扶貧工作建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇扶貧工作建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的缺陷與乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

（三）經濟轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

（一）政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產（城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等）的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先，遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先，村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

（三）公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

（四）評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全區確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個產業，形成對比優勢。

篇（2）

土右旗是包頭市農業大旗，是首批擴權強縣試點之一，為全面貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”要求，土右旗人民銀行協調各金融機構立足幫扶村實際，結合單位職能，將踐行“兩學一做”有機結合起來，內化于心、外化于行，通過精準識別、精準幫扶等務實舉措，準確把脈民情民意，認真落實責任到位、措施到位、服務到位、關懷到位，扎實推進地方扶貧工作的開展。

一、基本情況

土右旗共有金融機構25家，其中包括10家銀行業金融機構、14家保險業金融機構、1家證券業金融機構，78個金融機構營業網點，金融從業人員1399人。土右旗金融機構各項貸款余額88.61億元，同比增加9.41億元，增長11.88%，其中涉農貸款余額66.85億元，占各項貸款余額的75.48%。轄內289個行政村設立助農金融服務點383個，覆蓋率100%，完成了“助農金融服務點”全覆蓋工程，共設置自動取款機119臺，布放POS機1051臺。

二、具體做法及成效

（一）創新扶貧思路，加快推進精準扶貧“三到村到戶”工程

2015年，土右旗人民銀行按照旗委旗政府的“四個切實”和“五個一批”扶貧開發工作要求，以提高貧困人口增收能力為核心，以促進特困地區產業發展為根本，以改善貧困村戶生產生活條件為前提，著力在一個“準”字上下功夫，創新扶貧思路，加快推進精準扶貧“三到村到戶”工程。從20個精準零分項目村中篩選出有代表性的貧困戶290戶、772人，提供給旗委、人大、政府、政協有關領導。具體做到“五到村到戶”和“四落實”，即貸款貼息金融扶貧到村到戶、產業扶持到村到戶、危房改造到村到戶、結對幫扶到村到戶，進一步明確了幫扶任務、措施和幫扶時限，全面實現了組織人員、建設規劃、管理機制、資金投入“四落實”。

（二）積極組織協調各金融機構，全力推進精準扶貧攻堅工程穩步實施

以“三式”、“五帶”、“六結合”為扶貧新舉措，實施“杠桿式”扶貧，推出“金融扶貧富農貸”工程，以專項扶貧資金作為風險擔保金，撬動信貸資金，集中向項目村和貧困戶投放，貧困戶只出1厘利息，剩余利息給予補貼。為全旗計生戶發放扶貧小額信貸328萬元，為精準扶貧項目村計生戶發放金融扶貧貼片貸款246萬元，慰問貧困計生戶85戶。2015年“金融扶貧富農貸”工程，發放貼息貸款4242.5萬元，扶持貧困戶進行玉米新品種種植、發展畜禽養殖及加工服務業，實現14625名貧困人口穩定脫貧。

（三）以農牧業為抓手，大力實施金融扶貧富民工程

2016年，人民銀行土右支行按照旗委旗政府的“兩不愁，三保障”的扶貧開發工作總目標，全面落實“四個切實、六個精準”的扶貧開發工作具體要求和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，大力實施“金融扶貧富民工程”，并做好11個村整村推進項目的貸款工作，發放貼息貸款達到5000萬元；依托“農戶自立服務社”發放小額信貸資金3000萬元；組建“農戶互助服務社”發放互助資金200萬元，積極向上級扶貧部門申請并與農發行對接，做好15億元產業扶貧貸款工作；實施好易地扶貧搬遷工程。

打造農牧業金融借貸和產品營銷平臺。探索推動土地經營權證抵押貸款工作，在全面完成土地確權工作市級檢查驗收的基礎上，選取美岱召鎮瓦窯村和蘇波蓋鄉新營村率先開展抵押貸款試點，共放貸21戶、97萬元，力爭年內貸款達到1000萬元以上。積極推進新型農牧業經營主體抵押貸款業務，全年計劃擔保貸款60戶以上、1000萬元左右。

（四）積極調整信貸結構，努力擴大涉農信貸資金投放

截至3月末，土右旗各項貸款余額886158萬元，同比增長11.90%。其中，涉農貸款余額668456萬元，同比增長25.29%，涉農貸款占各項貸款余額75.43%。當地涉農金融機構計劃發放春備耕資金97000萬元，同比增長16.73%，已發放春備耕資金38222萬元。

