政務(wù)調(diào)研報(bào)告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政務(wù)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

鎮(zhèn)位于山脈，2019年12月15行政區(qū)劃調(diào)整，由原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)三鎮(zhèn)合一，幅員面積146.2平方公里，鎮(zhèn)政府駐地距縣城22公里。全鎮(zhèn)轄21個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面：現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1662戶3543人，邊緣戶52戶127人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植，養(yǎng)殖，加工，農(nóng)旅為主。

鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經(jīng)作物，培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機(jī)蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮(zhèn)，氣候與周邊平原的差異，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲，正好填補(bǔ)空檔期，加之傳統(tǒng)種植，污染少，品質(zhì)好，蔬菜也頗具特色。全鎮(zhèn)發(fā)展芍藥、丹參等中藥村34000畝，在水庫沿線規(guī)范化栽植雜柑3000畝，在片發(fā)展青花椒700畝，發(fā)展半高山有機(jī)蔬菜1300畝，生姜茨菇5000畝，成為產(chǎn)業(yè)振興的“主力軍”。

養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主，山山羊養(yǎng)殖量較少。常年生豬養(yǎng)殖大戶在41戶，存欄4000頭左右，散養(yǎng)戶52戶，存欄120頭左右；肉雞養(yǎng)殖大戶51戶，存欄150000只左右，散養(yǎng)戶10000戶左右，存欄50000只左右；肉牛養(yǎng)殖大戶在12戶，存欄1000頭左右，散養(yǎng)200戶左右，存欄200頭左右；肉兔養(yǎng)殖專業(yè)戶在30戶左右，存欄3000只左右，散養(yǎng)3000戶左右，存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養(yǎng)過渡為專業(yè)大戶為主，肉兔不宜規(guī)模養(yǎng)殖，種兔以專業(yè)大戶為主，肉兔以散養(yǎng)為主。

農(nóng)產(chǎn)品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，專業(yè)合作社近40家，經(jīng)濟(jì)效益較好，就近解決就業(yè)300多人。另一項(xiàng)是手工掛面，集中在白嶺、拱橋兩個(gè)村，加工戶56戶，就地就業(yè)100余人，收入一般好于打工收入，戶均收入超過5萬元。

農(nóng)旅方面。在近10年長足發(fā)展。連年成功舉辦芍藥賞花節(jié)，把芍藥的“金字招牌”越擦越亮，芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”，2020年成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范園區(qū)，成為全縣第一個(gè)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，集產(chǎn)業(yè)觀光一體。銀馮村蔣家大院，歷經(jīng)幾百年蒼海桑田，有著濃厚農(nóng)耕歷史文化底蘊(yùn)，地處中國芍藥谷核心區(qū)，是鎮(zhèn)“修舊如舊、留住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游重頭戲，也是新村扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，安置24戶住戶中，有建檔立卡貧困人口3戶，文化廣場(chǎng)、旅游道路、綠化等配套設(shè)施一并跟進(jìn)，目前項(xiàng)目即將峻工投入使用。投資3個(gè)億的石林谷生態(tài)園區(qū)經(jīng)過三年建設(shè)，一期工程已基本完工，今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工，與庫區(qū)的千畝柑橘，成為鄉(xiāng)村假渡景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心現(xiàn)有在編在崗人員14名，有高級(jí)農(nóng)藝師1名，農(nóng)技服務(wù)干部大多是九十年代參工的農(nóng)技人員，工作的重心一般放在示范點(diǎn)打造方面，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)已逐年談化，信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)易農(nóng)社44個(gè)，配置有電腦網(wǎng)絡(luò)等相應(yīng)設(shè)備，分散在現(xiàn)目前的21個(gè)村。村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)以鎮(zhèn)村兩級(jí)廣播站為主。農(nóng)用種子，肥料，農(nóng)藥等物資，已完全市場(chǎng)化，由各個(gè)體自主營運(yùn)。專業(yè)大戶獲取種養(yǎng)技術(shù)以外地學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)?shù)匦竽琳緸橹鳎?dāng)?shù)匾话戕r(nóng)戶獲取種養(yǎng)信息以社會(huì)相關(guān)農(nóng)技個(gè)體戶為主。

二、產(chǎn)業(yè)振興的問題與困難

改革開放的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成兩個(gè)分化，一個(gè)是集約與分散的分化，二是結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物與糧油作物種植的分化，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系帶來了新的挑戰(zhàn)，原來的傳統(tǒng)服務(wù)需求，變成了傳統(tǒng)服務(wù)與專業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)與銷售服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求形成了多元化。

