項目可研報告范本匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇項目可研報告范本范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

防雷設施

應根據項目區雷電活動情況結合生產生活用房水文纜道各類鋼塔支架等水文設施防雷要求確定防雷設施型式尺寸材料及布設情況

其他設施

應根據工程形狀與占地面積測算圍墻長度庭院綠化與地面硬化面積按需要確定測站標志大門消防防盜等其他附屬設施的型式材料選擇與布設情況

技術裝備應符合下列要求

1 . 水位信息采集儀器設備主要包括超聲波水位計雷達水位計氣泡式水位計壓力式水位計浮子式水位計電子水尺等儀器設備性能指標確定和選型

2. 流量泥沙信息采集儀器設備主要包括水文測驗纜道設備水文絞車測驗控制系統吊箱鉛魚浮標投擲器等橋測車流量泥沙信息采集處理分析儀器和防雷接地設備等儀器設備性能指標確定和選型

3. 降水蒸發等氣象信息采集處理儀器設備主要包括蒸發皿蒸發器遙測蒸發器雨量器雨量計雨雪量遙測采集系統等儀器設備性能指標確定和選型

4. 水質監測分析儀器設備主要包括水質監測分析儀器設備水質自動監測站儀器設備移動實驗室等儀器設備的性能指標確定及選型

5 . 實時水文圖像監控設備主要包括視頻捕獲單元設備視頻信號傳輸單元設備視頻編碼單元設備云臺控制等儀器設備性能指標確定和選型

相關設備

1. 測繪儀器設備主要包括GPS全站儀經緯儀水準儀工程繪圖儀平板(淘寶平板熱賣)儀工程復印機工程掃描儀等儀器的性能指標確定及選型

2. 通信與水文信息傳輸處理設備主要包括計算機及其外圍設備網絡通信設備程控電話電臺中繼站GSM終端衛星傳輸設備數據采集終端RTU無線對講機基地臺電源設備防雷接地等的儀器設備性能指標確定及選型

3. 生產交通工具主要包括巡測車交通車水質采樣車采樣船水質分析船等交通工具的性能指標確定及選型

4. 供電供水供暖設備主要包括變壓器供電箱發電機水泵采暖等設備的性能指標確定和選型

5. 防雷設備主要包括生產生活用房水文纜道各類鋼塔支架信息采集通信網絡等防雷接地設備的性能指標確定和選型

6. 其他設備主要包括防暑安全等設備的性能指標確定和選型

【工程項目可行性研究報告】——【模板】

工程項目可行性研究報告通過對項目的市場需求資源供應建設規模工藝路線設備選型環境影響資金籌措盈利能力等方面的研究從技術經濟工程等角度對項目進行調查研究和分析比較并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測為項目決策提供公正可靠科學的投資咨詢意見[1]

第一部分 工程項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論并對項目的可行與否提出最終建議為可行性研究的審批提供方便

第二部分 工程項目建設背景可行性

第三部分 工程項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于任何一個項目其生產規模的確定技術的選擇投資估算甚至廠址的選擇都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定而且市場分析的結果還可以決定產品的價格銷售收入最終影響到項目的盈利性和可行性在可行性研究報告中要詳細研究當前市場現狀以此作為后期決策的依據

第四部分 工程項目產品規劃方案

第五部分　工程項目建設地與土建總規

第六部分 工程項目環保與勞動安全方案

在項目建設中必須貫徹執行國家有關環境保護能源節約和職業安全方面的法規法律對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素必須在可行性研究階段進行論證分析提出防治措施并對其進行評價推薦技術可行經濟且布局合理對環境有害影響較小的最佳方案按照國家現行規定凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度同時在可行性研究報告中對環境保護和勞動安全要有專門論述

第七部分 工程項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中根據項目規模項目組成和工藝流程研究提出相應的企業組織機構勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃

第八部分 工程項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分項目實施時期亦稱投資時間是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期這一時期包括項目實施準備資金籌集安排勘察設計和設備訂貨施工準備施工和生產準備試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段這些階段的各項投資活動和各個工作環節有些是相互影響的前后緊密銜接的也有同時開展相互交叉進行的因此在可行性研究階段需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃綜合平衡作出合理又切實可行的安排

篇（2）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.111

1 引言

項目管理信息系統（PMIS）是基于計算機的項目管理的信息系統，用計算機的手段，進行項目管理有關數據的收集、記錄、存儲、過濾和輸出展示，給項目管理班子提供管理決策依據，實現項目的目標控制。

2 系統建設的目標

建立適用于建設單位的基建工程項目管理信息系統其目的是為了滿足項目可研立項、報建、設計、采購、施工、驗收、結算、決算、項目后評估等項目實施全壽命周期內各環節的項目管理需要，以及日常內務管理、業務管理的需要，建立包括組織機構、基本程序、管理制度、規范、規則、標準、工作流程、表單、操作和展示平臺界面等基礎數據庫文件，并以此為基礎實現業務管理系統、辦公管理系統、綜合管理系統三大建設目標的系統開發集成。

3 系統總架構

為了實現系統建設目標，搭建了“一個閉環、兩個體系、三大主線、四大平臺”的總體架構：一個閉環，即從項目決策與可研立項階段、項目設計與前期準備階段、項目實施階段到項目竣工驗收與后評價階段，項目全壽命周期內的標準推進程序；兩個體系，即職能組織體系、分級授權組織體系；三大主線，即進度控制線、投資控制線、合同管理線；四大平臺，即基建部門門戶平臺、項目建設管理平臺、決策平臺、資源信息庫平臺。根據基建工程項目管理系統的設計目標，將基建工程進行標準化管理，將管理系統配置、機構、崗位、程序、表單等進行標準化、系統編號，利用計算機后臺的業務流程管理引擎，實現各項工作的程序化流轉。數據庫服務器部署（Oracle），服務/應用層基于J2EE架構應用，應用的服務器采用的是Weblogic，基建工程項目管理信息系統的權限系統部署在Weblogic中的Web Container。業務應用系統與外部系統的接入主要是通過系統接口、外部接口來實現的；客戶階層的使用者，瀏覽器Web前端采用AJAX技術，不僅能夠給使用者提供給良好體驗，還能在很大層度上減少網絡流量和服務器壓力。數據層主要包括平臺數據庫、業務數據庫、流程數據庫等。平臺數據庫主要是對權限信息的管理，因為可以使用外部權限驗證服務，所以平臺數據庫里面不會保存有關組織機構的信息。業務數據庫主要是對基建工程管理中各個項目信息的管理。流程數據庫主要是對基建工程管理中工作流信息的管理，因使用的是工作流引擎，所以業務系統不可以直接對流程數據庫進行訪問，而是通過工作流引擎來對流程數據庫進行訪問。

4 系統主要功能模塊

4.1 輔助辦公平臺模塊

輔助辦公平臺模塊主要包含我的任務、任務布置/跟蹤/督辦、業務處理、會議管理、郵件處理、公共信息管理、黨建工團 、工作預警、風險提示等欄目。該功能模塊主要包括項目全局概覽、計劃編制/調整、設計管理、招投標管理、合同管理、概算執行管理、款項支付管理、項目檔案庫管理、安全管理、項目現場管理、建筑模塊標準管理、評價考核管理、項目圖片管理等。它還具有一定的控制功能，可以對進度控制、投資控制、質量控制、廉潔風險防控等方面進行監控、預警、督辦、控制。

4.2 個人中心模塊

包含個人信息、權限角色、專業人才管理、培訓管理、評價考核、崗位選聘、資格評定、項目業績考評、我的檔案、我的團隊、留言論壇等欄目。該模塊可以對個人中心模塊信息進行查看、修改和保存，在滿足最基本的個人中心需求的同時，還具有一定的開放性，具有留言功能。在個人中心模塊可以對各方面的信息有更全面的了解。

4.3 信息庫模塊

包含組織機構信息、工作機制、職責、基本建設程序、國家/行業/地方政策法規文件、行業規范標準文件、公司/部門規章制度文件、業務流程清單、檔案資料文件、建筑模塊標準、材料設備標準、材料設備品牌庫、人才備選庫、供應商庫、招標文件范本、合同范本、工程造價計價規則、造價定額等文件內容。該模塊即服務于項目又支持辦公，可以促進項目管理水平的提高和效率提升，為相關決策提供可靠的依據和強大的信息資源支撐。

4.4 綜合信息管理模塊

該功能模塊也可稱為統計報告/報表輸出模塊，是以輔助辦公數據庫和項目工程管理數據庫為基準，采用數據庫服務器、瀏覽器和應用服務器三方面將信息進行分類、比較和管理。該模塊可根據需要設置各類欄目，例如督辦完成情況、項目統計報告、項目總體進展、項目進程報告、項目投資統計和預測、合同執行統計、質量統計分析和安全事故統計分析、人力資源統計分析報告等欄目。

4.5 文檔信息管理模塊

文檔信息管理是按政府檔案管理要求的文檔目錄作為文檔信息管理的基礎，針對企業基建工程項目管理的一些要求，對文檔信息管理進行了自主的設計和進一步的開發。該功能對設計進度、招標（采購）進度、施工進度具有較好的控制，還具有變更信息管理、文件審查管理、自動分類歸檔、自助篩選查詢等功能；系統的結構是開放的，數據接口的設計也很清晰，因為采用分集分類和權限控制，不僅實現了相關數據庫的高度共享，也確保了數據庫的安全性。

5 結束語

本文以建設企業的項目管理信息化為背景，對系統開發與應用中各個階段的資源共享加以重視，根據項目一體化原則，按照基本建設程序，主要從工程階段、控制對象、工程內容三個層面來組織數據結構、設計和開發項目軟件。建設單位與相關參建單位之間通過簽訂合同的形式，提高對項目管理的重視程度和責任意識，系統采用的監管方式和控制技術不斷的優化完善，充分發揮基建工程項目信息管理信息系統的積極作用。

參考文獻：

篇（3）

一、財政資金投資建設項目超概原因

篇（4）

關鍵詞：政府投資項目；內部控制；思考

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03011402

1 內部控制的概述和重要性

內部控制，是管理的基本職能之一，是企業內部管理的一個重要組成部分。它是管理者對單位內部相關業務活動進行組織、制約、考核和調節的重要手段。加強對政府投資項目的內部控制，可以防范工程項目建設過程中的差錯和舞弊，保證工程項目質量，降低工程建設成本，提高資金使用效益和政府投資效益。隨著我國經濟的快速發展，政府投資建設項目規模越來越大，對整個國民經濟的可持續健康發展產生著越來越重要的影響，因此加強政府投資項目的內部控制越來越重要。

