公共配套設施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共配套設施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場、人防、消防、停車場、社區(qū)服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。

第三條城市公共配套設施由區(qū)人民政府實行統一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責結合本辦法規(guī)定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區(qū)城市公共配套設施規(guī)劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協調、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設施的管理工作。

第四條區(qū)公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規(guī)劃、建設與管理工作聯席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規(guī)劃、建設與管理工作情況，協調會辦相關問題。牽頭組織對房地產、商業(yè)項目配套設施建設和城區(qū)公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設施的規(guī)劃、建設與管理

第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規(guī)劃、同步設計、同步建設農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場、社區(qū)服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。

（一）區(qū)規(guī)劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規(guī)劃建設項目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調整和刪除城市公共配套設施規(guī)劃建設項目，特殊情況需報區(qū)政府批準。

（二）區(qū)國土、規(guī)劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規(guī)劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區(qū)公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。

（四）區(qū)國土、住建部門在城市公共配套設施產權登記發(fā)證中，應按規(guī)劃用途標注，未經批準不得出售、轉讓，不得改變使用性質，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設施產權單位或使用單位不得改變農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場、社區(qū)服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質，不得分割出售。

（六）區(qū)城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自改變規(guī)劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構筑物；未經批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經營和促銷活動。

（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經營場所與經營范圍時，發(fā)現擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發(fā)相關證照。

（八）區(qū)消防部門應加強對城市和居民小區(qū)消防設施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環(huán)衛(wèi)設施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規(guī)模的原則先建后拆。

第四章農貿市場的管理

第八條新建的農貿市場用房經驗收合格并交付使用的，不論產權性質，必須由具有相應資質的企業(yè)經營，不得分割出售。經營者必須按照國家《農貿市場管理技術規(guī)范》要求建設市場內部設施，劃行歸市，建立健全市場規(guī)章制度，規(guī)范經營。

第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設的農貿市場，建成后由市楚城公共資產經營有限公司接收或回購管理。

第十條開發(fā)小區(qū)或社會投資獨立新建的農貿市場，無論是自主經營、整體出售，還是出租經營，必須報經區(qū)公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發(fā)證經營。

第十一條區(qū)工商局、商務局應按照各自職責加強對農貿市場建設和管理的指導、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《市農貿市場建設規(guī)范》，嚴禁違規(guī)經營、無證經營，嚴禁在農貿市場周邊300米范圍內設置與農貿市場經營類同的農副產品經銷網點。

第十二條區(qū)城管局應加強對農貿市場市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經營；農貿市場的權屬單位和主管部門應加強對經營者的監(jiān)督管理，嚴禁場外經營。

第五章社區(qū)和物管用房的管理

第十三條規(guī)劃建設的居民小區(qū)社區(qū)用房產權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區(qū)教育局應對新建居民小區(qū)幼兒園進行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設的居民小區(qū)幼兒園，無論產權歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應加強人防工程的監(jiān)督管理，及時做好產權界定，需要開發(fā)利用的，應履行審批及使用權變更備案手續(xù)，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業(yè)，不得向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內生產、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場的監(jiān)督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設施的管理

第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權屬單位或主管部門定期維護、保養(yǎng)或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區(qū)的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設施由物業(yè)服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業(yè)服務公司管理維護好小區(qū)公共配套設施；居民小區(qū)的燃氣、通訊、數字電視、二次供水設備及其運行費用由經營單位負責管理和維護。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十條對違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據相關法律法規(guī)實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。

篇（2）

一、寓居區(qū)公共設備配套建立局限

寓居區(qū)公共配套設備是指依據公共好處需求為保證城市功用和知足居民根本生涯需求所建立的設備，包羅教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文明體育、社會效勞、行政治理、貿易效勞等公共修建設備。依據《城市寓居區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—93），我區(qū)寓居區(qū)公共設備配套建立局限包羅但不限于：

（一）中學、小學、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）、派出所（警務用房）、福利院、菜市場、社區(qū)效勞中間、社區(qū)用房、社區(qū)級體育設備、居民健身設備、文明運動中間、公共綠地、公廁等公益性設備。

（二）公共靈活車泊車場、郵政所、儲蓄所、社會養(yǎng)老院等具有運營性質的設備。

區(qū)規(guī)劃局按照《城市寓居區(qū)規(guī)劃設備設計標準》，在進行城市節(jié)制性詳規(guī)編制和地塊規(guī)劃前提設準時予以明白。

二、寓居區(qū)公共設備配套建立治理相關主體

（一）協調治理主體

1.立市新都區(qū)公共設備配套建立任務指導小組（名單附后），作為我區(qū)寓居區(qū)公共設備配套建立任務的統籌治理指導機構，擔任制訂任務目的、政策辦法和嚴重事項的決議計劃、協調。

2.區(qū)城鄉(xiāng)建立局是我區(qū)寓居區(qū)公共設備配套建立的行政主管部分。區(qū)公共設備配套建立指導小組辦公室（以下簡稱區(qū)公建辦）設在區(qū)城鄉(xiāng)建立局，擔任日常建立治理及協調任務。

（二）投資建立主體

寓居區(qū)公共設備配套建立首要由當局投資，鼓舞社會資金參加。投資建立分為5種方法：

1.執(zhí)行地盤統征或地盤整頓后開拓建立的地塊，由地盤統征單元、地盤整頓單元擔任統征或整頓局限內響應公共設備項目標投資建立。建立費用直接計入地盤本，建后無償移交給當局相關接納主體。

2.含有應建公共設備配套項目標招拍掛地盤地塊，在進行建立費用測算后，確定地盤招拍掛的開始價及招拍掛前提，由地盤競得者按前提建立（托付代建）。建后無償移交給當局相關接納主體。

3.對運營性公共設備配套項目用地依照招、拍、掛方法供地，引進社會資金進行建立的由區(qū)公建辦、項目地點地當局（園區(qū)管委會）和區(qū)疆土局一起確定地盤掛牌前提，執(zhí)行“誰投資建立，誰運營治理”。

4.對曾經出讓建立用地運用權的地塊，規(guī)劃部分經同意需調整新增屬于當局投資的公益性公共設備配套項目，由當局按地盤本價回收建立用地運用權進行建立。屬于新增的配套項目，由地盤運用方擔任建立完，當局按上年全區(qū)均勻房價回購。在規(guī)劃確定配套點位方案后到區(qū)公建辦簽署回購合同。

5.當局投資的公共設備配套建立項目，由各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)按節(jié)制性具體規(guī)劃要求，于每年歲尾向區(qū)公建辦報送下一年度公共設備配套建立方案，并由區(qū)公建辦一致報區(qū)當局核定后施行建立。

