創建衛生鄉鎮申報材料匯總十篇

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篇（1）

堅持以科學發展觀為指導，繼續堅持“政府組織、分級負責，部門配合、全民參與，科學治理、社會監督”的愛國衛生工作方針，緊緊圍繞市委、市政府“福民強市”戰略目標和作風轉變年工作要求，結合紀念愛國衛生運動周年、城鄉環境衛生整潔行動，努力改善城鄉環境衛生面貌，提高城鄉公共衛生水平，保護人民健康，促進城鄉一體化進程。

二、工作目標和主要任務

（一）縣（市）創建工作

各縣（市）要加大衛生創建工作力度，鞏固提高省級衛生縣城水平。在鞏固省級衛生縣城（城市）成果的基礎上，“十二五”期間要進一步動員領導，發動群眾，群策群力，積極爭創國家衛生縣城（城市）。

1.力爭創建國家衛生縣城（城市）1─2個。

2.市、縣要順利通過省級衛生城市、省級衛生縣城三年復審驗收。

（二）鄉鎮創建工作

各縣（市）要加強衛生鄉鎮創建及成果鞏固的指導工作，以縣促鎮，以鎮帶村，縣鄉村協調、聯動發展。

1.縣鎮、南鄉，縣鄉、故縣鄉，市鎮，縣鎮、鄉，縣鎮要順利通過省級衛生鄉鎮三年復審驗收。

2.縣鄉，縣鎮、鄉、鄉，市鄉，縣鄉要順利通過市級衛生鄉鎮三年復審驗收。

3.力爭創建國家衛生鄉鎮1-2個，創建省級衛生鄉鎮（新申報）2-3個，創建市級衛生鄉鎮（新申報）3-4個。

4.縣、宜陽縣要實現省級鄉鎮創建零的突破。

（三）基層“三小”創建工作

修訂完善市本級衛生創建激勵性政策，引導基層單位和干部群眾積極參與愛國衛生運動，深入開展各級（衛生單位、衛生村、衛生小區）創建活動。

1.各縣（市）區積極爭取各地激勵性政策，引導基層創建參與性，提高創建積極性。

2.全市力爭創建省級衛生小區（新申報）5個，省級衛生單位（新申報）60個，省級衛生村（新申報）15個。

3.全市力爭創建市級衛生小區（新申報）15個，市級衛生單位（新申報）30個，市級衛生村（新申報）20個。

三、保障措施

（一）提高認識，強化領導

各級黨委、政府要高度重視愛國衛生創建工作，把創建工作納入經濟社會發展的總體規劃進行統籌安排，擺上政府工作的議事日程，制定創建工作方案，列入政府目標管理體系，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，采取切實可行的措施，確保各項創建目標的實現。各有關部門要按照“塊塊為主、條條負責、條塊結合”的原則，加強部門合作，齊抓共管，把創建任務與本部門職責相結合，各司其職，各負其責。

（二）規范流程，嚴格把關

認真學習、規范執行《省衛生鎮（縣城）考核命名和監督管理辦法》、《市衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村、衛生先進單位標準暨考核命名和監督管理辦法（試行）》。嚴格執行各級各類衛生創建程序，按照規定時限及要求完成申報、指導工作。

1.申報工作。規范指導各級各類衛生創建城鎮、單位（小區、村）按照相關創建標準，扎實進行衛生創建。創建成熟后，由創建城鎮、單位（小區、村）提出驗收申請，縣（市、區）愛衛辦經初驗合格后報市愛衛辦。各縣（市、區）申報材料經市愛衛辦初審合格后，須先行接受有關專家暗訪，暗訪合格后，方可接受市級初驗（或驗收）。國家級、省級各類經市級初驗合格后，按照規定程序及時限上報省愛衛辦。

2、監督管理。各級衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生單位、衛生村、衛生小區在顯著位置懸掛“*級衛生縣城（鄉鎮、村、單位、小區）”牌匾，接受社會監督，衛生城鎮每年度要向上一級愛衛會上報自查工作報告。各縣（市、區）愛衛辦公室按照分級管理的原則，加強對衛生縣城及所轄衛生鄉鎮、衛生村、衛生單位、衛生小區的日常管理，進行督導檢查、暗訪，并于每年11月底前向市愛衛辦提交年度檢查報告。

3．日常鞏固。已創建成的鄉鎮、村、單位、小區，每周要進行一次專項自查，并做好記錄。城市區愛衛辦要每半月組織一次檢查，市愛衛辦每月對城市區組織一次專項檢查，并對檢查結果排序；各縣（市）要參照城市區衛生創建成果鞏固機制，制定符合縣城實際的成果鞏固長效機制，并認真執行，做好記錄。對已創建成的縣城、鄉鎮，縣（市、區）愛衛辦要每月組織一次檢查，市愛衛辦每半年組織一次專項檢查（或暗訪），明查暗訪結果將作為屆滿復查的累計參考意見。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

各縣（市、區）要進一步加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體、各類大型公益廣告、宣傳欄等形成輿論氛圍，使群眾充分認識到愛國衛生創建活動的重要性和必要性，并充分運用好已有的省市級衛生創建激勵性政策，教育引導單位、群眾積極投身創建工作。要建立健全健康教育專業組織機構，廣泛開展公眾健康教育、學校健康教育及醫院健康教育等行業健康教育，增加群眾的衛生意識和自我保健意識，提高社會各界和廣大群眾創建的主動性和自覺性。

（四）依法創建，確保質量

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中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103

1引言

隨著社會的進步和發展，生態資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區保護自然資源，生態創建工作得到了社會的關注。國家環保總局于1995 年起在全國范圍內開展了創建生態示范區活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態示范區＼[1＼]。林芝地區作為自治區的首個試點地區，也作為西部邊遠少數民族的代表區域，其在生態創建過程中出現了一系列新的問題，給生態創建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區環保局負責生態創建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區生態創建過程中發現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。

2研究區域概況

被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區更是獨特的風景線，林芝地區地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區選取林芝地區作為首個地區開展生態創建示范點。

3林芝地區生態創建背景

改革開放以來，林芝經濟社會事業快速發展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區決定在經濟相對比較發達的林芝地區創建首個自治區級可持續發展實驗區，為探索具有中國特色特點的發展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環境面貌有了改善，加之林芝地區的豐富自然資源，生態創建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區的一面旗幟，開拓了林芝地區發展的新道路。

4林芝地區生態創建進展

林芝地區作為自治區首個地區開展生態創建的試點區，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態地區的決定》，林芝地委高度重視生態地區建設，落實各項投資，實施重點區域生態公益林和高原生態屏障建設，為了加快生態創建步伐，還制定一系列生態建設方案及實施細則，按照生態創建申報管理規定，林芝地區共有6縣、8個鄉鎮、305個行政村（社區）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區）達到標準并獲得自治區級生態村稱號，另有113個行政村（社區）（其中13個是第一批需要整改和補充監測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態地區建設規劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉鎮完成自治區級生態鄉鎮的申報工作。

