經(jīng)費(fèi)監(jiān)管論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)費(fèi)監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.001

Abstract As the valuation of university research socialization and the impact of economic interests， it have occurred misconduct of research integrity sometimes. By the perspective of economics， the paper analyzed the motivation behind the phenomenon of university research integrity misconduct， and compared the expected revenue and cost， analyzed the economical reasons behind the misconduct of research. And gave some advice of university research integrity management by perspective of system design.

Keywords research management； integrity； scientific research in university

1 國(guó)內(nèi)外科研誠(chéng)信問(wèn)題研究現(xiàn)狀

科研誠(chéng)信是世界性的問(wèn)題。在我國(guó)，誠(chéng)信一直是數(shù)千年主流文化的核心價(jià)值觀之一，尤其是精英階層一直堅(jiān)守“人無(wú)信則不立”的古訓(xùn)。然而，在近十年來(lái)，原本是個(gè)人內(nèi)修外顯的基本道德準(zhǔn)則――誠(chéng)信卻出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，就連原本屬于社會(huì)精英階層的學(xué)術(shù)界，也出現(xiàn)了科研誠(chéng)信問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外對(duì)于科研誠(chéng)信的關(guān)注要比國(guó)內(nèi)在時(shí)間上早很多，相關(guān)研究已從單一科研管理領(lǐng)域延伸到法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，取得很多值得借鑒的理論成果。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)科研誠(chéng)信的內(nèi)涵、科學(xué)精神、研究人員的責(zé)任與倫理道德方面的研究；二是對(duì)科研誠(chéng)信失范行為的成因研究；三是對(duì)科研誠(chéng)信失范行為的規(guī)制和防治管理研究。

2 科研誠(chéng)信問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以信用為基礎(chǔ)，不管是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)的貨幣體系；還是在商品交易過(guò)程中，供需雙方對(duì)彼此認(rèn)可的契約履行和承諾的兌現(xiàn)，都體現(xiàn)了信用的經(jīng)濟(jì)功能。因此，因失信而產(chǎn)生的誠(chéng)信問(wèn)題，首先是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其次才是一種道德問(wèn)題。

就科研誠(chéng)信問(wèn)題而言，科研是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的相對(duì)獨(dú)立子系統(tǒng)，由于科研誠(chéng)信失范沒(méi)有直接危害經(jīng)濟(jì)體系，因此，公眾更多的是把科研誠(chéng)信問(wèn)題歸到科研學(xué)術(shù)范疇的倫理道德問(wèn)題。然而，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：近十年來(lái)，我國(guó)政府和企業(yè)投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)20.6%，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重已超過(guò)2%，2015年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.4萬(wàn)億元。顯然，如此龐大的科研投入經(jīng)M，在這一領(lǐng)域存在失信問(wèn)題不再僅僅是倫理道德問(wèn)題，而是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

作為科研主體的對(duì)象是社會(huì)人，在社會(huì)信用存在一定危機(jī)的大背景下，顯然，來(lái)自社會(huì)倫理道德的約束是乏力的。因此，科研行為主體是否遵約守信，并不是因?yàn)檫x擇主體的基本道德缺失，而是在科研失信成本和科研失信收益之間進(jìn)行必要的權(quán)衡，做出有利于自己的選擇。依據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，科研行為主體在分析科研失信的期望成本小于期望收益的情況下，科研失信的選擇就極有可能發(fā)生。而當(dāng)科研失信的收益小于失信成本，科研失信需行為主體付出高昂的代價(jià)，行為主體根據(jù)趨利避害的原則，就會(huì)選擇避免失信。

3 科研誠(chéng)信問(wèn)題成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研誠(chéng)信問(wèn)題的研究可歸納為以下幾類：科研成果作假類：如剽竊他人成果、篡改科研數(shù)據(jù)等行為；科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)類：如套取科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)挪作他用、不按預(yù)算使用等行為；科研成果權(quán)屬的侵權(quán)類：如學(xué)錢(qián)交易、不當(dāng)署名等。

3.1 科研成果作假類失范行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

剽竊和篡改數(shù)據(jù)這一類成果作假的科研誠(chéng)信失范現(xiàn)象多發(fā)生在教師職稱評(píng)審所發(fā)表的科研論文和研究生完成學(xué)業(yè)中。

現(xiàn)代高校職稱評(píng)審制度，一般需要參加職稱評(píng)定的教師提供一定數(shù)量和一定級(jí)別的科研成果。部分高校教師由于科研能力不足或者日常工作繁雜、精力有限，在不做實(shí)驗(yàn)或調(diào)研的情況下直接引用他人的研究成果或是篡改編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)；同時(shí)，少部分雜志社沒(méi)有嚴(yán)格審查來(lái)稿就刊出這一類論文，使作者剽竊行為變成現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，科研誠(chéng)信失范行為除了承擔(dān)直接成本――支付版面費(fèi)或者人情關(guān)系的聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，還要承擔(dān)失范行為查實(shí)之后的其他不確定性損失，尤其是名譽(yù)損失。若不考慮事件發(fā)生的概率，僅從成本和收益的比較來(lái)分析，顯然，失范者承擔(dān)身敗名裂的損失是遠(yuǎn)大于收益。但不管是竊取他人研究成果還是篡改或編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，由于手法隱蔽，被查證科研失范的概率較小。因此，失范行為的期望成本較小。而論文在職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，作者將從職稱晉升中終生享受薪水和待遇提高等方面的受益，發(fā)生的概率是確定的。因此，在內(nèi)心權(quán)衡之后，若是個(gè)人道德約束不足，科研誠(chéng)信失范行為的發(fā)生屬于大概率事件。

3.2 科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)類行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

科研經(jīng)費(fèi)顧名思義是用來(lái)解決科學(xué)技術(shù)難題的經(jīng)費(fèi)，這一類經(jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、民間組織資助。很多學(xué)者或科研團(tuán)隊(duì)在申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)后不按照預(yù)算支出科研經(jīng)費(fèi)，將科研經(jīng)費(fèi)挪做他用。先后出現(xiàn)過(guò)用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷家用支出，利用科研經(jīng)費(fèi)以考察為名行旅游之實(shí)，更有甚者用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)使用從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，本身科研經(jīng)費(fèi)使用是遵循經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則。一般而言，絕大部分學(xué)者在從事科研工作的過(guò)程中，科研精神往往處于主導(dǎo)地位，取得科研突破或科研成果才是他們內(nèi)心的最高追求，在探知未知世界的過(guò)程中，他們獲得了心理最大的滿足感。因此，對(duì)于這些真正從事科研的學(xué)者而言，他們獲得科研經(jīng)費(fèi)后在使用過(guò)程中往往按照預(yù)算，本著節(jié)約原則在使用。

對(duì)于部分違規(guī)甚至違法使用、挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為，主要是兩個(gè)原因?qū)е?。第一個(gè)原因是項(xiàng)目審批立項(xiàng)機(jī)制有一定的局限性。行為失范者在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)做預(yù)算的時(shí)候，由于立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常是在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上有所縮減。這一慣例常使教師申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)虛高，部分項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)就存在經(jīng)費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要的情況。這一類項(xiàng)目從一開(kāi)始就出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有余，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不想經(jīng)費(fèi)被收回，就必然出現(xiàn)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

還有一種原因是科研人員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致科研誠(chéng)信失范。這部分科研人員有時(shí)會(huì)用同一個(gè)課題項(xiàng)目換個(gè)馬甲在同一部門(mén)多次申報(bào)項(xiàng)目，或者是同一類課題在多個(gè)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目。在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)后，由于經(jīng)費(fèi)充足，往往導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用違法現(xiàn)象，曾經(jīng)就有因科研團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)在套取后分贓不均，相互舉報(bào)的問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)使用失范行為，本身就有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度設(shè)計(jì)方面也存在一定局限性，現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，通常是項(xiàng)目立項(xiàng)單位委托高校內(nèi)部管理部門(mén)監(jiān)管的模式。對(duì)于高校而言，一方面大部分的科研經(jīng)費(fèi)是來(lái)自第三方，而且，學(xué)校管理部門(mén)也是本著相信老師能夠正確對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)的使用，因此，來(lái)自學(xué)校的監(jiān)管相對(duì)屬于松散管理。沒(méi)有嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制約束，出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)也是一種必然。

3.3 科研成果權(quán)屬侵權(quán)類失范行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

就侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，主要體現(xiàn)在不當(dāng)署名、錢(qián)學(xué)交易方面。在高校中，由于科研資源在配置過(guò)程中，往往會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)層傾斜，而實(shí)際從事科研工作的教師為了利益和討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，獲得一定科研資源， 給那些沒(méi)有做實(shí)質(zhì)性從事科研工作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)署名，進(jìn)而換取一定的科研資源或者是其他利益。有些從事科研工作出身的高校領(lǐng)導(dǎo)，由于進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，行政管理事務(wù)占據(jù)了大部分的時(shí)間，而又想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得一定成果和影響力，有時(shí)也會(huì)直接侵占他人的研究成果，利用他人研究的數(shù)據(jù)、資料，不給有貢獻(xiàn)的人署名或做出說(shuō)明。而被侵權(quán)的一些科研人員為了討好領(lǐng)導(dǎo)，亦或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力采取了默認(rèn)的態(tài)度。這一類行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，實(shí)際是一種利益交換。

4 科研誠(chéng)信問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

4.1 管理制度的局限性引發(fā)科研誠(chéng)信問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)各級(jí)科研項(xiàng)目的一般管理流程是申報(bào)―立項(xiàng)―中期檢查―結(jié)項(xiàng)，時(shí)間跨度上一般項(xiàng)目多是從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)歷時(shí)2年。而各部委、部門(mén)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目因課題內(nèi)容而定，一般是2～5年不等。我國(guó)大部分科研項(xiàng)目申報(bào)集中于每年3月份，到審批立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)高?？蒲泄芾聿块T(mén)一般是6月份以后。而部分高?？蒲泄芾碇贫仍O(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)將教師按時(shí)課題科研計(jì)入科研工作量與教師的績(jī)效工資待遇掛鉤。在這樣一種制度設(shè)計(jì)安排方面，部分教師為了及時(shí)的結(jié)題，會(huì)出現(xiàn)科研誠(chéng)信方面的失范行為，為了急于求成一方面可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假或篡改、抄襲或剽竊等行為；在科研經(jīng)費(fèi)方面，自然也就難以按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行支出，又不想科研經(jīng)費(fèi)在結(jié)題時(shí)被收回，就想方設(shè)法地把科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷套現(xiàn)。