2 政府投資項目存在的主要問題

2.1 決策機制不健全，影響投資效益

在政府投資項目中追加概算現象比較普遍，究其原因：一方面是部分項目前期工作粗糙。各部門在項目決策時，往往先考慮部門利益，對于項目的可行性研究論證不充分，前期工作不到位、走形式，等項目立項開工后，在施工過程中提出種種理由，變更工程施工，導致施工過程中設計變更頻繁。有的項目甚至半途而廢，導致資金浪費。另一方面是投資控制觀念有待加強。建設單位從部門利益出發，在項目報批時人為的壓低工程造價和縮減建設內容，一旦上級主管部門批準，正式實施后，再分次申報，擴大投資規模，提高項目檔次，造成資金浪費。

2.2 工程項目建設過程中，工程成本難以控制

（1）建設單位采用低價中標，但結果往往使投資反而增加。投標者為了能順利中標，以各種方式讓利進行低價中標，而在實際工作中，施工單位沒有利潤可賺，以投資虧損為由，沒有能力融資，拖欠很多供貨的材料款等等理由，向建設單位報告請求予以解決。建設單位為了保障工程項目按時按質的完成，不得以與施工單位簽訂補充協議，使工程造價提高。

（2）為了加快工程開工建設，建設單位在工程在拆遷還沒有完成，甚至完全知道在短時間內根本不能完成拆遷的情況下，就組織施工和監理的招投標工作，讓施工單位在不具備施工條件下進場，待進場一段時間后，不得不停工，施工單位以沒有提供施工條件為由，要求建設單位給予人工和設備的補償，工程造價提高。

2.3 缺乏有效的合同監督機制，工程款項隨意支付

（1）政府相關文件中沒有明確規定預付款的比例和預付款的扣回辦法，由于建設單位存在重工程質量、輕合同管理的傾向，在支付工程進度款的過程中，對原簽訂的合同條款中規定預付款扣回辦法隨意調整，延長扣回預付款的時間和比例，導致多支付工程款。

（2）政府相關文件中規定財政部門或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，但嚴禁超概算、超預算支付；在施工過程中中標單位以各種理由向建設單位申請調增工程進度款的比例，因此建設單位經常向政府申請調整工程進度的付款比例。

2.4 建設單位管理費用超支嚴重

《基本建設財務管理》規定，建設單位管理費用以項目投資總概算的不同規模分段計提、總額控制、據實列支，對管理費實行總額控制的同時規定招待費不能超過管理費總額的10%。現在建設單位的管理費用總額上超支嚴重，同時人員工資、招待費、汽車燃料費用的比重較大。

2.5 竣工項目財務決算不及時

部分工程項目由于在建設過程的資料不全等原因造成無法驗收，因財務核算時沒有將項目單獨進行賬務處理及時清理，導致不能及時編制竣工項目的財務決算資料，形成完成后竣工決算跟不上，轉固定資產的手續辦不了，使建設單位在建工程長期掛賬，形成政府的國有資產擱置。

3 加強政府投資項目內部控制的措施

3.1 實行科學決策，提高投資效益

（1）建立一套完整的政府投資項目管理制度。健全政府投資項目決策機制，提高決策的科學、民主水平，避免政府性投資項目的隨意和盲目性，逐步建立和實行政府投資項目的公示和聽證制度。

（2）建立政府投資項目責任追究制度。工程可研、咨詢、設計、施工等相關部門，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失或投資效率低下的單位和部門，要依法追究相關人員的法律責任。

3.2 加強前期準備工作，確保工程概算的科學性

建設單位應嚴格按照建設工程的法定建設程序，認真做好工程的可研、地質勘探、設計等工作，涉及到拆遷的項目要充分考慮拆遷的進度和施工進場的條件。同時建設單位應對建設資金實行事前、事中和事后的全過程監督，降低工程成本，防止工程超概算的發生。

3.3 規范合同的訂立，明確工程款的支付方式

（1）建設單位應該建立合同的范本，在合同的范本中明確工程預付款的比例和扣回的方式和時間，促使不同工程項目的預付比例有據可依，達到相互之間的共同平衡。

（2）建立合同條款中付款比例變更的集體審批制度。由于工程項目的資金量大，支付比例的調增，按工程完成量支付的資金會引起增加，在目前融資困難的情況下，增加了建設單位的融資成本，從而間接的提高了工程建設成本。在工程建設過程中出現確需改變支付比例的情況時，集體審批，以便協調解決職責范圍內的問題。

3.4 建立工程變更監督管理制度

建設單位應該按照分權制約、責任到人的原則，建立健全有關工程變更的監管制度。一是嚴格落實投資控制。原則上不允許突破投資，因特殊情況確需調整建設規模、建設標準及項目概預算的，要嚴格執行相關報批程序。二是要嚴格施工變更簽證管理。嚴禁出現隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。項目重大變更使得投資額增加超過500萬元的且具有重新招標條件的工程，原則上應重新公開招投標，因特殊原因不能招標的工程，應報請工程管理的上級審批部門同意后簽訂補充合同方可實施。

3.5 加強政府投資項目管理費用制度的建立

現行計提工程管理費用的標準遵照按照財政部2002年的《基本建設財務管理規定》的計提標準，由于人力成本和物價上漲等因素的影響，該標準已不能滿足工程建設發展的需要，建設單位應嚴格按照工程建設的需要控制人員數量和公共經費的開支標準，對各個部門的管理經費實行分項申報，年度預算考核等制度。

3.6 強化管理，做好政府投資工程財務決算工作

根據《基本建設財務管理》規定，建設項目竣工后必須編制竣工財務決算。各單位在財務核算過程中要認真執行有關財務核算辦法，在建設項目竣工三個月內，及時、實事求是的編制財務決算報表，報財政部門審批。財政部門對項目正式出具財務決算報告后，建設單位依據報告中的建設成果，進行轉增固定資產的處理，確保政府投資形成的國有資產不流失。

3.7 加強項目后評制度，提高政府投資項目管理水平

投資項目后評估是投資項目建成后，對項目的目標、執行過程、效益、影響所進行的全面和系統的分析。建設單位應確立后評估的地位，制定項目后評估實施辦法，重點檢查項目決策是否科學、審批是否合法、合同是否履行、資金使用是否規范，經過項目后評估，在以前的投資項目中吸取經驗教訓，科學合理地進行決策，提高項目的管理水平和投資效益。

4 結束語

總之，只有健全項目的內部控制制度，嚴格執行建設法規，實行規范的建設項目管理，才能有效降低建設風險，合理控制工程造價，實現建設項目管理的合規性、合法性及提高建設資金使用的效益性。

篇（5）

中圖分類號：TM72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）28-0107-03

1 概述

根據國網杭州供電公司電網總體發展規劃，“十二五”期間富陽市電網建設將累計新建9座、擴建4座110千伏變電站，合計新增主變容量110萬千伏安。

為了全面做好這些110千伏輸變電工程項目的建設過程標準化管理工作，國網富陽市供電公司（簡稱縣級供電公司，下同）近年來一直在積極配合國網杭州供電公司（簡稱地市供電公司，下同）推行工程屬地化委托建設管理。縣級供電公司在地市供電公司的指導下，依據現行的輸變電工程建設管理標準要求，認真執行工程項目建設計劃，確保項目能按期竣工投產，對富陽縣域及整個杭州地區的經濟發展提供強有力的支撐。

本文以現行的輸變電工程項目建設管理流程為主線，對110千伏輸變電工程屬地化委托建設管理過程中縣級供電公司所配合開展的相關工作進行全面梳理，總結經驗，提出看法。

2 總體管理思路

對屬地內的電網規劃項目，縣級供電公司認真配合上級單位開展項目前期工作，負責與屬地發展、土地、規劃、建設等行政主管單位的直接聯系，完成可研支撐材料收集、站址路徑方案報批、土地預審、環境評估等項目前期工作，然后由上級單位按照規范流程開展可研評審、核準申請等項目前期收口工作。

對屬地內的220千伏及以上電壓等級的輸變電工程建設項目，縣級供電公司的主要職責是配合開展政策處理工作，建設全過程管理仍然是由上級單位負責。

目前110千伏輸變電項目投資主體一般為省公司，工程建設管理單位是地市供電公司。對屬地內的110千伏輸變電工程，地市供電公司通過“建設管理委托協議”，委托縣級供電公司做好建設全過程管理。地市供電公司負責項目的全面管理工作，明確工程進度、安全、質量、造價等工作要求，重點做好造價內容的監督和控制，實現整個工程的規范管理。縣級供電公司的主要工作就是按照上級單位明確的工程進度計劃，負責工程前期、建設、總結評價等階段的具體管理工作，做好工程標準化建設各項管理重點及要求的具體落實工作，確保工程按期投產。

這里需要說明的是，目前杭州地區各個縣級供電公司屬地內的110千伏輸電線路、110千伏變電站內所有設備的運行管理、檢修維護權限已下發至各個縣級供電公司。

3 工程前期階段

對屬地內的110千伏輸變電工程，縣級供電公司依據上級單位下發的工程建設開工、投產任務計劃，落實工程具體實施進度安排和策劃管理，并按時間節點開展各項具體工作。依據工程前期階段管理流程，對屬地化委托建設管理中屬地縣級供電公司的相關工作匯總如下：

3.1 業主項目部組建

地市供電公司針對縣級供電公司屬地內的110千伏輸變電工程年度計劃項目，組建地市供電公司層面的業主項目部，負責整個項目的組織協調及與省公司之間的聯絡協調。縣級供電公司組建屬地化委托建設代管業主項目部（簡稱代管業主項目部，下同），確定項目經理、建設協調、安全管理、質量管理、造價管理、技術管理等項目崗位人員，并向地市供電公司基建部報批。

3.2 項目策劃管理

3.2.1 代管業主項目部根據省公司下達的電網建設進度計劃，結合工程實際編制“項目進度實施計劃”，落實合理工期要求，制定工程各階段具體工作計劃，并上報地市供電公司基建部審核。

3.2.2 代管業主項目部根據基建工程標準化管理要求，依據項目可研報告以及項目建設目標，編制項目“建設管理綱要”、“安全文明施工總體策劃”、“建設標準強制性條文實施計劃”、“項目創優規劃”、“質量通病防治任務書”等項目管理策劃文件。

3.2.3 設計、監理、施工單位確定后，屬地縣級供電公司負責審查各參建單位的項目管理組織、專業管理策劃、重要施工技術方案、強條執行計劃等工程管理資料。

3.3 設計、監理招標

該項工作可在項目可研評審后開展，一般在項目前期階段由地市供電公司上報省公司組織完成。中標結果下發后，由地市供電公司基建部組織簽訂設計、監理合同。

3.4 初步設計及評審

地市供電公司基建部督促設計單位按計劃完成初步設計編制。縣級供電公司配合地市供電公司提供初設編制所需資料，并組織本企業調控、運檢、通信等專業部門配合參加初步設計及概算評審工作。

