可持續(xù)發(fā)展理論匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇可持續(xù)發(fā)展理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)05-0009-063

二次世界大戰(zhàn)以來，全球的發(fā)展觀經(jīng)歷了幾次重大變革，從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類的認(rèn)識(shí)逐漸深化。尤其在20世紀(jì)后半葉人類連續(xù)遭受到世界性的環(huán)境事件，資源短缺、全球變暖、生態(tài)退化、荒漠化嚴(yán)重、人口劇增、失業(yè)、貧困、疾病、社會(huì)公平以及石油危機(jī)、金融海嘯、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等，導(dǎo)致了有關(guān)“增長的極限”、“瀕臨失衡的地球”等盛世危言。

1962年，美國的卡遜女士出版“寂靜的春天”；1972，在瑞典首都斯德哥爾摩，舉行了 “世界人類環(huán)境大會(huì) ”，共同提出“只有一個(gè)地球”，在人類歷史上首次了《人類環(huán)境宣言》；1980年3月，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），國際自然資源保護(hù)同盟（IUCN）和世界野生生物基金會(huì)（WWF）共同組織發(fā)起，多國政府官員和科學(xué)家參與制定《世界自然保護(hù)大綱》，初步提出可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)“人類利用對(duì)生物圈的管理，使得生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大需求，又能保持其滿足后代人的需求能力”。1983年，聯(lián)合國第38屆大會(huì)通過第38／161號(hào)決議，批準(zhǔn)成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED），其后經(jīng)過近3年的緊張工作，于1987年2月在日本東京召開大會(huì)，正式公布了世稱“布倫特蘭報(bào)告”的《我們共同的未來》，同時(shí)發(fā)表了“東京宣言”，呼吁全球各國將可持續(xù)發(fā)展納入其發(fā)展目標(biāo)，并提出8大原則作為行動(dòng)指南。1989年12月22日，聯(lián)合國大會(huì)通過了44／228號(hào)決議，決定召開環(huán)境與發(fā)展全球首腦會(huì)議。1990年，聯(lián)合國組織起草會(huì)議主要文件《21世紀(jì)議程》。1992年6月3日至14日，在布倫特蘭報(bào)告發(fā)表5年之后，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（地球高峰會(huì)議）在巴西里約熱內(nèi)盧召開，大會(huì)通過“里約宣言”，102個(gè)國家首腦共同簽署《21世紀(jì)議程》，普遍接受了可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)指南。今年（2012）是里約地球高峰會(huì)議的20周年，人們有理由回顧20年來世界各國所走過的路程，從中總結(jié)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功與不足，才能為未來的世界健康發(fā)展提出明晰的路線圖。

1 從生存到發(fā)展

“發(fā)展”這一術(shù)語，最初雖然由經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“經(jīng)濟(jì)增長”，但是它的內(nèi)涵早已超出了這種規(guī)定，進(jìn)入到一個(gè)更加深刻也更為豐富的新層次。《大英百科全書》對(duì)于“發(fā)展”一詞的釋義是：“雖然該術(shù)語有時(shí)被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長的同義語，但是一般說來，發(fā)展被用來敘述一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)變化，包括數(shù)量上與質(zhì)量上的改善。”可以看出，所謂發(fā)展，必然強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)上的量與質(zhì)的雙重變化。到了1987年，在布倫特蘭委員會(huì)的報(bào)告中，又把“發(fā)展”推向一個(gè)更加確切的層次。該報(bào)告認(rèn)為：“滿足人的需求和進(jìn)一步的愿望，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的主要目標(biāo)，它包含著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有成效的變革。”在這里，發(fā)展已從單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大到以人的需求為中心和社會(huì)領(lǐng)域中那些具有進(jìn)步意義的變革。在1990年，世界銀行資深研究人員戴爾和庫伯（Daly and Cobb，1990）在他們合著的一部書中，進(jìn)一步建議：“發(fā)展應(yīng)指在與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡中，經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)的變化。”這里，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間保持某種動(dòng)態(tài)均衡，被強(qiáng)調(diào)是衡量國家或區(qū)域發(fā)展的最高原則。在一種更為普遍的意義上，“發(fā)展是在人的生存條件被基本滿足之后，為其更進(jìn)一步的需求和愿望所付出的行為總和”。本文作者在1994年出版的《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》中做出的定義指出：“發(fā)展是在一個(gè)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的行為軌跡。該矢量將導(dǎo)致此復(fù)雜系統(tǒng)朝向日趨合理、更為和諧的方向進(jìn)化。”在此強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的不可逆性、進(jìn)步性以及關(guān)聯(lián)到自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。

在西納索為法國著名學(xué)者弗朗索瓦·佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》所作的序言中，引入了社會(huì)物理學(xué)創(chuàng)始者奧古斯特·孔德在19世紀(jì)所總結(jié)的名言：“就其實(shí)質(zhì)而言，發(fā)展這一術(shù)語對(duì)于直接確定人類究竟在什么地方實(shí)現(xiàn)真正的完美，有著難以估量的優(yōu)勢(shì)……”這里，顯然把發(fā)展與進(jìn)化有機(jī)地聯(lián)系在一起。

許多學(xué)者有著共同的感觸，他們對(duì)發(fā)展問題的關(guān)注預(yù)示著經(jīng)濟(jì)學(xué)及其所應(yīng)用的分析方法，必將發(fā)生某種根本的變革。這里強(qiáng)調(diào)指出，只要一談到發(fā)展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔(dān)當(dāng)，這是一個(gè)以人的全面發(fā)展為主線的社會(huì)整體進(jìn)化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“滿足人類生存”這一簡單的道德要求。由此出發(fā)，其合理的順延就逐漸地形成了導(dǎo)致“可持續(xù)發(fā)展”產(chǎn)生的源頭。

2 從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展

形成可持續(xù)發(fā)展這種突破性認(rèn)識(shí)的內(nèi)涵，具有以下三個(gè)最基本的特征，即這種新概念特別強(qiáng)調(diào)“整體的”、“內(nèi)生的”和“綜合的”含義。

“整體”系指這樣一種觀點(diǎn)，即在系統(tǒng)各種因果關(guān)聯(lián)的具體分析之中，不僅僅考慮人類生存與發(fā)展所面對(duì)的各種外部因素，而且還要考慮其內(nèi)在關(guān)系中必須承認(rèn)的各個(gè)方面的不協(xié)調(diào)。尤其對(duì)于一個(gè)國家或整個(gè)世界而言，發(fā)展的本質(zhì)在于如何從整體觀念上去協(xié)調(diào)各種不同利益集團(tuán)、各種不同規(guī)模、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的實(shí)體的存在合理性。發(fā)展的總進(jìn)程應(yīng)如實(shí)地被看作是實(shí)現(xiàn)“妥協(xié)”（compromise）和相對(duì)公平的結(jié)果。

“內(nèi)生”，依照數(shù)學(xué)上的常規(guī)表達(dá)，是指描述系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系和狀態(tài)的方程組的各個(gè)依變量，這些變量的調(diào)控將影響行為的總體結(jié)果。在實(shí)際應(yīng)用上，“內(nèi)生”的概念常被認(rèn)為是一個(gè)國家或地區(qū)的內(nèi)部動(dòng)力、內(nèi)部潛力和內(nèi)部的創(chuàng)造力，如其資源的儲(chǔ)量與承載力、環(huán)境的容量與緩沖力、科技的水平與轉(zhuǎn)化力等。

“綜合”，當(dāng)然不是簡單的疊加，它代表著涉及到發(fā)展的各個(gè)要素之間的互相作用的組合。這種互相作用組合包含了各種關(guān)系（線性的與非線性的、確定的與隨機(jī)的等）的層次思考、時(shí)序思考、空間思考與耦合式思考。既要考慮內(nèi)聚力，也要考慮排斥力；既要考慮向心力，也要考慮離心力；既要考慮幸福指數(shù)，又要考慮痛苦指數(shù)，既要考慮增量，也要考慮減量，最終要把發(fā)展視作影響它的各種要素的關(guān)系的“總矢量”。

承認(rèn)發(fā)展所具有的“整體”、“內(nèi)生”、“綜合”的特質(zhì)，將有助于我們?nèi)ダ斫馍婕暗桨l(fā)展的深層次因果關(guān)系。聯(lián)合國科教文組織在21世紀(jì)70年代就把發(fā)展總結(jié)為：“發(fā)展越來越被看作是社會(huì)靈魂的一種覺醒”（UNESCO，1977）。可持續(xù)發(fā)展思想的生成，正是以上述發(fā)展概念的拓廣和豐富為基礎(chǔ)的。

3 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵提取

一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展理論的“外部響應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)是處理好“人與自然”之間的關(guān)系。可以認(rèn)為這是可持續(xù)能力的“硬支撐”。人的生產(chǎn)和生活，須臾離不開自然界所提供的基礎(chǔ)環(huán)境，包括空間環(huán)境、氣候環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境等，離不開各類物質(zhì)與能量的資源保證，離不開環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)的供給，離不開自然演化進(jìn)程所帶來的挑戰(zhàn)和壓力，甚至也必須承認(rèn)人本身也是自然進(jìn)化的產(chǎn)物。如果沒有人與自然的和諧，沒有人與自然的協(xié)同進(jìn)化，沒有一個(gè)環(huán)境友好型的社會(huì)，就不可能有人的生存和發(fā)展，當(dāng)然就更談不上可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“內(nèi)部響應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)是處理好“人與人”之間的關(guān)系。可以認(rèn)為這是可持續(xù)能力的“軟支撐”。可持續(xù)發(fā)展作為人類文明進(jìn)程的一個(gè)新階段，所體現(xiàn)的一個(gè)核心內(nèi)容是社會(huì)的有序程度、組織水平、理性認(rèn)知和生產(chǎn)效益的推進(jìn)能力。一個(gè)和諧社會(huì)的建立，從人自身各類關(guān)系的處理，諸如利益集團(tuán)之間關(guān)系、民族和國家之間的關(guān)系、不同階層不同收入人群之間的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系、本地區(qū)和其他地區(qū)乃至全球之間的關(guān)系等。必須在和衷共濟(jì)、和平發(fā)展的氛圍中，求得整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步。一個(gè)不和諧、不穩(wěn)定的社會(huì)，也就失去了可持續(xù)發(fā)展的存在根本。

總體而言，下面的三段概括，有助于對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)知：第一,只有當(dāng)人類向自然的索取能夠被人類向自然的回饋相平衡的時(shí)候；第二,只有當(dāng)人類對(duì)于當(dāng)代的努力能夠同對(duì)后代的貢獻(xiàn)相平衡的時(shí)候；第三,只有當(dāng)人類為本區(qū)域發(fā)展的思考能夠同時(shí)考慮到其它區(qū)域乃至全球利益的時(shí)候。

基于上述三點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵提取，歸納成4個(gè)主要的方面：

3.1 可持續(xù)發(fā)展揭示了 “發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)本質(zhì)