公共設備投資建立主體必需依照要求完公共設備配套建立項目，不得久拖不建、私自降低規(guī)范、私自改動項目功用。

（三）移交代收主體

當局投資或當局托付代建的寓居區(qū)公共設備配套項目建后，由區(qū)公建辦牽頭，按項目配套功用和治理職責，組織承當公共設備配套項目建立的單元，向移交代收主體進行結合移交。移交代收主體依照行業(yè)治理準則確定，如呈現不合適行業(yè)主管部分接納的，再依照屬地治理的準則，由區(qū)公建辦報區(qū)當局確定移交代收主體后再進行移交。

1.中小學、幼兒園等教育設備的接納主體為區(qū)教育局。

2.社區(qū)衛(wèi)生效勞中間（站）等醫(yī)療衛(wèi)生設備的接納主體為區(qū)衛(wèi)生局。

3.社區(qū)級體育設備、文明運動中間等文明設備的接納主體為區(qū)體裁廣電新聞出書局。

4.社區(qū)用房、社會效勞中間設備的接納主體為區(qū)民政局。

5.警務用房的接納主體為公安分局。

6.菜市場的接納主體為區(qū)商旅局。

7.公共泊車場、公共綠地、公廁的接納主體為區(qū)城管局。

公共設備配套項目房子權屬，由區(qū)公建辦報區(qū)當局研討確定。

三、公共設備配套建立治理順序

依據我區(qū)實踐狀況，依照“明白職責、辨別把關、統籌協調”的準則，對公共設備配套建立治理設定以下順序：

（一）規(guī)劃順序

1.區(qū)規(guī)劃局在編制建立用地的節(jié)制性具體規(guī)劃時，該當明白公共設備配套的項目、建立規(guī)劃（用地上積或修建面積）、用位置置等內容。

2.建立用地運用權出讓或行政劃撥前，應由區(qū)規(guī)劃局對公共設備配套的規(guī)劃前提提出版面定見。

3.區(qū)規(guī)劃局在審批建立工程設計方案時，應要求建立單元在總平圖上標注公共設備配套項目建立項目地位，并嚴厲審核該地塊內公共設備配套建立項目標相關經濟技能目標能否到達要求。

4.公共設備配套項目在完規(guī)劃驗收后，應在規(guī)劃驗收及格證的相關欄目內對公共設備配套項目標內容予以明白。

（二）用地順序

1.對新征地盤和現有存量地塊，但凡由區(qū)當局或國有投資公司施行統征或進行舊城革新的，由統征單元或舊城革新單元依照規(guī)劃設計前提完公共設備配套項目建立。但凡含有公共設備配套項目標招拍掛地塊，區(qū)疆土局在地盤招拍掛前提中，應依據規(guī)劃設計前提明示該地塊中包括的公共設備配套項目建立要求，由地盤競得方承當配套建立義務，建后無償移交給當局相關接納主體。

2.對曾經出讓建立用地權，區(qū)規(guī)劃局經同意需調整新增建立公共設備配套項目標地塊，由區(qū)當局按地盤本價有償回收建立用地運用權進行建立的，由區(qū)公建辦牽頭研討建立用地運用權回收事宜，區(qū)疆土局處理相關回收事宜。

（三）建立監(jiān)管順序

1.建立單元必需將公共設備配套項目方案設計報區(qū)公建辦審核，方案設計中應注明公共設備配套項目標稱號、建立規(guī)劃、用位置置、用地上積、修建面積、合用的修建規(guī)范等。配套項目有行業(yè)建立要求的，其建立規(guī)范由區(qū)級行業(yè)行政主管部分供應。

2.在方案設計審核及格后，區(qū)公建辦與建立單元簽署《市新都區(qū)公共設備配套項目建立合同》，明白公共設備配套項目內容、規(guī)劃、建立規(guī)范、開完工日期、移交、違約責任等內容。建立單元持《市新都區(qū)公共設備配套項目建立合同》及相關材料進行報建，并該當依照合同商定完公共設備配套項目建立義務。

3.公共設備配套項目建立準則上應與主體同步建立，一次性完。建立工程規(guī)劃較大的，經區(qū)公建辦同意，建立單元可對公共設備配套項目進行分期建立，詳細建立內容及刻日該當在公共設備配套項目建立合同中予以明白。建立進程中，需求調整分期建立項目內容的，建立單元該當向區(qū)公建辦請求處理合同改變手續(xù)。

4.建立單元實行公共設備配套項目建立進程中應承受區(qū)公建辦監(jiān)視與指點，在承受反省時應予以共同。

5.建立單元依照公共設備配套項目建立合同商定完建立義務后，該當向區(qū)公建辦申報。區(qū)公建辦對曾經完全實行公共設備配套項目建立合同義務的開拓建立單元，核發(fā)《公共設備配套項目建立合同實行確認證實》；對未實行或許未完全實行公共設備配套項目建立合同義務的建立單元，宣布整改告訴書，要求進行整改。建立單元整改到達建立合同商定要求后，區(qū)公建辦予以核發(fā)《公共設備配套項目建立合同實行確認證實》。建立單元持《公共設備配套項目建立合同實行確認證實》到相關部分處理工程完工立案。

（四）移交治理順序

當局投資建立、建立單元代建或在地盤招、拍、掛文件中明白要求建后無償移交的公共設備配套項目建后應無償移交。區(qū)級相關行政主管部分擔任移交立案注銷、行業(yè)監(jiān)視治理，制訂公建配套設備監(jiān)視治理方法，確保公建配套設備的性質、功用不變，并依照國有資產治理的有關規(guī)則，確保國有資產保值增值。

1.建立單元在取得《公共設備配套項目建立合同實行確認證實》后，應在3個月內完項目移交手續(xù)，移交代收主體該當實時接納項目。

2.建立單元向區(qū)疆土局供應公共設備配套項目標建立用地出讓合同（劃撥地盤同意書）、規(guī)劃驗收及格證、紅線撥地交代單、完工驗收及格證、房產面積測量申報、建立合同確認證實、移交和談等材料。區(qū)疆土局、區(qū)房管局依法處理建立用地權屬別離及房子權屬注銷。

3.建立單元不得出租、出售該當移交給相關接納單元的公共設備配套項目。寓居區(qū)公共設備配套項目依照其規(guī)劃設計用處進行運用，不得挪作他用。房子權屬注銷部分該當在公共設備配套項目標房子一切權證上注明其規(guī)劃設計用處。

四、新房工程公共設備配套

篇（3）

關鍵詞：公共配套設施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規(guī)范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發(fā)建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應有的“規(guī)范、協調、監(jiān)管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發(fā)展要求，國內很多城市都在根據本地區(qū)的實際，改進公共配套設施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規(guī)劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導和控制城市發(fā)展、調節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區(qū)域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規(guī)模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結構及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現區(qū)域統籌、區(qū)域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發(fā)展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產開發(fā)制度引入以來，達到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設單元和居住區(qū)規(guī)模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經營；《規(guī)范》當時界定組團規(guī)模的重要依據是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區(qū)老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發(fā)展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規(guī)劃依據

