棚戶區改造匯報材料匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇棚戶區改造匯報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

如何加強棚戶區的消防安全工作，確保人民生命財產的安全，已成為各級政府建設平安區縣、構建和諧社會不可忽視的一個社會問題。棚戶區火災隱患的消除問題，其實質是一個消防工作如何社會化、全面化的問題。涉及到政府各職能部門、企事業單位及消防機構自身。

首先我們談談棚戶區存在的消防安全隱患及危害：

1.消防車通道不暢通。大部分棚戶區周邊的道路狹窄蜿蜒，路面年久失修，有的通道過窄消防車輛根本無法駛入。

2、消防水源缺乏，火災撲救難度大。棚戶區往往位于城市邊緣區域，無天然水源，無市政消火栓管道經過。消防供水只能通過運水供水解決，一旦發生火災造成大面積蔓延，不能保證在第一時間將火勢控制到最小。

3、建筑耐火等級低，火災負荷大。棚戶區民房大多以木樁做頂棚承重材料，建筑密度大，房屋互相緊鄰，建筑之間沒有可靠的防火分隔；住戶房屋內多堆放大量廢棄可燃物等，居民做飯普遍使用煤氣罐、冬天取暖普遍使用燒煤，煙囪不能經常性的保持清理。生活用火致火因素多。一旦發生火災，火勢發展、蔓延快，在短時間內導致大面積燃燒，易形成火燒連營之勢，對人民的生命和財產造成極大的威脅。

4、電氣線路私搭亂接，嚴重老化。棚戶區內的電線布置多為直接接入住戶房頂的架空電線。有的棚戶區內缺乏統一管理，電線、網線、電話線、有線電視線等多種強弱電線混叉在各住戶之間。有的住戶內電氣線路嚴重老化，裸線、電表箱直接敷設在建筑的可燃材料上。一旦電氣線路發生過負荷、短路、接觸不良等現象，極易引發火災事故。

5、人員老齡化，貧困低保戶居多，自防自救能力不高。棚戶區內常住人口多為老弱病殘，個人自理和安全自防自救能力差，發生火災后由于建筑耐火等級低，屋頂坍塌速度快，發生火災后如若不能及時得到幫助逃生，極易造成人員傷亡。

6、缺少規范化的管理，隱患整改困難。對棚戶區的監督管理，按照《吉林省消防條例》和公安部61號令和《消防監督檢查規定》的規定，應二道區棚戶區由轄區街道辦事處、公安派出所按照網格化管理的分工負責管理。但公安派出所和街道因人員不足，整治能力有限，業務知識不強，除專項整治活動外，對該類場所的日常檢查次數較少，重視程度不夠，且檢查后對存在的問題仍無力解決。

三、隱患形成的原因

（一）自建住房。上世紀50至60年代，在沒有政策限制的情況下，大多數人都是通過自己建房的方式解決住宿問題。家庭人口增加后，隨著住房面積需求的增加，又在自家住房周圍隨意擴建。當時對相關的消防安全也無具體要求，更不用說建筑耐火等級、消防水源和防火間距、消防車通道等問題。久而久之成為了今天的歷史遺留隱患。

（二）在計劃經濟時代國企單位和事業單位建造的員工集體宿舍。隨著上世紀末國企和事業單位的改制，部分企、事業單位開始轉讓、改制、倒閉等。改制后，部分單位無力解決員工的住宿管理問題，解決工資員工的工資問題已是難上加難，根本無暇考慮集體宿舍的消防安全隱患。還有部分單位為了減少生產和生活經營成本，在無經規劃部門許可的情況下，大面積搭建宿舍住房，導致了隱患的產生。

（三）城鄉邊緣的農民轉為城鎮居民之后的居住房屋。隨著城市化和工業化的發展，城市規模不斷擴大，原居住在城鄉邊緣的農民在農業用地被征用后轉為城鎮居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驅動下違章建筑房屋，久而久之形成大片棚戶區。

四、棚戶區消防安全管理對策

（一）政府主導，多種方式推進棚戶區改造。要解決棚戶區消防安全隱患，歸根結底還是要進行棚戶區改造，單純的由消防機構進行治理，方法和能力都十分有限。應由政府統一組織，采取優惠政策扶持、市場化運作等模式實施。消防機構要全面掌握出轄區棚戶區的底數，梳理出轄區中“城中村”和郊邊棚戶區的火災隱患危險性，及時向政府部門進行匯報，與各相關行業部門共同采取措施，減少棚戶區的總量。

篇（2）

在固定資產投資方面重點抓好以下四方面：一是工業方面，主要抓好亞新隆順稀土合金鋼一期續建、經緯能化搗固焦、國惠紙制品包裝生產、普凡生植物切片及提取物、中海高嶺土生產、祥光搗固焦、亞新隆順自備電廠、西水水泥搬遷技改工程、寶時達年產20萬臺鎂合金電動自行車等項目，固定資產投資預完成16.6億元。二是城市建設方面，主要抓好新區道路、供水、燃氣、供配電等市政基礎設施工程、普惠安置區基礎設施工程、棚戶區二期改造工程、廉租房、公租房、包頭至__一級公路、數字__及云計算中心、地質環境及生態恢復治理（一、二期）、金政大廈等行政辦公場所、垃圾處理場等項目，固定資產投資預完成12億元。三是商貿流通產業方面，主要抓好五當召景區開發、內蒙古閩南石材裝飾建材城、猛光醫藥物流配送、包頭北生一倉儲物流配送中心、興石達建材、鋼材電子交易城、內蒙古安全檢驗檢測中心等項目，固定資產投資預完成9.5億元。四是房地產方面，主要抓好新加多房地產美百納城市廣場、泰邦新城、天義商務廣場、金石商業中心等項目，固定資產預完成6.6億元。累計可完成固定資產投資44.7億元，占全年固定資產投資預計完成目標的61.2%。