國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中。在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個(gè)國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上去尋求國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中的“滿意解”。

從可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“發(fā)展度”。發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國家或區(qū)域是否在真正地發(fā)展？是否在健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？其二，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？其三，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立可持續(xù)發(fā)展的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完滿追求。

3.2 可持續(xù)發(fā)展反映了“動(dòng)力、質(zhì)量、公平”的有機(jī)統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展集中解決了“發(fā)展”的三個(gè)基本組成元素：第一元素是尋求“發(fā)展動(dòng)力”，通過解放思想、改革開放、制度創(chuàng)新去調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系，通過教育優(yōu)先和科技創(chuàng)新去促進(jìn)生產(chǎn)力，由此二者共同完成我國新時(shí)期對(duì)于發(fā)展動(dòng)力的要求；第二元素是尋求“發(fā)展質(zhì)量”，通過制定低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，達(dá)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好；第三元素是尋求“發(fā)展公平”，即如何將發(fā)展成果惠及全體社會(huì)成員，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持將改善民生問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展中三大基本元素的有效度量，包括以下三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的宏觀識(shí)別：

其一，發(fā)展的“動(dòng)力”表征。一個(gè)國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國家或地區(qū)“發(fā)展”的動(dòng)力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本的總和及構(gòu)成，科學(xué)發(fā)展是對(duì)上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級(jí)以及最終表達(dá)為對(duì)于創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的“質(zhì)量”表征。一個(gè)國家或地區(qū)的“人與自然和諧程度”、“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”及其對(duì)于理性標(biāo)準(zhǔn)的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)的物質(zhì)調(diào)控水平、能量效用水平、生態(tài)服務(wù)水平和環(huán)境支持水平等的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征。一個(gè)國家或地區(qū)的“分配制度”、“共同富裕程度”和“人文發(fā)展指數(shù)高低”及其對(duì)于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括了人均財(cái)富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有將上述三大元素識(shí)別同時(shí)包容在可持續(xù)發(fā)展的整體解釋之中，存在的“發(fā)展水平”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ澳芰ㄔO(shè)”等就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對(duì)于科學(xué)發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測(cè)度的共同標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了 “和諧、穩(wěn)定、安全”的人文環(huán)境

一個(gè)和諧、穩(wěn)定、安全的人文環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提，也是對(duì)于執(zhí)政合理性的最高認(rèn)同。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，一個(gè)國家和地區(qū)的人均GDP處于5 000美元以下的發(fā)展階段，一般對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等各種矛盾和瓶頸約束最為嚴(yán)重的階段，基本上處于“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要重建、效率與公平應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整”的關(guān)鍵時(shí)期。

中國正經(jīng)歷著社會(huì)發(fā)展序列譜上“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總體關(guān)系中，社會(huì)穩(wěn)定是維持“國家系統(tǒng)”有序運(yùn)作的根本保證。在可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下，中國在“認(rèn)同社會(huì)價(jià)值觀念，整合社會(huì)有序能力，提高社會(huì)抗逆水平，健全社會(huì)道德約束”的同時(shí)，科學(xué)地、定量地、實(shí)時(shí)地診斷、監(jiān)測(cè)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)變化、演化趨勢(shì)和臨界突破，構(gòu)建一個(gè)完整地、系統(tǒng)地、連續(xù)地識(shí)別國家和地區(qū)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定狀況的基本態(tài)勢(shì)，將成為宏觀調(diào)控與科學(xué)執(zhí)政的有力支撐。

中國目前發(fā)展階段所表現(xiàn)出的貧富差異擴(kuò)大、社會(huì)心理失調(diào)、頻發(fā)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象，如果不從本質(zhì)上去加以認(rèn)識(shí)和研究，將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，這就是同志經(jīng)常告誡全黨要“居安思危”、要有“憂患意識(shí)”的本質(zhì)所在。德國著名學(xué)者哈肯的研究結(jié)論指出：促使系統(tǒng)崩潰的真正動(dòng)力，不僅僅是那些眼花繚亂的“快變量”，更是那些持續(xù)引發(fā)系統(tǒng)劣質(zhì)化的“慢變量”。因此，由“主流疲勞”帶來的長期效應(yīng)和心理預(yù)期，在分配不公、腐敗高企、制度失靈、機(jī)會(huì)不平等和社會(huì)不公平等事件的催化下，將對(duì)和諧社會(huì)的建立與社會(huì)穩(wěn)定的保持提出真正的挑戰(zhàn)。

3.4 可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了 “速度、數(shù)量、質(zhì)量”的綠色運(yùn)行

從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，國民財(cái)富積累不僅僅在于GDP的數(shù)量大小和增速高低，關(guān)鍵更在于是用何種方式、何種途徑、何種成本生成的GDP。可持續(xù)發(fā)展希望一個(gè)國家或地區(qū)不斷創(chuàng)造與積累出理性高效、均衡持續(xù)、少用資源、少用能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境，在綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本的前提下，最終獲取的“品質(zhì)好的GDP”。為此，首先要求破除粗放式生產(chǎn)和非理性生產(chǎn)的弊端；其次要求破除以資源投入的過度消耗和環(huán)境容量的過度透支為代價(jià)去攫取財(cái)富；第三要求破除以削弱可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)的畸形增長；第四要求破除以社會(huì)系統(tǒng)劣質(zhì)化與民生心理異化為代價(jià)所片面追求的國民財(cái)富的增速和總量。

在既考慮自然成本、也考慮社會(huì)成本的雙重關(guān)系中；在統(tǒng)一思考資源環(huán)境成本的超額損耗、社會(huì)管理成本的超額損耗、可持續(xù)能力建設(shè)投入欠賬的三重制約下，可持續(xù)發(fā)展將體現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、環(huán)境要素、生活要素、管理要素”共同組成的綠色運(yùn)行。

其中，經(jīng)濟(jì)要素表明社會(huì)財(cái)富生成過程中的綜合效率以及對(duì)于物質(zhì)能量的代謝水平；社會(huì)要素表明社會(huì)財(cái)富生成過程中對(duì)人類進(jìn)步貢獻(xiàn)的能力大小以及社會(huì)和諧對(duì)于財(cái)富生成的反饋效應(yīng)，是否強(qiáng)調(diào)公平對(duì)于效率的支持能力和社會(huì)有序?qū)Πl(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)作用；環(huán)境要素表明社會(huì)財(cái)富生成過程中生態(tài)環(huán)境的代價(jià)及其成本外部化的程度；生活要素表明社會(huì)財(cái)富生成過程中民生供給水平以及國民心理愉悅水平的幸福感和安全感；管理要素表明社會(huì)財(cái)富生成過程中決策水平與管理水平的學(xué)習(xí)能力、調(diào)控能力、預(yù)測(cè)能力、設(shè)計(jì)能力以及把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向的精準(zhǔn)性、流暢性、前瞻性。

4 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國面對(duì)人口壓力、能源挑戰(zhàn)、資源短缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染等瓶頸約束的增大，如何尋找一條符合中國特色的科學(xué)發(fā)展之路；如何積極轉(zhuǎn)換增長方式；如何進(jìn)一步提高國家創(chuàng)新能力；如何構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)；如何避免“增長停滯”“拉美陷阱”的發(fā)展怪圈，成為當(dāng)前和未來中國發(fā)展必須思考的核心問題。

中國在未來不到10年的時(shí)間內(nèi)，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、社會(huì)更加進(jìn)步、精神更加富足，全民的生活質(zhì)量得到很大提高，這就必然要求我們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人的自身完善，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中。在可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐指導(dǎo)下的國家戰(zhàn)略，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)國情和具體條件，規(guī)定了實(shí)施的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上尋求戰(zhàn)略實(shí)施過程中的“滿意解”。據(jù)此提出中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的七大主題：

(1)始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長。在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長，它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長”，也反對(duì)不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們?cè)谧钥亍⒆月傻壤硇约s束下的需求。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅認(rèn)為：“可持續(xù)發(fā)展就是在人口、資源、環(huán)境各個(gè)參數(shù)的約束下，人均財(cái)富可以實(shí)現(xiàn)非負(fù)增長的總目標(biāo)”。

(2)全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越小；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。羅默理論認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)收益遞增型模式，是以知識(shí)創(chuàng)新和專業(yè)化人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長，它不僅可能形成資本收益的內(nèi)部遞增，而且能使傳統(tǒng)的生產(chǎn)力要素也隨之產(chǎn)生遞增效益，從而牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益遞增，突破傳統(tǒng)意義上的增長極限”。

(3)滿足“以人為本”的基本生存需求。可持續(xù)發(fā)展的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲(chǔ)蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會(huì)成員的身心健康。

(4)調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口素質(zhì)。人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。其實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其年度報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究,人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

(5)維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)。地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的唯一來源。可持續(xù)發(fā)展既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長期利益、整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了對(duì)在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。

一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想

生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)把人與自然看作一個(gè)整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力等不同的角度，闡述了不同的因素對(duì)城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對(duì)環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實(shí)了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略

規(guī)劃的每項(xiàng)內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問題。基于可持續(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實(shí)際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個(gè)階段和源頭預(yù)防、過程控制和末端治理。

3.1 內(nèi)部優(yōu)化策略

內(nèi)部優(yōu)化采用的手段基本上是過程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。

內(nèi)部優(yōu)化策略就是變被動(dòng)為準(zhǔn)主動(dòng)，通過環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來實(shí)施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來的環(huán)境問題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過環(huán)境后評(píng)估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部優(yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對(duì)涉及的環(huán)境要素而言。

3.2外部優(yōu)化策略

外部優(yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會(huì)公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵(lì)新能源的利用。可持續(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的一體化。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無序發(fā)展和人口的過度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的作用。

3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施

城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財(cái)力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證規(guī)劃的合理性，同時(shí)提出對(duì)策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部優(yōu)化策略難以解決的問題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。

總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個(gè)國家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個(gè)國家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對(duì)可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無法在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對(duì)應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

托馬斯?柏勵(lì)認(rèn)為，在每一歷史階段，人類都有一個(gè)偉大的工作要做：舊石器時(shí)代早期走出非洲，狩獵采集部落在舊石器時(shí)代后期創(chuàng)立語言、禮儀和社會(huì)結(jié)構(gòu)，新石器時(shí)代農(nóng)業(yè)共同體的建立，偉大的古典文明的發(fā)展，現(xiàn)時(shí)代在技術(shù)、城市文明、管理理念和人權(quán)觀念以及全球經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步都是我們偉大的工作。他強(qiáng)調(diào)，我們的偉大工作不是我們選擇的結(jié)果，而是我們生而面對(duì)的東西。我們和我們的后代生而面對(duì)的"偉大工作"是由人的行為而導(dǎo)致的地球的毀滅。這種毀滅的規(guī)模和嚴(yán)重程度，在地球史上，只有6700萬年前的中生代結(jié)束和我們現(xiàn)在的新生代開始時(shí)恐龍和其他一切五種滅絕的這樣的大事件才可與之相比。我們的偉大工作就是超越現(xiàn)代的工業(yè)技術(shù)文明以及它所產(chǎn)生的毀滅性沖擊。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所取得的所有輝煌的物質(zhì)文明成果都是以犧牲自然環(huán)境的利益為代價(jià)的。針對(duì)這一毋需論證的事實(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。可持續(xù)發(fā)展理論是人類在20世紀(jì)80年代提出的一種新的發(fā)展觀，是人類在生態(tài)自然觀影響下尋求自身發(fā)展道路的最重選擇。目前，這一理論已成為各國家政府和地方政府公共管理中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。