3.5 物資招標

代管業主項目部負責完成建設管理層面的工作，上報物資招標申請，并組織本企業相關專業部門對采購技術規范書進行預審。地市供電公司物資部負責編制、匯總招標文件并統一上報，在物資中標結果下達后，負責簽訂物資供貨合同，并督促物資供應商按計劃供貨。代管業主項目部根據施工單位意見、結合工程實際進度情況提供物資到貨計劃。縣級供電企業物資部作為本企業和地市供電公司物資部之間的聯絡部門，協助做好工程物資管理工作。

3.6 施工招標

在取得初步設計評審意見后，代管業主項目部在地市供電公司基建部的協調下上報施工招標需求，參與招標文件、工程量清單和控制價的編審。變電站建筑工程的施工招標，一般由縣級供電公司報地方公共招標平臺開展，相關招標管理工作由縣級供電公司負責。中標結果下發后，由地市供電公司基建部組織簽訂施工合同。代管業主項目部依據統一的合同范本，結合工程建設、安全、質量、技術、造價目標，組織編制完善其中的專用條款。

3.7 施工圖設計

設計聯絡會由地市供電公司基建部組織召開。接下來的設計交底及施工圖會檢一般由代管業主項目部負責。設計變更（簽證）由參建單位提出，代管業主項目部現場確認后，由地市供電公司層面的業主項目部按標準流程履行審批手續。

3.8 施工許可辦理

屬地縣級供電公司負責辦理建設用地規劃許可證、土地征用、質量安全監督手續、消防部門手續、建設規劃許可證、施工許可證等前期手續，做好施工現場四通一平。

4 工程建設階段

工程建設階段主要管理工作就是督促設計、監理、施工等參建單位根據合同約定完成工程建設各項工作，按照標準化開工、現場施工、驗收及啟動投運、工程移交等流程做好建設過程管理，實現關鍵環節有效管控，現場管理標準化，工程順利竣工投產。工程建設階段屬地縣級供電公司相關的主要工作如下所述。

4.1 協調管理

標準化開工、進度控制、物資供應、停電計劃報送等方面的內容。

4.1.1 縣級供電公司負責落實標準化開工條件，履行開工報審手續。

4.1.2 第一次工地例會由地市供電公司基建部負責組織召開。

4.1.3 縣級供電公司及代管業主項目部定期組織召開工程進度協調會、月度例會及專題協調會議，宣貫、傳達上級單位最新管理要求，協調工程建設及合同執行過程中出現的各種問題，掌控安全、質量、造價等管理標準現場落實和工程進度計劃執行情況。

4.1.4 屬地縣級供電公司負責做好項目建設外部協調和政策處理工作。

4.1.5 代管業主項目部動態跟蹤設備、材料供貨情況，發現問題及時上報地市供電公司基建部和物資部。

4.1.6 代管業主項目部做好工程相關的停電方案初審，通過地市供電公司基建部上報計劃管理部門，通過評審后，屬地縣級供電公司組織各參建單位執行。

4.1.7 代管業主項目部做好工程信息與檔案資料的收集、整理，在基建管理信息系統中做好相關數據錄入和維護工作。

4.2 安全管理

按照基建安全標準化管理要求，屬地縣級供電公司及代管業主項目部對施工現場的安全文明管理全面負責。代管業主項目部負責貫徹上級安全文明施工標準要求，督促各參建單位做好施工現場安全文明措施的落實。

項目安委會主任由地市供電公司分管領導擔任，常務副主任由地市供電公司層面的業主項目部經理及代管業主項目部經理擔任。第一次項目安委會會議由地市供電公司組織召開。

4.3 質量管理

屬地縣級供電公司及代管業主項目部代表地市供電公司執行國家、行業、企業的質量、工藝管理標準，全面負責工程的質量管理。

對變電站建筑工程，屬地縣級供電公司組織參建單位，除了需配合由地市供電公司質量監督機構組織開展的質量監督工作，還要認真配合地方質量監督機構組織開展的質量監督檢查工作。

4.4 造價管理

按照施工進度要求，代管業主項目部根據各參建單位合同履約情況初步審核設計、監理合同款、工程預付款、進度款等費用支付申請，定期向地市供電公司上報項目用款計劃和支付初審意見，由地市供電公司基建部發起報銷流程，合同款支付由地市供電公司財務部負責。物資合同款支付申請由地市供電公司物資部負責審批和發起報銷流程。

對項目法人管理、生產準備費等相關費用，由地市供電公司基建部根據“建設管理委托協議”按批復概算的一定比例向財務部申請專用資金，劃撥給縣級供電公司，供其結合工程實際情況使用。屬地縣級供電公司基建部及運檢部在本企業財務部的監督下，報銷項目法人管理（含政策處理）、生產準備等相關工作實際使用的資金。

4.5 竣工驗收及啟動投產

4.5.1 地市供電公司分管領導擔任項目啟動驗收委員會主任委員，副主任委員由地市供電公司基建部主任和屬地縣級供電公司分管領導擔任，項目啟動驗收委員會由地市供電公司發文成立。

4.5.2 按照項目實施進度計劃，代管業主項目部組織運檢、調控、物流等管理部門及工程施工、監理項目部召開工程啟動協調預備會議，對工程實施過程中的各項工作進行梳理，初步排定后續工作計劃，對工程驗收和項目啟動投產時間提出建議，形成工程啟動預備會匯報材料上報地市供電公司。工程啟動協調會議由地市供電公司基建部組織召開，會議中明確工程驗收階段及啟動投產期間的具體工作安排。然后由縣級供電公司組織召開工程啟動落實會議，傳達地市供電公司工程啟動協調會議精神，對啟動投產階段的具體工作，包括配網配合、優質服務等工作要求進一步明確。

4.5.3 代管業主項目部督促施工單位完成三級自檢和監理單位完成初檢。屬地縣級供電公司組織竣工預驗收。地市供電公司組織竣工驗收。

4.5.4 啟委會負責組織工程啟動。工程啟動具體操作人員主要來自屬地縣級供電公司運檢中心。業主項目部、代管業主項目部配合做好協調工作。

4.5.5 試運行完成后，代管業主項目部協助地市供電公司基建部辦理項目啟動投產簽證和工程移交手續，屬地縣級供電公司運檢部代表地市供電公司運檢部履行接收手續。

5 總結評價階段

總結評價階段主要包括項目管理綜合評價、檔案移交、工程結算、竣工決算、達標投產、優質工程評選等工作內容。屬地化委托建設管理中，屬地縣級供電公司在工程總結評價階段開展的相關工作如下：

5.1 項目管理綜合評價

地市供電公司基建部對代管業主項目部進行綜合評價，評價結果作為屬地縣級供電公司年度基建管理工作及企業綜合績效評價依據。代管業主項目部負責對設計單位、監理、施工項目部標準化工作開展情況及其取得的實際效果進行綜合評價，評價結果按照工程合同相關條款，作為參建單位資信評價、工程結算的依據。

5.2 檔案移交

按照“誰主導、誰負責，屬地管理”的原則，依據設備管理權限劃分原則，代管業主項目部負責做好工程實施階段形成的管理資料收集，并督促各參建單位按照規范要求做好竣工資料的整理，移交屬地縣級供電公司。項目前期、招標采購、竣工結算、財務決算等方面的資料由地市供電公司主管部門負責歸檔，存地市供電公司。對變電站建筑工程，屬地縣級供電公司還應按照城市建設檔案管理規定，向地方建設檔案館報送完整的項目竣工資料。

5.3 工程結算

工程竣工驗收后，建筑、安裝等施工承包人按要求編制相應的施工結算文件，提交代管業主項目部。代管業主項目部負責組織開展結算審價工作，施工結算審價報告提交地市供電公司基建部。地市供電公司基建部匯總建筑、安裝、項目法人管理費、生產準備費和其他費用有關結算資料，編制竣工結算報告并報省公司基建部審核，定稿后的結算報告移交地市供電公司財務部。對其中的項目法人管理費、生產準備費及相關費用，在工程投產后，由縣級供電公司財務部向地市供電公司財務部提交費用清單及相關票據，由地市供電公司基建部審核后完成清算工作。

5.4 竣工決算

地市供電公司財務部負責工程全部結算資料收集和財務竣工決算的編制，在規定時間里向省公司上報經審計的正式財務竣工決算報告。根據批復后的財務竣工決算報告，縣級供電公司在地市供電公司基建部的指導下辦理最終結算和付款手續。

5.5 達標投產、優質工程評選

結合工程實際進度情況，屬地縣級供電公司按照上級單位的要求組織做好工程達標投產考核和優質工程評選具體工作。組織參建單位開展達標投產自檢、復檢工作，做好優質工程評選迎檢準備。

5.6 土地證、房產證辦理

由屬地縣級供電公司代為開展。

篇（6）

建設項目竣工環境保護驗收監測是檢驗建設單位執行“三同時”制度的重要手段，是建設項目能否通過環境保護驗收必不可少的重要依據。為了提供準確、完整環境保護驗收監測數據和信息，近些年，國家環保局相繼頒布一系列有關建設項目竣工環境保護設施驗收管理規范和行業驗收監測報告范本，但是，在驗收監測中仍存在一些問題，影響驗收監測質量。

1 驗收監測報告編制類型

建設項目驗收監測報告（表）在《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和《建設項目環保設施竣工驗收監測管理有關問題通知》等文件中都做相應規定，產生污染的建設項目編寫驗收監測報告；對生態環境造成影響的建設項目編寫驗收調查報告。但是，有的項目既對生態環境造成破壞，又因生產排放污染物。如飲用水項目，該工程一般由取水、輸水、制水、配水四個子工程組成，除制水工程在生產過程產生廢水、噪聲外，其它三個子工程因施工活動和機械設備使用等或多或少使地形、地貌發生改變，土地、水體生產能力及利用方向發生改變等。再如，屬于非污染生態型項目-水電站，因其項目小，就以驗收監測報告（表）形式編制。諸如上述建設項目若以監測報告形式編寫，忽略工程對生態環境影響程度、生態環境保護措施的落實情況及生態恢復結果調查與評價、公眾意見調查，就不能完整體現該類項目的特點。很難保證驗收監測結論的質量和準確性。建議制定非污染生態型建設項目竣工驗收調查技術規范或規定，加大監測人員業務水平培訓力度，以提高生態影響型建設項目調查報告質量。