__年，我區地方財政總收入預計完成6.5億元，較2012年同比增加2.3億元（剔除神華集團一次性收入3.7億元），同比增長54.7%；其中，國稅預計完成3億元，同比增長0.88億元（剔除上年一次性收入因素），同比增長41.3%；地稅預計完成3.2億元，同比增長1.4億元，同比增長78.2%；非稅收入預計完成0.3億元，同比增長4.2%。預計一季度全區地方財政總收入將完成1.63億元以上，完成年度預算的25%以上，同比增長35%，實現收入與時序進度的均衡增長。

在財稅方面將主要抓好神華阿刀亥、亞新隆順、凱越、三維集團、柯達化工等5戶重點納稅企業，預計可完成稅收3.4億元，同比增加1.5億元，占全年稅收預計增加額的65.2%。

我區經濟主要以工業經濟為主，第二產業增加值占全區GDP的89%。全區48戶規模以上企業中，非公有制企業46戶，占比96%。2012年，全區工業增加值累計完成75.5億元，同比增長17%，其中非公有制企業累計完成工業增加值63.8億元，同比增長24.3%，占全區工業增加值的84.5%，非公有制經濟總量比重較大。第三產業增加值占全區GDP的10%，其中經營性經濟主體都屬于非公有制，占比僅4成多，非公有制服務業經濟發展緩慢。

2012年，圍繞包頭市政府下達全年引進國內（自治區外）資金20億元的目標任務，充分調動各方面的積極因素，扎實有效開展各項招商引資工作。全年共引進國內（自治區外）資金29.8億元，完成了全年目標任務的149.1%。共簽約落地項目10個，累計協議投資達55億元，完成年計劃的147.8%。

__年，我區將依托包頭市原材料物流園區、五當召旅游景區和新區建設，繼續在現代物流、裝備制造、文化旅游、金融保險、賓館酒店、商業地產等多方面進行重點招商，不斷壯大全區項目建設規模。全年計劃引進國內（自治區外）資金25億元，引進落地項目13個，簽約合同金額達45億元。

近些年來，在市委、市政府的堅強領導下，__區經濟社會發展取得了一定的成績。但是，當前__區正處在轉型發展的關鍵時期，面臨的任務仍然十分繁重艱巨。

針對當前存在的困難和問題，結合區情實際，今后，我區的工作重點和努力方向主要是打好資源枯竭城市、文化旅游、區礦合作、作風建設“四張牌”，推動地區經濟實現轉型發展和可持續發展。

一是初步完成新區建設。重點抓好質量、程序和進度，加大新區基礎設施的建設力度，盡快解決水、電、氣、暖等問題；加快辦公樓裝修進程，力爭今年10月份實現政府和居民、職工同步搬遷入住。二是全力做好棚戶區二期1070戶2889人和普惠安置區4381戶14020人的民生工程搬遷安置工作，籌劃啟動舊區居民2701戶7208人的棚戶區改造工程，共需投入資金7億元左右，真正實現城區的整體搬遷改造。三是加大原材料物流園區、工業園區投資力度和強度，認真把好招商引資關。通過大力推進節能減

排，發展循環經濟，實現騰籠換鳥，全面提升兩個園區的發展品位，促進園區及產業上檔升級。四是用足用好國家和自治區的各項支持政策，積極爭取相關金融、財政和政策支持。緊緊圍繞資源枯竭地區轉型實際，認真研究國家產業政策，找準項目爭取切入點，積極與上級有關部門做好對接，最大限度地爭取資金、政策和項目，為地區后續發展增添活力。緊緊抓住包頭市構建文化大市的契機，重點推進五當召旅游開發，全力加快文化強區建設。一是加強五當召景區管理，通過抓好重點文物保護，提高宗教人員待遇，修建完善出行道路，探索整合五當召與__區管理機構等措施，全面提升五當召旅游文化品位。二是加強五當召周邊生態建設，加快推進圍封禁牧工作和五當召水庫建設，通過積極爭取自治區文化旅游發展資金，全面提升五當召旅游文化內涵。三是結合舊區“收縮、集中、轉移”發展，通過抓好趙長城、礦山文化、影視基地的前期規劃工作等措施，加快__區文化產業的發展。

我區先后于2004年、2005年分兩批次共接收神包礦業公司企業辦社會人員1442人。五年過渡期內，財政共支出35725萬元，缺口資金8530萬元。自2009年起，財政每年支出9720萬元，扣除中央財政補貼3146萬元/年，每年缺口資金6574萬元，給我區造成了巨大的財政負擔。鑒于神包礦業公司仍然是我區稅收的主要來源，今后要繼續要強化區礦合作，全力做好與神包礦業公司的跟蹤對接。積極與國家神華總部進行溝通，力爭使神包礦業公司的總部落戶__區，充分發揮總部經濟效應，在稅收、棚戶區后續改造等方面繼續給予大力支持，共同推動地區全面轉型發展。同時，積極幫助神包礦業公司協調自治區有關部門，推動其在鄂爾多斯梅林廟煤礦的開發，進一步提升神包礦業公司后續發展的活力，實現區礦共建、合作共贏的目的。

我區將__年定為作風建設年，根據中央、自治區、包頭市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定精神，認真研究制定了符合我區實際的貫徹意見，要求在管理上要實現“四化”即：規范化、制度化、程序化和信息化，在改進作風上要做到“七講”即：講政治、講大局、講團結、講紀律、講責任、講廉潔、講規矩。__年要重點加強濱河新區的社會管理工作，派駐民政、就業、居委會等辦事機構全力服務濱河新區，努力營造和諧穩定的社會環境。

一是建議市政府盡快出臺促進__區資源枯竭型城市轉型發展的意見，在產業發展、社會發展、財稅金融等方面給予適當傾斜和支持，推動__區經濟社會邁上可持續發展軌道，實現資源枯竭型城市全面轉型，確保我區在包頭市實現提前建成小康社會的宏偉目標上不拖后腿。