美國海洋生物學(xué)家蕾切爾?卡遜于1962年發(fā)表的環(huán)境保護(hù)科普著作《寂靜的春天》，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展道路和模式作出了早期反思、檢討和總結(jié)。研究報(bào)告《增長的極限》、聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議及其《人類環(huán)境宣言》、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的研究報(bào)告《我們共同的未來》等綠色經(jīng)典著作，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論源泉。 作為當(dāng)代哲學(xué)發(fā)展的新生長點(diǎn)的過程哲學(xué)尋求的是一種后現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)世界觀，即承認(rèn)人類與自然之復(fù)雜的相互關(guān)系因而承認(rèn)事物之間相互依賴，是一種系統(tǒng)的、整體的世界觀，在充分有效利用自然資源的同時(shí)，又善待自然，反對(duì)那種大規(guī)模地破壞其享受以及未來人類的享受的"進(jìn)步"形式。其主旨與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。也可以說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是有著深刻的過程哲學(xué)內(nèi)涵的。

一、機(jī)體哲學(xué)與可持續(xù)發(fā)展

懷特海把自己的哲學(xué)稱作機(jī)體哲學(xué)。機(jī)體哲學(xué)為建立人與自然的和諧提供了形而上學(xué)的闡明，具有深遠(yuǎn)的生態(tài)學(xué)意義。他認(rèn)為，物質(zhì)不僅是分立的，而且是連續(xù)的；事物間不僅有線性因果聯(lián)系，而且有多層次的聯(lián)系和相互作用。所以，科學(xué)要求從整體上把握事物，從各學(xué)科之間的相互滲透、相互聯(lián)系上認(rèn)識(shí)自然界。懷特海說，"機(jī)械論的世界觀作為一種思想體系運(yùn)用到自然科學(xué)中已經(jīng)顯得不夠完備了，應(yīng)該引入一種新的機(jī)體論來代替唯物論。"宇宙也正是以這種有生命的、富于創(chuàng)造性的整體活動(dòng)過程和有機(jī)體的方式存在著的。有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)道："整個(gè)宇宙時(shí)由各種事件、各種實(shí)際存在物相互連接、相互包涵而形成的有機(jī)系統(tǒng)。自然、社會(huì)和思維乃至整個(gè)宇宙都是活生生的、有生命的機(jī)體，處于永恒的創(chuàng)造和進(jìn)化過程之中。構(gòu)成宇宙的基本單位不是所謂原初的物質(zhì)或物質(zhì)實(shí)體，而是由性質(zhì)和關(guān)系所構(gòu)成的'有機(jī)體'有機(jī)體的根本特征是活動(dòng)，活動(dòng)表現(xiàn)為過程，過程則是構(gòu)成有機(jī)體的各元素之間具有內(nèi)在聯(lián)系的、持續(xù)的創(chuàng)造過程，它表明一個(gè)機(jī)體可以轉(zhuǎn)化為另一個(gè)機(jī)體，因而整個(gè)宇宙表現(xiàn)為一個(gè)生生不息的活動(dòng)過程。"

1987年《我們共同的未來》中明確指出："可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展"。這其中包含的三層含義，即生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性，都是從整體上把握事物的方向，人類在宇宙中生存，并不是孤立的和唯我的，當(dāng)代人與后代人，人與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都是一個(gè)互相聯(lián)系的有機(jī)整體，彼此因?yàn)橄嗷ブg的聯(lián)系而存在。孤立的個(gè)體存在不能稱之為存在，人類正是因?yàn)檎暤阶约号c周圍事物之間的有機(jī)聯(lián)系，才意識(shí)到自身發(fā)展與外界是不能分割的，才意識(shí)到人類并不是高高在上的，宇宙生生不息正是因?yàn)闃?gòu)成有機(jī)體的各元素之間具有聯(lián)系，持續(xù)創(chuàng)造，所有的現(xiàn)實(shí)存在都是一種創(chuàng)造性的過程。

二、建設(shè)性后現(xiàn)代主義與可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)性后現(xiàn)代主義是指建立在過程哲學(xué)基礎(chǔ)之上的有別于解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的后現(xiàn)代主義。建設(shè)性后現(xiàn)代主義對(duì)建立科學(xué)生態(tài)宇宙觀做出了較大的貢獻(xiàn)。它對(duì)現(xiàn)代主義的批判是深刻的，它讓人們看到了現(xiàn)代主義在哲學(xué)認(rèn)識(shí)論上的局限，提出人與自然是平等的、人與自然是一個(gè)有機(jī)整體等有意義的理論。西方的現(xiàn)代主義在當(dāng)代科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等的發(fā)展方面起了重大的作用，然而相應(yīng)的，它又對(duì)生態(tài)、傳統(tǒng)、價(jià)值等方面產(chǎn)生了極大地負(fù)面作用。現(xiàn)代主義否認(rèn)了自然界的內(nèi)在價(jià)值，認(rèn)為自然界不過是"為我所用"的試驗(yàn)場(chǎng)和工作地，使生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞，即使在破壞生態(tài)環(huán)境后的采取彌補(bǔ)措施時(shí)都顯得居高臨下神情倨傲。哺育了人類及萬物的自然界已經(jīng)喪失了生機(jī)。盡管人類的彌補(bǔ)措施施行的手忙腳亂，自然界仍然不可避免地緩慢退化，很多物種在不斷的消失，人類成了地球上孤獨(dú)的生物，事實(shí)以不可遏止的趨勢(shì)發(fā)展下去的話，人類最終將守著自己創(chuàng)造的宏大的物質(zhì)財(cái)富可悲地消失。吉登斯說，富裕起來的問題不能用更加富裕來解決。過程哲學(xué)的追隨者們不僅要摧毀現(xiàn)代世界的各種不合理的自取滅亡的觀念，而且要用更為適當(dāng)?shù)挠^念來代替他們，這些觀念對(duì)回應(yīng)當(dāng)今的各種問題提出了積極的建議，也可以說，過程哲學(xué)正是建設(shè)性后現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的組成部分。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，因?yàn)檎沁@種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長。可持續(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。這種關(guān)注與考慮不再是被動(dòng)的和驕傲的，而是充滿著對(duì)自然界的愛護(hù)和關(guān)切。現(xiàn)代主義的發(fā)展模式是單一的、霸道的、短視的，而建設(shè)性后現(xiàn)代主義的發(fā)展是多樣的、溫和的、長遠(yuǎn)的。它呼吁科學(xué)的返魅，返回到科學(xué)的信仰和價(jià)值，把科學(xué)與價(jià)值結(jié)合起來。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中蘊(yùn)含的深刻的過程哲學(xué)內(nèi)涵，從側(cè)面肯定了過程哲學(xué)在當(dāng)代社會(huì)生活中的重要作用。馬克思說過："哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。"過程哲學(xué)作為人類思想的優(yōu)秀成果，還有很多優(yōu)秀的構(gòu)想值得我們挖掘和實(shí)踐，而過程哲學(xué)也需要在實(shí)踐中得到深化和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

“可持續(xù)發(fā)展”的概念最早于20世紀(jì)80年代由西方學(xué)者提出，它是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為世界各國的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，尤其是可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究最初主要針對(duì)全球和國家層面，近年來企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)也越來越受關(guān)注。所謂企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前尚無廣泛接受的定義。我們認(rèn)為，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)在追求生存、成長和持續(xù)發(fā)展的過程中，既要使企業(yè)保持可持續(xù)的盈利增長和競(jìng)爭(zhēng)力，又要妥善采用資源高效利用、環(huán)保的生產(chǎn)方法和措施，積極為社會(huì)謀求利益，從而追求企業(yè)與社會(huì)福利最大化。

1全球尺度的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展概念最初是針對(duì)全球范圍的發(fā)展問題而提出。20世紀(jì)90年代，多個(gè)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)了針對(duì)全球尺度的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[1]。世界銀行1995年公布的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)生和維持所持有財(cái)富的過程。該體系綜合了自然資本、社會(huì)資產(chǎn)、人力資源和社會(huì)資源等4組要素，使財(cái)富的概念超越了貨幣和投資的范疇，史上首次以三維的方式展現(xiàn)了世界各國的真正財(cái)富。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)1996年結(jié)合全球可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》中的各個(gè)章節(jié)內(nèi)容，提出了一套可持續(xù)發(fā)展核心指標(biāo)框架。該指標(biāo)框架建立在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、機(jī)構(gòu)”四大系統(tǒng)和“驅(qū)使力–狀態(tài)–響應(yīng)”模型的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境受到的壓力和環(huán)境退化之間的因果關(guān)系。聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，提出了人類活動(dòng)和環(huán)境相互作用的概念模型，并基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)維度，構(gòu)造了一套較為簡潔的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2國家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

2.1美、英、德等國的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

國家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，體現(xiàn)了各國的特點(diǎn)和政府的關(guān)注重點(diǎn)，因而各具特色。以下以美、英、德三國為例分別作簡要介紹。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)于1996年提出了一份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，就美國的可持續(xù)發(fā)展提出了10個(gè)重要指標(biāo)：健康與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)繁榮、平等、自然保護(hù)、管理、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)、公眾參與、人口、國際責(zé)任和教育。英國政府于1999年出版了《英國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告。2005年，英國政府建立了更側(cè)重國際和社會(huì)角度的全新綜合性目標(biāo)：“讓全世界人民在不影響子孫后代的生活質(zhì)量的前提下，滿足自身基本的需求并享受更高品質(zhì)的生活”，并基于該目標(biāo)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的指標(biāo)體系框架。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局從2004年起，每兩個(gè)年度一份可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)報(bào)告。該報(bào)告基于四大出發(fā)點(diǎn)，即代際公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、生活質(zhì)量和國際責(zé)任，制定了評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)。該報(bào)告的目標(biāo)在于，評(píng)價(jià)德國政府實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果，并為未來的發(fā)展指引方向。