1.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系已還不適應(yīng)新需求，體系不完善。重視對(duì)專業(yè)大戶的技術(shù)服務(wù)，淡化了對(duì)一般農(nóng)戶的服務(wù)。現(xiàn)目前土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，土地流轉(zhuǎn)率約占10%左右，大面積的土地還分散在一家一戶，這種狀況，因中藥材種植屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，山區(qū)耕不便機(jī)械耕作，這種狀況還將在今后相當(dāng)長的時(shí)間存在，但現(xiàn)在的農(nóng)技服務(wù)已過渡集中于專業(yè)大戶，園區(qū)和示范點(diǎn)，對(duì)一般農(nóng)戶的服務(wù)重視不夠，用什么種子，打什么農(nóng)藥等知識(shí)，是在場(chǎng)鎮(zhèn)上問銷售農(nóng)資的個(gè)體戶，已不是主管部門和鎮(zhèn)村在主導(dǎo)，不利農(nóng)產(chǎn)品安全，也不利于新技術(shù)的推廣。農(nóng)技服務(wù)推廣職能虛化，重視程度不夠。農(nóng)技服務(wù)推廣技術(shù)停留在縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，在基層已多年沒有真真正大小大春生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，有也大多是打個(gè)會(huì)標(biāo)照點(diǎn)照片了事，農(nóng)機(jī)服務(wù)就只發(fā)點(diǎn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)也就掛個(gè)牌子有名無實(shí)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息不對(duì)稱。由于勞力輸出比例高，在家青年人很少，農(nóng)戶大多不會(huì)現(xiàn)代信息交流，形成生產(chǎn)技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不通暢。以蔬菜種植為例，種的農(nóng)戶不少，但絕大多少方法傳統(tǒng)老套，增產(chǎn)增效顯著的窩盤育苗技術(shù)，易學(xué)易操作的嫁接技術(shù)等得不到推廣，連專業(yè)育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃飯自生自滅的傳統(tǒng)苗。市場(chǎng)銷售方面，各村建了易農(nóng)社，但電腦設(shè)備落后，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基本需求，基本上未運(yùn)作，拼多多等現(xiàn)代物流平臺(tái)得不到推廣運(yùn)用，鎮(zhèn)級(jí)也沒有真正意義上的電商服務(wù)，無專業(yè)設(shè)備和人員，最多年終寫個(gè)總結(jié)了事。

3.缺乏久久為功的長遠(yuǎn)規(guī)劃。芍藥在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，特色顯著，芍藥花對(duì)當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒饬x重大。但缺乏長遠(yuǎn)打算，多年集中在石埡片區(qū)裁植，對(duì)其他村社種植過問不多支持不夠，重茬問題突出，花、藥品質(zhì)下降，重茬引發(fā)的灰霉病害重，長此以往地片面追求“高、大、上”的規(guī)模化，有可能會(huì)毀掉整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)振興的思路與建議

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)振興做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接落實(shí)。始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

篇（2）

要解決體制問題，就要盡快建立與政務(wù)公開相適應(yīng)的、高效廉潔的行政運(yùn)行機(jī)制，形成配套完善的政務(wù)公開制度規(guī)范，具體來說就是：建立五大機(jī)制，完善四個(gè)程序，強(qiáng)化四類制度規(guī)范。五大機(jī)制是：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。四個(gè)程序是：公示程序、承諾程序、監(jiān)督程序、追究程序。四類制度規(guī)范是：公開內(nèi)容的制度規(guī)范，重點(diǎn)圍繞用人權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、辦事權(quán)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題全面公開。公開形式的制度規(guī)范，在因地制宜、形式多樣的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)必要的硬件建設(shè)。公開結(jié)果的制度規(guī)范，按工作的性質(zhì)和時(shí)效分為定期公開、階段公開和適時(shí)公開。公開監(jiān)督的制度規(guī)范，主要采取內(nèi)外有別的方法，健全組織，廣開渠道，搞好民主議政、評(píng)政。構(gòu)建政務(wù)公開的基本制度框架，保證這項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依。

二是縱深推進(jìn)乏力。在政務(wù)公開工作由點(diǎn)到面普遍推開、初具規(guī)模后，適時(shí)地抓好工作引深是十分必要的。當(dāng)前主要有兩個(gè)問題制約著引深工作。一是公開不到位，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動(dòng)不大。二是公開中搞形式主義，表面文章多，實(shí)際效果差。有的甚至弄虛作假，引起負(fù)面效應(yīng)，必須改變。

篇（3）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障

環(huán)保局長期以來高度重視政務(wù)公開工作，嚴(yán)格按照上級(jí)要求落實(shí)每項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容，成立了由局長任組長，各辦公室負(fù)責(zé)人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了切實(shí)可行的政務(wù)公開計(jì)劃、實(shí)施方案，將此項(xiàng)工作納入單位重要議事日程，明確責(zé)任和工作任務(wù)，保障政務(wù)工作的全面開展。

（二）按照要求，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作

*縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作，具體情況如下：

環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對(duì)象等，采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對(duì)外公開和內(nèi)部公開，對(duì)外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項(xiàng)，或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項(xiàng)；內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項(xiàng)和需告知本部門全體人員的事項(xiàng)。

一是設(shè)定長期的政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴方式等事項(xiàng)進(jìn)行公開；二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，對(duì)本部門做出的行政行為進(jìn)行定期或隨時(shí)公開；三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺(tái)，與群眾直接對(duì)話或面對(duì)面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體，開辟政務(wù)公開專欄等形式實(shí)行政務(wù)公開。

逐步實(shí)現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和“五項(xiàng)制度”。“三有”：有舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費(fèi)；“八顯示”：機(jī)關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)公開顯示；“五項(xiàng)制度”：首問負(fù)責(zé)制、審批限時(shí)制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯(cuò)追究制。

（三）政務(wù)公開工作取得新成效

1、推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化建設(shè)，提高了環(huán)保工作的透明度。

政務(wù)公開工作是環(huán)保機(jī)關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措，政務(wù)公開工作以嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法為前提，體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊(duì)伍建設(shè)的一條重要渠道。

2、工作機(jī)制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機(jī)制，政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅(jiān)持先行歸口、再行分級(jí)的原則，由局長統(tǒng)一把關(guān)，各部門具體落實(shí)的政務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評(píng)、用一體化的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評(píng)機(jī)制，完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度，做到一把尺子評(píng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考、年終綜合用，并將考評(píng)結(jié)果以單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的積極性。

