新農村建設規劃方案匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新農村建設規劃方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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0.引言

隨著經濟的發展，城市化進程的加快，新農村建設也越來越受到人們的關注。加強對新農村建設景觀規劃設計方案的探究，分析發展的方向和問題，制定有效的措施，能夠有效的保證新農村建設的發展水平，確保生態環境的穩定，推動新農村經濟的可持續發展。

1.新農村建設景觀規劃設計方案的基本目標

通過系統規劃，能夠讓農村景觀充分反映中國鄉村景觀的特色和類型。隨著我國經濟的發展，農村的經濟還比較緩慢，在農村景觀改造中的力量還比較薄弱，大多數情況主要是依靠農民自身的經濟實力來對新農村建設進行改造，其中具有隨意性、盲目性和分散性。這種情形不符合新農村建設的發展需要，并且在一定程度上限制了農村建設文化環境和自然環境的景觀種類。

加強對新農村建設景觀規劃，注重設計方法的研究，保證能夠進行統一、多樣的規劃，進行形成具有中國特色的新農村建設景觀類型。對于農村景觀規劃應該在能夠促進經濟社會和諧發展的基礎上進行，并且在規劃中合理的考慮農田的占用問題，不要對當地的整體生態環境形成破壞，不要對當地的居民生活造成一定的干擾。在規劃方案的設計過程中，應該結合人民群眾和設計團隊共同的意愿前提下進行，實現社會效益、經濟效益和長遠效益相互統一，共同發展。

2.新農村建設景觀規劃的基本原則

2.1生態美學原則

在新農村建設景觀規劃過程中，對于生態的水平過程和垂直過程都具有景觀擴散交替的空間美和時間的動態美。生態美學原則主要是強調盡可能少的減少對自然的破壞，在原有的生態環境的基礎上建立景觀規劃，同時維持農村生態系統的平衡，科學合理的對農村的土地和相關的空間、物質進行整合利用，進而構建安全、舒適、美好、健康的環境與空間。

2.2可持續原則

在新農村建設發展過程中，對于景觀規劃設計要遵循可持續發展的原則，能夠滿足當代人的需求，又能夠為子孫后代留下可創造和發展的空間。在新農村建設的景觀規劃中，主要可以體現為：整理農村空閑的土地、保護耕地以及科學的規劃，對自然資源進行合理的利用，保證新農村建設可持續發展。

2.3整體綜合性原則

在新農村景觀規劃中要將景觀當成一個整體進行管理和思考，權衡各方的利益，要能夠提升農民的收入水平，維持當地的經濟的發展，對一些資源合理的利用。農村景觀的規劃過程中應該對所處在的地域環境作為發展的根本，根據實際情況，進行整體綜合性的改造，從而吸引城市的游客，促進農村社會經濟可持續增長。

3.我國新農村建設景觀規劃設計中出現的問題

3.1生態環境保護不力

目前，隨著經濟的發展，新農村建設景觀規劃過多的注重旅游景點的開發和基礎設施的建設，忽略了新農村發展中的生態環境的保護，使得現在的農村的生態系統遭受到破壞，空氣指數升高。新農村建設的發展狀況不單是從新農村的發展規模和農村基礎建設的合理規劃來判斷，最重要的還要看新農村的生態環境是否健康。國家在對農村的生態建設上制定了多個法律法規，根據我國的現狀，這些法律法規在實施應用中，相關部門對環境保護法律法規的不夠重視程度，農村發展的復雜性，使得環境保護的法律法規不能很好的落實到位。

3.2新農村建設模仿嚴重

我國各個農村的發展狀況不同，一些經濟實力不強的新農村，為了能夠吸引游客，提升農村規劃的質量和水平，去模仿城市或者其它新農村規劃比較完善的模式，抱著拿來主義的思想，對農村大肆的進行改造，造成大多數的新農村特點上出現雷同。新農村的大量模仿現象，使得大多數新農村規劃部門沒有根據農村自身的實際情況，破壞了農村本身的生態系統。

3.3規劃的隨意性

新農村的建設，先要對農村的整體進行有效的規劃，農村規劃在新農村建設中占據著重要的地位。新農村的規劃對基礎設施、農村的建設、生態環境的保護等都應該包括在內。在我國的新農村建設中，農村規劃的隨意性比較常見。造成這種現象的原因有：一、農村規劃的領導替換，使得原有的農村規劃設計方案取消或是修改，新來的領導對接手農村的發展和規劃不夠了解，造成農村規劃隨意性的產生。二、在新農村規劃和建設中，一些地方政府為了能夠增加地方的財政收入，加大對旅游事業的開發，在當地的部分區域規劃和改造上，對相關的人員打開后門，新農村的規劃不能很好的監管，造成新農村規劃的隨意性，生態環境破壞比較嚴重。

