廚政管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇廚政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)餐飲業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。近年來年我國(guó)餐飲業(yè)每年的零售總額均超過萬億元，餐飲從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)千萬人。餐飲業(yè)的高速發(fā)展必然帶來激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這也是造成經(jīng)營(yíng)難度的重要原因。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，餐飲企業(yè)自然希望烹調(diào)、面點(diǎn)技術(shù)人員不僅能做好一、兩道菜點(diǎn)，還希望他們具備協(xié)助解決經(jīng)營(yíng)問題的技能，具備協(xié)助決策的能力。餐飲業(yè)期望著具有這樣能力的高技能人才。幾乎所有餐飲企業(yè)現(xiàn)在都認(rèn)為，缺乏高技能人才是制約發(fā)展的重要因素。

目前我國(guó)餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，技術(shù)比較落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。這與廚房管理水平較低有著密切的關(guān)系。目前我國(guó)餐飲企業(yè)的廚師長(zhǎng)、行政總廚大多數(shù)是從廚師崗位上成長(zhǎng)起來的，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏現(xiàn)代廚房管理理念，不擅長(zhǎng)運(yùn)用現(xiàn)代優(yōu)化管理知識(shí)和先進(jìn)管理技術(shù)。因此，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的廚房管理體系，一定程度上制約了我國(guó)餐飲業(yè)的發(fā)展。眾所周知，有特色，有營(yíng)養(yǎng)，高質(zhì)量的菜色是酒店餐廳成功的法寶，保障好出品的質(zhì)量、口味和營(yíng)養(yǎng)這是餐飲企業(yè)市場(chǎng)生存的重重之重。廚房好比酒店餐廳的心臟，一切的工作都圍繞著它展開，而整個(gè)酒店的經(jīng)營(yíng)成功在與三大塊：菜肴特色，營(yíng)銷策劃，內(nèi)部管理。要使得這三大塊相得益彰，就必須在酒店廚房中建立有效完整的管理體系。目前，餐飲市場(chǎng)環(huán)境比較混亂，體現(xiàn)為餐飲模式多樣、行業(yè)平均薪酬水平低、從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)、管理人員缺乏專業(yè)管理知識(shí)。一般來說，一個(gè)中型餐飲企業(yè)至少一二百人，這些從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，他們的崗位分工不明細(xì)，上下級(jí)之前缺乏信任，再加上不科學(xué)的管理模式，很容易為其經(jīng)營(yíng)埋下隱患。目前已有不少大型酒店因管理不善而倒閉。中型餐飲企業(yè)尚且如此，妥善管理好大型酒店的中式餐廳，難度更是可想而知。作為酒店的中餐廳的行政總廚，我很早地意識(shí)到了快速建立餐廳管理體系的必要性和緊迫性。作為管理者，我還意識(shí)到，餐廳的管理體系要同酒店發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，既要有分析好現(xiàn)在有的基礎(chǔ)，效利用酒店現(xiàn)有的條件，也要考慮酒店的客觀限制因素。管理體系的建立并非一勞永逸，要不斷創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)，才能在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

我的管理理論主要出自于五常法和KPI績(jī)效考核。所謂五常法即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律。所謂KPI就是將每人每個(gè)崗位加以細(xì)分化，從儀表、衛(wèi)生、安全、節(jié)能、出品質(zhì)量都有一個(gè)嚴(yán)格的考核制度，并結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。當(dāng)然管理也要靠人性化，現(xiàn)如今大多數(shù)人比較突出自我，人類社會(huì)的進(jìn)步，思維方式的改變，使我們?cè)诠芾矸绞缴弦惨儯^去高壓強(qiáng)硬的管理方式已不適用，取而代之是人性化管理，文化管理。通過這些綜合性管理方法，對(duì)提高員工的勢(shì)氣，自律都有很大的提高。我們要讓員工有舒適感、安全感、緊迫感，要努力營(yíng)造員工的希望田野。為了保證整個(gè)廚房團(tuán)隊(duì)都具有良好的風(fēng)尚和精神面貌，我還制定了廚房考勤制度、原料管理與驗(yàn)收制度和廚房衛(wèi)生管理制度。

行政總廚作為酒店核心人物，不但要有扎實(shí)的技術(shù)功底，博大的胸襟還要有敏銳的眼光，還要對(duì)對(duì)餐飲市場(chǎng)有一定的了解，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，設(shè)計(jì)編排菜單，研發(fā)新菜式，質(zhì)量監(jiān)管，員工培訓(xùn)等等，都體現(xiàn)了廚師長(zhǎng)的組織能力和執(zhí)行能力。作為行政總廚，我必須了解每個(gè)員工的基本素質(zhì)及技術(shù)水準(zhǔn)，要合理優(yōu)化的安排好每個(gè)人的崗位，及時(shí)了解他們?cè)诠ぷ魃嫌龅降睦щy，傾聽他們對(duì)流程改進(jìn)和菜式創(chuàng)新的意見，做好及時(shí)有效的溝通，并鼓勵(lì)他們通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。另外，我還為他們安排設(shè)置了廚房?jī)?nèi)的輪崗機(jī)制，每過一段時(shí)間，他們就有機(jī)會(huì)到別的崗位學(xué)習(xí)，這樣既可以提高大家的工作積極性，為他們提供學(xué)習(xí)其他崗位技能的機(jī)會(huì)，又可以使他們互相具有兼容性，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)處理突發(fā)狀況的能動(dòng)性。我還特別提倡在菜肴配置及調(diào)味汁方面盡可能標(biāo)準(zhǔn)化、配方化這也是提高出品標(biāo)準(zhǔn)的有效手段之一。合理的使用原材料杜絕浪費(fèi)，也是提高企業(yè)效益的又一手段，廚師長(zhǎng)要經(jīng)常檢查冷庫冰箱對(duì)庫存積壓要心中有數(shù)，并采取相應(yīng)的解決辦法。我會(huì)靈活地運(yùn)用電腦里的倉庫管理軟件，記錄好貨品的進(jìn)出，保證菜肴質(zhì)量并提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。

出菜速度和出菜流程往往是大型酒店控制不好的環(huán)節(jié)。廚房管理不善的一個(gè)體現(xiàn)就是菜肴積壓，上錯(cuò)菜等情況的出現(xiàn)。防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，前后廳的溝通尤為重要。我初到酒店上任時(shí)，發(fā)現(xiàn)廚房出菜很亂，客人投訴也較多。每到高峰時(shí)菜單總是整籃整籃的倒進(jìn)來。如果沒有大型酒店的管理經(jīng)驗(yàn)是很難控制這樣的情況。我意識(shí)到，行政總廚在市口上一定要掌握節(jié)奏，一個(gè)市頭好比一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)分奪秒，廚師長(zhǎng)好比指揮官，出色的指揮才能完成出色的任務(wù)。于是我先從出餐區(qū)入手，這是關(guān)鍵的一區(qū)，是整個(gè)廚房的指揮臺(tái)。廚房把做好的菜品傳給服務(wù)員，再經(jīng)服務(wù)員傳給客人，要求工作人員細(xì)心、快速、沉著、冷靜，做到忙而不亂， 工作人員一定要有鑒別能力，并懂得色彩搭配，嚴(yán)格根據(jù)菜單先后順序出餐，把好質(zhì)量關(guān)、衛(wèi)生關(guān)，保持工作臺(tái)面和餐具的潔凈。 接著，我整頓了配餐區(qū)，要求大家能耳聽八方，眼觀六面，熟悉配菜的供給與協(xié)調(diào)。特別要注意檢查點(diǎn)菜單上所注客人吃素或清真等特殊要求，作出相應(yīng)處理。然后是斬板區(qū)，要求廚工熟悉企切、平切、斜切三種基本刀法，具備斬、起、片、切、剁、剔、撬、改、雕九種刀功。要懂得菜品的驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃每天的采購(gòu)清單，了解用料的先后，生熟分開，熟記餐牌上每道菜肴的配料搭配，并管理好冰箱。色拉區(qū)的用料以生料為主，所以我特別強(qiáng)調(diào)了該區(qū)的衛(wèi)生，要求大家每?jī)尚r(shí)進(jìn)行一次雙手消毒，工作時(shí)帶好手套口罩，并掌握菜式裝飾技巧。在炸扒區(qū)，我改善的重點(diǎn)在于炸爐的安全使用，要求大家熟讀操作準(zhǔn)則，帶好隔熱手套，牢記控溫標(biāo)準(zhǔn)及技巧，要能識(shí)別原材料是否新鮮，并了解不同材料所應(yīng)采取的合理溫度。在炒爐區(qū)，技術(shù)是決定一道菜成敗的關(guān)鍵，要求對(duì)操作流程非常熟練，有團(tuán)隊(duì)精神，善于互相配合。