5創建過程中存在的問題

5.1生態創建的機構和人員問題

生態創建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態創建過程中林芝地區及各縣雖然成立了生態創建領導小組，但各縣局配備的生態創建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區環保局為例，目前林芝地區環保局負責生態創建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區環保廳掛職鍛煉，林芝地區共有305個行政村申報自治區級生態村、38個鄉鎮分別申報自治區和國家生態鄉鎮、6縣分別申報自治區和國家級生態縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協調較少，加之工作任務重，影響了創建工作進度。

5.2缺乏專業技術指導

林芝地區成為最早建設生態地區的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態創建工作開展困難，各縣及鄉鎮對生態創建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養中，環保系統的人才培養所占比例較小。

5.3環?；A設施滯后

在筆者現場驗收的過程中發現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環境基礎設施建設未達到技術規范化，鄉鎮垃圾處理設施簡陋未能達到衛生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環境保護綜合整治，但因其地理位置和規劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態創建的標準要求。

5.4指標可達性較差

林草覆蓋率是生態創建的一個約束性指標，林芝地區森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區和國家生態創建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區的其他地級市（區）要達到國家規定的林草覆蓋率標準十分困難。

6解決措施

6.1加大環保專業人才培養，強化培養機制，合理分配

目前正是國家加大對西部偏遠地區引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區定向培養大量專業型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區定向招收120名左右。生態創建是一個對專業技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環保方面人才的培養。

6.2加強基礎設施規范化，完善生態創建考核體系

在環境基礎設施建設方面，加強技術規范化，在選址、使用能力及規劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區或草原區林草覆蓋率是指區內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區，6縣目前均達不到自治區和國家生態縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區6縣林草覆蓋率均達標（表2）。

7建議

（1）提高對西部偏遠地區生態創建工作的重視，地方政府在把握創建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業的人才在合適的崗位上發揮其價值。同時加大對生態創建工作的宣傳力度，生態創建是提高經濟發展的有效手段，在生態創建過程中不斷地尋求經濟發展，不能把生態創建作為一項政治任務來完成，而是要通過創建來改善和提高人民生活水平。

（2）加強生態文化體系建設。這是最根本地維持生態環境良好的保障。西部偏遠地區的文化體系當中存在很多保護生態環境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發揮，尤其要重視地區特定的民族或地區的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態環境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。

（3）在現行的地方和國家生態創建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創建工作，突出區域特色、民族特色、產業特色、資源特色，把農村建設得更像農村。

收稿日期：20131025

作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。

參考文獻：

[1]卞有生，何軍.生態省生態市及生態縣標準研究 [J]. 中國工程科學， 2003（11）18～24.

[2]林芝地區行署，大學農牧學院. 自治區林芝地區“尼洋河流域可持續發展實驗區規劃（2010—2011）”修訂稿[R].林芝：林芝地區行署，大學農牧學院，2011.

[3] 張建平，陳學華，鄒學勇.自治區生態環境問題及對策[J].山地學報，2001，19（01），81～86.

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二、工作目標

全面完成“”規劃的生態村建設任務，年鎮要達到全國環境優美鄉鎮考核標準，其中村和亭東村二個村在要年10月底前達到省級環境優美考核標準。

三、主要任務

（一）環境優美鄉鎮創建。年，我鎮開展全國環境優美鄉鎮(國家級生態鄉鎮)創建活動。鎮政府將進一步完善鎮區公共設施，完成污水處理、垃圾收運、衛生改廁、畜禽糞便綜合利用、綠化、娛樂休閑游園、農貿市場搬遷和升級改造、老鎮區環境整治、河道疏浚及水環境整治、“三品”基地等重點工程建設，強化醫院污水、醫療固廢監管和農村環境綜合整治，年底前各項創建指標分別達到國家級生態鄉鎮建設指標、省級環境優美鄉鎮考核標準。

（二）生態村創建。開展生態村創建，村和亭東村是區政府指定的年省級生態創建村，務必于11月份過省級驗收。

（三）省級生態村提標整改。年，省級生態村按要求全面完成提標整改任務，、亭東兩個村尤其要突出抓好專職環保監督員配備、生活污水處理率、飲用水衛生合格率、清淤任務完成率、規?；笄蒺B殖場養殖小區廢水處理達標率和糞便綜合利用率、農膜回收率、村民對環境狀況滿意率等新增加和調整指標的補差工作，確保11月份一次性過省級復核驗收。

四、時間部署

（一）動員部署階段。各村工作組制定創建工作方案與計劃，層層分解落實任務，排定重點工程建設時序表，落實專人負責重點工程實施。

（二）全面實施階段。完成污水處理廠(站)及配套管網、改廁、垃圾收運、娛樂休閑游園、醫療廢物處置、農貿市場升級改造、規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用、河道疏浚及水環境整治、“三品”基地等重點工程建設，完成新老鎮區和村莊環境整治，確保硬件建設到位。

（三）總結沖刺階段。組織自查自糾，檢查分析考核指標和重點建設項目的完成情況，對未達標項目，完善措施落實整改。創建村鎮建立創建臺帳資料，對創建工作進行總結，編制技術報告，形成完整的申報材料，并制作全國環境優美鄉鎮創建專題片。

（四）考核驗收階段。組織創建工作年度考核，過區考核的逐級向上推薦申報，申請省、市級考核驗收。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。進一步完善鎮生態創建領導機制，各村居都要成立由村支書負責，聯絡員、資料員配套的創建工作班子。建立相應的工作制度，圍繞創建標準制訂創建工作方案，逐條細化分解指標任務，排定工作時序進度，明確具體措施，落實責任，確保完成年度創建任務。

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第二章設置與審批

第二條縣、區衛生局根據轄區內近三年的分娩數、床位使用率進行規劃設置，使轄區內機構總數基本滿足農村孕產婦住院分娩需求。

第三條實行申報審批制度。

（一）醫療保健機構須向所在地衛生局提交下列申報材料：

1.農村孕產婦定點分娩機構申報書；

2.《醫療機構執業許可證》副本原件和復印件；

3.《母嬰保健技術服務執業許可證》副本原件和復印件；

4.衛生行政部門要求提交的其他材料。

（二）對符合規劃設置的申報單位，縣、區衛生局組織現場考核，經考核，產科達到規范化建設標準的，方可作為農村孕產婦定點分娩機構。

第四條實行分類管理制度。

（一）鄉鎮衛生院、一級綜合醫院可以開展正常產、陰道手術助產。

（二）一級婦幼保健機構、中醫院、二級綜合醫院可以開展正常產、陰道手術助產、剖宮產。

（三）鄉鎮衛生院、一級綜合醫院要求開展剖宮產手術，必須達到以下基本條件，向所在地衛生局提出申請，經批準后方可開展。

1.至少有1名取得執業醫師資格證書，臨床工作3年以上，到上級醫院進修滿1年的婦產科醫師；

2.有專業麻醉醫師；

3.具有供氧、輸液、輸血條件，能及時獲得血源；

4.具備符合剖宮產手術要求的手術室、設備和藥品。

5.能開展血常規、凝血功能（凝血時間）、交叉配血、肝功能、乙肝兩對半、尿常規、心電圖等檢測項目。

第五條實行限價分娩制度。參加新型農村合作醫療的孕婦在鄉鎮衛生院住院分娩平產（包括正常產、陰道手術助產）免費，其他醫療保健機構也可以向當地衛生局申請作為平產免費單位，沒有申請平產免費政策的助產機構，要向當地衛生局申報正常產、陰道手術助產、剖宮產限定價格，并向社會公示。定點分娩機構需提供住院分娩基本服務項目目錄外項目時，要征得產婦或其家屬的同意并簽字，同時在處方上注明“自費”字樣，發生費用由產婦負擔。