2 公眾參與調查形式化

公眾參與是建設項目驗收監測報告中一項重要內容，它反應了項目建設中和建成試運行期間，污染物排放對周邊環境產生的影響。公眾參與對象應選擇在經濟、生活、環境等方面受到影響的個人、集體及參與環評編制單位人員等。然而，目前公眾調查存在很大問題，如驗收監測單位設計好問卷調查表，完全由建設方負責發放或由企業邀請當地居民召開座談會，這種做法可能使公眾參與對象單一性，調查失去公正性，更嚴重的是環境管理部門無法發現和糾正建設期間或試運行期的環境違法行為，無法獲悉環境影響評價中未預見的重大環境影響，從而失去補救防范措施。因此，為了防止公眾調查形式化、虛假化，保證調查對象有受建設項目影響的人群、了解項目工程的技術人員、參加該項目的環保專業人員；調查中必須補充大量調查區域受破壞狀況、生態恢復情況照片及參與問卷填寫鄉村、個人、單位照片和文字說明。切實保障人民群眾對建設項目環境管理的知情權、參與權和監督權。

3 驗收監測結果與常規監測不一致

有些企業順利通過驗收監測，然而一進入日常管理，其污染源監測各項因子超標或部分超標，究其原因，不外乎2種可能，第一，企業環境保護意識不夠，驗收監測期間不惜提高設施運行成本，驗收結束后，企業難以承擔高額運行成本或設施操作人員疏于管理。第二，驗收監測人員對生產工況及處理工藝了解不夠，處理設施核查不細等等。因此，驗收監測人員應收集齊全相關資料，認真研讀。核查處理設施運行記錄、試運行期的常規監測（包括設施運行成本）。準確合理制定采樣點位、頻次及監測因子。為了防止設施中弄虛作假，可以在處理流程中間增加點位，計算處理效率。

由于驗收監測僅2-3天，短時間內企業容易掩蓋自身環保工作不足，因此驗收監測要追加一次不定期污染源監督監測，作為驗收監測的補充和驗證，對不能穩定達標排放，需查清原因，限期整改。

4 驗收監測超標補測

建設項目環保設施驗收監測是在建設單位和設計施工單位盡最大努力將處理設施調整到最佳狀態下提出的，因此，在此狀況下仍出現監測結果不正常，就必須認真細致查明情況，而不是盲目補測，追求驗收監測污染物排放全部達標的完美結果。這種做法無疑將驗收監測停留在考察建設項目達標排放水平上，使驗收監測如同形式。尤其是監測“三廢”污染物中，某項污染因子超標情況時，應該對超標原因加以分析，查明原委，若是突發性生產事故造成監測數據不合格，可以考慮給企業一次補測機會，但監測報告應注明污染物超標原因，企業采取何種措施使第二次監測結果正常，符合要求。若因處理設施設計、施工、管理等原因造成污染物超標排放，沒有任何商量余地，拒絕進行二次監測要求，確保驗收監測結論公正、準確。

5 環境保護管理檢查深度不夠

依據國家環保總局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，建設項目竣工環境保護管理檢查范圍包括污染防治設施和各項生態保護設施。從建設項目立項到試生產各階段執行國家相關環保法律法規，規章制度情況，以及建設項目涉及到的清潔生產、污染物排放總量、以新帶老環保要求、應急措施、施工期及試運行期擾民現象、施工期環境工程監理等均列入驗收檢查內容。因此建設項目竣工環境保護檢查是驗收監測的基礎，貫徹落實“三同時”制度的重要環節。為環保驗收提供非測試性依據。但在實際工作中，普遍存在重視驗收期間環境檢查，忽視設計和施工階段有關情況檢查核實、清潔生產核查等內容，這與監測人員技術水平、思想認識密不可分。驗收監測是監測機構技術監督和技術執法的重要一環，驗收監測人員應主動多方收集資料、信息，了解項目立項、可研、設計、施工、試生產各時期情況，把驗收監測伸入到“三同時”全過程中。

6 結語

建設項目竣工環境保護驗收監測數據和報告的準確性、完整性既反映建設項目的情況和污染信息，也是監測部門工作能力的表征。因此環境監測部門應不斷提高專業技術水平和服務質量，提高竣工驗收監測報告的質量和可靠性，為環境決策部門提供技術支持。

篇（7）

一、上半年城鄉飲水安全和病險水庫工作回顧

（一）城鄉飲水安全工作

截至6月底，全市共建成各類飲水安全工程1.56萬處，其中：村鎮集中供水工程856處；完成投資5.39億元，其中：市級以上補助投資3.35億元；解決了150.26萬城鄉人口的飲水安全問題，占*~*年計劃解決425.93萬人城鄉飲水安全目標任務35.28%。

回顧過去一年全市農村飲水安全工程建設管理工作，相當一部分區縣堅持創新思路，大膽償試，在全市樹立了好的典型。黔江區總結并推行“六步工作法”，整合小型水利、煙水配套、扶貧、鄉鎮供水等資金，打造骨干飲水工程，同步解決鎮內全部村社的飲水問題，實現“整鎮（鄉）銷號”。彭水縣建立了全局干部“一幫一”幫扶責任制，今年啟動了21個“整鎮推進”20萬人飲水安全建設，超年度計劃300%。南岸區由區財政投入1000萬元，將未納入國家規劃的1.8萬人安排在*年底全部解決，將率先在全市實現農村飲水安全“整區銷號”。

（二）中央補助病險水庫除險加固工作

全市列入中央補助規劃的病險水庫418座，其中列入《專項規劃》319座。*年，全市計劃完成195座小（一）型及以上病險水庫除險加固項目，其中：汛前完成“兩重”病險水庫64座。上半年，全市爭取中央下達了111座病險水庫除險加固投資計劃，下達中央補助資金3.33億元。1-6月，全市完成了78座中央補助病險水庫除險加固項目，完成總投資4.56億元，其中：中央補助資金3.18億元。全市64座小（一）型及以上“兩重”病險水庫全部消除了安全隱患，汛前階段目標任務全面完成。同時，完成了170座小（一）型及以上病險水庫項目的前期工作。巴南區向農發行申請貸款4800萬元已全部到位，專項用于水利建設，其中1200萬元用于病險水庫除險加固。潼南縣采取“先建后補”的方式全面啟動了8座小（一）型病險水庫除險加固建設，工程建設進度快、質量好。萬盛、南岸區集中力量打殲滅戰，*年將實現病險水庫除險加固銷號。

盡管從市級到地方各級、各部門都花了很大的精力，采取了很多措施和辦法，也做了大量的工作，但目前全市飲水安全和病險水庫工作總體形勢仍然十分嚴峻，還存在著一系列不容忽視的問題：

一是工程進度總體滯后，形勢不容樂觀。體現在：

（1）全市*年的農村飲水安全項目完成情況不理想。據5月份抽查，完工項目僅62%左右，尚有30%左右的項目在建，8%的項目未開工。全市2/3的區縣*年飲水安全項目尚未啟動建設。部分*年下達的鄉鎮供水和城市拓展區供水項目尚未開工。

（2）中央補助病險水庫項目開工不及時。截至目前，全市應開工而未開工的有19座水庫。

二是規劃設計思路落后，工程形象較差。體現在：

（1）相當一部分飲水安全工程沒有按照《重慶市城鄉供水工程設計圖集》實施，規劃設計和項目實施根本不考慮水處理工藝，工程運行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導致供水水質不達標。

（2）部分中央補助的病險水庫地質勘察、測量工作不到位，未按設計圖紙施工，導致工程設計變更多，影響工程質量。

三是項目管理程序繁瑣，影響建設進度。體現在：

（1）農村飲水安全可研、實施方案編制與審批頭緒多、歷時長、花費大。特別是部分區縣實施方案編制不是一步到位，既造成人力、物力的嚴重浪費，又致使工程因前期工作不到位而推進遲緩。

（2）部分區縣人為增設病險水庫項目實施審批、招投標審批和造價審核等環節，直接影響了項目的實施進度。

四是重建輕管突出，運行管理不到位。體現在：

（1）相當一部分農村飲水工程沒有落實管理主體，管護制度不健全，水價機制未形成。

（2）部分區縣病險水庫“三定”工作落實不到位，基本上沒有落實管護經費。一些病險書庫除險后，還未竣工驗收就成為無人管護工程。

五是“三公示”制度落實差。體現在：

（1）不按照市局印發的公示范本進行公示，造成公示內容不全、效果不佳。

（2）部分區縣存在虛假公示情況，即公示內容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應付檢查的目的虛假公示。

六是投資標準低、自籌資金到位差，實施效果大打折扣。體現在：

（1）區縣自籌資金不到位，導致病險水庫主體工程以外的項目無法實施，城鎮供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付。

（2）部分區縣隨意降低農村飲水安全補助標準，僅按100-150元/人的標準補助到村，不足中央和市級補助資金的50%，致使建設標準不高，水處理工藝簡化或根本不予考慮，影響了項目實施效果。

七是病險水庫除險加固建設管理不規范。體現在：

（1）項目法人組建不規范。

（2）工程監理工作履職差。

（3）設計變更手續不齊全，施工中存在質量缺陷。

（4）用中央資金支付非主體工程投資、配套資金到位率低。

八是人財物無保障，工作壓力大。體現在：

（1）區縣普遍存在專業技術人員少、工作經費缺、工作條件差。

（2）受管理體制和工資制度改革的消極影響，鄉鎮爭取項目積極性不高。

（3）部分區縣水利部門工作責任感缺失，流露出不能按時完成年度任務的悲觀情緒。

二、創新機制，強化措施，確保如期完成年度工作目標和任務

（一）加強組織領導，強化機構建設

各區縣水利部門要進一步認清形勢，統一思想，要以對黨和人民高度負責的精神，切實增強做好飲水安全和病險水庫除險加固工作的緊迫感和責任感，把兩項工作作為當前水利工作的首要任務切實抓好，主要領導親自抓，分管領導具體抓，深入第一線調查研究，及時解決存在的問題和困難。要成立專門的行政和技術班子，落實前期工作經費，逐級分解目標任務，落實工作責任和措施，扎實推進各項工作。

目前，各區縣水利部門機構和人員狀況與飲水安全和病險水庫除險加固工作所面臨的形勢很不適應，總體上人少事多，壓力巨大。一些區縣水利部門具體抓農村飲水安全工作的僅僅2－3人，能夠深入病險水庫除險加固現場指導的專業技術人員僅有3-5人，同時，前期工作經費和管理經費沒有保障。各區縣要加強機構建設，充實專業技術人員，落實專項工作經費，做到有人辦事、有錢辦事。要加強技術指導和人員培訓，項目實施前，一定要先對項目管理人員、工程技術人員和相關財務人員進行培訓。

（二）抓好前期工作，為項目建設提供保障

1．飲水安全項目

一是盡快以區縣為單位組織編制《*-2012年城鄉飲水安全工程規劃》。各區縣要成立專門的班子，全面清理農村飲水安全人口規劃基數，除去*-*年已經解決或下達計劃的飲水不安全人口，將剩余飲水不安全人口落實到鄉鎮、村社和農戶，按照“先急后緩、先重后輕”、“先集中后分散”、“先水質后水量”的原則，抓緊完成本地區《*-2012年農村飲水安全工程規劃》的編制工作，報區縣政府審批。審批文件必須在今年11月底前報市水利局、市發展改革委和市財政局備案。規劃一經審定要嚴格執行，杜絕隨意調整。