2.2中國國家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

對(duì)于國家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，我國從20世紀(jì)90年代開始，就開展了廣泛的研究和探討，并提出了一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架設(shè)想，此后中國政府部門以及相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)相繼了與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系，立足于中國國情和國家發(fā)展高度，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估。這些指標(biāo)體系體現(xiàn)了國家政策要求和政策導(dǎo)向，對(duì)中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)作用。2.2.1國家可持續(xù)發(fā)展整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1994年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了世界范圍內(nèi)第一個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展議程——《中國21世紀(jì)議程》，制定了中國可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)、政策及措施。其主要內(nèi)容分為四大部分：即可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，反映了中國的基本國情，體現(xiàn)了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組從1999年起，每年對(duì)中國可持續(xù)發(fā)展整體能力進(jìn)行綜合評(píng)估，出版《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略年度報(bào)告》[2]。該報(bào)告建立了一套可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為總體層–系統(tǒng)層–狀態(tài)層–變量層–要素層。其中，總體層1個(gè)（中國可持續(xù)發(fā)展整體能力），系統(tǒng)層5個(gè)（生存、發(fā)展、環(huán)境、社會(huì)和智力），狀態(tài)層16個(gè)，變量層16個(gè)，以及較為龐大和全面的要素群。經(jīng)過在實(shí)際應(yīng)用中的不斷調(diào)整和改進(jìn)，其評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系已經(jīng)相對(duì)完善和穩(wěn)定。2.2.2環(huán)境、資源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系近幾年，我國政府部門陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)或考核指標(biāo)體系。2013年6月了《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）；2016年12月了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017年版）》。以上4個(gè)指標(biāo)體系都是與環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系。生態(tài)文明建設(shè)是總目標(biāo)，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》系統(tǒng)地反映了生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，其資源循環(huán)利用方面則細(xì)化體現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，《清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系》則是各個(gè)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)體系體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的具體要求，而且專業(yè)性和適用性較強(qiáng)。因此，評(píng)價(jià)企業(yè)在環(huán)境或資源可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)時(shí)，可從這些指標(biāo)體系中選擇適用于企業(yè)的指標(biāo)。

3企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)應(yīng)用情況

3.1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在國外的應(yīng)用情況

3.1.1KLD指數(shù)KLD指數(shù)由獨(dú)立調(diào)查和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)KLD公司于1991年提出，是目前西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域中應(yīng)用最廣泛的測(cè)評(píng)工具，也是評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指數(shù)之一。KLD從環(huán)境、社會(huì)和公司治理3個(gè)方面來設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先把有爭(zhēng)議性問題的行業(yè)剔除。然后設(shè)立了7個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)，即社區(qū)、公司治理、環(huán)境、人權(quán)、多元化、員工關(guān)系和產(chǎn)品。這7個(gè)維度依次包含13項(xiàng)、11項(xiàng)、11項(xiàng)、12項(xiàng)、15項(xiàng)、11項(xiàng)、8項(xiàng)具體的二級(jí)指標(biāo)。KLD聘請(qǐng)相關(guān)專家，采用-1/0/1打分法，對(duì)企業(yè)各指標(biāo)的積極和消極表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是：公司正面因素項(xiàng)符合指標(biāo)規(guī)定得1分，存在負(fù)面因素的表現(xiàn)則為-1分，既無正面因素也無負(fù)面因素則為0分。最后，將企業(yè)各維度得分直接相加，得到的總分即為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的得分情況。KLD指數(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)有：①可以跨越時(shí)間維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的連續(xù)評(píng)價(jià)；②由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較客觀、公正；③采用-1/0/1打分法，方法簡單，易于操作。存在的主要缺點(diǎn)有：①指標(biāo)合成沒有采用加權(quán)方法，各指標(biāo)層的重要性未區(qū)分；②指標(biāo)賦值大多依靠主觀判斷；③采用-1/0/1打分法，得分不具連續(xù)性，只有在底層指標(biāo)足夠多的情況下，才能體現(xiàn)企業(yè)間的差距。此外，KLD評(píng)價(jià)方法的指標(biāo)設(shè)置主要基于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)以及信息披露機(jī)制，與中國的實(shí)際情況存在較大差別。3.1.2道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)1999年，美國道瓊斯公司和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)RobecoSAM共同設(shè)立了道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（TheDowJonesSustainabilityIndexes，DJSI）。DJSI以投資視角評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，目前已被眾多基金公司用作管理社會(huì)責(zé)任投資基金的重要標(biāo)準(zhǔn)。DJSI從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，各維度下設(shè)置數(shù)個(gè)指標(biāo)，既有各行業(yè)通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有與特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)賦予各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。公司的可持續(xù)指數(shù)分值，是將調(diào)查問卷中每個(gè)問題的得分乘以問題權(quán)重，再乘以問題所屬指標(biāo)的權(quán)重，最后全部相加而得。可持續(xù)分值＝∑（問卷各問題的得分×問題的權(quán)重×指標(biāo)的權(quán)重）評(píng)價(jià)體系中數(shù)據(jù)主要來自RobecoSAM的調(diào)查問卷，并通過公司文件、公共信息或與公司直接聯(lián)系等渠道對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。此外，從DJSI設(shè)立之初至今，道瓊斯公司一直聘用普華永道對(duì)DJSI進(jìn)行外部審計(jì)。DJSI的主要優(yōu)點(diǎn)有：①既包括通用指標(biāo)，也涉及具體的行業(yè)指標(biāo)，指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，使不同行業(yè)之間更具可比性；②采用外部審計(jì)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的客觀性，提高了研究質(zhì)量；③數(shù)據(jù)來源于四種渠道，不同渠道的數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證，數(shù)據(jù)可靠性較強(qiáng)；④應(yīng)用廣泛，影響較大。主要缺點(diǎn)有：①評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任、愿盡責(zé)任的指標(biāo)較多，反映公司客觀情況的基礎(chǔ)性指標(biāo)較少；②定性指標(biāo)居多。3.1.3全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)百強(qiáng)榜加拿大的媒體和投資研究公司企業(yè)爵士（CorporateKnights）自2005年起開始研究全球企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況，并年度“全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)100強(qiáng)”排行榜。該公司先對(duì)全球的中大型、高市值的上市公司，按照可持續(xù)性信息披露情況、財(cái)務(wù)健康情況、產(chǎn)品分類和財(cái)務(wù)制裁等4個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，確定最終的評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，如財(cái)務(wù)報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等。該榜單的評(píng)分主要從資源管理、財(cái)務(wù)管理和員工管理3個(gè)方面入手，設(shè)置了14項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)，包括能源利用效率、碳排放產(chǎn)生率、水資源利用效率、廢棄物產(chǎn)生率、創(chuàng)新能力、支付稅費(fèi)比例、CEO/員工工資比、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況、安全績效、員工變動(dòng)率、領(lǐng)導(dǎo)力多元化、清潔資產(chǎn)支付聯(lián)系、供應(yīng)商評(píng)分和清潔空氣生產(chǎn)率評(píng)分等。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，從14項(xiàng)指標(biāo)中選用不同組合的指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)的指標(biāo)被賦予相同的權(quán)重，最后將各項(xiàng)指標(biāo)得分相加，按總分高低排出前100名。該榜單主要優(yōu)點(diǎn)有：①完全使用公開可得的客觀數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的客觀性有保障；②部分指標(biāo)計(jì)算考慮了近幾年的均值，使指標(biāo)數(shù)值更平穩(wěn)或更具有代表性。主要缺點(diǎn)有：①各指標(biāo)得分等權(quán)重相同，沒有區(qū)分重要性；②指標(biāo)數(shù)過少，可能無法全面反映企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況。3.1.4社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從2001年起對(duì)建立社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性進(jìn)行研究與論證。2004年6月，正式開始構(gòu)建適用于所有社會(huì)組織的“社會(huì)責(zé)任”指南標(biāo)準(zhǔn)，由78個(gè)國家和國際組織共同參與制定，編號(hào)為ISO26000。2010年11月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。ISO26000包含7個(gè)核心指標(biāo)：公司治理、人權(quán)、勞動(dòng)力、環(huán)境、公平管理運(yùn)營、消費(fèi)者、社區(qū)發(fā)展及參與。每個(gè)核心指標(biāo)中包含4~7個(gè)因素，如人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)情況，種族歧視、弱勢(shì)群體，反腐以及消費(fèi)者數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)等。ISO26000具有鮮明的特點(diǎn)。①用社會(huì)責(zé)任（SR）代替企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR），適用于所有類型的組織；②不是管理標(biāo)準(zhǔn)，不用于第三方認(rèn)證；③為各類組織提供了履行社會(huì)責(zé)任的可操作性建議；④由眾多利益相關(guān)方共同參與設(shè)計(jì)，考慮了不同經(jīng)濟(jì)水平和文化的差異性；⑤與多個(gè)國際組織達(dá)成合作，推動(dòng)了社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。3.1.5價(jià)值總覽報(bào)告（IR）2010年8月，英國威爾士親王可持續(xù)性會(huì)計(jì)項(xiàng)目、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和全球報(bào)告倡議組織共同創(chuàng)建了國際綜合報(bào)告委員會(huì)（IIRC），秘書處設(shè)在英國倫敦。2013年12月，國際綜合報(bào)告委員會(huì)通過并了國際綜合報(bào)告框架，或稱價(jià)值總覽報(bào)告（IntegratedReporting，簡稱IR）。IR將公司財(cái)務(wù)信息與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任履行和公司治理等利益相關(guān)者關(guān)心的信息加以有效整合、共同披露。所有機(jī)構(gòu)的成功都依賴于各種形式的資本，在IR中體現(xiàn)包括金融資本、制造資本、智力資本、人力資本、社會(huì)關(guān)系資本和自然資本等六個(gè)方面，以便更好地綜合反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與可持續(xù)發(fā)展的能力。IR始于管理實(shí)踐，它的歷史并不長。目前，越來越多的國家和企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到IR的意義所在：一方面能為投資者提供企業(yè)更多的非財(cái)務(wù)信息，能對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面提供評(píng)估信息，另一方面也能促進(jìn)企業(yè)更加關(guān)注自身的社會(huì)責(zé)任及可持續(xù)發(fā)展。

