時間:2022-03-29 19:27:59
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當前社會發展日新月異,新知識、新理論層出不窮。不學習就要落伍,不學習就要被淘汰。所以,向素質要戰斗力、向培訓要戰斗力,已成為各級公安機關的共識,但在實際操作中還存在一些問題。一些民警特別是領導干部,對教育訓練的重要性、迫切性認識不夠,強調業務工作忙,沒有時間、不愿搞培訓,或缺乏遠見卓識,不參加教育培訓。要解決認識問題,首先要把教育訓練列為各級公安機關的重要議事日程。要加強對在職民警進行培訓的宣傳力度,讓廣大民警從思想深處充分認識教育訓練的重要性,激發他們自愿組織和參加訓練的熱情,提高民警學習“充電”的緊迫感。
二、突破培訓練兵的傳統思想模式加強教育訓練的針對性、實用性,提高培訓質量
一、加強案件審核,確保案件質量。
法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,我繼續狠抓案件的審核把關工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進行審核,認真查找案件辦理當中的問題,在審核工作中,我堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準不放過,事情不解決不放下。在案件審核當中,共發現各類問題/處,對于這些問題,我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標準,評查合格案件/案,依照規定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關機關退查的問題發生。在案件的研究中,我認真履行法制審核部門的職權,及時提出意見供領導決策參考。當前,隨著對公安執法工作要求的越來越嚴格,有一些辦案民警還有些不適應的地方,個別民警對案件的審核把關還有不理解的地方,認為法制部門是在挑刺、找毛病,對此,我總是認真的進行解釋,結合現狀,在案件的審核過程中,我把原則性和靈活性結合起來,能通過彌補解決的堅決不退查,能現場解決的堅決不發評查通知書,對于一些不大的問題,我多次親自找到辦案人員,進行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進行調查取證,既保證了案件的質量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份,我還組織各辦案單位,進行了案件交評比活動,達到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強教育培訓工作,提高執法水平。
今年,先后組織開展了《刑事案件現場勘察規定》《公安機關辦理傷害案件暫行規定》《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規、規定的培訓工作,先后進行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,我堅持把培訓和案件審核工作結合起來,在評查案件中以案說法,加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上,我就公安機關辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解,幫助民警正確的處理辦案當中存在的問題。同時,在每周三的法制學習日,我都是精心準備,采取多種方法,強化學習效果,對一些典型案例,積極引導民警進行討論,一年來,共組織學習40多次,學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件,我認真進行剖析,在對交警大隊違規處罰違章一案進行剖析以后,引起了局領導的高度重視,立即在全局范圍內組織開展了規范執法討論活動,深刻分析民警思想深處的原因,完善了一批執法制度,推動了全局規范執法建設的步伐。