二是建議市政府將__舊區改造納入自治區和包頭市的計劃中通盤考慮，真正意義上實現資源枯竭城區的整體搬遷改造，打造全市乃至全國棚戶區改造的亮點工程。

三是建議市政府全力支持五當召文化旅游開發建設，在政策、資金、管理體制等方面給予適度傾斜，將五當召打造成為包頭市文化旅游的知名品牌。

四是建議市政府在推動包石一級公路延伸工作上給予大力支持，協調有關地區和部門將__大橋——烏蘭此老——311省道固陽至武川路段城灣申報為省道，并將一級公路延伸到五當召景區，從而最大限度地爭取國家資金支持，推動五當召景區旅游線路升級改造，促進地區經濟社會快速發展。

篇（3）

一、明確任務，狠抓推進，確保農房建設與危房改造工作順利完成

明確任務，就是明確省下達的任務。狠抓推進，就是在推進工作上不能手軟，確保這項工作任務的完成。今年是實施農村住房建設與危房改造工作的第二年，也是我市加快新型城鎮化建設、統籌城鄉一體化發展的第一年。如何保障這項工作順利開展，希望大家一定要按照姜大明省長和郭兆信副省長的指示要求，很好地抓好貫徹落實。從剛才通報的情況看，多數縣區完成任務的質量較好、速度較快。截止9月底，全市新開工整村改造建設項目285個，涉及村莊482個，在建53695戶（占全年任務的67.1%）、完工46549戶（占全年任務的58.2%），開工建設總戶數達到100244戶、占全年任務的125.3%，改造危房40358戶、占全年任務的109.9%。共完成投資136.19億元。去年全市完成了不到6萬戶，今年在建和完成的已經突破了10萬戶，這個速度應該說是比較快的。

目前，我們工作中還存在一些問題：一是認識問題。農村住房建設與危房改造是一項惠民工程，要通過實施農村住房建設與危房改造工程，讓農民得到實實在在的好處，最終實現群眾得實惠、政府得民心、企業得發展的目標。當前，有些地方就建設論建設，沒有把農房建設與農民的居住條件改善結合起來，沒有與新村道路、綠化、供水、供電、供暖、供氣等基礎設施配套結合起來，沒有與村莊垃圾處理、污水處理等生態環境建設結合起來。沒有認識到開展農村住房建設與危房改造是縮小城鄉差距、推進城鄉一體化的必然要求，是一項利國利民、功垂千秋的大好事。這一點，要首先從我們干部的思想認識抓起，然后再去教育群眾。二是工作問題。部分縣區對這項工作缺乏重視，滿足于一般的傳達貫徹會議精神，沒有把這項工作作為己任，沒有采取得力措施，存在得過且過、畏難發愁情緒，致使工作進展緩慢。三是資金問題。農村住房建設與危房改造工作單純依靠上級撥款是行不通的，必須利用好國家政策、利用好融資平臺來籌措建設資金。土地政策是當前解決資金問題的有效途徑，是工作破題的關鍵所在。目前，個別縣區仍然沒有研究好、研究透政策，工作推進較慢。四是配套問題。新村建設中，道路硬化、亮化、綠化、供水、供電、垃圾收集等基礎設施還不完善，直接影響新村人居環境的改善和設計功能的發揮。五是規劃問題。有些新村建設項目沒有聘請有資質的規劃編制單位編制，沒有組織專家進行評審論證，致使新村規劃布局混亂、建筑色彩搭配不合理，既造成浪費，又形不成景觀。

以上這些問題必須引起大家的高度重視，在具體工作中要做到以下幾點：

一要加強規劃編制。規劃編制要本著實事求是的精神，堅持尊重群眾意愿、注重設施完善、方便生產生活、保護生態環境、尊重風俗習慣、突出文化特色、促進產業調整的原則，切實提高農房建設規劃的質量和水平。要根據當地地形地貌、交通條件、產業特點等實際情況，對縣域村鎮體系規劃、農房建設與危房改造三年規劃、農房集中建設改造項目詳細規劃作適當完善調整，特別要與土地利用規劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃搞好銜接，增強規劃的可操作性。對準備實施的農房集中建設改造項目，各縣區要統一組織編制詳細規劃，有條件的要做到編制任務統一委托、規劃方案統一評審、編制資金統一撥付。農房建筑設計要力求體現內部實用性、外部藝術性、建筑節能性、群體協調性，努力建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。

二要明確建設重點。要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和城鄉建設用地增減掛鉤試點村為重點，按照規劃實施整體改造。城中村改造必須提速，確保用3年時間基本完成。對城邊村要由近及遠、分期分批進行改造，各類開發區、工業園區內的村莊和重大基礎設施建設涉及的村莊要優先改造，暫不改造的要嚴格管控，防止私搭亂建。24個省級中心鎮和沿國省道的重點鎮，要抓住新型城鎮化建設的有利時機，今年都要在鄉鎮駐地啟動1至2個社區建設項目，有條件的要形成較大規模的社區，吸引周邊村莊的村民進鎮居住。要充分發揮大企業的作用，充分調動經濟強村村集體和村民的積極性，加快整村改造步伐，騰出土地滿足企業擴張和村集體經濟發展需要。要加快采煤塌陷區和壓煤區村莊搬遷改造，維護群眾安全，促進煤炭生產。對于離城鎮較遠的一般村莊，應先選擇鐵路、高速公路、國道省道沿線和自然保護區、風景名勝區、城市水源地附近的村莊，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，有計劃、有步驟地進行改造。對于規劃確定的合并村莊和重點發展區域中暫時不能集中改造建設的村莊，原則上不再審批新的宅基地。在農房建設中，要高度重視危房改造，采取空閑房安置、租借、修繕加固、翻建新建等方式，優先安置無房戶和整體危房戶，抓好對鰥寡孤獨、殘疾人、低保戶等特殊困難群體的扶持救助。