4.2 研究生培養(yǎng)機(jī)制的局限性引發(fā)科研誠(chéng)信問(wèn)題

我國(guó)部分高校研究生培養(yǎng)機(jī)制一般是院系兩級(jí)管理下的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，研究生自入學(xué)后一般在修滿學(xué)分后由導(dǎo)師督導(dǎo)其學(xué)習(xí)和研究。這種師傅帶徒弟的培養(yǎng)模式在一定程度上為我國(guó)研究生培養(yǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在很多學(xué)校規(guī)定研究生在校期間需要發(fā)表一定數(shù)量的科研論文在導(dǎo)師認(rèn)可后方能參加畢業(yè)論文答辯。研究生們?yōu)榱藢W(xué)業(yè)，不僅付出了學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)還付出了一定的機(jī)會(huì)成本。從成本分析的角度，研究生入學(xué)屬于行業(yè)準(zhǔn)入的高積淀成本行業(yè)，需要借助順利畢業(yè)來(lái)兌現(xiàn)入學(xué)時(shí)積淀的高額成本。因此，就出現(xiàn)了部分研究生論文數(shù)據(jù)造假、抄襲他人研究成果的失范行為。

5 科研誠(chéng)信失范行為的規(guī)制建議

5.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制

2009年，雖然國(guó)家教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)就已經(jīng)提出了對(duì)學(xué)術(shù)不端行為 “零容忍”。但多年來(lái)高?？蒲姓\(chéng)信問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要是高校教師存在理性“經(jīng)濟(jì)人”的一面，會(huì)根據(jù)成本收益進(jìn)行比較分析，尋求自身利益最大化。此時(shí)的比較不是單純絕對(duì)數(shù)量的比較，而是根據(jù)期望收益與成本的期望值進(jìn)行比較。就絕對(duì)值而言，其實(shí)，一旦個(gè)體科研誠(chéng)信失范行為得證查實(shí)，僅僅是精神的打擊對(duì)絕大部分高校教師而言都是難以承受的，他們鋌而走險(xiǎn)是因?yàn)楂@證的概率較低。一方面主要是我國(guó)歷來(lái)有“民不舉、官不究”的文化影響，覺(jué)得自己人緣好，不會(huì)有人為難自己；二是當(dāng)他們對(duì)自己學(xué)術(shù)不端行為產(chǎn)生收益和可能的成本進(jìn)行比較時(shí)，期望收益遠(yuǎn)大于成本的期望值，因此，在進(jìn)行多方博弈分析后，部分自我道德約束力差的教師就會(huì)選擇科研誠(chéng)信失范。

根據(jù)上述原因，在制度建設(shè)層面，不管是現(xiàn)代科研項(xiàng)目管理制度還是研究生培養(yǎng)制度，一種制度的建立總難以盡善盡美，對(duì)于制度的完善也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在科研誠(chéng)信失范時(shí)有發(fā)生的今天，應(yīng)該強(qiáng)化科研誠(chéng)信失范行為的監(jiān)管，建議高校科研管理部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的科研監(jiān)管職能，或者是在現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)中，相關(guān)部門(mén)增加其科研誠(chéng)信監(jiān)管的職責(zé)，從制度層面弱化高校教師科研誠(chéng)信失范行為選擇的動(dòng)能。

5.2 改進(jìn)職稱評(píng)審制度和研究生培養(yǎng)制度 （下轉(zhuǎn)第6頁(yè)）（上接第2頁(yè)）

高校科研誠(chéng)信問(wèn)題看似個(gè)體行為選擇，但其實(shí)質(zhì)與科研評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)教師職稱晉升、碩士博士的畢業(yè)門(mén)檻等都和一定數(shù)量一定級(jí)別的科研成果掛鉤。這種社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制在初始設(shè)計(jì)時(shí)，其合理性不容置疑。把學(xué)術(shù)成果交由學(xué)術(shù)期刊編輯部來(lái)評(píng)審，顯然有著較高的公平性。然而，這種制度設(shè)計(jì)在當(dāng)前出現(xiàn)了異化，部分利益團(tuán)體把學(xué)術(shù)期刊作為一種掙錢(qián)的工具，交了版面費(fèi)和一定的中介費(fèi)就，這就使原本相對(duì)公平公正的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制偏移。

因此，改進(jìn)國(guó)內(nèi)高校職稱評(píng)審制度和研究生培養(yǎng)的評(píng)價(jià)制度體系，建議學(xué)校采取以學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)為主，教學(xué)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的多元化評(píng)價(jià)體系。在學(xué)術(shù)期刊論文評(píng)審發(fā)表方面，應(yīng)以發(fā)表具有創(chuàng)新性的新觀點(diǎn)、新理論和能夠解決實(shí)際問(wèn)題，具有應(yīng)用價(jià)值的論文為主。對(duì)于部分以營(yíng)利為目的，質(zhì)量不高的學(xué)術(shù)期刊，高校應(yīng)該做出選擇性認(rèn)定，給出認(rèn)定期刊名錄。

總之，對(duì)于科研誠(chéng)信失范問(wèn)題的解決不能一蹴而就，需要采取與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和高?？蒲邪l(fā)展中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行制度建設(shè)。

課題受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院2015年黨建思政與高教管理研究課題經(jīng)費(fèi)資助（項(xiàng)目編號(hào)：GJ201510）和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014009）資助

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篇（2）

1目前我校在動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái),我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院辦與教師對(duì)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)是非常重視的,組織到位、學(xué)時(shí)保證、程序完整,但也存在著諸多問(wèn)題,比如說(shuō),科研認(rèn)識(shí)不足、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理、實(shí)驗(yàn)缺乏創(chuàng)新、科研經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏、學(xué)生認(rèn)識(shí)不足、論文答辯把關(guān)不嚴(yán)等。如何面對(duì)這些問(wèn)題,解決這些問(wèn)題,是我們當(dāng)今教學(xué)改革當(dāng)中的重要課題。下面就我院本科畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行闡述。

1.1畢業(yè)論文選題不恰當(dāng)

選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實(shí)驗(yàn)條件、指導(dǎo)老師自身能力、學(xué)生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實(shí)用性、可行性和范圍和深度不當(dāng)?shù)葐?wèn)題普遍存在。選題要么過(guò)大,學(xué)生無(wú)所適從,不知從哪著手。要么過(guò)小,研究的范圍過(guò)窄,過(guò)于深?yuàn)W,學(xué)生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識(shí)上面,缺乏實(shí)際操作動(dòng)手能力。

1.2實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理

畢業(yè)論文設(shè)計(jì)方面,一些水平較高,從事科研教學(xué)工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒(méi)有時(shí)間或不愿意來(lái)進(jìn)行本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作,專業(yè)老師指導(dǎo)有限,有的老師缺乏科研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理,以至于實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到中途開(kāi)展不下去了,不得不重新再來(lái),既浪費(fèi)了時(shí)間,又打擊了學(xué)生的積極性。

1.3實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足

動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科論文,整個(gè)實(shí)驗(yàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)要求比較高,學(xué)院投入的經(jīng)費(fèi)緊張或不足,經(jīng)費(fèi)按人頭算,分配不公,沒(méi)有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認(rèn)真帶學(xué)生的教師的積極性,也助長(zhǎng)了部分不負(fù)責(zé)任教師的不正之風(fēng)。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過(guò)程中的一個(gè)普遍的問(wèn)題,往往前期一切進(jìn)展順利,學(xué)生在進(jìn)行一項(xiàng)很有意義的實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足,這樣導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量大打折扣。指導(dǎo)的學(xué)生多,指導(dǎo)老師的科研經(jīng)費(fèi)緊張,畢竟實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費(fèi)少,對(duì)于講師來(lái)說(shuō)更是負(fù)擔(dān)不起現(xiàn)在高昂的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。

1.4專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏

指導(dǎo)畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是以動(dòng)物養(yǎng)殖的實(shí)驗(yàn)為主,論文指導(dǎo)所花的精力和時(shí)間很多。近年由于擴(kuò)招,每個(gè)老師所帶的學(xué)生數(shù)量急劇增加,由于許多指導(dǎo)教師同時(shí)又要兼顧教學(xué)和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導(dǎo)研究生,繁重的教學(xué)任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導(dǎo)上沒(méi)有足夠的時(shí)間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導(dǎo)老師不嚴(yán)格要求學(xué)生,缺乏對(duì)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)。

1.5學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文不重視

畢業(yè)論文是大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實(shí)中許多大學(xué)生并不重視做論文,不愿開(kāi)展科學(xué)研究,經(jīng)常以時(shí)間緊為借口參與實(shí)驗(yàn)研究的時(shí)間偏少。科研意識(shí)和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識(shí)缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時(shí)畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),論文答辯及評(píng)審走過(guò)場(chǎng),評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這些都直接影響了學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴(yán),下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。

1.6論文寫(xiě)作基本功不扎實(shí)

本科教學(xué)沒(méi)有設(shè)論文寫(xiě)作方面的課程,學(xué)生對(duì)論文寫(xiě)作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時(shí)候?qū)嶒?yàn)完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無(wú)從下手,不知該如何動(dòng)筆,最后只好依葫蘆畫(huà)瓢,各種投機(jī)取巧的心理也滋生了。其實(shí)論文寫(xiě)作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實(shí)驗(yàn)論文寫(xiě)作過(guò)程中加以耐心指導(dǎo)。

1.7畢業(yè)論文時(shí)間安排不合理

現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)及操作都安排在第七學(xué)期末和第八學(xué)期初,而這時(shí)恰是同學(xué)們找工作、考研或考公務(wù)員的時(shí)間,與做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間沖突,現(xiàn)在的社會(huì)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對(duì)于農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生。由于找工作和考研對(duì)同學(xué)們來(lái)到說(shuō)是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無(wú)太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學(xué)生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無(wú)法安心去認(rèn)真查閱資料,認(rèn)真地去做畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作及后來(lái)的論文寫(xiě)作。從而導(dǎo)致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴(yán)重。

2提高我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導(dǎo)措施

針對(duì)以上問(wèn)題,我們立足高校,共同探討擴(kuò)招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對(duì)策,在對(duì)本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題調(diào)查基礎(chǔ)上通過(guò)從時(shí)間前移提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)選題指導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

2.1時(shí)間前移,提高認(rèn)識(shí)

時(shí)間前移、認(rèn)識(shí)到位是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復(fù)試對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來(lái)的沖擊,我們應(yīng)該在第七學(xué)期結(jié)束前一兩個(gè)月就開(kāi)始布置畢業(yè)設(shè)計(jì)工作,指導(dǎo)教師下達(dá)任務(wù),學(xué)生可以利用第七學(xué)期以及寒假期間查找資料,爭(zhēng)取讓學(xué)生在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前就對(duì)本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學(xué)期時(shí),學(xué)生就可以直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究工作。