為解決現實中住區(qū)公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區(qū)的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區(qū)公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務設施基本配套規(guī)定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設置；對居住區(qū)公共服務設施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現

公共配套設施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面進行落實。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內公共配套設施進行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃是依據城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標。規(guī)劃依據《杭州市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、小區(qū)級綠地與體育活動設施等，在規(guī)劃中對這些設施的用地和建筑規(guī)模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規(guī)劃建設區(qū)域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規(guī)劃部門應當根據控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規(guī)劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內容分為強制性、規(guī)定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應遵照執(zhí)行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區(qū)的城市設計導向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設計所提出的有關建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規(guī)定性內容和引導性內容納入控規(guī)的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關專項規(guī)劃的編制完成，為進一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規(guī)劃，進行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區(qū)域的協調發(fā)展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設，教育配套需要相應跟進。

②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規(guī)模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設施相對缺乏。

⑤現狀無養(yǎng)老院，社會福利設施缺乏，規(guī)劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規(guī)劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護現有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規(guī)劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區(qū)公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結構

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結構進行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規(guī)劃根據市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進行配套，從配置規(guī)模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設施

社會福利設施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身。可結合公園和醫(yī)院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。

③居住區(qū)級公共設施

居住區(qū)級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規(guī)劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規(guī)模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區(qū)級公共設施

居住小區(qū)級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區(qū)體育設施。

規(guī)劃小學2所為城北中心小學、規(guī)劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。

小區(qū)體育設施結合小區(qū)公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設施

規(guī)劃社區(qū)服務中心7個。基層社區(qū)級公共服務設施主要有：社區(qū)服務中心、社區(qū)養(yǎng)老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設施，其中社區(qū)服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務設施的位置經城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規(guī)范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發(fā)建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發(fā)展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，在社會經濟發(fā)展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規(guī)劃公共服務設施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規(guī)劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

篇（4）

一、前言

1、項目背景

工業(yè)園承載著引導產業(yè)發(fā)展的重任，是實現工業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的重要平臺和載體。完善園區(qū)綜合配套、改善其生產生活環(huán)境，對于提升園區(qū)綜合競爭力具有非常重要的現實意義。為改善投資軟環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產業(yè)工人創(chuàng)造一個"引得來、留得住、過得好、有干勁"的外部環(huán)境，我們以威海市區(qū)工業(yè)園區(qū)為例，基于"將每個工業(yè)企業(yè)7%的配套設施用地復合集中"的指導思想，提出了市區(qū)工業(yè)園生活配套設施規(guī)劃標準及實施建議。

2、項目概況

至2011年底，威海市區(qū)工業(yè)用地面積約54.05平方公里，總建筑面積3189萬平方米。其中規(guī)模以上企業(yè)189家。從業(yè)人員以外來務工人員居多，約16.6萬人，占總從業(yè)人員的61%。工業(yè)園區(qū)的產業(yè)門類涵蓋了電子信息、輕工紡織、機械鋼鐵、船舶海洋工程、漁具制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等。

二、問題剖析

1.重產值、輕服務，造成供需失衡。以往市區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設偏重于土地、資金、基礎設施方面的投入，忽視了配套設施建設，造成各項配套設施供需失衡，給園區(qū)內企業(yè)及職工的生產生活帶來很大不便。尤其是職工住房問題沒有解決，對企業(yè)吸引人才、留住人才造成了一定的影響。

2.重擴張、輕集約，造成設施分散。首先，工業(yè)廠區(qū)集聚程度低，不僅浪費土地，而且分散了從業(yè)人口，給配套設施建設帶來了難度。其次，現階段工業(yè)園普遍實行"誰建設、誰配套"的建設模式，設施的規(guī)模和類型等依據各企業(yè)自身需求和意愿而定。而受資源條件限制，除大型企業(yè)外，多數企業(yè)配套設施建設能力較弱，按照現有的建設模式，園區(qū)內的配套設施分散布局于各大企業(yè)內部，無法做到設施共享，也不便于進行社會化、一體化管理。

3.重分區(qū)、輕復合，造成產住分離。在總體規(guī)劃層面，居住用地主要位于中心城區(qū)，工業(yè)用地分散于城市，產居用地關聯度低，導致了組團之間聯系交通壓力較大，"鐘擺"交通現象明顯。在控制性規(guī)劃層面，只有《山東省建設用地集約利用控制標準》中對工業(yè)項目的廠前區(qū)（含行政辦公、生活服務設施）比例給出了規(guī)定（上限不得超過7%），缺乏其他明確的配套設施建設標準，使得配套設施用地短缺，配套設施內容、規(guī)模及類型與現實需求存在較大差異。

三、規(guī)劃應對

（一）"產居融合"理念

"產居融合"理念是指以滿足工業(yè)園內職工生產、生活需要為前提，統籌考慮產業(yè)與生活配套設施的空間、用地和功能布局，實現共生共融、互動發(fā)展。

（二）指標體系構架

1.層級化"產居單元"

（1）劃分依據。"產居單元"的劃分主要考慮人口密度、產業(yè)類型兩大要素，同時兼顧建設現狀和道路隔離，以集中相互關聯的工業(yè)，有效地使用土地資源；同時科學預測單元人口和設施規(guī)模，提高單元可操作性。

（2）規(guī)模控制。根據交通服務水平和公共服務規(guī)模，將"產居單元"分為園區(qū)級和鄰里級。園區(qū)級"產居單元"，即以職工步行方式為主進行測算，根據可接受的出行時間，產居單元規(guī)模宜為2-4平方公里。鄰里級"產居單元"，即根據國內外居住區(qū)級公共服務設施的服務半徑（不大于800-1000m）來測算，產居單元規(guī)模宜為0.8-2平方公里。

2、配套設施規(guī)模及類型

（1）規(guī)模建議。我們選取我國不同類型工業(yè)園為案例，研究其生活配套功能用地在工業(yè)用地中所占的比例。如東莞松山湖北部高新技術工業(yè)園區(qū)、曹妃甸灤縣臨港工業(yè)園、杭州蕭山臨江工業(yè)園、成都天府軟件園等，結合案例及不同類型工業(yè)用地的人口密度，確定生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中的比例大致為3%-8%。建議在威海市區(qū)工業(yè)園中集中建設的"青年中心"和"便利中心"，在產居單元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中所占3%-8%的比例；每園區(qū)級產居單元中"青年中心"與"便利中心"的規(guī)模分別為6-28公頃、1-3公頃。