3.2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在國內(nèi)的應(yīng)用情況

國內(nèi)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究尚不充分，已有的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要集中在理論探討，但缺乏實(shí)踐應(yīng)用。例如，郭蕊（2006）[3]從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度和財(cái)務(wù)5個(gè)方面入手，研究了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的重要影響因素，分析了5個(gè)方面的整合狀況對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的決定作用；何元斌（2009）[4]基于“宏觀–產(chǎn)業(yè)–企業(yè)”3個(gè)層次的系統(tǒng)，建立了6個(gè)維度的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析框架，并設(shè)計(jì)了測(cè)評(píng)模型和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。此外，也有少數(shù)研究在構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和案例分析。例如，喬增光（2004）[5]建立了由企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)、制度保障評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)等三部分構(gòu)成的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于該體系，采用中國醫(yī)藥制造業(yè)的分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)；朱光曦（2008）[6]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，構(gòu)建了上市公司可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及模型，對(duì)西部某上市公司進(jìn)行了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估；馬小援（2010）[7]從宏觀環(huán)境的可持續(xù)性、市場(chǎng)環(huán)境的可持續(xù)性、自然環(huán)境的可持續(xù)性以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的可持續(xù)性等4個(gè)層面入手，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展視角的企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并以武漢鋼鐵集團(tuán)公司為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)及分析。目前，國內(nèi)理論較完善且評(píng)價(jià)范圍較廣的相關(guān)指標(biāo)體系，主要是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)2013年的《中國工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該體系包括社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀與戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任推進(jìn)管理、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響等5個(gè)評(píng)價(jià)維度，采用以定量為主的結(jié)果性指標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)履責(zé)績效，采用以定性為主的制度性和過程性指標(biāo)反映企業(yè)履責(zé)制度安排和具體行為。該體系已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，作為“中國工業(yè)企業(yè)履責(zé)星級(jí)評(píng)價(jià)”的評(píng)級(jí)依據(jù)。雖然該體系評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，但是鑒于企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在較多共通之處，該體系對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)仍具有較大參考價(jià)值。

4結(jié)論

1）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的最基本要素聯(lián)合國、世界銀行等機(jī)構(gòu)的全球可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，美、英、德等國的國家可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，《中國21世紀(jì)議程》以及中國科學(xué)院提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，雖然名義上各指標(biāo)體系分析的角度和方法不一樣，但采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)本質(zhì)上都涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境（包括資源在內(nèi)）等。2）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)一般包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公司治理等因素企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，主流的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)基本上也都采用了關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的指標(biāo)。這3個(gè)因素的內(nèi)涵需要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行一定的調(diào)整，由宏觀指標(biāo)調(diào)整到適用于企業(yè)的微觀指標(biāo)。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)最大的特點(diǎn)是加入了對(duì)公司治理方面的評(píng)價(jià)，既包含企業(yè)的制度、政策、法律及架構(gòu)，也涉及企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者與公司治理的各類目標(biāo)人群之間的關(guān)系。3）中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究，需要結(jié)合中國國情和政策導(dǎo)向，制定出符合中國企業(yè)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)本文對(duì)KLD指數(shù)、道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)百強(qiáng)榜等國際上主流的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)分析。各種指數(shù)各具特色，它們的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)置，對(duì)于中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究具有較大的借鑒意義。但是，這些指數(shù)是基于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)以及信息披露機(jī)制而制定的，不完全適用于中國的情況。我國政府的《中國21世紀(jì)議程》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以及清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，體現(xiàn)了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、政策要求和政策導(dǎo)向，對(duì)于中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究具有重要的指導(dǎo)意義。目前國內(nèi)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究較少，缺乏完善的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究，需在借鑒國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的重要研究成果和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，立足于中國的基本國情，結(jié)合政府提出的相關(guān)指標(biāo)體系，制定出適合中國企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區(qū)的人們。而可持續(xù)發(fā)展正是一種為了使人類走出困境、使子孫后代能正常生存和發(fā)展的新的發(fā)展思想。

可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的思想包含個(gè)基本原則：第一是持續(xù)性原則。指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的持續(xù)性。第二是共同性原則。指人口、資源、生態(tài)問題的全球性，要求全人類通力合作，共同維護(hù)地球環(huán)境和自然資源。第三是公正性原則。指保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源的公正性，包括代際公正（即當(dāng)代人的發(fā)展不損害下一代人的利益）和代內(nèi)公正（即同一代人，一部分人發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展）。

水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國。工業(yè)的發(fā)展也離不開水的供給和保障。防洪、除澇、抗旱、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以說是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到水利行業(yè)目前存在的主要問題，只有這樣才能有的放矢。目前水利存在的主要問題是水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修較為嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不夠健全、執(zhí)法力度不夠等。

2現(xiàn)代水利和傳統(tǒng)水利

現(xiàn)代水利的概念可以概括為：通過流域的綜合治理與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全的發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對(duì)生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利在工作范圍、治水原則、水功能的開發(fā)和利用、防洪減災(zāi)的手段、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、水資源的利用等方面都有很大差別，具體表現(xiàn)：

（1）工作范圍。現(xiàn)代水利是把流域作為天地生的基本單元，把流域內(nèi)的天文、氣象———地理、地貌、巖土———人類社會(huì)、生物圈作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合規(guī)劃、治理和管理。而傳統(tǒng)水利雖然也強(qiáng)調(diào)流域治理、開發(fā)和管理，但其基本對(duì)象還只限于河道及其水工建筑物。

（2）治水原則。現(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的改造，追求大工程的建設(shè)。

（3）水功能開發(fā)。傳統(tǒng)水利比較注重對(duì)水體資源功能的開發(fā)和利用，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)對(duì)環(huán)境與生態(tài)的長遠(yuǎn)社會(huì)效益有所忽視，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，這一傾向更為嚴(yán)重。而現(xiàn)代水利則不然，它重視對(duì)水體資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能的綜合開發(fā)利用，在對(duì)水體資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，注重對(duì)其環(huán)境、生態(tài)功能的保護(hù)，并設(shè)法使其逐步改善

（4）水利發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)水利主要是依靠工程手段來實(shí)現(xiàn)興利除害，防洪減災(zāi)，抗旱除澇也多采取工程措施來獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而現(xiàn)代水利不僅依靠工程措施而且注重非工程措施，如技術(shù)、管理、法制等，特別強(qiáng)調(diào)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)化，對(duì)全流域?qū)嵭泻闈碁?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等。

（5）流域管理。目前我國幾大流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)較小，還很難對(duì)流域內(nèi)的水資源開發(fā)、防洪、水資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一有效地管理。而現(xiàn)代水利則要求實(shí)行真正的流域管理，即將流域范圍由目前的河道水系擴(kuò)大到流域內(nèi)的水土流失、植被破壞、土地開發(fā)、污染排放、企業(yè)耗水、地下水開采管理等。現(xiàn)代水利的流域觀念相當(dāng)強(qiáng)，它尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及其多樣性，對(duì)可能造成水土平衡條件大幅度變化的人類行為采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺水地區(qū)應(yīng)形成節(jié)水社會(huì)，以適應(yīng)自然為主。而傳統(tǒng)水利。不太尊重流域圈的存在，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃和本地區(qū)、本部門的利益。

（6）管理手段與管理機(jī)制。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動(dòng)化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會(huì)大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)顯著增長。

（7）河道治理與堤防建設(shè)。傳統(tǒng)水利的河道治理理論是基于水利學(xué)的最佳水利半徑而提出的，用最經(jīng)濟(jì)斷面輸送最大流量，治理后的河道喪失天然河道的特征，而被渠化，裁彎取直，上、下游斷面趨于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，水流的多樣性消失。河道的防汛手段主要是大搞堤防建設(shè)，堤防斷面多以標(biāo)準(zhǔn)的梯形斷面為主，同時(shí)兼有公路，嚴(yán)重地破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，從而導(dǎo)致水陸生態(tài)環(huán)境連續(xù)性破壞。而現(xiàn)代水利河道治理的原則，除滿足渲泄洪水要求外，從生態(tài)而言，還要盡量保持河道的自然特點(diǎn)及水流的多樣性。因?yàn)橹挥兴鞯亩鄻有圆庞兴锏亩鄻有浴，F(xiàn)代水利提倡河流向自然回歸，應(yīng)該盡量保其原貌，如寬窄交替、深淺交錯(cuò)、急流緩流并存，偶有彎道與回水，岸邊水草，為各類水生物提供棲息繁衍的空間。現(xiàn)代水利的堤防建設(shè)也十分重視對(duì)生物沿河濕地及水陸連續(xù)性的保護(hù)。在堤防建設(shè)的同時(shí)，盡量保持沿河濕地、沼澤地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使陸地及兩棲生物能安全地到水邊覓食和繁殖。

（8）筑壩建庫。傳統(tǒng)水利提倡的是梯級(jí)開發(fā)，大壩建設(shè)成為水利建設(shè)的一大特征，盡管大壩建設(shè)在防洪、供水農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重大的作用，但從生態(tài)學(xué)角度來看，大壩建設(shè)在一定程度上破壞了水流和生態(tài)的連續(xù)性，再加上庫區(qū)建設(shè)和移民，庫內(nèi)水深和水溫的變化，都不可避免地對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生較大地影響。而現(xiàn)代水利建設(shè)，對(duì)梯級(jí)開發(fā)、筑壩建庫將采取慎重態(tài)度，在筑壩時(shí)將采取可行的補(bǔ)償措施，如過魚、過船等措施。

（9）人才需求傳統(tǒng)水利對(duì)人才需求的類型比較單一，多是單純的水利專業(yè)人才，隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較簡單，而現(xiàn)代水利對(duì)人才的需求將更加廣泛，門類更加齊全，一些與水利相關(guān)專業(yè)的人才需求量將越來越大，要求水平將越來越高。如法律、經(jīng)營管理、生態(tài)、環(huán)境、計(jì)算機(jī)等方面的人才將有較大的需求。

（10）水資源利用。由于水資源的嚴(yán)重缺乏和它所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，并且伴隨工農(nóng)業(yè)用水及城鄉(xiāng)用水的不斷增加，以經(jīng)濟(jì)用水為目的的水資源速度開發(fā)利用，造成黃河及北方多數(shù)河流長時(shí)間斷流，地下水位大幅度下降，再加之水體的污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題。而現(xiàn)代水利則要求對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)用水，進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)用水包括流域內(nèi)林、草用水，維持一定的地下水位及水面用水等；環(huán)境用水包括維持河道基本流量、造床流量、污染水域稀釋和更新用水等，二者應(yīng)滿足維持流域生態(tài)和環(huán)境的基本要求。

3現(xiàn)代水利與可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利的目標(biāo)不同，所以實(shí)施后的效果也大不相同。傳統(tǒng)水利由于沒有把可持續(xù)發(fā)展納入其管理體系之中，因此常造成流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)。而現(xiàn)代水利的著眼點(diǎn)則是利用科學(xué)的態(tài)度，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市，是由人、自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素組成的，它是具有一定的結(jié)構(gòu)和功能的的有機(jī)整體，亦可被稱為城市系統(tǒng)；可續(xù)發(fā)展是指在不危害子孫后代的情況下滿足當(dāng)代人的需求。而可持續(xù)發(fā)展理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的目的就是通過規(guī)劃等手段引導(dǎo)城市向和諧，可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。為了適應(yīng)新時(shí)代城市規(guī)劃發(fā)展的要求，我們需要綜合考慮城市的社會(huì)和自然環(huán)境，深入研究，將可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用于城市規(guī)劃之中，提出一些有助于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方面的思路和措施。

1.我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和分析

近年來，我國正在不斷加快城市化的腳步，這就對(duì)相應(yīng)的城市規(guī)劃提出了較高的要求。但是現(xiàn)在我國的城市規(guī)劃在許多方面還有不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.1城市規(guī)劃模式不完善