二是為提高工作時效，縮短建設周期，經市政府同意，對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調整：將項目可行性研究和實施方案編制合并進行，除日供水規模1000t/d或供水人口10000人以上的項目單獨編制初步設計（代可研）外，其他項目結合可研要求按年度打捆編制實施方案；實施方案(或初步設計)審批權限一律下放由區縣水利部門負責。同時，實施方案（或初步設計）的編制單位應具備相應資質，所有集中式供水工程必須按照《重慶市城鄉供水工程標準圖集》進行設計。

三是需申請中央、市級補助投資的項目，由區縣水利部門會同發展改革部門（或財政部門），根據市水利局與市級有關部門下達的年度指導性計劃，結合水利項目競標的有關要求和前期工作開展情況，匯總編制項目下一年度項目申報計劃，于當年報送市水利局、市發展改革委（或市財政局）。各地在申報年度計劃時，務必完成擬建項目實施方案（或初步設計）的編制、審批工作，并將實施方案（或初步設計）批復文件作為申報必備資料報市水利局及市發改委（或市財政局）備案，否則不予受理。鑒于今年情況特殊，2009年度的計劃申報時間延遲至今年11月。

四是經市水利局商市發改委、市財政局同意，項目前期工作、工程建設管理及水源保護、水質檢測或工程衛生學評價等費用，可以在市縣兩級補助投資中按市級以上補助投資總額的7％以內列支，其中市級提取比例不超過1%。

五是各區縣（自治縣）水利部門要協調當地政府和有關部門進一步減少項目審查、咨詢和審批等程序，提高辦事時效。

2．病險水庫除險加固項目

按照年初倒排的前期工作計劃，中央補助的病險水庫項目前期工作將在今年10月底前全面完成。各區縣要在8月底前完成余下的38座病險水庫初步設計及申報工作。各地要加強與設計單位的銜接和協調，加快工作進度，確保設計成果的質量。

（三）創新建管機制，加快推進工程建設

1．城鄉飲水安全項目

*年全市城鄉飲水安全任務十分繁重，各區縣要采取超常規的工作舉措，簡化前期工作程序，盡快啟動*年城鄉飲水安全項目。尚未開工的項目，要將責任具體落實到人員，采取“一幫一”對口幫扶方式，按照市局倒排工期的要求，在9月底前完成鄉鎮供水項目建設，12月底前完成*年國債、市級財政信貸飲水安全工程建設，確保當年任務當年完成。*年度農村飲水安全項目尚未動工部分必須在8月內全面動工。

飲水安全工程要全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”。進一步規范材料、設備集中招標采購，優先選用通過質量認證的產品。全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍。對于規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。

為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，各區縣（自治縣）要切實轉變思路，集中人力、物力打造一批跨村、跨鄉鎮的規模化、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水工程要盡可能與鄉鎮供水結合實施，依托鄉鎮供水工程發揮輻射效應，推進城鄉供水一體化。

各區縣（自治縣）要進一步規范城鄉飲水安全工程開工前、竣工驗收前和違紀違規查處情況“三公示”制度，推行陽光操作，提高項目實施的透明度。市局片區工作組將進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。

經市政府同意，城鄉飲水安全項目的竣工驗收下放由各區縣水利部門負責。工程完工后，首先由項目業主完善工程竣工報告、質量評定報告（表）、水質檢測報告、竣工決算報告及受益戶簽字花名冊等竣工驗收資料；其次按照市局印發的范本進行完工公示后，向區縣水利部門提出竣工驗收申請；各區縣水利部門及時組織相關部門開展竣工驗收，并將竣工驗收情況及完工公示資料報市水利局備案。市水利局將組織相關部門圍繞工程建設管理、實施效果、管網入戶率及運行管理等進行抽驗，其結果將作為安排下一年度投資計劃的重要依據。

2．中央補助病險水庫項目

及時啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設，千方百計加快在建的117座病險水庫建設進度，加快“5.12”地震受損水庫除險進度，確保完成年度工作目標和任務。認真執行項目法人、招標投標和工程監理“三項制度”。按照規定組建充實項目法人，并將調整、充實方案報市局備案。招標方式必須報市局核準，招標文件和招標公告也要報市局備案。施工中期的重大設計變更，必須嚴格按照規定程序報批。

對在建和尚未開工的水庫，要逐一倒排開工和竣工時間表，嚴格按照“倒排計劃”實施。已經竣工的工程，要盡快按照規定組織驗收。

（四）加大投入，強化資金管理

飲水安全和病險水庫除險加固工程建設需要大量的資金投入。市政府將通過調整農發資金使用結構、統籌安排土地出讓收益、新增建設有償使用費、水資源費和政府信用貸款等資金用于城鄉飲水安全和病險水庫除險加固建設。飲水安全工程中央及市級補助投資采取包干方式，補助標準為313元/人（若國家補助標準調整則相應進行調整），其余投資由區縣（自治縣）政府及受益群眾自籌解決。中型水庫除險加固除中央補助2/3以外，市級財政給予總投資10%的配套；小（一）型水庫除險加固市級以上補助資金實行分區域的方式，按照審批的總投資實行包干補助，其標準：主城九區為75%、國家扶貧開發工作重點縣和三峽庫區核心區為85%、其他區縣（自治縣）為78%。

各區縣（自治縣）人民政府要通過整合涉水資金、財政擔保貸款、土地儲備、逐步提高工程水價、調整財政支出結構、組織群眾投勞籌資、推行股份合作等多種渠道和方式，確保自籌資金足額落實到位。各渠道籌集的城鄉飲水安全、病險水庫工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。各渠道籌集的城鄉飲水安全、病險水庫工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。病險水庫中央補助資金首先用于主體工程。要制定和強化監督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。

在此，我還要強調一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全、工程安全和干部安全。今年，國家審計署特派辦、市審計局陸續組織了對農村飲水安全國債資金進行審計，水利部將組織對中央補助病險水庫項目進行稽查，各地要積極配合做好各項審計和稽查工作。

（五）推行“競標”，建立獎懲激勵機制

按照市水利局、市發展改革委和市財政局聯合印發的《關于建立水利工程建設投資“競標”激勵機制的通知》（渝水計〔*〕24號）的要求，全面推行城鄉飲水安全、病險水庫除險加固項目“競標”制度。

1．對任務完成好、質量高的區縣，增加城鄉飲水安全年度計劃指標，優先安排病險水庫投資計劃。

2．凡是經考核未完成年度目標任務的，扣減或暫停下一年度城鄉飲水安全和病險水庫投資計劃。

3．鼓勵各區縣（自治縣）經市水利局會同市發展改革委（或市財政局）核準后，采取“先建后補”的方式開展工程建設。在次年下達國家、市級投資計劃時，首先滿足先期建設完工、完成公示并經市級有關部門抽驗合格的項目。

4．從*年起，市政府將對超額完成城鄉飲水安全、病險水庫除險年度目標任務的區縣（自治縣）進行獎勵，獎勵辦法經市政府同意后印發。

（六）深化改革，建立良性運行機制

1．推進病險水庫管理體制改革

按照渝府發〔*〕26號和渝辦發〔*〕189號文件精神，結合實施病險水庫除險加固，積極推進病險水庫管理體制改革，在工程竣工驗收前，充實完善水庫管理機構，落實管理人員編制和運行管理經費，完成工程確權頒證工作。

篇（8）

那么，集團成本管控究竟有必要么，成本管理的方式方法究竟有哪些講究，管理尺度如何把控，集團成本管理實施的關鍵點是什么，下面我將從以上幾個方面論述地產集團的成本管控。

關鍵詞：房地產開發；成本管控

一、緒論

（一）選題的背景及研究意義

1、中國房地產業發展歷史

中國房地產業大致經歷三個發展階段：1978年改革開放前：完全由政府計劃主導階段，住房是城鎮居民社會與單位福利之一。

1978-1998―中國房地產業雛形建立、市場化開發試點階段。改革開放，政府開始推動住房改革，1980年北京市住房辦改制為北京市城市開發總公司，舊有的住房供應體系開始市場化探索，80年代末以萬科為代表的第一批私營房地產開發企業嶄露頭角，當時的市場環境及基本建設程序使這一時期的房地產市場主要由國有企業主導。

1998-2014―我國房地產業進入政府主導下市場化開發階段。1998-2003房地產業初具規模，1998年取消福利分房，以后建立按揭貸款買房政策。配合房地產業這個新經濟增長點，中國結束過去長期的穩健緊縮貨幣政策轉而進入寬松軌道。2003年，房地產業被政府確認為國民經濟支柱產業。

2004-2014―政府宏觀調控，維持房地產業國民經濟支柱產業地位。從2004年起，中國房地產投資連續保持20%的同比增長率，價格漲幅200%，每年竣工面積達到500萬平米，是1998年之前總和的1.5倍，城鎮人均居住面積從1978年12平米到2014年約35平米。中國大量城市面貌獲得顯著改觀，商業地產蓬勃發展，人均商業面積在2012年達到20平米。

在房地產業發展的三個階段中，房地產的成本造價控制也隨之發展。

2、傳統房地產成本控制的發展歷史

第一階段，1987年改革開放以前，我國工程造價管理模式一直沿用著前蘇聯模式：基本建設概預算制度。

第二階段，1978年到90年代初期，是有政府統一預算定額與單價情況下的工程造價計價模式，基本屬于政府決定造價。以北京為例，當時的92概算，96概算都是有統一預算定額與單價，工程造價的確定主要是按設計圖及統一的工程量計算規則計算工程量，并套用相應的概算、預算定額與單價，計算出工程直接費，再按取費定額計算間接費及有關費用，最終確定工程的概算造價或預算造價，并在竣工后編制決算，經審核后的決算即為工程的最終造價。

第三階段，從20世紀90年代至2003年，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時隨著我國社會主義市場經濟的發展，國家建設部對傳統的預算定額計價模式提出控制量，市場價的基本改革思路。各地在編制預算定額的基礎上，明確規定預算定額單價中的材料、人工、機械價格作為編制期的基期價，并定期當月市場價格信息進行動態指導，在規定的幅度內予以調整，同時在引人競爭機制方面做了新的嘗試。2003年3月有關部門頒布《建設工程工程量清單計價規范》，2003年7月1日起在全國實施，主要調整為量的風險在甲方，價的風險在承包商。2003年10月，建設部、財政部聯合下發206號文，對建筑安裝工程費用項目進行調整和規定。在其以后，隨著房地產的市場化，房地產成本控制也快速發展，各地產公司均開展目標成本控制、動態目標成本控制，招標管理、采購管理日趨規范。各企業紛紛建立自己的數據庫，房地產成本控制日漸受到各大房企的重視。