三要全面落實政策。一是落實收費政策。城中村、城邊村和鎮駐地村莊改造項目中的村民安置房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費；城市規劃區外的農房建設項目實行行政性事業性費用“零收費”，經營服務性收費減半收取。二是落實資金政策。市財政今年將安排獎勵資金，對完成年度目標任務的縣區給予資金獎勵，前三名的縣區給予重獎。各縣區要進一步加大財政投入，把農房建設與危房改造資金納入財政預算。要統籌安排農村道路、供水、沼氣、電網、廣電、中小學、衛生室、社區、黨建等涉農專項資金，集中用于農房集中項目中的配套設施建設。要以縣區為單位，建立農房建設融資平臺，提前注入建設資金，使項目早啟動、新房早建成、農民早受益。三是落實土地政策。要健全機制，搞好運作，最大限度地讓利于民，使土地收益成為農房建設資金的重要來源，盡可能讓農民少花錢甚至不花錢就能住上新房。要按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，鼓勵拆除危舊房、交還宅基地。進一步爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目和指標，盡快建立土地轉換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓。各縣區一定要嚴格執行增減掛鉤有關文件，通過農房建設節約的土地置換到城區或鄉鎮駐地后，要安排不低于40%的置換指標用于經營性用地“招拍掛”，實現的大部分增值收益要返還農房建設項目；結余的指標首先要留足農村發展用地，不得將結余指標全部拿到城市。要簡化工作程序，縮短掛鉤資金兌現時間，為農房建設提供資金支持。

四要搞好設施配套。推進農房建設與危房改造，必須嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，堅持與農房同步設計、同步施工、同步交付使用。城中村和城邊村改造，必須按照城市社區的標準，同步配套建設城市路網、公交站點、停車場所，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網，支持“一校一園(標準化學校、中心幼兒園)、二院(中心衛生院、敬老院)、二站(綜合文化站、農村綜合服務站)”等公共服務設施建設。鎮駐地和村莊農房集中建設，必須同步配備水電，硬化道路，設置路燈，敷設排水管線或溝渠，配置簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉運系統，進行綠化美化，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施和太陽能熱水器。達到一定規模的農房集中項目，必須建立農村社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。所有集中建設改造的農房，都要使用新型墻材，禁止使用實心粘土磚，并積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節能門窗、太陽能建筑一體化、地源熱泵等節能環保適用技術。

五要抓好工程監管。農房建設工程質量事關廣大農民群眾生命財產安全，事關整項工作的成敗。各縣區要認真吸取青州“10·3”墻體倒塌事故教訓，以對人民群眾高度負責的態度，切實加強農房建設工程質量監管。要把所有農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。要規范工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質量終身責任制落到實處。加強對工程承發包和大宗材料設備采購的監管，防止發生腐敗。加強對農房專項資金的財政監督和審計監督，確保資金安全。要從規劃設計到竣工驗收，全方位、全過程向村民公開，主動接受群眾監督。對竣工交驗農房，要根據土地性質依法核發土地使用證和房產證，保障農民住房財產權。為最大限度地降低建設成本，各級政府要大力推行設計、施工、監理招投標和大宗材料設備統一采購。

六要加強檢查考核。各有關部門要深入基層，深入實際，深入群眾，加強督促檢查，及時掌握農房建設情況，解決實際問題。繼續實行“周通報、旬調度、季觀摩、年底考核”制度，各縣區工作進展情況每周要上報市委書記、市長等市領導，并通報各縣區委書記、縣區長及有關部門。各縣區要進一步健全完善統計調度制度，明確專人負責，嚴禁擴大申報范圍和虛報瞞報，確保上報數據準確、及時，反映情況真實。對虛報瞞報的，要一查到底，在城鎮化考核當中加重扣分，并且問責通報。

二、認清形勢，統一認識，做好城市保障性安居工程工作

（一）關于保障性安居工程。省農村住房與保障性安居工程建設調度會要求，要進一步加快保障性安居工程建設，到9月底，今年計劃建設的項目必須全部開工；到年底，建成或基本建成的要達到60％以上。10月份，省政府將根據各市保障性安居工程進展情況，約談沒有全部開工的市分管負責人及相關部門負責人；年底，將對年度任務完成情況進行考核，對沒有完成的地方，要通報批評，并對有關領導實施問責。

從我市情況看，各縣區按照省市部署要求，加強對保障性住房工作的組織領導，使城市保障性安居工程穩步推進。截至9月底，全市開工建設各類城市保障性住房6999套，完成省下達任務的130%。總體進展情況是好的，但工作還很不平衡。根據調度統計的情況，曹縣、巨野、東明經濟適用房建設進度較快，已經完成或即將完成主體工程；最慢，還沒有完成拆遷工作；定陶次之，9月29日剛剛開工。另外，定陶縣2009年度中央投資項目146套廉租住房也剛剛開工，距年底竣工還有相當大的差距。同志們，保障性住房建設是一項硬任務，各級各有關部門要當成惠民生的一件大事，切實抓緊抓好，特別是進度較慢的縣，要認真研究，分析原因，落實改進措施，加快工作推進。