此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)本科教育過(guò)程。組織從事教學(xué)、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級(jí)中優(yōu)秀學(xué)生一起參加,導(dǎo)師不定期的向這部分學(xué)生提供畢業(yè)設(shè)計(jì)選題,供他們選擇。這樣學(xué)生不僅可以鍛煉自己,提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力,而且有更多的時(shí)間來(lái)查閱資料,提高解決問(wèn)題的能力,使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)之余有充裕的時(shí)間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計(jì)。

2.1．1學(xué)生方面

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,只有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)其能力的培養(yǎng)、知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)有重要意義,他們才會(huì)盡可能地排除各種干擾,在時(shí)間和精力上有更大的投入。

2.1．2教師方面

指導(dǎo)教師的工作態(tài)度和認(rèn)真程度對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過(guò)制定對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)發(fā)揮這一作用。

2.2加強(qiáng)選題指導(dǎo)

加大對(duì)畢業(yè)論文的選題指導(dǎo),使選題具有科學(xué)性、實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對(duì)畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)力度、控制每位教師指導(dǎo)的畢業(yè)生數(shù)量。

2.3增加經(jīng)費(fèi)

學(xué)校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時(shí),對(duì)本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。不僅要增加投入學(xué)生的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi),還要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè),使他們有動(dòng)手實(shí)踐的空間。

2.4嚴(yán)把論文答辯關(guān)

篇（3）

一、我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，力度不斷加大，推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng)，促進(jìn)了高校科研事業(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距，無(wú)論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元，占美國(guó)GDP（17.4萬(wàn)億美元）比例約為3.94%，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此，我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來(lái)保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高?？蒲袘B(tài)勢(shì)發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告（中國(guó)科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：2004―2014年9月，我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬(wàn)篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬(wàn)次，排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過(guò)了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國(guó)有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來(lái)自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門(mén)大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外，對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國(guó)科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高校科研建設(shè)初見(jiàn)成效的同時(shí)，要有清醒的自我認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)表2）。

如表2所示，我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國(guó)，但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國(guó)排在美、德、英之后，排名第4位，說(shuō)明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國(guó)要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化越來(lái)越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來(lái)源渠道的多元化特點(diǎn)，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，財(cái)務(wù)管理部門(mén)只是代為管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，均列為學(xué)校科研收入，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門(mén)的管理及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，該制度沒(méi)有成本核算，因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過(guò)程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用；把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)入賬后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T(mén)按比例提取科研管理費(fèi)，并沒(méi)有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí)，將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外，人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無(wú)法量化，也無(wú)法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問(wèn)題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，在報(bào)銷審核過(guò)程中，缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒(méi)有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報(bào)銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有依據(jù)無(wú)法審核，造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過(guò)高，而真正用于科研開(kāi)發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個(gè)人開(kāi)支的私家車保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過(guò)程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì)，造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)三方缺乏有效溝通；科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財(cái)政部、科技部、教育部尚無(wú)有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，無(wú)據(jù)可依，造成各種各樣問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然教育部等國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)高校科研項(xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在管理過(guò)程中，常無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；科研人員購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開(kāi)成購(gòu)買(mǎi)專用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并沒(méi)有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立起正確的思想觀念。第一，要明確財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講解其理論，樹(shù)立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后，才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，才能配合財(cái)務(wù)部門(mén)提高科研項(xiàng)目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí)，建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目，歸集和分配科研費(fèi)用，對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊，加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi)，折舊費(fèi)等按照確立的原則，把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)有財(cái)務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書(shū)編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書(shū)所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開(kāi)支?？蒲许?xiàng)目的成本日常管理，其開(kāi)支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門(mén)協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理?？萍继?、社科處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開(kāi)支范圍，建立經(jīng)費(fèi)審批程序，規(guī)范大額采購(gòu)與支出，對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于超過(guò)10 000元支出的，要有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，建立新的會(huì)計(jì)科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许?xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

篇（4）

隨著近年來(lái)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校已經(jīng)逐漸由人才培養(yǎng)基地向以人才培養(yǎng)為主，技術(shù)開(kāi)發(fā)為輔的綜合性、科學(xué)化校園發(fā)展，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在教育方面的科研成果，高校占據(jù)總科研成果比例的95％以上，而在其他與教育事業(yè)關(guān)系不大的領(lǐng)域的科研成果綜合比例上來(lái)看，高校在這些方面的科研成果占到總科研成果的百分比也超過(guò)了50％，可以說(shuō)，高校已經(jīng)成為了我國(guó)科學(xué)研究的主要基地。然而，在關(guān)乎到高?？蒲泄ぷ髂芊耥樌M(jìn)行、是否能夠?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率最大化的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題上，目前仍然存在著諸多方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高校科研工作的開(kāi)展，如科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研經(jīng)費(fèi)濫用等問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校管理工作及我國(guó)科研工作的瓶頸所在，解決高校經(jīng)費(fèi)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)投入不足

科研經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題的產(chǎn)生可以從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源及經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理兩方面進(jìn)行分析。

(1)從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源方面來(lái)看。高校在科研工作上的重大貢獻(xiàn)是在近年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)及高校業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展之后帶來(lái)的結(jié)果，但我國(guó)對(duì)于高校扶持的重心并未隨著高校內(nèi)部變化而發(fā)生改變，國(guó)家及地方教育部門(mén)對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)劃撥仍然以高校教育為主，日常管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為輔，而對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入并未隨著高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校經(jīng)費(fèi)劃撥不足，直接約束了科研工作人員的工作熱情，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)劃撥，科研工作寸步難行。

(2)從經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理方面來(lái)看。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)分析，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的產(chǎn)生，與高校經(jīng)費(fèi)后期分配管理不善有著直接的關(guān)系。信譽(yù)好一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，上級(jí)批多少錢(qián)干多少事，信譽(yù)差一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費(fèi)一到，就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、用于人員開(kāi)支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無(wú)關(guān)的支出。

2.經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在高校的科研經(jīng)費(fèi)支出中，僅有不足40％比例的科研經(jīng)費(fèi)被用于科研開(kāi)支，非科研支出包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的會(huì)議和個(gè)人提成比例過(guò)高。造成科研經(jīng)費(fèi)濫用的主要原因有兩個(gè)方面。

(1)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。從我國(guó)高校科研成果評(píng)價(jià)方面來(lái)看，科研成果質(zhì)量的高低與科研工作能否順利開(kāi)展，目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)科研成果論文或著作的多少。于是，當(dāng)上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)劃撥之后，目光盯著提成，以各種名義各種會(huì)議，把研究經(jīng)費(fèi)揮霍一空。在科研成果總結(jié)時(shí)候，花費(fèi)部分研究經(jīng)費(fèi)，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際刊物的版面，用的方式彌補(bǔ)科研工作的實(shí)際缺失，這是我國(guó)科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端所在。

(2)科研經(jīng)費(fèi)管理工作監(jiān)督漏洞?？蒲薪?jīng)費(fèi)是我國(guó)納稅人繳納稅款的其他形式的支出，是納稅人監(jiān)督義務(wù)履行的對(duì)象。然而，就我國(guó)目前高?？蒲斜O(jiān)督工作而言，監(jiān)督人主要是上級(jí)經(jīng)費(fèi)劃撥部門(mén)及高校個(gè)別部門(mén)，并沒(méi)有將納稅人視為科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督人員。于是，在科研工作人員的內(nèi)部賄賂，上級(jí)瞞混的行為之下，再無(wú)監(jiān)督力量可言，給經(jīng)費(fèi)濫用提供了周邊的社會(huì)環(huán)境。

3.會(huì)計(jì)核算漏洞

(1)從會(huì)計(jì)賬套設(shè)置方面來(lái)看。教育工作與科研工作是目前高校的主要工作的兩大分支，人們?cè)谔峒案咝Ｗ饔脮r(shí)習(xí)慣將教育、科研合為一體來(lái)表示。然而，從會(huì)計(jì)核算方面來(lái)看，二者的分離與否卻有著天壤之別，二者一體，則會(huì)計(jì)核算賬目核算時(shí)僅需一個(gè)賬套，而當(dāng)二者相分離時(shí)，則必須同時(shí)各自設(shè)立賬套。但就我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，僅有少部分高校將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)分別設(shè)立了賬套，多數(shù)高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)設(shè)置同一賬套統(tǒng)一核算，

(2)從會(huì)計(jì)科目設(shè)置來(lái)看。高校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理缺乏認(rèn)識(shí)，這是造成高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡(jiǎn)潔的原因所在。在高校的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)劃撥、分配管理中，高校在會(huì)計(jì)科目上僅設(shè)“代管項(xiàng)目”、“經(jīng)費(fèi)支出”等一級(jí)會(huì)計(jì)科目，卻沒(méi)有設(shè)置這兩個(gè)科目下的明細(xì)科目，數(shù)據(jù)歸集模糊，會(huì)計(jì)信息不具有可實(shí)用性及真實(shí)性，喪失了會(huì)計(jì)信息的基本特性，致使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算口徑不同。

4.科研經(jīng)費(fèi)綜合效益較低

高校之所以能夠發(fā)展成為我國(guó)科研工作的重要工作地，其主要原因在于對(duì)人才資源的合理利用。資源的合理利用是指，既滿足當(dāng)前工作的需求，又能夠兼顧其他方面，為其他相關(guān)方面提供便利，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化發(fā)揮，顯然，高校作為科研工作基地就是綜合效益合理利用的結(jié)果。相反，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資源也應(yīng)該合理利用，提高其綜合效益的最大化，帶動(dòng)周邊行業(yè)工作的順利開(kāi)展。然而，就我國(guó)科研工作經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，多數(shù)高校在經(jīng)費(fèi)分配管理方面由科研項(xiàng)目課題組統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)針對(duì)科研工作支出分配。課題研究工作需要的工作設(shè)備也僅僅被利用來(lái)滿足科研工作開(kāi)展的需求，對(duì)于其他部門(mén)的使用實(shí)行“禁”字條例，課題組購(gòu)進(jìn)設(shè)備成為專用設(shè)備，教育事業(yè)等其他科研工作周邊事業(yè)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研設(shè)備的共享。甚至于不同課題組的相同工作需求設(shè)備也要重復(fù)購(gòu)置，造成科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備的巨大浪費(fèi)，科研設(shè)備綜合利用率低下，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)接使用綜合效益低下。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題解決對(duì)策研究

1.加大科研經(jīng)費(fèi)籌資

加大科研經(jīng)費(fèi)投資，應(yīng)該從國(guó)家經(jīng)費(fèi)劃撥與管理及外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資兩方面做起。