三、堅持執法檢查制度,及時查糾執法當中存在的問題。
繼續嚴格執行縣局每季度一次的執法檢查制度,檢查中,我注意與辦案民警深入交流,邊檢查邊討論,共同學習提高。對于檢查中發現的問題,及時予以查糾。結合今年開展的公正執法專項整改活動,我與其他民警一道,對各單位以來辦理的所有案件進行了一次徹底復查,糾正了一批問題。為了找準我們在執法辦案當中存在的問題,我與其他民警一道,走訪人大代表、政協委員、各界群眾包括曾經受到打擊處理的人員1000多人,征求各類意見和建議/條,對這些意見和建議,我們進行了認真的分類和分析,提出了可供參考的意見。積極參與到違規案件的清理活動當中,對近年來辦案中存在的亂收費、亂罰款情況進行了檢查,共清收違規收取的費用/元。
四、適時提前介入,為辦案單位提供法律援助。
對一些疑難復雜的案件,根據領導安排,我積極地介入,為辦案單位提供法律援助。在辦理訴民警違法辦案一案中,局領導安排我介入此案協助調查,幫助案件的把關,經過半個月的努力,終于查清了案情,還民警了清白。在案件的調查中,我認真查閱調查回來的各類材料,提出很多調查的意見和建議,最終終于將案件查清,使肇事者得到了嚴懲,維護了正常的社會秩序。
年要瞄準上級公安機關提出的“崗位法規一口清、辦公辦案網上通、人人專業有強項、各個層面有標兵”的工作目標,為達到6月底前實現網上辦公,年底前實現網上辦案的要求,來組織開展練兵和培訓工作,也就是民警的素質教育工作,主要有三個方面:政治素質教育、業務素質教育和體能素質教育。
首先是政治素質教育,它包括深入開展理想信念、黨的優良傳統教育,形勢政策教育,科學發展觀,構建社會主義和諧社會理論,廉政教育,從警職業道德教育和紀律作風養成教育等等,今年要結合“評選百姓身邊的好警察”活動,把民警的政治素質,政治覺悟,理想信念,宗旨意識提升到一個新的高度,并以此推進民警在執法過程中人性化的服務和管理,為構建和諧社會做出我們應有的貢獻。
第二方面是民警的業務素質教育,主要包括三塊:
一是法規練兵,就是學習《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、《公務員法》和《人民警察法》等基本的法律法規,并及時掌握新頒布的法律法規知識。
二是群眾工作練兵,即強化群眾觀念和做群眾工作能力的訓練,提高語言溝通、融洽關系能力,教育感化、征得信任能力,化解矛盾、緩解對抗情緒能力,進一步密切警民關系。
三是技能戰術練兵,也是練兵工作的重點,內容包括熟練掌握《簡報》、《總結》、《調查報告》等常用文書的制作;熟練掌握信息錄入、上網查詢、網上辦案、辦公自動化等計算機應用能力;強化手槍應用射擊技能;強化警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能;強化盤查抓捕犯罪嫌疑人,查控犯罪嫌疑車輛等個人和集體戰術訓練。今年在完成上級規定的15天集中訓練的前提下,以崗位練兵為主,以所隊訓練為主,分局要為所隊選定輔助教官,組成教官團,定期到基層所隊去輔導訓練。分局要定期組織考試考核,并以計算機應用為突破口,突出對崗位練兵的考試考核。
第三是體能素質訓練方面,今年仍以民警自練為主,分局要定期進行測試。
二、抓典型工作
為貫徹落實部長在“三基”現場會上的講話精神,結合分局隊伍建設實際,年抓典型工作的總體思路是:堅持深入一線,善于向基層學習,用心去發現典型,真誠予以扶持,精心加以總結,熱忱開展宣傳,全力進行推廣,實現全區范圍內,不同警種、不同層面、各項工作都有自己的典型,充分發揮典型的示范帶動作用,努力營造隊伍開拓、創新、向上、爭先的濃郁氛圍,為順利完成日益繁重的公安工作奠定堅定的基礎,提供強有力的組織保障。
