環(huán)再利用的目標，以全省最高分100.5分通過驗收。

（五）突出公共平臺的科技支撐。一是科技項目數(shù)量及質(zhì)量位列三甲。市局首次召開科技工作大會，評選表彰科技及創(chuàng)新工作優(yōu)秀作品，設(shè)立專項課題獎勵經(jīng)費，有力地激發(fā)了“崇尚創(chuàng)新、致力科研”的熱情。全市系統(tǒng)在質(zhì)量檢測、技術(shù)標準、行政管理等多個領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動，組織申報科研項目36項，獲準立項26項，其中國家級7項、省級8項，結(jié)題11項，3項成果獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)成果獎，1項被推薦為國家總局科技興檢獎，獲得7項國家專利，不僅項目的數(shù)量和質(zhì)量均位列全省系統(tǒng)“三甲”，而且在網(wǎng)架及鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和工程質(zhì)量檢測方法、乳制品摻假檢測、采煤機電纜彎曲性能等學術(shù)領(lǐng)域取得了“全國發(fā)言權(quán)”，形成了新的學科“生長點”。二是標準信息平臺延展功能。主動貼近企業(yè)需求，圍繞解決企業(yè)檢索國際、國外標準難的問題，跟蹤標準動態(tài)，增加標準資源，升級國家大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易壁壘預警、農(nóng)產(chǎn)品等四大平臺，新增標準題錄61281條，平臺檢索功能連續(xù)兩年保持蘇北第一、省內(nèi)領(lǐng)先水平；并與國家標準館、深圳標準化研究院、中國礦大科技園等形成“產(chǎn)學研”有機結(jié)合體，國內(nèi)獨有。開展送標準進社區(qū)進企業(yè)活動，普及了標準化知識；探索標準訂制服務(wù)、打包服務(wù)等模式，對電子、汽車電器、計量機、電力電子、軟件開發(fā)、煤礦安全、醫(yī)療器械、工程機械8大領(lǐng)域?qū)嵭忻赓M服務(wù)，已為9家企業(yè)提供標準訂制咨詢服務(wù)，促進了標準資源社會效益的最大化。三是檢測技術(shù)機構(gòu)增強保障實力。全市系統(tǒng)投入資金475萬元，爭取上級及系統(tǒng)外資金支持120萬元，建成南院檢驗檢測基地、國家林產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省級農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中心、市級食用菌加工食品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)中心；市質(zhì)檢所、市纖檢所、市信息中心搬遷至檢驗檢測基地；檢測范圍拓展到國家實驗室認可項目957項，省級資質(zhì)認定項目2778項，計量標準106項，基本覆蓋我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，檢測環(huán)境、裝備水平、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)收入均得到快速提升，綜合檢測能力在蘇北、淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先。國家及省質(zhì)檢中心積極參加本行業(yè)國標、行標制修訂等學術(shù)活動，提高了影響力；相關(guān)檢測項目參加NIL國際比對、CNAS能力驗證，比對結(jié)果均為滿意。

二、嚴守底線，改進監(jiān)管機制，提高安保質(zhì)量

堅持以保障安全為“底線”，以落實企業(yè)主體責任為主導，以提高監(jiān)管效能為核心，改進工作方法，提高“三個安全”的保障力。

（一）食品質(zhì)量安全實現(xiàn)“三個提高”。一是提高監(jiān)管工作效能。市局及各縣（市）區(qū)局建立食品安全監(jiān)控中心，完善工作流程規(guī)范許可程序，實行三級簽批加嚴發(fā)證審查，加強質(zhì)量安全信息收集、風險分析與監(jiān)控工作，今年共發(fā)放生產(chǎn)許可證439張、注銷46張、13家不予許可，努力從源頭促進企業(yè)提高食品安全把關(guān)水平。在睢寧局試點實施“三位一體”綜合監(jiān)管模式，明晰監(jiān)管、稽查、抽檢人員職責，細化監(jiān)督管理的“閉環(huán)”機制，“一體化”監(jiān)管實現(xiàn)了“六個提升”。先后組織開展以檢查非法添加物質(zhì)為主要內(nèi)容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等專項行動，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。指導4家乳制品企業(yè)按照新標準完善質(zhì)量保證體系，廠房布局和生產(chǎn)設(shè)施等全部達到新的準入條件的要求，重新取得生產(chǎn)許可證。二是提高企業(yè)道德誠信意識。建立了食品企業(yè)廠長（經(jīng)理）和檢驗員集中培訓制度及考核制度，對全市920家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的1100余名企業(yè)法人及從業(yè)人員加強質(zhì)量管理、安全標準、檢驗技術(shù)及道德倫理的培訓，增強首責意識、法制觀念、誠信素養(yǎng)和從業(yè)素質(zhì)。組織一次921名食品企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加的食品法律法規(guī)考試，強化了企業(yè)主要負責人的質(zhì)量安全責任意識和法制觀念。指導127家企業(yè)建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，76家大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構(gòu)，督導企業(yè)落實好各項食品安全措施。首次在開發(fā)區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)組織質(zhì)量安全應(yīng)急演練活動，指導企業(yè)完善了應(yīng)急處置機制。三是提高公眾知曉率。先后組織開展了人大代表視察食品生產(chǎn)，“市民看企業(yè)、監(jiān)督零距離”活動，讓群眾及媒體現(xiàn)場直觀了解企業(yè)生產(chǎn)食品的全過程，督促企業(yè)自律，引導安全放心消費。組織質(zhì)監(jiān)志愿者開展“進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”活動，發(fā)放宣傳材料2500余冊、咨詢服務(wù)5000余人次，鞏固了社會科普陣地。與影視傳媒聯(lián)合制作了食品質(zhì)量安全公益宣傳片，借助百場紅“三進”平臺進行廣泛宣傳，播放400場次、觀眾25萬人次，普及了食品安全常識。

