自律管理論文匯總十篇

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篇（1）

美國作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國，其會計(jì)也是國際會計(jì)的領(lǐng)先者，其會計(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是很多大國借鑒的對象。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國企業(yè)會計(jì)制度面對很多問題，但是與美國相比，我國與美國存在著很多差異，諸如對匯兌損益的處理不同，對應(yīng)收賬款的壞賬記提方法不同，對開辦費(fèi)的處理不同等等。

一、美國會計(jì)制度的特點(diǎn)

（一）會計(jì)的多樣性

美國是一個(gè)有50個(gè)州的聯(lián)邦制國家，每個(gè)州都有自己的立法機(jī)構(gòu)，這些立法機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，可以控制各自州界范圍內(nèi)的各種經(jīng)營活動并征收稅款；各個(gè)州負(fù)責(zé)自己州內(nèi)授予注冊會計(jì)師資格的事宜，各州授予資格的要求略有不同。正是美國的這種行政劃分導(dǎo)致了各個(gè)州的會計(jì)制度制定靈活多變，使得美國會計(jì)呈現(xiàn)出多樣性的特征。這種因地制宜的會計(jì)制度建立方法使美國整體的會計(jì)制度具有相當(dāng)?shù)撵`活性。相應(yīng)地，會計(jì)實(shí)務(wù)操作更能適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際需要，滿足各種信息使用者的各種需要。

（二）突出的行業(yè)自律約束機(jī)制

美國現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則是由1973年6月成立的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）制定的，財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會脫離了美國注冊會計(jì)師協(xié)會的直接領(lǐng)導(dǎo)，而歸屬于由六個(gè)職業(yè)團(tuán)體代表所組成的“財(cái)務(wù)會計(jì)基金會”（FinancialAccountingFoundationFAF）。財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會設(shè)七位專職委員，這些委員均由財(cái)務(wù)會計(jì)基金會任命，因而具有較為廣泛的代表性。可見，美國會計(jì)主要強(qiáng)調(diào)的是民間的自律約束機(jī)制，導(dǎo)致美國政府干預(yù)機(jī)制相對較弱，從而呈現(xiàn)出弱強(qiáng)制性，而這種弱強(qiáng)制性恰恰加快了美國會計(jì)制度改革的速度，使得美國會計(jì)制度準(zhǔn)則能很好的迎合美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而導(dǎo)致美國的會計(jì)準(zhǔn)則在全世界范圍內(nèi)有很大的影響力，其“公認(rèn)會計(jì)原則”也被視為會計(jì)制度制定的基礎(chǔ)，比如我們現(xiàn)在使用的國際會計(jì)準(zhǔn)則的制定主要就是以美國會計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)的。

（三）會計(jì)監(jiān)管體制上體現(xiàn)政府監(jiān)管與行業(yè)自律的新特性

由于2001年下半年，安然公司爆出財(cái)務(wù)舞弊事件，接著環(huán)球電訊、施樂、世界通信等一大批上市公司因會計(jì)違規(guī)而受到的指控不斷見諸報(bào)端。導(dǎo)致美國發(fā)生了前所未有的會計(jì)誠信危機(jī)。針對這種問題，美國政府先后頒布了《公司與審計(jì)的責(zé)任、義務(wù)和透明度2002年法案》（簡稱3763號法案）、《2002年公眾公司會計(jì)改革與投資者保護(hù)法案》（簡稱《公司改革法》）《薩班斯———奧克斯利法案》（簡稱《SOX法案》），以加強(qiáng)對會計(jì)行業(yè)的監(jiān)管。上述法案要求建立由五人組成的公共監(jiān)察委員會來監(jiān)管會計(jì)行業(yè)，該委員會委員由美國證券交易委員會（SEC）與美國財(cái)政部、聯(lián)邦儲備委員會磋商后任命。該委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督上市公司審計(jì)時(shí)，所有會計(jì)師事務(wù)所為發(fā)行證券的公司出具的審計(jì)報(bào)告，都必須向該委員會備案。同時(shí)為了防止利益沖突，美國證券交易委員會還制定一系列相關(guān)規(guī)定，諸如有關(guān)金融分析師的新規(guī)則；授權(quán)美國證券交易委員會不經(jīng)法院審理就可以將有公司舞弊行為的人定為上市公司禁入者，禁止其擔(dān)任任何上市公司的董事和高層管理人員；設(shè)立上市公司審計(jì)規(guī)則管理局，隸屬美國SEC，但應(yīng)相對獨(dú)立。其基本職能是對公司財(cái)務(wù)作假、審計(jì)規(guī)則運(yùn)用有出入等行為進(jìn)行監(jiān)管，而且原來由民間制定會計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)利，重新劃歸到審計(jì)規(guī)則管理局等。這些措施的建立使得美國的監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化，它完全打破了局限于行業(yè)自律基礎(chǔ)上形成的政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的新特性。這種新特性表現(xiàn)為：一方面仍然要求行業(yè)自律，另一方面成立專門的機(jī)構(gòu)對會計(jì)行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，二者相互結(jié)合形成了美國新的監(jiān)管模式。我國目前同樣存在著嚴(yán)重的會計(jì)信用問題，其表現(xiàn)形式與美國的相關(guān)事件具有相似之處。因此，美國會計(jì)制度改革的這一新特性對我國有很重要的借鑒作用。

二、中美兩國會計(jì)制度的差異分析

盡管美國會計(jì)制度在改革上有許多的成功之處，但是中美會計(jì)體制上存在著諸多差異，這限制了我國對美國改革經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。這些差異主要是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科教、自然、人文因素等方面的宏觀因素，以及企業(yè)管理體制、企業(yè)組織形式、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和方針、企業(yè)內(nèi)部管理水平、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的會計(jì)意識等方面的微觀因素。其中經(jīng)濟(jì)因素、法律因素和人文因素對會計(jì)的影響最為顯著，同時(shí)也是導(dǎo)致微觀因素產(chǎn)生的誘因。

（一）經(jīng)濟(jì)因素是直接影響會計(jì)發(fā)展的最重要的環(huán)境因素

會計(jì)理論的形成、會計(jì)規(guī)范的制定及會計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，其根源在于會計(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)方面，也即取決于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和穩(wěn)定程度、政府基本經(jīng)濟(jì)策略和重大經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)的開放度和國際化程度、經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、企業(yè)籌資體制、企業(yè)管理水平等因素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下我國會計(jì)的優(yōu)勢和缺點(diǎn)比較明顯，我國的會計(jì)制度在政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和管制的前提下，其優(yōu)勢是便于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和對國內(nèi)會計(jì)信息的可比性；弊端是制約企業(yè)會計(jì)的積極性難以應(yīng)對變化萬千的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而美國采取寬松自由的模式優(yōu)缺點(diǎn)與我國截然相反。

（二）法律因素是對會計(jì)發(fā)展具有直接影響力的因素

不同的法律制度造就了不同的會計(jì)體制，如德法等大陸法系國家的“立法會計(jì)”模式和英美等英美法系國家的“民間會計(jì)”模式就有很大的差異。美國屬英美法系，美國沒有專門的會計(jì)法，美國會計(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)自律，只是在聯(lián)邦立法和州立法有關(guān)法律中對會計(jì)問題做出相應(yīng)規(guī)定。《1933年證券法》、《1934年證券交易法》是對美國會計(jì)影響最大的法律，并對會計(jì)信息的披露、保存會計(jì)記錄等作出相應(yīng)規(guī)定。我國總體上屬于大陸法系，因而目前我國會計(jì)總體上也屬“立法會計(jì)”模式。中國《會計(jì)法》對有關(guān)會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)定，且《會計(jì)法》是制定一切會計(jì)法規(guī)制度的母法，公司法等其他法律雖然也有少量會計(jì)規(guī)定，但處于附屬地位。根本體制的不同是導(dǎo)致中美兩國會計(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異的直接原因。

（三）人文因素是兩國會計(jì)制度存在差異的根本原因

人文因素也稱社會文化因素，作為會計(jì)宏觀因素的一個(gè)重要方面，它是指一個(gè)國家或地區(qū)業(yè)已形成的社會秩序和公眾長期積淀的傳統(tǒng)思維習(xí)慣、價(jià)值觀念、行為方式以及人們對經(jīng)濟(jì)、會計(jì)的傳統(tǒng)態(tài)度和看法等因素。人文因素對會計(jì)的發(fā)展有著十分特殊和重要的影響。使得每個(gè)國家的會計(jì)模式在一定程度上反映出該國特有的歷史、文化、社會等方面國家的、民族的特色。在我國，長久以來形成的民族文化決定了我們主張國家、民族、集體利益高于一切，強(qiáng)調(diào)社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，集體主義觀念深入人心；由于長期受封建傳統(tǒng)思想的影響，民眾對上下等級、長幼排序更是泰然視之，人們對現(xiàn)存社會秩序容易接納；人們對不確定、不明朗因素反應(yīng)較強(qiáng)烈，習(xí)慣于按規(guī)范行事，講究中庸之道。這就影響了我國對其他國家文化主動借鑒的魄力。而美國是一個(gè)開放性的國家，民眾對不確定、不明朗因素反應(yīng)較弱，善于接受新生事物和有差異的因素；人們注重成就感、英雄感、決斷能力和物質(zhì)上的成功。他們有著很強(qiáng)的借鑒能力。

三、美國會計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒

（一）加強(qiáng)我國注冊會計(jì)師行業(yè)自律是當(dāng)今我國會計(jì)制度改革的首要任務(wù)