三、建議

（一）將財政資金和金融資金有機地結合，充分發揮金融資金在地方扶貧工作中的作用，形成集中攻堅的強大合力

在整體扶貧工作中利用財政資金支持地方扶貧工作同時，更主要的是引導和支持扶貧產業，積極主動通過貸款等利用金融工具進行自主性脫貧致富。因此，做好金融扶貧，必須不斷完善和改進貧困地區的金融服務，大力推進金融扶貧創新，進一步發揮金融在扶貧開發中的支撐作用。

（二）按照自治區黨委的要求做好金融扶貧工作，建立高效的金融扶貧工作機制

以扶貧富民為出發點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，解決貧困農牧民擔保難、貸款難的問題。放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業，加快貧困地區、貧困農牧民增收致富步伐。要明確轄內各級金融辦為金融扶貧的領導機構，認真貫徹執行國家和自治區關于金融扶貧工作的法律、法規、規章以及方針、政策。金融辦會同有關部門研究起草推進金融扶貧的政策、地方性法規草案、規章草案以及相關金融政策，并組織實施有關地方性法規、規章和政策。

（三）實施金融扶貧，必須發展和壯大金融扶貧機構，引導金融機構積極開展金融扶貧工作是將金融扶貧落到實處的關鍵

在工作中發揮國有銀行的作用。人民銀行應積極聯系爭取這些國有商業銀行在支持扶貧攻堅中的政策和資金，解決農民、農戶、涉農企業發展中的資金短缺問題。重點發揮基層農村信用社、轄內銀行、村鎮銀行等金融機構的作用。讓這些金融機構都能夠積極貫徹自治區黨委、政府制定的方針政策。深入實際，切實開展金融扶貧工作。發展農村各類金融和股份制小型金融機構，建立一大批能為農戶提供信貸支持的小型金融機構，提供小額貸款，滿足農民經濟發展的需要。

（四）加大貸款投量、拓寬貸款投向，改變以往過去的貸款投放“壘大戶”的方式

篇（3）

一、存在的困難和問題

一是農業基礎條件依然比較脆弱。__縣現有農業基礎設施，相當一部分是20世紀50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎設施投入不足，農村集體財力匱乏，農民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農業基礎設施嚴重缺乏，嚴重影響了農業生產和農民收入的增加，抵御自然災害的能力也大大降低，小災小返貧，大災大返貧的現象依然突出。二是農業產業化程度低，農民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業量小質弱，帶動能力差，農產品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農民群眾特別是貧困鄉村群眾的市場觀念和競爭意識不強，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農業新技術的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質低下。據初步統計，__縣農村勞動力80以上是初中畢業，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經濟薄弱。__縣絕大多數村是負債村，村級債務從幾十萬到七八百萬不等。經過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務的潛力幾乎為零。

二、對策和建議

1、適當調整扶貧資金的投入重點和范圍。扶貧資金應在保證貧困區域和重點貧困村、貧困戶投入的基礎上進行適當調整。一是向提高農民素質方面傾斜，加大對貧困農民的職業技術培訓投入，促進貧困區域勞動力轉移，增加貧困農戶的現金收入。二是向貧困區域基礎設施建設傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農業和農村基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉村群眾的生產生活條件。三是向貧困地區農業產業化開發傾斜，扶持龍頭企業和產業化基地，帶動更多的的貧困農戶通過產業脫貧。四是向貧困地區的農村教育和衛生醫療方面傾斜，對貧困農民看病及子女上學給予適當進行補貼，減輕貧困農戶的負擔。

篇（4）

按照實施方案要求，鄉主席團在7月28日組織召開了宣傳動員會。參會代表18人，參會基層干部31人，縣人大代表1人及鄉屬單位負責人3人，共計人數54人，參會人員面非常廣泛。會后，各村（社）干部，人大代表進行了廣泛宣傳，基本做到了家喻戶曉，激發了代表、各級干部和廣大群眾參與的積極性，為調研工作打下了基礎。

篇（5）

（一）完成了20__年、20__年預算內以工代賑項目的建設任務

在20__年中，地區經濟科完成了歷年以工代賑建設項目3件，完成總投資1004.2萬元，其中：國家資金878萬元，省級補助15萬元，市級補助23萬元，群眾投勞折資84.1萬元,部門資金整合4.1萬元。

1、萬興鄉以工代賑片區宗合開發項目

根據保山市發展和改革委員會（保發改地區〔20__〕486號）文件，項目計劃總投資590萬元，其中：國家資金515萬元，市級補助10萬元，縣級配套及群眾自籌65萬元。建設內容有：基本農田、農田水利、人畜飲水、公路建設。到目前為止，已完成投資588萬元，其中：國家資金515萬元，市級補助10萬元，群眾投勞折資63萬元。完成的具體情況是：基本農田、農田水利、人畜飲水、公路建設已完工建成，年內完成縣級驗收。

