低保檔案論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇低保檔案論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二低保檔案規范化管理意見

(一）強化城市低保檔案基礎建設

建設城市低保檔案時，要注重建設并健全城市貧困居民的收入評價以及申請承諾和協查聯簽、公示監督的體制檔案，并合理結合各個地區與本地實際情況，制定與本地狀況相適宜的實行細文類文書檔案。在建設城市低保檔案規范化的管理體制時，要構建完善的收發記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫房管理等規范的體制，緊抓實際狀況及各類體制的落實與監督，以便于保障檔案管理工作順利進行。并分層次、類別來構建對應的檔案管理體制。應依照各個級別管理原則來構建整體精確低保檔案及臺賬，務必統一上下，為動態管理提供方便。市與區要構建對應的城市低保整體檔案，以下各個級別管理部門也應構建全面的檔案管理體制，務必要做到情況明、底數清、對象誰以及資料全。檔案構建一定要從最低的生活保證待遇申請開始，將申請人基本狀況均列進檔案中，并由立檔健全體制，強調檔案管理。將本地的各類低保數據集資料進行仔細的整合，以便于構建完善的城市低保檔案數據。運用城市低保檔案監管低保運行，基于公開、公平、公正的原則，務必做到尊重人民的知情權以及參與權與監督權，做好各類相關工作。運用檔案憑證以及監督作用，嚴格的把關城市低保戶申請、審核、復批的全過程。不接受虛假信息、數據與材料、

（二）強化城市低保檔案動態管理

動態管理需要強調的是，被納進城市低保檔案管理之后，這并不意味著進入了保險箱，能永遠接受低保待遇。檔案管理部門要密切的配合民政部門使用多類策略，隨時的對低保戶的生活情況進行調查，以持續健全檔案的內容。對應的保障對象以及補助的水平轉變現象應即刻公示于社會，來接受人民群眾的監督。

（三）強化低保檔案規范化管理

為了實行城市低保，各個地區也均構建了地方性財政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門要盡量的配合各地民政、財政以及審計等，嚴格把關資金的轉向管理，做詳細的資金核算，并有效的發揮檔案的監督功能以及憑證意義，呈現專款專用，禁止擠占挪用等現象，能夠讓居民們清晰地參與到相關城市低保工作中，發揮檔案的作用來管好困難居民的救命錢，以保障每分錢都能發放到困難居民的手中。

(四）強化城市低保人員檔案信息化管理

各個地區、城市應用現代化技術，革新管理模式，并對城市相關低保人員的檔案進行信息化管理。構建準確的數據庫，并依據困難戶的特點來構建合理有效的情況庫與資料庫。并再依據對應信息庫的輸入內容，推行微機檢索，不斷的提升檔案的服務成效。

（五)強化建設城市低保檔案人才培養

以城市的社會保證領域進步趨向前景來講，這是一項具有深遠意義的工作，急需構建政治思想及專業性強的團隊，其甘于寂寞、奉獻的城市低保檔案管理團隊。目前對應的城市要根據領導、民政、部門以及基層等方面的諸多需求和要求，構建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓體系，分計劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關政策，掌握城市低保工作的各個流程和檔案操作方式。這些都是需要相關管理人員能夠打破常規，以激發檔案工作人員的積極主動性以及創新性，并對其展開典型的業務培訓，促使其了解對應的法律規章。

(六）運用檔案進行城市低保政策宣傳

構建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進社會公平與和諧，這是現階段最關鍵的工作。相關檔案管理部門要不斷應用各類檔案信息，來促進其服務現實以及維護、保障貧困居民各種權益的重要意義，并在全國大力的宣傳構建城市最低生活保障體系的現實作用，利用各類宣傳工具，促使人民群眾能認識到這是一項關系國家及全社會的大事，是中華兒女幾千年人人無饑寒的美好追求。

（七）嚴格把關城市低保檔案規定

城市低保檔案是要及時的進行分類整合并定期存檔的，根據年度來整理存放；對應的保管期限是城市低保相關審批資料是該低保對象停止低保之后的三年，其余與城市的醫療性救助檔案短時間內不能銷毀；各上級部門由于工作或者是辦案的需求，可隨時借閱相關低保檔案，各個查閱流程和范圍是市或區級的民政局來確定的。

篇（2）

(一)就業指導———幫助選擇優質幼兒園

幼兒園的環境相對比較單純，可以為教育實習生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進而增強應對紛繁復雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優質的教師團隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓工作，在這樣的團隊中教育實習生能得到很好的鍛煉，專業能力也能提升較快。班導師推薦兩位教育實習生到九江早期教育學校(幼兒園)就業。九江早期教育學校是1997年創辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規范，提供實習津貼，免費提供食宿。兩位教育實習生在一個單位工作，也是一個互助團隊，遇到困難能相互商量、照應，共同度過就業適應期。艷艷是這兩位實習生中的一位，曾在教育實習之前找到班導師要求給予指導。到這所幼兒園實習后，艷艷給班導師的短信中寫道:“真的很感謝老師推薦到早期教育學校實習，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學到了很多、實踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學習和成長，是經驗的積累和知識的不斷擴充。我會繼續努力，不會讓老師失望。”在這里，班導師幫助實習生選擇優質幼兒園就業，為實習生提供了發展的平臺。

(二)基層面對面———走近實習生和園長班導師需要

走向基層、走進幼兒園、走近實習生，需要了解實習生在幼兒園工作的實際情況，了解他們的困難并進行面對面的交流，這不僅能讓實習生覺得親切、溫暖，而且能更加激發他們的工作熱情。班導師還與九江早期教育學校的園長進行深度交流，園長對兩位教育實習生的評價很高，認為她們工作態度好、有激情、專業能力強。園長還特別表揚了艷艷，講述了這樣一件事:九江早期教育學校春季教學是正月初五開學，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責任心很強。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優秀實習生，希望今后能推薦更多的畢業生到幼兒園工作。走基層活動也是班導師全面了解幼兒園的良好契機。2011級有兩位教育實習生應聘到一所新園———未來星幼兒園。班導師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質等方面進行考察，確保教育實習生的實習單位能持續發展，實習生有安全保障。班導師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實習生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀律不嚴、生活不嚴謹、對自身要求不嚴的現象。在這種情況下，班導師要正視教育實習生存在的問題，引導實習生以《幼兒園教師專業標準》師德為先的基本理念，熱愛學前教育事業，具有職業理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。

(三)教研指導———引導實習生進行教研活動

《幼兒園教師專業標準》對專業能力有如下要求:主動收集分析相關信息，不斷進行反思，改進保教工作。針對保教工作中的現實需要與問題，進行探索和研究。制訂專業發展規劃，不斷提高自身專業素質。《幼兒園工作規程》第三十七條規定了幼兒園教師的主要職責，要求教師參加業務學習和幼兒教育研究活動。［2］班導師應積極引導實習生開展社會實踐和教研活動，有意識地培養實習生的教研興趣、教研能力和社會實踐技能。如江西省九江市學前教育專業委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導師積極鼓勵教育實習生參加活動，并對實習生撰寫的幼教文章給予修改。在班導師的指導下，實習生英英的幼教論文《播下一個行為收獲一種習慣》在江西省九江市學前教育專業委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優異成績，也激發了所有教育實習生的教研熱情。在江西省九江市學前教育專業委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實習生都積極參賽，實習生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。

(四)管理指導———關注實習生群體動態

班導師要關注教育實習生群體動態，應利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實習生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實際困難。如實習生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結構不健全，經濟拮據。班導師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業生一次性求職補貼的信息，并幫助她們準備申請材料，使她們成功申請到補貼。這不僅體現了國家對低收入大學生的人文關懷，也使她們因為班導師的悉心關懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學生在大學一年級已經參加了普通話考試，班導師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認定是達到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達到二級甲等。為此，班導師便建議部分實習生(普通話二級乙等)在教育實習期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導師的指導下，班級44位學生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導師結合崗位計劃、崗位條件，實習生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實習生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業指導，幫助實習生有效復習、積極應考。

篇（3）

[2] 唐顯武，劉國偉.探索校本課程的特色之路.遼寧教育研究，2005（1）.