第六條縣、區項目辦（設在縣、區婦幼保健機構）要在當地主要媒體公示定點分娩機構名稱及限定價格，引導群眾就醫。

第三章機構管理

第七條農村孕產婦定點分娩機構應配備專（兼）職管理員，負責辦理農村孕產婦住院分娩補助。

農村孕產婦住院分娩補助專（兼）職管理員主要職責：

（一）宣傳農村孕產婦住院分娩補助政策；

（二）發放《*省農村孕產婦住院分娩補助卡》（以下簡稱《補助卡》）；

（三）審核相關證件，及時兌付補助資金；

（四）到縣、區項目辦報帳，向項目辦報送相關信息；

（五）妥善保管相關資料。

第八條定點分娩機構要認真對就診的孕婦進行身份和證件識別，按照《*省農村孕產婦住院分娩補助管理流程》規定，辦理《補助卡》和住院分娩補助發放手續。

第九條定點分娩機構要制定并完善各項制度，實行首診負責制，嚴格執行醫療技術操作規范，努力提高助產技術水平，積極改善服務環境，保證孕產婦得到質優、價廉、便捷、透明、溫馨的醫療保健服務，確保母嬰安全。

第十條切實控制剖宮產率。批準開展剖宮產的鄉鎮衛生院和一級綜合醫院剖宮產率不得超過10%；一級婦幼保健機構、中醫院、縣級綜合醫院剖宮產率不得超過20%；市人民醫院剖宮產率不得超過30%。

第十一條加強高危孕產婦管理。定點分娩機構對高危孕產婦專冊登記，按高危妊娠的程度實行分級管理，嚴格執行危重孕產婦轉診制度。

第十二條定點分娩機構要按照有關規定開展孕產婦保健、新生兒疾病篩查及相關婦幼信息統計工作。

第十三條定點分娩機構要積極開展創建與鞏固愛嬰醫院（衛生院）工作，認真做好宣教，進一步強化母乳喂養知識和技巧的指導，積極營造“愛嬰愛母”氛圍。

第十四條定點分娩機構要建立信息公示制度，公示內容如下：

（一）農村孕產婦住院分娩補助管理流程及就診流程；

（二）衛生部規定的住院分娩基本服務項目；

（三）本機構分娩限價標準及便民服務內容；

（四）農村孕產婦住院分娩補助的有關信息；

（五）本機構舉報投訴電話，設立舉報投訴箱；

（六）縣、區衛生局規定的其他公示項目。

第四章經費核報

第十五條在戶口所在地縣區內定點分娩機構住院分娩的，農村孕產婦出院時憑《補助卡》在本機構抵扣分娩費用300元;在戶口所在地縣區外合法助產機構住院分娩的，出院后憑身份證、戶口本、出院錄、出生醫學證明、孕產婦新生兒保健手冊等返回到本縣、區項目辦，辦理報銷手續，領取住院分娩補助資金300元。

第十六條定點分娩機構憑孕產婦身份證和戶口本復印件、《補助卡》、出院錄和住院發票、孕產婦新生兒保健手冊等到縣、區項目辦報賬。原則上每月10日前定點分娩機構將需要報銷的案卷報項目辦，項目辦10個工作日內撥付資金。

第十七條縣、區項目辦對完成衛生部規定的住院分娩基本服務項目、孕產婦保健管理、新篩及相關婦幼信息統計的全額撥付每人300元補助，沒有達到要求的每例扣除40-100元費用。具體實施細則由縣、區項目辦制定。

第五章機構監督

第十八條市、縣區衛生局、項目辦采取隨機抽查的方式對定點分娩機構出院孕產婦的病歷和補償情況進行入戶核查。凡發現編造假處方、假病歷、假《補助卡》等弄虛作假騙取農村孕產婦住院分娩補助資金的，取消其定點分娩機構資格，并在主要媒體公示;觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第十九條市、縣區衛生局、項目辦要加強對定點分娩機構的限價助產服務進行監督檢查，對沒有按照要求執行免費或限價政策的，多收部分退還產婦，并處以兩倍罰款，直至取消其定點分娩機構資格。

第二十條市、縣區衛生局、項目辦要加強對定點分娩機構的監督管理，對未經批準擅自開展剖宮產手術或未嚴格執行危重孕產婦轉診制度，出現重大母嬰安全事故的，取消其定點分娩機構資格。

第二十一條實行年度考評制度。市、縣區衛生局、項目辦組織相關部門對定點分娩機構進行綜合考評，考評結果為不合格的，取消其定點分娩機構資格。

第六章其他

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2、創建優勢不明顯。比較突出的有三個方面：一是省級生態鄉鎮比例偏低。按照省級生態縣考核指標要求，全縣80%的鄉鎮必須達到省級或省級以上生態鄉鎮考核標準。目前，我縣省級生態鄉鎮僅3個，占全縣鄉鎮的21.4%，需再創建成9個以上省級生態鄉鎮才能符合考核要求，創建的鄉鎮壓力較大。二是城市環?；A設施建設落后。由于規劃缺陷，我縣縣城道路排水管網總長達38公里，而實行雨污分流的比例較少，污水處理廠雖已投入運行，但因多數管網尚未接入主排污管道，城鎮污水集中處理率距60%以上的硬性指標仍有一定差距。三是主要污染物減排任務繁重。據要求，我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務的60%，而且我縣當前的減排空間非常狹小，可完成COD和SO2減排任務的企業少，減排任務完成難度較大。

3、環境污染整治困難重重。一是工業園區環境污染整改任務較重。省市環保局曾對我縣工業園區進行聯合執法檢查，要求我縣今年必須完成園區內環境污染問題的整改工作，并將此項工作納入省級生態縣創建工作的基本條件。就我縣工業園區的實際情況而言，年內完成整改任務，達到省市環保局的要求，時間緊難度大。二是農村環境整治任務重。完善農村環境基礎設施建設和改善農村環境狀況的任務艱巨，特別是徹底根治城郊結合部和農村地區“臟、亂、差”現象，難度仍然較大。三是城市環境管理任務緊。全縣醫療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區亂占道、亂堆放、亂搭建等現象較為突出，污水橫流、亂排放等現象時有發生，城市環境衛生保潔機制有待優化，河面漂浮物、衛生死角需盡快消除，部分街道、小區的綠化工程建設滯后，影響市容市貌，城市立面規劃未能充分體現地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環境衛生整治的長效機制和管理制度尚需完善，時常出現回潮和反彈現象。