為了更好把握出菜流程我們必須做好以下幾點(diǎn)：

1）沽清單是廚房在了解當(dāng)天購(gòu)進(jìn)原料的數(shù)量缺貨，積壓原料的一種推銷單，也是一種提示單，它告訴服務(wù)員當(dāng)日的推銷品種，特價(jià)菜，所缺菜品，以便服務(wù)員對(duì)當(dāng)日菜式的了解，避免服務(wù)員在當(dāng)日為客人服務(wù)時(shí)遇到尷尬、難看、指責(zé)等情況，從而造成不必要的換菜、退菜使酒店聲譽(yù)受到影響。

2）做好餐前檢查，檢查備料是否合理，抓料是否順手，原材料質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，灶上油溫是否升起，有些預(yù)制品是否已加工等等。

3）冷菜單應(yīng)提早下入廚房。

4）海鮮盡早通知魚缸，爭(zhēng)取時(shí)間宰殺。

5）遇到客人退單或換菜及時(shí)與廚房溝通。

總結(jié)來說，酒店中餐廳的廚房管理是一門很細(xì)的功課，廚房是餐廳心臟，而餐廳的成功與否，又很大程度決定了酒店的整體經(jīng)營(yíng)狀況。要樹立酒店的良好形象，培養(yǎng)品牌，餐廳必須建立完整細(xì)致的管理體系，并不斷改善。管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、程序、提高工作效率，降低成本，確保菜肴標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、口味，提高服務(wù)速度，需要行政總廚和其團(tuán)隊(duì)的不斷努力，需要廚房的團(tuán)隊(duì)朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

1從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程工作背景

1.1基本情況

從江縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，長(zhǎng)期存在人畜混居的情況，解決好從江縣人畜混居狀況，事關(guān)從江縣脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量收官。貴州省農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)共71200戶，從江縣農(nóng)村人畜混居整治任務(wù)為19002戶，占全省任務(wù)量的26%，工程量大、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。從江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分布狀況為:丙妹鎮(zhèn)1791戶、翠里鄉(xiāng)1669戶、東朗鎮(zhèn)1540戶、斗里鎮(zhèn)1132戶、剛邊鄉(xiāng)427戶、高增鄉(xiāng)888戶、谷坪鄉(xiāng)1988戶、貫洞鎮(zhèn)570戶、加榜鄉(xiāng)699戶、加鳩鎮(zhèn)986戶、加勉鄉(xiāng)455戶、洛香鎮(zhèn)519戶、慶云鎮(zhèn)547戶、停洞鎮(zhèn)1734戶、往洞鎮(zhèn)64戶、西山鎮(zhèn)1186戶、下江鎮(zhèn)1300戶、秀塘鄉(xiāng)778戶、宰便鎮(zhèn)729戶。

1.2從江縣存在人畜混居居住形式及影響

從江縣的用地條件十分緊張，農(nóng)村房屋是傳統(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)，圈舍建在屋內(nèi)，農(nóng)戶廚房、臥室或廁所與畜禽圈舍同一房屋，有同層混居和分層混居兩種形式，同層混居，即牲畜和人同層，圈舍和居住空間相通；分層混居，即樓下養(yǎng)牲畜，樓上住人，一樓和二樓之間用一個(gè)樓梯連接，兩種形式人的流線和牲畜流線交叉，導(dǎo)致室內(nèi)衛(wèi)生條件差、異味嚴(yán)重，牲畜糞污沒有得到有效處理和排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，且存在人畜共患疾病風(fēng)險(xiǎn)。

1.3從江縣農(nóng)村人畜混居工程推進(jìn)難點(diǎn)

（1）是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況施工條件不一，工作推進(jìn)不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)數(shù)量不同，工程進(jìn)度推進(jìn)不平衡，給工程推進(jìn)帶來難度。（2）是統(tǒng)籌管理不夠，工程管理效率不高。人財(cái)物難以形成合力，導(dǎo)致工程管理方面整體不宜統(tǒng)籌。（3）是專業(yè)技術(shù)人才不夠，難以精準(zhǔn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)工程技術(shù)人才，給工程難精準(zhǔn)管理帶來難度。（4）是老百姓傳統(tǒng)意識(shí)強(qiáng)，溝通難度大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，溝通難度大，需要對(duì)老百姓開展政策宣傳。

2從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程項(xiàng)目管理主要思路

從江縣采取項(xiàng)目集管理模式推進(jìn)農(nóng)村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：（1）以項(xiàng)目集管理模式為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量控制優(yōu)勢(shì)、信息管理優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)等，為項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、迅速推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。（2）以強(qiáng)化項(xiàng)目前期決策為基礎(chǔ)，采取明確工作目標(biāo)、確定項(xiàng)目管理范圍、匹配工程資金、WBS任務(wù)分解、規(guī)劃工期計(jì)劃、制定工作方案和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)開展了充分的研究和頂層設(shè)計(jì)。（3）以優(yōu)化項(xiàng)目集合為抓手，將全縣19002戶工程農(nóng)村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目集進(jìn)行管理，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目組進(jìn)行管理，將各村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，把分散的項(xiàng)目形成整體，對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，有效提升工程建設(shè)管理效率。（4）以矩陣式組織結(jié)構(gòu)作為載體，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行人力資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、信息管理、資金管理、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，確保工程任務(wù)得到有效執(zhí)行。

3從江縣農(nóng)村人畜混居工程項(xiàng)目全過程管理實(shí)踐分析

3.1確定工作目標(biāo)及WBS分解

從江縣將全縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行了進(jìn)行WBS分解，精準(zhǔn)控制項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