[3] 覃章成.農村學校校本課程開發的背景、價值與策略初探.教育理論與實踐，2004（9）.

[4] 張波.新課程背景下農村學校校本課程開發及特色學校創建.濟南：山東師范大學，碩士論文，2005.

[5] 曾煜.多元文化課程開發模式的演進及其啟示.云南師范大學學報（哲學與社會科學版），2007（1）.

[6] 廖輝.多元文化課程開發：基本理念、特征與意義.西南大學學報（人文社會科學版），2006（5）.

篇（4）

    農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一，搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩定，促進社會經濟平穩較快發展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經濟欠發達，598.5萬人口中農業人口達504.6萬人，占總人口的84.3 % ;農村貧困人口達89.7萬人，占農業人口總數的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農業人口總數的7%;地形以山地丘陵為主，自然災害頻發，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風、冰雹、干早等多種自然災害，常年受災人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發展、保持穩定，加速構建和諧社會的基礎工程。

一、意義深遠:助弱同進，共享發展

    “按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內的每一位社會成員都應過上合乎人類尊嚴的生活，這構成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據。”大力推進農村社會救助體系建設，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。

    1.有利于更好地維護社會穩定

    安定有序是和諧社會的重要內容，是事業進步和改革發展的基本條件。當前，永州市正處于從農業社會向工業社會快速轉型的關鍵時期，社會矛盾比較復雜，弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩定隱患，進而成為構建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續穩定。

    2.有利于更好地凝聚發展合力

    建設全面小康，構建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認同感和信任感，不利于他們在促進經濟發展中充分發揮主觀能動性和創造性。推進農村社會救助體系建設，不僅體現了黨和國家對弱勢群體的關心，更可以讓社會發展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結弱勢群體，凝聚促進發展的合力，調動全體成員謀發展的主動性和創造性，全力促進和諧社會的實現。

    3.有利于更好地促進社會文明進步

    人與人之間和睦相處、真誠友愛是構建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農村社會救助體系建設，不僅能給予困難群體物質上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調動社會各個層面的群眾共同關注弱勢群體，進一步營造互相關心、互相幫助的良好社會風氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結友愛、平等互助的道德風尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發展進步。

二、工作成效:因地制宜，扎實有序

    1.農村低保基本實現應保盡保

    目前，永州市共有農村低保對象12萬戶27.6萬人，占農業人口總數的5.5 %，月發放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農村低保擴面，將農村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現應保盡保目標。

    2.農村醫療救助制度逐步完善

    為緩解農村困難群眾的看病就醫壓力，根據上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農村大病醫療救助工作試點，邁出了探索建立農村醫療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農村特困戶、農村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫療救助金，在全省領先建立了城鄉一體的醫療救助制度。2007年，結合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標準提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉低保戶、五保戶、城鄉低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉醫療救助制度。全市在建立城鄉醫療救助制度以來，共累計救助農村大病救助對象1.42萬人次，發放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農村五保戶、農村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。

    3.農村五保供養水平進一步提高

    永州市共有五保對象51214人，占農村總人口1.27%。共有鄉鎮敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養4854人，其它46360人由村、組分散進行供養，分散供養標準由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養標準由2005年1200元提高到2070.46元，農村五保戶生活有了較大改善。2006年國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》實施后，五保供養資金從省級財政轉移支付和市、縣財政預算中列支，建立了“政府牽頭、民政負責、財政投人、按標施保、應保盡保”的五保供養工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發了關于貫徹落實《湖南省實施(農村五保供養工作條例)辦法》的通知，明確規定集中供養標準每人每年不低于2000元，分散供養每人每年不低于1000元，要求將五保供養服務機構的日常管理經費和工作人員工資列人財政預算，不得在發給五保供養對象本人的供養資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權益。

    4.災害救助工作不斷規范

    一是規范了救災款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監察局、市審計局聯合下發了關于印發《永州市基層救災款物管理使用操作規程》的通知，對救災款物的申請、撥付與發放、管理等方面作出嚴格規定，確保了救災資金分配的科學合理、公平公正，救災款物及時落實到災民手中。二是災害應急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災害救助應急預案》，并成立了永州市減災委員會，進一步完善了全市應急救助體系，形成了統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。三是救災資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災人口702萬人次，直，接經濟損失145.07億元。向上級爭取救災資金9395萬元，救災棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災資金500萬元;一年來，發放救濟糧3522噸，救濟災民42萬人，發放衣被20萬件，救濟災民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災民恢復重建房屋12042戶45163間。由于救災工作應對處置及時果斷，救助措施得力，在應對2008年百年不遇的冰凍雨雪災害和五十年不遇的“6·13”洪災過程中，做到了大災面前零死亡，得到了上級的充分肯定。

  　三、存在問題:基礎薄弱，任務艱巨

1.社會救助立法滯后

    迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農村社會救助工作中除五保供養以政府法規形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規范性文件的，缺乏法律權威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規不禁的現象比較突出。

    2.基層機構隊伍薄弱

    據調查統計，撤區并鄉建鎮以前，全市有區鄉鎮430個，按每個區鄉鎮配一名民政干部，至少有430個，撤區并鄉后，全市共有198個鄉鎮和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉鎮1:37人，比撤區并鄉前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質不高。近幾年民政部門新增城鄉低保、城鄉大病救助、鄉鎮敬老院和村五保之家建設和管理、五保供養資金發放等工作，全市每年救濟災民30萬人以上，城鄉低保人數30余萬，農村五保戶有4.2萬人，重點優撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉鎮發放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發放問題令人擔憂。如寧遠縣水市鎮，轄區人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發放各類資金335萬元。2002年鄉鎮機構改革時，將鄉鎮民政職能劃人社會事務辦，明確由s3歲的李某1人負責全鎮民政工作，并兼駐村任務。李某不僅要負責5000名民政對象的人戶調查、初審、年檢年審、動態管理等日常管理工作，還要逐戶建立規范的統計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規定要求完成各項社會救助工作任務，只能應付了事，導致社會救助基礎工作不扎實。

    3.救助資金投入少

    一是國家財政投入不足，各項農村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導致保障水平偏低。以農村低保為例，2008年全市低保人數為27.6萬人，全年上級下撥的農村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數是城市低保的2.6倍，上級下撥資金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關法規和政策規定，農村五保、農村低保、農村醫療救助均要由地方人民政府財政預算中安排一定比例的資金，由于市、縣區財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農村社會救助工作經費得不到保證，工作開展乏力。

    4.城鄉救助發展不均衡

    社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛生、房產、司法、扶貧、國土、規劃建設等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯動，存在各行其事的現象，尤其是在救助對象和救助標準確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統一安排，導致多頭救助、重復救助、遺漏救助的現象時有發生，制約了社會救助整體優勢的發揮。同時，還存在城鄉救助發展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優惠措施，農村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。

四、根本舉措:統籌運作，合力推進

    1.加快救助立法進程

    農村社會救助工作關系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農村社會救助體系建設，國家應盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規，把城鄉低保、五保供養、醫療救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構、人員、資金保障作出剛性規定，為依法推進社會救助體系建設提供法制保障。

