年度審計總結匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇年度審計總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）財政預算執行和其它財政財務收支審計

今年1-6月開展財政金融審計項目18個，已完成審計調查項目14個，在審項目4個，審計資金總量達572541萬元，審計查出問題18個，提出審計建議23條，查出管理不規范資金232.33萬元。圍繞災后重建、擴大內需，切實貫徹落實國家惠民富民政策，開展了災后重建、擴大內需資金的跟蹤審計；城鄉困難群眾和重點優撫對象發放消費券專項資金、醫療救助專項資金、低保專項資金等“民生工程”資金審計調查；對國有企業資產、負債、損益情況調查等。通過不斷深化財政一體化審計，把財政、行政事業、社會保障、國有企業、投資等專業審計有機結合起來，摸清財政收支的總體情況，在促進規范預算管理，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，規避政府債務風險方面提出改善管理的建議。充分發揮了審計在促進完善機制，堵塞漏洞和規范管理等方面的作用。

（二）重點建設項目投資審計

今年1－6月，我縣政府投資工程項目多，資金投入大。本著加強對資金的監管，切實維護財政資金使用效益的原則，我們在人員少的情況下，通過深入現場跟蹤勘察、開展市場詢價、控制變量和變價等多重措施，加強了對新津縣花源鎮污水處理廠工程、四川新津工業園區區間排澇二期工程、方興鎮中心幼兒園改擴建6個工程、新津縣污水處理廠c標段（工藝設備和自控電氣設備采購工程）、市政設施道路、景觀工程以及重點鎮基礎設施項目共33個項目的工程結算審計，送審工程資金達1.8億元，審定工程資金1.66億元，節省建設資金支出1460萬元，審減率達8.1%。為我縣節約了寶貴的財政資金，切實維護了政府資金使用效益。目前在審項目109個，送審資金量達1.89億元。

（三）經濟責任審計

1－6月，完成經濟責任審計項目13個，審計資金量達716947萬元;審計查出管理不規范資金5341萬元，查出問題28個，提出審計建議34條。重點加強了對縣規劃局、建設局、城司等13個重要部門和單位主要領導的任中經濟責任審計，從源頭上控制領導干部的腐敗行為發生，促進領導干部依法行政和管理經濟能力的提高，同時為更好加強對領導干部管理提供了依據。

二、認真完成各項保證目標

（一）重大決策目標

我局認真貫徹落實縣委、縣政府的重大決策和重要工作部署，同時結合我局的工作實際，落實到具體的工作當中，確保了下達我局的工作目標的完成和重大決策的落實，并及時向縣委、縣政府進行了匯報。工作中無影響全縣經濟發展和社會穩定等重大事項發生。

（二）黨的建設目標

以“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，在全體黨員干部中開展了深入學習實踐科學發展觀活動，進一步貫徹落實黨的十七大和全委會精神，緊密聯系工作實際，扎實開展了黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會。抓住學習實踐科學發展觀這一契機，加大學習力度，創新培訓方式，除日常學習培訓外，今年五月份又選派兩名年輕黨員同志參加省審計廳的業務培訓，同時按照要求，又面向社會公招了兩名年青的黨員充實審計隊伍，有力地促進了干部隊伍的素質建設，班子的活力更強，職工的熱情更高。為切實推進我局黨務工作的公開和透明，全面推進支部工作進程，我局又進一步建立和完善“兩會”列席人員信息庫，“兩會”開放率達到70%。現全局上下正努力建設學習型、效率型、服務型、法制型、信用型的審計機關。

（三）廉政建設工作

1、認真執行廉政建設責任制，落實“一崗雙責”制度。將廉政建設與日常工作一同布置、一同落實、一同檢查、一同考核；根據縣黨風廉政建設和反腐敗以及預防職務犯罪工作的分工要求，將目標責任全部分解落實到位，層層簽定了責任書。嚴格執行審計人員“新八不準”廉正紀律等規章制度，加強審計結果公告，提高審計工作透明度；完善審計回訪制度，項目審計實施結束后，及時回訪了解審計組執行審計工作紀律情況；并且不定期地開展審計廉政問卷調查工作，檢查審計組廉政執法情況，以確保做到廉潔從審。

2、加強制度建設，探索審計廉政建設規律。不斷推進治本抓源頭工作，將“質量和廉政是審計的生命線”意識始終貫穿在制度里，落實到工作中，體現在行動和效果上。進一步完善審計項目質量控制辦法，認真查找工作中容易出現問題的重點環節和薄弱部位，不斷完善制度，做到程序規范，約束有力，防范有效。切實加強對審計項目全過程的質量控制，不斷強化已有的“三級復核一抽審”審計質量內控制度和“審、核、查”三分離制度，深化審計業務會、討論會，從制度層面杜絕審計實施和處理過程的隨意性，避免執法不公和不廉潔行為的發生。

（四）精神文明建設工作

我局進一步強化了精神文明建設工作，一方面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，推動群眾性健康娛樂活動；另一方面堅持了每月第一周末的集中學習會制度，認真落實思想政治工作條例和領導干部責任制，黨員的學習面達100%。全面完成了黨報黨刊的征訂任務；

（五）綜合穩定、民主法制工作目標

一是認真抓好“創安”細胞工程活動，今年上半年無重大影響社會穩定事件發生。健全了領導責任制，預警機制，及時排查和處置各種不穩定因素，全年無上訪事件，在單位內部治安防范方面，單位做到了有領導分管，有專職門衛、有值班制度，有部署，有措施，有督促檢查。在配合社會穩定和群眾來信來訪方面，做到積極配合，熱情接待，認真辦理，化解矛盾。

（六）規范化服務型機關建設目標

一是建立和完善了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制、績效考核制五項制度，制訂出內部配套管理制度，堅持用制度管事、管人，切實轉變工作作風，提升服務質量，提高工作效率。二是進一步優化了我局行政機關工作流程，完善了機關各項制度建設，建立健全了考評、獎懲機制，在機關內部確保制度嚴格執行，強化了制度的落實。三是進一步梳理了行政執法依據，進一步完善了我局政務公開信息系統，并在新津縣審計局互聯網上進行了公布。

（七）工作目標

工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民利的重要手段。我局抽調局內熟悉政策法規，有群眾工作經驗的部門領導和工作人員積極配合作好全縣的大接訪工作，熱情接待，認真辦理，及時反饋，全天不斷人不離崗做好接訪工作。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，對于群眾提出的問題，能解決的及時解決，不能及時解決的，承諾限時解決，把問題處理在萌芽狀態，把矛盾處理在基層。做到了“件件有著落，事事有回音”，工作質量明顯提升。

（八）其它目標

按要求完成調研工作和信息報送工作任務，無重大信息遲報、漏報；無重大泄密事故發生。

三、目前工作中存在的問題及下一步打算

目前，由于工作業務量艱巨，尤其是投資工程審計和經濟責任審計的量比較大，工作中主要存在審計創新意識不夠，效益審計涉足不深，審計質量有待提高，以及電子信息化建設滯后等問題，針對上訴問題我們認真地分析了下半年的審計目標和各項工作任務，為確保全年的工作目標任務的完成，我們將做好以下幾項工作；

（一）對照目標倒排進度

下半年，隨著城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的進一步推進，我縣各項經濟社會建設將進一步加快，審計工作責無旁貸，尤其是目前投資工程審計在審和待審109個項目，送審資金總量達1.89億元，下半年的工作量還將加大，各項保證目標任務還很艱巨，我們將進一步對照各項工作，認真進行梳理，目標責任到人，倒排工作進度，確定完成時間，為保證各項目標的順利開展和完成打下基礎。

（二）開拓奮進勇于創新

篇（2）

我局黨組把內部審計作為審計工作的重要組成部分，并充分認識到內部審計是國家審計的基礎，抓好內審工作，既可以促進審計工作整體水平的提高，還可以提高整個審計的地位和形象，尤其是在當前審計對象多、審計任務重的情況下，通過服務內審機構，交流內審情況，宣傳內審經驗，指導內審工作，對于促進全市經濟快速健康發展有著十分重要的戰略意義。根據《中華人民共和國審計法》及遵市審辦〔20__〕5號通知，我局專門下文《關于加強我市內部審計工作有關問題的通知》，要求依法屬我局審計監督對象的機關、企事業單位等必須建立健全和完善內審機構，[找文章到文秘站網-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網=站]并要求應切實履行工作職責。我市各機關、企事業單位相繼成立了內審機構34個，從事內部審計人員（含兼職）239人，各機關、企業事業單位內審工作已全面展開。