3.2.1確定工作目標(biāo)《貴州省農(nóng)村人畜混居整治工作實(shí)施意見》要求2019年12月底前全省基本消除農(nóng)村人畜混居現(xiàn)象。按要求，從江縣對(duì)全縣人畜混居情況進(jìn)行了排查，確定了將19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程作為任務(wù)目標(biāo)。3.2.2明確工程內(nèi)容，全面啟動(dòng)工程建設(shè)從江縣制定了《從江縣全面開展農(nóng)村人畜混居整治（三改）實(shí)施意見》以政府主導(dǎo)，群眾主體的原則；因戶施策，精準(zhǔn)到戶的原則；因地制宜，缺什么補(bǔ)什么的原則；經(jīng)濟(jì)適用，安全衛(wèi)生的原則；合理布局，風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則全面啟動(dòng)從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)和質(zhì)量安全提供準(zhǔn)則《貴州省人畜混居整治技術(shù)手冊(cè)》，明確農(nóng)村人畜混居整治方式包括新建獨(dú)立圈舍、原址整治和新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。新建獨(dú)立圈舍：建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)、墻身、屋頂、地坪和糞污處理設(shè)施等。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、地基條件較好的原有圈舍位置或住房側(cè)自有空地進(jìn)行建設(shè)，并獨(dú)立于住房以外，保持一定距離。原址整治：適用于用地條件受限，不具備新建獨(dú)立圈舍或集中圈養(yǎng)的人畜混居農(nóng)戶采取原址整治方式。新建集中圈養(yǎng)：建設(shè)內(nèi)容包括圈舍用房及其配套道路、糞污處理、給排水、電力通訊等工程。同時(shí)《技術(shù)手冊(cè)》對(duì)三種整治方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝進(jìn)行規(guī)定，給農(nóng)村人畜混居整治提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.2.4確立管理架構(gòu)，進(jìn)行人力資源管理從江縣成立了農(nóng)村住房安全保障工作專班，建立矩陣式管理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一部署人力資源，設(shè)立了工程管理職能部門并明確職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村指揮所配備人員具體推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。縣專班負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程推進(jìn)，職能部門有辦公室、房屋評(píng)定專家組、督查檢查組、包片推進(jìn)工作組（片區(qū)劃分為東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)），各職能部門均配置部分負(fù)責(zé)人和工作人員；具體工程建設(shè)管理和施工由從江縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村推進(jìn)。3.2.5進(jìn)行成本管理，測(cè)算工程成本（1）新建獨(dú)立圈舍采取新建獨(dú)立圈舍實(shí)施人畜混居整治的，戶均整治費(fèi)用約5000元；采取原址整治的，戶均整治費(fèi)用約4000元。（3）原址整治二（分層混居）3.2.6結(jié)合從江實(shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供資金保障從江縣結(jié)合實(shí)際，將改圈、改廚、改廚作為農(nóng)村人畜混居整治工作內(nèi)容，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1.3萬元，最高補(bǔ)助不超過1.3萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，據(jù)實(shí)結(jié)算。3.2.6.1“三改”主要內(nèi)容改圈：采取全面實(shí)施原址整治的：拆除室內(nèi)原有人畜混居圈舍，改變其原有用途。采取異地新建圈舍養(yǎng)殖的：對(duì)于確有養(yǎng)殖意愿的，可采取異地新建獨(dú)立圈舍，有條件的村寨，鼓勵(lì)異地新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。改廚：整治樓上用火（改廚）樓上用火一律改為樓下用火，按危房改造“三改”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“廚改”，整體提高廚房衛(wèi)生清潔程度，廚房使用面積原則上不得低于9平方米。改廁：推進(jìn)農(nóng)村廁所革命（改廁）原則以室內(nèi)建設(shè)、改造為主，面積不低于2.25平方米。建設(shè)和完善化糞池、便池、沖洗設(shè)備，禁止在水體周邊建設(shè)廁所或?qū)⒓S液直接排入魚塘、河流及水庫等，防止生活水源、水質(zhì)被污染。

3.3設(shè)立里程碑事件，細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)度安排

從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程里程碑事件如下：圍繞里程碑計(jì)劃，采用甘特圖對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃。

3.4項(xiàng)目實(shí)施階段

3.4.1建立工程信息調(diào)度機(jī)制，調(diào)度工程進(jìn)度縣專班采取“日調(diào)度、周排名、半月通報(bào)”的方式，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)度進(jìn)行全面調(diào)度，調(diào)度工作情況按照行政村指揮所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣專班的方式逐級(jí)上報(bào)，縣專班實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，為全縣農(nóng)村人畜混居整治工程安排部署提供依據(jù)。根據(jù)工程調(diào)度情況，縣專班每周召開工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程情況，并結(jié)合實(shí)際情況安排部署相關(guān)工作。3.4.2建立一戶一檔，確保工程資料完整按照戶及建立一戶一檔，包含農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助申請(qǐng)書、農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助審批表、身份證和戶口簿復(fù)印件、一折通復(fù)印件、整治前中后照片、從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗(yàn)收表。3.4.3建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控從江縣建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。3.4.4嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，確保農(nóng)村人畜混居整治到位。從江縣結(jié)合實(shí)際制定了《從江縣農(nóng)村危房改造人畜混居整治參考圖集》，嚴(yán)控全縣農(nóng)村人畜混居整治工程質(zhì)量。在工程推進(jìn)過程中，從江縣農(nóng)村人畜混居工程按照“全覆蓋、無死角、找問題、抓整改”的要求，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程開展戶戶見，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，采取文件通報(bào)、建立問題臺(tái)賬，推進(jìn)問題整改，逐一銷號(hào)，確保工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.5驗(yàn)收階段

從江縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填寫《從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗(yàn)收表》，上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后集中報(bào)給縣住建局，由縣住建局對(duì)驗(yàn)收的工程進(jìn)行檢查復(fù)核，形成農(nóng)村人畜混居整治工程自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

篇（3）

二、工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)新學(xué)期學(xué)校工作指導(dǎo)思想（以人為本，抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)，自強(qiáng)不息，創(chuàng)建區(qū)域特色名校），使之成為班主任工作的核心理念。進(jìn)一步落實(shí)工作方法和獎(jiǎng)懲辦法，用好《班級(jí)、班主任量化細(xì)則》，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善可持續(xù)發(fā)展的、具有我校特色的班主任培養(yǎng)體制。組織班主任聽取優(yōu)秀班主任的報(bào)告，到教育先進(jìn)學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)魏書生《班主任工作漫談》，領(lǐng)會(huì)與應(yīng)用先進(jìn)的班主任工作理論和方法。各年級(jí)通過“班主任工作交流、班主任論壇、班主任集體備課”等形式相互學(xué)習(xí)、資源共享、共同提高，并且著力培養(yǎng)優(yōu)秀班主任、學(xué)者型班主任、名班主任，抓好班主任“三個(gè)一工程”即一個(gè)班會(huì)設(shè)計(jì)、一個(gè)班會(huì)課件、一堂好的班會(huì)課。進(jìn)一步落實(shí)《學(xué)生量化管理實(shí)施細(xì)則及基礎(chǔ)素養(yǎng)評(píng)定方案》，使其成為班級(jí)管理工作的規(guī)范性操作方法和有效地績(jī)效手段。

2、把校園文化建設(shè)與學(xué)校的德育與管理結(jié)合起來，下大力氣抓常規(guī)管理，組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，在日常工作中落實(shí)各項(xiàng)管理制度，抓衛(wèi)生、著裝、禮儀、兩操、升旗、主題班會(huì)、課堂秩序、各種活動(dòng)等外部形象，形成學(xué)生優(yōu)良的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)“校訓(xùn)”、“校風(fēng)”、“學(xué)生誓詞”和我們推崇的“四中精神”的理解和深化，在我們的各項(xiàng)工作中做到“人人、時(shí)時(shí)、處處、事事”有德育，使豐厚的精神文化成為支持學(xué)生做好一切工作的原動(dòng)力。編制班級(jí)任務(wù)安排表，做到班級(jí)“人人有事做，事事有人做”。