我國目前的城市規(guī)劃模式較為單一，一般都是按照固定的步驟進(jìn)行的。首先是收集和分析該城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面等資料，然后確定該城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并以此確定城市的規(guī)劃目標(biāo)，并將目標(biāo)細(xì)化；然后參考前面的工作提出和分析不同的規(guī)劃方案，確定總體規(guī)劃方案并細(xì)化；最后制定近期規(guī)劃方案并進(jìn)行相關(guān)管理。一般情況下，這種模式的城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注是否有利于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)經(jīng)濟(jì)、人和資源的和諧發(fā)展，城市規(guī)劃的可持續(xù)性上關(guān)注較。下圖是西方某著名城市與國內(nèi)某城市的城市規(guī)劃效率的對(duì)比圖，其中灰色部分代表城市規(guī)劃模式完善的西方城市，白色代表城市規(guī)劃模式凌亂的國內(nèi)城市，1為城市規(guī)劃用地的總體效率，2為城市自然資源的最大利用效率，3為環(huán)境污染的有效面積，4則為城市規(guī)劃的總體效率，從圖可知采取完整的城市規(guī)劃發(fā)案勢(shì)必成功。 圖一

1.2生態(tài)環(huán)境遭到破壞

城市的生態(tài)環(huán)境可以體現(xiàn)出城市居民的生活質(zhì)量的，更是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃的好壞與否，不僅取決于城市的布局如何，規(guī)模大小怎樣，更取決于一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境好壞，是否適宜人類居住。然而，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)城市的規(guī)劃雖然給城市帶來了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的風(fēng)貌，但是這樣的規(guī)劃很多時(shí)候是以破壞城市的生態(tài)壞境作為代價(jià)的。具體可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，為了擴(kuò)大城市的范圍和面積，很多城市大量地開墾城市周圍的山林，小河等，以破壞城市周圍的生態(tài)壞境為代價(jià)擴(kuò)大城市的面積；第二，由于我國很大城市人口密度大，人均土地面積較少，所有很多城市的居住小區(qū)不斷減少綠化用地，將其用于停放汽車等；第三，雖然國家法律制定了相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并要求對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行相關(guān)大的環(huán)境影響評(píng)估，但是在實(shí)際操作中，有時(shí)候相關(guān)部門對(duì)其重視不夠，實(shí)行不到位，沒有使法律法規(guī)得到落實(shí)。

1.3城市規(guī)劃缺乏連貫性

城市規(guī)劃需要規(guī)劃的包括城市廣場(chǎng)，城市綠地，社區(qū)街道等，其在整個(gè)城市建設(shè)中占有極其重要的作用，但是現(xiàn)在很多省事的城市規(guī)劃沒有連貫性，經(jīng)常出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意改變的現(xiàn)象，例如去年做好的城市規(guī)劃方案，可能今年就會(huì)，然后實(shí)行新的城市規(guī)劃方案。這樣不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境等也造成了嚴(yán)重的影響，不利于整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4文化遺產(chǎn)缺乏保護(hù)

任何一個(gè)國家或者城市從形成、發(fā)展直至滅亡，在這樣一個(gè)長久的歷史過程中必然產(chǎn)生大量的風(fēng)景名勝、文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)。這些寶貴文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，然后我國現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，比如一些城市的舊城區(qū)改造，對(duì)于這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致大量寶貴的文化遭到破壞，對(duì)城市文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性造成了不利的影響。如圖所示為某城市的近十年前后的文物保護(hù)情況，它很好地說明了文化遺產(chǎn)極度欠缺保護(hù)的現(xiàn)狀。

圖二

文物保護(hù)情況

文物出土?xí)r間分期 城市出土文物保護(hù)率 農(nóng)村出土文物保護(hù)率

10年前文物 30% 40%

近10年文物 20% 30%

2.基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的思路和措施

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅要做好常規(guī)的城市規(guī)劃，還要綜合考慮城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源之間的關(guān)系，即城市發(fā)展水平和起生態(tài)環(huán)境之間的平衡。另外，在實(shí)際的城市規(guī)劃工作中，我們還要考慮城市承載力和城市資源供給力。城市承載能力是指城市生態(tài)環(huán)境對(duì)環(huán)境污染的恢復(fù)能力；城市資源供給力是指城市的資源能夠給城市發(fā)展的供給能力。為了保持城市的可持續(xù)發(fā)展，必須從分考慮到這兩者的的能力限度，切不可過度使用。城市規(guī)劃是一個(gè)不斷平衡的過程，規(guī)劃過程就是一個(gè)不斷平衡城市發(fā)展水平、城市承載力和城市資源供給力的過程。

2.1基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的特點(diǎn)

第一，城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不在是單一的以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地資源關(guān)的系為重點(diǎn)，而是開始強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性，以及城市發(fā)展水平和城市環(huán)境承載力、城市資源供給力之間的平衡。

第二，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍顯著增加，不在僅限于城市社會(huì)的發(fā)展，還要考慮城市中居住的人、資源和環(huán)境等，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和它們之間的關(guān)系，探求最佳的城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃的方案從制定到實(shí)行，整個(gè)過程都會(huì)進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響分析，并綜合考慮城市資源城市承載力和城市資源供給力。

第三，城市資源城市承載力和城市資源供給力作為兩項(xiàng)指標(biāo)引入城市規(guī)劃之中。一個(gè)城市的發(fā)展不能超過城市環(huán)境和資源的承載能力，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市環(huán)境和資源的承載能力會(huì)相應(yīng)增加，但是其始終具有一個(gè)界限。毫無疑問，引入這樣的指標(biāo)，更加有利于合理的城市規(guī)劃，也是可持續(xù)發(fā)展理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的具體體現(xiàn)。

2.2基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的思路的具體措施

第一，經(jīng)濟(jì)方面可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

城市規(guī)劃最重要的目的之一就是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為了營造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃必須要明確經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本策略。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用本地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注意環(huán)境和資源的能力界限，不以破壞環(huán)境資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二，生態(tài)環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

城市是由人、自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素組成的，三者互相制約，互相作用。城市的發(fā)展受制于城市環(huán)境和資源的承載能力，因此，城市生態(tài)環(huán)境的好壞在一定程度上將決定該城市現(xiàn)在活著未來的發(fā)展水平。合理規(guī)劃利用城市的環(huán)境和資源，可以促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，不斷提高成城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下兩個(gè)方面的措施考慮：一是提倡低碳生活，不斷宣傳低碳生活理念，從根本上強(qiáng)化居民低碳生活意識(shí)，比如提倡城市居民搭乘公交車或者地鐵，減少私家車出行，節(jié)能減排；二是加強(qiáng)對(duì)城市居民居住環(huán)境質(zhì)量的重視，增加公園綠化帶等的建設(shè)；三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。面對(duì)一些企業(yè)、單位或者個(gè)人破壞或者污染環(huán)境和資源的情況，相關(guān)部門應(yīng)該予以嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)決執(zhí)行國家的法律法規(guī)，維護(hù)城市資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展是發(fā)展城市所追求的重要目標(biāo)，其包括人口、教育、文化、健康、價(jià)值觀和社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)的問題，可以提出如下措施：一是加強(qiáng)城市規(guī)劃的連貫性，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃，注意城市規(guī)劃的連貫性，避免出現(xiàn)城市規(guī)劃無意義地頻繁變動(dòng)；二是加強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，面對(duì)破壞城市文化遺產(chǎn)的行為要進(jìn)行處罰。在這里筆者以城市用地面積為例來說明該如何達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。合理使用土地便是嚴(yán)格地使控制用地面積與預(yù)留用地面積間達(dá)到一種平衡。

圖三

結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的主題。因此，城市規(guī)劃有必要引入可持續(xù)發(fā)展的理念，綜合考慮城市生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)城市發(fā)展和城市環(huán)境資源的關(guān)系，使城市走上可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。

我國傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時(shí)期衍生而來的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基金，不能形成社保基金總體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基金的分散管理，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實(shí)踐中帶來一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級(jí)的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機(jī)構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費(fèi)，增加管理成本費(fèi)用開支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險(xiǎn)金謀求部門利益和管理者個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為，一些地方和部門擅自動(dòng)用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。由于各部門實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一樣，同一保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)和待遇水平有較大差異，造成苦樂不均和相互攀比，無法形成統(tǒng)一的社會(huì)化管理制度和方式。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機(jī)。

（1）部門分別管理下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏硬約束和法律保障，保險(xiǎn)費(fèi)欠交嚴(yán)重。現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，或隱瞞工資總額，或少報(bào)在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對(duì)上述行為缺乏追究的力量。

（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。從世界各國來看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過60％，也有的國家以繳費(fèi)年限的長短來決定替代率水平。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對(duì)離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，又把替代率提高到90％左右，這無疑加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。

（3）轉(zhuǎn)制時(shí)期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時(shí)期工作的中年職工，他們?cè)谶^去或長或短的時(shí)期內(nèi)未能按新制度的繳費(fèi)規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費(fèi)或政府的補(bǔ)助來承擔(dān)。但是在建立“個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只有社會(huì)統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補(bǔ)“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財(cái)力，而“個(gè)人賬戶”部分如果也用來彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人賬戶”的“空賬”問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，或者是一些市場(chǎng)不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差、虧損嚴(yán)重，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳發(fā)生困難，而支出負(fù)擔(dān)不能減下來，使養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難提前到來。

3．政府財(cái)政尚未建立支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的常規(guī)渠道。

任何國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都離不開政府財(cái)政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理手段。我國從20世紀(jì)80年代中期著手建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有十多年時(shí)間，雖然政府財(cái)政參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺(tái)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠辦法和財(cái)政補(bǔ)助辦法，也未編制社會(huì)保障預(yù)算，以致財(cái)政對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在內(nèi)的社會(huì)保障基金的管理職能嚴(yán)重缺位；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金長期處于縣、市、省級(jí)地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級(jí)收支的真實(shí)性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能說得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。面對(duì)這種過早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題，財(cái)政被迫充當(dāng)“救火隊(duì)”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動(dòng)。中央財(cái)政及國家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在無法詳細(xì)審查各地收不抵支的原因及真實(shí)性的情況下，1998年以來連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。顯然這種缺乏審查程序的財(cái)政補(bǔ)助，客觀上助長了一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的虛假性。

二、幾點(diǎn)建議

1．社保體系中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用，完善政府管理體制。

國家是社會(huì)保障體系的主要參與和提供者，政府在社會(huì)保障體系的運(yùn)行過程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來世界很多國家的社會(huì)保障體系發(fā)生了危機(jī)，因此有不少學(xué)者對(duì)政府在社會(huì)保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社保體系中的作用。雖然市場(chǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作中的地位是不可忽視的，但從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），純市場(chǎng)行為對(duì)于我國很難發(fā)揮作用，因此筆者認(rèn)為在社會(huì)保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府的支持。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財(cái)政實(shí)力（通常財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國盡管目前財(cái)政收入占GDP的比重還較低，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的理順，國家財(cái)政實(shí)力會(huì)逐步增強(qiáng)，用于支持社會(huì)保障的支出能力也應(yīng)逐步增強(qiáng)。