4.新農村建設景觀規劃方案的實施措施

4.1充分利用自然生態

在新農村的建設景觀規劃設計中，根據農村發展的方向，應該對自然生態環境的保護多加考慮。新農村建設規劃的基礎應該是基于環境保護上，在新農村的規劃上，有關部門應該根據農村的生態環境的分布進行有效的新農村規劃，在農村建設中對于涉及自然生態的區域可以針對性的制定建設和保護方案。新農村的發展可以利用自然生態形成旅游區，旅游區的建立不僅可以增加財政收入，而且還可以推動周邊區域的發展[1]。這種方案的實施，對農村的自然環境起到了一定的保護作用。有關單位針對生態保護重要性進行宣傳，普及生態保護的措施，農村的原生態的保護，需要社會的共同努力，才能創建生態環保型新農村。

4.2科學規劃新農村

新農村規劃是新農村建設的前提和基礎。生態新農村的規劃主要內容包括生態經濟環境的發展，自然生態環境的改善、農村人口的分布等。在新農村規劃的過程中，首先應該對農村生態保護性的開發提出有效的方案，建設可循環的良好生態環境，促進自然資源的可持續利用[2]。在新農村的規劃過程中，根據新農村的經濟的發展規劃，對農村的各項數據進行調研，成立規劃調查組， 調查農村的經濟狀況，農村的人口和農村的生態環境的數據進行分析，在規劃中要依據經濟社會發展進行規劃，參照農村經濟發展體制和農村生態活動的指標，合理的確定農村的生態功能和農村的經濟功能，對生態資源的規模和多少進行合理的分配和布置，使得整個新農村的規劃能夠建立在保護生態環境的基礎上[3]。如組織和匯集農村規劃人才對農村規劃方案進行制定。政府根據的農村標準規劃，聽取民眾的意見，讓新農村村民對規劃內容方向有個大致的了解，從而更好的推動新農村景觀規劃設計更好的進行。

4.3建立完善新農村景觀建設管理制度

為了確保景觀規范設計方案能夠在新農村建設中有效實施，開展有效的新農村建設，加大對景觀規劃設計的探究，建立完善的新農村景觀建設管理制度。對此，相關部門應該制定合理科學的管理制度，以確保新農村景觀建設景觀規劃設計方案有序開展。一方面，要組織健全的管理機構，成立相應的領導小組， 政府應該扮演主導地位，新農村自身也要做好的建設工作的準備，利用餐飲、娛樂以及旅游等相關的產業來吸引外來的游客，進行反哺新農村建設的需求，從而實現生態、環境、社會與建設方面能夠統一、可持續發展。

5.結語

綜上所述，加強對新農村建設景觀規劃設計方案研究是很有必要的。通過充分利用自然生態、科學規劃新農村、建立完善新農村景觀建設管理制度能夠有效的保證新農村建設的發展水平，確保生態環境的穩定，推動新農村經濟的可持續發展。

【參考文獻】

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一直以來三農問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題，我國是名副其實的農業大國，國家的興旺發展離不開農業的支持，農業的飛速發展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農村”成為全國人民最終實現共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規劃，對于新農村的建設，要遵循以幾點規劃原則：

1.1 統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設

村莊建設首先要加快農村道路建設，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統，結合當地實際情況和特點著重開發建設。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發展的生產企業。

1.2 尊重農民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農民的意愿，將農民的積極性最大限度的調動起來，以農民自治為主，充分發揮農民的主體作用。

1.3 合理用地、節約用地

新農村的建設勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執行國家規定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業區控制性詳細規劃的研究現狀

控制性詳細規劃對每個層次規劃中的工業建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規劃是落實總體規劃和分區規劃的一個詳細操作步驟，所以工業區控制性詳細規劃必須在不脫離這兩種規劃的前提下進行操作，由于工業區往往由很多不同的工業項目組成，而不同的工業項目對配套生產設施和生產工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業區控制性詳細規劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業區控制性詳細規劃現存的主要問題

3.1 規劃成果與工業區的實際管理出現失調和脫節

使得當初規劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規劃編制者和工業區的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發揮的作用也不同。二者不同的出發點是導致出現這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發展和利益，后者主要是將工業區的發展作為第一要務，這使得規劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業區發展的絆腳石。

3.2 工業區規劃在土地的集約化利用方面存在盲區

導致這一結果的原因有三點：其一，為了吸引企業落戶，工業區的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業的運營和生產，資金鏈終端，造成停產，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產條件，無法正常投產，使得土地資源大量浪費。

3.3 規劃的實用性和可操作性低

很多規劃是采用教條式的做法，根據生產流水線的特點編制規劃，但隨著社會科技發展，生產技術得到提升，舊的規劃方案不能適應當前生產的需要，無法應用到實際開發建設生產中。一般規劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產生很預料不到的變化，傳統的規劃根本應對不了這種變化。導致規劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業區規劃與城市整體規劃在銜接上出現矛盾

