應急通信演練總結匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇應急通信演練總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前言：隨著人類文明的不斷進步，電力作為經濟社會發展的重要支柱，電力保障尤為重要。建立行之有效的應急通信體系，是保障電網安全運行、有效應對突發事件的迫切需要，是電力通信發展的方向。加快電力應急通信系統的建設步伐，探索新時期電力通信系統發展趨勢和技術革新，能進一步強化通信在電力保障中的橋梁作用，為日常生產生活、經濟社會發展、突發事件的電力保障提供強有力的技術支撐，能夠有效保障人民的生活，推動社會的平穩發展。

一、電力應急通信體系的主要技術

1、視頻會議指揮系統。電力視頻會議系統的核心是采用基于IP分組交換、高清視頻采集編解碼等技術手段，為電力企業的日常生產、管理和應急指揮等提供符合電力特殊需求的視頻會議業務。在技術上電力的IT系統當下正在向IP技術上發展，IP技術對于視頻會議指揮系統視頻監控結合的通信系統的建立提供了技術上的支持。視頻會議指揮系統在各種重要活動、突發事件中有著重要的作用，在電力故障搶修的統籌協調中處于主導地位。

2、衛星遠程通信系統。隨著衛星遠程通信系統在技術上不斷發展，在應急通信體系的建立中體現了不可取代的作用。衛星遠程通信系統是利用寬帶視頻技術對數據進行的有效傳輸，在應對突發事件中能夠發揮重要的作用。衛星遠程通信系統在實際應用中的效果明顯，是電力應急通信體系構建的關鍵。比較常用的車載衛星通信系統在面對突發事件事能夠提供良好的通信保障能力，保持通信的暢通，在傳輸信息中發揮重要的作用。

3、超短波通信系統。超短波通信系統在電力應急通信體系中的應用將會進一步加強信息的傳播等功能。超短波通信主要是利用視距傳播的方式進行信息傳輸，比短波傳播方式更加穩定，并受到季節天氣變化的影響較小，在主體結構上更加的簡便。在電力應急系統的應用中能夠充分保障搶修人員的安全。在電力應急系統的建設中應用超短波通信系統能夠提高面對突發災害和事件時的準確度和應急處理能力。

4、無人機。無人機作為重要的通信技術和偵查手段在應急通信體系廣泛應用。無人機能夠采集到高分辨率的影像，彌補了衛星通信受云層遮蔽等天氣因素無法獲取影像的不足。在線路巡檢中，無人機實現了電子化、信息化、智能化巡檢，有效提高了巡檢工作效率。在突發災害應急救援中，無人機可繞過潛在危險點進行信息采集，實時回傳有效畫面，為搶修、救援工作提供準確信息，便于更好地調配資源。

二、電力企業應急通信體系建設

1、加強軍企聯動應急通信體系建設。軍隊是救災抗災防災中的重要力量，而企業擁有相關產業的技術和信息。在軍企聯動防災應急通信體系的建設中，要重視信息和科技的共享，在不斷的融合和發展中提高防災能力，推動軍企聯動不斷探索有效途徑，形成長效機制。在企業所具有的優勢的基礎上，加入軍隊的嚴謹作風和優秀的軍事科技力量。互相借鑒經驗，總結相互的優勢，建立一個完整高效的軍企聯動應急通信體系。

篇（2）

一、總則

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網絡安全暢通。

（二）編制依據

制訂本預案的依據是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發公共事件總體預案》及相關法規、條例。

（三）應急分級

ⅲ級：因較大突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網絡故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成本縣50%以上通信網點通信故障的情況；通信網絡故障造成本縣50%以上通信網點通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯通分公司所屬通信網絡、通信設施在自然災害及其它突發事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。

（五）工作原則

1.統一指揮，協同作戰。

電信分公司、移動分公司、聯通分公司在縣通信應急保障領導小組的統一領導下，縣經商科技局通信應急保障領導小組協同指導下，根據本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發揮整體效能。

2.實時監控，加強防范。

各分公司特別是各分公司網絡監控中心要加強對關鍵網絡設施實時監控和防范，一方面要防止不法分子利用網絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網絡發起的大規模攻擊和破壞活動，及早發現苗頭、動態，提前做好應急處置工作。

3.快速反應，控制事態。在發生突發事件、緊急情況時，各單位可以根據預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態進一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4.全程記錄，追查根源。

各單位在發生網絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協助相關部門進行處理。

5.出現ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。

二、組織體系

為保證網絡通信安全，以便在通信網絡出現阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。

（一）通信保障應急領導機構

1.通信保障應急領導小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領導

信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員

電信分公司分管副經理

移動分公司分管副經理

聯通分公司分管副經理

縣辦事處總經理

2.通信保障應急小組辦公室

應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領導

縣公安局分管局長

縣電力公司副經理

電信分公司分管副經理

移動分公司分管副經理

聯通分公司分管副經理

縣辦事處相關負責人

3.通信應急搶險隊伍

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。

4.通信網絡維護工作

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。

（二）領導小組和辦公室職責

1.領導小組職責

領導小組負責全面應對突發事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協調，主要職責如下：

（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規定。

（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。

（3）遇重大突發事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。

（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協調工作。

（5）結合重大突發事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。

（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。

2.辦公室職責

（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。

（2）管理、指揮、調度所轄區域內的應急資源，并跟蹤、監控管理區域內突發事件狀況，匯總信息，及時上報。

（3）開展通信保障應急預案并組織演練。

（4）組織各專業應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。

三、運行機制

（一）預警機制

1.網絡分析評估

各通信分公司，根據通信網絡運行情況和網絡結構變化情況，定期或不定期對網絡運行狀況進行評估。根據評估報告，修訂應急預案，必要時提出網絡改造方案并組織實施。

2.網絡薄弱點級別、預警

各分公司相關技術部門、人員對通信網絡進行評估，重點針對網絡的薄弱環節，并根據程度不同，提出預警。同時，當出現雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。

（二）應急處置

1.故障信息報告

根據《電信通信故障上報制度》等相關規定，及時與突發事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。

2.應急啟動與響應

當ⅳ級通信突發事件發生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據突發事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業主管部門進行協調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。

3.業務恢復原則

業務恢復的原則是先重點、后一般。

電路調度順序為：

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險救災指揮部通信聯絡電路。

（3）黨政專網電路。

（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫療急救等有關的電路。

（6）金融、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4.通信保障應急工作要求

（1）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況。

（3）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統一協調。

（4）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。

5.網絡復原后處理

網絡通信一旦復原后，需立即對網絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。

（三）應急處理后評估

1.網絡維護與建設工作改進

根據故障發生的原因，結合網絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網絡建設、網絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。