（四）、措施得當(dāng)，工作落實(shí)到位

1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時(shí)上墻、全面準(zhǔn)確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時(shí)對(duì)各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容進(jìn)行公開，方便人民群眾，及時(shí)完善上墻內(nèi)容，確保人民群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利辦理完畢各類事項(xiàng)，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關(guān)鍵要落實(shí)在行動(dòng)上，因此，要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況，不定期對(duì)各單位、各部門對(duì)政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，對(duì)問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對(duì)政務(wù)公開工作的調(diào)研，切實(shí)掌握環(huán)保機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)了解人民群眾對(duì)政務(wù)公開工作的新的要求，找準(zhǔn)影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)分析解決，為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù)，從而不斷推進(jìn)環(huán)保機(jī)關(guān)群眾工作，不斷加強(qiáng)環(huán)保機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

二、政務(wù)公開工作中存在的主要問題：

（一）由于工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對(duì)上一級(jí)的要求有一定差距。

（二）由于受經(jīng)費(fèi)制約，政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報(bào)刊等進(jìn)行宣傳的力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）、政務(wù)公開在個(gè)別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。

三、今后政務(wù)公開工作努力的方向

篇（4）

自年以來，我縣緊緊圍繞全縣政務(wù)公開工作實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展以縣政府網(wǎng)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站群建設(shè)。截止目前，全縣已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門網(wǎng)站54個(gè)，并與縣政府網(wǎng)站建立了鏈接，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站群資源的初步整合。尤其是作為全縣政府網(wǎng)站群龍頭的縣政府網(wǎng)站，歷經(jīng)多次改版升級(jí)，從最初的一個(gè)網(wǎng)站、五六個(gè)欄目、百把篇文章，發(fā)展到目前已建成53個(gè)欄目、20余萬篇政務(wù)信息和公眾累計(jì)訪問量200萬人（次）以上的規(guī)模。在縣政府網(wǎng)站的推動(dòng)和引導(dǎo)下，政府網(wǎng)站群建設(shè)呈現(xiàn)出欄目逐步優(yōu)化、內(nèi)容逐步豐富、功能逐步完善的勢(shì)頭，在為公眾和企業(yè)提供信息公開、網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流服務(wù)、構(gòu)建和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。

㈠成為政務(wù)信息的主陣地。本著政務(wù)公開、為民服務(wù)的原則，政府網(wǎng)站群按照《政府信息公開條例》的要求，結(jié)合自身職能，設(shè)立了“政務(wù)公開、政務(wù)要聞、政策法規(guī)、辦事指南、公示公告”等欄目，及時(shí)各類政務(wù)信息，充分保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，政府網(wǎng)站群已公開各類內(nèi)容準(zhǔn)確、來源可靠的政務(wù)信息20萬余條。其中，縣政府網(wǎng)站各類政府公文3000余份，實(shí)現(xiàn)了近三年的政府公文的應(yīng)公開盡公開，提高了政府工作透明度。同時(shí)，還圍繞與公眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的事項(xiàng)，及時(shí)氣象預(yù)報(bào)、用工招聘、議案提案辦理等各類便民信息3000余條，各類重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息2000余條，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

㈡成為展示形象的宣傳臺(tái)。近年來，政府網(wǎng)站群圍繞政務(wù)工作，設(shè)立了《今日》、《部門動(dòng)態(tài)》、《政務(wù)研究》、《公文公告》等特色欄目，欄目中每篇文章的訪問量都在1000人（次)以上，較好的向社會(huì)各界傳遞了政府的“聲音”，展示了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌；圍繞縣委、縣政府的大型專題活動(dòng)，及時(shí)做好宣傳造勢(shì)工作，先后制作了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城”、“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理”、“尋找最美麗的鄉(xiāng)村”等一批專題網(wǎng)頁，通過方便快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)活動(dòng)的最新進(jìn)展情況，加大與外界的宣傳溝通力度，擴(kuò)大了活動(dòng)的影響力，為重大活動(dòng)的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)，政府網(wǎng)站群已成為我縣各類重大專題活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳綜合平臺(tái)。

㈢成為群眾網(wǎng)上辦事的服務(wù)廳。堅(jiān)持以便民、利民為宗旨，緊扣公眾參與、在線辦事兩大核心功能，以縣政府網(wǎng)站為試點(diǎn)，在政府網(wǎng)站群內(nèi)率先開通了“政風(fēng)行風(fēng)信箱”和“非審批類”在線辦事。“政風(fēng)行風(fēng)信箱”開通以來，累計(jì)接受群眾咨詢、投訴、建議等各類信件1000余封，通過跟蹤督辦、及時(shí)反饋，較好地解決了一批人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，群眾滿意率達(dá)90%以上。“非審批類”在線辦事開通以來，及時(shí)公開各類非審批事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、辦事指南和聯(lián)系方式等1000余項(xiàng)，提供表格下載2000余份，基本實(shí)現(xiàn)了常用非審批類事項(xiàng)的網(wǎng)上公開，方便了企業(yè)和公眾辦事。

㈣成為電子政務(wù)建設(shè)的推動(dòng)者。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、循序發(fā)展、同步提高的思路，結(jié)合政務(wù)公開工作實(shí)際，加快推進(jìn)以部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2009年底，已建成部門網(wǎng)站44個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站10個(gè)，基本覆蓋了政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，圍繞扶貧搬遷、農(nóng)田水利、財(cái)政與編制公開工作，認(rèn)真抓好扶貧、水務(wù)、財(cái)政、人事等一批子網(wǎng)站建設(shè)；圍繞脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)，及時(shí)開通縣新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)，較好地展示了我縣新農(nóng)村建設(shè)的成就，在宣傳、提升形象方面發(fā)揮了重要作用；圍繞招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，建立了縣招商引資網(wǎng)，在網(wǎng)上推介，介紹投資環(huán)境，招商項(xiàng)目信息，為開展網(wǎng)上招商做出了有益探索。