工業區控制性詳細規劃的編制需要在總體規劃的指導下進行，而總體規劃的重要設施則需要在控制性詳細規劃中體現，但工業區的開發往往是作為一個相對獨立的區域進行的，一方面會忽視與城市性設施的銜接，另一方面又會因為建設時序的問題，使先展開建設的工業區無法使用規劃中存在而還沒有建設的區域性設施。

4 解決方案

4.1 編制規劃前要充分取得工業區管理層的支持和配合，全面了解工業區企業生產情況，綜合規劃編制者和工業區管理者的意見，即要考慮城市的整體發展利益，也要考慮工業區的經濟發展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經濟發展，統籌規劃、合理布局、實現共贏。

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要打造一批亮點。主要是辦點示范、積累經驗。今年，我們計劃每個鄉鎮自己辦1個示范點，縣里按市里的要求辦10個點，在這10個中重點辦好5個點。抓示范村的建設，主要是突出五個方面的示范：一是在發展經濟上的示范。每一個示范村都要形成自己的產業特色，做到一鄉一品、一村一品、各具特色。二是在基礎設施建設上的示范。包括道路、溝渠、電網等各個方面的設施都要配套完善。三是在新型村莊建設上的示范。做到布局合理、事業發展、人民生產生活方便。四是在村容村貌上的示范。重點是推進"五化"，即道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化和溝渠凈化。五是在管理民主上的示范。實現村級組織協調運轉，村務管理民主規范，各項工作有序推進。我們結合這次鄉鎮黨委換屆，在現有的黨委成員中挑選了一批年富力強、有培養前途的骨干，到示范村兼任黨支部第一書記，指導新農村建設，我們想，這批人員今后成為鄉鎮黨委書記和鄉鎮長的重要來源和第一梯次人選。在辦點示范的同時，抓好后進村的整治，通過整治，促進協調發展。

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村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。

為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。

為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。

二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌

根據省建設廳2006年省“千村百鎮”試點村鎮建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求，將6個試點鎮和51個示范村作為推動全市村鎮建設事業的重點村鎮。為確保村鎮建設整治任務落到實處，年初，我局與各區縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入區縣檢查目標任務的完成情況，強化監督、檢查，幫助建立完善建設管理規章制度，切實搞好試點示范村鎮建設達標工作。通過市、區縣、鄉鎮、村四級聯動，有力促進了試點、示范村鎮建設整治的開展。

1、加快完善試點鎮基礎設施建設，促進城鎮合理有序發展。

耀州區董家河鎮、孫原鎮，印臺區廣陽鎮、紅土鎮，宜君縣五里鎮、太安鎮6個試點鎮2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質量全部合格，優良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮城鎮載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮規模效益和積聚效益不斷增長，吸納農村剩余勞動力數量逐年增加，一些以農業資源為依托的企業在小城鎮紛紛落戶，為全市村鎮經濟的發展奠定了良好基礎。

2、以村莊整治為重點，切實推進新農村示范村建設。

村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮區開發、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環境衛生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛生清潔活動，消除農村“臟、亂、差、散”現象，使村莊容貌在短期內有了明顯改觀，為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環境衛生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫療衛生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮住宅建設，努力改善人居環境。

村鎮住宅建設關系到農民的切身利益，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區縣地理特點與村民生產生活習慣，將全市農村住宅設計優秀方案和全國優秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發到全市各行政村和國土、扶貧、發改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經濟適用、環境衛生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。

三、整合資源，發揮綜合效能，推動新農村建設深入、健康發展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉規劃建設職能部門主要抓好村鎮規劃建設整治；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，加快鄉村公路網建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業的扶持；金融部門加大對新農村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農村建設提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮規劃、基礎設施建設、業務培訓等。各區縣政府和鄉級政府也加大了對重點村莊規劃建設的投入。按照村莊建設規劃，部門協作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發揮資金的集聚效應，推動村莊建設發展。由市、區縣政府牽頭，整合計劃、水利、農業、扶貧、交通、鄉企、衛生、林業、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮傾斜，安排好建設順序，逐年實施。

三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

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（一）以制度建設為保障，加強領導，精心組織。在環境整治和新農村建設過程中，我們注重以制度配套為保障，成立了由鎮黨委書記任組長，鎮黨政班子成員任副組長，新農村建設辦公室、村鎮建設辦公室等部門主要負責人為成員的環境整治新農村建設領導小組，負責統籌規劃與協調指揮；原創：制定了環境綜合整治工作方案和實施細則，在領導小組的統一領導下，由各成員單位按照職能分工成立了9個專業項目工作組，各工作組都制訂了工作方案，并與領導小組簽訂工作目標責任書，將指標層層分解，對各村的環境綜合整治情況納入年度考核，采取組長碰頭、工作調度、現場辦公等多種形式每月召開一次調度會議，集中力量解決工作中遇到的問題。對鎮主要路面公用設施責任到人并簽訂包保責任書，鎮城管監察大隊會同派出所、城建辦等部門采用綜合執法的形式不定期清理沿街亂擺亂放。通過強化組織管理，調動了全鎮干部群眾的積極性，形成了有人抓、有人管、有人辦的良好局面。