2.應急預案改進

通過應急預案的演練或實戰，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業主管部門審批。

四、優化應急工作機制

通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優化通信保障應急工作。

五、應急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網絡建設維護培訓、學習，熟悉網絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。

（二）備件保障

加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。

（三）機動通信與物資保障。

加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。

（四）交通運輸保障

為了保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。

（五）電力保障

突發事件發生時，電力部門優先保證通信設施的供電需求。

（六）治安保障

突發事件發生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發事件發生區域，維護社會治安，確保社會穩定。因人為破壞引發通信突發事件時，公安部門應第一時間趕到現場，收集現場資料，迅速開展事故調查，并維護現場秩序。

（七）經費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執行。

（八）信息保障

通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協調機制，各通信公司在執行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現的問題，確保完成通信保障應急任務。

六、監督管理

（一）預案演練

專業搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業項目）進行系統的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業務培訓，模擬訓練。

（二）宣傳和培訓

加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。

篇（3）

一、演練工作開展情況

（一）演練前期工作扎實有效

一是領導高度重視。成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關科室為成員的防災救災大演練領導小組。局領導對演練目的意義、任務要求做了明確指示。并親臨現場檢查演練準備工作，并對演練方案提出富有針對性的指導意見。要求做好演練準備工作，確保演練的順利進行。

二是加大宣傳力度。通過圖片、視頻、LED等宣傳方式，對演練目的意義進行宣傳報道，增強全社會防災救災意識，普及防災減災知識，提高公眾自救互救能力，在交通行業內形成防災救災共識。

三是認真制訂方案。在編制應急演練方案時，對演練內容和演練形式等演練細節都予以充分考慮，認真制訂出明確具體的演練總體方案和演練流程。多次召集通信、電力、供水等相關單位會商征求意見，不斷將演練流程修改完善。

四是深入實地調研。為使演練方案更具實際意義，局領導帶領相關人員多次到現場調研踏勘，了解實地情況，結合現場實際編排演練場景和演練行動方案，對參演人員、機具的進出場順序、現場布位等細節進行多次修改和完善，確保了演練安全圓滿完成。

五是完善防災救災演練方案。針對預演練中發現的不足，及時組織相關人員對方案進行修訂和完善，進一步提高方案的針對性和可行性。

（二）演練過程力求貼近實戰

一是演練工作“練為戰”。在正式演練中，指揮員和參演人員都嚴格按照方案，從實戰角度投入演練。在嚴肅、認真、有序、安全的前提下，認真完成了演練任務。

二是部門配合密切。為確保演練成功，工程搶險組要求各參演分隊要明確工作職責，統一思想，服從指揮，使整個應急演練過程能在緊張有序、確保安全的前提下有條不紊地進行。各參演隊伍在規定時限內及時到達演練現場，并按照各自職責，迅速到達各個崗位。在演練實施過程中，各部門單位配合默契，做到了既分工負責，又團結協作。

三是現場氣氛濃厚。本次演練整個過程嚴格按演習腳本流程要求進行，力求真實、安全。幾十名演練人員在演練流程規定時間內，搶通受阻道路，架設好臨時便橋，及時搶修恢復受損供水管道和電力、通信線路。

二、下一步工作打算

在過去的幾年里，我州多次發生了不同程度的道路因災受損，造成道路橋梁交通中斷，交通職工發揚吃苦耐勞、奉獻拼搏的精神，全力投入搶險工作中，確保了公路安全暢通，得到社會各界的好評，但是隨著社會的發展，防災救災和國防交通工作的實際需要，要求我們以更高的搶險手段、措施和機械設備來有效地滿足快速反應，保障暢通的要求。

篇（4）

總的來說，就是需要妥善處理好應急工作體制機制、預案建設、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關系”。

在應急機制方面，要解決好常態與非常態，預防預警與應對處置的關系，實現應急工作關口前移 。要協調處理好常態與非常態的關系。這二者是 此消彼長的關系正常情況多了，非正常現象就會減少。如果企業生產正常平穩，非正常的事故或故障就會減少或杜絕，否則就相反。這是一個大多數人都明白，但始終都沒有很好對待的問題。那么為什么會這樣呢？這需要從突發事件發生的規律上來認識。由于突發事件存在偶然性、不可預見性等特點，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運氣的心理來對待非常態，這是當前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認真進行應急準備，但由于一直沒有發生突發事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會影響這些單位對應急工作的態度。俗話說“平時多流汗，戰時少流血”，這是對應急工作平戰結合的很好詮釋，只有平時加強應急處置的培訓和演練，才能在發生突發事件時正確熟練地進行處置，從而減少突發事件帶來的不利影響。平時下的功夫，在戰時才能得到真正的應用和檢驗。

常態與非常態還表現為一般和特殊的關系，常態下的工作相對簡單，而非常態下的工作的相對復雜。常態是日常工作的積累，非常態是對積累的運用和發揮，需要更科學、更細致、更全面地去對待。

要協調處理好預防預警與應對處置的關系。預防預警和應對處置是有機統一的整體， 是應急工作的不同階段。預防和預警相當于應急工作的前期，或者說是應急工作的基礎， 而應對處置則是應急工作的過程和結果，兩者在一定程度上是因果關系。

預防為應對處置提供準備，預警是應對處置的前兆和開始。實際上，預防、預警是應急工作的向前延伸，將應急工作從被動應對處置向主動應對轉移。

預防和預警是應對處置的重要基礎和保障，如果預防和預警工作到位并發揮作用， 相當多的突發事件就可能不會發生或是在萌芽狀態就會被發現和解決，由此而減少了后期應對處置的工作量，也減輕了后期應對處置的難度。而后期的應對處置也是對前期預防和預警工作的檢驗，如果預防和預警工作做得好，應對處置就會比較順利和成功。

現在為什么有些突發事件應對不理想，其根源就是預防和預警工作不到位或是缺失， 導致沒有思想準備，匆忙應對，處置失當，最后造成重大損失，產生十分嚴重的負面影響。因此，預防預警體系是“兩個體系”建設的基礎。