在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用的同時(shí)，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問題。如果只強(qiáng)調(diào)集中，不同時(shí)做好管理，不建立健全監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)出現(xiàn)問題甚至更嚴(yán)重的新問題。社會(huì)保障不可能完全由政府來承擔(dān)，也沒必要完全讓政府來承擔(dān)。在由社會(huì)解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，或者說在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，應(yīng)實(shí)行多條腿走路，鼓勵(lì)開展競(jìng)爭(zhēng)，并將競(jìng)爭(zhēng)引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會(huì)共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會(huì)保險(xiǎn)制度中的各種矛盾和問題。

2．建立養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)助制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。

財(cái)政補(bǔ)助也是普遍運(yùn)用的財(cái)政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家都離不開政府財(cái)政定期或不定期的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是基于兩個(gè)原因：一是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求不斷增大。如果沒有政府財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以渡過支付危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)保障體系的瓦解。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助的資金來源，從國外的情況看，有的國家不論養(yǎng)老保險(xiǎn)是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有的國家則是在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政虧空時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補(bǔ)這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政支出中拿出一定比例用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，如果連續(xù)20～25年每年從財(cái)政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，就能基本解決隱性債務(wù)的補(bǔ)償問題。二是與調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這可以通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國有資產(chǎn)，也可以通過國有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是發(fā)行部分認(rèn)可債券和彩票，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3．建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證未來我國人口老齡化日益提高對(duì)基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會(huì)保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負(fù)起全部社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會(huì)保障支出和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支作為一個(gè)有機(jī)整體，編制內(nèi)容全面的社會(huì)保障預(yù)算。其中一攬子社會(huì)保障預(yù)算是把來自社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和來自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會(huì)保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國家社會(huì)保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。

（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否及時(shí)和足額入庫；政府安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助是否到位；養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的周轉(zhuǎn)計(jì)劃。

篇（8）

《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀(jì)議程》對(duì)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

2．2．5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4．4．1保護(hù)耕地。今后中國各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻(xiàn))

(1)中國21世紀(jì)議程一一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國環(huán)境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11

篇（9）

關(guān)鍵詞：生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；資源

一、可持續(xù)發(fā)展理論的必然性

（一）可持續(xù)發(fā)展的美好愿望。

可持續(xù)發(fā)展的愿景的是生態(tài)倫理型社會(huì)。在回顧人類近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的過程中，既給人們既帶來了福音，同時(shí)也帶來了苦難。環(huán)境的污染和破壞給人類的生活帶了大量的負(fù)面作用。因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的訴求與愿景越來越強(qiáng)烈，需努力探索可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)美好家園，過上美好生活的必然選擇。

（二）“亂砍亂伐之痛”。

在過去二十多年里,中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡,但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算2003年中國消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥,創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年,國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固,固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈,煤、電、油、運(yùn)依然緊張。1、2月份,電力增長12%，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀,中國需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,把節(jié)約放在首位,大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。1中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，承載著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)。不可持續(xù)的發(fā)展讓整個(gè)人類面臨了生存和生活的困境，在過去不可持續(xù)發(fā)展之痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使我們?cè)诮ㄔO(shè)美好家園和過上美好生活需走可持續(xù)發(fā)展之路。可持續(xù)發(fā)展必須從環(huán)境的方面進(jìn)行研究和實(shí)施，提倡自然、人類，社會(huì)的和諧發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展在呼吁人們提高生產(chǎn)力的同時(shí)，應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的的改善和保護(hù)。在可持續(xù)發(fā)展中，提出要變革長期落后的生產(chǎn)和生活方式，以及改變?nèi)藗兊纳罾砟睿诳沙掷m(xù)發(fā)展提出的同時(shí)伴隨著眾多的的異議，就單可持續(xù)發(fā)展提出得意義來說，主要有三個(gè)方面的內(nèi)含：第一，是對(duì)長期傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式的否定和追問。第二，是對(duì)未來發(fā)展可持續(xù)發(fā)展模式的科學(xué)建議。第三，在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的矛盾時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能否起到調(diào)解矛盾的作用。因此可持續(xù)發(fā)展是指引人類走向美好未來的燈塔。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境倫理探索

（一）人與自然的矛盾。

在后發(fā)地區(qū)由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在后發(fā)地區(qū)為了生存難免會(huì)破壞環(huán)境，但是破壞以后又沒有有效合理的治理措施或者說在潛意識(shí)里面就沒有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)后發(fā)地區(qū)謀求生活的富裕和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用了比較粗放的勞作方式，和開發(fā)手段，導(dǎo)致了先開發(fā)后治理的理論的誕生，同時(shí)給環(huán)境造成了破壞，那么在環(huán)保的過程中，生存、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了必不可少的矛盾，那么如何讓解決在生存，發(fā)展與環(huán)保的矛盾是后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)保難題。

生存、發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)的種種矛盾在不可調(diào)和的狀態(tài)下，走可持續(xù)發(fā)展的的道路已是歷史的必然。為了生存破壞環(huán)境，污染環(huán)境，使自己的家園千瘡百孔，很難再修復(fù)。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的一系列的工業(yè)廢水，廢物的污染物使得飲用水不在干凈，莊稼不再綠色。環(huán)境保護(hù)在實(shí)施的同時(shí)必然會(huì)限制很多污染源企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。但是，為了共同美好的家園。犧牲極個(gè)別的一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來建設(shè)美好家園，過上美好生活，具有里程碑的意義。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的窘境。

在面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，我國面臨著眾多的的難題與困惑主要是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)難題；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度；技術(shù)進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)，和理念創(chuàng)新三者直接的協(xié)調(diào)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡；投資、消費(fèi)、出口的不一致。

雖然國家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，就個(gè)別的區(qū)域得到了遏制和保護(hù)，但是大部分是還是沒有從本質(zhì)上防止環(huán)境的破壞，歷史告訴我們，生態(tài)系統(tǒng)的破壞和退化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力軍，也是人民“健設(shè)美好家園，過上美好生活”的最大障礙。傳統(tǒng)的“三高一低(高投入、高消耗、高排放、低效率)”經(jīng)濟(jì)增長方式必須推出歷史的舞臺(tái)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變速度，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，否則資源匱乏之際，環(huán)境污染，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到限制。

三、走可持續(xù)發(fā)展之路理性思考

（一）憶往事，成追憶，另辟新徑。

在回顧工業(yè)化歷程時(shí)“先污染后治理”給社會(huì)和公眾造成了的損害是慘痛的，所付出的代價(jià)是比污染防治投資高很多的，在中國若選擇“先污染后治理”付出的可能不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的超額支付，由于國情時(shí)代的差異，以及我們所以懶的生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，很可能在理論上推算的污染排放峰值到來之前“生態(tài)泡沫就已經(jīng)破裂了”。所以我們吸取先發(fā)展后治理的沉痛教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

能源的相關(guān)政策與意見:在對(duì)資源和能源的利用和使用的同時(shí)，要有步驟，有計(jì)劃，合理的開發(fā)，不能濫用資源，控制資源的使用，使得資源利用率最大化。要統(tǒng)籌兼顧，多渠道，多理念的整合發(fā)展。統(tǒng)籌合理的開發(fā)利用是每個(gè)國家和地區(qū)必須考慮的問題，禁止小集體的為了小團(tuán)體利益，破壞整體利益，禁止個(gè)人的私自開發(fā)，污染和浪費(fèi)資源。大部分的開發(fā)和利用都得有整體的統(tǒng)一宏觀決策和規(guī)劃。

（二）結(jié)合地方環(huán)境，加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在發(fā)展的過程中不能運(yùn)用單一的發(fā)展模式，應(yīng)該在整個(gè)大框架的前提下，再來細(xì)化。要有一整套的精細(xì)化的管理模式，由于不同水平的地區(qū)很難實(shí)行統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的方針政策僅僅可以在如何發(fā)展的方向上指明道路，在具體實(shí)施過程中會(huì)不會(huì)早彎路，就要根據(jù)具體問題具體分析。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展水平制定相關(guān)的制度和實(shí)習(xí)方案，創(chuàng)造中國特色主義的發(fā)展模式，要靈活使用本地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各具特色的美好生活。

四、結(jié)論

生態(tài)倫理型社會(huì)建設(shè)必要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，避免先污染后治理的錯(cuò)誤思路，在建設(shè)“家園”時(shí)難免會(huì)遇到困局，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)自有資源和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的美好生在后發(fā)地區(qū)由于不斷地開發(fā)利用的一些企業(yè)導(dǎo)致了整個(gè)地區(qū)的GDP,影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是必要轉(zhuǎn)移，來協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展生態(tài)活。在日新月異的當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)已成為人類的共同使命，綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)已經(jīng)是人類迫不及待的訴求，全球正在掀起綠色的浪潮。在未來的生存和生活環(huán)境將會(huì)是綠色世界環(huán)繞于我們，需走可持續(xù)發(fā)展道路，方能建設(shè)生態(tài)倫理型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

篇（10）

可持續(xù)發(fā)展問題的提出，起源于人們對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源是否可以永續(xù)性取得，財(cái)富是否可無限地增長等問題的討論以及人們對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題的憂慮。其在20世紀(jì)50至70年代得到重大關(guān)注。

1962年，美國女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel Carson）發(fā)表了一部引起世界轟動(dòng)的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所導(dǎo)致的可怕景象，驚呼人們將會(huì)失去"春光明媚的春天"，從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對(duì)發(fā)展觀念的爭(zhēng)論。10年后，兩位著名學(xué)者者巴巴拉·沃德（Barbara Ward）和雷內(nèi)·杜博斯（Rene Dubos）的《只有一個(gè)地球》問世，把人類生存與環(huán)境的認(rèn)識(shí)推向一個(gè)新的境界，即可持續(xù)發(fā)展的境地。同年，一個(gè)非正式國際著名學(xué)術(shù)團(tuán)體--羅馬俱樂部發(fā)表了有名的研究報(bào)告《增長的極限》，明確提出"持續(xù)增長"和"合理的持久的均衡發(fā)展"概念。1987年，以前挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，并以此為主題對(duì)人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了全面論述，受到世界各國政府組織和輿論的極大重視，在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上可持續(xù)發(fā)展概念得到與會(huì)者的共識(shí)與承認(rèn)。

1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為"既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展" ，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充:可持續(xù)發(fā)展是"不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展"

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

國際社會(huì)將可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵概括為以下幾個(gè)方面：第一，人類有追求幸福美好生活的權(quán)利，可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機(jī)會(huì)去追求較好生活；第二，當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí)，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己機(jī)會(huì)和后代人的機(jī)會(huì)平等；第三，為了今世和后代的利益，環(huán)境必須成為發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，可持續(xù)的發(fā)展不應(yīng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng)，環(huán)境與發(fā)展同樣重要。