具體要做好以下幾點:
一、提高認識、強化措施
(一)強化專業培訓是構建和諧社會的具體體現。我國目前正處于人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期,社會治安形勢日趨嚴峻,尤其是暴力犯罪案件、呈上升惡化趨勢,嚴重危害了社會治安穩定。如果不強化專業培訓,只強調警察有良好的政治素質和高超的警體技能,在履行警察職責時,就會力不從心,難以適應創建和諧社會的需要。
(二)強化專業培訓是克敵制勝的銳利武器。民警“有膽無技有勇無謀”的現象時有發生。公安民警整體素質參差不齊,遠遠不能適應民警工作的實戰要求,隊伍基礎不扎實。而加強專業培訓是提高民警隊伍戰斗力的有效途徑。
(三)強化專業培訓是緩解警力不足的最佳途徑之一。目前我國財力有限,警察編制與裝備嚴重不足。為此,強化專業培訓,提高和增強業務技能水平,解決當前民警隊伍短期內人員數量、技術裝備不夠、社會矛盾的又一途徑。只有使每名民警都能成為能文能武的多功能人才,達到技能過硬、戰術精湛,以少勝多,以智取勝,真正成為犯罪分子的克星。
(四)轉變觀念,是搞好民警專業技能培訓的關鍵。公安部黨委一直十分重視加強公安機關人民警察的教育培訓,把教育訓練擺在了戰略位置的高度。先后制定下發《關于加強公安隊伍建設的若干意見》、《公安機關人民警察訓練條令》和20__年開始的在全國公安機關開展大練兵活動等等,對今后一個時期的教育培訓工作提出了具體目標、任務和措施,特別是對實戰技能的訓練提出了明確的要求。對加強公安隊伍建設,提高隊伍整體素質和戰斗力起到了極大的推動作用。部長多次對改進和加強民警的教育訓練作出重要指示、批示,要求把教育訓練工作置于基礎性、全局性、先導性的地位予以加強。這充分體現了公安部加強教育培訓,建設高素質公安隊伍的堅強決心。但從當前公安機關的現實情況來看,一些領導對教育培訓工作認識不夠,對“向教育要素質,向素質要警力、要戰斗力”的戰略思想缺乏深刻的認識和理解,對這一打基礎、抓根本、管長遠的工作重視不夠,重工作重使用輕教育、輕培訓。主要表現在:一是抓民警的教育培訓上沒有一個總體系統而完整的思路,做表面文章、搞形式主義;二是在訓練時間上零敲碎打,即使是集中訓練,訓練時間也是一壓再壓,一減再減;三是在訓練內容上不系統、不規范,特別是對實戰技能的訓練搞得較少;四是由于師資教材場地等條件的限制,教育訓練規模小、條件差、檔次低,教育訓練一直在低層次徘徊,嚴重制約和影響了公安工作的開展。
二、加強崗位練兵,提高民警專業技能培訓
(一)注重培訓質量,不斷加大民警專業訓練力度。質量是訓練的生命線和可持續發展的基礎。要想提高訓練質量,必須加大民警訓練力度,在落實訓練效果上狠下功夫。一是妥善解決工學矛盾,工作訓練齊頭并進。面對當前嚴峻的治安形勢,我們要正確處理好訓練與工作的矛盾,堅持訓練工作兩手抓兩不誤,堅持在訓練中執勤,在執勤處警中檢驗訓練效果的原則;二是要優化訓練內容和方法。增強實戰性,實用的教學內容才能使訓練更具有現實意義、科學高效的教學方法是提高教學質量和效果的直接保障。首先,民警所擔負的任務決定了必須具備過硬的警務實戰技能。結合自身實際情況,本著“學以致用、貼近實戰”的原則和“干什么、訓什么、差什么、補什么”的要求制定訓練內容。基層和一線民警要進行基本技能戰術訓練;非基層和一線民警重點進行本崗位專業知識的學習和業務技能的訓練;領導干部重點加強警務指揮、管理科學、領導科學的學習,提高管理指揮能力。同時,還要有針對性地加強處置和重大暴力犯罪案件偵破的指揮戰術研究和模擬演練等。其次,選擇科學有效的教學和訓練方法。采取多種形式,有步驟、有重點地逐步突破各個薄弱環節,突出職業性、實踐性和實用性,堅持以法律為準繩,以提高戰斗力為目標,以實戰對抗為核心,以“法律、戰術、技能、體能、心理五位一體”的綜合操作的訓練理念,按照理論與實踐相結合、實踐與實戰相結合的思路,提高民警的戰術素質和實戰水平。