3、校報(bào)、校園廣播電臺(tái)、校園電視臺(tái)在上學(xué)期的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)人員編制，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在新的學(xué)期中以更加有聲有色的工作，做好面對(duì)學(xué)生的宣傳教育工作。

4、抓好對(duì)學(xué)生和班級(jí)的常規(guī)檢查工作，協(xié)助教導(dǎo)處做好對(duì)教師、班級(jí)、班主任的考核工作，準(zhǔn)確、及時(shí)的做好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)和公示，在抓好過程管理的同時(shí)為學(xué)校決策提供第一手材料。

5、協(xié)調(diào)團(tuán)委、班主任，搞好學(xué)生自我管理工作，實(shí)踐證明，善于指導(dǎo)學(xué)生自我管理的班主任，工作起來總是會(huì)得心應(yīng)手，工作效能總是出類拔萃，所以，在我們強(qiáng)調(diào)抓好教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，班主任們要重視班級(jí)管理隊(duì)伍的建設(shè)。

7、通過班會(huì)、活動(dòng)、宣傳欄、黑板報(bào)、手抄報(bào)等加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的主題教育：政治思想教育、中華傳統(tǒng)教育、勵(lì)志教育、情感教育、心理成長(zhǎng)教育、誠(chéng)信教育、法制教育、安全教育。

三、常規(guī)工作及要求

1、編制好本學(xué)期的班級(jí)工作計(jì)劃。

2、主題班會(huì)，這是做好班主任工作的最主要的德育陣地，有計(jì)劃、有設(shè)計(jì)、有課件、有記錄的開好主題班會(huì)，是做好班主任工作的重要標(biāo)志。事務(wù)性工作隨時(shí)解決。

3、每天班主任到校后，檢查班內(nèi)學(xué)生的出勤情況、學(xué)生發(fā)型、著裝情況、公物完好情況、衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)找責(zé)任人解決。課間操班主任跟操。

4、值班班主任在帶班領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下從早上8點(diǎn)開始值班，檢查午餐、午休、晚餐、晚自修、晚休、第二天早操、早自修、早餐情況，并檢查課余時(shí)間學(xué)生的一切情況。值班班主任要到崗到位，規(guī)范工作，能夠發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題，不能不管不問、裝聾作啞，不能蜻蜓點(diǎn)水、隨意離崗。值班主任和帶班領(lǐng)導(dǎo)要確實(shí)起到監(jiān)督作用。

篇（4）

第三條本辦法所稱土地整理儲(chǔ)備，是指市人民政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備范圍的集體土地依法實(shí)施征收，對(duì)國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)、收回、置換后，進(jìn)行土地前期開發(fā)整理，并予以儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問題。

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

市土地整理中心作為本市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購(gòu)、整理儲(chǔ)備、委托交易工作。城市發(fā)展控制區(qū)以外的土地整理儲(chǔ)備工作，由區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

市人民政府對(duì)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條市土地整理中心可以委托區(qū)、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔(dān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。根據(jù)需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對(duì)特定的區(qū)域、特定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地整理。

第六條下列土地納入土地整理儲(chǔ)備范圍：

（一）因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要使用的土地；

（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用的國(guó)有土地；

（三）土地使用權(quán)人未按照土地使用權(quán)出讓合同約定或國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)，需要收回土地使用權(quán)的土地；

（四）土地使用權(quán)使用期限屆滿，需要收回的土地；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（六）依法確認(rèn)的閑置土地；

（七）依法確認(rèn)為無土地使用權(quán)人的土地；

（八）政府委托管理的其他國(guó)有土地；

（九）其他納入整理儲(chǔ)備范圍的土地。

第七條本市實(shí)行土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃管理制度。

市土地行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)的需要，按照本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)的供求情況，擬定土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議通過，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地整理中心組織實(shí)施。

土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度整理儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度整理儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（三）年度末儲(chǔ)備土地的存量規(guī)模。

第八條土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃按照項(xiàng)目實(shí)施管理。城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由市土地行政主管部門審批和下達(dá)，城市發(fā)展控制區(qū)以外的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由區(qū)、縣人民政府審批和下達(dá)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第九條對(duì)納入土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物，優(yōu)先組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極做好配合工作。

第十條市土地整理中心及其委托的單位實(shí)施土地整理，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合被整理土地的實(shí)際情況，制定土地整理實(shí)施方案。土地整理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括土地整理的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

土地整理實(shí)施方案須報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十一條根據(jù)土地整理儲(chǔ)備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的意見，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十二條實(shí)施整理國(guó)有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據(jù)批準(zhǔn)的土地整理實(shí)施方案與被整理土地使用權(quán)人簽訂土地整理補(bǔ)償協(xié)議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規(guī)定辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地和房屋拆遷等各項(xiàng)審批手續(xù)。涉及國(guó)有農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、土地整理實(shí)施方案批準(zhǔn)文件及其他要件，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地征收手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地納入儲(chǔ)備。納入儲(chǔ)備滿2年未供應(yīng)的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)，扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第十四條被整理土地使用權(quán)的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權(quán)利人的委托書及其他要件，辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十五條整理非住宅房屋國(guó)有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國(guó)有土地使用證書規(guī)定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現(xiàn)狀利用條件等進(jìn)行土地和房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市土地整理中心及其委托的單位結(jié)合經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，與被整理土地使用權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》及本市其他有關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條整理城鎮(zhèn)住宅國(guó)有土地的，按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收拆遷的規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條使用劃撥土地的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對(duì)土地資產(chǎn)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

以有償方式取得的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的具體辦法，另行制定。

第十九條依法收回的國(guó)有土地，土地行政主管部門履行完畢相關(guān)程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統(tǒng)一管理，納入政府儲(chǔ)備土地。

第二十條根據(jù)公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國(guó)有土地，與被整理土地使用權(quán)人達(dá)不成土地整理協(xié)議的，可以按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請(qǐng)對(duì)被整理土地使用權(quán)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施征收。

第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫，由市土地整理中心統(tǒng)一管理，土地使用權(quán)屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。

任何單位或者個(gè)人不得擅自占用政府儲(chǔ)備土地或者在其地上取土。

第二十二條政府儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲(chǔ)備土地連同地上物，采取出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，所得收益專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

政府儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用時(shí)限，一般不得超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

第二十三條政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的，市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)制定政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用方案，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的政府儲(chǔ)備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。

政府儲(chǔ)備土地公開出讓前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核定。

第二十五條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政部門從繳入國(guó)庫的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

篇（5）

踏踏實(shí)實(shí)地抓管理，是班主任的應(yīng)盡職責(zé)。實(shí)際工作中，班主任要“管”的方面很多，許多班主任滿腔熱情，事必躬親，早晚跟班，無所不管，充當(dāng)著“管家”或“保姆”的角色。這種“管”弊大于利。對(duì)學(xué)生和班務(wù)管得過多過死，不利于學(xué)生個(gè)性的自由發(fā)展和身心的全面發(fā)展，容易造成學(xué)生依賴性強(qiáng)，獨(dú)立性差，缺乏自我教育與自我管理能力，也容易使班主任陷于雜務(wù)，疲憊不堪，不利其自身的完善與發(fā)展。班主任可以大膽放手，做幕后導(dǎo)演者和領(lǐng)導(dǎo)決策人。可以把一些具體事務(wù)派下去，建立層次分明的立體型管理體系，授權(quán)負(fù)責(zé)，分層管理，讓整個(gè)班集體“人人有事做，事事有人做”。這樣能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生參與管理，逐步鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的自我教育和自我管理能力。因此，班主任要管大放小，管主放次，管本放標(biāo)。在班級(jí)管理中不妨“虛”晃幾招，把管理滲透到“不管”之管中，達(dá)到“不教而正” ，“無為而治”境界。