4、支持力度有待加強。省級生態縣創建工作內容多，牽涉領域廣，標準要求高，時間緊，任務重，既要抓好縣城和鄉鎮環保設施等硬件建設，又要做好省級生態鄉鎮的申報、驗收準備，還要收集自2004年生態縣創建后的各種資料，各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經費保障需進一步加強。

5、其它較為突出的問題。重點生態工程的示范帶動作用還不夠強，沒有形成規模效益；部分環?；A設施滯后，一些涉污企業的污染處理設施不夠完善；生態環境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態補償機制有待進一步建立和完善；鄉鎮公共設施閑置現象嚴重等。

二、基本情況

創建工作開展以來，我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創建省級生態縣工作領導小組，下設辦公室，制定了《*縣創建省級生態縣實施方案》。5月30日，組織召開了全縣創建省級生態縣工作動員大會，全面部署了工作任務。目前，省級生態縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個鄉鎮完成了生態建設規劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態村建設計劃的編制工作，生態村申報工作已辦結。截止7月底，全縣已申報市級生態村20個，縣級生態村19個，全縣縣級以上生態村累計達到53個。鄉鎮政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成，50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業園區環境污染專項整治，園內55家企業執行了環評審批手續、18家企業執行了環保“三同時”、40家企業進行了排污申報，征收排污費28萬元。

三、對策建議

1、創新機制，擴大宣傳，積極營造良好創建氛圍。探索建立我縣創建工作的長效機制，搭建各類創建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架，為今后的創建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態縣創建宣傳工作，電視、報刊要設立專門的新聞欄目，定期對外創建信息。豐富內容、搞活形式，廣泛開展生態文明建設教育進機關、進學校、進社區、進工廠、進鄉村活動，正確引導廣大群眾樹立科學的生態理念和環保意識，主動參與省級生態縣創建，營造良好的社會氛圍，確保創建任務按時圓滿完成。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、社區要通力合作，密切配合，進一步明確責任，形成齊抓共管、全民創建的良好局面。

篇（6）

 

 

一、主要工作開展情況

(一)加強市容市貌管理。

按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規范”的要求。一是加強對主次干道、城鄉結合部、小區市容市市貌管理力度。主要對沿河路、雄石路、站前路、信江路、交通路、東門路、320國道(左家大橋至福達小區)、高速掛線—貴溪大道、建設大道-鷹雄大道、冶煉廠東側路-冶金大道、東門貨場路、兩個菜市場(葉家塘菜市場、燒箕山菜市場、三小路口、擂鼓嶺小區、王家小區等進行了市容環境整治。共發放溫馨告知6000余份，下發整改通知書150份，拆除違章搭建灶臺、水池、陽篷、柴火間等18處;拆除破損廣告牌26塊;清理亂堆亂放、垃圾死角等56處，約60余噸;清理占道經營、攤點530余起;清理城市“牛皮癬” 800 余處。二是加強流動攤點、早點、夜市規范管理。對城區約200個流動攤點進行了調查摸底、登記造冊。秉著“珍重歷史、方便市民、不影響市容”的'原則，合理設置臨時攤點，并嚴格督促攤點按時出攤、收攤，及時清掃，保持攤位整潔。三是加強長效管理。我局采取班子成員掛社區、包路段，一線人員“四定一包”(定人、定路、定時、定責和包效果)的網格化管理模式，確保責任到人，促進長效管理。

       (二)加強環境衛生管理。

為不斷提高環境衛生管理水平，我局環衛處堅持每天對垃圾中轉站、清運車、垃圾點、公廁沖洗、消毒，做到垃圾日產日清，絕不積壓。截止目前，我局環衛處共清運垃圾近2.25萬噸。同時配合全市有關單位清理垃圾死角700余噸，組織人員300多人次和調動灑水車、高壓沖洗車80余車次對市區內各主干道和垃圾桶進行清洗。

為做好城區防塵降塵工作，我局環衛處對主干道堅持每天灑水2次，同時加大了320國道、工業園等建筑垃圾灑漏嚴重影響市容環境的行為監管力度。截止目前，道路清洗灑水共計8000余噸，查處清理車輛污染路面80余次，亂倒基建裝潢垃圾100余次。

(三)加強違章建筑管理。高壓管控，堅決遏制違章建筑。截止6月底，共依法拆除規劃區違法違規建筑46處(層)，拆除面積2620余平方米，城市規劃區內違章建筑控制在萌芽狀態。同時配合國土、濱江、塘灣、鴻塘、志光鎮、泗瀝、河潭等鄉鎮依法拆除各類違法違規建筑15處(層)，拆除面積2200余平方米，進一步規范了建設秩序。

(四)加強戶外廣告管理。自去年我市將城區“牛皮癬”清理工作發包給專業清理公司后，我局加大了監管力度。截止目前，清理城區范圍內主次干道、背街小巷、燈桿、電線桿、指示牌、公交站臺、廣告牌、果殼箱等可視立面“牛皮鮮”廣告7500余處、面積約5850平方。同時加大公益廣告的宣傳力度，通過電子屏對我市反腐倡廉、創衛等公益廣告進行宣傳，合計播放約6650多小時。

(五)嚴把建房審批關。上半年，我局共收建房材料67份，共召集相關職能部門勘察現場74戶(含2014年底申報材料)，召開規劃區內村(居)民建房審批領導小組聯審會議二次，會議審核105戶(含2014年底申報材料)，其中審批通過50戶，未批準55戶，發建房通知書(含隔熱層)17戶。

(六)妥善處理來訪來件。

今年以來，我市城市管理服務熱線共受理交辦單、投訴等600件，結案540件，派遣率為100%，結案率為90%，從反饋情況來看，滿意率為92%。

(七)工程項目建設進度。目前，柏里集貿市場工程已完成內、外墻體粉刷及室內地瓷磚鋪設，現正在進行水、電安裝、調試收尾工作，預計8月底可交付使用。象山集貿市場工程已完成主體封頂，現正在進行砌內、外墻磚，預計年底可交付使用。

(八)完成上級交辦任務。我局在做好本職工作的同時，緊緊圍繞市委、市政府重大活動、重點工作、重大工程，做好服務保障工作。截止目前，我局累計出動1200余人次、140輛車次參與光伏發電工程、“三清理一整治”、交通秩序整治、保障性住房開工建設、預備役演練、高考保障等工作，做到只要是市委、市政府交辦的工作從不推諉并不折不扣地圓滿完成。