    2.加強機構隊伍建設

    各級黨委、政府要在社會救助機構、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構人員的公務員身份問題。加強鄉鎮基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構、有人做事的問題，我們建議在鄉鎮設立民政所或社會救助站，小鄉鎮安排3至4個，大鄉鎮安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設民政聯絡員，并適當解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規范管理，資金發放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準人機制，嚴把進人關，加強在職工作人員的業務培訓，提高隊伍整體素質。

    3.擴寬資金投入渠道

    一是加大財政投人。市、縣兩級政府應根據本級財政實際，把社會救助資金列人財政預算，并逐年提高。鄉鎮也要設立專項救助基金，實行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務、志愿者活動等。要發動社會力量，搞好救助對象在醫療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。

    4.強化救助工作保障

篇（5）

 

土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮和農業建設生產用地發展的歷史真實面貌。了解土地檔案的作用，大力開發土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發揮其特有的經濟效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務，已成為檔案工作者最為關注的話題。

1.土地檔案的作用

近年來，在轉變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設的地位和作用愈顯重要。主要表現在：一、土地檔案是確定土地權屬，是采用法律、經濟、行政等手段科學管理土地的基本依據。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎，它不僅用之于現在，還要服務于未來。

總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術成果的真實記錄。它對于保護國土資源、合理開發、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規的逐步完善和科學技術的迅猛發展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢下土地檔案的開發利用工作至關重要。

2.提高土地檔案利用率的有效途徑

2.1做好土地檔案的收集基礎業務工作

2.1.1豐富館（室）藏量，優化館（室）藏結構。

從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務的機會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴大收集范圍，豐富館（室）藏內容。首先，按照制度、規范要求收集整理好機關文書、人事、會計、基建、實物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設用地補償使用費征收及使用、“招拍掛”運行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應加強檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。

2.1.2加強土地檔案的管理工作

（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實、系統，更好地為社會服務。

（2）加強土地檔案的標準化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環節都按一定的標準來進行。。

（3）建立、健全科學的、實用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。

（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務。

2.2主動服務，變封閉為開放

由于檔案本身具有的潛在價值不能自發地實現，必須借助人們的開發利用活動，才能使其充分地表現出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經濟建設和各項國土資源工作服務的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的被動服務狀態，變封閉為開放，變被動服務為主動服務。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準社會普遍關注的熱點、焦點問題，把握時機，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機、網絡等先進技術，利用網上信息量大、傳遞速度快的優勢，與其他檔案機構聯網，實現檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實例，擴大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。

2.3提高土地檔案管理人員的素質

檔案管理人員是檔案管理的實施者，其素質高低直接影響檔案業務工作的效率、質量和服務水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質。。一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業心和兢兢業業的工作作風；二、努力優化自己的知識結構。不但要加強學習檔案專業知識，還要學習和擁有現代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實完善自我；三、具備良好的綜合素質。檔案工作是一項科學性、業務性很強的重要工作，要做到檔案材料的科學管理和有效地開發利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業技能；四、樹立與時俱進的思想作風，更新服務觀念，強化創新意識，創新精神及創新能力，以適應檔案事業發展的新要求；五、具有愛崗敬業、求真務實、甘于奉獻的精神，以及保守機密、自我犧牲的品質和綜合協調能力。

另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。

3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義

隨著改革開放的深入，我國國民經濟飛速發展，城市建設項目不斷增多，土地檔案的業務管理工作已經由整理、保管、利用逐步轉移到檔案的開發利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強對土地檔案的管理利用，不僅可以為機關工作效率和工作質量的提高創造必要的條件，而且能夠為確定土地所有權、使用權提供法律憑證和依據。只有搞好檔案的利用，充分發揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經濟效益，更好地為國民經濟和社會發展服務，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發揮其在社會經濟發展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。

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隨著國民經濟的逐步發展，我國社會保險的參保數迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創新的必要性以及現存的問題分析，將紙介檔案與數字檔案的轉換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創新的途徑策略。

一、社會保險檔案管理現狀分析

（一）社會保險的參保人數增長迅速

我國社會保險的參保數，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據《國家人權行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮基本養老保險參保人數超過2．23億，基本醫療保險參保人數超過4億，失業保險參保人數超過1．2億，工傷保險參保人數超過1．4億，生育保險參保人數超過1億。參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創新。

（二）社會保險經辦機構實施改革計劃

近幾年來，國內社會保險經辦機構全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮企業職工基本養老保險關系“跨省轉移接續制度”。從2010年7月1日起，流動就業人員基本醫療保險可跨省轉移接續。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》征求意見。根據草案，企業繳納險種從養老、醫療、失業險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業的進一步發展營造了很大的發展空間以及機遇。

（三）負責社會保險檔案管理的部門分散

我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。

（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標考核

社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。

（五）社會保險的經辦效率和范圍需要擴大

社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網絡的普及和對稅務、銀行等網上業務的接受，熱切期待社會保險經辦業務網際申報模式的實現，而傳統性紙質檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業發展的戰略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續討論介質原始性問題顯然已是過去時了。現今解決檔案數字化的關鍵是討論如何確保數據歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。

二、我國社會保險檔案管理系統存在的問題

（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視

由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態，其作用無法得到充分發揮。

（二）社會保險檔案管理體制不規范

由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統一的規范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現象時有發生，嚴重影響社會保險檔案管理的規范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調，沒有經過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質量。

（三）社會保險檔案存檔的條件差

由于場地限制和經費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經辦機構的議事日程，大多數社保經辦機構至今未設立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經辦工作帶來許多不便。

（四）缺乏專業社保檔案的管理標準和規范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有統一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地﹑市則沒有建立相關管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。 轉貼于

三、社會保險檔案管理的解決辦法

（一）將紙質檔案轉換成數字檔案存檔

社會保險經辦機構出于業務辦理需要，會在辦理過程中出現大量的紙質材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數字。紙質材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質檔案轉變成數字檔案。根據檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數據適宜采用文本錄人；全文數據則可以采用圖像掃描錄入；而一些當前常用的數據可制作成光盤。

（二）根據社保檔案類別進行分類管理

根據不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規律，保持文件之間的有機聯系，按社保檔案不同價值性質分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據各社保經辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國統籌的社保管理系統，規范標準

建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國統一管理下設分支機構

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【文章編號】 1000-9817(2009)10-0936-03

【關鍵詞】 精神衛生;檔案;問題解決;學生保健服務

近年來,國家和各級教育行政部門對大學生心理健康教育工作的重視程度越來越高,工作力度越來越大。心理檔案是掌握大學生心理健康狀況,進而有針對性地實施心理健康教育和心理咨詢的重要基礎性資料,已為各高校普遍認可,成為大學生心理健康教育工作的一個重要組成部分。文獻資料顯示,僅2007-2008年,有關高校心理檔案建設的論文就有近40篇,從數量上看,比前幾年有明顯提高。但從文章的內容來看,關注和討論心理檔案建設的意義、必要性、基本內容構成的比重較大,而對實際操作層面,如心理檔案究竟應該怎么建、由誰來建、建檔范圍如何確定、應包含哪些相關材料等問題討論相對較少,這也從側面反映了目前高校心理檔案建設工作中存在的一些實際問題,筆者對此提出如下思考。