（二）特種設(shè)備安全體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管重心向解決重點設(shè)備和關(guān)鍵問題轉(zhuǎn)變。開展電梯安全專項行動，組織“三進”集中宣傳21次，普及安全乘坐電梯知識；組織電梯應(yīng)急救援演練8次，提高了維保及管理單位處置電梯故障的效能；對35家電梯維保單位簽訂“電梯維保安全質(zhì)量承諾書”，并進行星級評定，擇優(yōu)推薦2家三星級單位上報省局評定；檢查106家單位使用的542部電梯，對169部不合格電梯下達了安全監(jiān)察通知書，責令停用電梯72部，有力地規(guī)范了電梯安全使用行為。實施氣瓶“一瓶一碼”工作，全市77家氣體充裝站配備“一瓶一碼”充裝體系及配套設(shè)施，新購氣瓶8萬只，安裝條碼40萬余只，覆蓋率100%；強制報廢“螺絲瓶”5萬余只，提高了氣瓶安全管理水平。二是監(jiān)管方法向規(guī)范企業(yè)安保體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。將實施特種設(shè)備使用管理標準化與“三分監(jiān)管”工作有機結(jié)合起來，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新沂市、電站行業(yè)率先推行，指導2517家單位完善設(shè)備檔案，健全管理機構(gòu)及制度，開展自查自評及綜合評價；其中1932家單位達標，50家單位成為標桿，提高了使用單位安全生產(chǎn)主體責任意識和安全保障體系運行水平。三是管理手段向行政許可科學化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。以實現(xiàn)“作業(yè)知識機考化、作業(yè)技能模考化”為目標，積極推廣特種設(shè)備作業(yè)人員理論考試系統(tǒng)，推進作業(yè)人員技能考試基地建設(shè)。加快工程建設(shè)進度，制定培訓基地的管理制度、人員操作規(guī)程，采用省局統(tǒng)一的特種設(shè)備作業(yè)人員考試系統(tǒng)軟件及考試題庫并進行了設(shè)備的調(diào)試及軟件的試運行，已使用信息化系統(tǒng)完成了1500名作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，規(guī)范了作業(yè)人員資格許可程序，提高了行政許可效能。

（三）重點產(chǎn)品安全顯現(xiàn)“三個加強”。一是加強難點問題治理。組織“家電下鄉(xiāng)”、“百日清新居”、“汽車輪胎”、“限塑”等專題執(zhí)法檢查行動，共檢查358個單位，立案查處27起，涉案產(chǎn)品標值187萬元。開展“春季農(nóng)資打假”和“徐宿連三市化肥聯(lián)合打假”行動，檢查生產(chǎn)企業(yè)59家、經(jīng)銷門市130余家，抽檢80批次，立案查處14起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失8萬余元。在地方政府的統(tǒng)一指揮下，會同經(jīng)信、供電等部門，嚴厲打擊“地條鋼”，共檢查涉鋼企業(yè)54家，關(guān)閉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)47家。二是加強“雙打”專項行動。全市系統(tǒng)共出動執(zhí)法及質(zhì)檢人員2160人次，檢查850個單位，立案查處57起，涉案產(chǎn)品標值216萬元；其中銷售摻假棉花案、洗滌用品侵權(quán)案、土煉油案等3個案例被總局列入50個“雙打”成果展案例（全省僅4件）。深化經(jīng)營案件的理念，突破個案辦串案、系列案、大要案，立案案件、罰沒款到位、搗毀制假窩點數(shù)量和移送司法機關(guān)案件數(shù)量等均有較大幅度上升，同比分別增長11%、30%、40%、200%。三是加強聯(lián)合查辦案件。六部門聯(lián)合開展絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、廢物回收及處置、生產(chǎn)加工、市場準入、集團購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系統(tǒng)共檢查相關(guān)使用單位127家次，檢查絮用纖維制品1.6萬件（條）、紡織類床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纖維制品124批次，未發(fā)現(xiàn)“黑心棉”。聯(lián)合“胡大祥”、“潤發(fā)一世”、“恒順萬通”和“廣州立白”等名優(yōu)企業(yè)打假治劣，搗毀造假窩點23個，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失400萬余元，贏得了企業(yè)和群眾的贊譽。

三、把握紅線，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強惠民實效

緊貼政府民生工程，堅持從群眾的熱切期盼中扎實推進惠民工程，及時跟進民生熱點，解決好群眾所想所盼、社會所需所要的問題。

（一）計量惠民擴容。一是解決熱點問題?！皟擅赓M”計量檢定工作向計劃生育指導部門和社會福利機構(gòu)延伸，覆蓋面更加寬泛。共免費檢定162家集貿(mào)市場15934臺件計量器具，182家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、2625個村衛(wèi)生室9113臺件計量器具，166家計劃生育指導站及福利機構(gòu)559臺件計量器具，免收費用300萬元。在市區(qū)22個集貿(mào)市場設(shè)立公示欄，計量器具檢定信息“一目了然”，便于廣大群眾共同監(jiān)督。開展“計量伴車行”行動，新建6項計量標準，對42家4S店83臺件汽車安全性能檢測設(shè)備進行檢定校準。對我市2家企業(yè)生產(chǎn)的7000余只熱量表進行首檢。省礦用安全監(jiān)測儀器計量中心檢測業(yè)務(wù)向豫皖晉陜等地發(fā)展，共檢測30余家煤礦企業(yè)5000余臺件礦用計量器具，提高了安全防護能力。二是加強誠信計量。深入開展誠信計量創(chuàng)建活動，培育、評選63家誠信計量單位，并擇優(yōu)推薦21家參加省級評選。對全市78個加油站833臺加油機更換強檢合格標識機鉛封，對300余臺加油機啟用“防作弊”系統(tǒng)，防范措施更加嚴密。抽查與百姓“衣食住行”密切相關(guān)的定量包裝商品505批次，合格率為95.22%。配合公安機關(guān)查處利用計量器具作弊偷盜天然氣案件10起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失300萬余元。三是開展計量互動。組織民生計量實驗室開放活動12次、“進企業(yè)進社區(qū)”宣傳活動28次，向群眾面對面介紹、演示水表、電表、燃氣表、熱量表、血壓計等計量檢測過程、答疑釋惑、普及常識，讓計量走出實驗室，貼近百姓、服務(wù)社會，提高了公眾的計量意識。

（二）維權(quán)平臺升級。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天為民服務(wù)的理念，以流程管理為主線，完善業(yè)務(wù)受理、處理、轉(zhuǎn)交辦和保密等制度，增加資料儲備，設(shè)立專線語音提示，規(guī)范工作程序，把12365系統(tǒng)建成了集“咨詢服務(wù)窗口、申訴接待中心、舉報受理平臺”為一體的服務(wù)體系。二是妥善處理接報。按照“打得進、接得到、辦得好”的要求，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，加大群眾舉報投訴的核查、處理力度，確保群眾遇到質(zhì)量問題有處說、有人管、有回音。全年共受理舉報投訴及咨詢1017件，辦結(jié)率98.9%，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失160萬余元。