二、下步工作安排

(一)按照市“雙創”工作方案任務分解和時間節點，扎實做好城市管理各項工作。

(二)繼續加大對規劃區內的違法違規建筑巡查監控力度，及時發現，及時拆除。

(三)加快柏里、象山集貿市場等項目的建設及管理。

(四)積極推進城區道路停車泊位收費管理試點工作。

(五)進一步規范戶外廣告設置管理，提升檔次，同時加強公益廣告的投放、宣傳力度。

(六)做好建房審批勘察、放線備案等工作。

(七)以提高隊伍素質為抓手，加強隊伍建設。

篇（7）

（一）醫師資格考試、醫師執業注冊和醫師定期考核

1、做好醫師資格考試和醫師注冊工作。對全縣個人申報材料進行嚴格認真審核，提高材料送審符合率，提高工作效率，并按市考試中心要求于4月23日對我縣174份審核材料按時送審。認真把好醫師執業注冊關，對不符合要求的或材料不齊全的不予以注冊。

2、醫師定期考核。按照上級衛生行政部門的統一部署，按照全國統一時間，組織實施2019年度的我縣醫師定期考核工作，制定考核工作方案并組織實施，工作從6月初開始，年度需考核人員44人，其中經過簡易程序10人，一般程序34人。一般程序要經過業務水平測試（考試），考試將于6月22日按國家規定時間集中人民醫院采取網絡APP系統進行。

（二）進一步改善醫療服務質量行動計劃督導工作

為進一步改善醫療服務，方便群眾看病就醫，各醫療衛生單位要堅持以病人為中心，以問題為導向，以改善人民群眾看病就醫感受為出發點，圍繞人民群眾看病就醫反映比較突出的醫療服務問題，大力推進深化醫療衛生體制改革，有效改善醫療服務環境和質量，通過三年時間左右的時間，不斷改善環境、優化流程、提升質量、保障安全、促進溝通、建立機制、科技支撐等措施，實現便捷就醫、安全就醫、有效就醫、明白就醫目標，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務，讓人民群眾切實感受到醫改成效，各醫療機構工作開展進度如何，將組織對醫療機構進行督導檢查。

（三）疫情防控醫院感染督導工作

為加強和規范我縣基層醫療機構院內感染管理，及時發現安全隱患，進一步優化就醫環境，保障群眾安全就醫，根據市衛計委工作要求，組織感控專家組成檢查組，開展全縣基層醫療機構醫院感染專項督查，檢查從組織管理、基礎措施、重點部門等內容進行檢查，通過檢查發現基層醫療機構在醫院感染控制方面存不少問題，檢查中發現存在問題當場指出，及時予以糾正，需一定時間整改的限期整改，促進就醫安全。

（四）創建平安醫院和醫患糾紛處理工作

結合改進醫療服務工作行動計劃，扎實推進創建 “平安醫院”建設，強化醫院在醫療服務質量管理，改善醫療服務環境，加強醫德醫風建設，建立完善防范醫藥購銷領域商業賄賂長效機制，堅決制止吃回扣、收紅包等行為，住院病人均簽訂拒收紅包協議，深入推進醫務公開，廣泛接受社會和群眾的監督，維護患者利益，

群眾滿意度進一步提高。強化安全生產及防火監督檢查，發現問題及時整改，杜絕隱患，年度未發生重大醫療安全事件及重大安全生產事故。

依法依規、公平、公正處理醫患糾紛，切實保護醫患雙方的合法權益。醫患糾紛原因復雜，處理起來棘手，按照醫療事故處理條例規定，參與醫患糾紛行政調解工作，在醫患雙方見證下對醫療機構病歷資料進行封存，對醫療機構有無違法行為進行調查處理。為了更好的化解醫療糾紛，充分發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，建立和諧的醫患關系，維護醫患雙方合法權益，積極配合縣司法部門，調解中積極引導醫患雙方通過人民調解委員會調解。上半年共參與調解醫療糾紛案件4起，得到妥善處理，進一步維護社會穩定。

（六）疾病應急救治

協調各醫療機構，加強對突發事件醫療救治能力建設，增強應急救治能力，集中力量，加強手足口病救治工作。

二、醫改工作

2019年，全縣派出28名醫務人員下沉到被托管11家鄉鎮衛生院進行支醫幫扶工作。診療患者1665人次，指導手術85例，會診及疑難病例討論97次，教學查房144人次，業務培訓和學術講座84余場次，11家受援鄉鎮衛生院臨床業務、收入等均有不同程度增長，門診量和住院病人數平均同比分別增長1.8%和0.9%，同時接收鄉鎮衛生院進修人員53余人，極大地增強了基層衛生院的業務能力和服務水平。

三、基層衛生工作

為了解我縣政府舉辦村衛生室運行情況，充分發揮村衛生室作用，更好地為當地群眾服務，滿足基層群眾一般醫療健康保健服務需求，與衛生監督到各鄉鎮進行督導檢查，于2019年6月20日-21日召開村醫培訓會議，強化工作責任，促進村醫從業規范化管理。

四、基本藥物和藥政工作

建立國家基本藥物制度，有利于整頓藥品生產流通秩序、規范醫療行為、促進合理用藥、減輕群眾負擔，是一項惠及千家萬戶的民生工程。為了把國家基本藥物制度貫徹好，切實維護當地群眾健康公平可及。按要求派員參加市級組織的業務培訓（含視頻培訓），對各醫療機構實施基本藥物制度及藥品采購情況督導檢查，制定檢查工作方案，組織人員督導檢查，通過檢查，進一步規范醫療機構藥品采購，杜絕藥品采購商業賄賂，保證滿足醫院藥品供應及時到位，同時，對廣西藥械集中采購網進行監控，對各醫療機構上報短缺藥品提出處理意見。

五、中醫藥民族醫藥工作

指導基層開展中醫藥適宜技術。馬山縣中醫醫院承擔全縣中醫藥健康管理等基本公共衛生服務，重點做好全縣中醫適宜技術推廣，開展以中醫為主的醫療、護理、醫學教學與研究、衛生專業技術人員培訓、保健與健康教育等醫療衛生服務。2019年派出的中醫專家到鄉鎮衛生院開展中醫藥民族醫藥適宜技術培訓4次，采取到鄉鎮點集中培訓的形式進行。授課及實地培訓內容為中醫藥民族醫藥適宜技術中的針灸、艾灸、穴位貼敷、中藥燙療、刮痧及拔罐等七大常用技術及臨床常用中成藥的應用。

活動結果：共培訓醫護人員265名，參加培訓醫護人員熟悉常用適宜技術的操作，同時分發試卷考核，考核全部合格；

六、開展衛計系統無償獻血活動

根據廣西首府南寧獻血委員會《關于開展2019年駐邕醫療機構“醫務人員獻血月”活動的通知》文件精神，切實做好我縣2019年“醫務人員獻血月”無償獻血活動，制定本縣工作方案，組織開展無償獻血及宣傳活動，截止2019年6月21日，全縣衛計系統參加獻血活動人員320人員，最終獻血人數,217人，獻血量72300ml，充分體現衛計人員大愛無疆、純潔高尚、無私奉獻的人道主義精神，樹立衛計人員新風貌。