下一步，總的要求是加大資金投入，落實土地供應，加強規劃管理，強化監督檢查。目前已進入施工的黃金季節，各地要抓住有利時機，加快建設進度，確保全面完成保障性安居工程建設任務。一要加強督查。各縣對列入今年建設計劃的項目，要逐個進行檢查督辦。對已經開工的項目，要嚴格按照計劃加快建設進度；對尚未開工的項目，要逐一進行調度研究，做到責任落實到人，明確開工日期，抓緊協調落實項目各項前期手續，確保10月中旬全部開工建設，盡快形成實物工作量，到年底建成或基本建成的要達到年度建設項目的60％以上。特別是2008、2009年度的廉租住房中央預算內投資項目，要確保年內全部竣工。二要完善政策。要按照“保基本、可持續、促公平”的原則，完善保障性安居工程進入、退出機制。為使這項工作更符合實際，允許在建設任務總量不減少的前提下，對各類保障性住房的具體任務適當進行結構調整，但今年的任務必須不折不扣地完成，明后年的任務可根據實際情況提出調整意見并按程序審批；允許對限價商品房和經濟適用住房實行租售并舉，促進各類保障性住房政策的有機銜接；在滿足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租賃住房統籌安排，加大公共租賃住房建設力度。三要強化問責。年底，國家和省將對保障性安居工程年度任務完成情況進行考核，對沒有完成的地方，通報批評，并對有關領導實施問責。市里也將照此辦理，請大家務必引起高度重視，切實抓緊抓好。

（二）關于棚戶區改造。截止9月底，全市共完成棚戶區改造2130戶，全部完成省下達的建設任務。其中曹縣、成武、單縣棚改工作完成的較好，各項手續齊全；其他縣區均存在手續不全等問題，需要引起注意。總體上看，我市棚戶區房屋大多超過30年，且破損嚴重，陰暗窄小，基礎設施條件差，改造區域零星分散，成方連片改造困難大，再加上群眾認識不到位，違章搭建多，拆遷成本高，商業開發價值低，且工礦企業95%以上屬于破產、停產企業，職工支付能力低，遺留問題多，這些都是棚戶區改造面臨的主要困難和問題。但是推進棚戶區改造，改善低收入弱勢群體住房條件，是政府應盡的職責，是民心工程、德政工程，也是完善城市功能，集約利用土地，加快城市化進程的必然要求，更是轉方式、調結構，保持經濟平穩較快發展的重大舉措。所以各縣區務必要高度重視，嚴格按照中央“確保群眾得到實惠，確保資金及時到位，確保優惠政策有效落實，確保改造工作規范有序，確保分配過程公平公開”等五個確保的要求，按時高質量完成棚改任務。

一要加強組織領導，務求工作實效。要明確工作責任，由市政府負總責，縣區政府抓落實，縣區長是第一責任人。市里成立棚戶區改造工作領導小組及辦公室，負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調和督導等工作，棚改涉及的發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管等部門及各縣、牡丹區、開發區的負責人為成員，并抽調部門業務科室及城區辦事處、社區政治素質高、作風過硬、群眾工作經驗豐富的干部，組成辦公室，推進棚改造工作。各縣（區）政府要把棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要嚴格落實責任，認真組織實施。各縣區根據三年改造計劃，把目標落實到責任單位，具體到每個項目或片區。要分清輕重緩急，把握工作節奏，優先改造規模大、條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的集中片區，逐步解決零星分散片區。要根據棚戶區居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改項目，都應先建安置房，后建商品房。

三要確保把國家和省制定的棚改優惠政策落實到位。根據魯政辦發﹝2010﹞10號文及魯建房函﹝2010﹞27號文的要求，對棚改項目免征各種行政事業性收費和政府基金，棚改安置房用地要優先安排，優先供應，新建棚改小區的路、水、電等市政設施，由相關單位統籌考慮建設，并適當減免入網、增容等經營性收費。

四要創新方式，將棚戶區、危舊房和城中村就近整合，用項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

五要加強監督，嚴格履行工程建設程序，確保棚改工程質量，同時要在使用功能、配套設施、綠化等方面和同一小區內商品房保持一致，杜絕歧視。

六要嚴格規范運作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。特別是拆遷安置方案要陽光操作，安置要“大分散、小集中”，防止形成新的貧民區。

七要積極開展綜合整治，多渠道籌集資金。道路、樓體、綠化等公共部位的改造和電力、通訊、供水、燃氣等管線改造由相關單位通盤考慮，予以傾斜。建設、房管和城管部門要搞好組織協調，并充分發揮街道和社區的作用，拆除并制止違章搭建。

三、切實加強對農村住房和城市保障性安居工程建設的組織領導

（一）提高思想認識。農村住房和城市保障性安居工程建設是惠及民生的大事，也是拉動消費、擴大投資、增加財源、推動經濟平穩健康發展的重要舉措。各縣區黨委、政府要把農村住房與城市保障性安居工程建設工作放在突出位置，擺上重要議事日程，切實加強對兩項工作的組織領導，健全領導體制，規范決策程序，優化工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，統籌協調、分線推進工作進程。對年度農房與城市保障性安居工程建設工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，有關部門要各司其職、協調配合、抓好落實，形成推進兩項工作的整體合力。

篇（4）

區經貿局負責制作5000冊我區國企改制招商項目冊。

區城建局負責推薦、包裝4個我區危棚戶區改造項目。

區發改局負責提供哈東地區開發改造整體規劃的文字說明及包含的重點項目。

各街道辦事處、鄉（鎮）負責統計、提供各自洽談對接的項目及本區域內的所有閑置生產資源。

區招商局負責編制*區投資指南和整理形成*區招商項目冊并啟動*區招商項目數據庫。

各部門于5月18日前按要求將相關材料交送區招商局（附件：1、項目推薦表；2、*區閑置生產資源表）。

二、做好客商及友好城區的邀請工作

認真做好客商及友好城區的邀請和接待工作，特別是要加大對世界500強及著名跨國公司及國內大企業的招商力度，真正把有實力的投資商邀請到“哈洽會”上來，向其推介我區的重點項目，爭取合作機會。同時，做好友好城區的邀請和接待工作，借“哈洽會”之機，加強和友好城區的聯系與合作。具體邀請客商與友好城區工作由區政府辦公室、區招商局負責落實，于6月5日前完成。