（三）監(jiān)督抽查提質(zhì)。一是增強服務(wù)性。牢固樹立抽查為民的理念，將關(guān)系社會穩(wěn)定大局和熱點問題作為抽查的重點，突出時令、節(jié)令特點，加大抽查頻次，擴大抽查比例。對全市食品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別實施“半年全覆蓋”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率為97.01%，同比提升近1個百分點。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點，組織對涉及國計民生的工程機械、煤炭、車用汽（柴）油、液化氣等產(chǎn)品開展專項監(jiān)督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率為95.00%，同比提升2個百分點。全年累計抽查各類產(chǎn)品2126批次，合格2026批次，合格率為95.3%,與上年基本持平。二是增強有效性。從今年10月份開始，將所有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果全部公開，所有不合格產(chǎn)品后處理結(jié)果全部公開。目前已公布抽查結(jié)果80批次，曝光不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)8家，不僅提高了抽查的透明度和公信力，而且發(fā)揮了保優(yōu)治劣、引導消費的作用，使監(jiān)督抽查真正做到“抽查一類產(chǎn)品，規(guī)范一個行業(yè)”。三是增強規(guī)范性。為保證“兩公開”工作質(zhì)量，制定了《工作意見》，明確形式內(nèi)容、工作流程、審批程序、職權(quán)職責及應(yīng)對措施等。開展“檢驗工作質(zhì)量月”活動，探索“三年一周期”抓崗位培訓，深化“增強質(zhì)量意識、提升能力素質(zhì)”主題活動，對6家縣級質(zhì)檢機構(gòu)進行能力驗證，8家質(zhì)檢所進行監(jiān)督檢查和質(zhì)量報告評比，不斷提高質(zhì)檢機構(gòu)的“產(chǎn)品質(zhì)量”。市局及各承檢機構(gòu)規(guī)范檢驗程序，拍照記錄抽樣過程，確保抽樣方法精細嚴謹、檢測數(shù)據(jù)真實準確、公開程序規(guī)范合法。

（四）標準應(yīng)用增效。建成國家級奶牛、肉鴨，省級異育銀鯽、瘦肉型豬、設(shè)施蔬菜、日光能溫室、食用菌標準化示范區(qū)，7個示范區(qū)的經(jīng)濟效益及農(nóng)民收入均有較大幅度增長；新沂市獲批成為全省首批八個創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣（市）之一；立項2個、實施6項省級地方標準。全市共有25種農(nóng)產(chǎn)品完善了標準體系，51個示范區(qū)發(fā)揮增產(chǎn)、增收效益，農(nóng)業(yè)標準化水平在全省保持領(lǐng)先。

四、以人為本，加強自身建設(shè)，鞏固發(fā)展之基

堅持把練內(nèi)功、謀長遠作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在依法行政、風險防范、隊伍管理、文化育人、勤廉興業(yè)等方面取得新進展，不斷提高執(zhí)行力和公信力。

（一）法制建設(shè)得到規(guī)范提升。在全省首創(chuàng)寧錫蘇徐四市質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)區(qū)域合作聯(lián)盟，建立了法制信息交流、執(zhí)法疑難問題探討的快捷通道。法律咨詢委員會發(fā)揮參謀、保障作用，幫助解決了1起跨度十余年的勞動爭議訴訟案件、2起行政復議案件。統(tǒng)一說理式行政處罰告知書格式，突出闡述認定違法的理由及依據(jù)，做到“以理服人”。建立案卷季度評查制度，隨機抽取案卷評查，通過數(shù)字平臺展示，進行綜合點評，收到了以查促學、以評促改的效果。組織2次“聽庭評審”活動，開展全市系統(tǒng)法制人員“案審技能”比賽，增強了執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和實戰(zhàn)應(yīng)訴能力，并在省局組織的全省系統(tǒng)案審技能預賽中取得總分第一名。

（二）履職風險得到有效防控。開展質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量管理及風險防范，各檢驗機構(gòu)抓好內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評審工作，加強檢驗全過程控制，完善檢驗工作程序及管理制度；市局強化對質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定的日常監(jiān)督管理和檢查，嚴謹借監(jiān)督之機搞強制服務(wù)、收費服務(wù)。制發(fā)《質(zhì)量申訴案件處置規(guī)程》，規(guī)范信函簽收、審批流轉(zhuǎn)、處理過程管理、工作記錄及資料保管等環(huán)節(jié)，編制答復通知書模板，有效防范了質(zhì)量申訴隱藏的訴訟風險。積極探索建立“全員崗位廉政風險防控”與崗位履職相結(jié)合的運行機制，運用風險管理理論和全面質(zhì)量管理方法，開展了以“工作目標任務(wù)化解”為核心內(nèi)容的全員參與、全崗位覆蓋的崗位廉政風險防控機制建設(shè)。試點“紅、黃、藍”三級風險預警，切實控制和及時消解崗位廉政風險，使保護、監(jiān)督干部職工工作落到實處。

（三）隊伍建設(shè)得到基礎(chǔ)保障。市、縣局按照“三定”方案完成了機關(guān)處（科）室的微調(diào)，普遍配強、配齊了行政人員，人到崗、職到位，理順了機關(guān)部門的職能職責。市、縣局稽查人員完成落實編制工作，經(jīng)費得到保障，穩(wěn)定了“軍心”。加掛“食品稽查大（中）隊”、“食品安全監(jiān)控中心”、“舉報投訴中心”三塊牌子，加大了食品監(jiān)管和執(zhí)法打假的力度。多方位推行公開競爭的選人用人方式。在市局機關(guān)處室、縣局領(lǐng)導班子、礦用計量中心主任的選拔、優(yōu)秀基層公務(wù)員的選調(diào)等方面采用“公開競爭”的方法，選拔干部23名，有效拓寬了識人用人的渠道，使公開選人用人走向“常態(tài)”。

（四）勤廉建設(shè)得到鞏固深化。與企業(yè)共建“三聯(lián)”預防機制，通過打造聯(lián)系點平臺、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會議制度，擴大預防的視角，延伸監(jiān)督的觸角，搭建溝通的橋梁，完善了具有質(zhì)監(jiān)特色的懲防體系建設(shè)。實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立了法制監(jiān)督、電子監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，行政許可及行政案件辦理、工作目標任務(wù)實行網(wǎng)上辦理、監(jiān)督和督查，平均每項任務(wù)的措施數(shù)始終保持全省系統(tǒng)前列。加強公車治理及慶典、研討會、論壇活動治理，健全了相關(guān)審批管理制度。強化廉政教育，主要黨政領(lǐng)導干部講黨課18次，舉辦先進典型事跡報告會12場次，開展以案說法警示教育25場次，組織開展反瀆職侵權(quán)等廉政主題教育活動18次，增強了干部職工依法履職、廉潔從政、嚴格自律的認識和意識。

篇（6）

民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為重大的民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。但是，在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多、小、散，產(chǎn)業(yè)整體水平不高的這樣一個發(fā)展階段，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，使食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何加強基層食品安全監(jiān)管，進一步提高工作效能，是非常值得我們深思的問題。作者認為，堅持食品安全工作重心下移，切實強化基層食品安全管理責任，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，必須從以下五個方面入手，這也是工作的切入點和著力點。

1 明確職責，準確定位基層食品安全監(jiān)管工作職能

食品安全工作點多、線長、面廣，單靠市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門很難監(jiān)管到位，需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強化隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況了解最清楚，各食品監(jiān)管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業(yè)的潛在隱患和風險點，把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要強化信息上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要安排專人負責信息上報，加強日常信息的收集和報送工作，拓寬信息報送渠道，暢通信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協(xié)助執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員大多不具備獨立執(zhí)法資格，但是要積極協(xié)助市縣兩級監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動，有效彌補監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作舉措等，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時提高社會公眾的維權(quán)意識和監(jiān)督意識，形成食品安全社會共治的良好格局。