（二）以輿論宣傳為先導，積極引導，廣泛發動。開展環境整治建設社會主義新農村，宣傳群眾、發動群眾、教育群眾、引導全民參與是關鍵。為確保鎮村規劃及環境綜合整治工作既深入人心又形成合力。我們高度重視，通過多種途徑進行發動和引導：一是輿論引導。鎮村兩級通過橫幅、標語、宣傳窗、大型宣傳牌、黑板報等形式，廣泛宣傳鎮村規劃、環境整治的目的和意義，營造了良好的輿論氛圍。二是載體推動。通過開展評選“文明小康村”、“文明生態村”、“精神文明一條街”和發放環境整治倡議書等活動，使廣大群眾在參與創建活動中形成了人人為環境保護做貢獻的共識。據統計，今年上半年全鎮共有4000多人次參加了鎮政府組織的環境綜合整治活動，有效的推進了整治工作的進展。三是經驗交流，在社會主義新農村建設中，我鎮專門召開相關部門及各村書記研討會10余次，各村根據自身情況提出了鎮村規劃的建議和意見以及切實可行的環境綜合整治措施，有效的促進了我鎮工作的開展。

（三）以科學規劃為龍頭，高點定位，全面建設。建設社會主義新農村，規劃是龍頭。我們在建設社會主義新農村過程中，把鎮村建設規劃的編制工作作為重中之重。在鎮總體規劃方面，堅持以科學發展觀為指導，以實現經濟、社會、環境協調發展為目標，以解決制約全鎮經濟、社會發展的突出環境問題為重點，以“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為原則進行了新一輪的小城鎮建設規劃，注重土地開發建設的優化配置，推動土地開發利用模式由“沿路開發”向“功能分區”轉變，新的小城鎮規劃對全鎮進行了功能分區，即：文化行政區、工業園區，糧食主產區、礦區。在村莊規劃方面，我們對全鎮各個村莊的現狀逐一進行調查分析，并借鑒外地經驗，實施以點帶面，分層次來推進村莊規劃。一是試點引路。以馬樓村為規劃試點，充分調查研究該村的人口結構、勞動力、就業渠道、村民居住習慣以及對住宅戶型要求等，對村莊發展方向、用地規模、總體布局和村莊內部道路的配套、路燈設置、垃圾處理、草堆圈舍的處理以及農民住宅方案等都進行了詳細系統的規劃，為村莊建設規劃工作的開展開了一個好頭。二是分層次推進。依據鎮村布局規劃，擬分為三個層次編制規劃。一類為示范村，即列入市委新農村建設的10個示范村；二類為先行村。即人口規模較大、歷史悠久、特色明顯的村莊有21個，規劃層次相對降低；三類為一般村，即其他村莊計14個，以規劃明確四至界限為主。截至目前，鎮總體規劃和馬樓村試點村的規劃已經完成，谷堆、東落、前萬、東故等示范村已完成初步規劃，正在進一步修訂完善。

（四）以環境整治為突破，集中整治，美化容貌。結合社會主義新農村創建活動，積極開展環境集中整治活動，按照高標準、高起點規劃原則，制定了《北宿鎮村容整潔標準》，組織專門人員，集中打掃衛生，清理街道“五大堆”和街道兩側的牛皮癬，對各種亂堆、亂放、亂搭建進行了集中整治，有條件的村莊進行路面硬化和道路兩側綠化，安裝路燈、設立垃圾箱，原創：并落實待遇實行專人負責，掀起了全民動手，萬物搬家的環境整治活動，為新農村示范村建設打下了良好基礎。結合環境整治，我們不斷完善基礎設施建設，今年以來，順利完成了北屯村壓煤搬遷任務，目前正在實施霍村小康樓建設；完成北宿中學西創業大道的瀝青鋪設、綠化工作；原華光影院西側和北宿花園對過擬建的高標準水沖式公廁已進入施工階段；利用北宿中學南、嵐濟路北原沙坑上建設了一處占地面積48700平方米的花園廣場，現土建工程已經結束，即將進入綠化階段。

二、下步工作計劃

回顧總結我鎮開展的鎮村規劃和環境綜合整治工作，我們雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進地區的經驗，仍有一定差距，群眾還不能自覺的參與到治理、建設自己的家園中來。下一步，我們將認真對照上級要求，繼續在以下四個方面加大力度：