2、 太平鎮興華片區綜合開發項目

根據保山市發展和改革委員會、保山市財政局（保發改地區〔20__〕565號、保財農［20__］149號）計劃總投資408萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，縣級配套32萬元。項目建設規模及內容：一是農田水利建設：①興華大溝除險加固工程：復修整治溝渠9.22km。②陳家壩塘擴建及配套灌溉渠：陳家壩塘大壩整治及新建倒濾體防浪墻，新開挖三面支砌引水渠一條306m，復修配套溝渠20__m，其中三面支砌470m。③沈家墳灌溉渠復修整治工程：修復整治渠道2.86km，其中三面支砌830m。二是鄉村公路建設：改建四級彈>:請記住我站域名/

工程于20__年12月開工，20__年7月完工建成。實際到位資金376萬元，實際完成總投資376萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，共支付勞務報酬33萬元。按計劃完成以下工程量：農田水利工程共修建溝渠12.856km，修建取水壩1座，鄉村道路建設共調整路基及敷設彈石路19.8km，修建管涵294m，支砌擋墻1012m3，邊溝開挖15.35km。年內完成驗收工作。

3、太平鎮興華寺水溝村民小組以工代賑整村推進

根據保山市發展和改革委員會（保發改地區〔20__〕625號）計劃總投資32萬元，其中：省級配套15萬元，縣級配套17萬元。計劃修建彈石路1.5km，建涵洞3道10米，支砌擋墻150米，建衛生圈48間960m2，衛生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2400 m2，墻體粉刷48戶5760 m2。

工程于20__年12月開工。實際到位資金19.1萬元， 20__年2月完成建設任務，實際完成投資40.2萬元，占計劃的126％，其中：省級配套15萬元，群眾投工投勞折資21.1萬元，部門資金整合4.1萬元（沼氣池建設）。20__年6月23日完成竣工驗收。實際完成村寨道路擴修建設1.5km，其中：水泥硬化路面1km，彈石路面0.5km，涵洞3道10m，支砌擋墻150m。建衛生圈48間960m2，衛生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2250 m2，墻體粉刷48戶5760 m2，修建8m3沼氣池41口。

（二）狠抓20__年度以工代賑、易地扶貧項目實施工作

年內實施啟動以工代賑、易地扶貧項目5項，計劃總投資1092萬元，其中：國家資金837萬元，省級補助60萬元，市級補助10萬元，自籌185萬元。

1、舊城鄉磨房田20__年易地扶貧搬遷工程

項目計劃：20__年11月20日下達投資計劃計劃總投資165萬元，其中：國債資金122萬元，群眾自籌43萬元，搬遷44戶240人。建設內容有：安居工程、農田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學校建設工程、農村衛生建設和農村能源八項工程。

工程進展：工程于20__年4月5日開工，經項目指揮部認真組織，扎實工作，已落實移民44戶，調整土地面積27.72畝，截止目前實際完成投資125萬元，占總投資的76％，預計年底完成建設任務。

2、仁和鎮蘇家村以工代賑示范項目

項目計劃：20__年4月16日下達投資計劃總投資295萬元，其中：上級補助資金250萬元，自籌資金45萬元。建設內容有：基本農田建設、小型農田水利建設、鄉村道路建設、人畜飲水工程及其它基礎設施建設五項工程。

工程進展：工程于20__年 4月23日開工建設。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資129萬元，占計劃投資的45%，預計年底完成主體工程。

3、舊城鄉中山坡20__年易地扶貧搬遷試點工程

項目計劃：根據保發改地區〔20__〕109號下達舊城鄉中山坡20__年易地扶貧搬遷試點工程項目搬遷規模為50戶270人，計劃總投資194萬元，其中：中央預算內投資135萬元，自籌59萬元。項目遷入點為舊城中山坡，共有安居工程、農田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學校建設工程、農村衛生建設和農村能源八項建設工程。

工程進展：工程于20__年 5月10日開工建設。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資69萬元，占計劃投資的36%，預計20__年4月完成建設任務。

4、20__年水長鄉以工代賑小型基礎設施建設項目

項目計劃：根據保財農﹝20__﹞165號、保發改地區﹝20__﹞483號、保財農﹝20__﹞173號文件精神，計劃投資432萬元，其中上級補助390萬元，自籌42萬