二、準確定位，加大內審工作的指導

(一)要求各內審機構一是在指導思想上要突出“內向性”，就是要緊緊圍繞本部門、本單位的中心工作，圍繞領導關注的問題開展工作。二是在審計目標上要突出“效益性”，要在保證本單位財務收支真實、合法的基礎上，努力促進增收節支，提高經濟效益。三是在審計內容上，要從過去以檢查會計資料為主，逐步向以檢查內部控制制度和風險管理情況為主轉換。四是在審計手段上，要從過去以翻賬本為主的手工審計方式，逐步向計算機審計和計算機輔助審計方式轉換。

(二)要求各內審機構認真貫徹“全面審計，突出重點”的方針。一是要圍繞本單位生產經營目標和工作重點，積極開展績效審計、管理審計。二是對下屬單位多，比較大的系統要圍繞加強干部管理，促進廉政建設，搞好經濟責任審計。三是要圍繞領導關心的重點、難點問題和職工關注的熱點問題進行審計。

(三)要求各內審機構要努力提高審計成果質量。要放寬視野，站在本單位發展的全局來開展工作，研究思考問題，不僅要及時反映審計查出的問題，而且要對這些問題進行認真分析，從制度上提出解決和防范的措施，為領導決策提供依據。

三、注重“四抓”，提高內審項目質量

一是抓增強內審質量意識。明確了專職內審指導工作人員，由一名副局長親自管，建立了我局各科室負責人為成員，相關單位內審負責人參與的內審質量考評小組，同時，明確各內審機構負責人為內審質量責任人，明確其責任。使內審質量的宣傳有人抓，指導有人管，檢查有人評，事務有人做，確保了內審工作質量。

二是抓審計質量內控的管理。我局把強化審計質量內部控制管理作為加大內部審計力度的重要一環，要求各內審機構對內審項目的每一個環節每一個程序從審計質量上必須按照審計署4號令《審計署關于內部審計工作的規定》、內部審計基本準則、內部審計具體準則等進行實務操作，進一步規范了內審質量的指導管理。

三是抓內審項目的復核。[本文作者申明:僅提供給文秘站網！]我局把內審項目的復核作為抓好內審質量的中心環節。參照國家審計項目復核有關規定，要求各內審機構要明確復核人員及其復核責任,強調分管領導復核內容,規定審計組長復核范圍，實行三級復核，確保了內審項目質量。

四是抓審計質量的檢查評比。為防范各內審機構在審計程序上、執法上出現的錯弊和審計風險，我局每季度開展一次內審項目質量檢查活動，年終綜合評比，對內審工作開展出色的部門及優秀審計項目實行獎勵等。

四、內審工作有聲有色，并取得顯著成效

由于我局的高度重視和強化了對內審工作的指導，各內部審計機構在本部門本單位領導的重視和支持下，充分發揮內審監督服務的作用，不斷創新工作內容，拓寬審計領域，內審工作搞得有聲有色，并取得顯著成效。全市34個內審機構共完成內審項目X個，審計總金額X萬元，查出違規資金X萬元，損失浪費X萬元，核減基建工程款X萬元，提出可行性意見建議X條。如財政局和教育局的內審做到有計劃，有安排，審中有證據，審后有檔案，使內審項目質量提高到了一個新的水平。其中市財政局內審項目11個，審計總金額4723萬元，查出違規金額1.9萬元（已收繳入庫），提出可行性意見5條；市教育局內審機構審計項目22個，總金額729萬元，查出違規資金5.2萬元，損失浪費0.9萬元，促進增收節支0.3萬元，核減基建工程款14.68萬元，提出可行性意見建議21條。

通過內部審計，提出了適合單位和行業的管理意見，規范了行業管理，強化了內部審計監督，為領導的管理和決策提供了依據。

五、存在不足

一是對內審工作宣傳不夠，部分單位和部門對內審工作的積極作用認識不夠，致使個別內審機構形同虛設，未能切實開展工作。

二是對各內審機構、內審人員業務培訓不夠，部分單 位、部門內審機構工作開展無計劃，審計程序不嚴，操作實務未遵循相關審計準則，法律法規把握不夠，有的存在定性不準等。

三是對內審工作指導缺乏相應的經費支持，使內審工作宣傳不到位。

六、下步工作計劃

篇（3）

200*年上半年，審判監督庭的全體同志在院黨組的正確領導下，在分管院長的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的要求，全面落實“創新審判機制，強化服務職能，推進隊伍建設，實現省優目標”的措施，在工作任務重，人員少，條件差的情況下，克難奮進，開拓創新，各項工作取得了可喜的成績，為切實維護社會穩定，促進經濟發展，保障人民群眾的合法權益提供更加有力的司法保障。現將200*年上半年工作總結如下：

一、抓好思想政治建設，端正執法思想。我們利用每周的學習日進行政治學習，以深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神為重點，加強對全庭同志的思想教育，同時在全院的集中教育整頓活動中，我們認真學習，認真聽取報告，認真做學習記錄，認真寫心得體會，通過經常性的正面思想教育和警示教育，使我們樹立正確的執法思想，增強司法為民意識，在思想上進一步解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”等根本性問題。

二、抓好黨風廉政建設，做到清正廉潔，拒禮拒賄。進入再審的案件，對當事人來講，是最后的機會，因此有的當事人在這個程序中花費力氣托人找關系，企圖與法官拉近距離，企圖靠請吃請喝拉攏法官，俗話說的好：拿人家的手軟，吃人家的嘴短。面對這些誘惑和考驗，審監庭要求本庭法官手不能長，嘴不能饞，警鐘常鳴，防微杜漸，并且在全院的兩次集中警示教育中，通過看錄像，聽報告，人人發言，展開討論，更進一步地提高了認識，從而使我們頂住了壓力，抵住了誘惑，公正辦案，受到了當事人的好評。在六月初的行風熱線中，一當事人通過熱線電話對審監庭的法官進行了表揚。

三、抓好紀律作風建設，強化審判作風。我們嚴格考勤制度，規范庭審活動。審判監督程序不同于其他程序，當事人也對這個程序寄予了很高的厚望，我們的每一次接待，每一個環節都會給當事人帶來不同的影響，因此我們要求在審判工作中集中精力，認真開好每一次庭，寫好每一份文書，處理好每一位群眾的來訪，在每一項工作、每一個工作環節上不出差錯。在工作態度上，堅決克服“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象，耐心做好當事人的息訴工作，即使是對無理取鬧的當事人，我們也盡最大的力量講事實，講道理，講法律，做到罵不還口，打不還手。上半年，我庭的幾位同志不同程度地受到了當事人的無理糾纏，甚至遭到人身攻擊，但他們都能以大局為重，忍辱負重，體現了一位法官的良好品質。

四、抓好審判工作，切實提高工作效率。目前審判工作仍然是審監庭的中心工作，為此我們的主要精力也集中在審理案件方面。審監庭的案件類型多，包括各類再審訴訟案件、國家賠償確認案件、減刑假釋案件。今年上半年審監庭共受理各類案件132件（含舊存案件17件），比上年同期的148件減少16件，下降10.8%；審結128件，比上年同期的140件減少12件，下降8.5%；未結4件，結案率96.9%，比上年同期的94.6%上升2.3個百分點。

（一）依法審理各類再審訴訟案件。今年上半年本庭共受理各類再審訴訟案件75件，審結71件，未結4件。在已審結的案件中，包括：

1、當事人申請再審的案件25件，其中維持原判9件，改判8件，發回重審5件，調解2件，按撤訴處理1件。

2、省、市兩級檢察院提起抗訴的案件27件，其中省檢察院抗訴案件6件，維持原判3件，改判3件；市檢察院抗訴案件21件，全部函告基層法院進行再審。

3、再審上訴案件18件，其中維持原判8件，改判8件，發回重審1件，按自動撤回上訴處理1件。

4、省法院發回重審案件1件，這1件案件審理后改判。

（二）依法審理國家賠償確認案件。上半年僅審理此類案件1件，經多方面作工作后，當事人撤回請求確認違法的申請。目前我們審理的此類型案件主要有兩種，一是確認違法申請案件，即對本院的司法行為要求確認違法的案件，二是確認違法申訴的案件，即對基層法院的決定不服提出申訴的案件。