要解決好應急隊伍、應急物資和應急設施方面的統籌和資源共享要協調處理好政府應急力量與企業應急隊伍的關系。目前應急搶險力量的主體是政府專業隊伍、軍隊和武警等。這些隊伍善于承擔急難險重任務，一直發揮著重要作用。但是作為企業專業搶險隊伍以及其他社會力量，完全也可以作為一種動員力量，去承擔各種應急任務。特別是一些涉及危險化學品等有毒有害物質的搶險，企業搶險隊伍往往有著專業的應急搶險設備和裝備，搶險效率會更高。有時由于搶險專業知識和技能的欠缺，會造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險，有些力量赤手空拳沒有專業設備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災，有的搶險力量沒有防護設備就去滅火結果造成嚴重損失。因此，建議各級政府要很好地調查本區域各種搶險隊伍的情況，統籌協調區域內的應急搶險隊伍。對于生產方面的突發事件，具有專業知識和技能以及專用設備的企業搶險隊伍可參加第一線的搶險，政府的隊伍作為二線支持，軍隊作為第三線負責社會治安和一般性搶險輔助工作。在這里，政府的作用是協調組織專業和非專業應急隊伍的協同演練，提高相互之間的協調配合能力。

要協調處理好應急物資企業化與社會統籌共享的關系 目前國內各行業的應急資源儲備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運行，企業之間、行業之間缺乏全面的協作和聯動。從企業層面看，因為突發事件存在不可預見性，企業到底應該儲存哪些應急物資，儲備多少應急資源，這已經成為困擾企業應急工作多年的難題。如果應急物資儲存很多，長期不用，會造成資產閑置和浪費，而且很多應急物資具有一定的使用壽命， 每年因為失效帶來的經濟損失也十分巨大。如果應急物資儲存少了，一旦發生規模較大的突發事件，儲備的應急物資又不能滿足應對需要，導致事故后果擴大化。另外，有些應急物資價格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個企業自己儲存配備確實存在很大困難。從社會應急的成本來看，同一地區不同企業各自獨立封閉式的應急物資儲備，會導致大量的應急物資重復配置，形成巨大浪費，而有些關鍵的應急資源有時還往往不能配備到位，會影響或制約著突發事件的有效應對。實際上，同區域不同企業的應急資源需求具有很大的互補性，需要當地政府統一進行區域規劃和統籌協調，實現應急資源區域共享機制，這樣既可以滿足應急資源的使用，還可以節省每個具體單位的經濟負擔。

建議政府對本區域應急資源實行統一調配和資源共享。哪個單位發生事件，由政府統一協調，通知相關單位提供物資和資源，事后由發生事件單位負責出資補齊在事件中消耗和損失的應急資源，這樣可以實現區域應急資源共享，提高應急能力，還可以實現資源節約型發展。也可以在應急工作基礎較好的企業，尤其是同行業的大型企業之間和同區域的相類似企業之間，開展企業聯合儲備應急物資的嘗試，完善儲備機制、調配機制和補償機制，提高整個區域直至整個社會的聯合應急能力。

要協調處理好預防應對普通災害和重大災害的關系 目前，國家關于防災的標準規范是按照應對一般和較大級災害來設計的，如果發生重大和巨大災害，按照目前標準規范規定的設備設施和應急手段是很難滿足要求的。因為發生重大災害的幾率很小，發生巨災的幾率更小，所以，如果每個企業不計成本都按預防重大災害來設防，經濟上難以承受，也會造成很大的資源閑置或浪費。但是，由于生產社會化的集中程度升高，巨災形成的后果往往難以承受，因此政府、企業還必須慎重考慮巨災防范的問題。

為加強應對巨災能力，需要重點加強統籌協調，建立起更大范疇的聯合應急機制， 提高聯合應對能力。比如，目前一些沿海地區開發建設了許多大型油品儲罐區，每個區域中都有多個企業各自建設的罐區，每個企業的罐區建設預防一般或較大事故的污染防控設施還是可行的。但如果要求這個區域內每個企業的罐區都建設預防重大或特大污染事故的防控設施，顯然是不現實，原因有：土地資源有限，會給每個企業帶來十分沉重的經濟負擔，會造成資源浪費。建議可在區域內統籌建設一個巨災污染防控設施，由本區域各企業共同出資建設，政府安排一個運營單位對這個設施進行日常管理和運營維護， 包括建立應急啟動和災后恢復等工作機制，讓其在區域內充分發揮作用。這樣既解決了滿足應對巨災的防控要求， 也為所在區域的單位減輕了很大的經濟負擔。

在應急預案體系建設方面，要加強預案的演練，切實發揮預案在處置突發事件中的指導作用

要協調處理好應急預案的實戰演練與桌面模擬演練的關系，應急預案只有通過實際演練才能檢驗其針對性和在處置突發事件中的指導作用科學性。應急預案的演練主要包括實戰演練和桌面演練，二者是相輔相成的關系。實戰演練的一般對象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協調、配合和指揮等內容。

應急處置的實戰演練成本很高，特別是一些危險化學品因火災爆炸等突發事件的實戰演練風險很大，稍有不慎就會弄假成真，造成嚴重的后果。很多企業雖然按照國家要求制定了應急預案，但是由于一些生產高度專業化與工藝比較復雜等原因，使得組織實戰演練的難度很大、成本很高，從而導致部分預案一直沒有實戰演練過，也無法檢驗預案的科學性和針對性。

隨著三維動畫模擬仿真技術的快速發展，三維模擬仿真技術可以非常真實地模擬比較危險的事件實際場景，為真實展現事發現場提供了可替代的方法。再加上模擬動畫技術還可以很好地能夠實現交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統，讓相關部門人員都可以相對方便地直接參與，逼真地感受到突發事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應急工作訓練。桌面模擬演練系統還可以很好地解決應急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應急演練以實戰演練和桌面模擬演練相互結合，比如：生產現場的初期應急處置以實戰演練為主，事發后的應急協調指揮決策等環節以桌面模擬演練為主；實現上下結合，互為補充。

在應急管理方式方面，要不斷進行探索和創新，不斷提高應急工作水平 要協調處理好傳統型應急與現代型應急的關系。傳統型應急與現代型應急主要體現在應急手段和方法的不同。傳統型應急主要依靠經驗，對指揮和操作人員的個人能力要求很高； 現代型應急更多依靠科學技術的應用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對應急處置提供更好的技術裝備。比如，采用直升機或無人機到事發現場采集現場資料；利用事件預測模型，預測事態發展趨勢；利用事發區域的地理信息技術了解事發區域敏感目標情況，從而利于及時轉移事發地的周邊居民或設置警戒線；利用應急資源的地理信息系統查詢應急隊伍、應急物資和應急運輸機構的分布，從而優化調動應急隊伍和應急物資的方案；應用通信衛星技術實現上級指揮部可以觀看事發現場的圖像并且與現場指揮部實行視頻會商和交流等。總之，就是積極利用現代化的科學技術相關成果，將其不斷應用到應急工作中，以推動和促進傳統型應急向現代型應急的轉變。