2 創(chuàng)新體制，科學合理設(shè)立基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)

近年來，國務(wù)院做出了食品安全監(jiān)管體制機構(gòu)改革和職能調(diào)整的重要部署，主要目的是建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責任明確、主體清晰。作者認為，就我市來看，每個縣區(qū)市場局根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況實際，需要將編制設(shè)定在40到100人之間，將食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等工作職能整合起來，形成集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系至少2名監(jiān)管員，有條件的縣區(qū)可以采取派駐的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調(diào)劑解決。這樣設(shè)置的優(yōu)勢是，既可以鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的責任，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不執(zhí)法的困境；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦對上既接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導，又接受縣區(qū)食品安全辦的工作指導，同時協(xié)助縣區(qū)食藥監(jiān)局的具體監(jiān)管工作，有利于更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，可以協(xié)調(diào)當?shù)毓ど趟?、農(nóng)業(yè)辦、教育辦、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構(gòu)共同開展食品安全工作，形成食品安全監(jiān)管工作合力。

3 健全制度，逐步完善基層食品安全監(jiān)管工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府常設(shè)機構(gòu)，承擔著轄區(qū)內(nèi)食品安全組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯(lián)席會議制度。分析本轄區(qū)食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區(qū)食品安全工作；加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)，推進食品安全綜合監(jiān)管工作；二要建立監(jiān)督檢查制度。定期開展專項監(jiān)督檢查和風險隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門進一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營行為；三要建立協(xié)助執(zhí)法制度。積極協(xié)助縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動，有效彌補監(jiān)管執(zhí)法力量不足，提升監(jiān)管效能；四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理，及時掌握食品安全工作動態(tài)，加強相關(guān)部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應(yīng)急處置制度。建立應(yīng)急救援隊伍，落實必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保一旦發(fā)生食品安全事件（故），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員能夠第一時間控制現(xiàn)場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定；六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規(guī)宣傳教育培訓和食品安全知識的普及，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）食品安全工作人員的能力素質(zhì)，擴大食品安全宣傳覆蓋面，努力營造良好氛圍；七要建立考核評估制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作納入縣區(qū)目標考核體系，逐級簽訂《食品安全目標責任狀》；確保食品安全年度重點工作任務(wù)圓滿完成；八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監(jiān)管責任落實，確保履職盡責。凡是發(fā)生失職、瀆職，，引發(fā)食品安全事故的，嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任。

4 加強培訓，著力提高基層食品安全監(jiān)管能力

按照“分級分類培訓”的原則，市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃，所有基層監(jiān)管人員必須通過考核合格后，方可參與執(zhí)法活動。一是強化業(yè)務(wù)能力培訓。要依托各類培訓機構(gòu)、專家團隊、科研院校，圍繞基層監(jiān)管職能、行業(yè)特點和監(jiān)管重點等具體內(nèi)容，定期開展各類業(yè)務(wù)能力培訓，加強食品安全標準和專業(yè)知識的學習和掌握，不斷提高基層監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)能力，確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規(guī)培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規(guī)培訓，提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法水平。三是強化信息技術(shù)培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變，新的形勢要求基層監(jiān)管人員不斷提高應(yīng)對高科技和新技術(shù)的工作要求。切實加強基層食品安全監(jiān)管工作的科技性，逐步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案并進行定期舉辦實戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管人員應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

篇（7）

以科學發(fā)展觀為指導，以科學監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導”原則，進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，全面實施《食品安全法》等法律法規(guī)，深入開展食品安全整頓，進一步完善地方政府總負責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的食品安全責任體系，形成政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)負主責、社會各方參與的食品安全工作格局，進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標

（一）全區(qū)食品安全合格率96%以上。

（二）全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。

（三）全區(qū)上市生豬及產(chǎn)品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。

（四）全區(qū)大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。

（五）全區(qū)生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平。

（六）全區(qū)豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面線面）衛(wèi)生指標市場抽檢合格率達96%以上。

（七）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率90%以上，其中，豆制品進貨查驗率95%以上，乳制品進貨查驗率100%。

（八）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）嚴格落實食品安全工作責任。認真貫徹落實《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責任，進一步完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、落實食品安全屬地管理責任。各鎮(zhèn)（街）要積極配合行政監(jiān)管部門做好對本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和組織工作，將食品安全責任層層分解到基層，切實加強對轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）要設(shè)立食品安全信息員，及時掌握食品安全信息動態(tài)，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。

2、落實監(jiān)管部門主體責任。根據(jù)有關(guān)文件精神，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理。

3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全第一責任人的責任。在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)全面推行食品安全管理員制度，強化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制。進一步健全和落實企業(yè)食品安全各項規(guī)章制度和對外承諾保障食品安全的各項制度措施，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。

（二）加強食品安全監(jiān)管力度

1、加強長效監(jiān)管機制建設(shè)。堅持“標本兼治、著力治本”的原則，不斷加強監(jiān)管的實效性。一是建立健全監(jiān)管工作制度。區(qū)食品安全委員會各成員單位要根據(jù)各自職能，制定好相應(yīng)的工作制度，領(lǐng)導小組辦公室要定期召開聯(lián)席會議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創(chuàng)新監(jiān)管辦法。根據(jù)區(qū)域管理體制和監(jiān)管機制的實際狀況，積極實施監(jiān)管方法的創(chuàng)新，通過加強部門間的協(xié)同互動、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施，提高監(jiān)管有效性。三是加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照《食品安全法》、《區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案》要求，落實應(yīng)急工作各項保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識，進一步完善食品安全事故報告、預警分析、應(yīng)急處置、協(xié)查協(xié)作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責任追究力度。

3、全面推行分級分類監(jiān)管。有關(guān)職能部門要組織對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

（三）深入開展食品安全專項整治活動

突出重點區(qū)域，集中力量，以打擊非法嚴厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點，深入開展食品安全專項整治。

1、開展嚴厲打擊食品非法添加劑專項整治。根據(jù)轄區(qū)食品行業(yè)分布特點，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點、醬腌菜、肉制品、調(diào)味料為此次添加劑專項整治的重點產(chǎn)品，全面加強非法添加行為生產(chǎn)源頭、加工環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、進出口環(huán)節(jié)的治理。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度，依法打擊食品生產(chǎn)、加工過程中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項整治。專項整治要始終保持高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責。

2、進一步開展“地溝油”專項整治。進一步深入開展“地溝油”整治，完善監(jiān)管工作機制，將全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業(yè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責任心，防止“地溝油”回流餐桌。