美國的注冊會計(jì)師行業(yè)自律監(jiān)管模式之所以能維持幾十年不動搖，關(guān)鍵在于市場中的制衡力量在規(guī)范行業(yè)行為中起著真正決定性作用，政府監(jiān)管只是一個(gè)重要的輔助措施。當(dāng)然，制衡力量要切實(shí)發(fā)揮作用，還要有良好的制度與環(huán)境為前提，包括無限責(zé)任合伙人制度，以質(zhì)量和公信力為標(biāo)準(zhǔn)的競爭環(huán)境以及獨(dú)立的司法制度。而自律監(jiān)管模式難以為繼的原因，也正在于市場中的制衡力量不能切實(shí)發(fā)揮作用。目前，中國會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)承接往往是由行政權(quán)力決定的，立業(yè)的基礎(chǔ)是權(quán)力而不是誠信，質(zhì)量的競爭也就變成了權(quán)力的競爭，人們不再有動力去提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。再加上司法力量的缺失，市場制約力量薄弱，監(jiān)管的重任只好由政府來承擔(dān)了。但是，對于會計(jì)行業(yè)來說，政府管制機(jī)構(gòu)處理會計(jì)專業(yè)信息的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場機(jī)制。更重要的是，我國的管制機(jī)構(gòu)與會計(jì)師事務(wù)所之間有著密切的利益關(guān)系，既像是其上級主管，又像是其股東。誰又來監(jiān)督監(jiān)管者呢？從美國的會計(jì)改革來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國的行業(yè)自律，同時(shí)要保持適當(dāng)?shù)恼槿胧俏覈鴷?jì)改革的一個(gè)勢在必行的措施。

（二）會計(jì)師事務(wù)所從事的審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)逐漸分離

美國這次會計(jì)改革的一個(gè)重大舉措就是限制會計(jì)師事務(wù)所同時(shí)從事審計(jì)和咨詢等非審計(jì)業(yè)務(wù)。不可否認(rèn)，這對減少會計(jì)師事務(wù)所參與上市公司造假的機(jī)會與概率提供了制度上的保證。但這種方法是否可行，我國目前有沒有必要效仿美國的這一做法？美國發(fā)生監(jiān)管體制變化的前因就是因?yàn)闀?jì)師事務(wù)所的審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行混淆。使得事務(wù)所的主體不清，使得美國會計(jì)行業(yè)的誠信度下降。而我國的會計(jì)師事務(wù)所長期以來也是審計(jì)與非審計(jì)服務(wù)相混淆的。這種現(xiàn)狀目前已經(jīng)暴露出其存在很大的弊端。首先，審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)相混淆容易造成我們事務(wù)所在審計(jì)主體上發(fā)生錯(cuò)位。其次，審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)的混淆導(dǎo)致事務(wù)所在主體業(yè)務(wù)與非主體業(yè)務(wù)發(fā)生偏倒。最后，從世界范圍來看，各國對注冊會計(jì)師非審計(jì)服務(wù)的監(jiān)管政策也表現(xiàn)出較大差異。國外的改革措施對我國的會計(jì)制度改革帶來深刻的啟示：我國會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸地進(jìn)行分離，規(guī)范會計(jì)市場和審計(jì)市場，最終形成獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的會計(jì)服務(wù)公司，根據(jù)二者不同的職能，確立不同的經(jīng)營內(nèi)容。

（三）不斷加強(qiáng)和完善會計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范會計(jì)體系的主要手段

美國會計(jì)準(zhǔn)則的制定是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，但是這種情況下制定的會計(jì)準(zhǔn)則過于復(fù)雜與繁瑣，雖然對會計(jì)估計(jì)和會計(jì)判斷提出了較多的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)志，但企業(yè)仍可以通過精心策劃“業(yè)務(wù)安排”和“組織設(shè)計(jì)”來繞過規(guī)則的束縛，利用會計(jì)信息的復(fù)雜性掩蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。因此，對于會計(jì)準(zhǔn)則的完善應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)，而不是形式上的細(xì)微差別，在涉及公司具體實(shí)際時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)，允許在準(zhǔn)則約束的框架下進(jìn)行合理的專業(yè)判斷。此外，還應(yīng)該簡化會計(jì)披露模式、裁減冗余信息、對核心信息增大披露頻率以及簡化整個(gè)會計(jì)披露模式。

這些對于我國的會計(jì)制度改革都是具有極其深遠(yuǎn)的借鑒作用。我國制定的新會計(jì)準(zhǔn)則正是在為了完善會計(jì)制度、適應(yīng)市場需要的基礎(chǔ)上頒布實(shí)施的，它在一定程度上對避免出現(xiàn)美國已經(jīng)暴露出的某些問題有很大的借鑒作用，但是還有很多不足的地方亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

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篇（2）

2戰(zhàn)略生成

其一，是低碳化的戰(zhàn)略，即是指以綠色活動作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以綠色人資管理活動當(dāng)中所蘊(yùn)含的“經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的低碳理念作為指導(dǎo)方針的。總體來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的低碳特征建立起來的，是一類較為簡單、獨(dú)立的戰(zhàn)略。其二，是生態(tài)化的戰(zhàn)略，即是以綠色關(guān)系作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以綠色人資管理關(guān)系當(dāng)中的和諧并存、互利互贏的共存理念作為指導(dǎo)方針的。這項(xiàng)戰(zhàn)略更加注重的是要建立起企業(yè)內(nèi)部員工之間的和諧人際關(guān)系、上下級之間的和諧人際關(guān)系以及企業(yè)與企業(yè)之間的共存互助關(guān)系。總體來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的和諧特征建立起來的，是一種趨向人文化，注重關(guān)系的戰(zhàn)略。其三，是能力化的戰(zhàn)略，即是以綠色能力及行為支撐作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以順應(yīng)企業(yè)綠色化發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)方針的，注重的是借助綠色的人資管理理念，確保員工貫徹綠色行為的能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展規(guī)劃的達(dá)成，使自身成為企業(yè)綠色發(fā)展的支撐力。總體來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的支撐輔助特征建立起來的，是一種具有輔助作用的戰(zhàn)略。

篇（3）

旅游管理專業(yè)課程設(shè)置包括旅游學(xué)概論、管理學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、旅游資源與開發(fā)、旅游心理學(xué)、旅游規(guī)劃、旅游地理學(xué)、旅行社經(jīng)營與管理、飯店管理、旅游政策與法規(guī)、旅游地理學(xué)、民俗旅游、旅游文化學(xué)、生態(tài)旅游學(xué)等，大多數(shù)課程表現(xiàn)出較強(qiáng)的交叉學(xué)科的特征。

2.旅游管理是一個(gè)操作性、實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)

學(xué)校在校期間要參加大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，需要掌握的技能包括景區(qū)講解、全陪帶團(tuán)、旅游服務(wù)禮儀、前廳客房服務(wù)與管理、餐飲服務(wù)與管理、旅游規(guī)劃制作、旅游景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)、旅行社經(jīng)營管理等多項(xiàng)技能。

3.旅游管理是一個(gè)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技能緊密結(jié)合的專業(yè)

要求學(xué)生要將所學(xué)到的基礎(chǔ)理論知識和實(shí)踐密切結(jié)合，在實(shí)踐中不斷深化對理論知識的理解。

4.旅游管理是一個(gè)對學(xué)生素質(zhì)要求較高的專業(yè)

要求學(xué)生具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力、系統(tǒng)思維能力和執(zhí)行能力，具有較高旅游行業(yè)素養(yǎng)和良好的心理素質(zhì)，良好溝通交流能力，良好的公關(guān)禮儀素質(zhì)，寬廣的人文修養(yǎng)和職業(yè)創(chuàng)新精神。

二、旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)思路按照重視基礎(chǔ)、突出實(shí)用、注重拓展的思路

旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)需要滿足學(xué)生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要的目標(biāo)。

1.滿足學(xué)生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要

旅游管理專業(yè)的課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場營銷、藝術(shù)、心理學(xué)、民俗學(xué)、美學(xué)、文學(xué)、外語、法律、建筑等多門學(xué)科。因?yàn)閷W(xué)時(shí)和課程設(shè)置等因素的限制，學(xué)生在教材中和課堂上學(xué)習(xí)到的知識有限，課程的知識的擴(kuò)展性嚴(yán)重不足，圖書資料建設(shè)應(yīng)注意滿足學(xué)生知識素養(yǎng)拓展的需要。我校早已開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、外語、美術(shù)、心理學(xué)等專業(yè)，這些學(xué)科的圖書資料相對充足，結(jié)合旅游管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的需要，要重點(diǎn)補(bǔ)充民俗文化、宗教、園林、建筑、飲食文化、茶文化、西餐與酒水知識、中餐文化、流行文化、休閑文化、野外生存、世界遺產(chǎn)等方面的資料。特別是陜西省和渭南市歷史文化、風(fēng)土人文、山水物產(chǎn)等方面的圖書資料。在綜合素質(zhì)方面，要求畢業(yè)生具有從事旅游服務(wù)及管理所需的專業(yè)技能、組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力：掌握涉外旅游禮儀規(guī)范，具有良好的社會溝通和人際交往能力；具有一定的藝術(shù)表演能力和素質(zhì)；具有社會環(huán)境和行業(yè)環(huán)境分析能力；對社會環(huán)境的適應(yīng)和自我調(diào)節(jié)能力；個(gè)人形象塑造能力；這些綜合素質(zhì)離不開教學(xué)過程的訓(xùn)練和引導(dǎo)，但資料建設(shè)也尤為重要。在重視社交禮儀、政務(wù)禮儀、商務(wù)禮儀、演講與辯論、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等圖書資料書籍資料的建設(shè)的同時(shí)，還要重視對光盤、視頻教程等數(shù)字圖書的建設(shè)。