（三）依法審理減刑、假釋案件。上半年共審理并審結減刑案件56件，比上年同期的66件減少10件，下降15.1%，結案率100%，其中給予減刑55件，不予減刑1件。對于所有的減刑、假釋案件我們都要到每個看守所進行實地復核，對每一個報減刑犯人都進行訊問，核實勞動改造情況，對符合減刑條件的予以減刑，對不符合減刑條件的堅決不予減刑。所有減刑案件都在一個月內審結并送達，無超期現象。

五、抓好案件質量，力求司法公正。“公正與效率”是法院工作的主題，是法院工作的生命線。因此我們在辦案過程中始終把案件質量作為首要任務來抓，對于按一審程序審理的案件、有新的證據需要質證的案件、雙方當事人爭議較大的案件移交檢察院抗訴的案件都必須公開開庭審理，其它不需要開庭審理的案件也要會見當事人，調查核實證據，所有案件的合議討論，庭長都要參加，重大疑難案件分管院長還要參加。對所有可能改判的案件，都必須報本院審判委員會討論決定，從程序和制度上保證了再審案件的質量。

六、抓好涉訟上訪案件的審理工作，化解矛盾，做好息訴工作。年初院黨組把依法處理涉訟上訪問題作為本院上半年工作的重中之重，一件一件地抓落實，并制定下發相應的文件。根據院里的統一安排，對經立案庭審查后決定再審的涉訟上訪案件，專門組成合議庭進行審理。我庭從人力、物力、精力上給予大力支持，對每一起案件都進行公開開庭審理，并同該合議庭成員一起共同探討處理案件的最佳辦法。對原判確實有問題，上訪人申訴有理的，堅決依法予以糾正；對原判事實清楚，適用法律正確，處理結果適當，上訪人申訴無理的，我們一方面依法維持原判，另一方面認真做上訪人的思想工作；對能夠作和解工作的，在查清案件事實的基礎上，依法作當事人的工作，從而化解當事人之間的積怨，平息紛爭，從根本上解決好上訪案件，維護社會的穩定。上半年我庭共受理此類案件12件，截至目前已審結4件，其余8件正在審理之中。在審結的4件中，改判2件，調解2件，這4案的當事人均表示服判息訴。

七、抓好審判方式的改革，推進各類案件審理程序的規范化。由于再審程序及確認違法案件審理程序上的立法不完善，我們在審理案件中經常遇到難以解決的難題，為此我們一方面認真執行最高人民法院、省法院的各項相關規定，另一方面積極探索更加切合實際的審理方式，使再審案件、確認違法案件、減刑假釋案件審理方式進一步規范化，避免無序操作。

篇（4）

一、抓好思想政治建設，端正執法思想。我們利用每周的學習日進行政治學習，以深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神為重點，加強對全庭同志的思想教育，同時在全院的集中教育整頓活動中，我們認真學習，認真聽取報告，認真做學習記錄，認真寫心得體會，通過經常性的正面思想教育和警示教育，使我們樹立正確的執法思想，增強司法為民意識，在思想上進一步解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”等根本性問題。

二、抓好黨風廉政建設，做到清正廉潔，拒禮拒賄。進入再審的案件，對當事人來講，是最后的機會，因此有的當事人在這個程序中花費力氣托人找關系，企圖與法官拉近距離，企圖靠請吃請喝拉攏法官，俗話說的好：拿人家的手軟，吃人家的嘴短。面對這些誘惑和考驗，審監庭要求本庭法官手不能長，嘴不能饞，警鐘常鳴，防微杜漸，并且在全院的兩次集中警示教育中，通過看錄像，聽報告，人人發言，展開討論，更進一步地提高了認識，從而使我們頂住了壓力，抵住了誘惑，公正辦案，受到了當事人的好評。在六月初的行風熱線中，一當事人通過熱線電話對審監庭的法官進行了表揚。

三、抓好紀律作風建設，強化審判作風。我們嚴格考勤制度，規范庭審活動。審判監督程序不同于其他程序，當事人也對這個程序寄予了很高的厚望，我們的每一次接待，每一個環節都會給當事人帶來不同的影響，因此我們要求在審判工作中集中精力，認真開好每一次庭，寫好每一份文書，處理好每一位群眾的來訪，在每一項工作、每一個工作環節上不出差錯。在工作態度上，堅決克服“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象，耐心做好當事人的息訴工作，即使是對無理取鬧的當事人，我們也盡最大的力量講事實，講道理，講法律，做到罵不還口，打不還手。上半年，我庭的幾位同志不同程度地受到了當事人的無理糾纏，甚至遭到人身攻擊，但他們都能以大局為重，忍辱負重，體現了一位法官的良好品質。

四、抓好審判工作，切實提高工作效率。目前審判工作仍然是審監庭的中心工作，為此我們的主要精力也集中在審理案件方面。審監庭的案件類型多，包括各類再審訴訟案件、國家賠償確認案件、減刑假釋案件。今年上半年審監庭共受理各類案件132件（含舊存案件17件），比上年同期的148件減少16件，下降10.8%；審結128件，比上年同期的140件減少12件，下降8.5%；未結4件，結案率96.9%，比上年同期的94.6%上升2.3個百分點。

（一）依法審理各類再審訴訟案件。今年上半年本庭共受理各類再審訴訟案件75件，審結71件，未結4件。在已審結的案件中，包括：

1、當事人申請再審的案件25件，其中維持原判9件，改判8件，發回重審5件，調解2件，按撤訴處理1件。

2、省、市兩級檢察院提起抗訴的案件27件，其中省檢察院抗訴案件6件，維持原判3件，改判3件；市檢察院抗訴案件21件，全部函告基層法院進行再審。

3、再審上訴案件18件，其中維持原判8件，改判8件，發回重審1件，按自動撤回上訴處理1件。

4、省法院發回重審案件1件，這1件案件審理后改判。

（二）依法審理國家賠償確認案件。上半年僅審理此類案件1件，經多方面作工作后，當事人撤回請求確認違法的申請。目前我們審理的此類型案件主要有兩種，一是確認違法申請案件，即對本院的司法行為要求確認違法的案件，二是確認違法申訴的案件，即對基層法院的決定不服提出申訴的案件。

（三）依法審理減刑、假釋案件。上半年共審理并審結減刑案件56件，比上年同期的66件減少10件，下降15.1%，結案率100%，其中給予減刑55件，不予減刑1件。對于所有的減刑、假釋案件我們都要到每個看守所進行實地復核，對每一個報減刑犯人都進行訊問，核實勞動改造情況，對符合減刑條件的予以減刑，對不符合減刑條件的堅決不予減刑。所有減刑案件都在一個月內審結并送達，無超期現象。

五、抓好案件質量，力求司法公正。“公正與效率”是法院工作的主題，是法院工作的生命線。因此我們在辦案過程中始終把案件質量作為首要任務來抓，對于按一審程序審理的案件、有新的證據需要質證的案件、雙方當事人爭議較大的案件移交檢察院抗訴的案件都必須公開開庭審理，其它不需要開庭審理的案件也要會見當事人，調查核實證據，所有案件的合議討論，庭長都要參加，重大疑難案件分管院長還要參加。對所有可能改判的案件，都必須報本院審判委員會討論決定，從程序和制度上保證了再審案件的質量。

六、抓好涉訟上訪案件的審理工作，化解矛盾，做好息訴工作。年初院黨組把依法處理涉訟上訪問題作為本院上半年工作的重中之重，一件一件地抓落實，并制定下發相應的文件。根據院里的統一安排，對經立案庭審查后決定再審的涉訟上訪案件，專門組成合議庭進行審理。我庭從人力、物力、精力上給予大力支持，對每一起案件都進行公開開庭審理，并同該合議庭成員一起共同探討處理案件的最佳辦法。對原判確實有問題，上訪人申訴有理的，堅決依法予以糾正；對原判事實清楚，適用法律正確，處理結果適當，上訪人申訴無理的，我們一方面依法維持原判，另一方面認真做上訪人的思想工作；對能夠作和解工作的，在查清案件事實的基礎上，依法作當事人的工作，從而化解當事人之間的積怨，平息紛爭，從根本上解決好上訪案件，維護社會的穩定。上半年我庭共受理此類案件12件，截至目前已審結4件，其余8件正在審理之中。在審結的4件中，改判2件，調解2件，這4案的當事人均表示服判息訴。