㈤成為政府網(wǎng)站群高效運(yùn)行的后勤部。在制度保障上，先后出臺(tái)了《縣政府信息公開工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣政務(wù)公開工作意見》、《縣政府網(wǎng)站群建設(shè)及電子政務(wù)（事務(wù)）公開情況考核評(píng)測(cè)辦法》等一批制度，使政府網(wǎng)站群建設(shè)有章可循，有制可依；在組織保障上，組織政府網(wǎng)站群健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確專職和兼職承辦人員，并分年度下發(fā)了《政務(wù)公開工作重點(diǎn)》，使政府網(wǎng)站群建設(shè)形成了有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有專人專承辦的建設(shè)體系；在網(wǎng)站技術(shù)保障上，政府網(wǎng)站群在網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、內(nèi)容更新以及網(wǎng)站維護(hù)等方面積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并建立了規(guī)范的管理制度，為政府網(wǎng)站群安全高效運(yùn)行提供了保障。

二、我縣政府網(wǎng)站群建設(shè)存在的問題:內(nèi)容豐富、服務(wù)欠缺

雖然我縣政府網(wǎng)站群內(nèi)容建設(shè)取得了明顯成效，但是，政府網(wǎng)站群建設(shè)的目的不僅僅是信息公開和瀏覽功能，更重要的是提供一個(gè)平臺(tái)，為企業(yè)、群眾和基層提供便捷的服務(wù)，為陽光政府建設(shè)提供突破口，在這方面，我縣政府網(wǎng)站群建設(shè)仍然存在一些問題和不足。

一是在線辦事能力還有待增強(qiáng)。目前，在政府網(wǎng)站群建設(shè)體系中，僅縣政府網(wǎng)站開通了“在線辦事”和“公眾參與”欄目，其他子網(wǎng)站在這方面仍處于空白。從“在線辦事”應(yīng)用看，僅僅實(shí)現(xiàn)了“非審批類”在線辦事功能，部分非審批類事項(xiàng)還不夠全面，與真正實(shí)現(xiàn)“在線辦事”的目標(biāo)存在差距；從“公眾參與”應(yīng)用看，“政風(fēng)行風(fēng)信箱”開通時(shí)間不長，作用尚未完全發(fā)揮，部分單位在回復(fù)信件時(shí)，內(nèi)容避重就輕，流于形式。

二是服務(wù)功能還有待提升。目前的政府網(wǎng)站群建設(shè)仍然以政務(wù)公開為主要目標(biāo)，雖然“便民公告”欄目給公眾的生產(chǎn)生活帶來了方便，但在與公眾生活聯(lián)系較緊密的欄目建設(shè)，如單位職工養(yǎng)老金、醫(yī)保、住房公積金查詢上仍存在空白。

三是軟件硬件建設(shè)還有待加強(qiáng)。按照有關(guān)要求，政府網(wǎng)站群內(nèi)子網(wǎng)站應(yīng)全部統(tǒng)一部署在縣政府網(wǎng)站服務(wù)器上，但由于受人員編制等因素制約，縣政府網(wǎng)站沒有專職工作人員，無法有效保障政府網(wǎng)站群高效運(yùn)轉(zhuǎn)；硬件設(shè)備因長時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致性能低下，已無法滿足政府網(wǎng)站群的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

三、建議:深入推動(dòng)政府網(wǎng)站群由信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，打造“陽光”政府是政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，顯的迫切而重要。在今后的政府網(wǎng)站群建設(shè)中，必須堅(jiān)持以為民、便民、利民為原則，按照“豐富政務(wù)信息、完善在線辦事功能、加強(qiáng)互動(dòng)參與交流”的思路，建設(shè)一個(gè)以用戶為中心、各類政務(wù)信息資源豐富、公眾參與和在線辦事功能比較完善的政府網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群建設(shè)由信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)的跨越，打造真正意義的“陽光”政府。

㈠政務(wù)信息要進(jìn)一步擴(kuò)容。政務(wù)信息質(zhì)量和更新速度是政府網(wǎng)站群的生命力所在。要按照《政府信息公開條例》的要求，出臺(tái)政府網(wǎng)站群信息報(bào)送文件，切實(shí)整合信息資源，統(tǒng)一信息報(bào)送渠道和方式；各子網(wǎng)站要指定專人負(fù)責(zé)本單位的信息工作，進(jìn)一步豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量；同時(shí)要按照欄目共建、資源共享的方式，探索開展共同維護(hù)欄目新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群資源的充分整合；要按照保密工作的規(guī)定，加強(qiáng)政府網(wǎng)站群網(wǎng)上公開信息的審核，確保的信息合法合規(guī)。

㈡政務(wù)互動(dòng)參與要進(jìn)一步規(guī)范。政務(wù)互動(dòng)是加強(qiáng)政府與群眾溝通的重要渠道。要按照《關(guān)于開展網(wǎng)上政風(fēng)行風(fēng)信箱實(shí)施意見》的要求，加大信件審核力度，搞好網(wǎng)上的歸口辦理；要加大對(duì)網(wǎng)上辦理程序、時(shí)限、效果以及應(yīng)注意事項(xiàng)的指導(dǎo)力度，規(guī)范辦理程序；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦理效果，讓每一起網(wǎng)上落到實(shí)處，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。同時(shí)，要選一批子網(wǎng)站作為試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“政風(fēng)行風(fēng)信箱”應(yīng)用，逐步使“政風(fēng)行風(fēng)信箱”應(yīng)用在政府網(wǎng)站群內(nèi)“全覆蓋”。