三、認真組織落實展區的布置工作

今年“哈洽會”按照行業協會進行招展、布展。*市整體展區中需要提供各區的重大宣傳項目（文字資料、圖片等），由發改局負責提供哈東地區整體開發（包括*市體育中心建設）的規劃材料，區經貿局負責提供國企改制的宣傳材料。本區展位的布展工作由招商局牽頭負責，區發改局、區經貿局配合。具體工作待市里通知下發后由區招商局負責協調。

四、做好“哈洽會”上的項目洽談對接工作

在“哈洽會”上，重點洽談對接我區哈東地區開發、*市體育中心建設和國企改制項目。同時，各街道辦事處、鄉（鎮）政府與經濟部門要積極組織企業（項目）參會，并及時了解本地區、本單位有關企業（項目）的參會情況，并將有關情況于6月5日前報區招商局，并積極解決項目洽談對接中涉及的各種問題，為洽談對接工作順利開展提供相關服務。

1、積極參加“哈洽會”期間統一組織的項目簽約儀式

省政府對外合作項目簽約儀式于6月16日上午舉行，對內合作項目簽約儀式于6月16日下午舉行。市政府合作項目簽約儀式于6月17日上午舉行。區發改局負責提供有關*市體育中心建設方面的簽約項目；區城建局負責提供近2-3年我區城市開發改造方面的簽約項目；各經濟部門及街道辦事處、鄉（鎮）政府提供本部門、本地區20*年重點合作簽約項目。各單位于5月18日前，把準備簽約的重點合作項目名單及詳細資料送交區招商局，區招商局負責將項目綜合篩選上報省市，安排參加簽約活動。

2、參加東北老工業基地改造項目推介會

省政府組織的東北老工業基地改造項目推介會，擬于6月15日舉行。由區經貿局、區發改局負責推薦包裝有關東北老工業基地改造項目，并組織項目參會。請務于5月18日前將有關東北老工業基地改造項目送交區招商局，統一將項目上報省主管部門。

3、俄羅斯商務日暨中俄貿易與合作對接會

俄羅斯商務日暨中俄貿易與合作對接會擬于6月16日舉行。屆時由招商局負責牽頭組織我區重點項目參會，進行對接。

篇（5）

1某藏族自治州消防安全風險點分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:

1.1藏傳佛教寺廟

藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。

1.2易燃易爆危險品場所

該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。

1.3低端商貿市場

全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

1.4居(村)民住宅和棚戶區

居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。

1.5養老機構

目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。

2消防安全對策

2.1藏傳佛教寺廟

應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。

2.2易燃易爆場所

加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。

2.3低端商貿市場

按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。

2.4居民小區(棚戶區)

開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。

2.5養老機構

從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

3建立常態化消防工作機制建議

要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。

3.1在落實消防工作責任上下功夫

(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫

(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。

篇（6）

俗話說“郡縣治，天下安”。區縣級審計部門在審計系統內是最前沿、最基層單位，憑借其特殊的微觀視角一直以來都積極參與著區縣級行政治理的促進和完善，并發揮著不可替代的重要作用。特別的，對于許多國家重大的經濟政策的落實情況，區縣級審計部門能夠比較方便地取得第一線的資料，而且對于這些資料，鑒于審計機關的審計人員基本上都在該區縣域內生活工作，在許多數據資料的真實性以及政策執行效果的確定性等方面都較上級審計機關的審計工作具備無可比擬的優勢。因此，在政策跟蹤審計上，從審計的可執行性、審計證據的可靠性、審計結論的科學性等角度來說，縣級審計機關理應發揮基礎性、主體性的作用。

二、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的著眼點

1.立足自身，積極聯動，確保審計質量。

加強政策措施貫徹執行，目的在于完善國家治理，推動經濟社會發展，區縣級審計機關要正確認識自身在促進完善國家治理方面的責任感和緊迫感，克服“人微言輕”的思想障礙，通過不斷完善有效的審計方法，提升自身的審計質量。所謂質量是審計的生命線，在政策跟蹤審計過程中，區縣級審計機關必須立足自身將各項政策的不同內容與本縣區的客觀實際結合起來，積極探索與自身情況契合的審計思路和審計方法，充分發揮審計的創新力，調動自身的主觀能動性。區縣級審計機關作為審計實施的主體，同時也應該意識到，其開展政策跟蹤審計，最終必須能融入全國審計一盤棋，政策實施效果的作用面不是局部的，積極和兄弟區縣審計機關保持溝通以及充分運用審計機關上下聯動的有效機制，既能在審計方法上促進自身審計執行的有效性、科學性和全面性，也能提高自身在更高的視角對政策實施效果的全局性認識。

2.以政策為主線，執行為抓手，效果為重點，推動政策跟蹤審計微觀化管理。

政策執行的評價需要考慮的因素很多，包括科學性、合理性、適用性、可操作性、績效性等，歸根結底是以政策的執行效果來判斷。政策跟蹤審計應以實施效果的好壞來發現政策的配套措施、實施流程、監督辦法等政策執行上的問題和不足。作為區縣級行政單位，大部分政策除了一些配套的措施辦法之外，許多政策的具體貫徹落實在基層都物化為一定量的項目和資金。將宏觀的政策層面有意識地微觀化為對若干項目的審計將大大推進區縣級審計機關審計的效率。政策執行跟蹤審計關注的重點也應當進行適當的微觀化。例如在一般情況下，政策都具有一定的適應性，對于一項政策在當地的適應程度有好有壞，而區縣級審計人員除了對政策的適應性進行恰當的評估外，還可以微觀地分析影響當地政策適應性的各種因素的數量以及各因素對最終政策效果影響程度的大小，以便下一步實現對政策執行效果的進一步優化。