部分單位受經濟技術條件制約，在一定時間內，其傳統型應急還不能完全轉化為現代型應急手段。因此，只有不斷將新技術和新方法應用到應急工作之中，才可能不斷推動傳統應急向現代型應急發展，使應急工作不斷向更高水平發展。

在應急支撐體系建設方面，要拓寬思路，積極應用新技術，為應急工作提供決策支持和保障措施 要協調處理好應急管理體系建設與應急平臺建設的關系。應急管理體系是應急工作的基礎，而應急平臺是應急管體系的展現方式，兩者互為補充，互相促進，共同提高。應急管理體系為應急平臺提供了豐富的展示內容，應急平臺通過展示， 可以及時發現應急管理體系中存在的不足。應急平臺所展示的內容有賴于應急管理體系強有力的具體支持和保障，應急平臺又把應急管理體系建設發展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應急工作服務。應急管理體系主要體現在紙面上，只有平面的效果；而應急平臺將應急管理體系的內容轉變成直觀的影像和圖像，產生了立體的效果，展示起來更生動。

隨著各級政府應急平臺的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業的應急平臺能夠實現上下貫通，形成運行流暢、資源豐富、功能強大的應急工作承載體。十二五期間，要把應急平臺建設作為應急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發揮其應急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應急管理和應急決策支持發揮更加積極的作用。

要協調處理好常規通信與應急通信的關系。常規通信和應急通信的關系是互為補充的。日常通信滿足大容量的平時通訊需要，應急通信滿足因災害導致常規通信中斷、常規通信沒有覆蓋的邊遠地區、突發事件造成常規通信受阻等情況下的通訊需求。

突發事件發生后的第一項工作是用最快速度把事發現場情況向上級部門報告，但是在突發事件發生時，常常會造成常規通信設施損毀或者由于海量信息都要在很短時間內發送，從而造成鏈路擁堵，這時需要考慮采用應急通信措施來解決這方面的問題。另外，應急通信手段也可以滿足在部分常規通信不能覆蓋的區域承擔起常規通信任務， 特別是一些地處邊遠和人煙稀少的地區，往往缺乏常規通信條件，這樣可以通過應急通信手段來滿足這些地區的日常工作需要。

目前已經得到成功應用的衛星通信設施，既可以實現現場視頻的傳輸需要，還能實現聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛星通信的另外一個突出優勢是基本不受天氣和環境因素的影響，可以實現全區域、全天候的通信。突發事件發生時， 一旦常規通信系統癱瘓，則立即啟用衛星通信系統，即可切實發揮其在應急情況下的重要保障作用。

篇（5）

北京無線政務網概述

經過7年多的穩步建設和運營,北京市數字集群無線政務網(亦稱北京正通數字集群網),已經成為全球最大的城市級數字集群網絡,該網絡由北京正通網絡通信公司建設和運營,由EADS(歐洲宇航防務集團)提供全部TETRA數字集群系統設備,網絡中現有6個EADS DXT交換機,300多個EADS TB3基站,網絡覆蓋了北京市城八區,郊區平原地區、主要高速公路、重要旅游景區以及重點建筑物,并針對奧運通信保障的要求實現了對北京市所有奧運場館、簽約酒店,以及各條地鐵運營線路以及首都機場等區域的覆蓋。

目前,北京市數字集群無線政務網,主要服務于市委市政府、應急辦、公安、交管、武警、醫療急救、城管、司法、電力、水利等各個政府及應急相關部門。作為國內第一個數字集群政府共享網絡,該網絡已經成為北京市城市管理、突發公共事件處置指揮調度專用網,提高了政府各部門的指揮通信效率,用戶反應良好,并多次圓滿完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京國際馬拉松接力賽”、“布什訪華”、2006年“春節”和“兩會”通信保障、中非論壇等重大勤務工作,在北京的大型活動中發揮了重要作用。特別是在全球矚目、規模空前的第二奧林匹克運動會中,北京無線政務網圓滿完成奧運會通信保障任務,在網用戶8.6萬,從18個區縣的火炬傳遞,到奧運會、殘奧會開幕式、閉幕式,以及歷時近二個月的各項賽事,北京無線政務網經受了大話務量的沖擊,確保了網絡的安全、穩定運行,實現“節儉奧運”和“平安奧運”的雙豐收,得到了北京市委、市政府、奧組委、市公安局以及相關用戶單位的充分肯定。

2北京無線政務網地鐵信號覆蓋及演練

地鐵是目前世界上能夠有效解決大中型城市人們出行最為便捷、經濟和高效的一種交通工具。北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為國內第一個擁有地鐵的城市。到目前為止北京地鐵運營線路包括有1號線、2號線、4號線、5號線、10號線一期、13號線、八通線、奧運支線和機場專線,運營線路總里程200公里,共有123座運營車站。北京作為國際化大都市,人們出行的需求日益增加。2009年以來北京地鐵日峰值客流達350萬人次,運量運能矛盾突顯,運行中的故障及事故時有發生。

一旦在地鐵內發生了事故由于地鐵環境特殊,給災情的偵查和災害的施救帶來很大的困難。在事故發生后及時有效的恢復地下與地上的指揮調度通訊是保證搶修救災工作順利開展的先決條件。

由于北京市無線政務網是北京市公安、消防等重要部門的指揮調度手段。所以,當災情發生時地下空間的無線政務網覆蓋問題就成為了指揮調度通信保障的首要問題。

因此,出于對地鐵應急事件中政務網絡信號覆蓋的全面考慮,北京市政務網絡管理中心倡導并組織北京無線政務網運營商北京正通公司、北京地鐵通號公司進行了一次地鐵突發事件政務網絡信號覆蓋的應急演練。這次演練從技術方案的研究、人員的調度安排到軟硬件準備工作的完成歷時兩個月,于2009年6月15日凌晨在北京地鐵1號線五棵松站順利進行。演練中對地鐵站臺和地鐵隧道政務網絡信號的覆蓋范圍、信號強度等多項指標進行了全面測試。