七、抓好審判方式的改革，推進各類案件審理程序的規范化。由于再審程序及確認違法案件審理程序上的立法不完善，我們在審理案件中經常遇到難以解決的難題，為此我們一方面認真執行最高人民法院、省法院的各項相關規定，另一方面積極探索更加切合實際的審理方式，使再審案件、確認違法案件、減刑假釋案件審理方式進一步規范化，避免無序操作。

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接到XX市局關于開展行政執法案卷評查工作的通知后，我局局領導高度重視，專門研究部署此項工作，結合我局審計行政執法工作實際提出，要以全面宣傳落實新修訂的《中華人民共和國審計法》、貫徹執行審計署六號令為契機，把20__年行政執法案卷評查工作抓好，作為進一步規范審計機關執法行政的重要舉措；作為進一步落實依法行政執政為民的重要體現，作為檢驗一年以來全局審計行政執法工作成績的總結的要求。經局長辦公會研究，[本文作者申明:僅提供給文秘站網！]專門成立了以局長任組長，分管業務副局長任副組長，各科股室負責人為成員的行政執法案卷評查工作組，就檢查的組織形式、重點內容、實施方案等事項進行了統一安排，在1個月的時間內對全局各業務科室20__年度的審計項目案卷進行了仔細評查。評查主要分為三個階段：第一階段的評查為各業務科室自查自糾，上報自查報告；第二階段為我局審計項目復核委員會重點抽查，各業務科室交叉檢查。抽查組采取聽取匯報、實地檢查、個案剖析等方法，點面結合，檢查到具體審計項目；第三階段為總結整改提高。

二、自查自糾落到實處

各業務科室自查自糾階段，采取了科室負責人全面把關，審計組長、審計組成員互相檢查的方法，認真對照XX市審計局下發的《優秀審計項目評分標準》（試行），對本科室一年來所有審計項目進行歸檔，對所有審計項目從編制審計方案、收集審計證據、編寫審計日記和審計工作底稿、出具審計報告到歸集審計檔案等全過程進行檢查。自查注重四個方面：一是審計實施方案確定的審計目標是否實現；二是事實是否清楚；三是審計證據是否充分；四是適用法律、法規、規章是否正確；五是評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當。通過各業務科室認真自查，主要存在個別審計證據取證日期和編制審計工作底稿日期不一致；個別審計事項審計證據不充分、反映事實不清楚；甚至個別審計項目存在定性不準確等問題。

三、交叉檢查不走過場

重點抽查，各業務科室交叉檢查階段，主要抽查了XX市局下達的計劃項目和部分我市自定項目。采取了審計項目復核委員會重點抽查，各業務科室負責人全面互相交叉檢查的方法，在各科室自查的基礎上，重點對各項目實施的審計程序、審計項目質量、深度等進行了檢查，并對個別項目進行了案例分析。嚴格按照審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》規定，注重對以下幾個方面進行檢查：一是主要事實的表述是否清楚；二是適用法律、法規、規章是否正確；三是評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當；四是審計程序是否符合規定等。[找文章到文秘站網-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網=站]檢查發現主要存在部分審計項目的審計業務文書未嚴格按公文處理國家標準進行處理，業務文書未完全統一。如審計證據、審計工作底稿等字體大小均未完全統一。

四、整改提高注重實效

20__年我局實施并完結的審計項目共31個，涉及處理處罰的審計項目28個，處理處罰總金額295萬元，其中收交財政資金68萬元，處以罰款11萬元，其他處理11萬元；移送有關單位處理事項1項。

通過重點抽查和交叉檢查，一是所有審計項目均嚴格按規定按標準進行了歸檔。二是涉及處理處罰的審計事項均符合《中華人民共和國行政處罰法》要求，即主體合法，違法事實清楚，證據充分，適用法律法規準確，行政處罰決定適當，審計行政處罰程序合規。三是所有涉及審計處罰的審計項目無一出現錯審及行政復議。四是被審計單位對審計決定的執行率達100；審計收繳、罰款均在規定時間內繳入國庫，入庫率100。

篇（6）

（一）、進一步強化理論學習，黨員和干部思想政治素質有了進一步提高

圍繞實現富民強旗的目標，以科學理論武裝人和提高黨員干部思想政治素質為目的，按照具體要求，重點學習了“三個代表”重要思想、十六大精神、《公民道德建設實施綱要》、WTO知識以及黨和國家的其他重要方針政策。局支部認真落實學習制度，學習采取集中學習、個人自學等形式強化干部政治理論學習，局支部為每人購買了學習資料。在學習中合理安排學習時間，妥善解決工學矛盾，做到了學習工作兩不誤。并積極組織參加旗有關部門組織的知識競賽活動。為了確保學習不流于形式，切實收到實效，制定了《科技局黨支部20__年干部理論學習安排》，明確了學習內容，具體要求和措施。全年累

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計集中學習80小時以上，黨員參學率達到98以上，黨員受教育面達到100。通過學習，全體黨員干部進一步提高了思想政治素質，樹立了的世界觀、人生觀、價值觀，特別是黨員領導干部增強了黨性鍛煉，樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強了抵制個人主義、拜金主義、享樂主義等資產階級腐朽思想侵蝕的能力，在政治上保持了清醒。在政治理論學習的同時，充分利用訂閱的報紙、雜志等資料，學習現代科技、經濟，了解國家科技工作的方向和重點，了解世界科技發展新動態，讓高黨員干部增長知識，拓寬視眼，提高業務素質。在學習討論活動中，緊緊圍繞建設經濟強旗這一中心任務和旗委、旗政府今年的目標、任務、措施，認真分析工作中存在的問題，深入開展調查研究，樹立以發展土右、振興土右為已任的大局意識、大局觀念，增強了加快發展經濟的緊迫感和責任感，把人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成，高興不高興，答應不答應”作為衡量一切工作的標準，明確了今后科技工作的總體思路，即：堅定不移地實施科教興旗戰略，以科普宣傳、科技培訓為基礎，切實提高全民科技意識和科學文化素質；以發展“優質、高產、高效”農業為目標，加強農牧業新品種、新技術試驗示范和先進實用技術推廣，圍繞農業增效、農民增收，抓好對改造傳統農業有重大影響的重點項目和科技示范工程，努力培植新的經濟增長點；

（二）加強新聞宣傳工作，進一步提高質量和效果

圍繞旗委、旗政府和我局今年的重點工作，積極配合全旗的新聞

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宣傳，安排專人做好宣傳信息和稿件的報送工作，向旗委辦公室、宣傳部、新聞中心等部門單位報送了奶牛養殖、鄉鎮科技示范基地建設、科技試驗示范、科技培訓、科普活動、黨建等方面的信息10多件，大力宣傳黨的科技方針、政策，宣傳介紹科技知識、農牧業實用技術以及與移風易俗、文明生活密切相關的科普知識，報道科技工作的動態等。宣傳工作取得了很大成績，收到了很好的效果。同時，積極完成了20__年黨報黨刊征訂工作。

（三）、加強思想道德建設，為我旗經濟建設搞好服務

以思想道德教育為重點，加強了經常性的愛國主義、集體主義、社會主義教育；加強了社會公德、職業道德、家庭美德教育。

1、認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》。充分利用“七一”、“十一”等革命節日以及民間傳統節日和重大歷史節日等開展“崇尚科學、破除迷信”、揭批“__功”科普宣傳活動；組織學習典型先進事跡、參加有關知識競賽、義務勞動、法律援助捐款等社會公益活動，強化了愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，提高了干部職工的思想道德素質。

2、進一步加強思想政治工作，開展“家訪談心，排憂解難”活

動。從群眾最關心的問題入手，注意傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，努力為群眾排憂解難，重點在為群眾辦實事、辦好事方面做了大量的工作：一是圍繞當前農民增收難、農業經濟效益差等問題，深入鄉鎮開展服務，幫助鄉鎮建設科技示范基地。目前，每個鄉鎮都建起了500