1 目前高校學生心理檔案建設中存在的主要問題

1.1 將心理普查所形成的基礎數據材料簡單等同于學生心理檔案 自2004年教育部在部屬重點高校中開展新生心理健康測評工作開始,新生的心理普查工作迅速在國內各高校中普及開來,對高校心理健康教育工作的開展起到了很好的推動作用。作為一項常規工作,歷年來積累的大量第一手學生心理健康測試數據,為后續工作的開展打下了堅實的基礎。這些測試數據是建立大學生心理檔案的一項重要參考依據,但不能把這些基礎材料簡單等同于學生的心理檔案,原因包括:第一,心理普查的結果體現的是心理健康標準的一個方面――統計學標準,另外還有社會學標準、醫學標準及個人體驗等標準,如果以此數據結果直接作為心理檔案內容,至少說明檔案內容不全面。第二,心理測試有其局限性,其中最大的一個局限性是測試不能保證100%準確[1]。測試的結果與受測者的主觀心態密切相關,如果受測者有意隱藏客觀心理狀況,或是由于對心理普查有誤解、偏見、恐懼而不認真作答,會導致數據失真、失實,從而影響普查數據的有效性,導致檔案信息不準確。第三,心理測試的結果只能反映一段時間內的個體心理狀況,而個體的心理發展是一個動態的過程,心理測試數據有一個時效性問題。即使普查數據真實、有效,也只能是當時受測個體的心理狀況反映,不能反映現在和將來的情況,學生的心理狀況是不斷變化的。因而心理普查數據只能作為學生心理檔案的一個重要參考依據,而不能直接將測試結果作為心理檔案。

1.2 心理檔案材料單一、不成體系 從檔案材料的構成來看,主要存在2個問題,一是材料內容單一、不夠豐富。如前所述,心理檔案的內容大多以心理普查數據結果為主,另外可能包括學生的訪談記錄、學生的基本情況、獎懲情況等,內容比較單一。二是限于專職人員短缺、學生數量龐大、檔案意識薄弱等客觀現狀,檔案材料比較零散,容易出現將原始材料直接歸檔的情況,缺乏合理的組織、編排,形成不了有機統一的體系。使心理檔案不能全面、系統地反映學生的心理健康狀況,不能為相關人員提供完整、有效的工作參考,從而導致心理檔案使用價值不大,無法滿足工作的實際需要。

1.3 建檔范圍規定模糊 建立完善的學生心理檔案需要耗費大量的人力、物力。目前,很多高校都在建立學生心理檔案,但面對數量龐大的學生群體,建立高覆蓋率的、內容翔實的個體心理檔案系統目前尚不具備現實條件,因此先為少部分學生建立翔實的心理檔案,然后逐步擴大建檔對象的范圍似乎更加可行。但對哪些同學需要首先納入建檔范圍尚未形成統一意見,缺乏工作規劃。從心理疾病的預防角度來看,首先需要建檔的應該是需重點關注的學生群體,但這部分學生的范圍如何界定,篩選的標準是什么,比例應該有多大等問題沒有明確的規定,其結果是在高校的心理健康教育工作中重建檔數量而輕建檔質量,前期工作風風火火而后期工作虎頭蛇尾,看上去人人都建檔了,而實際上檔案無法滿足工作的需要,一些需重點關注學生的心理檔案建設力度不足,導致有限的資源、精力無法發揮最大的功效。

1.4 心理檔案規范性不足 心理檔案雖有其自身的特點,但究其本質仍是檔案工作的一個分支,必須要遵循檔案工作的基本規范和一般要求。目前各高校從事心理檔案建設的工作人員大多是專兼職的心理健康教育人員,接受檔案工作知識培訓機會較少,對檔案學的基本知識了解不多,檔案工作意識普遍不強,心理檔案的規范化程度有待提高。

1.5 心理檔案重建設、輕使用 各高校對心理檔案建設工作的必要性、重要性的認識都有了明顯的提高,都將心理檔案建設作為學生心理健康教育的一項重要工作來抓。由于心理檔案具有私密性強、學生敏感程度高的特點,在心理檔案建立后,管理單位過分考慮檔案的保密性原則,輕易不視與人,造成了心理檔案實際上被束之高閣的現狀,能接觸到檔案的人過少,不能為學生的教育管理工作提供有效的信息。

1.6 對心理檔案最低保密限度執行不嚴 與此相對,心理檔案最低保密限度的擴大化也是目前工作中存在的一個突出問題[2]。中國心理學會、中國心理衛生協會在 《衛生系統心理咨詢與心理治療工作者條例》中明確規定了心理檔案的保密性原則:“心理咨詢與心理治療工作者應對其病人或來訪者的有關資料、病歷予以保密;這些資料應單獨保管,不應列入醫院其他病歷之中。心理咨詢與心理治療工作者只有在專業需要的情況下才可以與其他專業人員討論其服務對象的案例。如果為專業的目的需要采用案例進行教學、科研和寫作時,應適當隱去那些可能會據此辨認出服務對象的有關信息”。

但此規定在實際工作中的執行情況并不盡如人意。由于各學校專職心理工作人員普遍較少,在實際工作中,有很大一部分工作是由兼職的學工系統人員完成的,在工作中可能會出現以下情況:一是在對個別重點心理問題學生進行干預和教育過程中,為了工作方便,將檔案內容告知學生的班主任、任課教師,甚至是學生骨干,請他們協助開展工作,造成檔案內容的外泄。二是心理檔案沒有單獨存放、管理不嚴,心理檔案在學工系統內隨意翻閱,甚至個別學生干部都有可能知曉檔案的內容,造成檔案內容的外泄。三是在開展心理健康教育的過程中,會以本單位在校學生心理檔案內容作為案例,雖然隱去了個案的姓名,但一些關鍵信息沒有處理好,使學生仍能對號入座,“找到”案例中的具體對象,給學生本人帶來不應有的傷害和壓力,造成工作的被動。無論哪種情況出現,都會對學生本人和工作產生負面影響,增大了工作開展的難度。

2 建立學生心理檔案應注意的問題

2.1 正確使用心理普查數據,為學生心理檔案提供基礎材料心理普查工作的重要作用之一是通過普查,建立心理問題篩查、干預、跟蹤、控制一體化的工作機制,做到大學生心理問題的早期發現、及時干預和有效控制,提高工作的科學性和針對性。從這個角度來看,心理普查工作應該是全部心理健康教育工作的一個基礎、一個開端,而將普查數據直接作為心理檔案的做法,實際上是人為終止了整個工作流程。

正確使用普查數據,需做好以下幾方面工作:(1)對數據進行整理、篩選,提高數據的有效性。目前,各高校大多使用計算機網絡系統,采用人機對話的方式,集中開展網上心理測試工作。數據結果匯總后,首先需要對數據的有效性進行考查,篩選出無效數據。無效數據一般有以下特征:答題時間明顯過短;選項過份集中;測偽部分得分過高等。這部分數據一定要剔除出來,要向學生本人了解原因,對測試目的、意義宣講清楚后安排他(她)們重測。(2)開展回訪工作,詳細考量數據的準確程度,確定心理問題的性質、等級。心理測試的結果反映的是一種量化的統計學指標,是衡量學生心理健康狀況的一個重要參考,但心理測試本身也具有一些局限性,如心理測試不能保證100%的準確率,心理測試具有時效性的特點,一種測試量表只能反映心理狀況的一個方面,心理測試難以反映被試答題的客觀程度(目前通用的普查量表大多無測偽項目設置)等。

每年心理普查結束后,對數據超標的學生發出回訪邀請,進行一對一的訪談,重點了解他們數值超標項目的實際情況,安排不同的量表進行第2次測試,綜合2次測試及面談的情況確定他們是否存在心理問題、什么心理問題、心理問題處于什么程度,制作詳細的回訪記錄。通過這種方式,了解測試的準確程度,將機械的數據轉變為更為直觀的學生具體心理健康狀況信息。