2.1 技術論證

建立隧道傳播模型,無線電波在隧道中傳播時具有隧道效應,信號傳播是墻壁反射與直射的結果,直射為主要分量。根據北京地鐵隧道的幾何結構結合電磁波的傳播特性,對自由空間傳播衰耗模型進行了修正。

修正后得到下式

Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB

對模型進行仿真后得到如圖1所示結果:

2.2 應用可行性

假設覆蓋距離為800米,經過計算數字集群下行信號衰落:

L=20lg866MHz+30lg800m-14.87

=130.97dB

如果用10W直放站覆蓋,直放站的輸出為40dBm,為了保證直放站的穩定工作選2dB的回退量,直放站輸出為38dBm,采用增益為8.5dB的對數周期天線,鏈路計算如下:

P手臺收=39dBm-0.5dB(跳線損耗)+8.5dB-130.97dB

= -83.97dBm

根據計算得知,隧道內在800米處手臺的理論接收電平值為-83.97dBm,已經接近-85dBm的通話質量保證門限,用10W的直放站覆蓋800米已經是覆蓋極限。經過調研北京地鐵1號線最大站間距為3.74公里最小站間距為0.424公里,1號線最大站間距為2.228公里最小站間距為0.824公里,按照最壞的情況,如果事故正好發生在站距最長隧道的中間部位,再使用此方案事引入點就不能選擇在站臺的隧道口,而是應該選擇距離事故點最近的隧道通風口將饋線及天線放入,從而使事故點及救援通道內都能夠有較好的數字集群信號覆蓋。

2.3 覆蓋技術方案

針對地鐵空間覆蓋需求的特點基本決定采用應急通信車+直放站的方案。根據對不同災難的場景的分析和測試,最終確定對于站臺事故首選射頻直放站、對于站臺及隧道內聯合事故首選光纖直放站的技術方案。

方案一:應急車+射頻直放站的方式。如圖2所示,用同軸電纜將應急車基站的雙工信號引入地下,使用射頻直放站對信號雙工放大,經過全向天線發射到空間中。地鐵站內的站廳站臺空間大部分為視距覆蓋,使用射頻直放站和全向天線可以很好的滿足大部分空間的覆蓋,如果臨時需要覆蓋隧道內的較近距離,可以在隧道口架設TMO/DMO網關。

站臺內覆蓋場強如圖3所示。射頻直放站下行輸出功率為38dBm(6.3W),天線在東側進站口第一節臺階上,東側進站口及候車站臺電平值在-66dBm以上,通話質量良好,西側檢票口及兩側出口電平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之間,通話質量良好。網關轉發器天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進入隧道約400米信號良好,400米至800米信號漸弱至-94dBm左右,800米至1100米信號微弱通話斷續,1100米以外無信號覆蓋。按照相關室內覆蓋標準,優于-85dBm為有效覆蓋,東側進站口及候車站臺西側檢票口可以通過射頻直放站得到有效的覆蓋,在隧道口架設TMO/DMO網關可以使隧道內320米內得到有效的直通模式覆蓋。

方案二:應急車+光纖直放站系統的方式。如圖4所示,應急車基站的雙工信號直接引入光纖直放站系統的近端機,經過近端機將射頻信號轉換成為光信號,通過光纜引入地下,在地下光分路器將送來的光信號均分為兩路分別送給光遠端1(站廳)和光遠端2(隧道口),光遠端機將光信號還原為射頻信號并進行功率放大,經過天線發射到空間中。光遠端1位于東側站廳發射功率為38dbm(6.3w)天線(5.5dBi全向)在東側進站口第一節臺階上,光遠端2位于站臺西北側隧道口,實際發射功率37.5dBm(5.62w),天線為最適合覆蓋隧道內的對數周期天線(8.5dBi)。

該方案下的覆蓋場強如圖5所示。光纖直放站天線在東側站臺檢票口位置,東側進站口和候車站臺信號在-66dBm以上,西側進站口和兩側信號在-76dBm以上,光纖直放站覆蓋隧道的天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進入隧道約500米信號良好,500米至1000米信號漸弱,1000米至1200米信號斷續,按照優于-85dBm的標準,隧道內的有效覆蓋距離為830米。

2.3演練總結

通過實際的演練,技術方案的可行性和實際覆蓋效果得到了驗證。從演練的時間上看,應急車通信車的開通時間為15分鐘,光纖直放站系統的架設和開通用時為16分鐘(當人員充足的時候兩個步驟可以同時進行),單一架設射頻直放站的開通歷時約為13分鐘。從覆蓋效果上看,兩種覆蓋方案均可以滿足站廳站臺的覆蓋,光纖直放站配合對數周期天線對隧道內的有效覆蓋距離為830米滿足了一般站間距離一半的要求。從演練中遇到的問題看,射頻直放站及光遠端機都不屬于便攜式設備,重量約為40公斤,給搬運造成了一些困難;本次演練中使用的是普通管道式光纜,最小彎曲半徑較大無法在應急車內存放,這種光纜容易因外力而損壞;地下設備的供電是一個非常棘手的問題,從實戰角度出發,當地下發生災情時地下的供電是非常不可靠的,如果從應急車引電到地下也是一個非常危險的動作,如果發生了火情地下可能有大量救火剩下的水,將直接威脅到設備的供電安全,一旦發生短路輕則可能跳閘導致通信中斷,重則可能引起次生事故發生。

總之,此次演練圓滿完成并達到預期效果,為處置地鐵應急事件增加了寶貴的經驗。

篇（6）

引言：近年來，石油行業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切反映了石油行業是個高危行業，受各種因素的影響安全風險大，容易出現各類突發事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

1 做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設

應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業在編制應急預案時必須明確本企業應急組織形式。如領導小組、專家庫、現場處置小組等。應明確各級應急指揮機構的構成部門（單位）或成員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關系，并盡可能以結構圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業應建立應急搶險專家庫，以便指揮機構在必要時 成立專家小組，為現場應急工作提出應急救援建議和技術支持。應急指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責。總之，要使建立起來的應急管理機構，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統

保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統，以提高體系人員的執行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統保障系統

應急保障系統第一位是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎建設。應急信息與通信系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關單位與人員的通信聯系方式方法，并提供備用方案，如當地政府有關部門、行業主管機關、救援機構等一切有關的通信聯系。

2.2應急物資與裝備保障系統

企業應明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。企業按要求對物資和裝備進行維護保養工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監督部門要加強對應急物資和裝備的監督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態，而且還要實現快速、及時供應到位。