一是繼續加強宣傳，營造全民參與的氛圍。采取多種形式，不斷加強對干部群眾開展環境整治建設社會主義新農村的宣傳教育，通過對全社會的廣泛宣傳，進一步營造領導重視、群眾參與的濃厚氛圍。

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1、成立機構，落實責任。經鎮黨委、政府研究決定成立新農村建設工作領導小組,對13個新農村建設點實行合理分工，明確工作職責，積極推進新農村建設工作有序開展。

2、調查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環境衛生、村情村貌等情況。對照新農村建設的要求，謀劃村莊建設和產業發展思路，編制好中心村建設規劃。

（二）宣傳啟動階段（2015年7月至8月）

1、宣傳發動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農村建設動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標語、宣傳欄、下發宣傳材料、集中培訓等形式，深入到農戶進行宣傳。

2、因地制宜，規劃設計。在搞好調查摸底的基礎上，因地制宜，搞好村莊建設、產業發展、經濟帶的規劃設計。

（三）項目實施階段（2015年8月至11月）

1、集中力量，穩步推開。在8至10月集中開展以“三清”為重點的村莊環境整治活動。8月至11月集中開展以“六改”為核心的村基礎建設工作。

2、各建設點根據實施方案和實施項目的規劃要求，全面開展各項整治項目的建設，并按時、按質、按量完成。

（四）一般自然村點督查驗收階段（2015年11月至12月）

鎮新農村建設工作組將加強對各新農村建設一般自然村點督促檢查，通服新農村建設工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的予以通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的責令限期整改并通報批評。

（五）中心村點項目改造升級階段（2016年1月至11月）

篇（7）

1、項目名稱：烏加河鎮社會主義新農村建設項目

2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、烏加河鎮社會經濟發展狀況

烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。XX年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，XX年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距烏加河鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設是必要的。

第三章項目位置和建設條件

一、項目位置及自然環境概況

1、項目位置

項目位于烏加河鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環境概況

項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

二、項目建設條件和建設內容

1、占地范圍

現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。

現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

烏加河鎮變電站可提供新農村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。

第四章項目建設規模和方案

一、規劃條件及建筑規模

根據烏加河鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規劃建設方案

按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。

1、道路硬化工程

完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。

5、綠化工程

在項目區規劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。

8、村鎮配套設施工程：

完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。

9、公共服務事業

完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設

在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據

（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；

（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。

（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經濟效益

新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農村建設是烏加河鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。

新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。

三、生態效益

篇（8）

為了支持社會主義新農村建設，江西省在2006年計劃完成6000個自然村整治建設，其中農村飲水工程建設是新農村建設的重要組成部分。

一、江西省農村飲水現狀隨著社會主義新農村的建設，農民的生活水平不斷提高，對飲用水有了新的、更高的要求。新農村建設中的飲水要從水質、水量、方便程度和保證率四個方面得到保證[1]。目前，相當數量的農村飲水工程的基本條件還很差，供水工程起點不高，建設標準低，并存在高氟水、高砷水、污染水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應嚴重不足的問題。現有的農村飲水工程已滯后于經濟社會的發展。

二、新農村建設飲水工程要求

從新農村建設的飲水工程來看：對于山高坡陡，地形復雜，居住分散，道路交通不便的山丘區，采用小型、分散給水工程比較合適，以蓄、引為主，水源一般考慮利用地表水，對地下水條件較好的地方，采用打井或打井與蓄水相結合的方法，工程形式采用一家一戶或聯戶興建小水庫、塘堰、水池、水窖等。位于五河及其支流兩岸的低山丘陵區受水質和其它因素影響，以興建引水、蓄水工程結合打深井提水為主。鄱陽湖濱湖地區農村以打手壓井、深井提水為主。

新農村建設的飲水工程中，要根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。在飲水工程建設中要注意應用先進適用的技術。目前，很多技術已經具備，關鍵是加大推廣力度。在水處理方面，可根據水源類型和管理條件選擇適宜的水處理技術。地下水含氟量超標的可采用活性氧化鋁吸附、混凝沉淀、電滲析等工藝，苦咸水淡化可采用電滲析、反滲透膜等處理工藝，原水受到有機污染時可在常規凈化工藝的基礎上增加生物預處理、化學氧化處理或濾后處理等。對于規模較大的供水工程，可以應用自動化控制系統。對于小型供水工程，可以應用適合農村供水特點的低壓自動調節供水系統和一體化處理設備。

篇（9）

中圖分類號：F327 文章編號：1009-2374（2016）13-0194-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.094

隨著“三農”政策的實施，國家和政府部門不斷加強農村建設，希望提升農民的生活質量。在“新農村建設”建設中，相關部門應該要做好類型規劃，轉變規劃理念，并結合農村實際狀況改造農村面貌，這樣才能達到建設目標，為農村人民群眾創建更好的生活環境，推動我國新農村的進步與發展。