同時,要總結警察執法戰斗規律特點,采用如多媒體講授法、想定作業法、對抗演練法、實警對抗演習法、戰例教學法、沙盤推演教學法等進行教學,不斷激發民警的學習興趣和參訓意識,達到預期的訓練效果。第三,主管訓練的職能部門要擺正位置,切實起到參謀作用,為上級決策提供依據。除每年制定年度訓練計劃,進行各季度、半年、年終考核外,還應著手抓好民警的培訓,辦好各種集訓隊、短訓班、輪訓班;平時還要經常深入基層,了解掌握動態,對基層的訓練工作進行定期或不定期的檢查指導,及時解決訓練中出現的問題,對訓練工作的每一階段、每一環節、每一批次都應進行不同形式的總結與反思,使培訓的各項計劃措施規定等在實踐中得以落實和修正。
(二)嚴格管理,完善制度。沒有嚴格的管理和強有力的措施作保障,提高訓練質量只能是紙上談兵。筆者認為,要建立一支高素質的隊伍,要切實加強民警的業務技能,除加強政治思想工作和教育培訓外,嚴格管理是非常重要的環節,堅持以制度管好人,以制度教育人,一切行為有章可循,是推動隊伍正規化建設的重要措施,一是要把教育訓練工作納入政治工作目標管理,要制定《教育訓練工作目標管理考核辦法》,把組織開展教育訓練工作的成效作為檢查各級領導班子抓隊伍建設的一項重要內容,對開展教育訓練工作效果好的單位,以及在組織教育訓練工作中做出突出貢獻的個人予以表彰。二是要把參訓情況納入民警崗位目標責任制。應明確規定,各單位要本著“可串不可占”的原則,堅持利用每周兩個半天的時間組織開展在崗培訓,其警參加脫產封閉培訓每年為一個周期,一年內累計脫產培訓時間不少于100個訓練日(700學時),并做到“三有”,即有培訓計劃,有學習記錄,有學習筆記。三是要建立和完善競爭激勵機制。把教育訓練同各單位以及廣大民警的切身利益掛鉤,要求從各級領導到一般民警均以崗位目標完成情況為晉升、評優、獎懲的 重要依據,在年度考核的基礎上,實行低分培訓和末位淘汰制,對教育訓練工作不力的單位,要予以通報批評,對不思進取、不學無術,不適應警務工作需要的,經培訓不合格的民警,要按照干部管理有關規定予以“下崗”,直到淘汰。通過這些措施,激發和調動廣大民警學業務、練本領的積極性,促使民警及時充電,由“要我訓練”變為“我要訓練”,不斷激發強化民警自我完善、自我提高的自覺性。
一是樹立正確導向,激發和調動社區民警的工作熱情。各級公安機關都要充分認識社區警務在整個基層基礎工作中的重要地位和作用,把改革和加強社區工作作為派出所工作的重中之重,大力夯實公安工作基礎。各級公安機關的領導都要高度重視社區警務工作,樹立正確的輿論導向,從警力配備、業務建設、檢查考核和后勤保障等方面優先考慮、優先安排、優先發展社區基礎工作,讓社區民警創業有機會、干事有平臺、發展有空間,積極營造既有甜頭、又有奔頭,既有壓力、又有動力的良好工作氛圍,有效調動社區民警工作的積極性、主動性和創造性。
二是進一步規范考評工作,充分發揮指揮棒的效能。要進一步健全科學、公正、嚴格的考評標準,全面掌握派出所社區民警的工作實績,真正讓優秀的社區民警顯山顯水,讓不稱職的社區民警感到壓力。要建立考評獎懲機制,對基層基礎工作開展得扎實有效的派出所和社區民警,要披紅戴彩、大張旗鼓地予以表彰,對工作不落實、成效不明顯的派出所和社區民警,要嚴格依照規定,追究相關責任人的責任。派出所也可以結合自身實際,出臺一些規定,以達到獎勤罰懶的目的,努力營造積極向上、爭先創優的工作氛圍。
二、關于民警隊伍專業化建設的思考