2.3人力資源保障系統

人力資源的保障包括專業應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育，對從業人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業務骨干去應急管理培訓機構進行應急理論、技術和業務培訓，進而到國外參加比較系統培訓。

2.4 應急財務保障系統

應急財務保障系統應建立專項應急科目，如應急專項經費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經費的來源、適用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

3 加強預案管理，建立持續改進的機制，完善預案體系

3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度

《安全生產法》規定，生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。以及國務院轉發安全監管總局等7部委《關于加強企業應急管理工作的通知》的規定企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。多級企業的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當地政府安全生產監督管理部門備案。

3.2 應急預案的持續改進機制

通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現應急預案的持續改進，不斷完善預案體系。通過持續和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

3.3應急預案的編制和修訂

各單位編制的應急預案應符合國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現場處置方案；對生產經營活動中的易發生生產安全事故的活動場所和作業崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業編制的綜合預案、專項預案、現場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。

各單位應按照《預案管理辦法》的規定，針對應急管理工作中情況的變化和發現的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領導批準后歸檔待查。涉及生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。

4 積極開展應急演練提高全員綜合素質

4.1應急預案的演練

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現在：可在事故真正發生前暴露出預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協調，增強員工應對突發事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協調性，提高整體應急反應能力。因此，企業應急指揮機構應結合本單位的實際情況、法規及有關規定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結束后的總結評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發現的問題。

4.2應急預案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產經營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發現的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業每年應組織1次綜合性或專業性應急演練，演練一定要著眼于實戰，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

篇（7）

為推動煤礦企業應急預案演練活動深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實戰、注重實效”的原則，由國家安全生產應急救援指揮中心、神華集團牽頭，寧夏煤礦安監局、寧夏自治區安全監管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監局、神華寧夏煤業集團公司（以下簡稱“神華寧煤集團”）等單位參與，在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。

現場再現

演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區頂板大面積垮落，采空區高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風系統部分受到破壞，風流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應急演練指揮部統一指揮下，各有關部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫療救護和傷員緊急轉移等科目的演練。和以往的應急演練相比，本次演練還有一些特別之處。

突出實戰性

此次演練嚴格按照各參演單位應急預案，在確保礦區其他礦井生產秩序正常、礦區主要交通干道暢通的前提下，科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現。演練歷時3個半小時，從事故預警與報告、指揮與協調、事故監測與評估、交通管制、疏散安置、現場處置、醫療救護和社會溝通等多方位進行演練，在確保安全的基礎上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動，礦山救護隊真拉動、真救援，最大限度地真實檢驗了煤礦企業調度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力，以及地方政府應急保障能力。

應用新型裝備

此次演練，使用了工業視頻系統和移動攝像系統，做到了井口演練現場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統、KJ-139人員定位系統、KJ90NB安全監測系統、KT31無線通信系統、DH-2000數字程控調度系統、工業視頻系統、移動攝像系統及衛星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應急救援決策和行動提供了有力保障，又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統，實現了向現場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況，為指揮部科學決策打下了良好基礎。礦山救護隊在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵，蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備，及時處理冒頂區域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現場救援時間，提高了救援效率。

注重演練評估

此次演練還制定了評估工作方案和評估表，對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結束后，立即召開了參演單位自評會和評估專家會，重點討論研究了演練的經驗做法、存在的問題等內容，對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規范、應急通信保障不到位、醫療救護響應不及時、應急指揮部權限不明晰、應急指揮部技術組分工不明確等問題進行分析研究，提出了整改意見，并形成了評估報告，為進一步提高演練質量，完善企業應急準備，提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。

注重宣傳

此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時將演練信息向礦區職工及周邊居民進行宣傳；演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現遇難員工家屬難以控制的情緒，達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業負責人觀摩學習；演練及預演期間，神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發至相關企業學習，擴大了演練的宣傳效果。

問題凸顯

此次演練是面向基層開展實戰演練的一次有益嘗試。從演練評估中發現的問題來看，在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題：

指揮部演練偏少

多數煤礦企業演練側重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練，忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。

演練文件編制不規范

多數演練注重演練實施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。

演練評估手段不足

由于《生產安全事故應急演練評估規范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺，演練評估工作在基層不夠深入，演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。

亟需實戰演練研究

近年來，隨著安全生產形勢的好轉，部分企業連續多年零傷亡，企業負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業應急救援能力的重要手段，實戰演練目前開展的不多，形式大于內容，亟需研究解決。

所獲啟示

為規范演練組織實施，強化演練評估，提高應急演練質量，推動應急演練面向基層、貼近實戰，結合此次演練組織中發現的問題，下一步需加強以下幾個方面的工作：

轉變演練方式

生產經營單位要探索研究新型實戰演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練，探索研究新型實戰演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質量和效果。

加強應急演練規劃

各級安全生產應急管理機構要開展貼近實戰、形式多樣、內容豐富的應急演練活動，推動應急演練工作立足企業、面向基層、注重實效；企業要定期開展高危行業、重大危險源、汛期安全生產、新裝置新員工等方面的演練活動，全方位、多層次提升應急演練的數量和質量。

規范應急演練準備實施工作

篇（8）

2015年5月29日，強調，編制和實施好“十三五”應急體系建設規劃，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發事件造成的生命財產損失，促進社會和諧穩定，具有重大意義[1]。加強應急管理，進一步提高預防應對突發事件的能力，是天然氣長輸管道企業的一項重要工作。我國《突發事件應對法》中將應急管理過程分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業應急管理現狀，并給出具體改進措施和建議。