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畝以上的科技示范基地，通過實施先進的實用技術項目，有效提高了農業科技含量和經濟效益，發揮了示范引導作用；二是圍繞全旗奶牛養殖和農民對養殖技術的需求，實施了“奶牛模式化飼喂技術試驗示范和奶牛炎防治研究”項目。與旗農牧局共同編印了《養殖手冊》發送到示范戶。通過實施 項目，提高了奶牛的產奶量和質量，奶牛科學養殖取得了新的成效。同時，與旗委宣傳部、旗農牧局、電視合開展農業技術信息服務和科技培訓。共播出農業實用技術20多項；還邀請市、自治區有關農牧業專家舉辦技術培訓、現場指導。

由于加強了宣傳思想工作和精神文明建設工作，在計劃生育、社會治安綜合治理、普法、民族團結進步等方面也取得了很大成績。無計劃外生育、違法犯罪行為、火災、被盜、安全生產事故等現象的發生，各民族團結互助，和睦相處。

（四）開展精神文明建設活動，為我旗經濟建設做好服務

1、開展“塑造良好公仆形象、創建文明機關”活動，進一步增強黨員干部的宗旨意識、公仆意識和勤政廉政意識。制定了《創建文明機關活動實施方案》。實施公仆形象“六規范”做人民滿意的公務員活動。首先強化文明服務，開展“五講十不”教育，按照十條標準找差距、定措施，提倡文明用語、辦文明事做文明人，其次抓好衛生責任區和樓內衛生，做到了任務明確、責任到人。每天早上利用半小時清掃室內衛生，每周五大清掃一次，做到窗明幾凈、環境整潔，大家養成了人人講衛生、愛清潔的良好習慣。同時進一步完善了內部各項

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制度，從人員儀表行為、工作紀律、服務行為等方面提出了明確要求，通過一系列活動，全局干部職工的思想政治素質和精神面貌有了明顯的變化，加班加點的多了，遲到早退的少了，經常出現樂于助人、甘于奉獻的好人好事。

2、積極參加社會公益性活動和獻愛心活動。先后參加了全旗法律援助捐款、義務獻血等活動，圓滿完成了各項任務。

二、主要體會

1、加強領導班子建設是做好宣傳思想工作和精神文明建設的關鍵。只有求真務實，開拓進取，精誠團結干事業的領導班子，才能把各項工作落到實處，才能認真扎實地開展工作。

2、加強制度建設是做好宣傳思想工作和精神文明建設的有力保證。只有建立和完善各項工作制度，各項工作才有章可循，才能得到保證。

3、堅持常抓不懈是做好宣傳思想工作和精神文明建設的重要措施。只有把此項工作列入重要議事日程，建立強有力的組織機構，制定切實可行的長遠規劃和年度計劃，并定期進行總結，才能收到實效。

4、經常開展各類活動是做好宣傳思想工作和精神文明建設的重要內容。有活動才能有活力、有氣氛、有動力、有能感染人、教育人、鼓舞人。

三、存在的主要問題

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由于缺少資金，很多活動難以開展，如更換科普展版、編印科普小冊子等均因經費原因未能實施。

四、今后的打算

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審計項目計劃,尤其是年度審計項目計劃,是基層審計機關對年度審計工作任務的統一安排,也是對當年度審計行動方針、內容重點、完成措施、時間步驟的超前具體安排,有利于全面履行審計職責,行使審計職權,有效重點監督.由此,實施審計有著較強的計劃性,而審計計劃具有一定的嚴肅性,通常納入考核內容之一。但是隨著形勢的發展和審計工作的實際,原有的審計項計劃制定模式已不適應需要,有必要選擇一個現實、實際的計劃制定模式,作為審計工作體系的重要組成部分.為此,筆者就今后審計項目計劃的制定提出一些不成熟的建議,供基層計劃設計者與決策者參考

一、現階段基層審計項目計劃制定的式與度

多年來，基層審計機關在審計項目計劃制定的取向上，大多是考慮以下幾個方面的動因：

一是計劃制定的連動性。基層審計機關在制定年度審計項目計劃時，基本上是在省、地審計機關層層召開審計工作會議或計劃會議拿出總盤子后，在這個大框架中去制定的，實際上是上級計劃在基層的移植或套用。只要知道上級計劃的內容，可管窺基層項目計劃的全貌。其優點在于審計項目計劃可保持上下連動，達到施審中的有機整體推進。

二是計劃制定的指令性。基層審計機關在制定年度審計項目計劃時，處于雙重領導體制的考慮和審計任務的統一性，總是把上級審計機關統一組織項目、授權審計項目放到突出位置，作為指令性任務在年度計劃中加以體現和落實，以保障上級審計機關項目計劃有序實施和完成計劃的基本需要。

三是計劃制定的針對性。基層審計機關現階段制定項目計劃中，有一定比重的自行安排項目。主要是根據自己的力量，按照審計管轄和分工，有針對性地就地方工作重心和發展大局以及社會關注的熱點、難點問題納入計劃進行監督，使之既有針對性，又有重點性。

四是計劃覆蓋的全面性。基層審計機關制定年度審計項目計劃時，基本上立足于全面審計，突出重點。基于人力資源的制約，普遍對審計單位在幾年中實行輪審。因此，在制定項目計劃時，盡可能兼顧計劃的覆蓋面，力求達到全面性。

從基層實踐看，正是以上述模式去適度制定審計項目計劃，達到了計劃管理，保證了審計目標任務的完成。

二、現階段基層審計項目計劃運行的變與調

隨著形勢的發展和經濟體制改革、財政體制改革的深入以及社會對審計客觀需求的增長，審計項目計劃制定后，潛存著一定變數，難以一成不變，不得不年年作出調整，也在報批、考核中增加了工作量。出現這種情況的主因有以下幾點：

其一，缺乏針對性導致的變化。在上級審計機關統一組織的審計項目中，基層審計機關作為重點之一納入計劃。但有的統一組織的行業審計項目，上下差距較大，基層實行報賬制，核算在上級主管部門。因此，基層沒有必要實施審計，即便審計只能應付過場。納入項目計劃的項目，不得不由統一組織審計機關或基層機關作出變更或調整。這種缺乏針對性的計劃，導致原定計劃的變化，使計劃管理達不到應有目標和既定目的。

其二，計劃適應性導致的變化。在納入計劃管理的自行安排項目中，大多年初由業務科室提出初步安排，由班子審定平衡，再報縣政府審核批準。但是在計劃確定后，往往會出現難以預料的情況。一方面，被審計單位被確定后，由于改革、改制，權力、財務上劃，實施審計沒有實際意義。另一方面，有的被審計單位被納入項目計劃后，由于監督部門多，提前實施了財務檢查，為避免交叉監督，只能進行變更調整。由于原定計劃在適應性上的不足，導致項目計劃變化已比較普遍。

其三，增多隨機性導致的變化。近年來，地方黨委、政府越來越重視審計監督，委托、交辦審計項目日趨增多，基層審計處于被動受托位置。不論是經濟責任審計、還是建設項目審計以及其他交辦審計，都有著較多的隨機性和集中性、時限性。年初制定審計項目計劃時，只能部分項目納入計劃管理，大量項目將是隨機委托和交辦的。這種隨機性、集中性和時限性，對既定項目審計計劃具有較強的沖擊力。為完成任務，只能對原定項目的時間及措施延后，有時只好對項目計劃作出調增或調減，影響了原計劃的有效執行和組織實施。

三、從今后基層審計項目計劃編制的定與統

既然年度審計項目計劃是審計工作的重要組成部分，又要加以考核，有其嚴肅性和規范性，那就需要隨著形勢的變化而在編制項目計劃上大力創新，以適應需要。只有在項目計劃制定上創新定與統，基層審計機關才能明確規與責。今后在項目計劃編制時，自上而下應考慮如下模式：

篇（8）

一、完成主要工作

20**年共完成審計項目97項，其中年度財務收支及年度預算執行狀況審計12項，專項經營考核審計1項，任期經濟職責審計2項，投資企業財務收支與資產負債審計3項，基建工程項目預算審計38項，基建工程項目結算審計41項，為完善集團經營管理、提高經濟效益做出了貢獻。