3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。確立鎮(zhèn)（街）與部門合作的專項整治模式，突出城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點區(qū)域和重點場所，進行全面摸底排查，及時排除食品安全隱患。充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查苗頭性問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

（四）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，進一步提高食品企業(yè)管理水平，加強食品安全信用體系建設(shè)。

一是進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，落實食品安全第一責任人的責任?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，企業(yè)是食品安全第一責任人。食品安全的基礎(chǔ)在企業(yè)，出現(xiàn)食品安全問題的根子也在企業(yè)。任何監(jiān)管措施的效果，歸根到底要通過促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高安全管理水平來實現(xiàn)。各部門要進一步指導、督促企業(yè)樹立責任意識、完善內(nèi)部制度、提高經(jīng)營管理水平，落實食品安全主體責任。這是一項根本性的工作，各有關(guān)監(jiān)管部門要采取更有力的措施，結(jié)合實際，抓實抓好。對落實主體責任中的好做法、好經(jīng)驗，要認真總結(jié)，積極推廣，食安辦將積極配合。

二是加強食品安全科普知識宣傳工作，推進食品安全信息公開，形成“倒逼”機制，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。去年十一月，國家衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，對食品安全信息公布行為進行規(guī)范，要求各地逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺，實行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機，積極探索信息公開實施方式，主動公開監(jiān)管和檢驗檢測信息，形成“倒逼”機制，請各部門要繼續(xù)創(chuàng)新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識，努力營造全社會齊抓共管、消費者自覺抵制不合格食品的良好環(huán)境。

三是加強食品安全信用體系建設(shè)，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。請區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合市經(jīng)發(fā)局認真抓好食品生產(chǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè)；各部門按照職責分工，積極探索加強食品安全信用體系建設(shè)的方式、手段。在此基礎(chǔ)上，初步建立食品安全信用運行機制，制定信用評價辦法和激勵懲戒措施，建立企業(yè)食品安全信用檔案，完善黑名單通報制度，實施信用分級監(jiān)管，促進食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)與運行機制建設(shè)，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，著力夯實食品安全的基礎(chǔ)。

按照市的統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入試點工作，配合市商務(wù)局等有關(guān)部門進一步組織做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、“菜籃子”基地建設(shè)和流通體系建設(shè)，也加大對種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的指導，積極扶持規(guī)?；瘶藴驶N植養(yǎng)殖和生產(chǎn)流通。

（六）加強食品安全追溯體系建設(shè)

做好本地區(qū)肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)工作。所有進入?yún)^(qū)內(nèi)市場的肉類經(jīng)營單位、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶納入備案登記管理，進行索證索票，嚴把產(chǎn)品準入關(guān)。督促轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜批發(fā)市場、大中型集貿(mào)市場、規(guī)模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗檢測要求的相關(guān)設(shè)備。

（七）健全食品安全考評機制

不斷加強和完善食品安全工作考核評價體系，有效落實食品安全部門責任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點目標任務(wù)、長效管理制度執(zhí)行情況、及上級布置的突擊整治任務(wù)作為考核評價的主要內(nèi)容，按照動態(tài)考核辦法，強化對相關(guān)履職部門和鎮(zhèn)（街）的工作考核評價。

四、工作要求

篇（8）

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，確保食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用、管理等行為得到進一步規(guī)范，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品安全事故，確保廣大群眾飲食安全和身體健康。

二、嚴打范圍及重點

對所有涉及食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個人和場所進行全面徹底的清查。要突出農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產(chǎn)品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿(mào)市場、農(nóng)村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環(huán)節(jié)，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部以及企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等為主的重點部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調(diào)味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種，加大監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品領(lǐng)域進行全面細致的拉網(wǎng)式排查，不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。

三、職責分工

質(zhì)監(jiān)部門負責對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（包括食品生產(chǎn)加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記報告制度，嚴防生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。要強化對生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，特別是對生產(chǎn)復配食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，嚴格生產(chǎn)許可條件，規(guī)范食品添加劑標簽和說明書，出廠的產(chǎn)品必須符合國家有關(guān)標準規(guī)定，嚴厲打擊無證生產(chǎn)食品添加劑行為。

農(nóng)牧部門負責對種植養(yǎng)殖和畜禽運輸環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，依法收繳違禁農(nóng)業(yè)投入品。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監(jiān)管，嚴厲查處違反《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督條例》和省人民政府《關(guān)于貫徹落實<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例>的實施意見》的違法行為。

工商部門負責對市場流通環(huán)節(jié)（商場、超市和其他有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要組織開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查，根據(jù)有關(guān)部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質(zhì)和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，嚴肅查處和取締無照經(jīng)營食品添加劑行為。

商務(wù)部門負責對食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)的行業(yè)指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經(jīng)營單位違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治。

食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負責）負責對餐飲消費環(huán)節(jié)（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、簡易小吃部等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要重點加強對餐飲業(yè)及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴厲查處違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

城管部門按照市、縣區(qū)執(zhí)法范圍的界定，負責食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。

出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。

宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。

監(jiān)察部門負責監(jiān)督各職能部門履職盡責及其行政效能情況；參與重大食品安全事件的調(diào)查處理工作，追究相關(guān)責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。

財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，及時落實專項資金，并列入財政預算。

公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護行政執(zhí)法秩序，依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

工信部門負責加強工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)監(jiān)管，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營理念。

科技部門負責組織有關(guān)方面加強科技攻關(guān)，積極支持有關(guān)部門開展食品中違法添加的非食用物質(zhì)監(jiān)測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。

食品安全綜合協(xié)調(diào)部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和督導檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發(fā)的重大食品安全事故。

食品安全委員會其他成員單位依據(jù)各自職責和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。

各監(jiān)管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監(jiān)管職責及本通知要求，結(jié)合工作實際，分別制定具體實施方案并抓好組織落實，實施方案于月日前報市食安辦備案。

四、工作措施

（一）嚴厲打擊食品非法添加行為

1.嚴禁在食品中添加非食用物質(zhì)。按照有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負責）等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。

3.加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。各監(jiān)管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法，于月日前報市食安辦備案。

5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向當?shù)毓驳炔块T通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區(qū)的案件要及時報告市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時報告市政府，并按有關(guān)規(guī)定報告上級食安辦及公安部門。各有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（二）規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用行為

1.嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負責）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

2.加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負責）要盡快制訂餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用的相關(guān)規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時，要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

3.嚴格執(zhí)行食品添加劑標準。各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)制訂的各項食品添加劑標準，在既無國家標準和行業(yè)標準、衛(wèi)生部門也沒有指定標準之前，任何企業(yè)一律不得擅自無標生產(chǎn)，嚴厲打擊違反標準濫用食品添加劑的行為。

（三）嚴格落實各方責任

1.企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

2.強化地方政府責任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責、領(lǐng)導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責，并將其作為食品安全工作的重點，納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃，認真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。