2.2 本著量力而行的原則,確定心理檔案的建檔范圍 目前,各高校專兼職心理工作隊伍人數嚴重不足是一個共性問題,在一個萬人規模學校中,專職人員的人數一般為1～3人,兼職隊伍以輔導員為主體,每個學院有1人主要負責學生的心理工作。面對龐大的學生群體,大范圍的建立學生心理檔案不現實,而且容易流于形式。本著量力而行的原則,應篩選出確實存在心理問題、急需重點關注的學生群體,首先把他們列入建檔范圍:(1)充分利用心理普查后的回訪結果。通過回訪,根據他們心理問題的性質和輕重劃分不同的等級,分為較重心理障礙、一般性心理問題或適應不良、無心理問題3類,分別以ABC標識,對于A類學生必須納入建檔范圍。(2)對于通過語言、行為流露過輕生意愿,或是已發生輕生行為的學生必須建檔。(3)已發生心理危機事件,被正規醫療機構確診為存在心理疾病,或因心理問題而休學者,首先納入建檔范圍。

2.3 以學院兼職人員為建檔主體,實時、全面掌握學生信息 關于心理檔案的建檔主體,現在主要有2種模式,一是由專職人員,如學校心理中心的老師來完成;二是由兼職人員,如輔導員來完成,2種模式各有利弊。由專職人員建立,能夠滿足對檔案規范程度的要求,但缺點是建檔范圍比較小,對建檔對象的實時情況掌握不及時,檔案內容不全面,無法及時更新。由兼職人員建檔,檔案的內容比較豐富,實時性較好,但規范程度可能不夠。

筆者認為,心理檔案的建檔主體由兼職人員來擔任比較好,他們在一線工作,面對的學生群體相對較小,而且更方便了解學生情況,能及時、全面地掌握學生的心理動向和行為表現,更有利于檔案材料的完整性和實時性。關于檔案的規范程度,一是要允許有一個提高的過程;再則,可以通過相關專題培訓,結合專項檢查的方式幫助他們不斷提高檔案建設水平,充分發揮和調動其工作積極性,不斷提高他們的工作水平,可以使更多的學生從中受益。

2.4 詳細了解建檔對象的家庭背景和應對方式 應重視對以下內容的收集:一是建檔對象的家庭背景材料,主要包括家庭基本構成、主要經濟來源、父母教養方式、家庭成員交流情況、家庭氛圍等。筆者在大量個體訪談的實踐中發現,學生心理問題的形成大多都有其家庭背景的因素,因此這部分情況必須了解清楚。在進行個體訪談時,這是一個必談內容,對于這個問題學生一般不會很戒備和避諱,相關信息一般容易掌握。對學院而言,應在日常工作中有意識關注和了解學生殊家庭構成的情況,如單親、離異、經濟非常困難等。收集這部分信息時,應更注意學生家庭的交流方式。二是應注意收集建檔對象在應激狀態下的行為表現材料。對存在心理問題或障礙的學生,要特別留意他們在應激事件出現時的心理活動和行為表現,面對同樣的應激源,他們可能比普通同學有更劇烈的情緒波動,更激烈的行為反應,因此,在應激狀態下的表現是評估他們心理健康狀況的一個重要指標,需認真記錄。

在學校環境下,應激源一般包括:學業上不順利,如考試不及格,各種等級、資格考試未通過等;人際交往問題,如舍友、同學關系緊張,與個別同學產生劇烈沖突等;戀愛失敗,或是追求異性被拒絕;家庭出現重大變故,如父母離異、直系親屬亡故等;出現重大挫折事件,如競選失敗、財物損失、身體受到傷害等。

建檔對象的家庭情況和在應激狀態下的行為表現信息,實際上是提供了他們心理問題的潛在背景和誘發因素,掌握這些情況有利于干預工作者采取更有針對性的干預措施。

2.5 注重心理檔案內容的更新,及時反映建檔對象的實際情況 人的心理是一個不斷變化的動態、復雜系統,不同的時間,不同的階段,對同一個個體而言其心理狀況是不同的。更新可以每月集中更新1次,如遇應激、危機事件需隨時更新。對檔案的更新可以選擇幾項主要內容,基礎性資料一般不需定期更新。需更新的主要內容包括:(1)個體訪談記錄、師生談話、交流等原始記錄材料,此部分材料需特別留意整理。對于少量存在心理障礙的重點關注對象,根據學生的主觀意愿,學校一般會安排定期心理訪談,學院的老師也會經常關心他們的學習、生活、交往情況,這些關注、干預工作一定要有意識留下原始記錄,一來作為反映工作的過程材料有留存的價值和需要;二來也能持續記錄他們的心理變化過程,為有效的干預工作提供依據。(2)建檔對象的近期行為表現,尤其是遇有應激事件時的行為表現。(3)建檔對象的近期學業成績、獎懲情況、人際交往情況等信息。

2.6 規范使用和管理心理檔案,充分發揮心理檔案的作用 心理檔案的作用在于及時掌握大學生心理健康狀況,是有針對性地實施心理健康教育的重要載體和手段,只有充分、規范使用才能發揮它的最大功用。過分考慮對學生心理隱私的保護,而只在很小的范圍內使用,甚至以保護學生隱私之名將其束之高閣,既是對大量人力、物力資源的一種浪費,同時也是對工作不負責任的表現。將檔案秘而不宣,其結果只能是使相關工作人員各自為戰、重復勞動,不僅工作效果打折扣,而且易于引起學生的抵觸、反感,不利于工作開展。

充分使用是指在嚴格遵循個體心理信息最低保密制度前提下的充分使用,不能以工作之名而行損害學生心理隱私受保護權利之實。應在一定范圍內鼓勵相關工作人員通過查閱學生的心理檔案深入了解學生的心理特點,為有針對性地開展工作提供參考,這個范圍可以包括學院的學生工作領導、輔導員、班主任及部分任課教師,但需絕對避免學生了解檔案內容。

充分使用的另一方面是發揮心理檔案的教育作用,有2層含義,一是通過心理檔案的詳細記載,使建檔對象能更清楚地認識、了解自己,進而不斷有意識進行自我調整,從而悅納自己。另外,心理檔案中的訪談記錄、師生交流記錄等材料,其中包含很多專兼職教師的疏導、干預、調整措施,當他們在閱讀自己的心理檔案時,能用一個“局外人”的眼光,換一個角度看待自己,也能很好地幫助個體解決自己的心理問題。有學者提出,心理檔案也可作為一種“新”療法。二是通過大量心理檔案材料的積累,能整理出很多典型的學生心理問題案例,這些發生在學生身邊的案例,對促進廣大學生關注自身心理健康、主動增強自我心理保健意識幫助很大,比單純的基礎知識普及、宣傳的效果要好很多。

規范管理檔案應做好以下幾點:(1)學生的心理檔案必須實行專人、專柜管理,對其使用必須嚴格執行登記、借閱制度,如非特殊需要,原則上不應外借。(2)心理檔案只能用于心理教育之用,不能用來作為學生操行評定、獎懲評定的依據。如需作為科研、教學、教育之用,必須要隱去姓名、專業、籍貫等可能泄露學生身份的關鍵信息,原則上在校學生不作為案例的來源。(3)心理檔案不進入學生檔案系統,學生畢業后1 a內集中銷毀。對于在管理、使用過程中因個人原因泄露學生心理檔案信息而導致嚴重后果的,要追究當事人的責任。

3 參考文獻

[1] 聶振偉.正確認識和實施大學生心理健康普查和心理檔案建立工作.思想理論教育導刊,2005(3):63-67.