2.滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要

旅游管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要包括旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館、飯店、旅行社、主題公園、度假村、旅游營銷企業(yè)和旅游行政管理部門，學(xué)生主要從事導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理、導(dǎo)游服務(wù)；日常旅游事務(wù)管理與實(shí)務(wù)處理；旅游產(chǎn)品開發(fā)與推銷實(shí)務(wù)處理；旅游資源的開發(fā)與利用管理；旅游組織行為規(guī)范制訂與管理；旅游產(chǎn)品與服務(wù)銷售過程的質(zhì)量監(jiān)督管理；旅游企、事業(yè)單位的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；旅游法規(guī)、制度與行政監(jiān)督管理等。學(xué)生需要掌握旅游管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基本知識，熟悉我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解旅游業(yè)的發(fā)展動態(tài)；熟悉我國旅游資源的分布、了解區(qū)域文化背景、風(fēng)土人情，了解重點(diǎn)客源國和旅游目的地國家的歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣，掌握酒店管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識，熟悉我國酒店業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解中外酒店業(yè)的發(fā)展動態(tài)。有健康的審美觀，對藝術(shù)有一定的欣賞鑒別能力。圖書資料建設(shè)過程中注重旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)要素相關(guān)的書籍資料，如世界各地的歷史文化、風(fēng)土人情、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；國內(nèi)外知名旅游景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)游詞、旅游交通圖、宣傳光盤；主要客源國和主要目的地國家旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及代表性景區(qū)（點(diǎn)）解說詞、景區(qū)平面圖；國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、旅游政策與法規(guī)；國內(nèi)外飯店業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、世界知名飯店（酒店）介紹；國內(nèi)外旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)；陜西省（渭南市）內(nèi)各級各類景區(qū)（點(diǎn)）的旅游地圖、導(dǎo)游詞、旅游接待情況，省內(nèi)各層次賓館飯店的方位、設(shè)施、服務(wù)配置，省內(nèi)國際國內(nèi)旅行社的規(guī)模、接待能力等方面的資料。

3.滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要

在職業(yè)能力方面，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生要掌握山地景觀、水體景觀和人文景觀導(dǎo)游講解能力；旅游文學(xué)知識講解能力；導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理及導(dǎo)游服務(wù)能力；旅行社經(jīng)營管理能力；景區(qū)規(guī)劃，宣傳，基層管理工作能力；旅游市場的調(diào)查、預(yù)測、決策能力；旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)能力、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、營銷的能力；旅游飯店的管理能力；旅游行政、企事業(yè)單位的組織管理能力；分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，掌握野外旅游基本知識，了解野外旅游的基本常識，掌握一定的生存本領(lǐng)。圖書資料建設(shè)方面，要重視對各種類型景觀（景區(qū)、景點(diǎn)）的導(dǎo)游詞，旅行社、旅游飯店經(jīng)營管理，區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃文本，戶外運(yùn)動、探險(xiǎn)、野外生存相關(guān)知識等常規(guī)書籍資料的同時(shí)，還要重視對景區(qū)宣傳片、景區(qū)宣傳畫冊以及相關(guān)課程的教學(xué)錄像、教程、課件等數(shù)字資料的建設(shè)。

篇（4）

一、研究合理投資率的意義

（一）避免投資膨脹對國民經(jīng)濟(jì)的危害

1.投資膨脹會嚴(yán)重影響消費(fèi)，這既不利于勞動者積極性的調(diào)動，也不利于勞動者素質(zhì)的提高。在國民收入一定的情況下，積累與消費(fèi)是此多彼少的關(guān)系，過大的投資規(guī)模與過高的積累率會嚴(yán)重影響人民的消費(fèi)，致使勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)不能提高，勞動者的積極性和創(chuàng)造性受到壓抑，結(jié)果是我國勞動力素質(zhì)低下。

2.投資膨脹降低了投資效益，反而影響了經(jīng)濟(jì)增長速度。我國50多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要提高投資效益，必須保持投資規(guī)模適度。投資規(guī)模過大，超過了社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，一般都會降低投資效益，并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)產(chǎn)生不利影響，從而減緩經(jīng)濟(jì)增長速度。

3.投資膨脹會引發(fā)通貨膨脹，結(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。從我國近20年來的情況看，投資規(guī)模大小與總供求平衡有很密切的聯(lián)系，投資規(guī)模膨脹一般都會引起總需求大于總供給，從而使物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。

（二）避免投資不足對國民經(jīng)濟(jì)的危害

1.從短期看，投資不足會加重社會商品供大于求的矛盾，會對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等方面產(chǎn)生不利影響。投資不足在很大的程度上會影響社會總量，是我國當(dāng)前社會需求不足的一個(gè)重要原因。就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長是一對孿生兄弟，在一般情況下兩者是同增同減的關(guān)系。投資不足引起的社會不足和經(jīng)濟(jì)增長速度下降，必然使我國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，失業(yè)、待業(yè)和下崗人員會進(jìn)一步增加，并由此對社會穩(wěn)定帶來不良影響。

2.從長期看，投資不足會使我國投資資源不能充分利用，這會影響我國今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果投資不足，投資規(guī)模過小，投資品大量積壓，就意味著社會上有一部分投資資源沒有得到充分利用，不利于綜合國力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.投資不足尤其是企業(yè)技術(shù)改造投資不足會阻礙我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.投資不足會使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)營更加困難。投資膨脹與投資不足都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，必須確定合理的投資率。

二、確定合理投資率的原則

1.合理的投資率應(yīng)與我國的國力相適應(yīng)。一方面，我國綜合國力在改革開放的今天已明顯提高。21世紀(jì)的中國已經(jīng)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，由溫飽型向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。人民對消費(fèi)有了更高的需求，對改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求更加迫切，需要擴(kuò)大投資、增加投資品和新型消費(fèi)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，才能滿足居民日益增長的住房、交通和耐用消費(fèi)品的需求。所以，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有一定的投資規(guī)模，即必須保證一定的投資率。

2.合理的投資率要與較高的經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長是我國經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一，合理的投資率必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。“發(fā)展是硬道理”，當(dāng)今中國諸多問題，只有在發(fā)展中才能得到有效解決，保持合理的投資率是經(jīng)濟(jì)增長的起碼條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，投資是促進(jìn)增長的一個(gè)主要因素，由于投資所形成的固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。因此，要有計(jì)劃地加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或要達(dá)到某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，就要保持一定的投資率。

3.投資率與消費(fèi)率要保持產(chǎn)業(yè)投資的協(xié)調(diào)，不可相互占用。從最終使用結(jié)果看，國民收入無非用于積累和消費(fèi)兩個(gè)基本方面，這兩者是此多彼少的關(guān)系。積累本質(zhì)上是為了擴(kuò)大未來的消費(fèi)。但是積累比重過大，必然損害現(xiàn)期消費(fèi)，從而挫傷勞動者的生產(chǎn)積極性。另一方面，為了擴(kuò)大未來消費(fèi)，就必須增加投入，即使當(dāng)今世界上高度發(fā)達(dá)的歐美及日本等國家新增投資規(guī)模也越來越大。所在，一味強(qiáng)調(diào)現(xiàn)期消費(fèi)需求，勢必影響生產(chǎn)的發(fā)展。在發(fā)展中國家，適度抑制消費(fèi)擴(kuò)張，提倡節(jié)儉和擴(kuò)大積累，是完全必要的，但任何一個(gè)方面都有一個(gè)限度，不能走極端。若投資率過高，勢力影響消費(fèi)，這已被我國發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。若投資率過低，又不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，投資率與消費(fèi)率要保持協(xié)調(diào)。

4.合理的投資率要有利于保持較低的失業(yè)率。當(dāng)前我國面臨巨大的就業(yè)壓力，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中的充分就業(yè)，合理的投資率應(yīng)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)構(gòu)，從而降低失業(yè)率。

5.合理的投資率不應(yīng)引起經(jīng)濟(jì)過熱，以避免通貨膨脹。

三、合理投資率的確定

（一）有利于我國保持較高投資率的因素分析

1.西方發(fā)達(dá)國家和亞洲一些較發(fā)達(dá)國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)的騰飛必然要經(jīng)歷一個(gè)高投資階段。日本在經(jīng)濟(jì)高速增長的20世紀(jì)60～70年代，固定資產(chǎn)投資率一直很高，1961-1971年間為32.6%，1971-1980年間達(dá)33.2%；韓國在這一階段投資率高出一般年份7個(gè)百分點(diǎn)左右；新加坡從70年代開始，投資率明顯提高，由60年代的28%以下，提高到70年代的40%以上，80年代仍高達(dá)35%左右。而且，韓國、新加坡這樣的新興工業(yè)化國家，2000年的投資率仍然高達(dá)31%，作為發(fā)達(dá)國家的日本的投資率仍然處在26%的較高水平上。這些國家特別是與我國投資率較為接近的新加坡、韓國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高積累是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要條件之一。由于高積累、高投資，新加坡、韓國迅速進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行業(yè)。同樣，我國要實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，必須維持較高的投資率。

2.我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，正處于工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化和資本技術(shù)密集型工業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段。與大多數(shù)發(fā)展中國家和世界平均水平相比，我國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重較重，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則較低。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的生產(chǎn)過程較為復(fù)雜，需要大規(guī)模投資；而第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程相對簡單，需要投資量較少。考慮到現(xiàn)階段我國工業(yè)化比重高而服務(wù)業(yè)比重低的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，以及完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要，在一定時(shí)期內(nèi)保持適當(dāng)高的投資率可能是難以避免的。