（二）研究方法

本文通過描述性研究，結合傳統房地產項目，闡述集團成本管控，采用制度講解、方式論證、要點把控等多種手段來討論、解剖、分析集團成本管控。

（三）論文結構

本文分為三個部分，在緒論闡述了房地產及房地產成本的背景的基礎上，第一章闡述了傳統房地產控制的必要性；第二章闡述的房地產集團成本管控的方式方法，主要從管控制度、管理方式、管理的主要內容三個方面進行闡述；第三章闡述了集團成本實施的關鍵點，從合同的備案、領導的關注度，管控的尺度等方面進行重點闡述。后，形成結論。

二、傳統房地產集團成本管控必要性

傳統房地產項目房地產進入微利時代，嚴冬之下，如何精打細算，已經成為各個企業思考的重點。當房地產去化率低，房價進入調整時期，各地項目公司各自為政，成本超支直接導致的項目利潤的降低，甚至出現負利潤。再加上因為開發周期長，各地項目公司期待更高的房價，成本把控不嚴又不肯將問題提早暴露，低價合同，高價結算，集團總部、或者投資方得到的數據不真實，在結算的時候回天無力，這個時候，建立集團的成本管控就顯得尤為重要。提高集團成本管理水平，建立先進合理的目標成本管理體系，確保集團所有房地產開發項目的成本控制在目標成本之內，并對各項業務成本進行動態管理，保證各項業務成本始終處于受控狀態，出現問題提早進行風險預警，確保成本控制在規定的范圍內，達到預期經營目標。

三、房地產集團成本管控的方式方法

（一）集團成本管理制度

如果說賞罰分明是一個公司的發展導向，那么其依據就是制度。而制度的執行就是這個公司的靈魂。傳統的房地產集團開發企業制度無外乎包括成本控制監管制度、合同管理實施辦法、招標管理制度等。簡要介紹如下：

1、成本控制監管制度簡述

制度要求，該制度主要是在目標成本制定的基礎上，從項目決策、設計、招標、施工過程、結算、營銷等各個環節，對項目成本進行目標式的管理。關鍵點如下：

（1）成本管控應事前有目標、事中有監控和事后有分析。從項目前期到施工圖設計完成后、總包招標前期間，依據項目定位、方案、品質要求，持續對項目的成本進行測算，明確項目的目標控制成本，并以此指導招標、施工、采購等業務活動。

（2）工程實施期間，實行全面的成本動態管理，把目標成本分解落實到每一項招標和合同上，明確成本控制線，落實責任到部門和人員。加強規劃、設計、工程招投標、物資采購、工程變更簽證、營銷、管理等各環節的監督管理，確保項目成本控制在目標成本之內，以達到預期的經營目標。

（3）工程竣工后實行全面的工程審核和決算審核，對成本進行分析和總結，為以后成本控制工作提供經驗教訓。

2、合同管理實施辦法簡述

制度要求：要求各項目公司在目標成本的基礎上進行合約規劃，所有合同必須上報集團方可簽訂。對合同的完整性、完備性以及付款方式等重要條款進行約定，對合同履約過程中的洽商變更計算原則，以及結算等進行了約定。合同金額必須控制在目標成本范圍內，并監管各合約的履約。合同正式蓋章后備案管理，并約定合同臺賬的上報時間等。

以上制度具體詳見附錄一、二。

（二）成本管理主要方式

1、全面管控――大成本的概念

房地產成本由土地獲取費用、前期費用、各類工程費用、間接費用、財務費用等組成。在各類成本構成比例上，通常土地成本約占項目成本的25%-50%；前期費用（包括調研費、設計費等）約占項目總成本的2%-5%；各類工程成本（包括建安工程費、管網工程費、景觀工程費、配套設施費等）約占項目總成本的40%-50%；營銷費用約占項目總成本的3%-8%，財務成本5%，管理費2%，稅費：營業稅+土增稅10%，企業所得稅2.36%，利潤5-8%。

2、全過程控制

立項成本―可研成本―目標成本；目標成本過程管理：即在招標采購、工程洽商、設計變更過程中嚴格進行成本評審和控制。銷售階段的成本控制，主要是控制營銷費用。工程結算的成本控制，特別是在項目終止后，要盡快完成項目后評價工作，盡快使項目順利結案，預防項目延遲而發生的期間費用。每個階段要結合項目實際情況，將成本科目落實到責任部門和責任人，并明確獎懲細則。但是全程控制的重中之重是事前控制。業內公認的數據是，設計階段的成本把控比率占70%，招采、施工過程可控制的為20%，竣工結算階段為10%。所以全程控制的限額設計環節就變得十分重要，筆者在后面有詳細介紹。

3、目標式管控：提前確定利潤

利潤鎖定后，并不是指“售價-預期利潤”后確定目標成本（目標成本不是“倒推”出來的，而是產品品質決定的，這也是所謂的價值工程，因為市場不相信成本，只相信價格），而是指在項目開發全程實行“事前控制”的“目標成本”管理方法DD在項目開發各個階段，前一階段的測算結果都是后一階段的成本控制目標。這也遵循成本的逐級遞減控制原則。

4、動態成本控制

在全程成本控制過程中，要強化目標成本的“動態控制”。因為所設定的目標成本無論多么精確，也不可能做到與實際完全相符。所以動態目標成本需要月度更新。所屬公司對預計超出目標成本的事項，應及時做出動態預警。原則上，只要某個成本即將發生超支或極有可能超支就必須預警，而不是等成本科目超支再預警。如在月內出現影響成本的重大事項，需及時報批，做出決策。目標成本三級科目，要盡量確保一級、二級科目均沒有超支情況。

5、標準化復制

標準化為兩個概念，一個是產品的標準化，產品的重復開發，可以將以前的開發經驗總結，積累，在以后的開發中應用，并且，若集中標準化產品開發，可以推進集中采購、戰略合作等，能降低采購成本。另外，產品標準化后可以推進合同樣本的標準化、目標成本科目的標準化、模擬清單等，均能規避開發商風險，降低開發商成本，提高開發商利潤。

（三）成本管理的主要內容

項目公司成本部門為本公司開發項目的成本管控主責部門，也是一線部門，對本公司目標成本管控有著不可推卸的責任。按照成本相關制度與法規對項目成本進行控制。集團成本部門，為項目公司各成本部門的主管部門，對全集團的項目成本進行總控。成本管理主要內容如下：

1、目標成本管理

（1）目標成本及限額設計管理。目標成本管理及限額設計：項目公司在可研及方案階段需進行成本匡算，確定限額設計指標并報集團審批；按照成本制度以及立項、可研、施工圖設計分階段定目標成本；并在施工圖設計完成90日鎖定執行版目標成本合約規劃，確立后經過集團公司審批確認后蓋章項目公司、集團公司存檔備案，并作為以后目標成本控制的天花板；

（2）動態目標成本管理及洽商變更管理。項目公司目標成本每月更新；工程洽商必須隨附造價預算書。現場簽證要反復對照合同及有關文件規定慎重處理。其中所屬各公司預算人員必須對工程量、單價、用工量負責把關。現場簽證必須按‘當時發生當時簽證’的原則，嚴禁事后補簽。設計變更費用一般均由業主承擔，設計變更、工程洽商應分清責任由責任方承擔費用。所屬公司應嚴格控制變更及洽商的發生，當確需發生時，必須執行“一單一簽，一單一算”的原則。項目公司的洽商變更原件需要在檔案室存檔。變更洽商費用原則上不納入進度款支付，待結算完成后一并支付。如果承包范圍發生較大增加或擴展或發生實質性變化的，不應以變更洽商處理，而應另簽補充協議。

（3）結算管理。結算應進行全面系統的審核，所有結算應當有審核依據、樹形目錄便于審計查找資料，附件資料應當匯總分類整理；結算書結果應當有匯總分析，要求分專業、分類型、分析成本加大的原因，項目公司應該做到條理清晰；集團對項目公司的竣工結算進行最終審定。

2、招標管理、材料設備采購及計價管理

（1）項目公司按月度統計項目公司內部招標計劃并上報集團。項目公司所有招標要經過集團審批備案后方能簽署合同。項目公司為項目招標主體，負責或委托組織考察、資格預審、編制招標文件、編制標底、擬定合同條款、組織開標、清標、詢標、評標、定標等工作；

（2）資審入圍。很多公司限制入圍條件防止圍標現象發生，有的限制為三個以上推薦來源，有的采用3+1+1模式，即項目公司推薦至少三家、集團領導推薦一家，集團相關部門推薦一家，以上做法都是為了提高競爭，選優優質合作隊伍。入圍單位需上報集團審核確定；

（3）開、評、定工作。開標需兩部門三人以上，商務評審小組和技術評審小組均應進行清標工作，技術評標出具技術標評標報告（須評審人員簽字），商務評標出具商務標評標報告（須評審人員簽字）；定標會議，評標委員會綜合打分、排名。評標有評分表、書面報考，書面會議紀要。評標過程集團有一票否決權。形成定標報告定標小組將定標報告、定標過程資料及待簽訂的合同上報集團，經集團同意后方可簽訂合同。原則上定標單位應確定兩家一用一備。

（4）項目公司材料、設備采購需采用招標或內部比價模式，比價結果需報集團批準后方可簽訂合同；材料、設備等物資的供應商原則上應確定二至三家，價格相近取最低價，如價差較大，不同供應商應分別確認價格，但必須滿足技術要求，認價結果需報集團審批。甲控（納入總包與專業分包的材料設備）適用于商砼、板材、管材、型材、線材等物資，與原材料市場的價格波動聯系密切，納入總包或其他專業分包合同。此類材料，應由項目公司限定品牌范圍，原則上限定三家。詢價結果應提交集團審批備案。

3、合約管理及付款管理

（1）合約規劃。項目執行版本的目標成本確立后，根據開發節奏、施工范圍、界面劃分，將目標成本按照“自上而下、逐級分解”的方式分解為合同大類，進而指導從招投標到最終工程結算整個過程的合同簽訂及變更的一種管控手段。“合約規劃”將成本控制任務具體轉化為對合同的嚴格管控，實現了對“項目動態成本”的有效管控。合約規劃內容包括合同內容、工作界限、分包形式、合同形式、招標時間及安排等；注意合同與合同之間的交圈。成本科目及合同與《目標成本》、《動態成本及支付明細表》中科目及合同的一致，以免發生數據引用錯誤。合同規劃原則上每季度進行一次調整修正，調整修正過的合同規劃及時報集團公司造價合約部備案更新。

（2）合約管理。項目公司所有工程類、物資采購類、營銷、租賃、經營類等的合同均要報集團審批并原件備案，項目總包合同需采用集團的總包合同范本，項目公司建安合同需專人管理，全程負責，集團參與各所屬公司重大合同談判；合同簽訂承接合約規劃，合同額不得超過合約規劃規定額度的85%。