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[中圖分類號]G615

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）08-0049-03[ZW（N]

[作者簡介]曾靈霞（1966―），女，江西武寧人，專科，江西省九江市武寧縣幼兒園園長，小教高級；錢桃英（1966―），女，江西九江人，本科，江西省九江職業大學學前教育學院副教授。

《幼兒園教師專業標準》是國家對合格幼兒園教師專業素質的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規范，是引領幼兒園教師專業發展的基本準則，是幼兒園教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。《幼兒園教師專業標準》的基本理念是以能力為重，把學前教育理論與保教實踐結合起來，突出保教實踐能力；堅持實踐、反思、再實踐、再反思，不斷提高專業能力。開展幼兒園教師教育的院校要將《幼兒園教師專業標準》作為幼兒園教師培養培訓的主要依據，重視幼兒園教師職業道德教育，重視社會實踐和教育實習。[1]對具有幼兒園教師教育的院校來說，班導師是一種優質資源，他們為教育實習生提供的職業道德、專業、就業、科研和心理等方面的引導，可以提高學生的職業生涯規劃，使其充分發揮自身的特長和優勢，增強適應社會的能力。

一、案例分析：給她一次實習的機會

妮妮，1992年12月7日出生，福建福州人，某高校2011級學前教育專業大專二年級女生。2013年5月9日，班導師接到一個電話，妮妮要到某高校的附屬幼兒園實習。妮妮原被安排在市區一所大型民辦幼兒園實習，實習幾天，幼兒園反映妮妮有時自言自語，有時獨自舞蹈，堅持辭退她，使她中斷了原定一個月的教育實習。教育實習是使幼兒園教師形成教育智慧的重要途徑，是培養準幼兒教師的重要環節，而某高校附屬幼兒園承載著幼教科研、教育實踐基地等功能，接受學生實習具有義不容辭的責任和義務，必須提供妮妮實習的機會。

妮妮在輔導員的帶領下來到該附屬幼兒園，班導師（該附屬幼兒園園長）暫時把妮妮安排在辦公室做一些事務性的工作，給她一個緩沖適應期。畢竟她調整了實習單位，又沒有得到原幼兒園面對面的解釋，班導師覺得有些突然。這樣安排也便于班導師觀察了解妮妮之后，再做下一步的計劃。

班導師在辦公室與妮妮溝通，商量能不能留下手機號碼便于聯系，她小心翼翼地回答說沒有手機。妮妮還是處于驚魂未定的狀態，用回避退縮的方式自我保護。

5月11日，班導師與妮妮的母親電話溝通，了解她的成長經歷：妮妮小時候發育遲緩，時常嘔吐；在家境較好、家教較嚴、父母精心呵護的環境中長大；初中成績尚可，考高中只差幾分，最終通過擇校安排在重點高中學理科，在高中階段表現學業困難；人際交往缺乏獨立性。如家庭單元門鑰匙丟了，家長讓她按鄰居家的門鈴幫忙開門，她這樣做了幾次后，不愿麻煩鄰居，一定要家長給配鑰匙。由于家長工作都很忙，也為了更好地保護她，不放心她交往，妮妮獨處的機會很多，因此，妮妮生活的圈子很小，了解社會的機會少，單純、心智不成熟，不了解社會的復雜性，但妮妮從未出現過激行為。

5月13日，妮妮沒有到附屬幼兒園上班，班導師與她的輔導員了解情況，輔導員也電話聯系不上她。班導師八點半在去妮妮宿舍的路上接到她的電話，她說頭暈，不能上班。班導師接到電話就放心了，讓她好好休息。下午，妮妮來上班了。考慮到她與班導師在一個辦公室上班有壓力，很拘謹，并且有一周的適應期了，班導師重新安排她到中班實習。

妮妮是一個單純、敏感、脆弱、膽小、不善交際、動作遲緩、缺少安全感的實習生。在實習前期遭到辭退，如驚弓之鳥，不能釋懷，有挫折感，情緒十分低落。為了讓她走出困境，順利度過實習期，附屬幼兒園采取了以下策略：

（一）給予她一個包容、寬松的環境

首先，考慮到小班孩子安全壓力大，大班有的孩子欺生、淘氣，而中班孩子相對容易接納實習生，班導師給妮妮安排到中班實習。其次，與中班保教人員溝通，讓她們包容、接納妮妮，伸出溫暖的手，幫助她度過實習期。妮妮在中班實習時，也出現了獨自舞蹈，導致幼兒興奮地模仿亂成一團，早上睡過頭，沒有上班的現象。在這種情況下，中班保教人員及時與班導師溝通，班導師及時了解她的情況，給予她幫助。只有班導師、教師和保育員提供包容、接納、寬松的實習環境，妮妮才能度過艱難的實習期。

（二）挖掘她的閃光點，揚長避短

妮妮擅長繪畫，也能靜下心來做一件事。班導師建議她指導幼兒繪畫，既發揮了她的特長，也給她一個任務驅動，讓她在學中做、做中學。妮妮在指導幼兒繪畫中體驗到存在的價值，獲得了歸屬感、成就感和幸福感。

（三）與同伴交往，建立安全感

在附屬幼兒園實習的還有另外一位福建籍實習生，班導師建議妮妮與這位同伴交往，避免孤獨感，盡快融入到幼兒園這個集體中。由于在實習前期出現了挫折，妮妮到附屬幼兒園實習時缺乏安全感，處處小心翼翼。班導師明確告訴她，不要緊張，大膽實習，不管遇到多大的困難，附屬幼兒園一定給予她實習的機會。在消除顧慮、有安全感的氛圍中，妮妮積極與其他實習生交往，建立同伴互助的團隊，相互支持，共同提高。

（四）密切與家長溝通，共助成長

經常與家長溝通，特別是妮妮情緒不穩定、消沉時，借助家長的關心和關愛幫助她走出困境，讓親情給予她肯定與鼓勵，幫助她重拾信心，找到心靈的依托。妮妮經歷幼兒園辭退后時常做夢，在夢境中又被辭退。妮妮家長則鼓勵她：大家都認為她在大學學習這兩年進步很大，如她在上學期間，冬天雙手生了凍瘡，也能勇敢地承受，不向家長訴苦，獨立能力增強了不少。家校的有效合作可以有利促進學生的成長。

（五）給予展示平臺，充分展現價值

附屬幼兒園要求每一位實習生在實習結束前展示一節匯報課，班導師、實習生、指導教師參與聽課、評課。妮妮想在匯報課上有充分的展示并有所創新，但由于準備不充分，出現了一些問題。不過她第一次嘗試了組織幼兒活動，也熟悉了組織幼兒活動的基本流程，積累了實踐經驗，也圓滿完成了實習任務。

教育實習的一個重要目的是使學生畢業后具有在幼兒園獨立從事教學和教育工作的能力，獲得從事幼教工作的自信。教育實習應為學生提供充分鍛煉的機會，需要為學生提供優質的幼兒園和高素質的班導師。2014年5月，妮妮參加福建省幼兒園教師招聘考試，筆試已經入圍，面試成績尚可，但由于缺乏實踐經驗，最后僅以四分之差落選。但她不氣餒，準備明年繼續應戰。每一個人都秉性不同具有差異，但每個人都有生長的空間，在學生的成長路上，學校、家長以及周圍同伴應伸出溫暖之手，共同幫助他成長。

二、班導師引導教育實習的策略思考

某具有幼兒園教師教育院校的學前教育專業學生基本是女生，在教育實習階段，她們具有雙重身份――在校大學生和幼兒園教師。這是她們第一次獨立面對紛繁復雜的社會，她們缺乏社會經驗，卻要與幼兒園領導、同事、家長、幼兒等對象展開交往，難免出現初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會不適應。下文以該校2011級學前教育專業大三年級女生為例，分析與思考班導師引導教育實習的策略：