元。建設內容有：基本農田、農田水利、鄉村道路三項工程。工程進展：工程于20__年 11月16日開工建設。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資7萬元，預計20__年6月完成建設任務。

5、20__年太平鎮李山村下西山人飲工程

根據保發改地區﹝20__﹞483號、保財農﹝20__﹞173號文件精神，計劃總投資6萬元，其中：市級補助5萬元，縣級配套1萬元，發放勞務報酬1萬元。此項目12月開工建設，預計12月底完工。

二、完成了20__年度計劃投資項目前期工作

20__年內完成項目前期工作4項，其中：預算內以工代賑項目2項，以工代賑示范村建設2項。計劃總投資790萬元，具體項目有：

（一）預算內以工代賑項目2項

1、太平鎮里脈箐至東蚌村委會公路：計劃總投資155萬元，申請上級補助150萬元，自籌5萬元，修建13.5公里四級彈石路,可研已批復。

2、水長鄉九條溝村大浪壩水庫引水溝整治工程：計劃總投資100萬元，申請上級補助95萬元，自籌5萬元，修建溝渠4.9公里，可研已批復。

（二）以工代賑示范村建設2項

1、由旺鎮尹家莊以工代賑示范村建設：計劃總投資278萬元，申請上級補助223萬元，自籌55萬元，建設內容有：尹家莊基本農田建設項目，尹家莊溝渠支砌，施七路至尹家莊至坡腳村公路建設，尹家莊村寨道路建設，尹家莊人畜飲水，尹家莊農村能源建設。目前已完成可研批復，正在做編制施工方案的準備工作。

2、由旺鎮由旺村國債以工代賑示范村建設：計劃總投資257萬元，申請上級補助250萬元，自籌5萬元，建設內容有：支砌排洪溝1.8公里，支砌灌溉溝2.58公里，修建道路6.6公里。目前正在編制可研。

（三）上報了20__年新增以工代賑示范項目7項

根據國家擴內需的相關要求，通過實地調研，__縣20__年新增以工代賑示范項目7項，計劃總投資2110萬元，其中：申請上級補助2100萬元，自籌10萬元。具體項目有：仁和鎮昌和村以工代賑示范村建設，太平鎮水頭村以工代賑示范村建設，萬興鄉萬興村以工代賑示范村建設，仁和鎮瓦房村以工代賑示范村建設，擺榔鄉擺榔村以工代賑示范村建設，仁和鎮五樓村以工代賑示范村建設，木老元鄉大地村以工代賑示范村建設。7個示范村項目已完成規劃并上報市發改委，目前正在編制可研，爭取全部立項。

（四）其他前期工作

按省市的要求，抓住國家擴大內需的發展機遇，科學規劃，合理布局，選好建設項目。地區經濟科密切配合相關部門和相關科室編制完成了20__年至20__年項目建設計劃。

三、20__年以工代賑項目工作重點

在20__年即將結束之際，為使工作具有超前性和計劃性，在對20__年在建項目全面進行掃尾的基礎上，具體的工作重點是：

1、全力以赴，爭取和落實20__年度以工代賑建設項目和項目資金下達；

2、進一步加強項目管理力度。嚴格按照基本建設程序監督管好項目，負起責任，真正體現以工代賑項目主管的作用；

3、認真落實以工代賑勞務報酬政策。注重以工代賑資金扶貧作用，落實以工代賑資金中按規定的比率用于當地農民工勞務報酬的政策，直接增加農民收入。

四、成績經驗，存在問題及工作建議

一年來，地區經濟科緊緊圍繞著項目管理、資金管理及前期工作三大內容，順利完成20__年、20__年項目掃尾工作。按項目管理程序完成了20__年度的項目申報工作，積極地完成了部分項目的可研編制工作，為20__年的項目申報打下了堅實的基礎。在項目管理工作中成績良好，也取得了一定的成功經驗，主要表現在：一是預算內以工代賑資金實行報帳制管理措施十分有效，極大的提高了資金就位率，為項目按時、按質、按量的完成提供了良好的保障；二是實施項目的鄉鎮黨委政府高度重視，專門成立項目建設指揮部，宣傳發動項目區群眾積極參與項目建設。三是在項目前期工作及項目實施管理中得到各業務主管部門的配合支持，是規范管理的重要保障。