3.我國的國土調(diào)整任務(wù)尚未完成，東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)要進(jìn)行大開發(fā)，同時(shí)東北老工業(yè)基地要進(jìn)行調(diào)整和改造，這些都要求有大量的資金投入。首先，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新和換代時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代以及由粗放型向集約型經(jīng)營改變必須投入大量的資金，因此，東部地區(qū)在今后一段時(shí)期內(nèi)投資將繼續(xù)保持較快增長。其次，資金短缺已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素，要加快西部地區(qū)的發(fā)展，也必須在改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境方面下功夫。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要今后幾年西部在改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入大量的資金。第三，黨的十六大報(bào)告明確提出：“支持東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整和改造”。隨著工業(yè)科技水平的日新月異，東北企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的問題日益突出，但東北不可能淘汰和轉(zhuǎn)移所有的老工業(yè)部門，這就使東北面臨更艱巨的技術(shù)設(shè)備更新改造。因此，增加更新改造投資將是一段時(shí)期內(nèi)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的需要。

4.我國目前正處于改革時(shí)期，各種社會保障體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有序狀態(tài)向新的社會保障體系過渡。轉(zhuǎn)軌需要一個(gè)過程，這個(gè)過程的無序性使很多消費(fèi)者對未來收入持悲觀態(tài)度，從而使邊際消費(fèi)傾向處于相當(dāng)?shù)偷乃剑档土送顿Y乘數(shù)，并且這一狀況很難在短期內(nèi)有所改觀。因此，未來幾年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將是有限的，所以，目前刺激經(jīng)濟(jì)仍主要依賴擴(kuò)大投資。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)騰飛階段的投資率及我國的實(shí)際情況，我國的投資率還會在一段時(shí)期內(nèi)保持在較高的水平上。

（二）有利于我國消費(fèi)率上升的因素分析

1.與目前同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家及各國普遍情況相比，我國投資率偏高而最終消費(fèi)率偏低，其中居民消費(fèi)率偏低尤為突出，這種差距表明我國調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系有很大的余地。到2020年，我國居民最終消費(fèi)率可能由2000年48%逐步提高到60%左右，即介于2000年的中下等收入國家平均水平（56%）和世界平均水平（62%）之間；我國投資率則相應(yīng)地可能降低為30%左右，這仍然高于2000年中下等收入國家的25%的平均水平，但同其中的東亞和太平洋地區(qū)31%的平均水平大體相當(dāng)。

2.自1952年以來，我國投資和消費(fèi)的關(guān)系大都表現(xiàn)為投資過度和消費(fèi)不足，而且只有在國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)而被迫壓縮投資的情況下，消費(fèi)才得到應(yīng)有的重視，這給我國的國民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。但1996年以來作為對前期過度投資的調(diào)整期已基本結(jié)束，我國投資率進(jìn)入了一個(gè)新的提升期。因此，從保證經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長的角度看，需要抑制投資率的過度提升，防范再次出現(xiàn)過度投資現(xiàn)象，避免對長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不良影響。故此，違背客觀規(guī)律的人為因素對經(jīng)濟(jì)增長的干擾可能越來越少，而投資和消費(fèi)的關(guān)系則可能會遵循經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求和發(fā)展趨勢進(jìn)行變化。這樣，投資率就有下降之勢，而消費(fèi)率有上升之勢。

3.消費(fèi)率過低延緩小康進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使人民生活更加殷實(shí)，是本世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)；不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。改革開放20多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平迅速提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，逐漸從溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)向小康型工業(yè)品消費(fèi)過渡，并且部分已向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)邁進(jìn)。但近些年來，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)加速下降趨勢，分別由1978年的57.5%和67.7%下降到2000年的39.2%和49.1%，這表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快。而居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，在客觀上要求最終消費(fèi)率適當(dāng)上升和投資率相應(yīng)下降。如果投資率長期偏高而消費(fèi)率長期偏低，特別是在許多產(chǎn)品生產(chǎn)能力閑置、浪費(fèi)的情況下消費(fèi)率持續(xù)偏低，使大量的社會產(chǎn)品價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，使投資形成的大量生產(chǎn)能力得不到充分利用，并且影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這非常不利于提高城鄉(xiāng)居民生活水平，不利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾生產(chǎn)建設(shè)積極性，從而延緩小康進(jìn)程，不利于發(fā)揮最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。我國居民消費(fèi)增長的潛力還很大，需要進(jìn)一步拓展居民消費(fèi)的空間，因此消費(fèi)率有上升之勢。

4.逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。但城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距不斷擴(kuò)大已成為小康路上的障礙。要縮小工農(nóng)差別，就必須增加農(nóng)民的收入；要提高農(nóng)民的生活水平，就必須提高消費(fèi)率。

以上的分析表明：我國消費(fèi)率上升的潛力和空間很大。

（三）綜合分析

合理投資率應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的投資率。根據(jù)有利于消費(fèi)率上升的因素和有利于保持較高投資率因素的分析，我們可以得出如下結(jié)論：我國的投資率還會在一段時(shí)期內(nèi)保持在較高的水平上，考慮到我國消費(fèi)率上升趨勢明顯且上升的空間和潛力很大，我國的投資率有下降之勢，但投資率不可能在較短的時(shí)間達(dá)到理想的狀態(tài)：25%～30%，借鑒日本在經(jīng)濟(jì)高速增長的20世紀(jì)50年代后期至70年代，其平均投資率保持在30%左右的實(shí)際，我國的投資率也應(yīng)保持在30%左右，這比較符合我國的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

（1）因內(nèi)控機(jī)制缺失導(dǎo)致人才流動加大。內(nèi)控機(jī)制失調(diào)的主要表現(xiàn)為，僅以績效競爭作為維系旅行社運(yùn)作的主要?jiǎng)恿Γ@雖然能夠激發(fā)員工的潛力，但卻也難以塑造企業(yè)文化，并給員工造成極大的心理壓力，從而導(dǎo)致人才的流失。此外，旅行社往往會通過一段較長的時(shí)間來觀察新員工能否適應(yīng)新崗位，一旦其難以適應(yīng)，那么企業(yè)就必須要再次招收新員工，而這既會影響企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，又會造成較大的資源浪費(fèi)。因此，完善內(nèi)控機(jī)制，是旅行社在人力資源管理中所面臨著的一個(gè)重要課題。

（2）缺乏有效的人才開發(fā)與引進(jìn)機(jī)制。對現(xiàn)有人才的開發(fā)是旅行社人力資源規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而建立長效人才引進(jìn)機(jī)制則是旅行社立足于當(dāng)下，展望未來的長遠(yuǎn)計(jì)劃。然而，當(dāng)前我國許多旅行社以市場拓展作為發(fā)展的第一要素，決策者認(rèn)為只要有市場，即能夠獲得發(fā)展的機(jī)遇。在這樣的運(yùn)營理念下，最終導(dǎo)致人才開發(fā)和引進(jìn)機(jī)制不健全，難以激發(fā)現(xiàn)有員工的潛力，難以面向社會吸引更多的高素質(zhì)人才。

（3）缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。嚴(yán)格來說，對員工的教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)隨著旅行社的發(fā)展而同時(shí)進(jìn)行，旅行社發(fā)展又與內(nèi)部建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，即：在制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，內(nèi)部職工的教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)是發(fā)展中的重要部分，而不應(yīng)當(dāng)被決策者忽略，否則，就不足以彰顯長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，并且，這正是目光短淺的表現(xiàn)。

2加強(qiáng)旅行社人力資源管理的建議

針對旅行社人力資源管理存在的問題，筆者提出了3點(diǎn)建議。

（1）優(yōu)化人力資源配置。人力資源配置是人力資源管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要改變傳統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)，順應(yīng)新時(shí)代需求，不能僅依賴當(dāng)代社會人力資源價(jià)值觀的自主變革，而是應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。作為構(gòu)成人力資源的單獨(dú)的個(gè)體———人，是符合人力資源特征的。如“他”的潛力，“他”所具有的知識、技能甚至態(tài)度、意識等等，都是一種可利用的資源。將“他”的這些特長記錄備案，充分掌握“他”的過去、現(xiàn)在及其未來發(fā)展趨勢，評估“他”具有創(chuàng)造哪些價(jià)值的潛力，以及在哪個(gè)崗位上能發(fā)揮最大個(gè)人潛力，創(chuàng)造最大價(jià)值，而這，是優(yōu)化讓人力資源配置的重要手段，也是有效實(shí)施人力資源管理的重要構(gòu)成部分。

（2）客觀分析人才心理，建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。旅行社要加強(qiáng)對人才的吸引力，就必須要客觀、深入的了解當(dāng)代人才的心理，掌握他們的心理需求，并將人力資源建設(shè)與之相聯(lián)系，使人才戰(zhàn)略能夠滿足人才的心理需要，從而吸引人才和留住人才。在人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)方面，旅行社應(yīng)采用“雙軌制”，一方面盡量滿足人才的要求，另一方面對人才提出要求，以此來激勵(lì)員工不斷提升自身素質(zhì)，激發(fā)人才潛力。

（3）落實(shí)人才競爭機(jī)制。在運(yùn)營過程中，人才競爭機(jī)制的內(nèi)涵在于員工間的素質(zhì)競爭和績效競爭，旅行社首先要滿足員工的意向要求、專業(yè)要求和待遇要求，以此來激勵(lì)員工的工作積極性。其次以員工為旅行社所創(chuàng)造的效益為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)員工是否具備“人才”素質(zhì)，實(shí)行“能者上、庸者下”的基本政策，如此，既能夠?yàn)楝F(xiàn)有員工提供一個(gè)較大的發(fā)展空間，又能夠有效發(fā)掘新入職員工中的人才，更有利于旅行社核心競爭力的形成。