（一）就業指導――幫助選擇優質幼兒園

幼兒園的環境相對比較單純，可以為教育實習生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進而增強應對紛繁復雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優質的教師團隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓工作，在這樣的團隊中教育實習生能得到很好的鍛煉，專業能力也能提升較快。班導師推薦兩位教育實習生到九江早期教育學校（幼兒園）就業。九江早期教育學校是1997年創辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規范，提供實習津貼，免費提供食宿。兩位教育實習生在一個單位工作，也是一個互助團隊，遇到困難能相互商量、照應，共同度過就業適應期。艷艷是這兩位實習生中的一位，曾在教育實習之前找到班導師要求給予指導。到這所幼兒園實習后，艷艷給班導師的短信中寫道：“真的很感謝老師推薦到早期教育學校實習，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學到了很多、實踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學習和成長，是經驗的積累和知識的不斷擴充。我會繼續努力，不會讓老師失望。”在這里，班導師幫助實習生選擇優質幼兒園就業，為實習生提供了發展的平臺。

（二）基層面對面――走近實習生和園長

班導師需要走向基層、走進幼兒園、走近實習生，需要了解實習生在幼兒園工作的實際情況，了解他們的困難并進行面對面的交流，這不僅能讓實習生覺得親切、溫暖，而且能更加激發他們的工作熱情。班導師還與九江早期教育學校的園長進行深度交流，園長對兩位教育實習生的評價很高，認為她們工作態度好、有激情、專業能力強。園長還特別表揚了艷艷，講述了這樣一件事：九江早期教育學校春季教學是正月初五開學，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責任心很強。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優秀實習生，希望今后能推薦更多的畢業生到幼兒園工作。

走基層活動也是班導師全面了解幼兒園的良好契機。2011級有兩位教育實習生應聘到一所新園――未來星幼兒園。班導師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質等方面進行考察，確保教育實習生的實習單位能持續發展，實習生有安全保障。班導師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實習生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀律不嚴、生活不嚴謹、對自身要求不嚴的現象。在這種情況下，班導師要正視教育實習生存在的問題，引導實習生以《幼兒園教師專業標準》師德為先的基本理念，熱愛學前教育事業，具有職業理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。[1]

（三）教研指導――引導實習生進行教研活動

《幼兒園教師專業標準》對專業能力有如下要求：主動收集分析相關信息，不斷進行反思，改進保教工作。針對保教工作中的現實需要與問題，進行探索和研究。制訂專業發展規劃，不斷提高自身專業素質。[1]《幼兒園工作規程》第三十七條規定了幼兒園教師的主要職責，要求教師參加業務學習和幼兒教育研究活動。[2]班導師應積極引導實習生開展社會實踐和教研活動，有意識地培養實習生的教研興趣、教研能力和社會實踐技能。如江西省九江市學前教育專業委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導師積極鼓勵教育實習生參加活動，并對實習生撰寫的幼教文章給予修改。在班導師的指導下，實習生英英的幼教論文《播下一個行為 收獲一種習慣》在江西省九江市學前教育專業委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優異成績，也激發了所有教育實習生的教研熱情。在江西省九江市學前教育專業委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實習生都積極參賽，實習生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。

（四）管理指導――關注實習生群體動態

班導師要關注教育實習生群體動態，應利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實習生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實際困難。如實習生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結構不健全，經濟拮據。班導師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業生一次性求職補貼的信息，并幫助她們準備申請材料，使她們成功申請到補貼。這不僅體現了國家對低收入大學生的人文關懷，也使她們因為班導師的悉心關懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學生在大學一年級已經參加了普通話考試，班導師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認定是達到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達到二級甲等。為此，班導師便建議部分實習生（普通話二級乙等）在教育實習期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導師的指導下，班級44位學生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導師結合崗位計劃、崗位條件，實習生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實習生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業指導，幫助實習生有效復習、積極應考。在學生檔案管理方面，班導師認真負責，并為每一位檔案缺失的教育實習生提供幫助。如教育實習生燕燕自主招生的入學檔案缺失，班導師積極聯系輔導員、學院、學生家長以及學校招生處，在多方尋找檔案未果的情況下，班導師了解到另外一個參加自主招生的教育實習生的入學檔案是郵寄到戶籍所在地，于是分析推測燕燕的檔案可能還在農村的鎮郵政所。讓燕燕家長查找后，果然在家鄉的郵政所找到了遺失近兩年的檔案。此外，班導師還利用信息平臺，關注實習生群體動態，在困難補助申請、普通話考試、幼兒園教師招聘考試、檔案建設等方面進行有效管理，科學指導。

篇（9）

社會保障制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，目前我國已經開始進入老齡化社會，老年人口的數量越來越多。但是我國傳統養老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養老機制頗為重要。大連市沙河口區中山公園街道重視社會福利事業，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創“居家養老院”，探索出一條適合我國國情的養老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養老院”的情況。

美國駐沈陽總領事、日本養老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養老方式，解決了一個世界難題。”民政部領導稱為“具有中國特色的養老新模式，具有創意的就業新形式。”

一、居家養老的概況

居家養老，不是指我國傳統的家庭養老方式，而是特指與我國傳統的家庭養老緊密聯系的一種新型養老方式，即在城市的各個社區建立居家養老服務站，人們可以向服務站申請醫療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償的各種長期服務的養老方式。大連的具體做法是：根據社區老人經濟條件和養護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫院出具證明)，如其子女是本區下崗失業人員，可以作為養護員選用，但必須經過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區民政局社會福利科審批。

沙河口區中山公園街道現有六十歲以上老人9700多人，占轄區人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發現，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業無力贍養戶。以前，街道辦事處和社區居委會經常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業女工再就業困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養護員，再利用社區慈善會所得捐贈支付養護員工資，這樣既解決了照顧扶養老人問題，又解決了就業問題，可謂一舉兩得，開創出一條不設圍墻的家庭養老模式。

由于居家養老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養老迅速發展起來，由最初的13戶17人發展到現在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區在全區16個街道推行這一做法，目前沙區居家養老院已發展到498戶，2003年居家養老院獲得區長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。

二、居家養老的組織機構

為了促進沙河口區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經濟發展的居家養老服務體系，促進沙區居家養老事業健康、適度、有序的發展，特設立以下機構。

第一，沙河口區成立居家養老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務、管理范圍。

第二，街道成立居家養老院管理中心。管理中心負責街道和社區的居家養老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議、養護員的調配、管理、考核和培訓、發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。

第三，社區居委會成立居家養老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養護員的管理、業務學習、考核和業務講評；為有家庭養老需求的老人選派養護員；負責居家養老院的設施建設與維護；傳達部署養老院工作任務。

第四，居家養老院。每個居家養老院由一名養護員和一戶被養護對象組成，養護員與老人簽訂協議書和服務承諾，養護員必須遵守職業道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養護員。

第五，社區醫院。社區為每戶居家養老院選派家庭醫生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。

第六，監督員。監督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養老院各項制度的檢查落實，對養護員工作實行監督、檢查，征求養護對象意見，及時提出有利于養老院建設和發展的建議。