正確處理好師生距離的遠(yuǎn)與近

教育的過程是教育者和被教育者“心理交流”的過程，只有情感交融的教育，才會(huì)引起學(xué)生感情上的共鳴。無論是生活上還是精神上，學(xué)生都渴望得到班主任的關(guān)心和愛護(hù)。因此，在日常班級(jí)工作中，班主任必須積極探尋與學(xué)生心靈情感的交融點(diǎn)，使學(xué)生真正把班主任當(dāng)作自己的知心朋友，樂于向班主任敞開自己的心扉。在心與心的感應(yīng)中，接受“無痕的教育”;在心與心的碰撞中，凈化學(xué)生的靈魂。正所謂“親其師，信其道”。

從管理角度講，師生之間也必須有一個(gè)適度的距離。要讓學(xué)生在適度的距離中清楚地意識(shí)到自己與班主任在學(xué)識(shí)，能力等方面的差距，從而對(duì)班主任保持應(yīng)有的尊重;同樣，班主任也只有依托這種距離，才能把課堂教學(xué)與課后談心，硬性規(guī)定與寬松氛圍融合起來，使班級(jí)管理始終處于和諧的氣氛之中。師生之間如果距離過近，片面強(qiáng)調(diào)和學(xué)生“打成一片”，那么學(xué)生則會(huì)與班主任稱兄道弟，輕慢班主任應(yīng)有的威信。不尊其師，何談“信其道”，何以“服管”。因此，班主任在班級(jí)管理的過程中，要注意角色定位，與學(xué)生之間保持一個(gè)適度的距離，努力將自己塑造成一個(gè)既可親，又可敬的班主任形象。

正確處理好管理的寬與嚴(yán)

俗話說:“嚴(yán)是愛，寬是害，不管不教會(huì)變壞”。在教育過程中，班主任應(yīng)該“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)是嚴(yán)格的管理，嚴(yán)格的要求，嚴(yán)肅的作風(fēng)。嚴(yán)格要求學(xué)生學(xué)做“真人”，嚴(yán)格要求學(xué)生“求真”。

然而管理過嚴(yán)，容易造成學(xué)生個(gè)性壓抑，自制力差，膽小怕事，甚至?xí)斐蓪W(xué)生的逆反心理，導(dǎo)致師生關(guān)系僵化.這既不利于學(xué)生身心的健康發(fā)展，也不利于班級(jí)工作的進(jìn)一步開展。所以班級(jí)管理要嚴(yán)中有寬。寬是寬厚的態(tài)度，寬容的胸襟，寬松的氛圍。當(dāng)然，寬不是遷就縱容，不是放松。寬要有限度，一味寬厚容忍，班級(jí)會(huì)顯得松懈散漫和無組織性，紀(jì)律性，這不利于學(xué)生和班級(jí)的健康發(fā)展.寬不能超越底線，寬不能拋棄原則，寬不能有始無終。因此，嚴(yán)，要嚴(yán)中有寬，嚴(yán)中有愛，嚴(yán)而有格;寬，要寬中有嚴(yán)，寬中有愛，寬而有教.班主任只有正確把握好寬嚴(yán)管理的尺度才能達(dá)到預(yù)期的教育效果。

正確處理好思想工作的深與淺

篇（6）

中圖分類號(hào)：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

財(cái)政專項(xiàng)資金是指具有專項(xiàng)用途，完成特定工作任務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)工程建設(shè)，最終形成實(shí)物體、工程量、作業(yè)量，從而為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，或形成維護(hù)社會(huì)公益事業(yè)及保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的專門資金。它的投入對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制滯后

中央及省補(bǔ)助資金一般是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，而且是中央、省、市層層下達(dá)，大量時(shí)間被層層轉(zhuǎn)發(fā)指標(biāo)文浪費(fèi)。這就造成基層在年初預(yù)算安排時(shí)，無法準(zhǔn)確知道上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，無法將上級(jí)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)納入年初財(cái)政預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于地方人大的有效監(jiān)督，形成了年初預(yù)算、年度編制的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實(shí)效欠佳

目前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督雖有多個(gè)部門介入，但力度和實(shí)效都不理想。(1)專項(xiàng)資金管理部門事前對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的具體內(nèi)容項(xiàng)目的評(píng)估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠，無法進(jìn)行事前監(jiān)督。(2)相當(dāng)部分專項(xiàng)資金的實(shí)施內(nèi)容的對(duì)象技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)由于監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程了解不夠，難于實(shí)施事中監(jiān)督。(3)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及后期效益評(píng)價(jià)分析不夠，從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之，不問其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強(qiáng)管理的呼聲，但對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)、過程資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未做充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究，大多停留在聽聽情況，看看匯報(bào)材料，未從實(shí)施對(duì)象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問題，而降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益。

3.支出預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況存在差異。

在專項(xiàng)資金中，基本建設(shè)資金占到了相當(dāng)大的比重，在上些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所占的比重更大。各類基本建設(shè)項(xiàng)目在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，基本上都是按照國(guó)家現(xiàn)行的定額政策進(jìn)行編制，往往是項(xiàng)目剛編制出來就存在預(yù)算資金不足的問題。

4.資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

(1)由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。(2)有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。(3)有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，對(duì)于各部門上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

二、解決專項(xiàng)資金管理混亂的對(duì)策建議

要從根本上解決專項(xiàng)資金管理中存在的問題，需要財(cái)政部門、預(yù)算單位及會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫支付中心等方面積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。應(yīng)著重從以下幾方面抓起：

1.建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部門要建立健全一整套專項(xiàng)資金管理辦法，包括實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的規(guī)章制度。在執(zhí)行檢查的過程中，要搞好部門協(xié)作，保證其正確地貫徹落實(shí)。另一方面要嚴(yán)肅法紀(jì)，及時(shí)認(rèn)真地查處截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金方面的違紀(jì)違規(guī)行為和損失浪費(fèi)問題，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全合理運(yùn)用。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理

要完善項(xiàng)目“直通車”管理辦法。大力推行部門預(yù)算，從根本上糾正預(yù)算單位挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各單位的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的管理辦法，單獨(dú)核算，杜絕將專項(xiàng)資金挪作他用，杜絕一切不合理開支。對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可采用指標(biāo)控制，通過細(xì)化預(yù)算，建立明細(xì)賬加以管理。

3.實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要涵蓋兩方面的工作：(1)評(píng)價(jià)工作程序的制定。(2)評(píng)價(jià)方法的選擇。包括確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評(píng)價(jià)三個(gè)階段。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用“成本一一效益評(píng)價(jià)法”。

4.調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在專項(xiàng)資金的名目比較多，對(duì)此各部門要主動(dòng)調(diào)整，嚴(yán)格把關(guān)，不能再由個(gè)別部門“諸侯割據(jù)”，影響資金的整體調(diào)配。所有財(cái)政專項(xiàng)資金都要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，要有利于集中資金辦大事，辦實(shí)事。各部門在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。在對(duì)財(cái)政預(yù)算已安排(或追加)的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理中，要嚴(yán)格把握比重，有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重。

5.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制

財(cái)政專項(xiàng)資金安排后，主管部門和受資單位都要提高對(duì)專項(xiàng)資金重要性的認(rèn)識(shí)，掌握用途，合理使用，保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位和專款專用。在資金使用過程中，要加強(qiáng)對(duì)資金支出的跟蹤問效工作，提高資金使用效益，防止截留、挪用和損失浪費(fèi)。

篇（7）

20世紀(jì)80年代以來,在我國(guó)的財(cái)政支出占GDP的比重不斷下降的情況下,行政管理支出占財(cái)政支出的比重一直處于攀升階段.1978年,我國(guó)行政管理支出占總支出的4.7%.而到1998年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到14.8%,每年平均提高約0.5個(gè)百分點(diǎn).2001~2003年三年這一數(shù)據(jù)的平均值則為19%(見圖1).由此數(shù)據(jù)容易讓人產(chǎn)生有傾向性的判斷.