篇（6）

許多旅游企業(yè)認(rèn)為員工辭職是因?yàn)楣べY太低，卻從不找自身的原因。員工流失過多是因?yàn)槠髽I(yè)沒有系統(tǒng)的員工職業(yè)生涯規(guī)劃，另外，企業(yè)制度的不健全，企業(yè)未來的發(fā)展前景不明確，公司的穩(wěn)定性較低，從而使員工對企業(yè)與自身的發(fā)展缺乏信心，員工的激情與情感就無法全部投入到工作及企業(yè)中。尤其在員工獲得一定福利后，員工就更加會考慮自身前途的發(fā)展與機(jī)會。俗話說的好“要讓馬兒跑，先讓馬吃草”，所以，企業(yè)在人力資源管理中必須建立一套可行的人才管理制度，來預(yù)防企業(yè)員工的流失。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃管理流程并不好，很多企業(yè)只是片面的認(rèn)識人力資源管理，企業(yè)相關(guān)的管理人員并沒有做出明智的決策，也沒有去執(zhí)行正確的職業(yè)生涯規(guī)劃管理。另一方面，企業(yè)老板對所用的員工心存懷疑，尤其在財(cái)務(wù)上心存顧慮，這種情況會使員工沒有安全感，對自己的工作也會變得懶散；有些老板會讓自己的親戚來擔(dān)任一些重要的崗位，但靠關(guān)系進(jìn)來的員工，認(rèn)為自己身價(jià)高，不會被炒魷魚，在公司胡作非為，不聽從管理，給公司帶來損失，這就需要企業(yè)老板唯才是用了。

（二）企業(yè)人力資源觀念淡薄

企業(yè)的人力資源呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的想象，尤其是高管人員與技術(shù)人才的缺乏使企業(yè)不能更好的發(fā)展。作為企業(yè)不能等到用人時(shí)才去招聘，這就需要人力資源管理人員事先做好企業(yè)的用人計(jì)劃、經(jīng)營計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃等。在薪酬管理上，企業(yè)認(rèn)為只要給員工物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，就會留住人才，而忽視了員工精神上的激勵(lì)，對于員工來說，報(bào)酬是一種自我的滿足，但必須根據(jù)實(shí)際情況來決定，如果說有的員工更需要精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，這時(shí)企業(yè)就不要再通過加薪滿足員工了。這就需要企業(yè)的管理人員要做好員工的個(gè)人調(diào)查，從而留住人才。在這個(gè)知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)對員工的素質(zhì)要求也越來越高了。大部分旅游企業(yè)的管理人員只是片面的了解管理的知識結(jié)構(gòu)，缺乏相關(guān)的管理知識，這種情況下，企業(yè)如何提高人才的素質(zhì)，如何科學(xué)的整合人力資源，實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得特別重要。

（三）旅游企業(yè)缺乏人才管理

中國旅游企業(yè)的發(fā)展歷史和文化背景，造成了許多旅游企業(yè)在吸納人才方面存在嚴(yán)重的危機(jī)。在企業(yè)初、中期吸納人才不足，尤其是高層人才嚴(yán)重不足。有資料統(tǒng)計(jì)，愿意到中小型旅游企業(yè)工作的大學(xué)生不到10%，碩士生不到3%，博士幾乎沒有人。就算有碩士生和大學(xué)生進(jìn)入旅游企業(yè)，其工作時(shí)間不超過2年。旅游企業(yè)不僅缺乏人才，而且也不懂的用人。企業(yè)不會用人主要表現(xiàn)在：對老員工存在不用或任職不合理，對新進(jìn)的員工盲目重要。還有一些受家族制的旅游企業(yè)，在用人方面任人唯親，排斥外來員工，從而造成人力資源利用不合理，人才嚴(yán)重外流。

（四）旅游企業(yè)缺乏員工培訓(xùn)

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，一定要對員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，這是長遠(yuǎn)發(fā)展的治國之策。旅游企業(yè)認(rèn)為對員工培訓(xùn)是勞心費(fèi)力又花錢的事情，又怕員工長了本事就跳槽，這是企業(yè)不可避免的想法。然而開展員工培訓(xùn)是開發(fā)企業(yè)的人力資源，提高員工素質(zhì)的一種手段。對那些工作優(yōu)異而且具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行培訓(xùn)，在將來可以擔(dān)任重要的任務(wù)，為那些進(jìn)行培訓(xùn)的員工制定職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而達(dá)到留住人才的效果，讓員工有歸屬感和使命感，這樣員工才會為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。

二、旅游企業(yè)人力資源管理的措施與對策

（一）從組織的整體角度分析

首先要大力宣傳職業(yè)生涯規(guī)劃管理的意義與作用，它通過科學(xué)的測評手段幫助員工了解自己的職業(yè)能力、性格、興趣，從而為員工找出最合適的職業(yè)規(guī)劃。企業(yè)文化對于新進(jìn)員工的職業(yè)規(guī)劃起到至關(guān)重要的作用，如果沒有好的組織氛圍作支撐，要營造員工職業(yè)生涯規(guī)劃的良好氛圍就會特別困難。要想營造好的氛圍引導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要開展員工的職業(yè)生涯管理理論的學(xué)習(xí)，為他們打下堅(jiān)實(shí)的理論知識，從而營造企業(yè)員工重視職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)的良好局面。旅游企業(yè)設(shè)計(jì)員工職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程的時(shí)候，要把理論指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)進(jìn)行有效的結(jié)合起來，并設(shè)置專門的職能部門對新進(jìn)員工的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行專門的指導(dǎo)，從而提高員工職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的科學(xué)性和有效性。員工在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)時(shí)，不能僅僅局限于用思想教育和專業(yè)教育來代替，還應(yīng)該加強(qiáng)人才測評建設(shè)和職業(yè)咨詢的力度。一方面，我國有很少的企業(yè)使用這一手段，而國外，人才測評卻是企業(yè)人力資源管理部門的主要指導(dǎo)手段。所以，旅游企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇或開發(fā)一些適合自己的測評工具。另一方面，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃管理會因?yàn)槊總€(gè)員工的實(shí)際情況不同有所變化。剛進(jìn)來的員工經(jīng)驗(yàn)不足，對職業(yè)社會很迷茫，缺乏感性認(rèn)識，因而，要針對每個(gè)員工的情況進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃咨詢輔導(dǎo)，來滿足員工的需求。只有通過科學(xué)的手段進(jìn)行測評，才能使員工更為科學(xué)、客觀的自我評估，當(dāng)員工知道了這些測量結(jié)果后，才能清楚地認(rèn)識自己，消除職業(yè)生涯規(guī)劃過程中的迷惑。

（二）從職業(yè)生涯管理本身的角度分析

企業(yè)在進(jìn)行員工職業(yè)規(guī)劃管理時(shí)，首先對員工進(jìn)行一個(gè)調(diào)查和評估，了解員工的職業(yè)能力，然后結(jié)合工作分析與職位描述，通過人力資源規(guī)劃與組織目標(biāo)，確定員工的個(gè)人職業(yè)錨和職業(yè)發(fā)展方向。企業(yè)通過給員工設(shè)定一個(gè)難度適中的目標(biāo)，去激勵(lì)他們向著這個(gè)目標(biāo)不斷努力，帶給員工動力和希望。員工在確定職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)之后，企業(yè)便為員工建立職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，不斷地向新進(jìn)員工講述其自身職業(yè)能力的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助新進(jìn)員工進(jìn)行分析職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯的評估。通過分析員工在某個(gè)職位中是不是合適，有沒有發(fā)展前景，可以用來作為下一輪職業(yè)生涯決策時(shí)的主要參考依據(jù)，也可以用來反饋職業(yè)選擇、目標(biāo)確定等決策是否正確。

（三）實(shí)施旅游企業(yè)員工職業(yè)生涯規(guī)劃的方法

在旅游企業(yè)里，員工職業(yè)生涯規(guī)劃受到了一定的局限與制約，因而，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃也成為了企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是如何準(zhǔn)確、科學(xué)的把握企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)生涯規(guī)劃方向，從員工和企業(yè)兩個(gè)角度進(jìn)行把握和實(shí)施。一方面，從企業(yè)員工個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，讓員工認(rèn)識到自己的優(yōu)缺點(diǎn)，找出自身發(fā)展的動力與不足，從而不斷促進(jìn)和融合企業(yè)與個(gè)人的結(jié)合點(diǎn)，制定出企業(yè)內(nèi)部崗位晉升與發(fā)展的規(guī)劃圖。企業(yè)的管理者要樹立“以人為本”的發(fā)展觀念。在旅游企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，管理者要多去關(guān)心員工，開發(fā)員工的潛力，幫助員工全面發(fā)展，用科學(xué)的方法引導(dǎo)員工認(rèn)識自我，促進(jìn)員工的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)彼此融合。從而，不斷尋找與完善企業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的問題，將人力資源管理的發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

篇（7）

1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

2、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

3、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》第三十九條第二款規(guī)定：超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)：超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；㈣超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

二、水資源費(fèi)征收過程中存在的一些問題

當(dāng)前，水資源費(fèi)的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規(guī)不健全

水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺了地方《管理?xiàng)l例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地?zé)崴⒊鞘械叵滤乃Y源費(fèi)征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費(fèi)的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。