㈢在線辦事功能要進(jìn)一步提升。在線辦事是提高行政效率、打造為民服務(wù)平臺(tái)的重要措施。要進(jìn)一步完善“非審批類”在線辦事事項(xiàng)，充實(shí)非審批類在線辦事數(shù)據(jù)庫；全面審核非審批類在線辦事提供的各類表格數(shù)據(jù)，保證能夠100%下載；加大面向企業(yè)、公眾兩種“非審批類”在線辦事事項(xiàng)的篩選工作，避免交叉重復(fù)；同時(shí)，政府網(wǎng)站群應(yīng)積極籌建“在線辦事”欄目，探索開展“在線辦事”應(yīng)用，不斷整合服務(wù)項(xiàng)目，將與公眾聯(lián)系緊密的辦事事項(xiàng)搬上網(wǎng)絡(luò)，方便公眾網(wǎng)上辦事。

篇（5）

我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通（原網(wǎng)通）裸光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，集數(shù)據(jù)、語音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門和副處級(jí)企事業(yè)共123個(gè)單位，以及主要道路（卡）口、重點(diǎn)部位（村街）共86個(gè)點(diǎn)位。

（一）統(tǒng)一構(gòu)建“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1、“信息網(wǎng)”是區(qū)政府門戶網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息的總平臺(tái)，是對(duì)外宣傳、展示形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個(gè)區(qū)政府部門及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進(jìn)、動(dòng)態(tài)、政務(wù)公報(bào)、熱點(diǎn)問題、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購、服務(wù)指南等十幾個(gè)欄目。

2、依托“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)力資源管理、郵件和短信六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級(jí)站點(diǎn)。企業(yè)和群眾通過互聯(lián)網(wǎng)訪問許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。

（2）農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村管理信息化，我辦于8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。

（3）勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進(jìn)行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的機(jī)遇，我們根據(jù)區(qū)勞動(dòng)局的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發(fā)了勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶口的勞動(dòng)力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專長和等級(jí)、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了轄區(qū)的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。

（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取vpn設(shè)備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個(gè)結(jié)報(bào)處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共537個(gè)單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報(bào)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，參合農(nóng)民也感覺到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷。現(xiàn)在無論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動(dòng)態(tài)信息。

（5）短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時(shí)有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、公文下發(fā)等方面的手機(jī)短信同步提醒，目前已累計(jì)發(fā)送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過短信系統(tǒng)向重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)發(fā) 布電力預(yù)警信息，區(qū)團(tuán)委利用短信系統(tǒng)為團(tuán)員青年就業(yè)提供信息幫助。

（6）電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達(dá)到1000多個(gè)。通過電子郵件實(shí)現(xiàn)了各部門之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門之間的工作。

（二）統(tǒng)一構(gòu)建“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1、“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨政群機(jī)關(guān)（含區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）及其各部門和副處級(jí)企事業(yè)共116個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個(gè)欄目。

2、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，先后建立了辦公自動(dòng)化(oa)、社會(huì)應(yīng)急指揮、行政審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門與部門之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機(jī)關(guān)及黨政各部門的文件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個(gè)黨政部門的98個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

（2）社會(huì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)急信息受理、預(yù)案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實(shí)施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時(shí)處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門職責(zé)通知處警。

一期建立六個(gè)應(yīng)急分中心:水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊(duì)。各應(yīng)急分中心分別放置一臺(tái)處警終端計(jì)算機(jī)。應(yīng)急管理中心通過網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時(shí)啟用三方通話功能。處警信息可通過聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h(yuǎn)程處警單位計(jì)算機(jī)終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行信息反饋。

（3）行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進(jìn)駐23個(gè)部門，共165個(gè)事項(xiàng)。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評(píng)議等業(yè)務(wù)通過此系統(tǒng)將得到實(shí)現(xiàn)。

3、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平成市垂直專網(wǎng)接入

目前，在“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市政務(wù)專網(wǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、辦、法制辦、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局與市有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。

4月區(qū)審計(jì)局與市審計(jì)局專網(wǎng)對(duì)接成功，提供了兩級(jí)審計(jì)部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計(jì)局利用應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)師系統(tǒng)（oa）對(duì)已有電子賬的8個(gè)單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。

同時(shí)利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點(diǎn)工作。該體系可以通過市政務(wù)專網(wǎng)直接檢索市級(jí)、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。

二、建設(shè)中存在的問題

（一）內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化（oa）系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實(shí)現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時(shí)還存在紙制或電話的傳達(dá)方式。

（二）重硬件輕軟件，信息資源開發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開發(fā)與應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，尤其在為社會(huì)提供網(wǎng)上在線服務(wù)等方面，與先進(jìn)地區(qū)依然存在很大差距，沒能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的最大效能。

（三）缺乏循序漸進(jìn)的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時(shí)間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識(shí)沒能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。

（四）各部門組織機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級(jí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進(jìn)帶來了難度。

三、今后建設(shè)方向

從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項(xiàng)應(yīng)用還有待于進(jìn)一步深化。

（一）以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時(shí)完善存儲(chǔ)、備份、安全機(jī)制、ca認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實(shí)施。

（二）從門戶網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。“網(wǎng)上辦事”，就是要以門戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時(shí)空限制的“在線服務(wù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。

（三）加大資源整合力度，進(jìn)一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”。“網(wǎng)上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達(dá)到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。

（四）以“四庫”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)勢(shì)在必行。資源庫將根據(jù)國家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門做好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的“四庫”建設(shè)。

四、今后建設(shè)具體措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，逐步整合各職能部門相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1、完善并建立人口相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。