二.對(duì)中國(guó)的行政管理費(fèi)用應(yīng)如何評(píng)價(jià)?

筆者認(rèn)為,不能單純?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)的行政管理支出的情況.最起碼需要在思考以下的這些觀點(diǎn)再做判斷:

(1)沒有扣除物價(jià)的影響,稅收的支出是用現(xiàn)價(jià)來進(jìn)行計(jì)算的.

(2)改革開放以來,國(guó)民的人均收入水平一直處于上升狀態(tài),有著一個(gè)消費(fèi)的聯(lián)帶作用.

(3)美國(guó)年鑒上的數(shù)據(jù)只是聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù),而中國(guó)的則是中央政府和全國(guó)各地政府.這樣相比較而言不能絕對(duì)的定性.(4)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的,同樣,公共人員中不全是行政管理人員,還有黨務(wù)人員,這部分人員在如今黨員數(shù)量大幅增加的情況下也”水漲船高”.如果要進(jìn)行比較,應(yīng)該將這部分人去掉再比較,因?yàn)檫@是”中國(guó)特色的”.

(5)中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的人口數(shù)占全年年底的從業(yè)人數(shù)和美英等發(fā)達(dá)國(guó)家差不多,均在31%左右.

篇（8）

（一）出口退稅率調(diào)整的正面影響。

一是防止國(guó)內(nèi)資源流失，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性發(fā)展。

此次出口退稅率的調(diào)整，一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“兩高一資”、低附加值、低技術(shù)含量商品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量商品的出口，擺正出口企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。另一方面，通過取消或降低出口商品退稅率，可以改觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不良勢(shì)頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，此次調(diào)整的2831項(xiàng)出口商品約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，是去年9月出口退稅率調(diào)整商品的2.04倍。以此看出，國(guó)家專心治理重拳出擊的態(tài)度十分明朗，它必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意義重大。

二是縮減貿(mào)易順差間隙，緩解國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。

截止今年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備額已達(dá)到了1.3萬億美元，外匯儲(chǔ)備多，固然意味著國(guó)力的增強(qiáng)，但是當(dāng)超過一定的適度區(qū)間，就不可避免降低資源使用效率，甚至給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2007年1－5月份進(jìn)出口總額就達(dá)到了8013億美元，同比增長(zhǎng)23.7%.其中：出口總額4435億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，進(jìn)口總額3578億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)順差857億美元，同比增長(zhǎng)83.1%.可以看出，我國(guó)進(jìn)出口數(shù)額反差過大，比例失調(diào)。因此，此次調(diào)整出口退稅率，是抑制外貿(mào)出口過快增長(zhǎng)，緩解外貿(mào)順差過大，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定，減小國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦的最有效手段。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變外貿(mào)出口的增長(zhǎng)方式。目前，我國(guó)出口商品還是以附加值較低、密集型為主。雖然，經(jīng)過多次出口退稅政策的調(diào)整，也未“封殺”住居高不下，出口縮減的局勢(shì)。此次調(diào)整，把主線放在了主導(dǎo)型商品出口上，通過大幅下調(diào)部分商品的出口退稅率，（如：玻璃制品由13%下調(diào)到5%），促使企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于提升產(chǎn)品科技含量，增加附加值，由簡(jiǎn)單的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，擺脫我國(guó)部分出口商品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高出口的整體效益。

四是國(guó)家稅收增長(zhǎng)，減輕中央與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。從1994年最初的稅制改革開始，國(guó)家根據(jù)國(guó)際貿(mào)易變化的形勢(shì)曾多次調(diào)整出口退稅率，解決出口退稅指標(biāo)不足，減緩財(cái)政壓力，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。今年的調(diào)整與以往不同的是，取消和下調(diào)退稅率的主導(dǎo)型商品具多，那么，相對(duì)的退稅會(huì)逐額減少，這樣一來，在一定程度上也減輕了中央與地方退稅超基數(shù)部分92.5：7.5比例分擔(dān)退稅的壓力。

（二）出口退稅率調(diào)整的負(fù)面影響。

一是出口退稅調(diào)整對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的影響。此次調(diào)整，除船舶及對(duì)外承包工程的出口企業(yè)在7月20日以前已備案的，仍按原退稅率執(zhí)行以外，所有調(diào)整退稅率的出口商品不在執(zhí)行三個(gè)月的“過渡期”退稅。出口企業(yè)不在擁有退稅率由高到低，有退到零調(diào)整變化三個(gè)月按原退稅率執(zhí)行的準(zhǔn)備期，所帶來的負(fù)面影響較以往要大。因?yàn)椋S多出口企業(yè)為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，占有一席之地，往往以成本價(jià)格或低于成本價(jià)格的商品去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在毫無贏利的情況下，只靠出口商品的退稅來換取利潤(rùn)的做法比較普遍。退稅率調(diào)整后，他們的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)將失去保障，再用低于成本的商品去創(chuàng)造市場(chǎng)贏利，以無法實(shí)現(xiàn)。但短期內(nèi)他們想通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改換貿(mào)易經(jīng)營(yíng)策略去應(yīng)對(duì)出口退稅率的調(diào)整，為自己帶來一絲生機(jī)，一時(shí)間也很難奏效。

二是出口退稅率調(diào)整對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響。出口退稅率降低后，企業(yè)的征退稅率之差將會(huì)增大，而出口收入乘以征退稅率之差作為進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，減少進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)納稅額將會(huì)增加，從不同程度上，征退稅率之差的增大導(dǎo)致增值稅稅負(fù)相應(yīng)增加。如果，對(duì)全部貨物出口或出口比重大的企業(yè)來講，當(dāng)征退稅率之差變大時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出就越多，在全部進(jìn)項(xiàng)稅小于進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致與出口退稅政策不相符的“倒交稅”現(xiàn)象，這與“出口貨物實(shí)行零稅率”政策相悖。

三是出口退稅率調(diào)整對(duì)不同企業(yè)的影響。出口退稅率下調(diào)對(duì)出口企業(yè)的負(fù)面影響不言而喻。但對(duì)不同類型出口企業(yè)而言，其影響程度存在著不同的差異。據(jù)企業(yè)反映，出口退稅率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，出口成本就增加1%，也就意味著企業(yè)的利潤(rùn)減少1%.1、國(guó)內(nèi)上市公司業(yè)績(jī)受到影響。上半年股市漲漲停停的泡沫現(xiàn)象，牽動(dòng)著全國(guó)上億人的心。6月19日以來，股市大盤幾度調(diào)整，滬指大幅下跌，個(gè)股股價(jià)也普遍出現(xiàn)下挫。特別是出口營(yíng)業(yè)收入比重較大的上市公司，與出口退稅率調(diào)整有著密切的聯(lián)系，可以講，是造成了股市近期大幅波動(dòng)的原因之一。2、出口主導(dǎo)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于徘徊期。如：玻璃纖維出口退稅率由現(xiàn)在的13%降低到5%.出口退稅率下調(diào)8%，致使成本增加了8個(gè)百分點(diǎn)，等于減少利潤(rùn)8個(gè)百分點(diǎn)。這些商品都具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，包括服裝、鞋帽及箱包、工藝品等輕紡在內(nèi)的一系列商品，都下調(diào)了退稅率。出口企業(yè)面臨著是內(nèi)銷還是外銷的重新選擇，處于“不確定”的徘徊期。3、外貿(mào)流通企業(yè)比生產(chǎn)企業(yè)受到的沖擊大。由于外貿(mào)流通企業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)，以紡織業(yè)為例，生產(chǎn)企業(yè)平均凈利潤(rùn)率幾乎是外貿(mào)企業(yè)的3-5倍，因此，外貿(mào)流通企業(yè)對(duì)退稅率下降的反應(yīng)要敏感得多。