3.嚴格落實部門責任。各有關(guān)部門要按照食品安全監(jiān)管職責分工，認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并抄送同級監(jiān)察機關(guān)；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力，確保各項工作落實到位。

4.加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關(guān)負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領(lǐng)導，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市食安辦。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門也要結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領(lǐng)導。

（二）強化集中整治。各級各有關(guān)部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網(wǎng)式排查活動，全面梳理本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關(guān)食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道，依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位和個人，并分別于月日、月日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結(jié)上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加，切實加強食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管工作的有效措施和辦法，建立長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各級各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關(guān)部門報告。

（四）強化誠信自律。工信、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。各監(jiān)管部門要監(jiān)督所有食品企業(yè)于年月日前，在企業(yè)顯著位置全部懸掛樣式規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全承諾標志牌，向社會公開承諾，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（五）強化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要結(jié)合本地實際制定食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”管理辦法，加強食品安全“三員”隊伍建設(shè)。新聞媒體要積極主動配合當?shù)卣褪称钒踩O(jiān)管部門做好相關(guān)宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

篇（9）

一、食品行業(yè)企業(yè)會計內(nèi)控機制的現(xiàn)狀及問題

(一)重視程度存在偏差

部分食品公司在構(gòu)建內(nèi)控機制的時候，在注重宏觀層面全覆蓋的同時，在微觀層面比較重視銷售、安全、采購等方面的內(nèi)控機制構(gòu)建對財會方面的內(nèi)控機制相對忽視，即便是有所重視實際上也僅限于成本內(nèi)部控制。這種偏差，從宏觀上制約了業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)控機制的水準，即便是諸如伊利集團及蒙牛乳業(yè)等業(yè)內(nèi)大鱷，其內(nèi)控機制也多被人詬病。

(二)制度建設(shè)過于零散

部分食品行業(yè)企業(yè)，尤其是規(guī)模較大的上市公司，在形式上均設(shè)置了數(shù)量可以的制度規(guī)范文件，光明乳業(yè)甚至頒發(fā)有內(nèi)控細則之類的文件。不過，部分企業(yè)的制度規(guī)定從整體上來說不夠完整，在諸如發(fā)生頻率較低的業(yè)務(wù)方面缺乏專門的規(guī)范說明，在部分亟需風險防范的方面往往存在規(guī)定盲區(qū)；部分企業(yè)的制度規(guī)定雖然從內(nèi)容上來說相對健全，但系統(tǒng)性不夠，帶有明顯拼湊痕跡。面對新出現(xiàn)的風險問題，部分食品企業(yè)往往選擇盲目地照搬式借鑒其他企業(yè)甚至行業(yè)可能并不對口的經(jīng)驗，導致部分制度缺乏充分的操作性。部分企業(yè)在相關(guān)制度制定方面的隨意性較大，穩(wěn)定性較差，無法給企業(yè)內(nèi)部會計控制提供有效支撐。

(三)預算管理未能實現(xiàn)體系化構(gòu)建

除了少數(shù)上市公司外，大多數(shù)食品行業(yè)企業(yè)并沒有切實構(gòu)建全面預算體系。雖然，大部分公司在企業(yè)章程中均有籠統(tǒng)的規(guī)定，但從編制到審查，從方案到執(zhí)行，從分析到?jīng)Q算，等，預算管理涉及的各流程往往缺乏比較明晰而具體的規(guī)范說明，只有部分公司有預算管理的專屬或?qū)ｉT文件。

(四)資金管理有待改善

部分企業(yè)設(shè)置的資金管理流程比較粗糙，在特定關(guān)鍵節(jié)點中的責任界定不夠清晰；對賬戶的管理及控制力度不足，部分部門甚至存在多個賬戶的現(xiàn)象，財務(wù)統(tǒng)一管理的原則及理念沒能切實落地；應(yīng)收賬款管理失序，部分企業(yè)的賬款額度過大，壞賬比例偏高，等等。

二、制約食品行業(yè)企業(yè)會計內(nèi)控機制健全完善的因素

(一)治理結(jié)構(gòu)方面的因素

在這方面，最關(guān)鍵的問題是內(nèi)部人控制問題，相當一部分食品行業(yè)企業(yè)發(fā)展背后均有特定家族或家庭的痕跡，眾多家族或家庭成員及其他地緣、同學緣、朋友圈成員涉入管理層，使得其與董事會成員有較大的重合度，或者說執(zhí)行董事?lián)碛休^大的控制優(yōu)勢，部分企業(yè)的董事長甚至兼任總經(jīng)理或總裁，或者董事長和總經(jīng)理是父子、父女、兄弟等關(guān)系，這導致治理層及高級管理層并沒有實現(xiàn)有效分離，為內(nèi)部會計控制弱化提供了不當空間和機會。與此相關(guān)的另一個問題是部分食品行業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在一定問題，其中最為嚴重的是“一股獨大”，這種情況實際是內(nèi)部人控制態(tài)勢形態(tài)的一個背景因素。另外，監(jiān)事會往往也沒有起到邏輯中的作用，在實務(wù)層面發(fā)揮的作用較弱。九發(fā)股份案件中，包括董事長、內(nèi)部董事、外部董事、獨立董事在內(nèi)的八名公司董事的責任及處罰便是治理結(jié)構(gòu)層面消極作用發(fā)揮的結(jié)果。

(二)理念發(fā)展成熟度方面的因素

目前，系列業(yè)內(nèi)規(guī)范文件均沒有點明“內(nèi)部會計控制”這個概念，即便是《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》這種以指導價值見長的文件，也缺乏專章甚至專節(jié)敘述。雖然，在資金活動、采購業(yè)務(wù)之付款、銷售業(yè)務(wù)之收款等方面有相對豐富的相關(guān)規(guī)定，但偏于零散，并沒有成為明晰、整體而嚴密的體系，使得實務(wù)層面的具體企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部會計控制的時候缺乏良好的參考，是眾多企業(yè)之內(nèi)部會計控制重視程度較低并且存在制度規(guī)定零星化的重要原因。

(三)人力資源方面的因素

部分公司只是根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》等文件規(guī)定對一線財會人員進行了籠統(tǒng)要求，在財會人員聘用及績效管理等環(huán)節(jié)也滲入少量內(nèi)容。不過，并沒有給予充分強調(diào)，而對于中層管理人員之上的系列角色人員的人力資源管理政策基本上沒有變動。這種情況，制約了內(nèi)部會計控制在實務(wù)層面落實的情況。