(1)加大國(guó)家高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥與管理力度。加大國(guó)家對(duì)于高校科研工作的投資力度，首先要各級(jí)教育部門(mén)重新審視當(dāng)今形勢(shì)下的高校性質(zhì)，即將對(duì)于高校劃撥經(jīng)費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)由教育逐漸轉(zhuǎn)向教育與科研相結(jié)合，逐漸加大對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥。同時(shí)，在高校經(jīng)費(fèi)分配管理中，嚴(yán)格管理流程，控制管理分配環(huán)節(jié)，切實(shí)保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)為科研工作所用。

(2)加大外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資。近日，作為世界經(jīng)濟(jì)霸主的美國(guó)終于承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的巨大作用是不可忽視的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都逐步融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所以，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)籌資也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，不斷的引進(jìn)市場(chǎng)上的流通資本，與企業(yè)合作，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本充實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)籌資活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，解決高校科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

2.嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題

(1)完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，以論文取代實(shí)際工作作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，于是，空有論文無(wú)實(shí)際科研已經(jīng)成為的高?？蒲泄?/p>

作的普遍現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)自行支配，造成科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。故此，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，就要注重對(duì)于實(shí)際科研工作的評(píng)價(jià)，而非拘泥于科研論文的發(fā)表。

(2)加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)各方面的綜合監(jiān)管作用。國(guó)家要依法制定并完善相關(guān)高校經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)、條例，做到依法治理。行政部門(mén)要依法行政，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)濫用、公報(bào)私囊的科研人員，要依法給予相應(yīng)的處罰。高校管理層要加大對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，經(jīng)常性的進(jìn)行實(shí)地考察，確保科研經(jīng)費(fèi)用在其地。社會(huì)公眾要發(fā)揮納稅人的稅收支出監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)管約束科研人員的科研經(jīng)費(fèi)濫用行為。

3.明確會(huì)計(jì)核算

(1)在會(huì)計(jì)賬套設(shè)置上，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分高校教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，分別設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)賬套及科研經(jīng)費(fèi)賬套，分別處理相關(guān)業(yè)務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)處理的電算化運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)設(shè)立不同會(huì)計(jì)賬套，更加快捷、隨時(shí)的地反映教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的分配利用情況。

(2)增加會(huì)計(jì)明細(xì)科目。會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置的目的在于使所需信息反映更加細(xì)致化，使會(huì)計(jì)信息所反映的具體事務(wù)更加具體化，更加完整的反映這個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的相關(guān)程序及資金流量流動(dòng)狀況。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面應(yīng)該更加細(xì)致化，使科研成本反映得更加明晰，方便學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的核查及各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察工作，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理透明化。

篇（5）

一、現(xiàn)階段環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)論文存在的主要問(wèn)題

1、學(xué)生畢業(yè)論文積極性不高，就業(yè)壓力大

傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)絕大多數(shù)是由指導(dǎo)教師先確定畢業(yè)論文題目，供學(xué)生選擇。出現(xiàn)多個(gè)學(xué)生做同一題目、一個(gè)指導(dǎo)老師連續(xù)幾年題目不變現(xiàn)象，與科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合的真題少，缺乏針對(duì)性、綜合性和知識(shí)的更新，不能激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情和興趣。

2、教學(xué)資源和時(shí)間不足

由于學(xué)生人數(shù)的激增，高校教學(xué)資源緊缺已成為眾多高校在畢業(yè)論文的教學(xué)過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。主要表現(xiàn)，如設(shè)備、儀器、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所等只能滿足平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的需要，對(duì)于畢業(yè)論文這樣特殊的教學(xué)環(huán)節(jié)略顯不足；還有畢業(yè)論文教學(xué)中出現(xiàn)一個(gè)教師指導(dǎo)十多個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)生在做畢業(yè)論文的過(guò)程中，科學(xué)數(shù)據(jù)的獲得是需要進(jìn)行大量的資料查閱和收集，有的還需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、走訪、調(diào)查等工作，這些都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，而由于體制、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面原因，目前我國(guó)多數(shù)高校都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的困境。時(shí)間不足，因受就業(yè)壓力的影響，一部分學(xué)生忙于求職應(yīng)聘，一部分學(xué)生忙于公務(wù)員考試、教師資格證考試等相關(guān)考試，以擴(kuò)大他們的就職面，還有一部分同學(xué)選擇了考研，忙于研究生的復(fù)試、調(diào)劑。

3、學(xué)生實(shí)踐能力得不到增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的畢業(yè)論文教學(xué)模式，大部分地方高校由于實(shí)踐教學(xué)條件匱乏，工程技術(shù)師資隊(duì)伍弱，實(shí)踐教學(xué)能力不足等原因，形成了重視課堂書(shū)本教學(xué)“輕視”實(shí)際操作能力培養(yǎng)的教學(xué)模式，一般都是由指導(dǎo)老師和學(xué)生在校內(nèi)完成，學(xué)生很少有真正面向生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)會(huì)，不利于學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力。

二、校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的優(yōu)勢(shì)

校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文是指利用學(xué)校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備優(yōu)勢(shì)聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文，學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)需要擬定學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，由學(xué)校和企業(yè)共同指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)，以學(xué)校為主實(shí)行雙導(dǎo)師制度，共同監(jiān)管。

1、有利于提高大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量

隨著的社會(huì)不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。而實(shí)習(xí)是高校提高學(xué)生綜合能力的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生能進(jìn)一步理論聯(lián)系實(shí)踐，并深入了解所從事的專業(yè)，拓展視野，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提升自身的業(yè)務(wù)能力。

2、有利于大學(xué)生就業(yè)

校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的模式，為畢業(yè)生和用人單位搭建了交流和溝通的平臺(tái)。畢業(yè)生從企業(yè)中獲得了提高實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，為未來(lái)的工作進(jìn)行了一次預(yù)演，縮短了進(jìn)入工作崗位后的磨合期和適應(yīng)期，增加了實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)通過(guò)學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)工作的表現(xiàn)對(duì)學(xué)生有了較全面的了解，可以從中聘用適崗的員工，降低了企業(yè)人才聘用的風(fēng)險(xiǎn)和成本。校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文提高了大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（6）

中圖分類號(hào)：g649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672-0059（2013）05-0069-05

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)教育發(fā)展的既定目標(biāo)。但是，何謂“高等教育強(qiáng)國(guó)”，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國(guó)際上出現(xiàn)了若干世界大學(xué)排行榜，但這些排行的評(píng)估對(duì)象是具體的大學(xué)，并不涉及一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來(lái)開(kāi)始有機(jī)構(gòu)關(guān)注國(guó)家高等教育發(fā)展的評(píng)估，21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)funiversitas 2l，簡(jiǎn)稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會(huì)推出了《u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡(jiǎn)稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供了一個(gè)客觀的參照。

一、u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架

u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點(diǎn)大學(xué)組成，旨在協(xié)助成員學(xué)校實(shí)現(xiàn)全球化教育與科研。u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過(guò)設(shè)置與其他國(guó)家比較的國(guó)家系統(tǒng)基準(zhǔn)，來(lái)改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對(duì)48個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了排名。這些國(guó)家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)增加到了50個(gè)，同時(shí)，在評(píng)估指標(biāo)中增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)測(cè)量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標(biāo)如表1所示。

u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個(gè)國(guó)家需要一整套的指標(biāo)，以用來(lái)評(píng)估該國(guó)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價(jià)值。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運(yùn)行。另外，國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來(lái)測(cè)量的，例如科研成果、入學(xué)率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個(gè)指標(biāo)測(cè)算出一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)的排行榜。

二、u21排行榜中的中國(guó)高等教育

（一）資源

這一項(xiàng)指標(biāo)主要是比較高等教育的投入。測(cè)量的指標(biāo)包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，為了測(cè)量高等教育對(duì)一國(guó)研究工作的貢獻(xiàn)，u21排名納入了對(duì)高等教育的研發(fā)支出指標(biāo)。資源的另一個(gè)重要測(cè)量指標(biāo)是高等教育支出占gdp的份額。因?yàn)槿狈ν?、地區(qū)間教學(xué)質(zhì)量測(cè)量的可比性指標(biāo)，u21用生均資源這一指標(biāo)作為替代。

高等教育投入往往與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評(píng)的50個(gè)國(guó)家的人均gdp排名（各國(guó)、地區(qū)人均gdp來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織2013年4月16日所的報(bào)告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國(guó)家人均gdp也較高。

教育本身就是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大更加需要增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入量。高等教育在我國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對(duì)短缺的高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為影響我國(guó)高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國(guó)家及高等教育的發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（0.74%）。這說(shuō)明，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高等教育投入的力度仍有待加強(qiáng)。

（二）環(huán)境

對(duì)高等教育的卓越發(fā)展來(lái)說(shuō)，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項(xiàng)指標(biāo)中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測(cè)量有三個(gè)組件，即機(jī)構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的高等教育和培訓(xùn)指數(shù)，以及基于在u21成員學(xué)校調(diào)查所得的一個(gè)指數(shù)。該調(diào)查包括三個(gè)問(wèn)題：高等教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學(xué)校ce0的選任，旨在測(cè)量高等教育自治情況。u21認(rèn)為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是那些公開(kāi)他們研究結(jié)果的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；學(xué)者不是政府雇員，且能在機(jī)構(gòu)間自由移動(dòng)；校長(zhǎng)由大學(xué)挑選；以及有完全的靈活性來(lái)委任外國(guó)學(xué)者。

高等教育的監(jiān)管環(huán)境對(duì)于確保資

使用效率是非常重要的?！皩?duì)雇傭條件的過(guò)度監(jiān)管會(huì)限制學(xué)者的貢獻(xiàn)和吸引留住具有全球競(jìng)爭(zhēng)力人才的能力；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制可能會(huì)阻礙教學(xué)方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)高等教育發(fā)展有利；婦女或來(lái)自低社會(huì)階層機(jī)會(huì)的缺乏意味著人才沒(méi)有充分利用?！睂W(xué)歷代表了人口及勞動(dòng)力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標(biāo)。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機(jī)會(huì)，能夠最大限度使用社會(huì)的人力資源，人力資本便得到充分開(kāi)發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國(guó)家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績(jī)效制度，但允許機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作不受政府直接干預(yù)?！?/p>

這一指標(biāo)指向高等教育制度與其運(yùn)行環(huán)境。愛(ài)爾蘭都柏林理工學(xué)院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的教育，為最廣泛的學(xué)生提供最廣泛的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)公民獲得社會(huì)所需的知識(shí)和技能，同時(shí)吸引國(guó)際人才；高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行有效治理，獲得有利秩序下的自治。

從表2可以看出，與美、英、日、韓等國(guó)比較，我國(guó)在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說(shuō)明我國(guó)高等教育中的人力資源相對(duì)來(lái)說(shuō)得到了較好利用。