我縣以工代賑雖然成效顯著，但是，以工代賑工作面臨的矛盾和問題仍然突出，主要表現在：

1、貧困人口多、分布廣，脫貧難度大。我縣是國家級貧困縣，大部份貧困人口生活在屬怒江峽谷和卡斯河谷沿岸山區。這些地區山高坡陡、土地瘠薄，水、電、路等基礎設施陳舊落后，農村公路等級低，基本上是晴通雨阻，農田水利條件差，靠天吃飯較為突出，這嚴重地制約了貧困山區群眾脫貧致富。

2、以工代賑項目規模偏小。雖然省市發改委對我縣以工代賑項目、易地扶貧項目實行重點傾斜，但是，與我縣貧困鄉、貧困人口規模比較，投資規模仍然較小。

3、一些項目前期工作不到位。一是項目實施方案編制中，部分鄉鎮工作不細致、不踏實，沒有做到逐一核查，導致項目計劃審批后不得不調整范圍。二是項目可研、施工圖設計等相關技術資料不能按時提交，使項目滯留在前期階段，拖延了項目的審批。

4、項目實施主體各鄉鎮技術人員緊缺，業務不熟悉導致各項工作不能按期推進。

5、檢查、督促跟蹤不到位，管理措施不夠健全。存在著重在爭取項目工作，忽略跟蹤管理。

（二）對策及建議

1．進一步擴大以工代賑項目、易地扶貧項目規模。農民生產和生活的基礎設施落后，農業資源有限，農民增收困難是農民貧困的直接原因。要加快農民脫貧致富步伐，首要是進一步擴大以工代賑建設規模，加強貧困地區縣鄉村道路、基本農田、小型農田水利、人畜飲水、小流域治理等項目建設，改善貧困農民生產生活條件，提高農民脫貧致富的基礎平臺；其次是增加農民勞動就業，千方百計增加農民收入。

篇（6）

1月16日至1月22日

二、排查方式

醫保、衛健聯合組織精干力量成立4個工作排查組，針對健康扶貧、醫保扶貧方面存在的問題進行“全覆蓋、地毯式”的排查，進鄉鎮、進村屯，精確到戶到人全面查找問題。

三、排查內容

（一）衛生健康局

1、鄉（鎮）衛生院、村衛生室設備配置是否達標，日常用藥是否滿足當地群眾需要。

2、建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率是否達到100%。

3、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現有專人管理、有治療方案、有正規購藥渠道、有病情評估、有隨訪記錄服務，慢病建冊率是否達到100%。

4、建檔立卡貧困人口是否掌握健康扶貧政策程度，是否清楚看病、買藥、報銷程序。

5、縣、鄉定點醫療機構是否落實“先診療，后付費”和“一站式”結算政策；鄉（鎮）衛生院、村衛生室是否設立健康扶貧政策宣傳欄；各級醫療機構醫護人員是否清晰掌握健康扶貧政策。

（二）醫療保障局

1、鄉（鎮）衛生院、村衛生室是否開展了醫療保險報銷業務。

2、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現報銷優惠、有轉診通道服務。

3、建檔立卡貧困人口掌握醫保扶貧政策程度，是否清楚報銷程序。

4、建檔立卡貧困人口是否全部參加基本醫療保險、大病保險和醫療救助，實現動態“應保盡保”。

5、是否建立“五道防線”，住院報銷比例是否達到90%；普通慢病報銷比例是否達到80%。

6、全縣各定點醫療機構是否實現基本醫保、大病保險、醫療救助、大病兜底“一站式服務、一個窗口辦理”。

篇（7）

一、工作指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》，加快推進全縣脫貧攻堅進程，緊緊圍繞“推動經濟薄弱村加快發展和低收入農戶增收脫貧”這兩大目標，堅持以培育和激發農民自我發展能力、加快產業扶貧步伐為出發點，以農民增收為中心，以生產項目為載體，真正解決貧困戶發展經濟資金不足的問題，充分體現扶貧到戶、農民直接受益的政策導向，切實加快弱勢群體脫貧致富奔小康步伐。

二、貸款投放范圍與對象

1、投放范圍：全縣所有鄉鎮村（居），其中重點支持省定經濟薄弱村（見附表1）。實行指標到鄉鎮、直接投放到戶辦法。

2、貸款發放對象：

①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農戶；②有勞動能力和致富愿望，并選擇了適合本戶經營的投資少、見效快的生產經營項目的農戶；