2、完善并建立空間地理相關(guān)職能 部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，通過交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）加大資源整合力度

資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺(tái)整合兩部分。

1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控（公安、城管）、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區(qū)直部門的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。

2、隨著我區(qū)黨政機(jī)關(guān)及部門的信息化應(yīng)用進(jìn)程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺(tái)、城市管理平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、國防動(dòng)員指揮平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)”5大平臺(tái)，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化安全管理

篇（6）

0 引言

縣級(jí)政府作為基層地方政府，是中央政府對(duì)地方進(jìn)行有效管理不可或缺的層級(jí)，在我國五級(jí)政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務(wù)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國內(nèi)地有2800多個(gè)縣（縣級(jí)市）以及38000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個(gè)社會(huì)信息化建設(shè)。而電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代末期我國開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級(jí)政府在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，累計(jì)投入電子政務(wù)建設(shè)資金數(shù)億元，各級(jí)政府信息化建設(shè)都取得了顯著進(jìn)展，全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級(jí)電子政務(wù)而言，已經(jīng)逐步更換或充實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，計(jì)算機(jī)在城鎮(zhèn)普及率達(dá)75%、在農(nóng)村的普及率達(dá)15%，村級(jí)電子政務(wù)建設(shè)也取得長足進(jìn)展，75%以上的縣都建立了遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、遠(yuǎn)教站等。[1]

1.1 政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)公眾的服務(wù)業(yè)務(wù)。2008年2月，遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式開通，標(biāo)志著我省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個(gè)市政府各委辦局、16個(gè)區(qū)縣（市）政府、28個(gè)公共企事業(yè)單位和一大批省直機(jī)關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實(shí)，功能逐步完善，已初步具有政策信息、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務(wù)等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務(wù)機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、民事網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級(jí)橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整體布局。經(jīng)過多年的努力，我省縣級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級(jí)黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務(wù)三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計(jì)算機(jī)化。

2 縣級(jí)電子政務(wù)存在的問題

我省縣級(jí)市達(dá)26個(gè)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，存在著嚴(yán)重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級(jí)電子政務(wù)尚處于起步探索階段，服務(wù)能力與應(yīng)用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

由于受縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)難以吸引具有精通計(jì)算機(jī)與電子政務(wù)知識(shí)的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務(wù)和信息化管理的復(fù)合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務(wù)人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報(bào)考縣級(jí)公務(wù)員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識(shí)技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級(jí)電子政務(wù)水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務(wù)的建設(shè)需要長期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護(hù)以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級(jí)財(cái)政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務(wù)建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對(duì)于電子政務(wù)的重視程度不夠

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的意識(shí)比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺(tái)當(dāng)作一種時(shí)髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，或者認(rèn)為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復(fù)雜問題簡單化，認(rèn)為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務(wù)。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導(dǎo)致“輕應(yīng)用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級(jí)電子政務(wù)的對(duì)策

3.1 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級(jí)信息化辦公室主管全縣的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，對(duì)全縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)過程中，建設(shè)資金款項(xiàng)的來源較為單一，而電子政務(wù)又是一項(xiàng)投資周期長、見效時(shí)間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對(duì)資金來源的渠道進(jìn)行擴(kuò)寬。首先可以建立以財(cái)政撥款為主，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項(xiàng)式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資，通過進(jìn)一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)縣級(jí)政府電子意識(shí)薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實(shí)改善人才的工作環(huán)境、個(gè)人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。其次應(yīng)該由省級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)每年進(jìn)行專項(xiàng)撥款并組織縣級(jí)公務(wù)員參加省級(jí)電子政務(wù)教育培訓(xùn)課程，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實(shí)際需要建立教育培訓(xùn)知識(shí)、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)環(huán)境，推行應(yīng)用技能測(cè)試。各級(jí)黨校、行政學(xué)院及行業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓(xùn)的具體工作，將電子政務(wù)培訓(xùn)教育內(nèi)容納入公務(wù)員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測(cè)試工作。

【參考文獻(xiàn)】

篇（7）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財(cái)政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。

四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財(cái)政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

3、預(yù)算外資金沒有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。

4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競(jìng)爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。

2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管

一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。

3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序

篇（8）

“*”期間，*國稅收入實(shí)現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計(jì)組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，國稅收入與GDP增長彈性系數(shù)達(dá)1.137。其中：納入全省財(cái)政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財(cái)政總收入的46.6%。但是，“兩個(gè)比重”偏低的問題卻始終困擾著*財(cái)稅工作。

（一）財(cái)政總收入占GDP比重偏低

我省財(cái)政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達(dá)10.54%，比*年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個(gè)百分點(diǎn)，較全國增速低37個(gè)百分點(diǎn)。二是我省比重明顯低于全國水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國6.28個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省僅高于河南省1.01個(gè)百分點(diǎn)，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個(gè)百分點(diǎn)。

（二）稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低

1.稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省稅收收入占財(cái)政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國11.65個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平4.72個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個(gè)百分點(diǎn)。

2.國稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省國稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國7.83個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成因：稅收收入規(guī)模偏小

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.直接稅源二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。“*”時(shí)期我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢(shì)明顯，幅度較大；同一時(shí)期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.33、1.26個(gè)百分點(diǎn)，說明我省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，“*”時(shí)期各年度我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致我省直接稅源規(guī)模相對(duì)較小。

2.直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“*”時(shí)期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于全國6.91個(gè)百分點(diǎn)。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時(shí)期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于中部6省平均比重7.75個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重達(dá)43.72%，比2001年比重上升7.59個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與全國的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距10.16個(gè)百分點(diǎn)減少5.81個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距13.21個(gè)百分點(diǎn)減少8.86個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。我省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產(chǎn)品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產(chǎn)品，但由于國家指令性計(jì)劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業(yè)中的39戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是我省“兩個(gè)偏低”的又一重要原因。