（三）連接性 　如u21排名榜中所言，“如果一國(guó)能與該國(guó)社會(huì)的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國(guó)際社會(huì)也有好的合作，那么該國(guó)高等教育體系價(jià)值會(huì)提升?！编蔬B接性既是教學(xué)和研究質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評(píng)估指標(biāo)。

在強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學(xué)生并挽留人才方面的能力，是一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特征的核心表現(xiàn)。與外國(guó)合作者共同的數(shù)量，可以反映一國(guó)在國(guó)際上進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作的程度。學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界，良好的合作能夠促進(jìn)本國(guó)學(xué)術(shù)水平的提高，也能夠提升一國(guó)高等教育系統(tǒng)在國(guó)際上的位置。這一指標(biāo)的意義在于不僅僅指出了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)的重要性，也指出了科研人員跨國(guó)合作的重要性，同時(shí)也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。

西班牙世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡(jiǎn)稱“wrwu”）基于各個(gè)大學(xué)在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁(yè)數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標(biāo)，旨在促進(jìn)各大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)知識(shí)與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放存取和公開(kāi)出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學(xué)術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級(jí)指標(biāo)c3、c4相關(guān)聯(lián)，測(cè)量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁(yè)中高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁(yè)的外部反向鏈接數(shù)量。

從表3可以看出，我國(guó)高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見(jiàn)性尚屬良好。但在整個(gè)連接性指標(biāo)中，中國(guó)的得分最低，各項(xiàng)得分也均靠后。尤其是在國(guó)際學(xué)生比例、國(guó)際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說(shuō)明，中國(guó)的開(kāi)放性以及與外界的連接性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與英美國(guó)家相比，差距最為明顯的是國(guó)際學(xué)生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國(guó)注冊(cè)的高等教育國(guó)際學(xué)生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計(jì)有32.8萬(wàn)名各類外國(guó)留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)），比2011年增長(zhǎng)了12.21%。但來(lái)華留學(xué)生的生源地分布不合理，留學(xué)生大多來(lái)自亞洲國(guó)家，來(lái)自歐美的留學(xué)生所占比例較小。按學(xué)生類別統(tǒng)計(jì)，接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)133509人，占來(lái)華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計(jì)36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國(guó)留學(xué)生占據(jù)oecd地區(qū)全部國(guó)際學(xué)生的18.2%（不包括來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達(dá)到33.97萬(wàn)。與巨大的流出相比，我國(guó)的同際學(xué)生比例就顯得微不足道。

（四）輸出

為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學(xué)率和獲得率、一國(guó)研究人員的存量、優(yōu)秀大學(xué)的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標(biāo)。其中，指標(biāo)04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機(jī)構(gòu)的數(shù)量除以國(guó)家總?cè)丝诘木担@項(xiàng)指標(biāo)粗略測(cè)量了一國(guó)人均就讀世界前500強(qiáng)大學(xué)的概率。指標(biāo)05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對(duì)每國(guó)三所最好

大學(xué)取均值，沒(méi)有列入前500強(qiáng)的機(jī)構(gòu)權(quán)重為零。

高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻(xiàn)，也是適合國(guó)別比較的量化指標(biāo)。世界一流大學(xué)的存在是一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時(shí)也是該國(guó)國(guó)際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會(huì)進(jìn)步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個(gè)國(guó)家是否為高等教育強(qiáng)國(guó)的重要方面。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國(guó)家提供一支訓(xùn)練有素，受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機(jī)會(huì)，不僅能夠滿足國(guó)家的發(fā)展需要，而且有助于知識(shí)的積累與傳播。高等教育學(xué)歷人員與中等教育學(xué)歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價(jià)值與適切性。

首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見(jiàn)表501、02、03）來(lái)看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國(guó)科技人員共發(fā)表國(guó)際論文102.26萬(wàn)篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬(wàn)次，排在世界第6位。但是，我國(guó)平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國(guó)平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。

在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)篇的國(guó)家共有17個(gè)，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國(guó)排在第14位（見(jiàn)表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國(guó)家有10個(gè)。瑞士、美國(guó)、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達(dá)到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)論文在總量上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問(wèn)題。

其次，從一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進(jìn)入學(xué)術(shù)前五百?gòu)?qiáng)的數(shù)量（04、05）來(lái)說(shuō)，進(jìn)入前100名的中國(guó)大學(xué)數(shù)為零，進(jìn)入前500名的中國(guó)大學(xué)有88所（見(jiàn)表7）。美國(guó)在這一指標(biāo)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在亞洲地區(qū)，日本雖然進(jìn)入前500名的大學(xué)數(shù)量大概只有我國(guó)的一半，但進(jìn)入前200名的大學(xué)卻多于我國(guó)，而且擁有幾所前100名的大學(xué)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)表現(xiàn)卓越的大學(xué)較少，處于世界前200名的大學(xué)數(shù)量不及美國(guó)的十分之一。高水平大學(xué)的存在，代表著一國(guó)高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實(shí)力的突出象征。擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平大學(xué)，也是高等教育強(qiáng)國(guó)的題中之意。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的努力方向

與美、英、日、韓等國(guó)比較，中國(guó)在五國(guó)中處于末位。即使在亞洲國(guó)家中，中國(guó)的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見(jiàn)表8）。

這說(shuō)明中國(guó)的高等教育發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。要加快高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，還需要在以下四個(gè)方面努力。

（一）加大資源投入，增強(qiáng)高等教育發(fā)展的動(dòng)力

一直以來(lái)，我國(guó)用有限的教育經(jīng)費(fèi)支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬(wàn)億元人民幣，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%”的目標(biāo)。其中，中央財(cái)政教育支出3781億元，比2011年增長(zhǎng)15.7%。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平綜合多位研究者對(duì)于教育財(cái)政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例至少應(yīng)達(dá)到4.5%”，因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標(biāo)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的。在國(guó)家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對(duì)于高等教育，特別是高水平研究型大學(xué)建設(shè)的支持力度。

在加大對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要促進(jìn)資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會(huì)資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理；相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)高等教育資源的管理和控制，組建專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育資源使用情況進(jìn)行定期評(píng)估。

（二）改進(jìn)大學(xué)治理，為高等教育發(fā)展?fàn)I造更好的制度環(huán)境

高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會(huì)宏觀環(huán)境。從大學(xué)治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系。必須進(jìn)一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證政府對(duì)大學(xué)必要的監(jiān)管的前提下，給予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)，加強(qiáng)高等教育與社會(huì)的聯(lián)系

u21排行榜“連接性”指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育的國(guó)際化程度以及在國(guó)際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的

篇（7）

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0165-03

近年來(lái)，隨著高層次人才培養(yǎng)規(guī)模的逐年增加，對(duì)于高層次人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向也日益豐富，僅僅培養(yǎng)理論創(chuàng)新的科研人才已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會(huì)對(duì)各類高層次人才的迫切需求。從高校的教學(xué)資源來(lái)看，導(dǎo)師人數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備條件等一時(shí)無(wú)法充分滿足研究生培養(yǎng)的需要，教育資源短缺成為研究生教育質(zhì)量的瓶頸，尤其是師資力量的瓶頸不是短期內(nèi)能夠解決的。如何解決規(guī)模迅速擴(kuò)大與資源緩慢增長(zhǎng)的矛盾？產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生是目前最具實(shí)際意義的解決方案。研究推廣實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式，一方面，要根據(jù)企業(yè)需求和研究生培養(yǎng)自身的客觀規(guī)律，努力探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的模式；另一方面，要善于根據(jù)不同模式的特點(diǎn)，從招生、導(dǎo)師遴選、合作企業(yè)選擇、日常管理、論文審核等環(huán)節(jié)入手，建立有效的質(zhì)量保障機(jī)制，確保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的質(zhì)量。

1 前言

為了重視實(shí)踐與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”真正意義上的合作，“雙導(dǎo)師制”這種培養(yǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生，是研究生教育和培養(yǎng)模式的一個(gè)創(chuàng)新舉措。研究生雙導(dǎo)師制是指一名研究生分別由理論導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師共同知道，理論導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)研究生的課程學(xué)習(xí)、課程選題、學(xué)位論文理論指導(dǎo)等，實(shí)踐導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)研究生的實(shí)踐能力培養(yǎng)、課題實(shí)施、學(xué)位論文實(shí)踐部分指導(dǎo)等，理論導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師共同制定研究生的培養(yǎng)計(jì)劃，為研究生提供完成課題所需的研究經(jīng)費(fèi)、對(duì)研究生的課題和學(xué)位論文負(fù)責(zé)。一般由高校或科研院所的科研人員擔(dān)任理論導(dǎo)師；由從事實(shí)踐行業(yè)且具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的副高級(jí)及以上職稱的企事業(yè)相關(guān)人員擔(dān)任實(shí)踐導(dǎo)師。

2 雙導(dǎo)師制培養(yǎng)研究生的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的研究生單導(dǎo)師培養(yǎng)模式，主要由高校或科研院所的科研人員擔(dān)任研究生導(dǎo)師，在研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，以導(dǎo)師個(gè)人培養(yǎng)為主導(dǎo)，這種培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生某一方面的知識(shí)比較深，但是，師徒之間一脈相承，門(mén)戶觀念較強(qiáng)，不利于研究生學(xué)術(shù)思路的開(kāi)闊以及合理的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的形成，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。尤其是近幾年，由于研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，一個(gè)導(dǎo)師帶十幾名甚至幾十名研究生的情形尤其突出。一方面，使得很多導(dǎo)師由于精力不夠，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量降低，出現(xiàn)很多研究生的學(xué)位論文，因缺乏實(shí)驗(yàn)，僅能依靠數(shù)值模擬和仿真來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)論文抄襲之風(fēng)，學(xué)術(shù)造假行為日益嚴(yán)重，對(duì)學(xué)術(shù)和科研水平的提高產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響；另一方面，研究生們太注重學(xué)術(shù)理論性研究，很少考慮個(gè)人綜合能力的培養(yǎng)，使得學(xué)與用相互脫節(jié)，畢業(yè)后無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的需要。

“雙導(dǎo)師制”的實(shí)施為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了良好的模式，通過(guò)校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的相互結(jié)合與補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)了教學(xué)相長(zhǎng)、理論和實(shí)踐相聯(lián)系的培養(yǎng)目標(biāo)。校企導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生，有利于實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)和社會(huì)需求的雙向互補(bǔ)，一方面可以緩解企事業(yè)單位生產(chǎn)和管理任務(wù)繁重、高層次人力資源不足等企業(yè)問(wèn)題；另一方面，也可解決高?？蒲姓n題研究成果很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果以及研究生導(dǎo)師隊(duì)伍不足等問(wèn)題。