1、預算執行審計與財務收支審計并軌同行

預算執行結合財務收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預算執行的過程審核時，針對財務收支、資產管理、內控制度執行、內控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發現各種問題，及時與各單位溝通，針對審計報告的存在問題，提出相關推薦，指導整改。20**年度完成上年度財務收支與預算執行審計12項，發現問題41項，提出推薦36項。10-*月份審計部對年度審計發現問題的整改狀況與逾期應收賬款催收進行審計回訪，個性是針對整改不到位單位，提出指導性意見并敦促其切實執行。透過審計，嚴肅了集團公司財務管理制度與財經紀律，為下一年預算執行儲備了動力。

2、開展專項經營考核審計

20**cc年*月，公司為扭轉汽車租賃公司年年虧損局面，重新任命總經理，并與之簽訂經營考核職責書。為配合集團經營管理，審計部精心研讀文件精神，深入企業了解經營狀況，與相關單位反復磋商，報請主管領導審核，最終確認汽車租賃公司的經營績效考核結果，維護公司經營考核嚴肅性，同時也肯定了二級企業勤奮、用心的經營成果。

3、完善投資企業審計，帶給投資評估依據

為評價對外投資企業的管理效果的需要，根據集團公司領導安排對投資企業進行審計，對20**年度省、、等三家公司財務收支與資產負債審計，深入、綜合評價投資公司的管理效益。個性是公司經營合同到期，需對今后一段時間進行經營預測，為投資決策帶給依據。

4、加強離任審計，帶給人事管理參考

20**年，原總經理、副總經理崗位變動，根據集團公司安排進行離任審計，對其任期內經營目標的完成、經營、資產管理等進行全面評價，為集團人事考核帶給參考。

5、完善基建工程審計

20**年，基建工程項目多，現場監管頻繁、預結算審計任務繁重。工程審計人員深入工程項目現場，開展現場工程監督、材料審計等，糾正相關部門流程方面存在錯誤，做到實施事前項目審查、事中監督管理和事后造價控制的系統化工程審計模式。20**年完成基建工程項目預算審計38項，預算金額843。***萬元，核減金額286。***萬元;基建工程項目結算審計40項，結算報審金額1，392。***萬元，核減金額384。***萬元。

根據集團公司要求，對工程結算超過百萬的基建項目，引進外部腦力與市場信息，公平、公正進行工程結算審核。20**年引進外部力量進行工程造價審核1項，結算報審金額228。***萬元，核減金額119。***萬元。為集團降低了工程造價，節省超多的資金。

二、主要工作體會

1、集團領導重視，是推動內部審計工作的關鍵

20**年度在集團公司主管領導的高度重視和支持下，克服審計部自有人手不足等困難，成功從二級企業借調財務部長等業務能手來支援，二級企業財務部長熟悉管理與業務流程，給審計工作進展帶來必須便利，推動年度審計工作順利完成。

2、加強過程管控，提升內審質量

質量是內部審計工作的生命。審計部從制度、手段和成果管理等多個層面入手，全面提升內部審計工作質量。

在管理標準化方面，審計部在審計管理、內部控制、風險管理、審計檔案等方面，制定和完善了管理辦法和實施方案，詳細規定審計年度計劃制定、方案設計、證據收集、底稿日志編寫、報告質量控制、檔案管理等全流程標準體系，逐步構成一整套行之有效的內部審計制度體系。

在信息化方面，隨著企業ERP系統上線運行，ERP系統豐富的信息量和強大的查尋與信息分析功能能夠大大助力審計工作。審計人員用心學習ERP流程操作、深化ERP審計系統應用，著手開展ERP環境下的項目審計工作。

3、延伸審計項目，合并審計目的，注重審計存在問題整改落實

20**年，由于審計人手不足，我們將預算執行結合財務收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預算執行的過程審核時，針對財務收支、資產管理、內控制度執行、內控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發現各種問題，及時與各單位溝通，提出相關推薦，指導整改。

三、存在問題與今后打算

1、存在問題

由于目前審計部僅有財務審計2人，工程審計1人，疲于應付近30家孫子公司財務收支與年度預算審計等及超多基建項目施工預、結算審計，審計力量難以精細到效益審計、經濟職責審計、內控評審等中去，對集團管理精細化的貢獻力量有限。

集團母子公司基建流程不完善，存在基建單位與使用單位溝通不足，流程不完善、施工反復、超預算、結算不清晰等現象。

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一、引言

隨著信息技術的發展，人類社會開始邁入經濟知識化和信息全球化的新時代。信息技術已經成為組織發展的主要驅動力，企業等經濟組織對信息及時性的要求越來越強，從而對審計信息的時效性也提出了更高的要求。傳統審計主要是基于一定期間實施的審計，如年度審計和半年度審計，審計信息的及時性和可靠性較差，難以適應復雜多變審計環境的要求，審計的變革發展是歷史的必然。為了適應信息社會發展的需要，“持續審計”(ContinuousAuditing，也稱為連續審計)應運而生。根據AICPMCICA1999年出版的研究報告《持續審計》(ContinuousAuditing)I中的定義，“持續審計是獨立審計師用以對委托項目的相關事項以一系列實時或短時間內生成的審計報告，對其提供書面鑒證的審計方法”。持續審計與傳統審計最本質的差異在于審計時間不同，持續審計強調審計的及時性，因而極大地提高了審計的效果和效率。在信息化時代，有關持續審計課題的研究不僅迫在眉睫，而且意義重大。在國外，信息技術的快速發展引起了社會各界對持續審計的廣泛關注，近年來，審計學術界和實務界積極投入對持續審計的研究并形成了一系列的研究成果，從而為審計發展作出了巨大的貢獻。但在國內，持續審計研究剛開始起步，筆者在中國期刊網上以各種方式檢索有關持續審計的文章，結果不到20篇。同時持續審計方法的發展源于傳統期間審計，傳統期間審計向持續審計的發展不是一個突變事件，而是經歷了漫長的、漸進式的發展過程。現有研究存在一個共同的缺陷是將持續審計看作既定的事實，沒有反映出審計方法演變過程的路徑依賴性，不能反映持續審計的發展全貌，也影響了持續審計在實踐中的推廣應用。因此，本文追溯持續審計發展的歷史過程，梳理其思想發展路徑，為持續審計的進一步發展和應用提供借鑒。

二、持續審計思想發展的階段

(一)持續審計思想的萌芽20世紀50年代的美國。企業經營日益關注成本和效率，隨著自動化技術的應用和推廣，重新定義了企業生產方式和經營模式，企業日益重視以最小的成本獲得最大的收益。這種趨勢也漸漸影響到會計職業，人們開始思考傳統審計方式的效果和效率。同時由于環境的變化，特別是由于戰爭帶來的人員減少，審計職業中合格人員漸少并且雇用成本很高，為了避免年末集中審計造成審計工作量超載，審計職業界開始思考是否可以將年末審計工作分散于全年(Tietjen，1956)。即審計師是否可以提前接受被審計單位的委托，甚至在年初就開始年度審計工作。毫無疑問，這樣做有助于解決當時面臨的諸多問題，一方面可以降低年底審計工作量，及時出具審計報告，提高了審計的及時性和有效性；另一方面可以合理配置審計資源，避免年末審計人員工作量增大，甚至聘請其他人員進行審計帶來成本增加的現象，節省了審計成本支出。這是最早提出的持續審計思想，它將原本集中于期末的審計T作量分散于全年，實現了審計實施環節的一大突破。就當時來說，其意義是非常重大的。但是在現在看來，還存在一定的局限性。首先，由于當時審計業務主要是一年一次的財務報告審計，因此持續審計也主要用于對年度財務報告進行審計；其次，雖然持續審計要求將審計工作分散于全年，由于審計期間并沒有發生變化，分散于一年的審計工作其目的是為提供年度財務報告審計服務的，而不是為提供更加及時性的審計或者說是對季度、月度財務報告進行審計。因此從審計對象和審計目的上來說，當時的持續審計并沒有太大的變化。