③遵紀守法、講信用，有能力承擔償還貸款本息責任的農戶；

④項目經營周期長，但屬于產業扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農戶；

⑤以項目帶動貧困戶共同致富的農民專業合作經濟組織和種養加大戶；

有下列情形之一的農戶，不得列為貸款發放對象：

①家庭負債累累或戶內無正常勞動力的農戶；

②沒有選出適宜本戶經營項目的農戶；

③超計劃生育、沒有認識錯誤、沒有落實計劃生育措施的農戶；

④無故不盡集體義務的農戶；

⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農戶；

⑥以前借過小額貸款沒還或未按期償還的農戶；

⑦私自放棄權利讓別人套用貸款的農戶。

3、貸款備選農戶的確定：在搞好宣傳的基礎上，扶貧小額貸款備選農戶對象明確為：有勞動能力、有發展項目，經掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農戶，適當支持能夠帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養加專業大戶和合作經濟組織，但須簽訂帶動協議。農戶在鄉村扶貧小額貸款組織指導下選擇經營項目。

三、貸款發放

貸款發放的對象和數量，由各合作支行根據建檔立卡貧困戶數據庫名單范圍內自主選擇，但不得在范圍以外和超指標限額投放。各支行在投放過程中，要認真填好《扶貧小額貸款發放情況明細表》（見附表2），并在每月底將此表分別上報縣扶貧辦、合作銀行各一份；每月1號前將上月《扶貧小額貸款管理月報表》（見附表3）和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報表》（見附表4）填好上報合作銀行，由合作銀行匯總后報縣扶貧辦審查、縣財政局確認后分別報省市扶貧、財政、信用部門。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺帳，相關資料要專門保管，以便及時、全面核算貸款的發放、回收情況，嚴禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農戶貸款資金需求，各鄉鎮要以2011年縣下達到各鄉鎮的扶貧小額貸款計劃為年度指導性計劃，扶貧小額貸款發放規模上不封頂，省財政繼續按實結算貼息。

四、貸款的額度、期限及利率

㈠貸款額度：貸款額度視項目確定，一般每戶最高不超過10000元。投放給帶動貧困農戶（屬于建檔立卡的低收入農戶）致富的合作經濟組織或種養加大戶（以下簡稱大戶）的貸款額，按簽訂帶動協議的戶數每戶5000元計算，最高限額為50000元（須有鄉鎮扶貧部門鑒證的書面帶動協議），且以鄉鎮為單位，用于專業合作經濟組織和大戶的貸款不得超過本鄉鎮貸款指標的25%。對投放給大戶的貸款計劃指標單獨下達，分類考核，計劃指標詳見附表1，各大戶在申請扶貧小額貸款時，要具體填寫《大戶使用扶貧小額貸款申請表》（詳見附表5），銀行部門要根據申請表內容情況進行實地調查論證，基層支行調查同意發放并簽屬意見上報縣扶貧辦審核，縣扶貧辦復審后簽署意見，返還合作銀行方可發放。合作銀行在給大戶發放扶貧小額貸款的同時，要求大戶同被帶動的貧困戶簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權利協議書（見附表6）并填寫項目帶動貧困戶統計表一份（見附表7）。大戶在申請扶貧小額貸款的過程中，各鄉鎮扶貧辦要加強協調溝通，為借貸雙方提供服務。

㈡貸款期限：視生產經營項目周期確定，扶貧小額貸款期限為一年，即自貸款發放之日起，采取對年對月對日辦法計算貸款期限。

㈢貸款利率：執行人民銀行規定的同期同檔次基準利率，不得上浮。

㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農戶，享受50%的貼息。實行直接貼付的辦法，即農戶在還貸時只支付應付利息的一半，剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發放、回收及貼息情況一覽表》（見附表8）上登記、農戶簽章，上報時間由扶貧辦確定，由各支行將本表和農戶的還貸證明單一起報縣扶貧辦審核、財政局確認后，直接從縣扶貧小額貸款貼息結算專戶中劃轉貼息。

篇（8）

社會扶貧是扶貧開發工作的重要組成部分，是“三位一體”大扶貧格局的重要支撐之一，切實做好社會扶貧工作，對于打好扶貧攻堅戰，確保按期完成扶貧開發任務，順利實現全面小康社會目標具有十分重要的意義。中辦、國辦專門出臺了創新社會參與扶貧機制，省委、省政府提出了“社會扶貧要搭建各方參與扶貧攻堅的平臺，引導社會扶貧資源向貧困地區匯聚”的要求，我市在具體工作中也探索創立了“1+4”社會扶貧模式，收到了良好的社會效果。去年，國務院扶貧辦在我市舉辦了社會扶貧研討班，對社會扶貧工作提出了明確目標和具體要求。各縣（區）一定要進一步增強緊迫感和責任感，按照“連片開發搭架子、社會扶貧精準化”的思路，抓住和用好社會資源，主動作為，創新突破，積極探索社會力量動員、結對幫扶、金融支持和干部駐村幫扶等工作推進機制，努力開創我市社會扶貧工作新局面。