目前，在我國(guó)研究生的教育中，實(shí)施雙導(dǎo)師制度存在以下問(wèn)題：（1）教育成本的增加以及培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，使得雙導(dǎo)師制的推行受到限制。（2）缺乏政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和社會(huì)力量的監(jiān)督，雙導(dǎo)師制度在具體的培養(yǎng)過(guò)程中很難落到實(shí)處，很多高校都是流于形式，校外導(dǎo)師只是掛名，并不參與實(shí)際指導(dǎo)，雙導(dǎo)師制名不副實(shí)。（3）高校和企業(yè)之間缺乏人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)與溝通，校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)、權(quán)利及利益未能明確，導(dǎo)師責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成研究生在理論與實(shí)踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)上脫節(jié)，影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量[1]。

根據(jù)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在雙導(dǎo)師制推行過(guò)程中，導(dǎo)師的責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要，而提高導(dǎo)師責(zé)任感很重要一條就是如何明確導(dǎo)師的地位，激發(fā)校內(nèi)外導(dǎo)師的積極性。

3 雙導(dǎo)師制培養(yǎng)中的導(dǎo)師地位的分析

調(diào)查研究表明，在對(duì)校企導(dǎo)師走訪座談中，雙方導(dǎo)師都認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有主動(dòng)與自己聯(lián)系。企業(yè)導(dǎo)師對(duì)自己的職責(zé)并不十分清晰，并沒(méi)有指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)論文，且很少參與學(xué)生論文答辯[2]。由此可見(jiàn)，校企聯(lián)合培養(yǎng)中，制定有效的監(jiān)督制度是十分必要的，只有讓校企雙方導(dǎo)師明確各自的權(quán)責(zé)，才能有效加強(qiáng)雙方的合作，能使雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式在研究生教育中發(fā)揮積極作用。

3.1 校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生的模式

從我國(guó)研究生教育的現(xiàn)狀來(lái)看，目前實(shí)際的雙導(dǎo)師制度基本可以分成“以學(xué)生為本、以校外導(dǎo)師為主”和“以校內(nèi)導(dǎo)師為主”三種模式[3]。結(jié)合東北林業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院研究生培養(yǎng)的模式來(lái)看，具體實(shí)施過(guò)程可分為如下五種情況。

（1）研究生主要在學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，由校內(nèi)導(dǎo)師對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，并對(duì)各培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)；在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和科研工作，由企業(yè)導(dǎo)師幫助確定學(xué)位題目，并指導(dǎo)研究生做課題。研究生主要在實(shí)習(xí)基地完成開(kāi)題報(bào)告和學(xué)位論文，企業(yè)導(dǎo)師主要指導(dǎo)，對(duì)其論文的研究及進(jìn)展情況等進(jìn)行把關(guān)；校內(nèi)導(dǎo)師輔助指導(dǎo)，通常是對(duì)論文的格式要求及理論深度等進(jìn)行把關(guān)。

（2）研究生主要在學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，由校內(nèi)導(dǎo)師對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，并幫助確定學(xué)位題目，并指導(dǎo)研究生做課題，對(duì)各培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)；在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，由企業(yè)導(dǎo)師提供實(shí)習(xí)基地或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備及場(chǎng)地。研究生主要在學(xué)校完成開(kāi)題報(bào)告和學(xué)位論文，校內(nèi)導(dǎo)師主要指導(dǎo)，對(duì)其論文的研究進(jìn)展情況及理論深度等進(jìn)行把關(guān)；企業(yè)導(dǎo)師輔助指導(dǎo)，通常是協(xié)助指導(dǎo)研究生做課題或試驗(yàn)。

（3）如果學(xué)校和相關(guān)企業(yè)或科研院所已有合作項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)的研究生參與合作項(xiàng)目，并承擔(dān)具體任務(wù)，則學(xué)生可以項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為選題依據(jù)，由兩位導(dǎo)師共同協(xié)商并指導(dǎo)學(xué)生完成開(kāi)題報(bào)告和學(xué)位論文，結(jié)合項(xiàng)目需要選擇實(shí)驗(yàn)和答辯場(chǎng)所。

（4）如聯(lián)合培養(yǎng)的研究生是在職攻讀學(xué)位（如：非全日制專業(yè)學(xué)位碩士），則既可以根據(jù)所在單位的相關(guān)課程做學(xué)位論文，此時(shí)選擇本單位的企業(yè)導(dǎo)師，主要由企業(yè)導(dǎo)師來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)；也可以選擇校內(nèi)導(dǎo)師擬定的題目，此時(shí)主要由校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)。

（5）除以上四種情況外，研究生還可以結(jié)合自身的興趣和愛(ài)好，選擇研究方向和論文題目，并根據(jù)自身研究方向來(lái)選擇校內(nèi)導(dǎo)師，并跟校內(nèi)導(dǎo)師協(xié)商選擇確定跟課題相關(guān)領(lǐng)域的校外導(dǎo)師，此時(shí)校內(nèi)導(dǎo)師作為第一導(dǎo)師，企業(yè)導(dǎo)師作為第二導(dǎo)師。

3.2 導(dǎo)師地位的確立

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)師對(duì)研究生學(xué)位論文貢獻(xiàn)的大小，決定其地位。結(jié)合東北林業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院的實(shí)際情況，我們一般按照如下原則來(lái)確定導(dǎo)師的指導(dǎo)地位。

（1）方向指引。

結(jié)合研究生學(xué)位論文題目的確定情況，以及校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)的培養(yǎng)任務(wù)情況來(lái)確立導(dǎo)師的地位。一般情況下，研究生學(xué)位論文題目由哪位導(dǎo)師確定，將由其擔(dān)任第一導(dǎo)師。但研究生學(xué)位論文的選題必須與其所在學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)相一致。

（2）經(jīng)費(fèi)支持。

在研究生培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)校會(huì)給予一定的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，但是僅能滿足學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文的需求，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)器材以及實(shí)習(xí)等費(fèi)用很難滿足。在確立導(dǎo)師地位時(shí)，主要根據(jù)學(xué)生完成論文過(guò)程中培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。如果完全由校內(nèi)導(dǎo)師承擔(dān)，則由校內(nèi)導(dǎo)師擔(dān)任其第一導(dǎo)師；如果企業(yè)導(dǎo)師能給予提供相關(guān)實(shí)驗(yàn)器材和實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)等，則由企業(yè)導(dǎo)師擔(dān)任其第一導(dǎo)師。

（3）實(shí)習(xí)基地。

隨著研究生培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)的進(jìn)一步推進(jìn)，各大高校紛紛創(chuàng)建了研究生創(chuàng)新實(shí)習(xí)基地。機(jī)電學(xué)院也已經(jīng)先后和5家企事業(yè)單位簽署了研究生創(chuàng)新實(shí)習(xí)基地協(xié)議書(shū)，在協(xié)議書(shū)中明確規(guī)定，校外導(dǎo)師的職責(zé)及其為第一導(dǎo)師的地位。

（4）應(yīng)用指導(dǎo)。

如果導(dǎo)師能將研究生取得的創(chuàng)造性成果或者申報(bào)的專利等，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，則由該導(dǎo)師擔(dān)任第一導(dǎo)師。

（5）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

如果導(dǎo)師能指導(dǎo)研究生取得創(chuàng)新性成果或者協(xié)助并指導(dǎo)研究生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，則由該導(dǎo)師擔(dān)任第一導(dǎo)師。

3.3 導(dǎo)師地位標(biāo)志

雙導(dǎo)師制推行以來(lái)，很大的難題就是對(duì)于聯(lián)合培養(yǎng)的研究生所取得的成果歸屬問(wèn)題，這也是確定導(dǎo)師地位的重要標(biāo)志。研究生在研期間所取得的成果一般有發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申報(bào)并獲得專利和創(chuàng)業(yè)公司的股份等。

（1）署名。

研究生在讀期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文，一般要求第一導(dǎo)師為第一作者，學(xué)生本人為第二作者（通訊作者），也可以學(xué)生本人為第一作者，第一導(dǎo)師為第二作者（通訊作者）。當(dāng)校內(nèi)導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時(shí)，成果署名第一完成單位應(yīng)為學(xué)校，校外導(dǎo)師所在單位為第二完成單位；當(dāng)校外導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時(shí)，成果署名第一完成單位應(yīng)為校外導(dǎo)師所在單位，學(xué)校為第二完成單位。

（2）專利署名。

研究生在讀期間申報(bào)專利，一般要求第一導(dǎo)師為第一專利權(quán)人，第二導(dǎo)師為第二專利權(quán)人，學(xué)生本人為第三專利權(quán)人。當(dāng)校內(nèi)導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時(shí)，成果署名第一完成單位應(yīng)為學(xué)校，校外導(dǎo)師所在單位為第二完成單位；當(dāng)校外導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時(shí)，成果署名第一完成單位應(yīng)為校外導(dǎo)師所在單位，學(xué)校為第二完成單位。

（3）股份及股權(quán)。

研究生在讀期間創(chuàng)業(yè)并成立股份公司，則一般應(yīng)由其第一導(dǎo)師占50%的股份或股權(quán)，研究生本人占30%的股份或股權(quán)，第二導(dǎo)師占20%的股份或股權(quán)。

3.4 成果歸屬與畢業(yè)要求

校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生時(shí)，關(guān)于研究生所取得的成果歸屬問(wèn)題與學(xué)校制定的研究生畢業(yè)條件存在著矛盾。具體表現(xiàn)為作為企業(yè)導(dǎo)師，一般希望所指導(dǎo)的學(xué)生所取得的成果應(yīng)歸屬于企業(yè)，而學(xué)校要求研究生畢業(yè)發(fā)表學(xué)術(shù)論文必須以學(xué)校作為第一完成單位。另外，近幾年各類研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度，也規(guī)定參與評(píng)獎(jiǎng)材料成果署名單位必須為學(xué)校。對(duì)于這類新形勢(shì)下的矛盾，學(xué)校需要結(jié)合實(shí)際情況改革的相關(guān)規(guī)定。

4 學(xué)校應(yīng)對(duì)措施與政策支持

4.1 健全雙導(dǎo)師制管理制度

學(xué)校應(yīng)針對(duì)“雙導(dǎo)師制”這一校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，制定有效的監(jiān)管制度，讓校企雙方導(dǎo)師明確各自的權(quán)責(zé)，充分尊重雙方導(dǎo)師，明確其地位。與企業(yè)或研究所簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議書(shū)，確立雙方關(guān)系與定位，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。責(zé)任與權(quán)益并重，建立雙導(dǎo)師制的考核體系，出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)措施，如制定校外導(dǎo)師的薪酬、職稱聘任與激勵(lì)機(jī)制，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并在橫向課題上有傾斜等，調(diào)動(dòng)校企雙方導(dǎo)師的積極性，讓企業(yè)導(dǎo)師參與研究生選題、開(kāi)題及答辯全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)校企雙方導(dǎo)師和研究生的三方互動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)研究生取得的成果歸屬問(wèn)題與畢業(yè)要求之間的矛盾，學(xué)校應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)學(xué)生多出成果，制定相關(guān)文件規(guī)定成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，并針對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生制定特殊的畢業(yè)條件和要求。