4.經(jīng)濟(jì)效益因素的影響。我省經(jīng)濟(jì)效益較之全國水平存在一定差距。經(jīng)濟(jì)效益狀況如何，對(duì)稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入（含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同）。“*”時(shí)期，全國企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個(gè)百分點(diǎn)。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。欠稅核查工作結(jié)果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計(jì)）在30億元左右，其中有相當(dāng)部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當(dāng)份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進(jìn)來”“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益的影響。總體上看，大型企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”對(duì)發(fā)展*經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但部分大型“引進(jìn)來”“走出去”企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上對(duì)我省財(cái)稅“兩個(gè)比重”提高帶來負(fù)面影響。

6.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響。在財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計(jì)算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國稅機(jī)關(guān)申報(bào)的增值稅計(jì)稅依據(jù)（銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的余額）總額為488.48億元，而統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的其工業(yè)增加值匯總數(shù)為788.43億元，較其增值稅計(jì)稅依據(jù)高出299.95億元，高出幅度達(dá)61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優(yōu)惠政策影響。我省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對(duì)較大，稅收減免對(duì)宏觀稅負(fù)的影響明顯。20*年，全省國稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當(dāng)年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個(gè)百分點(diǎn)。減免稅大幅增長勢(shì)必負(fù)面影響宏觀稅負(fù)。

2.廢舊物資優(yōu)惠政策影響。20*年我省廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額比2004年增長75%，而同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他抵扣憑證的增長水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)長期存在銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)倒掛現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品抵扣存在很大水分。20*年我省農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進(jìn)項(xiàng)稅額增長65%，遠(yuǎn)高于同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額32%、31%的增長幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國家加強(qiáng)宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實(shí)現(xiàn)的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規(guī)模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統(tǒng)組織收入形勢(shì)較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對(duì)征管工作有所放松，對(duì)稅源管理工作不夠重視。同時(shí)，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國稅人員對(duì)信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動(dòng)性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2.戶籍不夠清晰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數(shù)分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數(shù)差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統(tǒng)計(jì)口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機(jī)關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局?jǐn)?shù)據(jù)通報(bào)情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.職能不夠明確。部分國稅機(jī)關(guān)職能部門的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來。同時(shí)，內(nèi)部各職能部門及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強(qiáng)。

4.機(jī)制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評(píng)估還沒有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機(jī)制。一方面，分析評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自于納稅人報(bào)送，與納稅人實(shí)際經(jīng)營情況可能不盡一致。另一方面，分析評(píng)估的方法主要是簡單的指標(biāo)計(jì)算與對(duì)比，信息掌握也不充分，納稅評(píng)估的質(zhì)量有待提高。

5.監(jiān)控不夠有力。對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在，主要表現(xiàn)：增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率偏高；部分企業(yè)存在偷逃騙稅行為；部分行業(yè)異常增長；對(duì)納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當(dāng)年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)1.82億元；20*年又產(chǎn)生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環(huán)境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個(gè)別地方對(duì)引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過頭承諾、過分保護(hù)，給稅收政策執(zhí)行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。稅收環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，稅收秩序有待進(jìn)一步整頓。

三、對(duì)策思考：加強(qiáng)和改進(jìn)稅源管理

（一）優(yōu)化組織體系。一是規(guī)范稅源管理機(jī)制。縣（市、區(qū)）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區(qū)納稅人。二是完善稅源管理崗責(zé)體系。納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要找納稅人辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合。征管部門負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測(cè)和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實(shí)稅收管理員制度。一是充實(shí)稅源管理人員。優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責(zé)。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績效可考核”的機(jī)制。三是提高人員素質(zhì)。實(shí)施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實(shí)能級(jí)管理制度，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強(qiáng)戶籍管理。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強(qiáng)認(rèn)定管理。從嚴(yán)審批增值稅減免退稅資格認(rèn)定。加強(qiáng)享受所得稅優(yōu)惠的資格認(rèn)定和出口退稅資格認(rèn)定管理。三是加強(qiáng)停復(fù)業(yè)和非正常戶管理。

（四）實(shí)施分類管理。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)管理。按季重點(diǎn)比對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷售收入、計(jì)稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門、統(tǒng)計(jì)、銀行等單位報(bào)送的銷售收入、工業(yè)增加值之間的差異。三是特殊行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊(cè)信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測(cè)定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負(fù)情況。完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個(gè)體工商戶核定管理。

（五）嚴(yán)格申報(bào)審核。一是加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理。報(bào)稅環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)專用發(fā)票使用情況進(jìn)行“三審”，對(duì)傳入報(bào)稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理工作。三是強(qiáng)化異常票審核檢查。四是加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核。

（六）加強(qiáng)稅款征收。一是強(qiáng)化稅收會(huì)統(tǒng)的核算反映與監(jiān)督職能。建立省局一級(jí)會(huì)統(tǒng)核算、集中編制會(huì)統(tǒng)報(bào)表和多元化電子申報(bào)納稅信息集中比對(duì)運(yùn)行體系，每月定期會(huì)統(tǒng)核算信息。二是嚴(yán)格減免退稅審批管理。三是加強(qiáng)欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。

（七）強(qiáng)化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強(qiáng)稅負(fù)分析。建立稅負(fù)按季分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負(fù)預(yù)警制度。開展宏觀稅負(fù)預(yù)警、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報(bào)告實(shí)行省、市兩級(jí)辦法，各職能部門根據(jù)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對(duì)、分析管理中存在的問題，落實(shí)整改和反饋。