七、醫政其他工作及上級安排其他工作

1、精準扶貧對口幫扶工作。

2、各種報表工作。醫改月報、季報表，各類醫療質量相關報表、平安醫院數據上報、醫療衛生信用信息收集上報等。

3、行政審批工作。

4、上級下撥各項相關資金的分配劃撥申請工作。

5、局辦和上級領導交辦其他工作: 配合相關部門市場整治。

八、存在困難和問題

1、人員嚴重不足，有的新業務工作剛展開，尚在探索中，耗力耗時。

2、除醫政醫管工作外，還分管其他工作，由于很多業務沒有很好歸口，一些業務也放到醫政股，工作量大，有顧此失彼現象。

九、下半年工作計劃

1、繼續抓好醫療質量管理，繼續開展改善醫療服務行動活動計劃督導工作。

2、創建平安醫院、抗菌藥物等專項督導工作。

3、不斷提升基層醫療機構服務能力，依法依規執業。

4、繼續抓好中醫藥服務能力提升工程工作，中醫名醫名家走基層行動計劃。

5、加強醫患溝通，強化服務意識，提高服務質量，加強配合與縣醫調委，加強醫調委的人民調解作用。

6、參加衛生監督執法工作、單采血漿站監督檢查。

篇（8）

2010年，中央和省委作出了關于拉動內需，促進經濟增長的決策部署，省衛生廳為了加快衛生基礎設施建設，提高基層醫療衛生單位的硬件水平，給予我們前所未有的發展機遇。為了有力地提升衛生單位的整體服務功能，我局將2010年確定為項目建設年，并在項目建設上做了大量的工作。

1.精心組織和部署市中醫院的改擴建工程，傾力打造縣級示范中醫院。

2009年11月18日，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強同志親臨赤壁。在深入我市中醫院考察時，充分肯定了我市中醫藥工作取得的成績，對市中醫院的建設與管理給予了高度評價，同時提出了將赤壁市中醫院建成湖北省縣（市）級示范中醫院的指導性意見。市委市政府高度重視多次召開專題會議要求2010年開始啟動市中醫院改擴建工程。圍繞這一目標，衛生部門積極行動，目前為止完成了該項目的計劃申報、可行性研究報告、初步設計、單體建筑設計、施工圖紙設計及審查、規劃環保等相關部門審批工作，已正式掛網公開招標。該項目的實施，必將進一步奠定我市衛生工作中西并重，特色各具的格局，不斷提升我市醫療服務的整體水平。希望省廳領導對該項目給予大力支持，盡早下達投資計劃。

2.全力開展鄉鎮衛生院的維修改造工程，不斷改善農村就醫環境，造福農村群眾。

一是以中心衛生院建設為龍頭，為鄉鎮衛生院的建設和發展確立樣板。我市三家中心衛生院今年項目開展情況分別是：①神山鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目于5月15日正式動工。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房1300平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資65萬元，其中中央預算內投資50萬元，地方配套15萬元。該項目進行了招標，按工程“四制”要求進行管理。目前已完成投資額50萬元，力爭7月中旬竣工交付使用。②趙李橋鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目。我們已完成該項目的申報、可研批復、初步設計、施工圖紙設計等前期工作，目前正在進行招標備案工作，7月5日前可完成招標工作。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2000平方米，擴建輔助用房530平方米，該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。③官塘驛鎮中心衛生院項目，目前已完成該項目的申報、可研批復、建設方案的制定等前期工作，正在進行初步設計和施工圖紙設計。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2200平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。

二是從基礎薄弱的一般衛生院著手進行項目扶持，不斷縮小地域之間的差距，大力營造就醫公平環境。我市黃蓋湖衛生院的前身是農場衛生院，條件差、基礎薄弱。劃歸地方管理后，通過2009年新增中央投資項目建設后，該院面貌煥然一新，該項目于2月15日動工，5月25日完工，現正在進行工程竣工決算。

同時，我們還對赤壁、車埠等衛生院自籌資金進行了維修改造，并新建柳山湖鎮（全省整體移民建鎮之一）衛生院業務綜合樓，該項目建設面積2100㎡?？偼顿Y230萬元，目前已正式動工。

我們十分重視項目建設與管理工作，主要做法是:

一是加強項目的組織領導。成立了赤壁市農村衛生基礎設施建設領導小組，市衛生局相應成立了衛生建設項目管理專班，各項目單位也相應成立了項目工作專班。

二是嚴格按照“四制”要求對項目進行管理。我們嚴格按照項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制的要求進行項目管理，確保工程質量與工程進度。

三是強化資金使用管理，確保?？顚Ｓ?。整個項目資金的使用實行財政專戶國庫直接支付制，設立專帳進行核算，確保工程的資金使用按進度及時足額撥付。

四是加強項目資料管理。為規范項目檔案管理，指定專人對項目申報材料、批復計劃、招投標文件、圖紙、合同等資料進行整理歸類。

五是部門配合協調確保項目進度。項目建設手續繁多涉及多個部門和單位，在項目實施過程中我們積極與相關部門聯系，爭取各部門的配合支持，盡量縮短項目審批時間從而保證項目工程進度。

（二）堅持預防為主的工作方針，全力應對以甲型（H1N1）流感和手足口病等傳染病為重點的疫病防治，當好服務經濟發展的健康衛士。

針對當前國際國內甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實上級黨委、政府的指示精神，全面貫徹“外堵輸入、內防擴散”的方針，迅速采取有效措施，全力開展甲型H1N1流感防控工作，目前，各項防控措施正有序推進。

1.加強組織領導，全面部署防控工作。一是成立了以市長熊征宇任指揮長，市委常委、副市長馬西民和副市長劉智毅任副指揮長，市政府辦公室、宣傳、衛生、監察、財政、公安、農業等21個部門和單位負責同志為成員的防控指揮部。二是組建了入境排查、醫療、防疫、宣傳、保障和專家委員會等六個工作專班，明確了工作職責。各部門共制定各類預案和工作方案30余個，建立健全了應對甲型H1N1流感疫情的聯防聯控工作機制。

2.做好應急保障，積極應對當前疫情形勢。

自5月份以來，我市甲型H1N1流感防控指揮部和各成員單位認真執行24小時應急值班制，并做好了三個“應急保障”：一是做好經費保障。5月初，市政府就專門列支30萬元作為甲型H1N1流感防控專項經費，并及時劃撥到位；6月4日，針對我省嚴峻的防控形勢和定點醫院醫療設備薄弱的實際困難，市政府又增列15萬元設備購置經費和2萬元指揮部辦公經費，使防控工作得到正常有序開展。二是做好物資保障。各有關單位特別是疾病預防控制機構和定點醫療機構嚴格按照省規定的應急物資儲備標準，采購和儲備應急物資，滿足可能發生的疫情處理和病例救治的需要。我市甲型H1N1流感定點收治醫療機構——蒲紡醫院新添置相關醫療設備14臺（套），床位、設備、設施、藥品、防護用具和急救車輛等都已到位，處于應急準備狀態。三是做好技術保障。我局在今年四月底就成立了甲型H1N1流感防控工作領導小組，召開了由各鄉鎮衛生院負責人、市直各醫療衛生單位中層以上干部參加的防控工作會議，對甲型H1N1流感防控工作進行了部署。并組建了疫情防控、醫療救治、督辦檢查、綜合協調、物資保障、新聞宣傳六個防控工作專班，制訂下發了《赤壁市甲型H1N1流感防控應急預案》、《赤壁市2010年甲型H1N1流感疫情預防控制工作實施方案（試行）》和《赤壁市甲型（H1N1）流感醫療救治預案》；舉辦了三期專題培訓班，開展了全員培訓。市疾控中心還組織流行病學調查人員、消毒人員、檢驗人員和臨床醫務人員開展了甲型H1N1流感防控應急演練，通過演練鍛煉隊伍，做好隨時處理可能發生的甲型H1N1流感疫情的應急準備工作。