(四)監(jiān)管分析方面的因素

對于食品行業(yè)企業(yè)中的國企來說，雖然在制度層面存在諸如發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)，也有會計委派及財務(wù)總監(jiān)等監(jiān)督措施，不過在具體監(jiān)督落實力度方面偏弱；對于對于食品行業(yè)企業(yè)中的上市公司來說，雖然有資本市場的要求及社會審計的介入，不過社會審計從未出具真實的否定性意見，其效果往往也不容樂觀，九發(fā)集團的財務(wù)黑洞等層出不窮的會計舞弊、造假、信息失真等現(xiàn)象便是其結(jié)果導向中的明證。對于數(shù)量龐大中小民營企業(yè)來說，在會計內(nèi)控方面，除了有融資貸款等方面需求的情況外，基本上沒有外部相關(guān)方涉入監(jiān)督的可能，內(nèi)審部門雖然在諸如報表賬目審查事項上能起到一定作用，但相對于會計內(nèi)控機制自我客觀評價等事項的評價方面，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、完善食品行業(yè)企業(yè)會計內(nèi)控機制的主要要點

(一)推動理念成熟優(yōu)化頂層設(shè)計

應(yīng)該在《內(nèi)部會計控制規(guī)范》及其指引等系列既有文件的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合內(nèi)部會計控制的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合實務(wù)層面的最新進展，修正豐富《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等相關(guān)文件，形成內(nèi)部會計控制的專章或?qū)９?jié)說明，或者形成獨立的專屬文件。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、規(guī)模、屬性等各方面的細分類情況，分別就內(nèi)部會計控制機制體系方面進行有針對性的規(guī)范說明，避免大一統(tǒng)的籠統(tǒng)思維。在會計制度、準則、細則及相關(guān)文件解讀方面，也應(yīng)該據(jù)此進行適當轉(zhuǎn)化，在盡量確保全覆蓋規(guī)范到位的情況下，留出適當?shù)撵`活處理空間。

(二)推動治理結(jié)構(gòu)的健全及完善

首先應(yīng)該認同及尊重特定食品行業(yè)企業(yè)發(fā)展的過去歷程及現(xiàn)實情況，對于其背后的家族痕跡及“一股獨大”情況不應(yīng)該急于否定及揚棄，而應(yīng)該思考在尊重正視這種情況的基礎(chǔ)上思考優(yōu)化路徑。對此，可以考慮適當增加外部董事成員的占比，以對“一股獨大”這種情況的消極性進行適當糾偏。應(yīng)該堅持董事長和總經(jīng)理在人員選擇方面分離的原則，避免出現(xiàn)董事長兼總經(jīng)理或總裁現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)該構(gòu)建并嚴格踐行董事問責制度，以倒逼形成其盡責履職的壓力及動力。應(yīng)該強化提升監(jiān)事會的權(quán)威性，給予充分的資源保障及權(quán)限定位，設(shè)置嚴密科學的履職程序，增加獨董占比。

(三)提升制度建設(shè)的系統(tǒng)性及整體化

應(yīng)該參照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》及其指引等系列既有文件及未來可能的修訂文件，尋找企業(yè)自身內(nèi)部會計控制內(nèi)容的殘缺點，籍此系統(tǒng)性彌補過往的缺失，確保公司內(nèi)部會計控制機制在組織結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限、會計系統(tǒng)、財產(chǎn)安全、內(nèi)部報告、風險管控、信息系統(tǒng)等方面的控制流程、規(guī)范說明及預備措施均細密、到位，確保全覆蓋意義上的整體性。在這個過程中，應(yīng)該審視過往內(nèi)部會計控制制度之間的內(nèi)在邏輯，糾偏、整改其中包含的拼湊及硬性剪貼的痕跡，確保內(nèi)部會計控制制度體系的系統(tǒng)性，或者說內(nèi)在邏輯的嚴密性。

(四)強化落實全面預算管理

在重塑、整合、完善內(nèi)部會計控制制度體系的過程中，應(yīng)該強化對預算管理的關(guān)注度，確保在制度層面上構(gòu)建形式上健全完善的全面預算體系，形成全面預算管理的基本構(gòu)架。應(yīng)該重視全面預算管理在實務(wù)層面的落實，從編制到審查，從方案到執(zhí)行，從分析到?jīng)Q算，等環(huán)節(jié)均確保落地實施，在編制審查、執(zhí)行差異分析、調(diào)整審查、結(jié)果考核等多個方面均切實推進全面預算分析，在采購、銷售、付款、收款等事項方面均實現(xiàn)有效控制。

(五)整改人力資源管理政策

對于既有在崗人員，應(yīng)該靈活地開展各種教育培訓活動，將內(nèi)部會計控制的理念、業(yè)內(nèi)典型案例、素質(zhì)要求、注意事項等滲透到員工內(nèi)在素質(zhì)機構(gòu)中，并且轉(zhuǎn)化為其實務(wù)工作推進的良好習慣。對于新招錄員工，在選聘環(huán)節(jié)，應(yīng)該將相關(guān)要求納入職位要求說明中，在入職培訓中強化對相關(guān)事項的強調(diào)。對于治理層及高級管理層，財務(wù)總監(jiān)等相關(guān)崗位人員，應(yīng)該設(shè)法引導他們強化對內(nèi)部會計控制的關(guān)注度及重視程度，在盡可能的情況下提升他們在這方面的具體而到位的認知。

參考文獻：

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篇（10）

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為，堅決依法嚴懲一批違法犯罪分子。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用規(guī)范有序，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作原則

全省統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，圍繞工作目標，堅持嚴厲打擊與規(guī)范管理相結(jié)合、治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，有力有序開展嚴打行動。

三、主要任務(wù)

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)。

以高毒禁用農(nóng)藥為重點，嚴厲打擊在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用禁用高毒農(nóng)藥及各類違法非食用添加物；以生豬為重點，嚴厲打擊畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為，嚴厲打擊活畜收購販運經(jīng)紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜行為，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售“瘦肉精”飼料行為；以奶站為重點，開展生鮮乳三聚氰胺專項監(jiān)測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物資違法行為；強化獸藥質(zhì)量抽檢，深入開展獸藥質(zhì)量安全專項治理；嚴厲打擊在水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和非法添加物，深入開展主要出口水產(chǎn)品種和國內(nèi)主要消費水產(chǎn)品專項治理；加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測，強化食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加物的監(jiān)督抽查。

考核指標：種養(yǎng)殖企業(yè)、飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、奶站等檢查率達100％，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100％；無公害園藝作物生產(chǎn)基地100%建立生產(chǎn)、記錄；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)苗種場等四類水產(chǎn)品生產(chǎn)單位100%建立經(jīng)營檔案。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳。

（二）食品和食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

對食品生產(chǎn)企業(yè)進行詳細排查，嚴格執(zhí)行食品添加劑、食品調(diào)味料生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。規(guī)范食品添加劑標識標注，嚴格實行生產(chǎn)企業(yè)依法在產(chǎn)品上標注“添加劑”字樣,根據(jù)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)名單，要求化工生產(chǎn)企業(yè)在非食品添加劑的化工類產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，防止混用和濫用問題的發(fā)生。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，監(jiān)督其嚴格原料采購和入廠把關(guān)，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度，加強食品生產(chǎn)過程控制，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制,嚴厲打擊在食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。