4.2 合理修訂培養(yǎng)方案，更新教學(xué)方法

進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)研究生的課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)在注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，盡可能多的開(kāi)設(shè)相關(guān)的實(shí)踐鍛煉課程，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。由校內(nèi)導(dǎo)師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生課堂理論知識(shí)的教育和指導(dǎo)，企業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)前沿問(wèn)題的掌握和吸收能力。校企雙方導(dǎo)師應(yīng)定期溝通和協(xié)商，針對(duì)學(xué)生實(shí)際情況制定或調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃。

培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，實(shí)踐應(yīng)用能力相對(duì)而言更加重要，不能按照傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法來(lái)進(jìn)行教學(xué)，在講授理論知識(shí)時(shí)，多采用案例式教學(xué)方法加深學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)多增設(shè)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的、長(zhǎng)期從事工程管理和技術(shù)工作的專家到學(xué)?；蚧刈鰧ｎ}講座，與校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生進(jìn)行交流。將傳統(tǒng)的教學(xué)―― 科研學(xué)術(shù)性培養(yǎng)模式，更新轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)―― 科研―― 生產(chǎn)或應(yīng)用這種新的培養(yǎng)模式。

4.3 拓展研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道

雙導(dǎo)師制的推行會(huì)使研究生培養(yǎng)的成本增加，而國(guó)家對(duì)于研究生教育的投入非常有限，尤其是實(shí)踐環(huán)節(jié)中培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入更大。學(xué)校可通過(guò)加強(qiáng)研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，建立研究生工作站，積極聯(lián)系各專業(yè)相關(guān)企業(yè)或研究生，簽署聯(lián)合培養(yǎng)研究生協(xié)議書(shū)。盡力爭(zhēng)取校外導(dǎo)師所在企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)資助，吸引企事業(yè)單位投入來(lái)促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，形成長(zhǎng)期聯(lián)合培養(yǎng)模式來(lái)降低實(shí)踐環(huán)節(jié)的成本。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

腐敗原指食物的腐朽、變壞，后發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各層面。學(xué)術(shù)腐敗屬于文化體系下的一個(gè)重要內(nèi)容，值得人們關(guān)注。學(xué)術(shù)腐敗是指論文造假、、抄襲、剽竊別人的觀點(diǎn)、拿錢(qián)等，從中說(shuō)明學(xué)術(shù)腐敗不利于學(xué)術(shù)職業(yè)道德的發(fā)展，學(xué)術(shù)職業(yè)道德腐敗則會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)教育漠話，因此不利于社會(huì)文化的傳播，不利于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的危害。

（一）社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)術(shù)腐敗起著重要影響

學(xué)術(shù)腐敗是社會(huì)現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。高校作為文化的前言，有著先進(jìn)的理念，奮發(fā)向上、艱苦專一的學(xué)術(shù)探索精神，本是知識(shí)分子尋求真理的凈土，卻也無(wú)法抵擋腐朽思想的侵蝕，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在大學(xué)校園里滋生。官本位思想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域蔓延，使高校很多優(yōu)秀學(xué)者，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里獲得成功之后，變開(kāi)始追求物質(zhì)利益及對(duì)權(quán)力的追求，學(xué)校會(huì)給予優(yōu)秀老師一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這突顯對(duì)人才的重視，而學(xué)者對(duì)這樣的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也認(rèn)可。因?yàn)槔诟苯獭⒔淌诘脑u(píng)比，這相當(dāng)科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)、部級(jí)干部的頭銜和榮譽(yù)又與其待遇、獎(jiǎng)金、分房有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以導(dǎo)致官本思想的產(chǎn)生，甚至為做官而放棄理想，放棄原則，通過(guò)各種學(xué)術(shù)不端手段獲取權(quán)利和職業(yè)榮譽(yù)。如，2010年3月21日，西安交大的長(zhǎng)江學(xué)者李連生教授，存在“嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為”結(jié)果被取消教授職務(wù)，解除教授聘用合同。從中可以看出學(xué)術(shù)不端行為，對(duì)社會(huì)造成不利影響，不利用文化的發(fā)展，道德素養(yǎng)的提高，社會(huì)的前進(jìn)，對(duì)個(gè)人而言影響個(gè)人的發(fā)展。

（二）高校體制的不合理性導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因

高校學(xué)術(shù)體制的行政化，利于滋身學(xué)術(shù)的腐敗。高校學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)科研人員的考核、職稱的評(píng)定、課題的申請(qǐng)、科研金費(fèi)多少、學(xué)術(shù)成果地認(rèn)定是以文章發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量為主，過(guò)分依賴刊物的級(jí)別和檔次，間接影響學(xué)者學(xué)術(shù)的研究，導(dǎo)致部分學(xué)者變得功利、浮躁，不能靜下心做學(xué)術(shù)研究。使之在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中采取剽竊、盜用別人的核心觀念，文章發(fā)表過(guò)程中花錢(qián)、托關(guān)系在核心刊物上發(fā)表。如，韓國(guó)“克隆之父”黃禹錫在國(guó)際頂尖期刊上的學(xué)術(shù)造假風(fēng)波，在那樣權(quán)威的刊物上也存在學(xué)術(shù)造假事件，不得不引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，同時(shí)也不得不引起人們的反思，通過(guò)反思認(rèn)真思想如何正確的對(duì)待學(xué)術(shù)研究，如何正確的處理自身成就與利益的文章，避免學(xué)術(shù)不端的形成。

（三）學(xué)術(shù)監(jiān)管力度的不夠是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一

高校學(xué)術(shù)監(jiān)管、懲處力度的不足，容易造成學(xué)術(shù)不端。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)學(xué)術(shù)監(jiān)督、管理、處罰相對(duì)缺乏，這是造成學(xué)術(shù)腐敗的重要原因之一。我國(guó)高校對(duì)學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)術(shù)懲處、學(xué)術(shù)不端缺少一套完整的學(xué)術(shù)懲罰條例和專門(mén)的學(xué)術(shù)懲罰機(jī)構(gòu)，這不利高校學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展，雖然國(guó)家在2009年針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為出臺(tái)了一些相關(guān)懲處法規(guī)、條例，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的懲處力度有限。反之，又消弱了學(xué)術(shù)的監(jiān)管力度，不利良好學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)健康發(fā)展。

（四）高校學(xué)術(shù)期刊管理不嚴(yán)是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一

學(xué)術(shù)期刊的管理力度不嚴(yán)，不利學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊面臨著自負(fù)盈虧的現(xiàn)象，為了經(jīng)濟(jì)利益，不得不尋求新的發(fā)展模式來(lái)獲取利益來(lái)發(fā)展自我。隨著科研人員、教師、研究生人數(shù)的大量增多，導(dǎo)致研究者對(duì)學(xué)術(shù)期刊需求的增加，使之一些惟利是圖的學(xué)術(shù)者利用學(xué)術(shù)期刊掙錢(qián)，只要拿錢(qián)便能在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，造成學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)和垃圾文章的增多，這些以收取版面費(fèi)生存的學(xué)術(shù)期刊雜志為學(xué)術(shù)腐敗提供一個(gè)場(chǎng)所，滋生學(xué)術(shù)腐敗的形成，這不利于學(xué)術(shù)風(fēng)氣的良好形成和社會(huì)的發(fā)展。

（五）自身因素是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因

個(gè)人自身品德不端不利于學(xué)術(shù)研究的進(jìn)步，容易滋生腐敗。個(gè)人品行的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，外因是通過(guò)外化的作用促使事物、品德的發(fā)展，內(nèi)因通過(guò)內(nèi)化方式不斷自省最終達(dá)到自律無(wú)我的世界，用以完善自我的道德意識(shí)和境界。高校學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中受外在不利因素的影響，導(dǎo)致個(gè)體內(nèi)部思想慢慢受到腐朽的侵蝕，使科研者為了自身利益在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中失去道德底線、失去教師的職業(yè)操守，這樣使得科研者在科研中偏離教師職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)范，使研究者缺乏創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)水平，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，損害他人利益，學(xué)術(shù)道德嚴(yán)重缺失，這是滋生學(xué)術(shù)腐敗的重要因數(shù)。

二、高校學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的危害

隨著教育不斷的發(fā)展，教育問(wèn)題也越來(lái)越突出，教育體改的改革不得不馬上進(jìn)行，因?yàn)閷W(xué)術(shù)腐敗越來(lái)越厲害，影響學(xué)者學(xué)術(shù)研究的氛圍，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗腐敗現(xiàn)象突出，不利于教育的發(fā)展，人們道德水平的提升，社會(huì)的進(jìn)步。

（一）學(xué)術(shù)腐敗影響良好學(xué)風(fēng)的形成

高校學(xué)術(shù)不端的行為容易影響學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。高校作為無(wú)數(shù)學(xué)子夢(mèng)想的地方，使得高校學(xué)者深受他人的尊重，但學(xué)者不良的道德行為嚴(yán)重影響人們對(duì)教育者的形象，導(dǎo)致學(xué)者的聲譽(yù)下降，使學(xué)術(shù)氛圍降低，不利于學(xué)生良好學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。學(xué)風(fēng)不端行為會(huì)影響科研者的學(xué)術(shù)積極性，阻礙學(xué)者在科學(xué)領(lǐng)域的探索和追求真理的精神，對(duì)教育和科技的提升產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不道德現(xiàn)象對(duì)下一代起著潛移默化的影響，使之不利于中國(guó)學(xué)術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）學(xué)術(shù)腐敗造成教育經(jīng)費(fèi)的流失