2、取水戶認(rèn)識不足

許多人認(rèn)為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費(fèi)。同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)各地水資源費(fèi)政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費(fèi)的假象，導(dǎo)致水用戶對政策不理解。有的用戶認(rèn)為自己已經(jīng)交了水費(fèi)，不應(yīng)該再交水資源費(fèi)，對水資源費(fèi)的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費(fèi)。

3、執(zhí)法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實(shí)現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重

在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費(fèi)的征收作為對企業(yè)的保護(hù)措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)征收，也影響了征收的權(quán)威性。

5、執(zhí)法人員信心不足

執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強(qiáng)，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費(fèi)征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費(fèi)方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個(gè)人偷偷打井，或者在打井的時(shí)候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進(jìn)門；一些用戶私自更換計(jì)量表等等。

篇（8）

當(dāng)今社會正進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。電子商務(wù)的興起，極大地推動了商業(yè)、貿(mào)易、營銷、金融、廣告、運(yùn)輸、教育等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，并因此形成一個(gè)個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，給世界各國企業(yè)帶來了許多新的機(jī)會。電子商務(wù)的發(fā)展也帶來了旅游企業(yè)、旅游市場和旅游消費(fèi)者行為的變化，使傳統(tǒng)的旅游經(jīng)濟(jì)和旅游企業(yè)受到?jīng)_擊或影響。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已逐漸成為世界旅游大國。當(dāng)前，我國旅游業(yè)急需解決的問題就是如何提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)悄壳笆澜缟咸嵘a(chǎn)業(yè)競爭力的有效模式，近年來在我國許多地方也出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)運(yùn)用的普及，利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈成為我國旅游學(xué)界研究的重要課題。

一、價(jià)值鏈概念

(一)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

價(jià)值鏈的概念最早由邁克爾·波特(MichaelPorter)在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中提出，他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體。所有這些活動都可以用價(jià)值鏈表示出來。一定水平的價(jià)值鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)在一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各種活動的組合”。并認(rèn)為一個(gè)企業(yè)最核心的競爭優(yōu)勢在于對價(jià)值鏈的設(shè)計(jì)，價(jià)值鏈傳遞的過程也就是產(chǎn)品不斷增值的過程。

雖然邁克爾·波特提出的價(jià)值鏈主要是針對企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈，但他同時(shí)指出價(jià)值鏈為一系列連續(xù)完成的活動。實(shí)際上他的后來者彼特·海恩斯(PeterHines)將原料供應(yīng)商和顧客納入價(jià)值鏈，把價(jià)值鏈重新定義為“集成物料價(jià)值的運(yùn)輸線”，把顧客對產(chǎn)品的需求作為生產(chǎn)過程的終點(diǎn)，利潤作為滿足這一目標(biāo)的副產(chǎn)品。另外，海恩斯的價(jià)值鏈強(qiáng)調(diào)基本活動的交叉功能，如在技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)和市場之間，并把信息技術(shù)歸為輔助活動，從而形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

所謂產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)侵福谝环N最終產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中，從最初的礦產(chǎn)資源或原材料一直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中，所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個(gè)縱向鏈條。其中包括三個(gè)方面內(nèi)容：首先，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)且环N相關(guān)資料的組合；其次，這種組合不是無序的，而是要求圍繞著某項(xiàng)核心價(jià)值或技術(shù)加以優(yōu)化和提升；最后，對于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)欠駜?yōu)化的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼于是否最大限度地實(shí)現(xiàn)其資源的全部價(jià)值，即優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是是否著眼于“結(jié)構(gòu)”和“動態(tài)”，它的討論對象是“環(huán)節(jié)”而不是“點(diǎn)”。

(二)旅游業(yè)價(jià)值鏈

根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的概念，我們可以把旅游業(yè)價(jià)值鏈定義為旅游產(chǎn)品從供應(yīng)到最終消費(fèi)的一系列傳遞的過程，它一般由旅游產(chǎn)品供應(yīng)商、傳統(tǒng)旅游中間商或電子商務(wù)旅游中間商以及旅游消費(fèi)者組成。

旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括旅游資源、旅游產(chǎn)品、銷售渠道、旅游者四個(gè)環(huán)節(jié)。從旅游資源到旅游者再回到旅游資源，每經(jīng)過一個(gè)環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈的價(jià)值便增加，最終的價(jià)值由旅游者實(shí)現(xiàn)。由于銷售增加，使得營銷渠道、產(chǎn)品、資本等加大投入，旅游業(yè)價(jià)值鏈的價(jià)值進(jìn)一步增加。因此，我們將旅游者行為作為旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈流程的核心與起點(diǎn)，整個(gè)價(jià)值增值過程可以歸結(jié)為“需求—供應(yīng)”的過程。

二、電子商務(wù)環(huán)境下旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析

(一)電子商務(wù)給旅游業(yè)帶來的機(jī)遇

“電子商務(wù)”這個(gè)詞匯是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而流傳開來的。旅游業(yè)是一種勞動密集型與信息技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。作為交易商品非物質(zhì)化的旅游活動，在旅游市場中流通的驅(qū)動力不是具有物質(zhì)形式的商品，而是有關(guān)旅游產(chǎn)品的信息傳遞引起的旅游者流動。從這一角度講，旅游業(yè)的流通核心是信息。電子商務(wù)的引入，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了全新的發(fā)展契機(jī)。

電子商務(wù)運(yùn)用于旅游業(yè)僅有數(shù)年的時(shí)間，但其發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。電子商務(wù)已經(jīng)成為信息時(shí)代旅游交易的新模式。2002年，全球旅游業(yè)電子商務(wù)銷售額突破630億美元，連續(xù)5年保持350％以上的增長速度。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來5年旅游電子商務(wù)將占全球所有旅游交易的25％，而旅游電子商務(wù)在電子商務(wù)中的比重將達(dá)到20％～25％。

我國旅游電子商務(wù)網(wǎng)站從1996年開始出現(xiàn)，到目前，具有一定旅游資訊能力的網(wǎng)站已達(dá)5000多家。其中專業(yè)旅游網(wǎng)站300余家，主要包括地區(qū)性網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的旅游頻道三大類。地區(qū)性網(wǎng)站主要是當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)、景區(qū)風(fēng)光的介紹，總體實(shí)力較差，信息量少，效益難以保證。專業(yè)旅游網(wǎng)站主要開展旅游中介業(yè)務(wù)，包括傳統(tǒng)旅行社建立的網(wǎng)站和專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站兩類。前者有中青旅網(wǎng)、國旅網(wǎng)等。康輝旅行社還開通了國內(nèi)第一家出境旅游網(wǎng)站，介紹出境旅游報(bào)名參團(tuán)、辦理護(hù)照、簽證、邊防、海關(guān)等知識。后者比較成功的有攜程旅游網(wǎng)、e龍網(wǎng)、華夏旅行網(wǎng)等。

電子商務(wù)是我國旅游業(yè)參與國際競爭的重要手段，國家旅游局對此高度重視。2000年底，國家旅游局啟動了金旅工程，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是將旅游電子商務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)規(guī)劃的軌道，支持國內(nèi)旅游企業(yè)、旅游目的地的電子化轉(zhuǎn)型。

(二)電子商務(wù)對旅游業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建

1．傳統(tǒng)的旅游業(yè)價(jià)值鏈

旅游產(chǎn)業(yè)是以關(guān)聯(lián)協(xié)作為特征的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的旅游價(jià)值鏈從旅游目的地供應(yīng)商開始、經(jīng)旅游批發(fā)商，再由旅游零售商出售給客源地旅游者(如圖1)。

從圖1可以看出，旅游業(yè)價(jià)值鏈可以分為三大部分，整個(gè)價(jià)值鏈呈現(xiàn)塊狀，每一塊又呈順序鮮明的線型。獨(dú)立運(yùn)作的商業(yè)性旅游機(jī)構(gòu)是價(jià)值鏈的主體。各項(xiàng)旅游活動都是由旅游者、旅行社、旅游批發(fā)商、當(dāng)?shù)芈眯猩獭⒙糜沃薪橐约澳康牡氐穆糜畏?wù)企業(yè)相互協(xié)調(diào)完成，而且整個(gè)流程具有固定的順序，缺一不可且不可逆或跳躍，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的旅游價(jià)值鏈信息流動緩慢，程序靈活性差。這是一種按順序連接的固定鏈，和生物鏈相同，中間某一環(huán)節(jié)阻斷就會導(dǎo)致整個(gè)鏈條解體。

傳統(tǒng)旅游業(yè)價(jià)值鏈右邊的分支，即由商業(yè)性旅游機(jī)構(gòu)組成的價(jià)值鏈的主體部分，主要關(guān)注旅游產(chǎn)品交易的達(dá)成，而不甚關(guān)心目的地旅游信息的提供。而左邊的分支，即由目的地機(jī)構(gòu)組成的部分則相反，主要負(fù)責(zé)目的地旅游信息的提供而不關(guān)心旅游交易。這兩部分顯然是分離的，很少有合作或相互聯(lián)動。旅游業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)與消費(fèi)距離跨度較大的產(chǎn)業(yè)，一方面，旅游消費(fèi)者不了解旅游企業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，旅游企業(yè)也不了解旅游消費(fèi)者的需求，這就造成了信息的不對稱和信息延誤