（三）規(guī)劃布局

規(guī)劃依據道路隔離和規(guī)模控制原則，同時注重強化各單元內的主導產業(yè)，對各個工業(yè)區(qū)進行了產居單元劃分，共細分了22個園區(qū)級"產居單元"（見圖1）。

圖 1 青年中心、鄰里中心位置圖

四、實施建議

（一）用地控制--規(guī)劃引導與彈性控制相結合

"青年中心"及"便利中心"的用地性質應與其建設模式相掛鉤，彈性確定。當以企業(yè)為投資主體時，為降低創(chuàng)業(yè)成本，兩中心的用地性質可以是工業(yè)用地；當以政府為投資主體時，用地可采用劃撥形式，由政府統一建設、管理，可將其劃撥為商住用地。

考慮到遠期發(fā)展的不確定性，"青年中心"及"便利中心"的規(guī)模盡量取上限值，預留充足的公共空間，分類配套設施的規(guī)模也可以根據實際情況進行科學調節(jié)。今后新審批的產居單元內的工業(yè)項目，除廠區(qū)內的辦公用房外，不再單獨安排職工宿舍等配套設施，同時降低新建工廠廠前區(qū)的比例（不宜超過3%）。

（二）建設模式--政府引導與市場運作相結合

1.居住設施--政策支持、企業(yè)參與。一是政府統建。政府通過運用中央和省下撥的城市棚改資金、金融融資以及住房公積金閑置基金等，直接投入建設并納入公租房統一管理。二是大企業(yè)自建。政府發(fā)揮引導作用，通過制定各項優(yōu)惠政策，支持有實力、信譽好的大企業(yè)，在 "青年中心"集中建設。三是中小企業(yè)合建。引導相關中小企業(yè)共同出資，在"青年中心"建設。另外鼓勵中小企業(yè)為職工在"青年中心"內部租賃宿舍和住房，提高職工生活質量。對納入公租房計劃的居住設施，供應管理和建設標準應嚴格按照中央和省里的的規(guī)范標準。

篇（5）

二、征收標準

1、沿街建筑的個人自建門店房、商品房、廠房、行政辦公用房和商業(yè)用房按建筑面積每平方米50元計收市政配套費。

2、經批準的老鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的個人和單位的修建改造項目（房地產開發(fā)公司除外）房屋原等量面積部分按住宅用房和商業(yè)用房性質分別對照標準減半征收，新增面積、擴建房屋面積按標準全額征收。

三、征收辦法

1、市政配套費統一由鎮(zhèn)建管所等部門征收，沿街建筑的個人在辦理審批手續(xù)時一次清，各建設單位在向鎮(zhèn)建管部門申辦選址和建設工程規(guī)劃許可證前，由建設單位填寫繳費申報表，并向建管部門交納50%以上的規(guī)費，建管部門方可發(fā)給“規(guī)劃許可證副本”；竣工驗收合格并繳清規(guī)費后發(fā)給“規(guī)劃許可證正本”。凡已領取規(guī)劃許可證副本，尚未竣工驗收合格發(fā)給正本的，也由鎮(zhèn)建管所統一征收。凡不按規(guī)定繳費的單位和個人，建管所不得發(fā)給“規(guī)劃許可證”。

2、鎮(zhèn)建管所收取市政配套費，統一使用套印江蘇省財政票據監(jiān)制章的“江蘇省行政事業(yè)性收費收據”，票據由鎮(zhèn)建管所向鎮(zhèn)財政所負責領取，按照《市非商事票據管理辦法》（財綜[]15號）進行結報和管理。

3、鎮(zhèn)建管所征收的市政配套費應全額直接解繳至“鎮(zhèn)財政帳戶”，并每月向財政所結報征收情況。

4、已在鎮(zhèn)建管、國土、房管等部門辦理建設項目手續(xù)完畢，但尚未繳納市政配套費的單位，由鎮(zhèn)財政所牽頭，會同審計、地稅、房管、監(jiān)察等部門做好匯算清繳工作，應繳未繳的規(guī)費按原規(guī)定標準計算。

5、各建房單位或經批準建造私房的個人在向市房管局領取“商品房銷售許可證”或“房屋所有權證”時，必須出示市政配套費交費憑證和相關依據，凡未按規(guī)定足額繳納規(guī)費的單位和個人，均由房管所代收補征，鎮(zhèn)財政所按規(guī)定向房管所撥付征收經費。對不按規(guī)定繳費的單位和個人，市房管局不得發(fā)給“商品房銷售許可證”或“房屋所有權證”。

6、凡在鎮(zhèn)建管所、鎮(zhèn)房管所發(fā)出交費通知書限期內不按定繳納的，按日加收5‰的滯納金。

7、鎮(zhèn)財政、建管、房管、國土、審計、監(jiān)察、物價等部門應密切配合、相互協作，共同做好征收管理工作。

四、減免范圍及審批程序

1、減免范圍：根據上級有關文件規(guī)定，下列項目可減免部分或全部規(guī)費：

⑴對城市市政公用基礎設施如供水、供電、供氣、供熱、通訊等方面的專業(yè)用房，公交、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、人防、公安、消防、水利、園林綠化等基礎設施和公共設施建設專用房屋項目（以上均不含營業(yè)性用房面積及項目），免繳市政配套費。

⑵中小學教育用房、托兒所、幼兒園、敬老院、圖書館、體育場館建設，醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等專用房屋建設項目，廣播、電視用房建設項目（以上均不含營業(yè)性用房面積及項目），免繳市政配套費。

⑶規(guī)劃審定的居住小區(qū)配套用房項目，免繳市政配套費。

⑷高層建筑物，六層（含六層）以下按規(guī)定征收，七層至九層減半征收，十層（含十層）以上免繳。

⑸因政府實施基礎設施建設及社會事業(yè)工程需要，拆除集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內屬集體土地性質的單位和個人的房屋（不執(zhí)行貨幣安置政策的），被拆除房屋的單位或負責建設拆遷戶安置用房的單位，經有關部門批準后實施新建、改建和安置房建設項目時，按政策規(guī)定的安置面積部分免繳市政配套費，被拆遷面積由鎮(zhèn)建管所拆遷辦負責將原房屋面積分單位、戶登記造冊，并附圖說明，報鎮(zhèn)財政所、建管所備案，以備辦理減免時查考。

2、審批程序：

⑴凡屬上述減免范圍1—4款以及征收標準中第2款涉及的居民個人和單位的修建改造項目，在辦理減免手續(xù)時應填寫《市政配套費減免審批表》，并附報有關依據和資料，按程序規(guī)范辦理審批手續(xù)后方可減免。審批表一式四份，由申請單位填寫后，送鎮(zhèn)建管所簽署意見，再送鎮(zhèn)財政所審核簽署意見，報鎮(zhèn)政府審批，經鎮(zhèn)政府批準后，由鎮(zhèn)建管所等代征規(guī)費部門在收費時予以減免。