1 新農村規劃類型劃分條件

1.1 從經濟角度進行劃分

在進行新農村建設規劃時，規劃人員要從經濟角度進行，不同經濟水平的農村制定不同的建設方案，這樣符合建設要求。比如在經濟發達地區進行新農村規劃時，就可以提高建設預算，充分利用當地的經濟以及地理優勢來改善村容村貌，更好帶動農村經濟發展。對于經濟欠發達地區，在進行農村建設規劃時則要從交通、經濟角度考慮，積極發展農村特色產業，幫助當地群眾脫貧致富，在提升農村生活環境的同時提高經濟水平。

1.2 從地理角度進行劃分

我國城市化發展水平相對較低，農村人口數量龐大，不同地區的農村地理條件不同，在這樣的狀況下進行新農村建設時，規劃人員要充分了解當地的地理條件。比如在對山區農村建設時，則要充分依靠當地的地形，盡量選擇沿山谷、河道地區，使其呈現出散射狀，這樣有利于提升當地交通的便捷性，實現新農村的穩定發展。

1.3 從城鎮關系角度進行劃分

新農村建設時需要充分利用城鎮資源，因此在進行規劃設計時應充分考慮與城鎮的位置關系。比如距離城鎮比較近的農村可以利用城鎮資源，轉變自身產業結構，實現“以城帶鄉”，為農村發展創造更好的機遇。

2 新農村規劃典型模式

2.1 經濟帶動模式

不同經濟條件下的農村規劃模式不同，對于經濟發達地區，可以采用以下模式（見表1）：

第一，工業企業帶動型。在這樣的模式下，農村要積極轉變自身發展模式，調整經濟結構，加快現代化農業、農村建設，為農村群眾創造更好的生活環境。以我國珠三角為例，這里聚集著大量的電子企業，它們不僅需要大量的勞動力，還要有廣闊的生產空間，當地政府部門在進行新農村規劃建設時，就可以將這些企業搬遷到農村之中，為農村群眾創造更多的就業機會，帶動農村經濟的發展。以我國長江三角洲為例，該地區工業經濟發達，農村發展過程中充分利用優勢地位，從而帶動自身發展。

第二，城鎮發展帶動型。在建設該種類型的新農村時，規劃人員要充分利用農村地理位置優勢，引導農民群眾逐漸向城鎮聚集。比如浙江省的周巷鎮，它就是典型的城鎮發展帶動型，其周邊農村與城鎮逐漸融合在一起，形成現代化、花園式的大型城鎮，不僅提升了當地農民群眾的生活質量，還增強了城鎮發展活力。

第三，商業貿易帶動型。隨著我國信息網絡技術的提升，電子商務貿易備受青睞。因此在進行新農村規劃時，規劃人員應該要利用這一技術，調整當地農村生產結構，建設電子商務交易平臺，用商業貿易帶動農村發展。以溫州地區為例，這些農村以小商品加工、貿易為主，農村間逐步形成集約化生產形式，客商往來量增多，從而改變了農村群眾以往的生活方式，其村容村貌也逐漸得到改善。

第一，勞動經濟帶動型。對于農村經濟欠發達地區，規劃人員可以采用勞動經濟帶動型，將農村剩余勞動力集中起來進行優化配置。比如可以采用農村勞動力就地轉移模式，將外來企業引入到農村地區，為他們創造更多的就業崗位，用本地市場吸收本地勞動力。此外還可以實現異地轉移，鼓勵農村剩余勞動力外出務工，然后將資金、技術帶回農村地區，實現農村穩定發展。

第二，特色產業帶動型。特色產業帶動型要求在進行農村規劃時應該要從本地區的實際狀況出發，找到適合農村發展的特色產業，然后規模化生產，以提升農村經濟水平。以云南省呈貢縣為例，其農村地區依靠優越的自然條件種植花卉，并按照功能將其劃分為種植區、生活區、文化區等，經過長時間的發展逐成為亞洲最大的鮮花生產、集散地，以優美的環境、富裕的生活聞名于世。

2.2 空間布局模式

規劃人員在對新農村空間進行布局時，要遵循相應的模式，比如中心整治型、征用型、組團集聚型、內調整合型、就近并點型、設施集中型等。以中心整治型布局為例，它主要是針對農村中心地區廢棄、破舊的房屋進行整治、改造。眾所周知，農村的發展是一個不斷向外擴張的過程，導致村中心出現“無人區”，這樣不僅會造成大量土地的浪費，而且嚴重影響新農村村容村貌的建設，這樣的狀況下就可以采用中心整治的辦法，將村中心的舊宅院拆除，可以建設相應的文化娛樂中心、綠地或者其他生活服務性設施。組團聚集型建設模式主要是針對一些規模較小、自然村數量相對集中的地區，規劃過程中可以將這些自然村集中成為一個大自然村，并對其進行統一規劃，并修建共同的基礎設施，以提升整個地區群眾的生活質量，使群眾享受到應有的經濟發展成果。