篇（10）

一、執行五大體系的提出

2010年，浙江省綜治委制定出臺了《關于完善全省綜合治理執行難工作體系建設的意見》，要求運用執行征信、查控、懲戒、監督、保障這五個工作系統綜合治理執行難。五大系統包含了23個環節，54項措施：通過建立執行失信信息的管理、、共享機制，運用失信信息記錄杠桿作用，促進當事人自動履行義務；通過建立完善法院與相關部門內網“點對點”執行查控機制，使得執行查控更加便捷、高效；運用罰款、拘留等法律手段施以懲戒，使拒不履行的債務人在融資、投資、出境、獲得榮譽等方面受到限制或禁止；通過完善當事人監督、分權制約等監督方式，確保公正、高效、廉潔執行。

二、五大系統的運行狀況及存在的問題

（一）征信系統方面

樂清法院將超三個月未結或程序終結的案件，由經辦人進行審查后，將案件清單交給中國人民銀行由其納入銀行征信系統，錄入頻率為每月一次，現有7千余人被納入征信系統。納入征信系統后，銀行貸款也會參考該系統進行審批，有多人因此貸款未成功。納入征信系統后，如欲去除該不良信用記錄，需要主動履行義務并向法院申請。

另外還有失信名單庫的錄入，就是將未履行義務的被執行人，不管是自然人還是法人或其他組織，只要不能證明其是五保人員或低保對象的，或者是法人或其他組織沒有申報財產或申報不實的，都要納入到失信被執行人名單庫，這是最高法院的失信被執行人名單庫，但目前樂清法院錄入的案件數偏少，與數量巨大的程序終結案件相比較也只是冰山一角，除了人力上的欠缺外，與經辦人對這項工作的重視程序不夠也有較大關系。

（二）查控系統方面

目前樂清法院有23家協助查詢單位，每月的案件查詢數均有200件左右，且查詢速度較快，基本上在48小時內完成查詢內容，查詢結果直接會反饋到執行經辦人的桌面，經辦人也可對案件進行多次反復查詢。婚姻信息、個人身份信息查詢機制先后投入運行，省級銀行“點對點”凍結機制也取得了突破，法院確定一個執行員和書記員對網上凍結進行操作。雖然網上凍結帶來不少便捷，但是也正由于是網上操作，對信息的準確性要求就較高，自然人的身份證號碼，法人或其他組織的組織機構代碼不能有差錯，否則就會導致查詢失敗。

“點對點”系統也非常考驗各單位的協作能力，目前從樂清法院“點對點”系統運行情況來看，銀行的反饋的較好、較快，而土地等部門由于部門人手欠缺，反饋時間較長，存在查詢國土資源部門的檔案信息與法院要求不匹配的問題。

（三）監督系統方面

案件流程規范化，對執行流程中財產報告、調查、控制、執行款發放、失信信息、通報曝光、拘留等重要節點，都明確工作標準。通過多種形式的公開，建立多渠道監督模式，接受當事人、社會公眾監督。執行案件在立案后，申請執行人可憑告知書在浙江法院網及本院網站上查詢執行案件辦理進度。對重大執行活動，邀請政協委員、村居干部、當事人參與執行，保證監督權、知情權。

（四）懲戒系統方面

每月在《樂清日報》刊出《曝光臺》欄目，每周向溫州中院報送1-2個老賴用以電視臺曝光。除了每月一次的樂清日報曝光外，針對一些有身份、有地位的被執行人采取懸賞、上網公告的方法，以起到教育、震懾作用。如某人大代表，在人大常委會不批司法拘留的情況下，我們將樂清日報排版好的懸賞公告傳真給他，告訴他擬定幾月幾日刊登在樂清日報的第一版面，促使其履行。以涉嫌拒不履行判決、裁定罪、非法處置法院查封財務罪、妨礙作證罪移送公安5件，已經判決3件4人。

在執行過程中，被執行人明明有履行能力，卻想方設法通過“軟暴力”來規避執行，嚴重損害了申請執行人的合法權益和法律權威。樂清法院對這些規避執行的行為人進行了懲處，經法院審理判刑的有5件，罪名分別是妨害作證罪、幫助偽造證據罪、拒不執行判決罪、非法處置查封財產罪。

（五）保障系統方面

樂清法院和樂清市財政局早在2006年間聯合制定《關于執行救助基金管理的暫行辦法》，并于2006年10月1日起實施，《辦法》中具體規定了救助金對象的基本條件及數額標準。根據案件實際情況，積極推動執行救助金的發放，促成一批本難以執行的案件執行完畢。但目前，執行救助金的運用還不廣泛，每年都有余額，原因有三：（1）經辦人自己不重視，未用好、用足該項制度；（2）申請人無法提供家庭困難的證明；（3）申請人不申請或救助金審批后，申請人無故不領取。

除此之外，對于法院自身方面，目前樂清法院的執行實施人員未配備具有錄音錄像功能的現場執法儀。執行指揮中心的建設還不到位，如需要建成數據集中、響應及時、系統集成的執行指揮中心，仍需要大量人力、物力、財力，需要技術支持。

三、執行五大體系幾點完善意見

（一）查控系統

“點對點”協助執行查控機制還將繼續完善，自然人的身份證號碼，法人或其他組織的組織機構代碼在立案階段就要準確輸入。在硬件設施方面，特別是在網絡對接、數據覆蓋仍要提高，查詢方式服務對象等方面。網上凍結被執行人存款機制也在完善中，接下來“點對點”凍結系統運用會更廣泛，以“直連批凍” （即各家銀行依托軟件和計算機技術，將全省法院要求協助凍結的數據集中發送至后臺實施凍結并反饋結果，全過程自動操作） 為主，“落地處理” （即一時不具備條件的銀行，在接收全省法院要求協助凍結的數據后，拆分下發到開戶網點辦理，辦理完畢后，匯總凍結結果并反饋給法院）為輔的模式將廣泛開展。像地處偏遠的銀行，就可采取網上凍結措施，提高效率，避免出現查詢時銀行賬戶還有余額，到達銀行時，款項被取走的尷尬局面。因此完成歷年程序終結案件信息補錄工作，建立程序終結案件“回頭看”常態機制也變得尤其重要，可以重復查詢被執行人信息。通過查閱電子檔案或信息認證系統摘錄被執行人身份證號碼、組織機構代碼，在保質的前提下提高錄入效率，以此可以有效對接點對點查控系統。接下來，省高院還將建立省級統一的網上查控房產系統，樂清人在外經商、購房者眾多，如能進行網上查控房產，這對法院來說是也省下不少時間。但是，“點對點”查控系統對案件經辦人的要求較高，銀行存款賬戶是經常變動的，需要案件經辦人積極頻繁的點擊提交查詢，最好每天上班前、中午午休前、下午下班前都能查看一次，提高命中率。

（二）征信系統

根據最高法院的要求，凡是被執行人是自然人，且不能證明其是五保人員或者低保對象的，一律納入失信被執行人名單庫；凡是被執行人是法人或者其他組織，只要沒有申報財產或者申報不實的，一律納入失信被執行人名單庫。做到依法應予公布的失信名單全部公布。根據要求，今后原則上程序終結案件都應該同步納入最高法院失信名單庫。由于樂清地區需要貸款的人很多，目前銀行只要發現該人在法院有執行案件的一般都不予貸款，除非法院出具證明案件已履行完畢。因此，在執行時明確告知被執行人，只要有案件不履行的，將來銀行貸款審核就通不過，這樣也可給被執行人一定的威懾力。

（三）監督系統

法院的監督系統與執行信息公開平臺建設也息息相關，建設執行信息公開平臺是最高法院部署的一項重點工作，目前正在完善執行公開的路徑，打通浙江法院網、各級法院網、各級法院執行專網及信用浙江、網拍等執行信息公開平臺之間數據鏈接通道，實現數據共享還需要時間。

（四）懲戒系統