⑵凡屬上述減免范圍第5款的項目，有關單位在辦理減免時，應填寫《鎮(zhèn)市政拆遷安置用房市政配套費減免審批表》，憑拆遷證明及有關資料，經鎮(zhèn)拆遷辦及建管所審核簽署意見，報財政所核實、鎮(zhèn)政府批準后，予以減免。有關房產開發(fā)商不再直接受理上述被拆遷房屋單位和個人的規(guī)費減免申請。

五、資金使用和監(jiān)督

1、資金使用：根據國家、省、市有關文件規(guī)定，市政配套費全額用于城市市政公用基礎配套設施建設，不得截留或移作他用。

2、資金監(jiān)督：征收監(jiān)督管理由鎮(zhèn)財政所牽頭，會同鎮(zhèn)審計、監(jiān)察部門進行，每年組織一次，分別對繳費單位、執(zhí)收代收單位進行年度會算清交，交費單位不按規(guī)定交費、執(zhí)收（代征）單位不按規(guī)定征收的，將按國務院第281號令違反行政事業(yè)性收費罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定進行處罰，并追究有關責任人的責任。

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一、索賠的主要特點

（1）風險引起的索賠。一般包括合同風險、政治風險、經濟風險，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現場條件復雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項目的貨幣匯兌風險等等。由于在當前的建筑市場中，業(yè)主始終處于主導地位，在招標和合同簽訂時，采用不正當或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔的風險轉嫁到承包商身上，導致承包商承擔的風險比例增大，所以此類施工索賠往往由承包商提出，而且雙方的分歧往往較大。近年來，由于我國建設工程施工隊伍不斷擴大，絕大部分施工企業(yè)存在著任務嚴重不足的現象，建筑市場競爭日趨激烈，建設單位在招投標和合同簽訂時，采用了種種不正當手段，表面上承包商和業(yè)主的權利和義務是平等的，但在各種實質性條款和附加條件上，實質上存在著不平等。（2）施工條件變化引起的索賠。工程在施工過程中，不可避免地出現新的變化，尤其是設計變更。承包商的報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的，根據合同條款，施工圖紙中改變任何工作的數量和性質，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費用，承包商就可要求重新估價，并提出延長工期的要求，在實際施工中，此類索賠也會經常引起爭議，主要是業(yè)主和承包商因為各自利益角度的不同，對合同條款中“一個有經驗的承包商無法預見的事件”理解的偏差。（3）工程量變化太大引起的索賠。實際施工時，完成的工程量往往與設計工程量有出入，第四版FIDIC52．3條款明確規(guī)定，當合同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進行調整，引起合同價變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面：第一、是承包商施工設備失調造成的損失，由于承包商在投標時，根據招標文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應配備的施工設備的數量、種類、型號并據此組織訂貨，運輸進場，而工程量的大量增加，勢必要求增加新的施工機械，或增加原有機械的數量，引起承包商計劃外的投資，擴大了工程的計劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設備的窩工或棄置不用，導致承包商的虧損，同時，工程量的變化，還使承包商已準備好的建筑材料數量變化，引起索賠。第二，由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。（4）工期延長和延誤的索賠。工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因導致工程延誤而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質等因素影響，工程延誤因素較多。當承包商額外支出的費用得不到補償時，勢必引起索賠。（5）加速施工的索賠。當工程項目計劃進度受到干擾，影響了總目標工期的實現，導致項目不能按時竣工，業(yè)主的經濟效益受到影響，業(yè)主通過分析認為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經濟損失或政治影響時，或由于部分工程的延期導致一系列工程的延期時，業(yè)主可采用趕工措施，加速施工指令，要求承包商投入更多資源來完成該工程項目，保證總目標工期的實現，這必然導致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。

二、反索賠的主要特點

（1）工期延誤反索賠。在工程項目的實施過程中，由于承包商的原因，導致竣工日期拖后，影響到業(yè)主的使用，業(yè)主有權對承包商進行索賠，該項索賠一般在合同文件中，以每延誤一天賠償一定的款額計算，并規(guī)定有最高限額。（2）施工缺陷反索賠。當承包商的施工質量不符合規(guī)范的要求，或者使用的設備、材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿以前未完成應修補的工程時，業(yè)主有權向承包商追究責任。如承包商未在規(guī)定的時限內完成修補工作，業(yè)主有權雇用他人完成修補工作，并向承包商提出索賠。（3）對指定分包商的付款索賠。如果承包商未能提供已向指定分包商付款的合理證明，業(yè)主可將承包商應付給指定分包商的所有款項付給分包商。除以上幾種反索賠外，由于承包商的過失，給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身傷害或經濟損失，業(yè)主提出的反索賠。

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《城市房地產管理法》第24條規(guī)定，“房地產開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相一致的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。”第26條第1款規(guī)定，“房地產開發(fā)項目的設計、施工，必須符合國家的有關標準和規(guī)范。”《城市房地產開發(fā)管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“房地產開發(fā)項目用地的土地使用權出讓或劃拔前，主管部門應當組織有關部門對項目的規(guī)劃設計、開發(fā)期限、基礎設施和配套建筑的建設、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》。”“《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》應當包括以下內容：（一）項目性質、規(guī)模和開發(fā)期限；（二）規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設計要求；（三）基礎設施和公共服務配套建筑的建設要求；（四）基礎設施和公益設施建成后的產權界定；（五）項目拆遷補償安置要求；（六）項目經營方式等。”“將《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》提交負責土地出讓或劃拔的管理部門，其內容應當作為土地使用權出讓合同的必備條款或劃拔土地使用權批準文件的內容之一。”國家建設部、工商行政管理局制定的《商品房購銷合同》（gf-95-0171）范本第1條要求將土地使用權出讓合同或劃拔土地使用權批準文件作為房地產開發(fā)企業(yè)的用地根據，第22條第2款規(guī)定房地產開發(fā)企業(yè)“不得擅自改變與該商品房有關聯的公共設施、公共用地的使用性質”。這表明《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》是《商品房購銷合同》的潛在的有效組成部分，配套設施建設是房地產開發(fā)企業(yè)對商品房買方應當承擔的法定和合同義務。