（3）付款管理。集團公司要對項目公司的付款進行總控，通過年度、月度資金計劃的審核，并設立額度標準，超過一定額度的單筆付款也要進行管控。

四、集團成本管控實施的關鍵點

（一）合同備案的重要性

合約管理中，大多合約管理人員關注的合同的規范性、完整性，以及合同金額必須在目標成本范圍內，但是合同備案也至關重要。某房地產公司就曾經發生合同蓋章后備案版本與審核版本不一致，且修改的是關鍵條款。若不重視合同備案，會為集團的成本管控留下隱患。

（二）咨詢管理公司的重要性

集團公司的成本管控是全過程管控，咨詢公司的配合度直接導致了管控力度。在大宗設備、貨物集團戰略性采購的同時，必須加強對各項目公司的咨詢公司的管控，咨詢公司必須由集團確定，集團才能對項目的成本做到百分百控制。

（三）領導的關注性

成本管控非成本部門一部門之力，涉及房地產開發公司各個部門，涉及項目開發各個環節。為全生命周期管理，要求成本管理人員具有成本管理、設計、實施、采購等綜合素質。很多家族房地產企業家族成員占據大部分中高層職位，越權越位情況嚴重，成本管控形同虛設，成本部門有心無力，目標成本可隨意調整，合同隨意簽署，無流程，無標準。集團成本管控僅能起到事后核算、數據搜集匯報的作用，這個時候，領導的關注、重視，以身作則、統一思想的執行制度就成為成本管控的重中之重。

（四）管控的尺度

成本、質量、進度是項目的三駕馬車，任何一個決策都要統籌考慮，作為成本從業人員，成本的把控責無旁貸，但是不可過激，建筑施工本身處于產業鏈下游，本來就是薄利甚至虧損，如果真的讓施工單位無利可圖，那么施工單位要么偷工減料，要么終止合作。業主的強勢并不代表無所不能。項目公司需要平衡設計、監理、總包、分包、材料供應商等方方面面的關系，集團對項目的管控也要張弛有度，讓項目公司能在力所能及的范圍內完成管控任務。技術再高明那只是術的層次，是工具性的，而道的層次是戰略性的。二者只有融會貫通，才能很好的控制項目目標成本，并在保證質量、進度的情況下將目標成本控制合理范圍。為房地產公司的發展起到至關重要的作用！

五、結論

只有重視成本、建立完善的制度且不折不扣的執行、落地。才能切實有力的控制項目成本，規避項目風險，保證項目利益。進而保證集團整體效益。提高企業品牌和競爭力。為客戶服務提供最優產品，為員工創業提供最好搖籃，為股東及投資人創收提供最肥沃土。

六、附錄

附錄一：國奧控股集團股份有限公司成本控制監管度

附錄二：國奧控股集團份有限公司合同管理實施辦法

（作者單位：國奧控股集團股份有限公司）

參考文獻：

[1] 郁建忠《工程造價管理的發展對策》2011《經濟技術協作信息》

[2] 吳忠友《房地產項目設計階段的成本管理研究DD以GZVK為例》2009機構：中山大學

[3] 紀文亮《房地產開發項目成本控制研究》2007南開大學；

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建設項目的竣工決算審計是工程項目施工全過程中基礎項目建設的財務狀況及施工成效的綜合反映，能對新增資產、無形資產、流動資產及遞延資產等進行準確核定，是竣工驗收重要的組成部分，也是企業或國家進行報賬并轉銷建設基本撥款的重要文件，更是建設單位對建成財產辦理移交及確定其使用價值的重要依據。高速公路工程竣工決算報告是在工程驗收合格后，根據規定的決算形式做出的決算文件，是由施工企業進行編制并在報告業主之后，由業主委托造價咨詢機構或自行審核之后的結果。

一、高速公路工程竣工決算審計的內容

確定工程資產的價值、評價投資預算的實施情況、評價項目實際的經濟效益和社會效益是高速公路工程進行竣工決算的主要目的，其能夠為政府投資決策提供重要依據及支持，使得政府投資項目產生的實際效益能夠得以提升。

高速公路竣工決算審計的主要內容有以下幾個方面：

預算執行的實際情況。查看擅自提升工程建設標準及進行計劃外建設的情況是否存在。

工程資金的來源、使用及剩余。對各項財務支出的合法性進行確認；審核剩余的資金與撥款的數額是否具有準確性及真實性；對包干結余實施的分配是否符合規定進行審核。

進行合同執行情況及合同質量等級的控制的了解。

交付財產使用情況。對使用固定資產的真實性進行審核，對驗收手續進行審查，同時審核無形資產、流動資產及遞延資產的合法性及真實性。

掌握收尾工程尚未完成的工程量及其當前所需資金。

制定竣工工程概況表、財務決算表、交付使用資產明細表等。

二、高速公路工程竣工決算審計的重點及方法

（一）竣工決算報表的審核

高速公路工程項目竣工決算形成的決算報表是工程建設單位遵循相關法律法規編制的反映從工程籌建到投產整個過程全部建設資金的使用明細的匯總文件。審計人員要根據相關依據，參照國家規定的編制方式對表表的合法合規性進行審核。

審核項目的立項程序。最初設計、工可研報告、預算及施工圖等關鍵文件復批的實際情況進行審核，是項目立項程序審核的主要工作。

審核報表內容及數據。參照相關財務資料、設計及合同對數據及內容的真實性、完整性及勾稽關系準確性進行逐一核對；對決算說明書內容的完整性、真實性、客觀性及數據引用的準確性進行審查。

（二）工程項目概算實施情況的審核

作為公路工程投資成本控制中限額最高的一個控制環節，概算是對工程基礎建設進行管理的主要內容之一，也能作為重要指標對高速公路工程整體管理水平進行評價。進行概算執行情況審核主要包含以下幾點內容：

概算執行及子項目執行情況。對子項目額度的使用是否進行過相互調劑進行審核；對相關財務支出與相關規定及標準是否相符進行審核；審查規模擴大、施工標準降低或提高等現象是否存在；是否產生計劃之外的施工項目。

如果施工項目出現需要進行概算追加的情況，要對需要進行概算追加的緣由、過程及合規性進行核查。

調整查算審核，根據相關文件及規定進行概算調整原則、概算調整相關系數、變更的費用及估算增減的審核。

核實投資實際的完成額，核對概算投資的總額，明確實際產生的概算金額，對超過或低于概算金額情況的原因進行分析。

（三）工程資金到位及使用情況的審核

高速公路工程是一項投資量相當大的工程，施工具有連續性強的特點，其所需要的施工資金都是通過投資的相關計劃來獲得，并使資金能夠及時到位，合理使用。主要按照工程相關業務的流程、合同內容及資金使用有效性來進行審計與評價。主要有以下幾個方面：

對項目資金的管理實況是否與國家相關規定相符進行審查，主要有施工項目資金的審核、資金到位情況的審核、資金與工程施工進度的相適性的審核。

確認資金的使用和管理是否有挪用、擠占、轉移及截留等現象。

如果建設單位有結余資金或基金收入，要對其結余資金或收入的處理是否與相關的財務標準相符進行審核。

進行決算當日工程賬戶余額的實際額度的審核。

進行通過各種途徑實現資金投入的準確金額的核對，尚未及時到位的資金也要進行審核，并對不到位的緣由及已經產生或將會產生的影響進行分析。

核實各渠道投入資金的合法性。

（四）建筑安裝費用的審核

建筑項目安裝支出是指進行各種設備安裝及建筑工程的建設時所產生的費用，也就是安裝工程的工程造價。主要包括間接與直接費用、裝備費、施工技術費、計劃利潤及稅金六個部分。參照合同及招標資料等，對工程取費的類別、合同中約定的直接費用中的間接費、措施費及稅金進行確定，直接費用中只有直接工程費用是會產生變動的，因此安裝費用的審計重點是直接工程費用。

1、 工程量計算的審查

對施工企業提供的工程竣工決算文件的完整性、合法性、真實性及有效性進行審核，參考竣工圖開展算量，對計算重復、工程量加大、虛列工程項目及決算費用增加等內容進行識別。進行工程變更的簽證辦理時一定要有足夠的依據，并保證內容具有完整性、詳細性及準確性。

2、 定額套取與取費

工程定額計價基礎就是當前的費用與預算定額，決算時要根據規定的計價及取費定額來執行。審計人員可以通過現場勘察、圖紙審閱及決算所報的定額項目對定額套取的真實性進行檢查。

3、 進行索賠審計

索賠的原則是：在規定時間內提出與損失相應的索賠通知、索賠報告；的確使得施工企業增加了額外費用；合同規定風險之外；并非施工企業自身原因造成。假如不能與以上幾點原則同時相符，應相對核減索賠的費用。

除去以上幾點內容，還要對價款支付是否與合同相關規定相符、相關發票的合法性、扣留質量保證金的合規性、預付備料款及工程款的抵扣的準確性等進行審核。通過甲方獲取材料的工程項目應該對甲方材料結算的準確性進行審查，并明確審定工程成本總額里是否含有甲方材料。

（五）設備投資支出的審核

是否有相應制度約束設備采購及制度執行情況的審核是審計的重點；設備采購是否進行過有效的招投標；設備的規格、品種是否與工程預算及相關規定相符，是否還存在工程項目之外的經營及生產設備；設備的采購、運輸費、安裝調試及保管中產生的各種經費及價格高昂的先進設備運行所產生的各種費用是不是已經被詳細列入購置設備的成本中；設備費用的計算是否是按照單個工程項目及設備的規格、類別與品名進行的；施工所安裝的通風、動力及照明等設備設施所產生的費用是否已經根據相關規章制度納入工程安裝成本當中。需要說明的是，根據《公路工程國內招標文件范本》的規定，工程監理工程師所用的辦公及生活設施、交通用具、專業儀器、實驗設備等不包含在設備成本中，要算在建安工程成本中。

（六）收尾工程及結余資金的審核

對收尾工程是否屬實進行審查。并對其預留費用是否具有真實性進行審查，依照工程預算及施工進度，對尚未完成的收尾工程工程量及若要完成該項工程所需資金數額進行審核。核對后，收尾工程可按預算價格及合同價格，將各種變更因素考慮充分之后列入竣工的決算中。

審核銀行存款、現金及其他貨幣資金，查明是否存在小金庫及庫存材料盤虧等；著重對隱蔽轉移及挪用物資等現象是否存在進行審查，并對債權債務及往來賬款進行審查；對是否存在建設資金的擅自挪用、債權債務界定不及時等現象進行重點審查。