(二)持續審計思想的形成隨著社會的發展，如果僅僅將持續審計理解為審計師持續出現在被審計單位，或者將其理解為使年度財務報告審計工作分散于一年中的每個月，這樣不能適應審計環境的變化，持續審計思想必須進一步向前發展才能保持生命力(Nutter，1974)。20世紀60年代以后，由于信息需求者(主要是投資人和信貸人)對信息及時性的要求提高，持續審計發展到對中期財務報告的審計，如半年度財務報告審計、季度財務報告審計和月度財務報告審計，甚至是一種連續不斷進行的審計。能夠反映該階段持續審計思想發展的代表作是Grady(1965)和Kunkd(1974)的研究。Grady(1965)通過大量的研究發現。投資人和信貸人需要審計師提供更加及時的審計，年度審計已經難以滿足需要。因此，審計師應當對年度以外的財務報告進行審計，如半年度、季度甚至更加經常性的財務報告，并承擔相應的法律責任。大規模公司擁有有效的內部控制系統，因此可能更適合持續審計。Kunkel(1974)探討了如何通過計算機技術提供例外報告加強內部控制。作者認為持續審計是中期財務報告審計和內部控制持續評估的延伸，持續審計能夠加強審計的有效性。利用計算機技術，審計師可以及時檢測無效數據和交易以及存在問題的領域，并且提供即時性的例外報告。而在年度審計下，這些問題可能要在幾個月后才被發現或者根本不能被發現。Kunkel理解的持續審計與Tietjen和Gmdy理解的持續審計有著較大的差異，Kunkel理解的持續審計是一種連續不斷進行的審計，并且能夠對出現的異常情況及時提供例外報告，接近現代意義上的持續審計概念。與萌芽階段比較，該階段的發展主要體現在以下方面：一是審計期間發生了變化，由一年縮短到半年、一個季度甚至一個月，審計對象不局限于年度財務報告，而是包括半年度、季度等時效性更強的財務報告；中期財務報告審計的目的主要是滿足信息需求者對信息及時性的要求。二是內部控制系統對于持續審計的重要性也已經得到了進一步的認識，強調持續審計在有效的內部控制系統中更易實現。三是計算機技術的發展促使持續審計的實現具有更強的現實性。隨著計算機的使用，人們開始意識到審計可以持續不斷地進行，持續審計逐漸向實時審計理念靠近，從而及時發現差錯，并增強審計師防弊查錯的能力。由此可以看出，該階段的發展已經將持續審計思想向前大大推動了一步，為向實時審計的發展奠定了基礎。

(三)持續審計思想的發展20世紀80年代以后。隨著審計環境的變化，尤其是計算機技術的快速發展，持續審計發生了質的變化，由最初的節約審計資源和分散審計工作發展到實時審計的理念。前面兩個階段審計對信息技術沒有過高的要求，人工審計或者計算機輔助審計技術都可以實現，第三階段實時審計則是完全依托于高度發達的信息技術才可以實現的。正如四大會計師事務所合伙人所言，“當傳統審計向持續審計轉變時，支持被審計單位會計信息系統的審計技術工具的使用變得日益重要”。這不僅要求審計技術工具的發達，同時也要求被審計單位高度的會計信息化。Kearns(1980)對持續審計實施的必要性和可行性進行了較為系統的闡述。Keams強調除了需要計算機技術進行審計外，持續審計還需要具備其他條件，例如被審計單位信息系統具有較強的數據處

理能力、強調中期財務報告、管理層有建立有效內部控制的責任等。只有滿足這些條件時，才有執行持續審計的必要和可能。繼Kearns(1980)的研究之后。學術界、實務界以及社會職業團體從持續審計理論、技術、應用等多方面對其進行了廣泛的研究和探討。其中對持續審計理論發展和實務應用貢獻最大的是國際社會職業團體對持續審計研究得出的研究報告，主要包括AICPMCICA的研究報告《持續審計》(1999)；11A的研究報告《持續審計：內部審計師的潛力》(Continuous Auditing：Potentiantal Internal Auditors，2003)、《持續審計：內部審計師的操作模型》(ContinuousAuditing：AnOperationalModelforInternalAuditors，2005)、《持續審計：認證、監控和風險評估》(ContinuousAuditing：Implication rorAssurance，Mmfitofing and RiskAssessment，2006)。AICPMCICA、IIA分別立足于獨立審計和內部審計，討論了持續審計的性質、目的、范圍、基本原則和審計程序等重要問題，并對持續審計的實施進行了案例研究。他們的研究為持續審計發展奠定了基礎，促使持續審計在審計實務中的應用得以不斷推廣。

篇（10）

未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學設計組織發展戰略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當前審計管理不到位、不適應已經成為制約審計工作發展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標和任務，推動審計工作向更高層次發展，必須加強和改進審計管理。”為此，筆者擬從審計組織發展戰略計劃框架的設計出發，結合我國政府審計管理的現狀。對加強和改進我國政府審計管理進行一些思考。

一、國家審計組織發展戰略計劃框架

國家審計組織發展戰略計劃框架的構建，應當公布《××至××年政府審計組織發展計劃》(以下簡稱“組織發展計劃”)予以確定。組織發展計劃應成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰略規劃的綱領性文件，內容包括明確政府審計組織發展的主要任務與目標，重點工作事項的具體發展目標和相應對策，以及為落實“組織發展計劃”制定的各項戰略計劃。

(一)戰略計劃框架

為確保“組織發展計劃”的實施，政府審計機關要以“組織發展計劃”為核心，在分析未來面臨的外部環境可能變化的基礎上，制定包括部門預算、審計業務(滾動)計劃、風險管理計劃、舞弊控制計劃和單項業務績效協定在內的一系列戰略計劃，共同構成政府審計的組織發展戰略計劃框架。

外部環境對政府審計工作的開展和法律職責的履行會產生重要而又持續的影響。主要面臨兩個問題：一是公共服務的提供者越來越多，操作環境越來越復雜。如不斷發展的由私營部門提供公共服務的趨勢，以及隨之而來的強化管理責任和合同計劃管理的必要性與服務需求；國家持續增長的公共服務需求和預期；越來越復雜的信息技術持續投入使用；為保持組織核心能力，在更大范圍內關注人力資源管理等。二是職業會計和審計的不斷發展。如對健全的公司治理的持續關注；越來越強調風險管理和健全的控制環境的重要性；對審計方法的重新評估，包括對合法性的評估；提供的審計和咨詢服務更加合理，鑒證審計更強調“可持續性”和“三重底線”(主要指企業對社會、經濟和環境的三重責任)以及其他關聯需求。

根據上述變化，政府審計組織制定的戰略計劃主要有如下內容：

1、部門預算。部門預算每年由政府審計機關準備并向同級財政提供。主要是為實施“組織發展計劃”為核心的各項戰略計劃提供資金支持。提交財政部門時，還需列示所提預算的考慮和部門績效考核，以及預期的產出和成果。

2、年度審計業務滾動計劃。審計業務滾動計劃是實施“組織發展計劃”的重要戰略計劃之一，旨在明確提出如何逐步實現“組織發展計劃”確定的重點工作事項的目標。按照批準的部門預算確定的審計項目和可利用的審計資源，政府審計機關在年度審計業務滾動計劃中應制定績效計分表，以方便評估、監督和衡量自身的績效。審計業務滾動計劃是以三年為周期的流動計劃，但是每年都要進行更新和修訂。

3、風險管理計劃。審計機關各項戰略計劃框架的實施需要風險管理計劃的有力支持。審計機關每年要對其風險管理計劃的執行情況進行回顧，根據外部環境的變化，修改業務要求，控制環境，分析“組織發展計劃”確定的重點工作事項的主要風險水平，提出解決之道，并在向政府提交年度工作報告中專門陳述。

4、舞弊控制計劃。舞弊控制計劃是與風險管理計劃直接相關的重要戰略性文件，是風險管理計劃的延伸。為適應環境的變化，審計機關至少每兩年要檢查一次舞弊風險評估和舞弊控制計劃，重點是識別和分析所有與審計業務相關的風險，所有的舞弊風險都由風險所在單位的上一級部門確定和處理。