山區丘陵地區的自然環境比較復雜，農村空間分布相對分散，如果還采用上述布局模式則會增加規劃難度，不利于當地農村的快速發展。因此規劃人員可以采用錯位整合型、小組團分散型的模式（圖7、圖8）。

其中錯位整合型主要是在保存原來具有人文歷史價值的建筑基礎上進行錯位整合，結合當地地形、地勢建設基礎設施，處理好拆除、保留與新建之間的關系，真正做到“在繼承中發展，在發展中繼承”，以達到新農村建設要求。小組團分散型模式主要針對分散程度較大的自然村，每個自然村之間可以用綠化帶進行連接，并在連接沿線建設相應的商業網點，在提升當地綠化度的同時改善自然村的空間布局，讓當地農民群眾對享受到更優質的生活，達到社會主義新農村規劃建設的總

目標。

3 結語

綜上所述，相關部門在進行新農村建設時應該要做好規劃工作，結合當地實際狀況制定規劃方案，建立符合人民群眾意愿和實際經濟發展需求的模型，讓農村人民群眾共享經濟發展成果，提高他們的生活質量。此外，建設過程中要做好城鄉間的統籌工作，保證發展的公平性與穩定性，推進新農村建設有序進行，以提升我國社會發展水平。

參考文獻

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新農村建設的探索與實踐[J].上海農村經濟，2012，

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[2] 錢紫華，易崢，王芳.城鄉統籌理念下的城鄉規劃編

制改革――實踐探索與改革展望[J].城市規劃，

2015，（1）.

[3] 陳可石，閆安.改革開放以來我國城鄉統籌規劃的發

展與實踐[J].開發研究，2015，（4）.

篇（10）

以科學發展觀為指導，以新農村建設規劃設計和城鎮風貌整治為切入點，堅持“統一規劃、精心設計、重點突出、分步實施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農村百村示范”建設和“城市品牌”創建工作為重點，著力打造優美的新型村莊和良好的城鎮風貌，推動我州農村和城鎮經濟社會的全面發展。

二、工作目標

以打造“新農村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛、改圈，做到鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化。

按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規劃和民居設計，建設各具特色的新民居、新村落。在木里藏區開展牧民定居行動，搞好彝區“三房”改造工作，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，著力構建新型工農關系、城鄉關系，促進城鄉人口和經濟要素的合理流動與優化配置，逐步實現城鄉互促共進的經濟社會一體化發展。

各縣市要按照省州的統一部署，結合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮規劃建設和特色風貌塑造邁上一個新臺階。要進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品，優化發展環境。結合城鎮風貌整治，整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色、民族特色的城鎮，做靚“魅力城鎮”。提升城鎮品位、提高承載能力，發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“全域涼山”全面協調可持續發展。

三、工作重點

（一）切實抓好新農村村莊規劃、建設、管理

1.抓好新農村的規劃與建設

圍繞發展主導產業、培植后續產業、扶持骨干產業、提高農民綜合素質、基層組織政權建設和村莊建設，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。

爭取在1—3年內實現全州30戶以上的村莊規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村莊，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。結合我州實際,根據不同地區、不同民族、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前。要注意提高民宅設計水平，務求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現地方民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。加強全州村莊公共基礎設施和公益設施建設。按照村莊規劃標準要求，配置公共基礎設施和公益設施。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

年月底內,要組織編制完成全州122個新農村示范村的規劃,同時,抓好3縣的整村推進規劃，編制規劃要統籌兼顧、合理布局。編制村莊規劃要嚴格按照《城鄉規劃法》進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據規定，相關單位要組織人員對規劃進行評審,評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。有關部門要及時提供戶型設計方案，供不同區域不同民族的農戶在房屋建設時參考。

2.抓好新農村的風貌塑造工作

新農村的風貌塑造工作分為以下幾個層次進行：

一是安寧河谷流域的新農村風貌塑造要全域、全程、全面地穩步推進；

二是相關縣的縣城到景區沿線的村莊要進行風貌塑造；

三是縣際間的主干道沿線的村莊要進行風貌塑造；

四是一般村莊的風貌塑造。

在進行風貌塑造的同時，要進一步加大對農村的城鄉環境綜合整治工作力度。做好農村的生活垃圾和污水的治理工作。

（二）切實抓好城鎮風貌整治與塑造工作

1.加強對城鎮風貌整治與塑造規劃

（1）突出縣城的風貌整治與塑造

縣城在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規劃人口在1萬人以上的鎮都要按城市各項建設標準編制規劃，在縣（市）開展城市風貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。