三、結束語

抓好高速公路竣工決算審計的重點及方法，根據相關的法律法規及指導方針進行有效、安全的竣工決算審計能夠在很大程度上保障工程資金使用的安全性，使得資金使用情況明細化，透明化，從而有效避免不法行為及工程合作各方因資金問題而產生矛盾，實現工程的和諧施工與高效的竣工驗收。此外，做好高速公路工程的竣工決算審計不僅能夠更好地為相關部門提供關于公路工程造價信息，還能在市場定額及市場定價之間建立一座利于相互溝通的橋梁。

參考文獻：

[1]徐芳，劉娟，張詠梅等.規范公路建設項目竣工決算編制的基本思路[J].交通財會，2011

[2]江曉帆.從高速公路竣工決算談加強高速公路建設項目管理[J].交通財會，2010

[3]石琰.如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查[J].黑龍江交通科技，2012

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中圖分類號：F721.6文獻標識碼： A

1、前言：

內蒙古太平礦業有限公司長山壕金礦二期擴建工程位于烏拉特中旗新忽熱蘇木北10km的浩堯爾忽洞地區。二期擴建工程新增生產能力30000t/d，擴建后總生產能力可達到60000t/d，年處理礦量2024萬噸，該項目投產后是中國境內最大的黃金礦山之一。項目包括破碎系統、堆浸場、金回收系統及附屬的行政、福利設施等。

項目由中國黃金集團建設公司進行EPC工程總承包，設計、設備采購和施工均由中國黃金集團建設公司旗下的長春黃金設計院、中國金域物資總公司和中十冶集團公司承擔，該項目為典型邊可研、邊勘探、邊設計、邊采購、邊施工的五邊工程，2012年8月1日開工，2013年8月1日投產試車，建設周期12個月，總投資9.33億。

2.制定切實可行的項目策劃

根據項目總體部署要求，在分析項目設計、采購、施工管理各方面的特點、難點的基礎上，總包部編制了詳細項目策劃，策劃報告中詳細規定了項目在設計、采購、施工管理過程中質量、安全、進度、費用控制的目標、措施和要求，做到了項目組各級人員任務目標清楚，責任明確，從而確保項目總體部署的貫徹落實，實現項目管理的各項目標。

3、高效的管理模式

因為工期較緊，在主體設計方案確定后．太平礦業工程總包部立即進入現場，進行前期準備工作，隨著設計工作的進展．在完成一部分分項工程的設計后．總包部立即組織施工方進行施工。快速跟進的管理模式大大的縮短工程周期，節約成本。這一舉措一方面可使整個工程可以按期投產．另一方面把設計、采購、施工三者結合在一起，使整個項目在一個統一的框架下展開整體運作。目標一致、行動一致。統一運作可以有效地解決設計與施工的銜接問題．減少采購與施工之間的中間環節。也可以使施工中方案的實用性、技術性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利地解決。發揮協調管理是這一過程管理、動態管理的優勢，在相互矛盾的項目目標的實現和選擇中實現平衡，確保項目的順利進行。

4、組建強有力的組織機構

組建強有力的工程建設項目組織機構，實行項目經理負責制，是搞好EPC總承包的關鍵。為了保證項目順利實施，太平礦業工程總包部實行以項目組為核心，部室管理為基礎的矩陣式組織機構，明確項目組的責、權、利，把項目四大控制目標和總包部經濟責任制考核掛鉤，保證項目管理組織機構高效運轉。

5、以設計為先導，做好各項工作

以設計組為源頭，抓好質量、安全、進度、費用控制設計是工程建設的靈魂，針對承擔的設計任務，總包部配備強有力的設計班子，各專業設計進駐現場精心組織設計，認真進行技術改造方案的討論和論證，優化設計方案，強化設計校核、審核制度的執行，堅決貫徹執行國家、行業、地方的標準規范，同時注重設計評審工作，在初步設計完成后，設計項目組首先組織內部評審，力求把設計問題解決在圖紙上。總包部注意設計、采購、施工的銜接，設計滲透到項目全過程，采購、施工準備向前延伸，實現工作程序合理深度交叉，加強設計現場服務，各專業設計人員及時處理現場出現的錯、漏、碰、缺問題，從源頭上保證了質量、安全、進度、費用控制。

6.規范設備材料招標工作，避免設備材料采購風險

開展陽光招標采購，在設備、材料采購公開招標時盡量邀請多家單位參加投標，積極引入競爭機制，堅持質量第一、貨比三家、擇優選購、資質和業績并重的原則，對所有物資按照國家和行業的招投標規定，進行招標采購，把好物資進貨渠道關，確保了物資采購進貨環節的質量和費用控制。

長周期制造設備的采購，設計條件的往返速度，直接影響施工圖設計進度。因此在招標過程中對所需的設計資料及交付時間提出明確要求，評標時將設計資料交付進度與設備交貨期同等對待，在合同中予以明確，從而使設計條件快速提交返回，縮短了施工圖設計周期，從而為滿足現場施工要求創造了良好的條件。

為保證供貨質量和交貨進度，堅持誰訂貨、誰負責的原則，責任到人。同時吸取了以往只重視簽合同而忽視合同執行的全過程的教訓，對設備、器材合同的執行情況，實行動態管理。跟蹤制造廠材料準備、制造、檢驗、交貨等進度，對已訂貨的關鍵設備委托有資質的監造單位進行監造，并安排專人對承擔非標設備制造的廠商進行巡檢、監造；及時發現并解決問題，從而保證原材料和設備的質量。

7、項目施工管理的主要做法

7.1在施工管理的風險控制方面，主要采取以下幾點加強施工過程中的風險管控：

第一，在勞務分包、專業分包招標工作中做好工程量清單，工程量清單子目編制盡量詳細，尤其是清單編制規則，保證分包合同的全面性。

第二，招標時選擇具備施工資質和專項資質的施工隊伍，并且有過同類型項目的施工經驗，信譽良好價格適當的單位。

第三，與分包單位簽訂完善的分包合同，采用公司合同范本，內容注意合同范圍，合同總價，工程款支付方式，工程內容遺漏或者清單漏項的結算計算方式，必須出具履約保函，違約罰款條件，工程驗收和工程結算條件，施工工期及延期處罰措施等都列入合同之中。

第四，實施過程控制，每周一上午參加監理例會，每周一晚召開工程例會，每周二下午參加業主協調會，每周二晚召開安全例會，每晚堅持召開碰頭會，重大問題召開專題會議，通過會議解決問題。同時注重往來的書面材料，無論是與業主，監理，設備供應商還是分包單位，注意書面材料保存。

7.2進度控制

一是在根據業主有關項目進度控制的要求，根據合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定進度目標，編制項目的一級網絡進度計劃。二是要求設計、采購、施工各分承包方，按照一級網絡計劃，制定各自的二級網絡計劃，并由總包部進行審核；三是加強工作計劃的嚴肅性，做好月、周滾動計劃，堅持月進度報告和月統計報表的真實性，努力維護計劃的權威性；四是當工作進度與網絡計劃差異較大時，召開進度協調會，制定、落實具體措施；五是項目組成員深入現場，隨時掌握工程進度的真實情況。發現問題，及時做出反應。六是項目組根據總體部署的要求，編制設計、采購和施工的滾動計劃和工程進展月報、周報等，及時向業主及集團公司報告工程進展情況。七是按進度節點嚴格考核，獎罰兌現。

7.3項目質量控制

健全質量負責制，保證工程質量受控。總包部在成立伊始就建立了完善的質量管理體系，總包部按確定的質量管理目標，認真編制項目質量計劃，明確總包部成員的崗位職責和質量責任，確定設計過程、設備材料采購、施工管理過程的質量檢查程序和停檢點、必檢點、巡檢點的檢查內容，以及對有質量缺陷和不合格品的處理、處罰辦法。為提高全體參建人員質量意識，總包部在工程例會上對每周的工程質量工作進行總結，獎優罰劣，促進了項目管理人員和施工單位員工的責任心和主動性。

為保證工程質量，總包部采取日常跟蹤檢查和質量體系內審相結合的辦法。加大了項目實施全過程中質量體系運行情況的監督力度。與此同時，總包部還經常組織階段性質量大檢查。通過檢查確保質量體系正常運轉，質量管理人員和質量管理工作到位。在現場施工管理中，堅持抓好“六查”工作，即一查施工人員資質，是否持有上崗證或特種作業證；二查進場設備、器材的合格證和復驗質量，確保現場不進入、不使用一件不合格的設備、器材；三查施工方案并組織評審；四查施工過程中，施工分承包方質量體系運轉和質量控制點；五查施工質量記錄的真實性、有效性；六查實物質量。按照這“六查”要求，項目經理、施工經理、總工程師、副總工程師以及各專業管理工程師，每天堅持巡檢，對各類質量控制點，項目經理、各分管副經理、總工程師、副總工程師以及各專業管理工程師，現場進行跟蹤檢查，對不合格項實行一票否決制，不允許出現下不為例的情況，要求施工分承包方針對查出問題制定整改計劃，填寫整改記錄，并由分管副經理跟蹤監督。

7.3項目的安全控制

安全責任重于泰山。安全環保部針對設計、采購、施工管理過程中可能出現的危害進行了識別，并采取相應的控制和削減措施，為建立和保持HSE／OSH管理體系奠定了基礎。針對具體作業編制《HSE作業指導書》，用以指導和檢查施工分承包方編制的作業指導書。

施工總包項目部分別與安全環保部和各勞務分包單位簽訂兩級“HSE／OSH 風險抵押責任制，”進一步明確了各自責任，強化了“安全責任重于泰山”的意識。另外總包部在選擇施工分承包方時對建立了HSE／OSH 管理體系的分承包方優先予以評價和選擇，并要求他們提供HSE／OSH保證計劃，風險識別和控制或削減措施。在施工開始前，與施工分承包方簽訂“施工HSE／OSH 協議書”，堅持“誰施工誰負責”的原則，并明確雙方的權利和義務。

強化HSE／OSH 管理，加大安全檢查監督力度。把搞好HSE／OSH 管理作為搞好工程管理的前提條件，把施工現場安全工作作為施工分承包方義不容辭的工作來抓。全面落實安全管理“七個到位”，即思想認識到位、管理網絡到位、安全教育到位、安全設施到位、防范措施到位、監督檢查到位、獎罰措施到位。另外項目部還采取了以下具體措施：一是每周進行一次工程例會，進行有關安全方面的法律、法規、標準、規定以及安全知識的學習。二是要求施工單位對進入現場的人員進行安全教育和安全技術交底，安全教育要有紀錄臺帳，安全交底要有交底人和被交底人的書面文字和簽字。三是狠抓現場文明施工，并把它作為安全管理的一項重要內容來抓。四是強化現場安全檢查，重點抓好施工作業現場的管理，要求各施工單位做出“安全活動”的具體工作安排，同時采用“HSE／OSH(安全)檢查表”，對不同的作業項目進行逐項逐條對照落實，對不符合項，按責任劃分，立即責令限時整改。

7.4項目的成本控制