四是出口退稅率調(diào)整對(duì)各類行業(yè)的影響。此次，降低或取消出口退稅率，對(duì)外銷比例大的行業(yè)影響極深，再加上由于沒有過渡期調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)備時(shí)限，企業(yè)將處于兩難的境地。首先是部分涉及資源和能源高消耗的化工加工品，出口退稅取消涉及了385個(gè)品種，出口退稅下調(diào)到5％的有239個(gè)品種。出口退稅率如此大幅度的下調(diào)，無疑會(huì)對(duì)化工行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來不利影響。其次是造紙、家具等行業(yè)，沖擊量也不可小估。再次是服裝、鞋帽、箱包、工藝品等輕紡行業(yè)，雖然，下調(diào)幅度不大但從出口利薄的角度看，也是困難重重。因此，短期內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)、盡快調(diào)整，扭轉(zhuǎn)不利局面。

二、出口退稅率調(diào)整企業(yè)應(yīng)對(duì)籌劃的建議雖然，短期內(nèi)出口退稅率調(diào)整，對(duì)出口企業(yè)的影響是不利的，但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，它對(duì)改變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善國(guó)內(nèi)環(huán)境設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。出口企業(yè)應(yīng)把不利影響降到最低，拋棄原有經(jīng)營(yíng)模式，尋求新的利潤(rùn)點(diǎn)，盡快找出適應(yīng)自我發(fā)展的途徑。

一是退稅率調(diào)整前后的測(cè)算分析。相對(duì)取消或降低出口退稅率的企業(yè)，在充分考慮政策調(diào)整和外貿(mào)出口增減等因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)自下而上地綜合分析出口退稅的增減實(shí)際，測(cè)算利潤(rùn)的贏余空間，掌握謀求發(fā)展的第一手資料。只有這樣才是正確選擇經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)退稅率變化的可行之道。

二是加強(qiáng)內(nèi)購(gòu)?fù)怃N的管理，逐步轉(zhuǎn)移退稅負(fù)擔(dān)成本。退稅率下調(diào)后，出口企業(yè)的征退稅率之差將會(huì)拉大，導(dǎo)致生產(chǎn)成本明顯增加，出口商品的價(jià)格戰(zhàn)更加激烈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步減弱。對(duì)此，出口企業(yè)需要調(diào)整其出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)，也需要與國(guó)內(nèi)購(gòu)貨商、進(jìn)口外商進(jìn)行溝通，為減少出口退稅率降低造成的損失，可以考慮將以往從國(guó)外采購(gòu)的原材料，改為在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的辦法，控制原材料的成本；在與國(guó)內(nèi)外原材料供應(yīng)商交易時(shí)，盡量壓低采購(gòu)價(jià)格，降低原材料采購(gòu)成本，在自身適度負(fù)擔(dān)的前提下，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁前移。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高商品技術(shù)含量。出口退稅率下調(diào)對(duì)出口企業(yè)來說是一次挑戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)變?cè)兴悸罚s減低附加值、高耗能商品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值商品。例如，下調(diào)退稅率的服裝行業(yè)，在功能設(shè)計(jì)、外觀造型、包裝等方面有所創(chuàng)新，同時(shí)要以發(fā)展品牌為目標(biāo)，培育自己的品牌，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和聲譽(yù)，從而增加產(chǎn)品的附加值。這些都是盡可能減少退稅率下調(diào)給企業(yè)帶來影響的上上之策。

篇（9）

第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織實(shí)施罰沒處罰，必須遵守本辦法。

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅收法規(guī)、業(yè)務(wù)章程的罰款，按有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，不適用本辦法。

第三條執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織必須依法實(shí)施罰沒處罰，遵循合法、公開、準(zhǔn)確、及時(shí)和教育與處罰相結(jié)合的原則。

執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織對(duì)違法違章行為依法實(shí)施罰沒，被處罰單位或個(gè)人必須服從。

第二章罰沒處罰項(xiàng)目的設(shè)立

第四條罰沒項(xiàng)目的設(shè)置，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，其他擅自設(shè)置罰沒項(xiàng)目的一律無效。

第五條依法設(shè)置的罰沒項(xiàng)目需明確適用范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序的，由省行政主管部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條對(duì)依法設(shè)置的罰沒項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。目錄由省行政主管部門編制，經(jīng)省財(cái)政廳核定公布，接受群眾監(jiān)督。

第三章罰沒處罰的實(shí)施

第七條執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織作出處罰決定，應(yīng)向被處罰單位或個(gè)人出具處罰決定書，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的罰沒收據(jù)。

零星小額的罰款，使用定額罰款收據(jù)。

第八條執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)罰沒，必須出示執(zhí)法證件。

第九條同一時(shí)間、同一地點(diǎn)發(fā)生的同一性質(zhì)的違法違章行為，只能由一個(gè)機(jī)關(guān)或組織處罰，不得多頭、重復(fù)處罰。

執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織之間因罰沒處罰發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)裁定，或報(bào)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)裁定。

第十條有下列情形之一的，被處罰單位或個(gè)人有權(quán)拒絕處罰：

（一）罰沒項(xiàng)目沒有列入目錄管理的；

（二）執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件的；

（三）執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織未出具處罰決定書的；

（四）執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織未使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的罰沒收據(jù)的。

第十一條對(duì)執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)、組織及其執(zhí)法人員的違法行為，任何單位或個(gè)人都有權(quán)向其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第四章罰沒處罰的財(cái)務(wù)管理

第十二條各級(jí)人員政府財(cái)政部門對(duì)罰沒財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

各級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門罰沒財(cái)務(wù)管理。

第十三條罰沒票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理制度。除國(guó)家另有規(guī)定外，罰沒票據(jù)由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制。執(zhí)罰單位必須使用統(tǒng)一印制或監(jiān)制的《四川省收繳罰沒財(cái)物專用收據(jù)》。

第十四條企業(yè)繳納罰款，一律在其自有資金中開支，不得計(jì)入成本費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外支出，不得擠占應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的收入；行政、事業(yè)單位繳納罰款，一律在其單位的預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)或預(yù)算外資金中開支；個(gè)人繳納罰款，由個(gè)人承擔(dān)。

第十五條執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織依法收繳的一切罰沒款和沒收物品的變價(jià)款，按有關(guān)規(guī)定如數(shù)全部上交財(cái)政部門，不得截留、挪用、坐支、提成、私分。對(duì)截留、挪用、坐支、提成、私分或拖延不交的，財(cái)政部門有權(quán)扣發(fā)其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)或由銀行協(xié)助從其經(jīng)費(fèi)存款中強(qiáng)行扣繳。

第十六條各級(jí)執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織，必須按規(guī)定健全罰沒管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度、憑證領(lǐng)用繳銷制度、罰沒財(cái)物驗(yàn)收移交制度和保管制度。