學(xué)術(shù)不端容易使大量的教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。我國(guó)正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)行階段，需要大量的人才資源，人才的培養(yǎng)來(lái)源于教育，教育的發(fā)展來(lái)源教育工作者，教育工作者作為社會(huì)的個(gè)體和群體在教育過(guò)程中也需要大量的人力、物力資源用于教育建設(shè)，才能為祖國(guó)培育出更為優(yōu)秀的人才。我國(guó)作為一個(gè)教育大國(guó)，有著五千年多年的悠久文化歷史，同時(shí)我國(guó)還是一個(gè)教育貧國(guó)、弱國(guó)，我國(guó)國(guó)民教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，甚至國(guó)家教育投入水平還未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的教育投資平局水平，而且國(guó)家教育資源分布也極為不合理。如北京、上海、沿海等發(fā)達(dá)的大型城市的教育投資力度大于中西部地區(qū)，而城市教育的投資力度又大于農(nóng)村教育的力度，雖然能使有限的資源集中在各別城市院校進(jìn)行研究，但使得資源的分配不公正，導(dǎo)致東西部學(xué)術(shù)的研究差距的拉大。高校學(xué)者學(xué)術(shù)不端行為使得高校教育經(jīng)費(fèi)的重復(fù)使用，從而而造成高校教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不利于教育資源的合理分配及社會(huì)的發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)腐敗影響社會(huì)風(fēng)氣

高校學(xué)術(shù)不端會(huì)對(duì)影響人們道德風(fēng)尚的養(yǎng)成。教育者以其自身的人格魅力影響他人行為、習(xí)性，教會(huì)人們?nèi)绾巫鋈?，如何做事，使社?huì)美德作為人之根本，從而促使社會(huì)養(yǎng)成良好風(fēng)氣的形成。古人曰“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，說(shuō)明教師如何“傳道”，如何“授業(yè)”，傳道和授業(yè)的方式又影響學(xué)生將來(lái)人性的發(fā)展、成就和人們道德價(jià)值觀念的形成。要知道高校教師如果在學(xué)術(shù)方面存在的坑蒙拐騙的行為，會(huì)給弟子樹(shù)立一個(gè)壞榜樣，不利于人們形成正確的價(jià)值觀，錯(cuò)誤道德觀的形成，會(huì)阻礙學(xué)術(shù)研究者的創(chuàng)新意識(shí)和奮斗精神，影響社會(huì)群體正確道德觀念的形成，會(huì)對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成產(chǎn)生消極的影響。

三、針對(duì)學(xué)術(shù)腐敗所采取的措施

高校學(xué)術(shù)不端行為越來(lái)越突出，如何采取有效措施防止高校學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，本人從以下幾點(diǎn)預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度用以預(yù)防學(xué)術(shù)不端問(wèn)題

加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)不端的監(jiān)管力度，利于學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校學(xué)術(shù)不端行為違背了教師職業(yè)道規(guī)范，阻礙學(xué)術(shù)研究和人們創(chuàng)新道德觀念的形成。因此，我加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)不端的監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、電視傳媒、報(bào)報(bào)刊雜志等媒介為平臺(tái)，建立公開(kāi)、公正、公平的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使之對(duì)學(xué)術(shù)不端者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾重用。如2008年浙大賀海波論文造假事件被大眾傳媒公布出來(lái)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這體現(xiàn)大眾傳媒對(duì)高校學(xué)術(shù)行為的廣泛關(guān)注，使高校學(xué)者受外因的影響，從而提升自身的職業(yè)道德和遵守法律法規(guī)。同時(shí)，同行之間加大監(jiān)管力度，使之避免學(xué)術(shù)專業(yè)性概念的偷竊，專業(yè)人事的監(jiān)督更能避免學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，所以我們要加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德管理，提升自身的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技的發(fā)展，從而培育更多的人才，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為

高校學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象越來(lái)越突出，這與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)缺乏有著很大的因素，法律、法規(guī)的缺乏使得學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中的不端行為缺少相關(guān)的懲處，只以簡(jiǎn)單的批評(píng)、教育形式，很難對(duì)學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生強(qiáng)烈的威懾作用，不利于遏制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，因此對(duì)學(xué)術(shù)不端要制定相印的法律作為懲處的依據(jù)。

首先，設(shè)立專門(mén)的學(xué)術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)家對(duì)學(xué)術(shù)腐敗制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)檢舉學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)學(xué)術(shù)不端的檢舉者、證人，調(diào)查者因從安全、保密、利益、表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)進(jìn)行保護(hù)原則，從而做到學(xué)術(shù)犯罪有法可依，犯法必糾，懲處必嚴(yán)，只有如此才能減少學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

其次，對(duì)學(xué)術(shù)不端采從重處罰的原則。對(duì)高校學(xué)術(shù)不端采取“零處理”原則，無(wú)論何人，何事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)變展開(kāi)調(diào)查，對(duì)任何不端學(xué)術(shù)行為，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)變果斷的查到底，決不姑息學(xué)術(shù)不端行為，從嚴(yán)、從重的處罰學(xué)術(shù)不端相象。

最后，對(duì)于學(xué)術(shù)不端采取嚴(yán)懲的原則。高校學(xué)術(shù)不端一經(jīng)核查對(duì)以過(guò)去一切給予否定；對(duì)謊報(bào)學(xué)術(shù)成果用以騙取的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將給予全部收回，限制學(xué)術(shù)不端者的科研活動(dòng)；在對(duì)學(xué)術(shù)不端過(guò)程中所獲取的任何獎(jiǎng)勵(lì)，將全盤(pán)作廢；學(xué)術(shù)不端者還應(yīng)根據(jù)自身學(xué)術(shù)不端行為和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的惡劣行為行定罪，看是否開(kāi)除公職和行政處分。

健全學(xué)術(shù)法律法規(guī)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，有利于促使高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，提升創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)精神，加快人才的培養(yǎng)，促使國(guó)家的富強(qiáng)。

（三）加大學(xué)術(shù)編輯部門(mén)的申稿力度

篇（9）

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009(1).

篇（10）

 

1水管體制改革存在的主要問(wèn)題

1.1水管單位的定性問(wèn)題

水管單位大都存在定性不準(zhǔn)的問(wèn)題。畢業(yè)論文，改革。如有主要擔(dān)負(fù)著防洪、排澇、抗旱任務(wù)的水管單位；有大中型水庫(kù)因灌區(qū)未配套又無(wú)灌溉效益且主要承擔(dān)防洪、攔洪任務(wù)的水管單位；既有防洪任務(wù)又兼顧灌溉、供水、發(fā)電效益的水管單位等。畢業(yè)論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經(jīng)營(yíng)，較大程度上阻礙了水管單位的發(fā)展。

1.2機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下

水管單位嚴(yán)重存在人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題，加之基層水利單位大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現(xiàn)有低標(biāo)準(zhǔn)的工資，有的單位遠(yuǎn)不能按時(shí)發(fā)放，職工就醫(yī)難，孩子上學(xué)難，單位難以引進(jìn)和留住人才，造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)、人才缺乏、素質(zhì)不高。如此長(zhǎng)期下去勢(shì)必影響工程管理工作的正常開(kāi)展。

1.3經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題及對(duì)防洪工程的影響

近幾年來(lái)，水管單位的大量公益性支出得不到財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程損耗、防汛歲修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少，單位機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運(yùn)行局面。由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程老化失修，河道淤積嚴(yán)重，防汛物料質(zhì)差量少等問(wèn)題出現(xiàn)，直接影響到防洪安全。

1.4水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

目前水管單位收取的水費(fèi)，水價(jià)偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經(jīng)營(yíng)；水利旅游尚未形成規(guī)模；水利規(guī)費(fèi)收取困難，到位率較低；單位依托自身優(yōu)勢(shì)，利用水土資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)困難重重；水土資源開(kāi)發(fā)潛力不大，效益不高，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。水利經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展緩慢。

2存在的問(wèn)題成因分析

2.1單位定性事企不分

水利工程大部分為綜合利用工程，社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性工程合在一起，管理單位內(nèi)部長(zhǎng)期事企不分，監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)的職責(zé)不清，資產(chǎn)管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產(chǎn)混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于事企不分帶來(lái)單位內(nèi)部人員混編混崗，職責(zé)缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發(fā)揮。畢業(yè)論文，改革。

2.2人員結(jié)構(gòu)不合理

大部分水管單位人員總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，人員嚴(yán)重超編、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)為安排職工子女就業(yè)和隨意安置人員等原因，隊(duì)伍不斷膨脹，職工人數(shù)比原來(lái)將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級(jí)職稱的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行和發(fā)展。

2.3水利建設(shè)資金缺乏保障

水管單位兼有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和改善生態(tài)環(huán)境功能，其經(jīng)費(fèi)本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補(bǔ)助的事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位，即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用和人員工資。隨著形勢(shì)的變化，大多數(shù)水管單位自身無(wú)效益，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，職工收入無(wú)保障，工程管理難以為繼，越來(lái)越無(wú)能力支撐和保障工程的運(yùn)行管理。

2.4自身造血功能不足

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面水價(jià)偏低，供水成本偏高，水費(fèi)收取困難。供水水費(fèi)是水管單位主要收入來(lái)源，但目前供水水價(jià)偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，大多數(shù)水管單位沒(méi)能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，充分利用水土資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。一些水管單位資金缺口越來(lái)越大，負(fù)債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來(lái)越大。

3水管單位改革的對(duì)策

3.1正確界定水管單位的類別和性質(zhì)

按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位定性為三類。

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。畢業(yè)論文，改革。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為準(zhǔn)公益性水管單位）。準(zhǔn)公益性水管單位，依其經(jīng)營(yíng)收益狀況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，（稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位），定性為企業(yè)。

3.2推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配制度改革

一是科學(xué)合理地設(shè)置崗位。堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，制定上崗條件，打破界限，競(jìng)爭(zhēng)上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

3.3實(shí)行管養(yǎng)分離

通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順?biāo)芾眢w制，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化水利資產(chǎn)的管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責(zé)為管理單位的行政管理、水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等，這部分人員可由上級(jí)財(cái)政全額撥款，另一類為養(yǎng)護(hù)人員，職責(zé)為水利工程、堤防、河道的維護(hù)工作，這部分人員的工資可由上級(jí)財(cái)政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業(yè)論文，改革。

3.4建立多元化、多層次水利投入新機(jī)制，改變“重建輕管”問(wèn)題

改革水利建設(shè)投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機(jī)制。畢業(yè)論文，改革。對(duì)防洪、除澇等純公益性項(xiàng)目，按照事權(quán)劃分，明確由各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)；對(duì)供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，推向市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本；對(duì)既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性的綜合水利項(xiàng)目，劃分事權(quán)，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場(chǎng)融資的由市場(chǎng)融資。

3.5深化水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，激活水利經(jīng)濟(jì)

水價(jià)嚴(yán)重偏離成本，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，盡快出臺(tái)水價(jià)改革方案，使非農(nóng)業(yè)水價(jià)盡快達(dá)到規(guī)定的水平，農(nóng)業(yè)水價(jià)在成本內(nèi)逐步提升。深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使小型供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量變?cè)隽浚u(mài)舊建新，滾動(dòng)發(fā)展的軌道，激活水利經(jīng)濟(jì)。

3.6利用水土資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)