二、突出重點，深入推進社會扶貧上臺階

（一）開展貧困戶精準識別工作。要按照省上測算到縣（區）的貧困人口數量，在現有基礎上按照農戶申請、村兩委初評、村民（代表）大會評議、鄉（鎮）政府把關、縣級審核、張榜公示的程序將省上分解的貧困數具體到每個人頭。認真開展對貧困戶情況摸底調查，做好戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔工作。建立和完善貧困農戶信息系統，將精準識別出的貧困對象全部錄入系統，采取跟蹤服務的辦法實行動態管理。要排查出轄區內最貧困的5個村和200戶貧困戶，采取集中攻堅的辦法予以脫貧解困。

（二）扎實開展對口幫扶活動。要進一步鞏固提升對口扶貧和“掛包幫”活動成果，扎實做好中央國家機關、省、市部門（單位）定點幫扶工作的聯系協調，積極爭取更大更多的支持。平昌縣和巴州區要進一步做好全國工商聯重點幫扶鄉鎮項目工作，主動匯報銜接，爭取項目落地。要認真落實縣（區）四大班子及縣直部門、鄉（鎮）領導掛點、部門包村、黨員干部幫戶的幫扶責任制，幫助制定1套幫扶村發展規劃，幫助貧困戶新建或改建1處住房、發展1個穩定增收項目、培育1名非農產業工人、健全1套保障措施。要從縣級各幫扶單位選派1—2名思想好、作風正、能力強、熟悉群眾工作的年輕干部到對口幫扶貧困村具體開展幫扶工作，助推幫扶村的發展。力爭用三年時間，通過對口幫扶，確保貧困戶穩定脫貧，貧困村面貌發生根本改變。

（三）積極開展“結對認親”行動。總結推廣省扶貧移民局在南江縣“結對認親、愛心幫扶”農村特困戶社會扶貧試點經驗和做法，結合“民企幫村”、“工商助農”活動，主動聯系，積極組織愛心企業和社會人士開展“結對認親、愛心幫扶”大型公益活動，在產業發展、疾病救助、技能培訓、捐資助學等方面對特困農戶給予點對點幫扶。各縣（區）要在精準識別貧困人口的基礎上，將貧困戶、貧困對象的基本信息，通過市、縣（區）政府門戶網站、扶貧網等媒體對外公開，建好援助信息庫，讓愛心企業（人士）自主選擇，自主對接，自主確定幫扶項目，廣泛接受社會援助。要通過廣泛宣傳，積極動員有愛心、愿奉獻的各方社會力量主動參與社會扶貧，主動幫助貧困家庭。要完善援需幫扶指導機制，動態掌握幫扶成效。

（四）認真開展扶貧助學行動。要利用國家、省、市級勞務扶貧基地，廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的貧困家庭初高中畢業生都能接受適應就業需求的職業培訓，享受到國家勞務扶貧政策。要配合各級團組織，認真落實“雨露計劃、工程”助學行動的動員組織、配套政策和工作保障，幫助貧困家庭學生就業創業。要配合民政、教育等部門，積極開展“流浪孩子回校園”專項行動，把符合條件的扶貧對象家庭納入補助范圍，提高就業生產能力。要認真落實“兩免一補”政策，全力資助建卡貧困戶子女入學讀書，對考上大學的貧困家庭子女給予一定生活補助，爭取助學貸款，幫助解決“入學難”問題。

（五）積極搭建社會參與平臺。各縣（區）要積極搭建平臺，主動與各派、工商聯、紅十字會、僑聯等群團和社會組織加強溝通合作，鼓勵和支持各種形式參與扶貧。要完善組建縣（區）老促會、扶貧開發協會，有條件的要籌備組建扶貧基金會，充分發揮他們鼓與呼和廣泛人脈資源的作用，積極爭取上級和社會各界支持扶貧。要配合開展貧困戶信用系統建設試點工作，研究制定金融支持扶貧項目的獎勵激勵機制，搭建投融資平臺，積極引導金融貸款參與扶貧。要主動加強與籍在外創業成功人士溝通聯系，動員他們回鄉發展，投身扶貧。要結合“國際消除貧困日”的宣傳，開展“扶貧濟困、共建和諧”的扶貧募捐活動，鼓勵、動員社會各界愛心人士捐款捐物資助貧困地區，形成社會扶貧長效機制。