3.加強配合協調，落實綜合防控措施

一是加強疫情監測。市政府指定了龍泉山莊為我市甲型H1N1流感密切接觸者觀察所，制定了《甲型H1N1流感集中醫學觀察所工作方案》。

二是落實聯防聯控措施。我市衛生、宣傳、教育、農業、公安等部門建立了應對甲型H1N1流感信息溝通與共享等工作機制，各成員單位按照各自職責開展聯防聯控，切實做到了領導到位、專班到位、措施到位、責任到位。:

三是積極開展宣傳和健康教育工作。我們充分利用電視、廣播、網絡等媒體，廣泛開展以“甲型H1N1流感可防、可控、可治”為主的正面宣傳和健康教育活動，播發電視公告和公益廣告，印發《致全省居民朋友的一封信》等宣傳材料。

與此同時，我們借鑒去年在手足口病疫情防控方面的成功經驗，從健康宣傳、衛生監督和醫療救治等方面入手，認真落實各項防控措施，為保障人民群眾身體健康筑起了一道堅實的防線。

（三）以創建省級衛生城市為契機，以開展除“四害”為抓手，不斷構建“大衛生”格局。

篇（9）

（一）嚴格執行環境影響評價制度，把好建設項目審批關。我局堅持“預防為主”的方針,進一步加強與各經濟職能部門的協調與配合,嚴格把好環保審批關。對浪費資源、污染環境的不符合國家產業政策的建設項目堅決不予審批,堅決落實國家經濟結構戰略性調整和產業結構調整的要求,避免企業在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的盲目投資,注重引導和鼓勵工業企業發展高新技術產業,有效控制新污染。同時結合污染減排工作，嚴格建設項目準入條件，將總量控制指標作為環評審批的前置性條件，新建項目應具備“兩個高”、“兩個低”即“高產值、高稅利、低污染、低耗能”條件，嚴格控制高耗能、高污染的項目建設。2014年至今我局共出具項目環保初審意見37份，辦理審批建設項目環境影響評價文件77項，建設項目環評執行率達100%。

（二）加強日常監督檢查，落實環保“三同時”制度。開展建設項目環保設施驗收專項清查，制定《建設項目竣工環境保護驗收專項清理檢查工作方案》，成立了專項清理檢查工作領導小組，開展驗收清理檢查工作。對2009年至2011年立項的195個項目進行排查，加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度，有力推進“三同時”工作開展。重點對化工、冶煉、鋼鐵、電鍍、印染、造紙、礦山開采等重污染行業、石板材加工企業、以及處于飲用水源周邊等敏感區域的項目進行清理整頓，對長期以試生產為名不進行驗收或未執行環保“三同時”制度的違法建設項目進行查處，提高建設項目環保驗收率。2014年上半年我局共督促辦理項目竣工驗收30家。

（三）實施清潔生產，淘汰落后產能。加大強制性清潔生產審核督促力度，對列入2011年強制性清潔生產審核的10家（4家暫緩，6家應完成審核報告編制）加強現場檢查指導，目前有4家企業通過評估，審核報告已通過專家復審；列入2014年第一批清潔生產審核的8家企業（4家暫緩，4家應完成審核報告編制）中，有2家已完成清潔生產審核報告編制并提交上級部門審核。同時，積極配合縣經貿局和所在地鄉鎮，督促企業實施節能降耗、減污，完善落后產能退出機制，加大對2011年關停的5家年產1萬噸以下的廢紙造紙企業的檢查頻次，防止恢復生產。

二、持續強化整改，抓好創模復核迎檢工作

按照市委、市政府關于國家環保模范城市復核迎檢工作部署要求，進一步加大工作力度，全面梳理創模復查省級預評估中存在的問題和《2014年市國家環保模范城市復核迎檢重點任務分解表》中未達標的指標，針對存在問題，制定有效措施，狠抓落實，確保創模通過復核驗收。通過強化整改，我縣46家重點企業整理完善了企業環保檔案，加強了環保設施運行管理和清潔生產整改，規范了排污口建設及其標志牌，改善了廠區環境和周邊衛生，做到了“五個一”迎檢工作要求；對國控、省控企業和重金屬、危廢等重中之重的企業按要求制作了企業環保簡介展板。同時，對塘坂飲用水源地加大巡查和監測頻次，鞏固提升了塘坂飲用水源地周邊環境質量，確保在迎檢期間無污染隱患現象出現。加大環保創模宣傳，在縣城主干道張貼環保創模宣傳羅馬旗500面，利用各企事業單位LED屏滾動播放創模標語，設置12面公益廣告燈箱和2面大型公益廣告宣傳牌，并在縣有線電視臺播放創模廣告片及宣傳口號，開設“生態、你我共建”欄目，并發動環保志愿者在縣城主干道沿途宣傳環境保護相關知識?！?.5”世界環境日期間，舉辦了以“生態”為主題的書畫攝影展，組織300名環保志愿者上街發放環保創模宣傳材料，營造了深厚的創模迎檢氛圍。6月18日，環保部專家組對我縣7家重點企業環境管理情況和2家企業清潔生產審核情況進行了抽查，專家組對我縣的創模復檢工作表示了高度肯定，我縣順利通過復核驗收檢查。

三、加強敖江流域水環境整治，切實保證飲用水安全

（一）加密水源地監察、監測。加大環境監察力度，利用日常檢查和雙休日對塘坂庫區周邊環境實施巡查，及時發現問題，處理問題；加密水源地監測頻次，適時掌控水源水質變化狀況，確保塘坂飲用水源地水質穩定達標。