三、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的策略

1.注重證據收集詳盡度和樹立功成不必在我的思想。

不同的縣區有著各自不同的地理、經濟、環境等因素，同一政策在不同地域的效果也必然千差萬別。最終的政策執行宏觀效果有時只有上級審計機關通過借助對下級審計機關層層匯總的數據進行系統性分析之后才好把握。政策是否需要微調以及是否采取配套措施和采取何種措施也只有之后才能更好的落實。區縣級審計機關必須充分認識到自身的微觀地位以及自身工作對于全盤成果的重要性，并以此為出發點指導自身的政策跟蹤審計工作。審計證據的采集務求詳實、充分，審計表格的填列務求真實、完整。基層審計干部們需甘當審計藍領，一季度一季度地跟蹤下去，一級一級及時高質量地匯總上去，牢固樹立功成不必在我的思想，把謀全局與謀一役結合起來，保證審計系統上下聯動全國一盤棋，形成審計合力。

2.努力拓展“政策跟蹤審計+”模式的運用。

區縣級審計機關大多依照財經、經責、固投等機構標準進行人員分工，但隨著近年來上審下，黨政交辦、全國全省大型聯合審計項目的逐漸增多，股科室間交叉協作情況也日趨普遍，一定程度緩解了基層審計機關人少事多的困境。但是，政策跟蹤審計這類專業要求強，涉獵范圍廣，牽扯部門多，投入時間長的新型審計仍然給基層審計機關在人員配置、計劃安排、審計質量等方面帶來了不小的壓力。僅就今年全國范圍內開展的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計來說，內容涵蓋國務院出臺的23個方面70余項具體政策，涉及20多個部門，全年按季度進行跟蹤匯總，基層審計部門在完成既定年度審計計劃的前提下，若要保證審計質量有必要創新審計思路和審計組織方式。“政策跟蹤審計+”模式將是一個不錯的嘗試。例如，將政策跟蹤審計與經濟責任審計相結合，重點關注不作為、慢作為、亂作為、假作為問題;將政策跟蹤審計與財政收支審計相結合，密切關注財政資金、地方債等方面存在的問題和隱患;將政策跟蹤審計與固定資產投資審計相結合，圍繞重大項目的建設情況檢查穩增長政策措施落實到位情況;將政策跟蹤審計與計算機審計相結合，用數據說話，分析潛在的政策風險情況……通過“政策跟蹤審計+”等新模式的不斷拓展，可以充分突出審計重點，又與基層審計機關既定年度審計計劃相輔相成。既緩解人員時間壓力，又提高了審計質量;既保證了業務審計的專業性，又推動了綜合型人才的成長。

3.不斷加大政策執行效果定量分析的深度。

對于區縣級審計機關來說，宏觀上的數據較之上級審計部門無論從工作量還是便利程度上都有較大的優勢，客觀上也給區縣級審計機關提供了將數據精細化分析的時間和空間上的便利。深入的數據挖掘以及建立在此基礎上的定量分析使得審計人員能有機會從不同角度關注政策執行過程中更深層次的問題。舉例來說，中央大力推動的棚戶區改造政策，棚戶區改造建設任務的完成情況是最重要的數據之一。可是“何為棚戶區？”很多地方都沒有統一的標準，正是由于標準的不清晰，在土地財政、房地產開發的老發展思路的引領下，棚戶區政策在地方政府手中就有擴大化、泛濫化的趨勢，只要是拆遷就全部執行棚戶區改造政策，抵頂相關任務指標，出現棚戶區改造越改越多的情況。區縣審計機關可依據對當地實際情況的熟悉，選擇當地的標準或其他合適的標準（比如居住條件、原始風貌等）定量分析把當地棚戶區改造數據中的水分“擠干”。同時也可以利用跟蹤審計的長效特點，對即將建設的項目區進行摸底調查，多管齊下，最終實現給偏離中央政策導向的地方措施進行糾偏的審計效果。這些工作需要也只能由區縣級審計部門來主動承擔。定量分析的思考維度應該是多方面的，比如在具有確定數字任務指標的前提下引入時間的維度就可以進一步審核行政效率。再者，根據凱恩斯西方經濟學理論，政策措施特別是公共政策的實施在評估其最終效果時還應注重政策本身的外部性特征。理論來說，具有正外部性的政策最終的社會價值往往大于單純在局部地域審核的結果。但是由于地域的限制等因素，外部性對區縣級審計機關來說，長期被排除在審計評價體系之外。因此在定量分析時適當的引入空間維度以便進一步審核政策措施的外部性將顯得非常有必要。另外，區縣級審計機關進行政策跟蹤審計的定量分析的思路也可以適度拓寬，針對政策的實施是不是已經達到了帕累托最優狀態，是不是仍然存在帕累托改進的空間都可以成為研究的課題。

4.勇于提升政策執行效果定性分析的廣度。

具體政策跟蹤審計過程中，許多現象的發生若單純依照以往財經、經責、政府投資等審計的要求，甚至都無法納入審計內容，更勿談進行效果分析。譬如中央喊了千百遍的簡政放權，總理三令五申，許多地方都就相關內容有詳實的工作成績匯報材料，簡了多少權，取消或合并了多少審批事項。這些內容看起來似乎都成績斐然，可是老百姓仍面臨著“證明你媽是你媽”、“證明未婚之前是單身”、“讓一歲小孩開不犯罪證明”等荒唐的要求。而以上情況的發生很明顯與中央簡政放權政策落實的愿景有明顯沖突。此時若拋開定量的慣性思維，從定性著手，這些亂七八糟，讓人啼笑皆非的“證明”實際上不僅暴露出行政人員極度匱乏的服務意識，嚴重懶政惰政的工作作風，而且也暴露出政府機關之間的行政壁壘仍然巨大，上下級之間、不同系統之間缺乏有效的溝通聯絡機制，令政府可以內部消化的數據流轉工作外部化、社會化，令老百姓產生“門難進、臉難看、事難辦”的厭惡情緒，根子上還是簡政放權的措施不到位。這類事情發生在基層、癥結在基層，正是區縣級審計機關發揮優勢的所在。簡政放權主要涉及行政審批、行政許可、行政收費三大類。其具體政策貫徹落實效果的審計監督不應僅僅停留在是否做了、做了多少，更要著眼與做的怎么樣、做的效果如何，百姓是否滿意等方面。基層的審計人員可以就地綜合應用問卷抽樣、座談、測評等形式，取得百姓對相關政策執行效果的直觀感受，從中提煉政策執行過程中的疑點或不足，區別出人的問題、制度的問題，以期提出相應整改的對策和要求。用審計的方法倒逼基層政府的服務型政府改革，將政府工作的出發點和落腳點真正集中到老百姓身上來，這將是區縣級審計機關在政策跟蹤審計中可以大力發揚的閃光點之一。