三、強化保障，增強社會扶貧實效

篇（9）

扶貧開發工作事關群眾切身利益，事關全面小康建設全局。中央把扶貧開發工作作為全面小康的戰略部署，根據上級深入推進扶貧開發工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準扶貧建檔立卡識別標準，全鎮2016年至2019年完成農村脫貧人口1927人，共777戶。各定點扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進一步把我鎮定點扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發展作為己任，牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，把定點扶貧作為一項常態性的工作來抓，做到幫扶對象不脫貧，單位干部不脫鉤。

二、加強領導，落實責任

各幫扶單位要把定點扶貧作為促進全鎮經濟發展和扶貧開發的重大機遇，切實加強領導。主要領導全面協調、統籌安排定點扶貧工作，要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實施工作。確定具體負責領導和責任人員，鎮村與幫扶單位商定定點扶貧計劃，密切配合，把定點扶貧與自力更生結合起來，共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責任落實到各級各部門和具體干部職工個人。

三、嚴密組織，精準扶貧

要充分動員全社會力量，切實做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實惠和發展機會，使扶貧解困明顯推進干部作風明顯轉變，基層組織明顯加強。要堅持從實際出發，深入基層、深入群眾，加強調查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。

一是落實貧困戶“一對一”幫扶機制。鎮認真做好貧困戶的信息管理，充分發揮扶貧信息網絡系統的作用，精確扶貧對象，確保“對得上，叫得響，喊得應”。各定點幫扶單位和各鎮要按照幫扶任務數將單位職工與貧困戶結成“一對一”對子，要及時與被幫扶貧困農戶見面，實地到戶制定幫扶計劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補啥，一戶一策的要求，確保對貧困戶項目、資金和幫扶三個全覆蓋；要保障減貧對象的項目資金投入，專項資金、整合資金項目要捆綁使用，疊加投入，確保當年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。

篇（10）

二、明確工作思路，突出工作重點

（一）2015年扶貧工作思路

圍繞鎮村開展扶貧解困行動，充分發揮市縣交通系統對口幫扶的作用，逐步消除農村貧困，堅持開發式扶貧和保障式扶貧相結合，積極推進產業化扶貧、基礎設施、村道及便民路建設，突出社會扶貧的成效。

（二）目標任務

制定村級道路暢通工程實施計劃，加快建制村（道路硬化）建設，加強安全防護設施和中小危橋改造，穩步推進貧困地區農村客運班車通達率，實施“溜索改橋”工程。

三、具體幫扶措施

1．選派政治素質好、能吃苦、工作作風過硬的人員到對口聯系鄉鎮進一步開展扶貧工作。

2．進一步完善包扶絕對貧困戶責任制，局機關干部、財政供養工勤人員和下屬處所段站中層以上管理人員按規定包扶1戶貧困戶，簽訂《雙向責任書》，充分履行幫扶責任。

3．幫助包扶絕對貧困戶實現越溫目標，指導聯系村抓好貧困人口的建檔立卡工作和越溫方案。

4．進村入戶開展工作，局機關副科級以上干部全年不得少于2次，一般干部職工每年不少于1次，做好詳細記錄。

5．幫助定點幫扶村建立協助和互助組，切實幫助貧困人口增加收入，具體為：幫助（鎮村）絕對貧困人口人均純收入增收200元以上，其余貧困人口人均增收150元以上。

6．做到定點幫扶村（鎮村）溫飽鞏固率達98.5%以上，返貧率不大于1.5%。

7．全年組織邀請縣畜牧局、農業局等技術部門開展農業科技知識、農村實用技術和扶貧有關政策培訓2次以上，并將培訓、記錄和參訓人員花名冊存檔。

8．全年書寫扶貧標語2條以上，向縣扶貧辦報送幫扶工作簡報3期。

9．組織局機關干部職工向貧困戶捐資贈物，副科級以上干部不少于200元，一般職工不少于100元。

10．幫助協調項目資金解決對口聯系鄉鎮鄉村公路的延伸。

11．結合我局自身工作優勢，積極向市交通局協調爭取項目資金至對口聯系鄉鎮實施項目。

四、其他事項

1.協助鎮村完成相關扶貧資料報送工作，督促管好用好各類扶貧資金，確保資金發揮最大的效益。

2.協助鎮村抓好基層組織建設、計劃生育“三結合”和產業化建設工作任務。

3.按要求參加縣扶貧辦組織的有關定點扶貧工作培訓及會議。