1預防與應急準備

天然氣長輸管道突發事件預防與應急準備階段的主要工作包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風險評估，化解易引發突發事件的基層矛盾糾紛等。這是應急管理中的首要階段。1.1應急預案的制定與演練目前，長輸管道企業都建立起了自己的應急體系，制定了應急預案。例如川氣東送管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。管道分公司級應急預案由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件3部分組成。其中專項應急預案包括工業生產類、自然災害類、公共衛生類、社會安全類等13種突發事件的專項預案。應急預案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進行。并規定演練頻次，保障應急響應及時、應急處置到位，通過實際演練總結應急預案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發事件應急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發事件應急演練；各站（隊）每月至少進行1次現場應急處置方案演練。應急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進一步拓展演練的模式及內容。可相應比例開展突發地質災害、恐怖襲擊、計算機信息系統損害等事件演練；應急培訓不足，員工應急基礎知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發事件，對自己所承擔的責任和任務、自己所在位置對應的行動路線，不是很清楚。建議將應急培訓落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應急預案、應急處置方案中解脫出來，通過深入現場調查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應急能力。1.2風險分析與減控對于天然氣管道企業，較為有保障的控制風險的方式，就是積極建立聯絡線，一旦某管道突發事故中斷，另一管道可以通過聯絡線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充[3]。對于有條件的企業，建議積極與周圍管道企業協商建立起管道聯絡線。除建立聯絡線外，基本的風險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務院安委會部署開展了全國范圍內石化企業和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業成為一種常態。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關鎮福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產現場的具體設備、設施和包含的作業項目，進行危害分析識別和控制。另一種風險分析形式就是管道內檢測。管道檢測的主要目的是預測管道上的異常點，減少事故發生率[4]。通過管道內檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內徑和最小內徑，通過分析尺寸及清理出的雜質，可得出管道的腐蝕發展情況、應力情況、裂紋發展情況等。管道企業根據內檢測結果可以更好的控制風險。風險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復性發生，有時不能被及時發現。建議提高員工責任心，督促其養成周詳細致的工作習慣。1.3應急保障應急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業都能夠做好應急物資儲備，提供充分的經費保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應急搶險隊伍外，同時需要聯絡周邊可以依托的應急隊伍，例如周邊的國家級應急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業畢竟有限，依托周邊的應急隊伍，可以有效提高企業的應急搶險能力。

2監測與預警

建立健全突發事件監測與預警機制，主要是在接收到監測的苗頭性信息或者突發事件初報信息后，及時進行科學研判分析，決定并預警信息，并根據不同預警等級，做好應急處置與救援的必要準備。監測與預警階段是預防與應急準備階段工作的延伸，是有效實施應急處置與救援的前提。該階段關鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數字化管道GIS系統的應用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數字化管道平臺建設相結合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統基于真實的全息化三維場景實現了各類信息查詢，將管道的全生命周期數據（包括設計、施工、竣工、運維期數據）與真實的管道設施三維場景關聯綁定，實現面向真實設備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎資料的綜合管理，為開展管道的高后果區識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數據支持。

3應急處置與救援

應急處置與救援階段，相關部門和單位根據突發事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應急預案，迅速組織救援隊伍，動用應急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發事件導致的社會、自然環境等方面的危害。3.1應急指揮行政結構由于其層級過多，流程復雜，不適合作為應急指揮的組織機構，一個事件發生，從最底層的負責人員，逐級進行審批、核對、上報，會經歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應對的最佳時機，而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現代應急指揮機構應采用扁平模式，省略中間的繁雜環節，提高應對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發現管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領導和調控中心匯報，管理處領導和調控中心均向公司領導匯報，該簡單直接的參數信息經過層層傳遞和情況通報，會誤導決策層認為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細的了解現場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現場濃度應為4%，并且正處夏季，溫度較高，導致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應急救援與應急平臺應急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業化的技術，以保證事故處于可控狀態。但是，現階段天然氣管道線路復雜、地理環境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經驗為主導來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經驗的基礎上，結合應急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段，是依托現代信息通信技術，結合軟、硬件的突發事件應急保障技術系統。應急平臺也可以稱為智能化應急事故體系，利用信息技術處理管道信息和應急制度文件形成事故響應模式——智能化響應，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準確、全面的事故信息，推薦應對方案，在事故處理過程中協助指揮者發送指令，使各相關部門任務明確、調度有序[8]。目前，很多管道企業都已建立起了應急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應急平臺。管道企業調度系統的信息化系統較多，例如某企業同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統等，但各系統互相獨立，突發事件發生時，不能及時互通數據信息、分析結果，降低了應急響應、分析、處置效率。各管道企業應大力度推動應急平臺建設，將多種系統融合在一起，并加強數據、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復與重建應急處置救援完成后，要評價突發事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對事件進行調查形成總結報告，將事件經驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預測是否會有次生災害發生，并積極準備好應對措施；二是做好受災人員的心理干預工作。

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深圳公安TETRA網創造多項第一

深圳350兆應急指揮數字集群網，是目前國內最大的350兆TETRA網絡。在大運會期間，深圳350M Hz應急指揮數字集群網絡實現了對深圳市區、郊區、主要高速公路、重要旅游景區的室外覆蓋，以及對41個比賽場館、22個訓練場館和大運官方酒店的覆蓋，并滿足與機場、羅湖火車站等熱點地區連接的道路沿線的覆蓋要求。深圳350兆應急指揮數字集群網為開閉幕式、安保、交通指揮、供電保障、無線電監測、車輛調度、醫療救護、城市運行管理等提供數字集群通信服務，為大賽的成功舉辦提供了有力的專用移動通信保障。

深圳350兆應急指揮數字集群網，憑借其高安全性、高可靠性享譽國內。歐洲宇航Cassidian提供的TETRA網絡包括EADS新一代交換機DXT3、350兆基站TB3及調度系統，在系統層、網絡元素層、傳輸層等各個層面均采用高度容災備份設計。

悉，深圳350兆應急指揮數字集群網，是國內第一個由公安系統承建的、政府多部門共享的城市應急指揮數字集群系統。在大運會期間，有來自市委市政府、大運執行局、公安、應急辦、外辦、交管、消防、武警、邊防、無委、電力等部門的專業用戶約3萬。在開幕式全天話務負荷創網絡運行以來的最高紀錄，無線網絡呼叫次數達184萬次，忙時呼叫次數達14萬次，但深圳350MHz TETRA系統通過了考驗，實現了“零故障”運行。

深圳350兆應急指揮數字集群網，是目前國內第一個實現數字集群網絡和公安指揮中心全面集成的系統，具有全警多業務快速聯動指揮綜合應用系統，如110／122／119處警系統集成、自動車輛／人員定位系統、全網動態錄音系統、自動輔助調度系統、短信中心系統、WAP數查詢系統、綜合網管系統等，可實現快捷調度、點擊指揮、警力測算、勤務管理、態勢掌控、信息報送等功能。在賽事期間，這張TETRA網以完善的性能確保了指揮精確、高效及場館賽事安全、有序。

“零故障”的背后

無論是國內還是國外，對于重要的政府活動或者國際賽事，如何確保通信安全暢通非常重要。由于參與人數眾多、網絡環境復雜，要實現“零故障”非常之難，尤其是對系統設備的要求近乎苛刻。然而，這對于TETRA系統和設備提供商歐洲宇航Cassidian似乎并不太難。此前2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會期間，歐洲宇航Cassidian TETRA系統均以“零故障”安全穩定運行，給予了這兩大國際頂級賽事強有力的通信保障。