2．電子商務(wù)環(huán)境下旅游業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重新定義了旅游業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)競爭與合作的內(nèi)涵和形式。JeffereyF.Rayport和JohnJ.Sviolda于1995年提出了開發(fā)虛擬價(jià)值鏈的觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)今每個(gè)企業(yè)都在兩個(gè)世界中競爭，即管理者可感知的物質(zhì)世界及由信息構(gòu)成的虛擬世界，后者指電子商務(wù)這一新的價(jià)值增長點(diǎn)。兩條價(jià)值鏈增值的過程基本上是不同的，實(shí)物價(jià)值鏈?zhǔn)怯梢幌盗芯€性連續(xù)的活動構(gòu)成，虛擬價(jià)值鏈?zhǔn)欠蔷€性的，有潛在的輸入輸出點(diǎn)，能通過各種渠道獲得和分布的矩陣。旅游業(yè)電子商務(wù)化對企業(yè)之間傳統(tǒng)價(jià)值鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊，在旅游目的地直銷網(wǎng)站大批建立的同時(shí)，涌現(xiàn)出一批新興的電子旅游中間商一專業(yè)的旅游電子商務(wù)平臺網(wǎng)站。新的旅游價(jià)值鏈以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，克服了傳統(tǒng)價(jià)值鏈的弊端(如圖2)。

電子商務(wù)環(huán)境促使旅游業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化，以旅游電子商務(wù)平臺和旅游目的地信息系統(tǒng)為中心呈網(wǎng)狀分布，無明顯的順序性，整個(gè)鏈條中各個(gè)部分可以交叉跨環(huán)節(jié)聯(lián)系，信息傳遞速度快、損耗少。

其中，旅游者、旅游電子商務(wù)平臺、旅游目的地信息系統(tǒng)與其他五個(gè)節(jié)點(diǎn)部分均有直接連接途徑，使過去的直線性信息流變?yōu)橐陨鲜鋈糠譃橹行牡男菭罱Y(jié)構(gòu)(如圖3)。

新的旅游業(yè)價(jià)值鏈在克服了傳統(tǒng)價(jià)值鏈弊病的同時(shí)，也展現(xiàn)出一些新的特征：

(1)合作動態(tài)化

新的旅游業(yè)價(jià)值鏈中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以通過多種途徑到達(dá)其目的節(jié)點(diǎn)。因此，對于每個(gè)旅游企業(yè)來說，在信息高速流動的情況下找到“理想”的合作伙伴并保持長期互利的合作關(guān)系是一種挑戰(zhàn)。顯然信息空間中的大部分合作關(guān)系都呈現(xiàn)整體性，以信息流通為橋梁，尋找成本最低的合作伙伴，而且其合作關(guān)系只能維持到雙方目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。因此，各個(gè)企業(yè)會在信息空間中不斷“穿梭”，尋找合適的合作關(guān)系、合適的時(shí)機(jī)和合適的細(xì)分市場及市場條件。

合作伙伴的有效選擇直接影響著旅游業(yè)價(jià)值鏈的價(jià)值增值，利用協(xié)調(diào)理論對企業(yè)間的依賴關(guān)系進(jìn)行了分析，從單程旅游價(jià)值鏈整體最優(yōu)的角度，提出一種基于相互依賴的合作伙伴組合選擇方法，從而提高旅游業(yè)價(jià)值鏈中各節(jié)點(diǎn)的兼容性和穩(wěn)定性。

(2)產(chǎn)品定制化

電子商務(wù)的介入，對于游客或潛在游客，可以根據(jù)自己個(gè)人的興趣調(diào)整有關(guān)信息，選擇個(gè)性化鮮明的旅游產(chǎn)品。對于旅游企業(yè)，可以獲取比以往更多更全面的游客市場信息，調(diào)整銷售的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，針對特定游客提供定制的旅游產(chǎn)品，從而促進(jìn)市場營銷和銷售的各種創(chuàng)新。如：在傳統(tǒng)的旅游業(yè)價(jià)值鏈中，旅游者若想到某一旅游目的地進(jìn)行旅游，必須要經(jīng)過旅行社、旅游批發(fā)商或一些旅游組織，否則旅游者無法直接了解旅游目的地信息，只能選擇旅游中介提供的旅游產(chǎn)品，整個(gè)旅游活動是一個(gè)套餐式服務(wù)。而在電子商務(wù)環(huán)境下，旅游者可以通過旅游專業(yè)平臺、旅游目的地信息系統(tǒng)了解到目的地信息，選擇自己喜歡的項(xiàng)目，對旅游中介提供的產(chǎn)品進(jìn)行拆分重組，體驗(yàn)一種點(diǎn)餐式服務(wù)。

(3)競爭多樣化

電子商務(wù)環(huán)境下，信息高速流通，使得旅游企業(yè)之間競爭更加激烈，從原來單純的游客爭奪到現(xiàn)在的信息、游客、市場等多種因素的復(fù)合式爭奪，而合作的動態(tài)化更加劇了這一現(xiàn)象。

與此同時(shí)，電子商務(wù)也使得價(jià)值鏈的邊界變得模糊，競爭也可能來自價(jià)值鏈之外。除了在價(jià)值鏈中獲取利益外，一些周邊相關(guān)企業(yè)也可能通過因特網(wǎng)建立新的產(chǎn)品與服務(wù)流，因特網(wǎng)不只是一個(gè)直接連接顧客或價(jià)值鏈參與者的渠道，也是增強(qiáng)其競爭力的一個(gè)源泉。

篇（9）

__市位于__高原東延__山余脈與大巴山之間，區(qū)域內(nèi)絕大部分是山地，__市大部地區(qū)海拔在1000米以上，屬低山和二高山綜合地區(qū)。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候特征，形成了千姿百態(tài)，絢麗多彩的自然景觀。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了本市g(shù)dp的增長，在開發(fā)旅游資源進(jìn)程中，摸清當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源特點(diǎn)，對更好的打造__特色旅游具有十分重要的意義。本文利用__市氣象局自1959年建站至20__年的氣象資料，在分析、總結(jié)__氣候資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了__旅游應(yīng)在重視文化積淀的同時(shí)，充分利用氣候資源，打造休閑__、盛夏避暑__品牌的結(jié)論。

1氣候資源評價(jià)

__屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，因山嶺重疊、溪谷縱橫、海拔高差懸殊，局地氣候差異大，形成了本地獨(dú)具特色的山地氣候特點(diǎn)。與同緯度的平原相比，具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、云多霧大、日照較少、雨量充沛、潮濕亦盛、風(fēng)速較小等特征。低山四季分明，冬暖夏熱，無霜期長，適合各種農(nóng)作物生長。二高山春遲秋早，濕潤多雨，光照充足。高山氣候溫涼，冬長夏短，易澇少旱，日照高于二高山，對發(fā)展相適應(yīng)的林、藥、牧、特產(chǎn)等較為有利。

1.1豐富的光能資源

根據(jù)__市（海拔：1074.1米）地面觀測站1959年自20__年的氣候整編

資料（下同），本市低山年平均日照1224.8小時(shí)，年平均總輻射量83.400千卡/c㎡,年平均日照百分率28%。年內(nèi)日照主要集中在夏季，體現(xiàn)了本地雨熱同期的氣候特點(diǎn)。各月日照分布見圖1。

1.2 適宜的熱量條件

__境內(nèi)大部年平均氣溫在12℃以上，__城區(qū)年平均氣溫為12.7℃，最熱月（7月）平均氣溫24.2℃，最冷月（1月）平均氣溫2.9℃，穩(wěn)定通過10℃的活動積溫3849℃，能滿足喜熱作物生長需求。年內(nèi)各月年平均氣溫分布見圖2

。氣溫年較差大，極端最高氣溫出現(xiàn)在1959年8月23日，為35.4℃；極端最低氣溫出現(xiàn)在1972年2月8日，為-15.4℃。年內(nèi)氣溫較差最大在2、4月，最小在7、8月。

無霜期高低山差異大，一般而言，海拔每上升100米，無霜期縮短3-4天，反之，無霜期增加3-4天。

1.3 充足的水分條件

本市多年平均降水量為1344.0毫米。可降雨量一半左右直接蒸發(fā)或滲入地下。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，多年平均徑流深802毫米,徑流總量37.02億立方米，人平占有徑流5200立方米，比全國均值多93%。降水地域以紅椿溝、花椒坪、齊岳山為多，年均在1700毫米以上。降水年際分布以1998年最多，城關(guān)為1615.5毫米。降水主要集中在6月，多年平均為200.5毫米。北部主要集中在7月，多年平均為189.6～225毫米，全市5～7月的降水，占全年總降水量的40～46%。根據(jù)__地面氣象觀測資料統(tǒng)計(jì)，截止20__年7月，日雨量達(dá)100毫米以上的大暴雨15次，基本為每3年一遇，為全州大暴雨最少區(qū)。

__年≥0.1毫米平均雨日178.3天，其中，20__年最多，為196天，1988年最少，為157天。全年以5～7月降水最頻繁，約占全年降水日數(shù)的30%。上述降水分布特點(diǎn)，同樣體現(xiàn)了該地雨熱同期的氣候特點(diǎn)。其多年雨日雨量分布見圖3。

1.4 豐富的風(fēng)能資源

__屬我國東部季風(fēng)氣候區(qū)，一般冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)。然而地形對氣流運(yùn)行方面有所控制，城區(qū)一帶地形東西開闊，南北有山體屏障，多東風(fēng)和偏西風(fēng)，南北風(fēng)較少。據(jù)長期觀察，晴天轉(zhuǎn)東風(fēng)，天氣變壞；雨天轉(zhuǎn)西風(fēng)，天氣變好。故有“久晴東風(fēng)雨，久雨西風(fēng)晴”的農(nóng)諺。由于全市范圍地形起伏較大，山脈縱橫交錯(cuò)，森林繁榮，下墊面粗糙，風(fēng)向紊亂，風(fēng)力較小，風(fēng)速一般為3～5米/秒。另外，地方風(fēng)盛行，山風(fēng)、谷風(fēng)多，在長槽（山谷或河谷）出口處，在高山地區(qū)，風(fēng)速特別大，日平均風(fēng)速最大可達(dá)10～12米/秒以上。