二、非營業(yè)性配套建設費用計入房地產開發(fā)成本決定了小區(qū)非營業(yè)性配套設施的產權共有性質。

國家物價局、建設部、財政部、中國建設銀行1992年《商品住宅價格管理暫行辦法》第5條規(guī)定，住宅小區(qū)基礎設施建設費和住宅小區(qū)級非營業(yè)性配套公共建筑的建設費（依據批準的詳細規(guī)劃和施工圖預算計算；住宅小區(qū)的基礎設施和配套建設項目按照國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標執(zhí)行）計入商品住宅價格組成的成本項目。既然房地產產權人購買商品房時支付了非經營性配套設施費用而房地產開發(fā)企業(yè)將該費用計入了成本，那么，除法律另有規(guī)定的部分外，非經營性配套設施的產權就應當歸住宅小區(qū)全體房地產產權人所共有，并由住宅小區(qū)房地產產權人或使用人共同占用、使用、管理、收益，或由其聘用的物業(yè)管理公司進行管理。

三、加強和改善行政管理，確保商品房買方或房地產產權人的合法權益。

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一、施工索賠的概述

（一）施工索賠的定義

所謂的施工索賠主要就是指簽訂施工合同之后，承包方因為非自身因素之外的原因不能按照合同規(guī)定的時間、內容完成施工任務而造成的經濟損失向相關責任方提出補償的要求。這里面所指的索賠主要就是指承包商向業(yè)主提出的補償要求，而非指的是業(yè)主向承包商提出的補償要求的反索賠。

施工索賠是承包商維護自身合法權益的一項要求，合同中業(yè)主和施工方權利義務是對等。如一方在履行合同中，沒有按照合同的要求履行某些義務，這時就構成了違約行為，對方即可要求補償，我們可以認為索賠是一種維權要求補償的行為，而不是處罰。這里的施工索賠不但包括經濟上的補償，也包括著工期上的補償。

二、影響施工索賠的因素分析

建設工程施工是一項復雜、工作任務重、工期時間長的任務，在施工的過程中涉及到的人員、團隊也比較多，存在著大量的糾紛，能夠引起施工索賠的因素也是十分多的，下面我們根據施工的實際情況，對容易影響施工索賠的因素進行分析研究。

（一）合同文件自身缺陷的原因

合同文件是通過業(yè)主和承包商之間雙方協商共同商定的，由于合同文件是格式條款，很多具體的情況不可能實際完全反映出來。合同文件的缺陷主要包括：意思表述不清楚，前后矛盾，具體細節(jié)沒有落實清楚等。這些缺陷往往導致索賠。

（二）施工現場條件的變化

在工程實際建造中，造價和工期容易受到現場基礎條件的影響。土建工程對基礎的地質條件要求很高，而業(yè)主在投標文件中所提供的水文地質等資料不可能準確無誤，即使是有經驗的承包商也無法事前預料。因此，施工現場條件的變化有可能會引起施工索賠。

（三）工程變更

工程變更是施工過程中的常見的現象。在招投標階段，設計圖紙往往不夠深化，在施工過程中，工程師會指示做局部的改動。尤其是大型工程施工過程，通常施工周期長、規(guī)模龐大，容易受天氣等條件的影響，施工中工程量發(fā)生變更是不可避免的。工程變更往往直接導致索賠。

（四）工期拖延

工程實際施工過程中，容易受到天氣、水文以及上述各因素的影響，不能按期完工，造成工期拖延。工期拖延致使承包商窩工、設備閑置等等，這必然導致超過合同費用，合同雙方往往產生分歧，勢必引起索賠。另外，如果發(fā)生戰(zhàn)爭等不可抗力的事件，會破壞己建工程，也會阻礙施工的進度，導致承包商的費用額外增加，甚至使合同不能繼續(xù)履行，這些都勢必引起索賠。

三、合理處理施工索賠的策略

（一）按合同要求建好工程是進行索賠的基礎

作為施工工程的承包方來講，應該具備最基本的素質，需要按照合同的要求去完成施工任務，進而更好的保證工程的質量與進度，確保工程的順利完成。只有承包方按合同規(guī)定保質、保量、按期完成各項工程，滿足業(yè)主和監(jiān)理工程師提出的各種合理要求。當合同文件和相關的技術規(guī)范互相沖突時，施工單位應主動向建設單位提出有矛盾的合同條款，及時糾正不正確的地方，積極與建設單位和工程師配合，明確各自責任權利，認真履行。在工程施工過程中，若施工企業(yè)發(fā)現建設單位或工程師發(fā)生問題或失誤時，應主動進行善意提醒，防止將來造成工程損失。

（二）及時收集與索賠相關的資料證據是索賠成功的關鍵

承包方在發(fā)現業(yè)主方違約或者是其他因素造成的損失問題時，需要向業(yè)主方提出索賠時要及時的收集相關的證據資料，其主要要注意：

1.在訂立工程合同時，合同條款中關于各方應承擔的責任權利應嚴密分明，工程成本的核算方法應明確無誤，為工程建設中出現的索賠事件提供判斷標準。一個有經驗的承包商，在收到招標文件后應該認真研究文件內容，仔細查勘施工現場，在編制投標書時要充分考慮到將來可能發(fā)生的索賠問題，尋找潛在的索賠機會。同時，承包方索賠管理人員對合同、施工圖等技術文件做到了然于胸，對將來可能發(fā)生的工程變更積極進行索賠準備。

2.在工程施工期間，要及時發(fā)現索賠機會。一方面，承包方的工作管理人員應做好施工記錄，收集工程進展的有關資料、數據及施工中出現的問題;另一方面，對于監(jiān)理工程師下達的口頭指令，承包商應及時予以書面確認，以防監(jiān)理工程師隨意下達口頭變更指令帶來的索賠糾紛。

（三）把握好索賠技巧是進行索賠的要訣

承包方在向業(yè)主方提出索賠時，要掌握好相關的技巧，才能在維護自己合法權益的同時又能處理好與業(yè)主的合作工作關系，其主要要注意以下三方面的內容：（1）把握好索賠的“度”。承包人應該著眼于大索賠，對于小索賠不宜斤斤計較，以免索賠次數過多引起業(yè)主反感;（2）妥善處理分歧和爭端。在進行索賠的協商談判時，一方面堅持據理力爭，另一方面也要做出合理的讓步，靈活處理分歧和爭議，盡量用和諧友好的方式解決問題，少用仲裁或訴訟的手段;（3）尋找利益共同點，為業(yè)主著想。積極分析業(yè)主的利益所在，尋找雙方的利益共同點。

四、總結

施工索賠在施工過程中經常發(fā)生，是維護承包方合法權利的一項重要工作內容，有利于更好的處理好承包方和業(yè)主方之間的關系。通過對本篇論文的研究，對施工索賠的因素有所了解，對處理施工索賠的策略有所掌握，有利于更好的處理施工索賠事故，進而更好的促進建設工程施工工作的完成。

參考文獻：

[1]姚莉.建設工程項目施工索賠研究[J].沈陽工業(yè)大學，2010（12）.