考核指標：食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達100％，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處達100％；食品添加劑、食品調(diào)味料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)100%建立溯源制度，并在產(chǎn)品上標注“食品添加劑”字樣。食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)100%建立原輔材料驗證、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠檢驗記錄和檔案。

責任單位：省質(zhì)監(jiān)局。

（三）食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)。

加強食品和食品添加劑經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品。嚴禁食品經(jīng)營單位非法銷售國家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)；督促食品和食品添加劑經(jīng)營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度；打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為；嚴厲查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場及食品店等重點場所食品和食品添加劑經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)管。

考核指標：食品和食品添加劑經(jīng)營單位建立并落實進貨查驗、銷售臺賬制度率達100%；食品和食品添加劑經(jīng)營單位的檢查覆蓋率達100%，對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100％。

責任單位：省工商局。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

加強餐飲服務(wù)單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查。督促使用食品添加劑尤其是自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位，于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。監(jiān)督和指導餐飲服務(wù)單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，以及食品添加劑“五?！保▽Ｈ瞬少彙Ｈ吮９?、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑進行全面排查，嚴厲查處在食品制作加工中使用非食用物質(zhì)，使用不合格食品添加劑，超范圍超劑量使用食品添加劑行為。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售可能添加于食品的藥品。

考核指標：餐飲服務(wù)單位監(jiān)督覆蓋率達100%，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100％；向社會作出食品安全承諾的餐飲服務(wù)單位達100%，建立、落實食品采購索證索票和查驗記錄制度的餐飲服務(wù)單位達100%；自制火鍋底料、自制糕點、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位100%向監(jiān)管部門備案并公示使用的食品添加劑。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局。

（五）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。

嚴把屠宰關(guān)口，督促生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點落實消毒、化驗室檢測、屠宰加工及產(chǎn)品管理制度，建立生豬屠宰進、出廠（場、點）臺賬制度，落實入市肉豬的證章制度；開展生豬屠宰企業(yè)（點）“瘦肉精”抽驗，督促其對不合格生豬和肉品作無害化處理，并做好記錄，嚴厲查處屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質(zhì)生豬的行為。

考核指標：生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點檢查率達100％，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100％；生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬定點屠宰場點100％建立登記進、出廠（場、點）臺賬制度，對不合格生豬和肉品無害化處理率達100％，不發(fā)生屠宰“瘦肉精”生豬和注水或注入其他物質(zhì)生豬的行為。

責任單位：省商務(wù)廳。

（六）食品及食品添加劑進出口環(huán)節(jié)。

嚴把食品進口質(zhì)量關(guān)，加強對進口食品和食品添加劑的檢測；強化出口食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用情況、種養(yǎng)殖原料基地使用農(nóng)獸藥、飼料情況開展專項檢查，完善使用添加劑的使用備案制度，查處違法違規(guī)使用非法添加物和食品添加劑行為。

考核指標：進出口食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查率達100％，生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案報告率達100％，投訴舉報和發(fā)現(xiàn)案件查處率達100％。

責任單位：出入境檢驗檢疫局。

（七）打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為。

以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、斷網(wǎng)絡(luò)、抓主犯開展全面清查。以社區(qū)、村莊為基層單位，按照地不漏房、房不漏戶的標準深入開展排查，協(xié)助食品監(jiān)管部門進行卡、堵、截，對重點案件掛牌督辦，嚴厲打擊違法犯罪。

考核指標：投訴舉報和發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪案件查處率達100％。

責任單位：省公安廳。

四、工作安排及主要措施

分三個階段實施：

（一）執(zhí)法檢查階段（5-7月）。

1．開展集中檢查。各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責分工，對食品添加劑、調(diào)味料和有關(guān)非食用物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面檢查，尤其對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，開展經(jīng)常性排查，執(zhí)法檢查覆蓋率達100％。

2．重點監(jiān)督抽檢。省衛(wèi)生廳會同省有關(guān)部門開展嚴打行動重點抽檢。各地尤其要對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)，肉制品、豆制品、辣椒制品、乳制品、面制品等重點品種和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法添加和濫用食品添加劑情況。

3．嚴查違法案件。各級監(jiān)管部門對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責任。對涉嫌犯罪案件和生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

（二）規(guī)范管理階段（8-9月）。

1．落實管理制度。各級食品安全監(jiān)管部門組織食品添加劑、調(diào)味料等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營使用單位簽訂《承諾書》，督促食品企業(yè)嚴格落實查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回、檢驗、索證等各項質(zhì)量安全控制制度。建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制,指導企業(yè)第一責任人和直接責任人簽訂責任書。指導大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位。

2．開展食品安全知識培訓。各監(jiān)管部門組織被監(jiān)管單位開展培訓，提高對食品添加劑認識及其規(guī)范使用水平，發(fā)證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓率需達100％，小作坊培訓率100％。

3．完善監(jiān)管制度。各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，對舉報人進行獎勵；要明確和細化各監(jiān)管部門在食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管責任。完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位索證索票制度、使用登記報告制度。建立健全不良信息記錄制度、黑名單制度和行業(yè)退出機制。

4．建立信用檔案。工信、商務(wù)等部門加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，加強產(chǎn)業(yè)政策宣傳，推動誠信體系建設(shè)。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

5．加強行業(yè)自律。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的行業(yè)組織主管部門要通報批評。

（三）督查考評階段（10-12月）。

1．綜合督查。各級人民政府和綜合協(xié)調(diào)部門組織綜合督查組對下級政府和部門嚴打行動開展情況進行督查,通報情況，督促整改。

2．專項督查。各級食品安全監(jiān)管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作進展情況,對下級部門嚴打行動開展情況進行督查指導,確保本系統(tǒng)嚴打行動取得成效。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實工作責任。

各級政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導本行政區(qū)域嚴打行動，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責，將食品安全工作納入政府目標管理考核內(nèi)容，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障嚴打行動工作需要。要結(jié)合實際，制定本地區(qū)具體實施方案，明確目標和任務(wù)，層層落實工作責任。省食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組同時作為嚴打行動領(lǐng)導小組,組織、指導、協(xié)調(diào)嚴打行動的開展，省食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責嚴打行動日常工作。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。

各地、各有關(guān)部門要密切配合，強化聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。在我省食品小作坊、食品攤販有關(guān)管理規(guī)定出臺之前，食品小作坊、食品攤販由各設(shè)區(qū)市人民政府確定相應(yīng)監(jiān)管部門，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局分別負責食品小作坊和食品攤販相應(yīng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督，省食安辦負責做好相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。

（三）加大違法案件查處力度。

各食品安全監(jiān)管部門要加大違法案件查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，要立即向公安等部門通報。公安部門要及早介入，及時立案偵查。

（四）加大責任追究力度。