2獨(dú)具特色的旅游資源

2.1炎夏的清涼世界

從人體舒適的角度考慮，當(dāng)日最高氣溫達(dá)到30℃時(shí)，人們會感覺到熱，不舒適。在我州低山地區(qū)的夏季，日最高氣溫達(dá)到30℃的日數(shù)一般為70天左右，特別是位于三峽庫區(qū)長江河谷帶的巴東，因背風(fēng)河谷產(chǎn)生焚風(fēng)效應(yīng)及河谷地勢低、風(fēng)力弱等原因，夏季高溫日多，高于30℃的高溫日數(shù)達(dá)90～100天，氣候炎熱。但由于山區(qū)垂直氣候的差異性，低山氣溫比高山高9～10℃，炎夏__有許多避暑勝地，最有名的要數(shù)__的齊躍山自然草場，那里一般海拔1500米左右，最高海拔1895米，草場面積達(dá)30萬畝，草地平坦。夏季日最高氣溫很難達(dá)到30℃，炎炎夏日，那里卻涼風(fēng)習(xí)習(xí)、綠草如鶯，更可觀賞牛羊遍山，一望無垠的草原風(fēng)光。__獨(dú)特的高山氣候?yàn)榇蛟毂苁鹦蓍e品牌提供了條件，來本市旅游的游客，大部分都比較青睞上齊岳山游玩，現(xiàn)以齊岳山為__旅游的代表點(diǎn)來分析一下高山旅游資源的特點(diǎn)。

20__年8月17日，筆者帶著儀器上齊岳山實(shí)地測量了溫、濕、風(fēng)等氣象要素（當(dāng)日15時(shí)），與城區(qū)相關(guān)要素對比見表一：

通過上表可以看出，當(dāng)時(shí)城區(qū)無日照，溫度為26.8℃，且濕度較高山要大，風(fēng)速要小，所以會感覺到悶熱。而高山在烈日直射下溫度才25.8℃（如果高山也無日照，會低3℃左右），且風(fēng)速較大，相對而言，齊躍山更會讓人感覺到無比涼爽，心曠神怡。

因__緊鄰__，參考__省地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人體舒適度計(jì)算公式i=t－0.55（1－rh）（t－58） 計(jì)算（式中：

i——人體舒適度，

t（°f）——為環(huán)境溫度預(yù)報(bào)值，t（°f）=t（℃）×9/5+32，rh——相對濕度預(yù)報(bào)值（0.01），__低山大部時(shí)間舒適度指數(shù)為4～6級，人體感覺舒適。

為了能對__高山氣候作一系統(tǒng)和綜合分析，本文采用了以__著名的風(fēng)景點(diǎn)齊岳山單點(diǎn)指標(biāo)來分析。選定的四項(xiàng)指標(biāo)（氣溫、相對濕度）作為分析的基礎(chǔ)。經(jīng)過計(jì)算，筆者當(dāng)日觀測時(shí)，齊岳山的i值為73（舒適），而城區(qū)i值為75（微熱），也就是說，__高山的夏季，是名副其實(shí)的避暑勝地。

2.2 江南的“北國風(fēng)光”

由于州內(nèi)大部地區(qū)冬季氣候溫暖，冬季漫天飛雪的景象在海拔800米以下的低山一般不到10天，積雪日數(shù)僅2～3天。即使出現(xiàn)一場多年難遇的大雪，低山地區(qū)也很快就融化了，很難觀賞到美麗的雪景。而在海拔1500米以上的地區(qū)，冬季降雪日數(shù)在50天左右，積雪日數(shù)一般70～80天。在同一氣候系統(tǒng)影響下，同一時(shí)段氣溫差在5～7℃。大多時(shí)候，當(dāng)一次冷空氣襲來，低山還在淅淅瀝瀝的下著雨時(shí)，高山則是大雪飄飛，用“玉樹瓊枝”、“晶瑩剔透”等詞形容此時(shí)美麗的冬景都不為過。

由于__高山無氣象觀測站點(diǎn)，研究中采用與__齊躍山等同海拔的巴東綠蔥坡資料來代替（見表二）。從表二可以看出，在高山地區(qū)，冬季低于0℃的嚴(yán)寒日數(shù)超過了100天。在冬季，身處名副其實(shí)的江南，照樣可以欣賞到美麗的雪景。

2.3獨(dú)具特色的自然景觀

受其溫暖濕潤的氣候影響，__大面積的碳酸鹽巖巖溶地貌發(fā)育，伏流、溶洞、瀑布、溫泉、險(xiǎn)峰、幽谷、峭壁、石林多處可見。境內(nèi)光怪陸離的溶洞數(shù)以千計(jì)，多是洞中有山、山中有洞，水洞、旱洞相連，洞中奇形怪狀的鐘乳石懸垂，洞外風(fēng)光山清水秀，或瀑布飛瀉而下，或奇峰峭壁。境內(nèi)河流眾多，共有大小河流60多條，河谷多成深峽，多急流瀑布，形成獨(dú)具特色的自然景觀。其中，又以位于__城郊的國際旅游景點(diǎn)騰龍洞最為有名。

3結(jié)論

(1）__溫涼的氣候條件，大部分地區(qū)都適宜旅游，但以齊岳山、福寶山等高山景點(diǎn)更易受到人們的青睞，是夏季優(yōu)良的避暑勝地。

(2）由于境內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜，作為氣象服務(wù)部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按需建立一套適宜本地的旅游天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做好安全旅游，提高旅游氣象服務(wù)能力，是提升本部門社會和經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)良好契機(jī)。

（3）隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著20__年開始動工的宜萬鐵路、滬蓉西高速公路的即將建成，__的旅游業(yè)將具有更廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財(cái)政支出績效評價(jià)等一系列改革措施,在財(cái)政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項(xiàng)資金基本理解

為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會對國家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項(xiàng)資金即是其中一項(xiàng)確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項(xiàng)資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項(xiàng)工作或工程,同時(shí)需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金項(xiàng)目。由概念分析,專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn),即源自財(cái)政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項(xiàng),且須單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng),其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。隨著國庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對專項(xiàng)資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財(cái)政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目,須經(jīng)追加申請后爭取財(cái)政專項(xiàng);專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算,如結(jié)余資金管理、項(xiàng)目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價(jià)和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項(xiàng)收入和基金收入均應(yīng)專款專用,單位內(nèi)部財(cái)政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財(cái)政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時(shí)宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項(xiàng)目,使得項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項(xiàng)目缺少可用資金,降低財(cái)政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財(cái)政功能相對難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金管理缺乏力度,許多專項(xiàng)資金管理部門未明確專項(xiàng)資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對專項(xiàng)資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對專項(xiàng)資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金預(yù)算的處理可以看出,專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項(xiàng)工作的組織單位,也是專項(xiàng)預(yù)算的申報(bào)單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請立項(xiàng)、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對專項(xiàng)資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項(xiàng)資金預(yù)算不到位。

4.績效評價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位

完善的績效評價(jià)體系是專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。但一些專項(xiàng)資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對績效評價(jià)體系完全忽略,使得項(xiàng)目實(shí)施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項(xiàng)資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項(xiàng)目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領(lǐng)導(dǎo)政績做足表面文章的負(fù)面行為亦無法及時(shí)掌握,項(xiàng)目正常運(yùn)行受到極大影響。

5.過程管理及專項(xiàng)成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項(xiàng)資金管理部門并非對應(yīng)的資金使用部門,專項(xiàng)資金經(jīng)上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時(shí)將相關(guān)信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項(xiàng)資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金使用過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財(cái)務(wù)人員均對專項(xiàng)支出過程管理和專項(xiàng)成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項(xiàng)目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度難以一致,則上級單位專項(xiàng)資金則長期滯留,下級單位項(xiàng)目無法開工,即項(xiàng)目資金與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié),專項(xiàng)資金管理失控,或者當(dāng)上級單位其他工作任務(wù)緊張時(shí),下級單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項(xiàng)目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措

1.建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段,對項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據(jù)研究報(bào)告和評審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報(bào)項(xiàng)目支出。然后,要建立部門項(xiàng)目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計(jì),不斷規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位

財(cái)務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)后,財(cái)務(wù)管理將在專項(xiàng)資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個(gè)資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財(cái)務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財(cái)務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財(cái)務(wù)人員正確樹立角色意識,在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財(cái)務(wù)管理對專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個(gè)方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財(cái)務(wù)人員對資金申請、下?lián)堋⑹褂谩?bào)銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財(cái)務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項(xiàng)資金申請、使用和評價(jià)制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定,將專項(xiàng)資金會計(jì)核算納入“撥入專款”、“專款支出”科目中核算,同時(shí)規(guī)定“專款支出”的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間定在項(xiàng)目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報(bào),年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨(dú)報(bào)賬且獲得核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)控,專項(xiàng)資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化績效評價(jià)對專項(xiàng)資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項(xiàng)資金之財(cái)力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項(xiàng)資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績效評價(jià)體系的建立與實(shí)踐,則是對專項(xiàng)資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動性和積極性,然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo),以科學(xué)的方法評價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況,最后根據(jù)考評結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金,使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。

參考文獻(xiàn):