（二）強化石材加工業污染整治。一是推進石板材工業集中區建設。為提升石材園區治理水平，牽頭組織縣經貿局和相關鄉鎮以及企業業主代表先后到泉州南安和寧德古田考察學習石材污染治理先進技術，形成我縣建筑飾面石材加工園區廢水處理方案。上半年，丹陽鎮、蓼沿鄉先后委托省環保設計院編寫設計石材集中園區污水處理技術方案和設計圖紙，丹陽鎮率先開展征地和工程招標等前期工作，現已動工建設。在此試點建設基礎上，全面鋪開另外三個石材園區集中污水處理設施建設，加快建設進度，爭取今年內全面完成集中園區污水集中處理設施建設任務，提升我縣石材行業污染治理水平。二是加強堆渣場的建設。丹陽鎮虎山堆渣場攔渣壩已全面加固，攔渣壩主壩增高3米工程已完成。堆渣場周邊排水溝已建成，確保不滲漏、不潰壩，完成防地質災害評估并經縣國土局審批。蓼沿鄉赤南崗堆渣場和溪東堆渣場完成地質災害性評估，現已按評估要求開展建設，目前基本上能按要求建設。三是加強石材廢渣清理工作。建立廢渣“統一清運，定點堆放”模式。督促蓼沿、丹陽兩個石板材重點鄉鎮分別組建了具有獨立法人資格的3家專業清渣公司，由清渣公司負責將產生的廢干渣清運到指定的堆渣場。加強對石材廢渣運輸車輛的管理，要求清渣公司規范清渣，實現凈車出廠，杜絕清渣過程中的滴、撒、漏等二次污染發生。同時加強對沿江、沿溪、沿路兩側以及河道亂堆放的石材廢料、廢渣的清理，并組織人員對清理后的場地覆土綠化。對現有石材堆渣場進行了全面檢查，要求所在地鄉鎮對堆渣場按照環境影響評價要求進行規范建設。

（三）狠抓畜禽養殖業污染整治。嚴格按照《縣畜禽養殖布局規劃》、《縣畜牧業2010-2015年發展規劃》及《縣敖江流域及飲用水源的畜禽養殖污染專項整治實施方案》，對禁養區內規?；i養殖場開展搬遷、關閉、拆除、清理工作。目前，我縣塘坂水庫、山仔水庫匯水區內的畜禽養殖場已全面拆除關閉。為了鞏固畜禽養殖污染整治工作取得的階段性成效，我縣加大了宣傳力度，加強禁養區內巡查監管，防止已拆除的養豬場出現回潮。

四、整治違法排污企業，深入開展環保專項行動

從維護人民群眾環境權益出發，認真受理群眾對環境問題的投訴件，繼續開展“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”。今年1-6月份共受理各類污染投訴133件，其中處理上級批辦件8件，處理“12345”受理件97件，處理“12369”受理件28件，做到有訴必查，依法處理，及時反饋。同時，結合國家環保模范城市復核迎檢，抓住當前突出的環境問題開展了專項整治。組織開展了“建設項目環?！瑫r’監督檢查”、“陸源溢油風險防范大檢查”、“涉鎘排放企業專項檢查”、“湖庫型飲用水源地環保專項執法檢查”、“危險廢物規范化管理督查”、“加快轉變經濟增長方式2014年環境保護監督檢查”、“核與輻射安全大檢查”、“鉛蓄電池和再生鉛企業環保核查”、“縣城餐飲業油煙整治”等9個專項執法檢查，出動環境執法人員1327人次，車輛356車次，檢查企業816廠次，對存在環境問題的75家企業下達了環境監察通知書，責令限期整改到位；對10家違法企業進行立案查處，共處罰金10萬元，對6家企業實施了拉閘停電措施，有效打擊各類環境違法行為，有力地排除了環境安全隱患。中高期間，對娛樂業、建筑工地午夜間施工擾民問題，加大查處力度，確?？h城各考場周邊無噪聲超標活動。

五、實施農村環境連片整治，全力推進生態創建

（一）開展農村環境連片整治。2011年長龍鎮農村環境連片整治項目工程及2014年東岱鎮、官坂鎮農村環境連片整治工程基本上能按序時進度推進：其中，長龍鎮農村環境連片整治示范項目于3月份動工，預計9月底可全面完成主體工程建設；東岱、官坂農村環境連片整治示范項目已完成垃圾中轉站主體工程。官坂鎮生活污水處理工程已開工建設，東岱鎮生活污水處理工程將于近期開工建設，預計都能在10月底完成主體工程建設。

篇（10）

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0045-01

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌?！叭芬粯恕币詷藴驶a為載體，在推進農產品生產規?；?、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證，地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格審查，嚴格監管，全力確保產品質量安全。

1 “三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析

1.1 監管機構存在問題

“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂，多頭監管的現象。目前，基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少，不能對監管主體進行有效的監督，導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中，國家為了實現對農資產品全面監管的目的，由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法，其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門，盡管監督部門設置較多，但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監管力量不集中，導致了對農資市場監管作用不大，嚴重影響到農資市場秩序。

1.2 沒有建立突擊監管制度

在農業生產企業沒有任何準備的前提下突擊開展農產品安全監督檢查最能夠反應出農業生產企業基本現狀，但是實際上卻做不到這一點。監管部門在檢查之前都會通知企業，然后監督部門按照相應的規范要求，對農產品產地環境、產品質量、管理制度和農產品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發生和防治等進行進行全面檢查，由于事先通知，企業做好了充足準備，生產企業的真實情況往往被掩蓋起來。

1.3 農產品質量安全監管手段存在局限性

政府對農產品質量安全監管應該是一個系統化體系的監管，主要以政府監管為主導，結合第三部門監管、社會監管和個人監管，由農業部、衛生部、國家質量監督檢疫總局、國家工商局等共同進行內部監管，實施一個監管環節有一個監管部門的原則，這種監管模式導致執行效率差，可操作性不強。基層地區監管技術手段和方式方法存在很大局限性，上級主體部門往往具備較強的專業和技術監管優勢，基層地區要想實行監督就需要投入巨大人力物力和財力，導致基層政府部門沒有能力開展農產品質量安全監管。

2 “三品一標”農產品質量安全監管對策

2.1 以治理整頓為抓手，堅決遏制農產品質量安全突出問題

要深入開展農產品質量安全排查治理行動，強化蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水a品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農。要求工作人員熱情周到做好服務，指導申報材料的編寫，協助申報單位完善相關材料。

2.2 以監管示范縣創建為抓手，全面推進農產品質量安全監管責任落實

要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力，推動提升監管能力、落實監管責任、保障質量安全。印發“三品一標”相關法律、法規資料，做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉”、科技入戶等工作，進行近距離宣傳；開展培訓班一期，對企業負責人、合作社社員及種養殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。

2.3 以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監管能力

按照農業部推進鄉鎮監管機構建設的指導意見，加快建設進度，加大投入力度，加強統籌協調，確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構建設的硬任務；要加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升鄉鎮農技站依法履行農產品質量安全監管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監管綜合執法。要科學界定市、鄉二級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督抽查和速測工作；要加大對質檢機構的考核認可，實施檢測人員執證上崗。

2.4 以“三品一標”為抓手，大力實施農業標準化

對“三品一標”要重點加強證后監管，以應急能力建設為抓手，切實做好突發問題的科學處置。要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。同時，還要總結推廣各地成功經驗，不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監管工作中的好經驗和好做法，并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣，不斷探索建立農產品質量安全監管長效機制，要積極推動責任落實，加強橫向配合和縱向聯動，積極探索“分兵把守、協調配合”的監管機制，要大力推動產地準出和質量追溯管理，發揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質量安全上的激勵約束作用。