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基于Workshop的《軟件工程》課程教學模式

在正是開課先召開一次課程說明會，明確課程的教學目標和內容、課程的授課方式、分組情況、評分方法和標準等相關事宜，布置第一次課需要同學們預習的內容。

1教學目標和內容

本課程的教學目標是讓學生掌握設計游戲軟件的基本思想、工具、技術、過程和方法，為從事游戲軟件開發(fā)、測試與維護奠定良好的基礎。從實用的角度講述軟件工程的基本原理、概念和技術，強調游戲開發(fā)過程的方法研究，使學生掌握游戲分析、設計、實現和測試等基本技術。通過項目教學法、情境教學法和案例教學法，實際運用軟件工程的原理，掌握軟件項目管理和團隊開發(fā)的基本技能。現有不同學校將該課程分別開設在大二學年或大三學年，鑒于課程的內容安排在大三學年是比較合理的。這時的面向對象相關知識同學們已經掌握，便于“統一建模語言”這一類新的軟件工程學的知識的講解和掌握。教學內容主要通過理論講解和實踐展開，具體內容包括軟件工程與軟件過程概念、結構化分析、設計和實現、面向對象的分析、設計和實現、軟件項目管理基礎、統一建模語言基礎等內容。其中實踐環(huán)節(jié)以小組自行設計的題目而定，這樣的題目設定方式可以激發(fā)起同學們學習熱情。

2教學模式

Workshop教學法打破了傳統的老師一言堂的授課形式，將學生分成小組，每組5人，每個小組就是一個設計團隊，教學活動將以小組為單位展開和完成。這樣的學習小組不是一兩個人主導小組，其他人只是混個成績而已。在分組的時，依據學生的特點合理進行組合，指定其中一名為項目負責人，要求具有較強的管理能力和團隊協作能力，在關鍵的時候可以平衡利弊，解決工作過程中團隊成員之間的矛盾，做出正確的決定。其他4名同學分別完成需求分析及相關文檔的撰寫，要求語言表達能力較強，有較扎實的文字能力；游戲設計和策劃要求發(fā)散思維較強，熟悉古今中外歷史和名著；另外兩名同學分別負責編碼和測試。雖然各個環(huán)節(jié)都由不同的人負責，但這并不意味著他的工作就局限于此。在實踐環(huán)節(jié)中團隊中每個成員要認真努力，相互配合，主動參與，暢所欲言，充分交流，每個環(huán)節(jié)都是大家共同努力的結果，在團隊中每一位成員既是管理者又是執(zhí)行者。

3教學方法

教學環(huán)節(jié)包含理論教學20學時，討論12學時兩個部分。其中理論教學部分分為兩部分學生講解和老師講解。對于每部分新的知識先讓同學們預習，然后挑選一組同學就預習的情況和遇到的問題進行說明。而后由老師經行補充和答疑，指導下一階段的工作。這樣的學習方式會讓同學主動學習，在學習的過程中遇到了什么問題，小組成員之間會討論，并嘗試解決問題。在學時分配上并沒有安排實踐環(huán)節(jié)是因為學校的機房是為學生免費開放的，所學的理論知識要應用于實踐光靠教學中安排的幾十學時是遠遠不夠的，所以為了能夠充分調動同學們的學習積極性，將所有實踐環(huán)節(jié)去掉，改為討論。在討論課上，各個小組分別展示每個環(huán)節(jié)的完成情況。同學們和老師都可以提出問題和修改建議，此時的同學們和老師更像是公司的老板或是客戶，都會十分可觀地提出一些問題。在這個過程中，小組之間可以互相學習，取長補短，同時也感受到未來工作時的氛圍。為了能夠做出好的作品贏得“老板”和“客戶”的肯定，每個同學都必須積極努力，用大量的課外時間才能獲得令人滿意的成果。這樣的教學方法會讓同學們的學習從被動便主動，而且調動了每一位同學的學習積極性，都不想托后腿。

4考核方法

課程的最終成績包括兩部分：理論和實踐，其中理論部分占30%，實踐部分占70%。每個部分又分別由團隊自評、團隊互評和教師評分3個部分組成，其中團隊自評和團隊互評各占該部分成績的30%，而教師評分占40%。這樣得出的成績更加合理和客觀。教師評分可由團隊的態(tài)度分、任務完成得分、創(chuàng)新性得分等組成。這樣避免了學生在平時上課閑散、期末考試前沖刺復習的情況出現，真正達到了學習過程就是學習結果的目的，使學習過程變成了學習的主要目的，而不是為考試而學習。

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中圖分類號：TQ055 文章編號：1009-2374（2015）04-0024-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0295

在化工生產過程中，夾套管是一種比較常用的保溫管，由于夾套管的構造比較特殊，在管道設計時，一直是設計的難點。其管路結構為雙層套管結構，為了保持管中流動介質的溫度，在套管的空隙之間有高溫流動介質流動，非常適合輸送對局部過熱比較敏感或者質地粘稠的流體，在化工生產中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1 選擇夾套管的原則以及夾套管的種類

1.1 夾套管的種類

從熱媒體的角度來說，夾套管主要有熱水夾套、蒸汽夾套以及熱油夾套等類型，不同類型的夾套管適用的化工物料不同，但是設計原則是一致的。根據套管和內管的連接方法可以將其分為外露型內管焊縫和隱蔽型內管焊縫。一般隱蔽型內管連接方式比較適用于法蘭式夾套，外露型內涵焊縫適合在直管的管段上進行使用。在實際安裝的過程中，要按照輸送物質的工況、物理性質、蒸汽質量和安裝環(huán)境選擇連接方式。

1.2 選擇夾套管的基本原則

（1）當輸送物質的凝固點超過100℃時，可以使用隱蔽型內管焊縫夾套管；（2）當輸送物質的凝固點在50℃以上、100℃以下時，使用外露型內管焊縫夾套管；（3）當管道輸送的物質為有毒物質時，要使用外露型內管焊縫的夾套管。

1.3 外管和內管的連接方式

確定外管和內管的連接方式時，可以參考夾套管端部的結構類型進行選擇。如果管道輸送的物質為有毒物質，物質的凝固點在50℃以上、100℃以下，一般使用端板Ⅰ型和管帽式Ⅱ型。如果夾套管為輸送凝固點超過100℃的內管焊縫隱蔽型套管，一般使用法蘭式Ⅲ型，此外，法蘭式Ⅲ型也適用于熔體管道夾套管或高凝固點介質夾套管，容易泄露的夾套管，使用聯苯醚、聯苯為伴熱介質的夾套管。