（八）深化企業(yè)納稅評(píng)估。一是提升納稅評(píng)估管理平臺(tái)。優(yōu)化納稅評(píng)估軟件，實(shí)現(xiàn)與綜合征管軟件同一平臺(tái)。按季測(cè)算評(píng)估軟件指標(biāo)峰值、確定重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估指標(biāo)的峰值區(qū)間。二是收集第三方經(jīng)濟(jì)信息。三是加強(qiáng)各稅種評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)連續(xù)發(fā)生低稅負(fù)申報(bào)、零負(fù)申報(bào)、稅負(fù)畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺(tái)經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的增值稅評(píng)估。加強(qiáng)消費(fèi)稅稅基與增值稅稅基的評(píng)估比對(duì)分析。試行由省、市國稅機(jī)關(guān)稅政、稽查等部門聯(lián)合組織對(duì)跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評(píng)估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅調(diào)查。四是提高評(píng)估質(zhì)量。建立以納稅評(píng)估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時(shí)反饋率為主要指標(biāo)的納稅評(píng)估質(zhì)量考核體系；建立評(píng)估個(gè)案復(fù)核制度，重點(diǎn)復(fù)核檢查結(jié)果與評(píng)估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評(píng)估個(gè)案。

（九）規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門組織對(duì)納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評(píng)估實(shí)地核查的方式。二是規(guī)范稅收專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)涉稅案件查處。積極推行分級(jí)分類稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級(jí)稽查部門職責(zé)范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機(jī)制。四是建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，形成以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗(yàn)證納稅評(píng)估實(shí)效、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機(jī)制。

篇（9）

根據(jù)去年____市家政服務(wù)技能競(jìng)賽的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專業(yè)國家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱號(hào)的10名選手中40歲以上的多達(dá)8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。

去年3月，____市總工會(huì)與____市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會(huì)上特設(shè)了家政招聘專區(qū)。會(huì)后的分析報(bào)告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。

（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

就我省的家政市場(chǎng)來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現(xiàn)象。以____為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價(jià)無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個(gè)人信息核實(shí)工作不盡如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)制度尚未建立

我省的家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)高、投保率低、出險(xiǎn)率高、保障水平低，以上原因造成此險(xiǎn)種鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司問津。大量的家政服務(wù)員在沒有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時(shí)有發(fā)生，造成人身傷害無人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。

（一）與時(shí)俱進(jìn)增加新的家政培訓(xùn)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家政市場(chǎng)的發(fā)展，雇主的要求越來越高，對(duì)新型家政服務(wù)的需求越來越多，家政服務(wù)員的分工也越來越細(xì)，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競(jìng)爭中取勝的最重要砝碼，所以與時(shí)俱進(jìn)增加培訓(xùn)項(xiàng)目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場(chǎng)競(jìng)爭中站穩(wěn)腳跟并最終獨(dú)占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時(shí)展的新特點(diǎn)，為滿足客戶的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度

希望新風(fēng)采及其上級(jí)主管單位能與公安局

、民政局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個(gè)人基本信息詳實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。通過核實(shí)二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進(jìn)行個(gè)人身份驗(yàn)證和信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)基本信息有問題的從業(yè)人員堅(jiān)決不予錄用，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（三）建立省級(jí)家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)平臺(tái)

新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險(xiǎn)這個(gè)問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險(xiǎn)，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費(fèi)由總部負(fù)責(zé)籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個(gè)人資料報(bào)至總部，由總部根據(jù)上報(bào)的資料為她們統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)。分中心應(yīng)及時(shí)將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報(bào)至總部，做到隨時(shí)變化隨時(shí)上報(bào)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險(xiǎn)種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報(bào)送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（一）編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材

新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進(jìn)一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如果教材編寫質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書，又能作為了解家政知識(shí)、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個(gè)分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書屋”，家政服務(wù)員工作空閑時(shí)可以在書屋讀書自學(xué)，學(xué)完理論知識(shí)后再利用教具進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，互相交流切磋，增進(jìn)感情和友誼，使她們?cè)敢庠谛嘛L(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除了編寫培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就控制了市場(chǎng)和客戶。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然能夠在省內(nèi)的競(jìng)爭中占得先機(jī)。新風(fēng)采應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡早通過ISO國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立完善產(chǎn)婦護(hù)理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并促使其成為我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開發(fā)高端家政新崗位

新風(fēng)采可以結(jié)合我省實(shí)際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊(duì)伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類、教育類相關(guān)專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來，搶占市場(chǎng)先機(jī)。以后還可以適時(shí)推出管家、家庭文秘、營養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測(cè)評(píng)師等一批面向高端需求的新型崗位，進(jìn)一步拓寬家政市場(chǎng)。

（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段

新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段。目前網(wǎng)上最時(shí)髦的話題是“網(wǎng)購”和“團(tuán)購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費(fèi)重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛網(wǎng)購的特點(diǎn)，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)駐網(wǎng)購和團(tuán)購網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網(wǎng)購“鐘點(diǎn)工”、搶拍“保姆”、團(tuán)購“月嫂”等新業(yè)務(wù)。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

篇（10）

20*年至20*年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)16*件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20*年至20*年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20*年281件，20*年3*件，20*年325件，20*年比20*年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。20*年至20*年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛2*件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件20*年我院共審理19件，20*年審理21件，20*年審理26件，20*年比20*年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達(dá)，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20*年至20*年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20*年至20*年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。20*年至20*年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20*年1件，20*年2件，20*年4件，20*年比20*年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。