加強戒毒工作民警隊伍專業化建設的必要性:加強戒毒工作民警隊伍專業化建設,是履行戒毒工作職能的需要、是落實“首要標準”的需要、是培養人才的需要。加強戒毒工作民警隊伍專業化建設的途徑:專業化人才培養,應結合于強制隔離戒毒工作實際;專業化人才培訓,應講究科學的培訓方法;專業化人才引進,應著力引進專業技術人才;專業化人才建設,應建立激勵機制。同時要牢固樹立人才資源是第一資源的觀點,把充分發揮人才的作用放在首要位置,著眼于充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性,最大可能的為各類人才服務,努力營造鼓勵人才干事業的良好環境,搭建為各類人才提供施展才華的廣闊舞臺。在強制隔離戒毒專業化隊伍建設發展中,要牢固樹立以人為本的科學理念,營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境,重視對戒毒工作精神、理想及價值追求的培育,要建立科學的人才培養和激勵機制,真正把那些政治素質好,專業水平高,實績突出,德才兼備,作風過硬,勤懇踏實的優秀民警培養好、使用好、發展好。對那些立警為公、執法為民、恪盡職守、無私奉獻,為戒毒工作科學發展做出實實在在貢獻的民警以更多的敬意、更多的榮耀、更多的回報。
三、關于強制隔離戒毒模式的先進性探究
年月日,《中華人民共和國緊毒法》正式頒布實施,標志著我國禁毒工作從此進入到了依法全面推進禁吸戒毒新的歷史階段。《戒毒法》的實施也標志著我國勞教戒毒結束,為此,我國戒毒模式將依法得以重構與完善。強制隔離戒毒成為我國今后的重要戒毒模式之一,是勞教戒毒的完善和發展,體現了具有中國特色的戒毒模式,彰顯出戒毒措施以人為本的理念、科學戒毒的原則和立足挽救、有效戒毒的宗旨。強制隔離戒毒模式的創新,是把戒毒對象法律定性為吸毒成癮人員,并賦予“病患者、受害者、違法者”三重身份,既戒毒人員是戒毒執法的對象和戒毒治療的參與者,實現由懲罰為主向治療為主的職能轉變,《戒毒法》這一立法思路上的調整和戒毒管理體制的轉型,傳遞出來的立法意圖與法律內在的價值追求,充分體現了以人為本的理念、科學戒毒的原則和立足挽救、有效戒毒的宗旨。凸顯了文明法治的進步氣質,彰顯著合法性、以人為本性、科學性和社會性。強制隔離戒毒秉承“戒毒、康復和勞動結合”的理念,充分認識和把握吸毒人員的性質、吸毒成癮行為的特征和戒毒治療科學規律,其實質是《禁毒法》戒毒立法的宗旨和戒毒工作的基點。
四、關于勞教(戒毒)人員心理矯治工作研究
隨著支隊車管所業務的下放,截至目前,共辦理國產小型汽車注冊登記362輛,五類車注冊登記134輛,檢驗小型汽車379輛,檢驗五類車108輛,補換登記證書15本,補領號牌20副,補領行駛證31本。提交駕駛人身體條件證明1260人次,補換汽車駕駛證230本,補換五類車駕駛證130本,注銷c3c471本,五類車科目一預約50人次,科目二三預約40人次,發放五類車駕駛證40本。
二、隊伍建設
1、加強隊伍建設,全面提高民警素質和業務水平,扎實開展政治思想和紀律作風集中教育整頓活動。全體車管民警按照上級的部署和要求,深入學習,認真查找擺在依法辦事、服務群眾等方面存在的問題,提出了針對性整改措施,通過學習教育,使民警進一步轉變執法觀念,端正了態度,提高了工作效率。
2、建立健全業務培訓制度,加強對車管民警的業務培訓。為了保證每位民警熟悉車輛管理工作的法律、法規、政策和標準。今年來,我所共參加總隊支隊舉辦的業務培訓十多人次,:并組織民警對公安部102號令進行集中培訓學習;通過一系列的培訓學習,有效提高了民警的業務水平
一、轉變執法理念,強化執法意識
一是開展學習教育活動。圍繞公正廉潔執法開展執法規范化建設專題學習教育活動,組織領導干部和全體民警認真學習討論、孟建柱等領導同志重要講話精神,重溫公安廉政誓言及有關執法紀律規定,加強理性、平和、文明、規范執法理念教育,強化廣大民警規范、公正、廉潔的執法意識。二是開展執法承諾活動。組織領導干部和全體民警集中簽訂公正廉潔執法承諾書,分別載入干部廉政檔案和民警執法檔案。三是開展執法調研活動。各部門針對本部門、本警種執法工作情況開展執法調研活動,對在推進執法規范化建設中目標任務的進展情況、存在的問題和下一階段的工作進行總結部署。