堅持以科學規劃引領城鎮風貌規劃，在啟動全州城鎮體系規劃工作的同時，把加強城鎮風貌規劃建設作為提升城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮風貌規劃，著力提高風貌規劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經陸續開展此項工作，譬如，正在進行城市的升級改造、木里縣正按藏式風格對城鄉建筑進行全面打造和基礎設施建設、以舉辦“服飾節”為平臺，正在進行的城市風貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內必須完成風貌規劃設計。

（2）注重對鎮鄉的風貌整治與塑造

整合資源，優化配置，把資源富集、交通便利、工業基礎較好的中小城鎮作為推進城鎮風貌塑造的重點，實行以鎮帶鄉、鄉(鎮)帶村，從而推進我州城鎮風貌塑造和城鎮建設工作，進一步擴大就業能力，吸納農業人口,有力地推進我州新型城鎮化步伐。

（3）對全州各縣市的風貌塑造，應分層次進行

一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩步推進；二是具有旅游產業的縣的縣城及縣城到旅游景區沿線的城鄉風貌整治；三是余下的縣城的風貌塑造。

2.城鎮風貌整治與塑造具體工作內容

（1）街道立面

拆除不符合規劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。

（2）建（構）筑物附著物

拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。

（3）公共配套設施

開展立體綠化普及工作，推進拆墻透綠、古樹名木保護、城市綠地清理等專項行動，對城鎮道路兩側各類公共配套設施不完善、公共綠地被侵占的現象繼續清理，對現有城鎮道路綠化、廣場及綠地內綠化進行升級上檔，添加完善公共空間內的公共設施，改善城鎮環境。

（4）主要道路及節點光亮工程

加大對城鎮主要道路及節點夜景工程整治力度。對已經建設的夜景工程項目進行清理，規范和整改不符合城鎮夜景工程規劃要求的項目。對重要節點應依據規劃結合建（構）筑物增設夜景工程，讓城鎮夜景更加亮化、美化。注重對城區內歷史文化街區、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進行整理與塑造。

（5）公共空間秩序

對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現文明、有序的精神風貌。

（6）裙房卡口及棚戶區

對城鎮規劃區內裙房卡口及棚戶區進行清理梳理，增添設施，改善居民生活環境，提升城鎮形象和品位。規范、改造農貿市場建設，消除安全隱患。

（7）道路交通整治

對16個縣城和主城區主要路段交通標識標牌設置和標志線劃定，主要路段、重要節點車輛停放的作出安排，對違章占道進行清理，保持城市道路交通暢通。

（8）加強基礎設施建設

重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高城市自來水供水能力；加快城鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設，污水處理廠已經完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設。加強等縣（市）重點城鎮道路交通設施和停車場規劃建設，搞好各縣（市）城鎮小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高城鎮防災減災能力；加強城鎮園林綠化建設，努力提高城鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各縣市政府要以新農村建設和城鄉風貌塑造為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，強力推進新農村規劃建設和城鎮風貌專項整治行動。

（二）突出重點，打造亮點

年內重點完成全州122個新農村示范村的規劃與建設,抓好3縣省級示范整村推進、連片開發的規劃與建設，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經驗，引領我州下一批示范村的打造工作。

要以各類城鎮風貌規劃（設計）編制、城市主要街道兩側和農村沿主要交通干線兩側的風貌整治、查處影響城鎮風貌的違法建設行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區、拆墻透綠、改善環境為重點內容，針對建筑風格不協調、廣告店招不規范、綠化景觀環境品質不高以及農村、鄉鎮、城鄉結合部等薄弱地區等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現城鎮風貌整治行動的整體推進。

（三）分類指導，推廣經驗

要從實際出發，針對不同地域、不同經濟發展水平實際選擇不同類型城鎮和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風景名勝區附近基礎好的城鎮和村莊，也要特別關注偏遠地區和基礎薄弱的城鎮和村莊。積極探索總結河谷經濟發達地區、偏遠少數民族欠發達地區、貧困山區等不同經濟發展水平地區的經驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農村建設和城鎮風貌塑造路子。少數民族地區要結合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態環境保護、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農村建設和城鎮風貌塑造模式。要區別不同情況、采用不同標準,通過分類指導扎實穩步推動村莊規劃建設和城鎮風貌塑造，努力擴大城鄉群眾的受益面。

（四）通力合作，扎實工作

要充分認識到我州新農村建設工作和城鎮風貌整治塑造工作的全局性、系統性、復雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協同作戰，形成部門工作的合力，既要嚴格工作紀律，又要做耐心細致的群眾工作，實現規劃與實際效果的有機統一。

（五）廣泛宣傳，發動群眾

要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內形成新農村和城鎮風貌的規模效應，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農村建設和城鄉風貌塑造行動，大力宣傳工作動態及成效。把新農村建設和城鎮風貌塑造工作作為社會主義物質文明、精神文明建設和提高群眾素質的重要內容，常抓不懈。

（六）多方籌資，加大投入