5、單項業務績效計劃。單項業務績效計劃是年度審計業務滾動計劃的有機組成部分，并不單獨形成文件。單項業務績效計劃主要關注如何按照“組織發展計劃”和審計業務滾動計劃中確定的重點工作事項，將直接相關的各項要素(如產品、服務、單項經費預算等)細化到具體的審計項目。

需要說明的是，組織發展計劃的實施還需要其他方面諸如戰略的、管理的或具體的實施計劃的支持，這些計劃更側重審計機關業務或行為的某一方面，如人力資源管理、信息技術和外部環境管理等。

(二)“組織發展計劃”的組織實施及實施過程中的風險控制與績效考核

1、組織實施。為確保“組織發展計劃”的落實，一方面，組織內要成立專門的管理執行委員會，由審計首長直接領導，主要職責是領導審計組織實現“組織發展計劃”提出的發展目標和發展戰略，協助審計首長履行法定職責；另一方面，在每年向人代會提交的年度工作報告中，都會從組織管理的角度，專門報告“組織發展計劃”的實施情況。

2、風險控制。風險控制是確保“組織發展計劃”實施的保證。要建立全面的風險管理框架，既包括對審計組織事例的風險管理計劃，也包括對每一工作領域的風險管理計劃。

3、績效考核。業績考核是衡量“組織發展計劃”實施效果的直接手段與方法。計分卡是年度審計業務滾動計劃的組成部分之一，主要是根據“組織發展計劃”確定的重點工作事項和年度部門預算確定的績效指標設立，旨在使審計組織能夠隨時掌握和關注當前和今后一段時期的績效。

二、對我國政府審計管理的若干啟示

以《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》(以下簡稱“五年規劃”)的制定與實施為標志，我國政府審計管理工作近年來取得較大進展。五年規劃實施近四年來，審計署對強化審計管理重要性的認識也越來越深刻，先后頒布了《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》《審計署關于改進審計項目計劃管理的實施辦法》等加強和改進審計管理的重要文件，但審計管理滯后于審計實踐的問題尚未得到有效解決，已成為制約審計工作取得更大進展的重要因素。

審計組織發展戰略計劃框架的設計與實施給我國政府審計機關一個新的、從組織發展的視角開展審計管理的啟示。與以“組織發展計劃”為核心的組織發展戰略計劃框架相比，我國政府審計機關還缺乏從審計機關的內(內部管理)、外(外部環境)部，從審計業務的內(審計業務的自身管理)、外(審計業務支撐體系的管理)部綜合開展審計管理的認識和實踐。當前的審計管理在管理制度框架的系統性(主要是框架的設計與完善，以及界定框架中不同計劃之間的管理定位與職能)、管理內容(主要是外部環境以及具體目標與對策)的充實性和框架實施的制度保證程度方面，還有一些值得改進和提高的地方。

(一)建立和完善審計管理的制度框架

盡管五年規劃的制定與實施收到較好效果，但從組織發展管理的角度看，目前我國政府審計管理制度框架的內容比較單一，還缺乏與五年規劃配套和相互支撐的具體的審計業務滾動計劃、單項業務績效協定；缺乏對五年規劃實施中的風險分析與可能的舞弊控制；沒有將五年規劃中的重點工作與部門預算建立對應關系，部分規劃內容缺乏應有的資金支持。因此，完善審計管理的制度框架，就是要以五年規劃為核心，建立審計業務滾動計劃、審計業務支撐計劃、單項審計業務績效協定以及風險管理計劃(含舞弊控制)為內容的戰略計劃框架，重視部門預算的編制和執行中對五年規劃重點工作的支持，注意各個計劃之間的銜接，使審計管理的制度框架成為一個有機整體。

(二)清晰劃分審計管理制度框架中不同計劃或制度的管理定位

1、五年規劃主要是確定審計機關的指導思想、總體發展目標和事關全局的重點工作的具體目標與對策(通過具體目標支撐總體目標)，明確審計管理制度框架中包括的各項計劃或制度及其之間的相互關系。

2、審計業務滾動計劃主要是關注五年規劃確定的總體目標的實施步驟和績效分解與落實。具體地說，一是將重點工作事項的目標和對策細化為具體的、以“三年為一個滾動周期”的審計任務計劃；二是將“三年為一個滾動周期”確定的審計任務與“年度審計項目計劃”銜接起來，切實發揮計劃效能；三是通過年度審計計劃的選擇，確定具體審計項目，并同部門預算掛勾。

3、單項績效協定主要是結合部門預算中的項目預算、審計工作方案、實施方案，關注具體審計業務或審計支撐業務的績效，實現已經明確的年度審計工作具體目標的進一步分解與銜接。重點做好資金、人員等審計資源的管理，并通過審計機關與審計組織簽訂協定的方式將其確定下來，以便于落實與考核。為此，要通過審計成本管理，實行項目預算管理，加強成本控制。對基本支出和外勤審計經費分別實行定額定員管理和項目測算管理；在做好審計成本基礎數據的分析和測算工作的基礎上，審計項目要做到審前調查時有概算，正式審計前有預算，項目結束后有決算，實施結果有評估。

4、審計業務支撐體系主要是針對五年規劃確定的、業務工作之外的對業務工作起到支撐作用的其他審計工作的具體任務。我國審計業務的支撐體系就是“人、法、技”建設，是今后審計工作不斷取得新發展的重要保證。審計機關可針對支撐體系的某一方面制定發展計劃，如關于人才工作和人力資源管理的發展計劃；關于《審計法》的宣傳與落實、審計標準、審計準則和審計指南研究的發展計劃等。

5、風險管理(含舞弊控制)計劃主要是關注五年規劃和其他計劃和制度實施過程中的風險管理與控制。它將風險管理的理念引入各項審計工作，針對“五年規劃”確定的每一個重點審計工作領域，從確定風險存在的環境、識別風險、分析風險、評價風險和處理風險等五個環節，合理地確定風險控制措施。同時定期分析和總結回顧五年規劃審計工作的各個重點領域的風險水平和控制措施，修訂風險管理(含舞弊控制)計劃，確保審計工作的健康發展。

(三)關注外部環境變化對政府審計管理的機遇與挑戰

改進和提高政府審計管理必須高度關注其外部環境變化。在我國現行的審計管理體制下，外部環境的變化同時意味著政府審計發展與管理的機遇與挑戰。當前政府審計發展與管理過程中應該十分關注以下幾個外部環境問題：

1、新的會計、審計準則體系的頒布對政府審計管理的影響。一方面要求政府審計人員必須具備針對新的會計準則體系下的企業審計的技術能力；另一方面，已實現與國際審計準則接軌的社會審計準則體系的建立勢必要求加快政府審計準則體系的建立。從國際上看，社會審計與政府審計在財務報表審計準則的技術方法上的趨同，要求政府審計機關借鑒社會審計準則體系規范和其他一些好的技術方法，建立起政府審計準則，進一步規范政府審計行為。

2、政府審計的國際潮流與我國政府的國際定位。總體而言，目前大多數國家的政府審計工作包括財務報表審計與效益審計兩部分。各國財務報表審計多是基于風險基礎的審計方法，在審計準則的建立和審計方法的運用方面多趨向于國際審計準則，較為規范，但各國效益審計的方法和領域則有所不同。在財務報表審計領域，目前我國政府尚未開展真正意義的、符合國際審計準則的財務報表審計。實際工作中的財務報表審計(或預算執行審計)仍停留在賬戶審計或交易審計的層面，很少運用風險基礎的審計方法，也沒對單位財務報表的總體發表意見。這些方面都需要改進，以實現政府財務審計的規范發展，盡快并入國際審計潮流。在效益審計領域，我國正處于起步和探索階段，如何從中國的國情出發，將合法性審計納入效益審計的范疇，賦予“經濟、效率、效果”以新的、具有中國特色的內容，將是探索有中國特色效益審計的關鍵，也是我國政府效益審計實現與國際同步的關鍵。新晨

3、適應管理體制對審計工作的影響。從目前的情況看，審計機關隸屬于政府管理的體制短期內不會改變。基于這種判斷，管理體制對審計工作的影響的核心問題就是審計工作如何適應這種管理體制的要求，尋求最佳途徑，發揮更大作用。要從實際出發，充分利用輿論和社會監督，針對不同的對象，制定不同的宣傳內容、重點和方法，使審計工作更好地得到各方面的支持、理解和幫助。