二、規范執法主體,強化執法能力
一是強化執法素質培訓。認真貫徹落實公安機關《關于加強和改進教育訓練工作的實施意見》,大力加強執法基本素質培訓,組織開展“三項建設”以及《公安機關執法細則》的全員培訓。二是強化執法能力培訓。按照推行民警執法能力等級化管理的要求,組織民警自學自練,開展執法能力集中培訓,充分運用“四川公安網絡學校”搭建自學自練平臺,通過在線學習、遠程教育、網上考試,增強執法培訓的實效,實現法律學習培訓的經常化。三是強化執法資格考核。推行領導職務晉升和民警崗位任職資格準入制度,按照各執法警種崗位的特點進行法律知識考試,把法律知識考試作為民警晉職晉升和變動執法崗位的前提條件。
三、健全執法制度,強化執法管理
一是大力推進執法信息化運用。刑事、行政案件的辦理一律實行“單軌制”,實現警綜平臺內流轉,全面啟用文書筆錄應用系統,充分利用信息化優勢,對執法活動開展實時的網上監控、網上審核以及網上考核,大力推進執法信息化建設和運用,切實規范執法行為。二是逐步推進執法標準化建設。進一步對行政處罰量裁標準細化量化,完善行政處罰權適用規則和基準制度;按照《公安機關執法細則》的規定,結合實際探索執法標準化建設,完善執法流程的審核、審批、監督程序,健全執法制度,規范執法行為。三是建立獎懲激勵體系。按照執法獎勵和執法過錯誡勉談話具體規定,制定適應公安工作特色的實施細則和各部門管理執法的科學獎懲激勵體系。四是推進執法示范單位創建活動。按照公安機關《執法規范化建設示范單位創建工作意見》的要求,深入開展執法示范單位的創建活動,積極營造樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。五是推進執法突出問題的整改活動。堅決整改不如實立案、接處警不規范、行政量裁隨意性較大、行政處罰案件執行不到位、涉案財物保管不當等執法突出問題,有效地預防和減少執法行為不規范而引發的社會熱點問題。
四、規范執法行為,強化執法監督
隨著支隊車管所業務的下放,截至目前,共辦理國產小型汽車注冊登記362輛,五類車注冊登記134輛,檢驗小型汽車379輛,檢驗五類車108輛,補換登記證書15本,補領號牌20副,補領行駛證31 本。提交駕駛人身體條件證明1260人次,補換汽車駕駛證230本,補換五類車駕駛證130本,注銷c3c471本,五類車科目一預約50人次,科目二三預約40人次,發放五類車駕駛證40本。
二、隊伍建設
1、加強隊伍建設,全面提高民警素質和業務水平,扎實開展政治思想和紀律作風集中教育整頓活動。全體車管民警按照上級的部署和要求,深入學習,認真查找擺在依法辦事、服務群眾等方面存在的問題,提出了針對性整改措施,通過學習教育,使民警進一步轉變執法觀念,端正了態度,提高了工作效率。
2、建立健全業務培訓制度,加強對車管民警的業務培訓。為了保證每位民警熟悉車輛管理工作的法律、法規、政策和標準。今年來,我所共參加總隊支隊舉辦的業務培訓十多人次,并組織民警對公安部102號令進行集中培訓學習;通過一系列的培訓學習,有效提高了民警的業務水平。
融入海事服務海事成效顯著。研究出臺《廣東海事公安局警務室駐點執勤實施意見》,推進海事公安警務室駐點執法執勤工作。發揮海事公安職能作用,嚴厲打擊擾亂海事安全監管和工作秩序的違法行為。發揮公安專業優勢,協助海事部門妥善處置船員家屬聚集反映訴求事件。
公安主業有新突破。海事部門提高對涉嫌犯罪的移送意識,湛江、廣州、中山、肇慶等海事主動與我局溝通涉嫌犯罪案件移送事宜。聯合法規部門舉行國家憲法日法制宣傳活動,邀請中山大學、海珠區法院、檢察院等單位對水上涉嫌犯罪案件進行專題研討。
民警素質得到普遍提高。創新年度公安業務培訓工作,提升服務海事能力。建立案情分析制度,提升民警執法辦案水平。組織民警參加公安部、部公安局、廣東省警衛局等單位組織的培訓。