歐洲宇航Cassidian能夠再次參與大運會集群通信保障并非偶然。實際上，從北京奧運會、廣州亞運會的安全保障中，歐洲宇航Cassidian積累了豐富的TETRA系統建設、應用以及通信保障服務大型活動的經驗，并形成了一套嚴謹高效的大型活動保障及服務解決方案。而這種經驗的積累，將有助于歐洲宇航Cassidian參與到更多國際大型賽事的通信保障中。

介紹，自3月份大運會保障項目啟動起，歐洲宇航Cassidian的專家就針對大運會保障準備了16大項120多小項的系統演練測試項目，并通過701大話務量壓力測試，703、709、723、803、810等大運會綜合演練，806深圳灣無線壓力兼容測試，不斷總結完善，最終確保了開閉幕式及賽事期間系統的“零故障”運行及現場服務的高品質。

篇（10）

戰略分析

一、《安徽省通信保障應急預案》制定出臺的背景分析

2006年1月8日,國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱“總體預案”),下設包括《通信應急保障預案》在內的27個骨干預案,在此基礎上,105個專項和部門預案也建立起了組織框架。從已頒布的總體預案、各骨干預案和專項預案可以看出,大部分都要求通信保障,與通信行業密切相關,聯系直接。

應急通信保障是以國家通信網為基礎,以各種機動通信方式為補充,在特殊情況下以保障通信安全暢通為主要目的的一種重要通信。其主要任務是為搶險救災、公共突發事件、重大活動以及網絡發生故障時提供特殊通信保障。通信管理部門和電信企業必須從更高的層次來審視應急通信保障工作的重要性,在最嚴峻和最特殊的情況下考慮現代通信保障問題,按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的總體要求,堅持統一指揮分級負責、嚴密組織密切協同、快速反應保障有力的原則,逐步建立起統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急通信保障機制,真正做到“有預案、有演練、有手段、有隊伍、有機制、有保障”。

二、《安徽省通信保障應急預案》實施效果良好

(一)做好防雪通信保障工作。自2008年元月份以來,安徽大部分地區連續普降大雪。面對災情,我省通信行業立即啟動《安徽省通信保障應急預案》,全力以赴保障抗災通信暢通,通過多方努力,動用油機150余臺,完成應急發電400余次,出動應急搶修車輛近300臺次,出動通信搶險人員千人次。全省未出現大范圍的通信阻斷情況。為各級黨委、政府搶險救災和恢復生產,穩定社會等各項工作高效有序地開展做出了貢獻。

(二)圓滿完成2008年中國國際徽商大會通信保障工作。2008中國國際徽商大會規模大,規格高、影響力強。為確保會議期間的通信網安全暢通,我省通信行業以《安徽省通信保障應急預案》為指導,累計投入建設、維護和保障資金1174萬元。特別是在大會開幕當天,調動應急通信車6輛保障主會場通信暢通。同時,為了做好2008國際徽商大會的大會宣傳工作,會議期間共向進入黃山市區的外地客商發送徽商大會宣傳短信近80萬條;向黃山市民發送徽商大會宣傳短信40.45萬條,烘托了徽商大會的熱烈氣氛。

(三)投身抗震救災成效顯著。2008年5月12日,四川省汶川地區發生了8.0級地震,安徽通信行業員啟動了《安徽省通信保障應急預案》,以高度的責任感和使命感投入到和這場與大自然抗爭中,堅守工作崗位、確保通信暢通,我局積極協調各基礎電信運營企業,組織抗震救災通信救援小組赴四川支援災區。

(四)保障奧運期間網絡和信息安全。按照《安徽省通信保障應急預案》要求,奧運前夕深入到通信樞紐樓、網管中心、重要機房、監控室等重點部門、重點部位進行了實地抽查。為保證兩個奧運期間省內網絡信息安全,奧運期間,根據預案應急響應的有關規定,關閉不必要的端口和鏈接46個,清除不良網站信息71條,關閉易被攻擊、利用的網站欄目19個,臨時關停網站47個,關閉涉嫌有害信息的網站95個,關閉了2個非法轉播奧運賽事及相關活動的網站。

三、對進一步修訂和完善《安徽省通信保障應急預案》的戰略思考

(一)進一步改善應急指揮工作方式。從2008年的雪災經歷來看,應急通信應急指揮工作中,主要是通過傳真、文件、電話和會議的方式來布置工作,時效性還達不到應急工作對時間的要求。

(二)預案要進一步明確各通信運營企業的協調配合關系。從今年的雪災看,災害期間企業的主要精力是自己做好本企業的通信網絡的恢復和保障工作。僅僅是在發電機、油料方面有一些協作互助,沒有發揮通信網絡全程全網的特點,沒有充分利用網絡的互聯互通和共享傳輸、交換、基站等資源,共同做好通信保障工作。

(三)預案要規定加大對應急物資儲備的力度。由于平時對災害的影響估計不足,使應急物資的儲備明顯不足。今年的雪災發生后,不少企業才到處調動、購買物資,尤其是發電機,由于一時間買不到足夠多的發電機用于停電地區通信設備的供電,又緊急從外省調度了一些才勉強夠用,地阻礙了搶險救災的順利進行。

(四)應急預案中要求的大力開展多種形式的應急演練要認真落實。要加強應急通信隊伍建設,切實提高應急實戰能力。同時還要進一步加強基礎設施建設,積極推進應急通信裝備的技術進步,加快應急通信指揮的信息化、現代化建設。

(五)要增加應急通信人員編制。通信業是國民經濟的基礎性、戰略性和先導性產業,通信網絡的正常運轉直接影響到國家各項工作的順利執行。應急通信工作是今后各管理局的重要工作之一,應增加負責應急通信工作的專職管理人員。

綜上所述,通信應急保障工作是一項長期而艱巨的工作,《安徽省通信保障應急預案》的制定出臺非常必要、非常及時、取得了明顯的成效。同時《安徽省通信保障應急預案》又要隨著應急通信保障工作的實踐的不斷地修訂和完善,使其更符合客觀實際的發展,更具有針對性和指導性。

參考文獻:

[1]郇毅.872起突發公共衛生事件分析[J].浙江預防醫學,2008,12

[2]王慧,姜寶法.突發公共衛生事件中的社會動員內容[J].中國衛生事業管理,2008,11