第十七條各級(jí)執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)或組織的辦案經(jīng)費(fèi)，一律納入同級(jí)財(cái)政行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一安排管理。財(cái)政部門不得以罰沒收入退庫返還，不得按罰沒收入的一定比例支付辦案費(fèi)用。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十八條對(duì)執(zhí)行本辦法成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)檢舉、揭發(fā)違反本辦法行為的單位或個(gè)人，由執(zhí)行罰沒的機(jī)關(guān)合同同級(jí)財(cái)政部門酌情給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（10）

在現(xiàn)代法制國(guó)家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權(quán)力時(shí)須依嚴(yán)格的程序防止國(guó)家權(quán)力對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)；二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項(xiàng)權(quán)利人在顧及國(guó)家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟(jì)，獲得公正、必要的補(bǔ)償。

名義上，我國(guó)現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”（注：《中華人民共和國(guó)憲法》第十條。）《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對(duì)象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國(guó)家征地”而發(fā)生變更。（注：原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國(guó)家征地”應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)集體土地的征收，因?yàn)樗鹆思w土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對(duì)集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)家的土地”屬于國(guó)家所有。）

實(shí)際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國(guó)家土地所有權(quán)。《土地管理法實(shí)施條例》即規(guī)定了“國(guó)家依法征用的土地”屬于國(guó)家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。

現(xiàn)行法名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)他人土地權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，但這種強(qiáng)制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國(guó)防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機(jī)關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強(qiáng)制征收而是對(duì)他人的土地他項(xiàng)權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對(duì)具體的公共利益事項(xiàng)予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國(guó)家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實(shí)，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個(gè)問題。

二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)集體土地所有權(quán)予以強(qiáng)制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》所言，“國(guó)家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊(duì)干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補(bǔ)償。”（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條。）強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的兩個(gè)基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動(dòng)到土地征收的具體實(shí)施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個(gè)基本特征。

在實(shí)施土地征收時(shí)，必然涉及到法律適用的問題。《憲法》、《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國(guó)家為社會(huì)管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會(huì)管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護(hù)的不力。對(duì)土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴(yán)格依法實(shí)施，禁止濫用土地征收權(quán)。

土地征收雖具有強(qiáng)制性，但這并不意味著可以任意為之。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無土地征收可言。而如何對(duì)公共利益進(jìn)行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對(duì)社會(huì)公共利益的界定持謹(jǐn)慎的態(tài)度。如何進(jìn)一步明確公共利益范圍是立法的一個(gè)任務(wù)。而由于《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對(duì)土地征收來說有其現(xiàn)實(shí)意義。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對(duì)“公共利益”、“國(guó)家建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)公共事業(yè)”的理解和解釋，將會(huì)對(duì)土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國(guó)家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟(jì)政策間作嚴(yán)格界定，對(duì)完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實(shí)行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國(guó)家征收集體土地的目的是滿足社會(huì)公共利益的需要。土地征收的強(qiáng)制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。

土地征收是國(guó)家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國(guó)并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國(guó)家和集體之間展開的。在我國(guó)，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是其自身財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是其成員財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認(rèn)土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益具有現(xiàn)實(shí)意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國(guó)家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟(jì)組織不能以實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的名義進(jìn)行土地征收，亦不應(yīng)通過國(guó)家達(dá)到征收土地的目的。

土地征收的直接法律后果之一，是對(duì)補(bǔ)償和安置方案的實(shí)施。“征收補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條。）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”這便是土地征收爭(zhēng)端解決機(jī)制，政府的裁決為終局裁決。當(dāng)土地征收爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護(hù)，則司法救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟(jì)？

憲法對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成份并存的確認(rèn)，要求對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護(hù)。國(guó)家實(shí)施土地征收時(shí)，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進(jìn)行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護(hù)的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對(duì)征收土地的目的進(jìn)行嚴(yán)格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)土地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。”）

前已述及，強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的基本特征。土地征收的強(qiáng)制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強(qiáng)制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭(zhēng)端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺(tái)灣地區(qū)，土地所有人如對(duì)于政府征收其土地而引起補(bǔ)償數(shù)額爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)以行政爭(zhēng)訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理。可參考張曼隆：《土地法》，臺(tái)1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)，但強(qiáng)制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時(shí)的土地購(gòu)買請(qǐng)求權(quán)，雖具有強(qiáng)制性，但并不能否定該請(qǐng)求權(quán)的民事屬性。（注：臺(tái)灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請(qǐng)求土地所有人，以相當(dāng)價(jià)額購(gòu)買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁。）實(shí)際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國(guó)基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進(jìn)行，且該法律對(duì)損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對(duì)公共利益進(jìn)行公平衡量之后確定；對(duì)損害賠償?shù)母叩陀袪?zhēng)議時(shí)可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對(duì)原土地所有人與他項(xiàng)土地權(quán)利人的補(bǔ)償。國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是厚此薄彼，在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強(qiáng)制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，是一個(gè)不可分割的整體。土地征收時(shí)，土地所有權(quán)的變更與其說是國(guó)家行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的一個(gè)結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個(gè)意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動(dòng)使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補(bǔ)償金的確定，與其以行政管理的方式進(jìn)行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展。

從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強(qiáng)制性、土地征收的補(bǔ)償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。

三、土地征收與物權(quán)變動(dòng)土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對(duì)土地所享有的排他性的權(quán)利。對(duì)土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對(duì)土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國(guó)家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強(qiáng)制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對(duì)土地所有權(quán)排他性的否定。

土地征收權(quán)的行使，實(shí)際上是使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動(dòng)。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動(dòng)。探討土地征收與物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，可進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地征收對(duì)集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)時(shí)所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴(yán)格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?guó)家。土地征收時(shí)土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國(guó)家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會(huì)引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對(duì)的消滅。

土地征收引起的物權(quán)變動(dòng)，屬于非依法律行為的物權(quán)變動(dòng)。它不要求具備依法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動(dòng)的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國(guó)家強(qiáng)制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動(dòng)，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國(guó)有土地所有權(quán)不需登記實(shí)際上已為實(shí)踐所采。“土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。”（注：原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）

一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動(dòng)具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求。……”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊(duì)”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對(duì)因征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)不可逆性的探討。

對(duì)土地征收需對(duì)其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對(duì)土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對(duì)經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種”的情形也是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國(guó)家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性不是沒有疑問。

土地征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性，意味著國(guó)有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時(shí)，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)永恒主題，在物權(quán)變動(dòng)上限制土地征收權(quán)的濫用時(shí)，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺(tái)灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請(qǐng)核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對(duì)我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）

對(duì)集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項(xiàng)權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動(dòng)，是否、能否引起土地他項(xiàng)權(quán)利的變動(dòng)？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。（注：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實(shí)施，集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時(shí)，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個(gè)難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時(shí)也會(huì)涉及到對(duì)地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會(huì)有所述及。

四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會(huì)影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對(duì)集體及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對(duì)土地征收本身有重要影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個(gè)過程。在此背景下，重視對(duì)土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。

土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮。“土地補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價(jià)的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價(jià)則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格。由于農(nóng)地市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價(jià)，使其趨于客觀、合理需要一個(gè)過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價(jià)值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說，集體土地的市場(chǎng)化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。

直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場(chǎng)為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從如何維持社會(huì)保障所要求的生活水平出發(fā)。實(shí)際上，這也是在維護(hù)農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會(huì)助長(zhǎng)城鄉(xiāng)差別。