2 夾套管的設計

2.1 配管設計

在設計夾套管配管時，盡可能避免出現死角或U型管，確保夾套管中伴熱介質流動順暢。如果出現了U型管或死角，要在低處設置液體排放口。所有夾套管冷媒體的進口和出口都要設置專門的切斷閥門，安裝水壓試驗、排液口和無閥排氣口。停用冷媒體時，不能對管線的其他部分冷媒的正常運行造成影響。為了便于安裝，禁止使用彎度為45°的彎頭。對于容易固化，并需要使用機械對管線進行清理的部分，設計使用“十”字分支加法蘭結構取代夾套管的彎頭。除了泵的吸入口外，不允許使用偏心的異徑管。在對內外管的異徑管進行安裝時，要保持異徑管的大端處在相同位置。如果必須使用偏心異徑管，要將內管和外管組裝成頂平類型或底平類型。如果內管使用同心異徑管，外管也必須使用同心異徑管。在夾套管系統中的分支管直徑發(fā)生變化時，要從管徑比較小的地方使冷媒流入。當異徑管處于水平管線上時，要從小管徑處使夾套管中的媒體流入。使用對焊的方式進行工藝管線管件的焊接，對于一些比較特殊的情況，可以使用承插焊式半管接頭。為了防止內管道和外管道因為熱脹冷縮互相影響，在夾套管保溫層以外的位置設置跨接管和冷熱媒體進出料管的拆卸點。按照管道的支出情況設置內管管之間的定位板，不能對冷熱媒體的排氣排液口和進出口造成影響。

2.2 蒸汽流體夾套管的設計重點

對于蒸汽流體的夾套管在設計時，出口位于水平套管和垂直夾套管較低位置的下方，進口位于水平夾套管和垂直夾套管較高端的上方，流向要和工藝流體保持反方向。對于水平管線上的跨接口要徑無閥排液口安裝好，并向下布置水平管線上的跨接口。如果跨接管有兩根，其中的一根方向應向上，并增加一個排氣口，另一根的方向應向下，并增加一個排液口。為了防止流體向一側流動，和管線垂直的所有跨接管要布置在套管的兩側。對于內管蒸汽入口位置，要專門設置加強板。所有夾套管的冷凝排放管都要設置專門的疏水器，在更換和維修蒸汽流水器時，要單獨進行更換、維修。不能對冷凝系統和蒸汽系統的操作造成不良影響。使用溫度調節(jié)型和熱動力學式疏水器。如果疏水器含有旁路和切斷閥，要盡量接近回水集合管。集合管和冷凝管上游的疏水器要保持兩米以上的距離，以免對復位和檢修造成影響。使用墊板式法蘭連接設備和套管管線的接口。當水平方向鋪設的夾套管對坡度有要求時，坡度和管中介質的流向要保持一致。根據管道的布置情況，設計各個節(jié)點夾套管的長度，在套管和內管熱漲量差的限制下，套管的長度要控制在6m以內。在允許的范圍中，使用跨接管對所有套管之間的蒸汽管進行串聯，并使用法蘭連接跨接管。而凝結水排出口和夾套管蒸汽引入口之間的距離則可以根據蒸汽壓力表進行確定。

2.3 液態(tài)流體夾套管的設計重點

由于液體流體的冷熱媒體的出口位于水平管的上方，并和夾套管比較高的位置垂直，進口位于水平管的下方，并和夾套管較低側的位置垂直，工藝流體和冷熱媒體的流向處于相反的流向，水平夾套管的跨接和管道上方環(huán)形段會向上完全，并且在環(huán)的上部安裝了一個沒有閥門的排氣孔。每一個管道的進口都對應有一個單獨的出口，為了防止熱媒體流動時偏向一側，所有和管段垂直的跨接都布置在管道的兩側，盡量在接近套管法蘭的位置設置管口。為了防止出現死點，更加準確地分配冷媒體和熱媒體，促進熱液體的循環(huán)，將導流板安裝在夾套管中。控制好夾套管排氣液口的位置，在系統的最低點設置冷媒體和熱媒體進料的分配管，在系統的最高點設置出料的集合管，從而將系統中的空氣消除。此外還要保證平臺上的操作空間和地面上操作空間的一致性。使用墊板式法蘭連接設備管口和夾套管。將冷熱媒體的進出口管之間的距離控制在30m以內。

3 夾套管的具體安裝

在安裝夾套管時，要預制夾套管的主體部分，伴熱介質的返回導管和伴熱介質供給導管除外。組裝預制的夾套管時，將需要調整的位置設置在配件內管周圍的焊縫處或者法蘭處。做好熱伴介質返回導管和供給導管的支撐工作，允許的情況下，將其設置成統一的保溫束。

在組焊夾套管的外管時，逐個進行內管試壓。為了方便檢查，在試壓的過程中，焊縫應設置在露出的位置。檢查合格后，在對應的位置焊接管外部分。對外管進行組焊后，根據施工要求，做好試壓工作。

安裝蒸汽夾套管時，在比較集中的位置分別設置冷凝水集合管和蒸汽分配管，將冷凝水導管和供汽導管分別連接到對應的夾套管上，每一個加入段設置一個含有切斷閥的供汽導管，根據實際布置情況，設置疏水閥冷凝水導管和切斷閥導管。在布置夾套管時，最好不要出現袋形管和死角。如果必須使用，需要將排放冷凝管設置在低點處。蒸汽管供汽點的高度要超出被加熱的夾套管，冷凝水集合管不能過高，保證從夾套管中排出的冷凝水可以通過自重排出管外。在夾套管中設置折流板提升熱的傳遞效率，在水平鋪設夾套管時，如果對內管的坡度有要求，要保持外管中的水和內管的坡相相同。

4 注意事項

第一，通常情況下，夾套管一般使用剖切的方法進行安裝，而剖切又分為縱剖和橫剖兩種，可以根據具體情況進行選擇。如圖1所示：

圖1 縱剖與橫剖 圖2 異徑管接頭

第二，異徑管。夾套管在變徑時，一般使用標準化的異徑管，外管的異徑管和內管的異徑管的接頭段要錯開50mm的距離，結構類型如圖2所示。

第三，使用跨接管對各個夾套管蒸汽管進行跨接，為了便于拆卸，使用法蘭連接跨接管。使用100%的射線對夾套管進行無損檢測，角焊縫成型后，進行100%的滲透檢測。

第四，彎頭。當內管彎頭的曲率半徑在1.5DN以內時，彎頭可以使用標準彎頭，內管和外管的彎頭曲率半徑可以根據表1確定。

表1 內管及套管曲率半徑

5 結語

綜上所述，因為夾套管的結構非常特殊，管道的設計和施工難度比較大。如果在制作時再改動套管，會對施工的經濟效益造成比較大的影響。這就要求設計人員在設計時嚴格按照設計原則進行設計，確保系統平穩(wěn)、安全地運行下去，取得良好的伴熱效果，達到要求的工藝質量。

參考文獻

[1] 石油化工管道伴熱和夾套管設計規(guī)范（SH/T 3040-2012）[S].2012.