我國國務(wù)院也在1994年3月25日通過的《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口﹑環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，確立了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并將其核心內(nèi)容概括如下：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，通過完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是通過控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，發(fā)展教育，改善衛(wèi)生和健康狀況，改善社會(huì)福利制度，消除貧困等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；三是通過對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和自然資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)資源﹑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

從以上的相關(guān)理論中，我們可以看出可持續(xù)發(fā)展具有以下幾種內(nèi)涵：

（1）公平性

"人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)"，但在現(xiàn)實(shí)中，人類需求方面還存在許多不公平因素，這種公平廣義上可以從兩個(gè)方面來理解：一是當(dāng)代人的公平，可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機(jī)會(huì)去追求較好生活，要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，首先要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程重要的問題來考慮。二是代際間的公平。當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí)，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己機(jī)會(huì)和后代人的機(jī)會(huì)平等，在滿足自身需要時(shí)，不應(yīng)該損害下代人的利益。

（2）持續(xù)性

這里所謂的持續(xù)性因素是指在發(fā)展時(shí)不應(yīng)該損害支持全球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土能超越自然與環(huán)境的承載能力。

（3）共同性

可持續(xù)發(fā)展作為全球世界發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則、持續(xù)性原則都是共同的，同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)。

（4）系統(tǒng)性

從我國對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)﹑與資源﹑環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要求維護(hù)代際公平，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一種發(fā)展戰(zhàn)略，其必然要具備系統(tǒng)性的要求，從而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的目的

（1）可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，只有經(jīng)濟(jì)增長才能體現(xiàn)出國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，其不但重視增長數(shù)量，還要求提高質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

（2）可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，使發(fā)展與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。從而，發(fā)展時(shí)必須要保護(hù)環(huán)境，主要有以下幾種：控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生命支持系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、保持地球生態(tài)的完整性、保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

（3）可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。正如可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所揭示的，其要包括改善人類生活質(zhì)量、提高人類生活水平、并創(chuàng)造出一個(gè)保障人們享有平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。

3、可持續(xù)發(fā)展的特征

簡言之，可持續(xù)具備以下3個(gè)特征：生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)，三者之間不可分離。孤立追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰；孤立追求生態(tài)持續(xù)達(dá)不到實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境的美化。生態(tài)持續(xù)是持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件、社會(huì)持續(xù)是目的，人類共同追求的是自然系統(tǒng)和社會(huì)符合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定以及健康的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的模式與傳統(tǒng)的發(fā)展模式的根本區(qū)別在于：可持續(xù)發(fā)展的模式不是簡單的開發(fā)自然資源以滿足當(dāng)代人類發(fā)展的需要，而是在開發(fā)資源的同時(shí)保持自然資源的潛在能力，以滿足未來人類發(fā)展的需要；可持續(xù)發(fā)展的模式不是只顧發(fā)展不顧環(huán)境，而是盡力使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)，防止、減少并治理人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，使維持生命所必需的自然生態(tài)系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)。因此，可持續(xù)發(fā)展是可以持續(xù)不斷的，不是會(huì)在有朝一日被限制或中斷的發(fā)展，它既能滿足當(dāng)今的需要，又不致危及人類未來的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展之間具有內(nèi)在的、天然的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保障，可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值也具有指導(dǎo)作用。此外，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的目的也決定了它與可持續(xù)發(fā)展的天然密切聯(lián)系。可持續(xù)發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略，是國家總體戰(zhàn)略的調(diào)整，它是以國家為主導(dǎo)推行的，經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法制形式，國家發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展模式的調(diào)整必然必須借助經(jīng)濟(jì)法功能和調(diào)整機(jī)制。從而，二者結(jié)合是發(fā)展的必然。

（一）產(chǎn)生背景和目的的相同性②

經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)出現(xiàn)的一個(gè)新興法律部門，是20世紀(jì)中外法制史上最突出的成就之一。當(dāng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序被扭曲，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行規(guī)制；生產(chǎn)社會(huì)化程度越來越高，需要高度的社會(huì)協(xié)調(diào)；市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷逐漸暴露，需要國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)時(shí)，國家因素介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)法即應(yīng)運(yùn)而生。它是基于社會(huì)公共利益介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代法，它和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的各種危機(jī)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了危機(jī)應(yīng)對(duì)法。現(xiàn)代社會(huì)的各種危機(jī)，如當(dāng)前的金融危機(jī)、人口危機(jī)、就業(yè)危機(jī)、貧困危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等，有共同的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)根源，正是這些根源造成發(fā)展的障礙和不可持續(xù)，在面對(duì)此種危機(jī)時(shí)，人們就需要選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)模式反思后的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)模式的變革。轉(zhuǎn)貼于 　 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的概念和定性雖然一直存在爭(zhēng)論，但就其使命而言，中外早已形成共識(shí)，即國家(政府)依法管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，消除由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性所帶來的負(fù)效應(yīng)，引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康運(yùn)行。③這和可持續(xù)發(fā)展的使命是一致的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要和權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和包容了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的幾種不同目標(biāo)取向。經(jīng)濟(jì)法和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景和歷史使命的一致性，使它們可以天然地融合在一起。

（二）價(jià)值理念和價(jià)值取相向的相融性

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念與可持續(xù)發(fā)展理念存在共通性。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，追求社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)整體的利益和效益。可持續(xù)發(fā)展也要求維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全人類的社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然具有更高的層次，但在理念本質(zhì)和價(jià)值取向上仍與經(jīng)濟(jì)法具有相融性。經(jīng)濟(jì)法中體現(xiàn)了公平的價(jià)值理念，利用市場(chǎng)規(guī)制法排除市場(chǎng)中的壟斷﹑限制競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在壟斷者與弱小企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平，同時(shí)憑借社會(huì)保障法﹑利用稅收杠桿，通過國家的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。可持續(xù)發(fā)展同樣追求公平的理念，所不同的是更強(qiáng)調(diào)代際公平，要求當(dāng)代人在進(jìn)行滿足自己需求的消費(fèi)和活動(dòng)時(shí)，也對(duì)后代人的需求承擔(dān)起歷史的和道義上的責(zé)任，維護(hù)代際人之間的利益平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)﹑社會(huì)和資源的永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展的融合也是歷史的必然。④

（三）范圍內(nèi)容的一致性

可持續(xù)發(fā)展涉及社會(huì)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)發(fā)展等社會(huì)生活領(lǐng)域的許多方面。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容范圍，如宏觀調(diào)控法的制定與實(shí)施、市場(chǎng)秩序及規(guī)則、資源開發(fā)利用的合理配置等都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展密切相關(guān)，既有宏觀的社會(huì)整體要求，又注重保護(hù)微觀個(gè)體利益，并求得整體均衡與和諧發(fā)展，從而為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的秩序環(huán)境。⑤

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，法學(xué)界就預(yù)測(cè)到其對(duì)法學(xué)研究和建設(shè)將帶來重大的影響和沖擊，從立法到司法，從理論到實(shí)踐等都展開了激烈的討論，其研究成果大多見于環(huán)境資源法、法理學(xué)等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)其的研究主要集中在以下幾個(gè)區(qū)域：⑥

1、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探究

顧功耘主編的《經(jīng)濟(jì)法教程》（2002年）認(rèn)為，效益是一切經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的最高價(jià)值目標(biāo)，所以，經(jīng)濟(jì)法基于其固有的目的與使命，把效益作為自己最高的價(jià)值目標(biāo)也就變得合乎邏輯了。但是僅以效益定義經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值顯然過于籠統(tǒng)，無法與其他法律部門所追求的效益區(qū)分開來。經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的效益是更高層次的宏觀上的效益，即"社會(huì)整體效益"。但是這還不夠，我們可需要發(fā)展，從而將其表述為 "社會(huì)整體效益最大化"，其更體現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的動(dòng)態(tài)化效應(yīng)，也更能體現(xiàn)和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樗粌H追求效益的簡單循環(huán)實(shí)現(xiàn)，而且追求效益的不斷復(fù)合增生。"社會(huì)整體效益最大化"提法的引入的主要意義在于順理成章地導(dǎo)出"可持續(xù)發(fā)展"，其內(nèi)涵實(shí)際上涵蓋了"發(fā)展"與"效益"的提法。可持續(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和平衡了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的幾種不同目標(biāo)取向，因此，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值可以最終表述為"可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益"，這一提法至少包含以下三層含義：體現(xiàn)了市場(chǎng)個(gè)體之間的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)了人與環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)部門、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源宏觀配置的合理化。

2、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法基本原則的探究

楊紫煊在《建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系與《經(jīng)濟(jì)法綱要》的制定》一文提出：經(jīng)濟(jì)法的基本原則有遵循客觀規(guī)律協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先、兼公平的原則；堅(jiān)持國家整體經(jīng)濟(jì)利益、兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、兼顧當(dāng)前發(fā)展的原則。提出了將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則確立在經(jīng)濟(jì)法之中的觀點(diǎn)。

陳乃新在《經(jīng)濟(jì)法可持續(xù)發(fā)展原則芻議》一文中也主張這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為是指人們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、科技相互協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展，追求當(dāng)展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

3、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的體系的探究

李昌麒和魯籬的《中國經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考》一文提出，中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法體系主要應(yīng)當(dāng)由以下幾部分構(gòu)建：市場(chǎng)主體規(guī)制法；市場(chǎng)秩序規(guī)制法；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法律制度；社會(huì)分配法律制度。之所以將宏觀調(diào)控法與可持續(xù)發(fā)展法合并構(gòu)成二級(jí)法，理由有二：一是基于生態(tài)失衡已成為社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問題，聯(lián)合國已將之納入《21世紀(jì)議程》的重要事項(xiàng)，因而國家必須對(duì)此予以關(guān)注和干預(yù)；二是考慮到文明不斷進(jìn)步與生態(tài)惡化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要矛盾，必須依賴國家的宏觀調(diào)控政策及其法律措施才能予以解決，因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展合并構(gòu)成二級(jí)經(jīng)濟(jì)法，其主旨在于樹立宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。

應(yīng)該來說，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究已取得了一定的成果，但仍是極其有限的，還需對(duì)其進(jìn)一步完善，是經(jīng)濟(jì)法能與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行融合，從而促進(jìn)我國發(fā)展。

注釋：

①齊建輝：《可持續(xù)發(fā)展理論與經(jīng)濟(jì)法的基本理念考辨析》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第6期，第87-88頁。

②李摯萍：《論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期，第101-102頁。

③程信和、李摯萍：《可持續(xù)發(fā)展--經(jīng)濟(jì)法的理念和制度創(chuàng)新》，載《學(xué)術(shù)研究》2001年第2期，第68頁。