5.多維度拓展審計力量的投入。

拓展審計力量的投入分為多個方面，首先應拓展審計力量投入的方向。審計人員在政策執行審計中應從傳統的賬務審計中“見表、見人、見賬、見物”和“逐筆、逐項”的束縛中跳出來，在保證傳統賬實相符的基礎上，將更多的審計資源投入到政策執行的實際效果的分析評價中。例如，中央針對地方配套的專項資金若資金出現了大量盈余，除了按照傳統審計思路保證專款專用以及資金運用的具體標準合法合規，還要對其產生原因深挖細查，它們往往都與地方政府部門行政不作為、濫作為、執行不力等方面有千絲萬縷的聯系。區縣級審計機關需正確認識到社會治理既有許多方面存在資金缺口，也同時存在一些方面資金閑置、損失浪費的客觀現實，才能進一步從更高的視角來指導政策跟蹤審計的組織實施，進而保證公共資金高效使用。其次，需要拓展審計力量投入的來源。面對審計知識涉及的越來越廣，審計質量要求的越來越高，區縣審計機關一方面必須采用多種途徑，提高審計人員素質，建設高水平、綜合型審計技術人才隊伍。另一方面許多政策具體內容涉及特定的專業知識，審計干部專業短板難免對審計的效果大打折扣，此時如需克服審計資源的不足就需要引入專家咨詢以及引入專業部門的配合，同時也從側面支持了中央鼓勵加大政府購買服務政策落實。

6.不斷夯實政策跟蹤審計的標準化、模塊化基礎。

政策跟蹤審計是個系統性工程，目前的審計指標體系建設迫在眉睫。評價指標的選擇和運用往往是政策跟蹤審計能否客觀、科學、合理地進行審計評價的決定性因素，即政策跟蹤審計成敗的關鍵所在。單純依靠審計人員自身的審計經驗來促進各自審計評價體系完善的緩慢性與經濟社會發展對國家審計提出的政策跟蹤審計的迫切性之間矛盾比較突出。政策跟蹤審計有必要在全國范圍內建立類似審計署專家經驗庫的區縣級乃至各級別的審計經驗系統，以審計信息化的最新發展推動有價值的審計經驗、審計方法迅速推廣。通過將個體經驗優勢轉化為整體方法論，推動政策跟蹤審計在經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境等不同方面審計評價指標體系以及審計方法的標準化、模塊化。這方面基層審計機關離不開上級審計機關的指導和支持，如果條件允許，可由審計署在制定大的方向前提下，由各省、市依據各自情況單獨制定標準。

7.積極探索云審計技術助力政策跟蹤審計。

隨著審計信息化的深入發展，特別是金審工程一期、二期順利完成后，諸如數據庫數據篩查分析技術之類的信息化審計技術助力各類審計的作用有目共睹。但是，在全國性、多層次的大型審計中，成本、技術等問題仍一直制約著審計信息化的進一步發展。云計算的審計技術（簡稱云審計）的出現將引領審計信息化發展走出這個困境。云審計的關鍵是依托互聯網搭建的一個具備云數據處理能力的審計服務平臺。在該平臺上，與審計相關的硬件和軟件以及最關鍵的審計數據都儲存在“云”里。在云端，面對龐大的目標數據，整個平臺僅需要為數不多的服務器維護人員及平臺維護人員。在終端，廣大的審計干部僅需要專注于審計分析，避免了許多重復而繁瑣的類似數據存儲、分類、維護的工作，從而大大的提升審計效率。另外，由于云審計的平臺屬性，很自然地會促進審計方法規范化、體系化、模塊化、通用化的日趨完善。政策跟蹤審計這樣的大型審計項目亟需有效的組織分工、管理模式、審計計劃等，而云審計很恰當的契合了這些需求。由基層人員短時間內將收集、整理大量的數據輸入云端服務器，在省去大量的重復、低效的信息轉換操作后，直接由各領域的專業人員從云端自行將各自領域的專業數據進行實時的審計分析，對于產生的審計疑點再通過云端聯絡系統交由各目標地域的基層審計人員進行實地落實。若以上措施能夠落實，區縣級審計機關在政策跟蹤審計領域也將更有可為。

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[1]劉家義.抓住機遇 乘勢而上 努力開創審計事業科學發展新局面[J].中國審計，2012，（2）.

篇（7）

一、2018年工作開展情況

（一）目標任務完成情況

2018年，我區累計上報到位市外項目資金125.9億元，占全年目標任務的105%；其中，到位省外項目資金103.6億元，占全年目標任務的148%；到位省外固投43.2億元，占省外資金的41%。；全區報送新簽約項目33個，占全年目標任務的132%；其中，工業項目14個，占全年目標任務的175%，10億元以上產業項目5個，占全年目標任務的167%。區主要領導帶隊外出招商48次，自主舉辦招商推介會5次。

（二）開展的主要工作

1.夯實基礎，確保招商引資見實效。一是完善機制。在落實好扶持政策的基礎上，重大項目采取一事一議決策機制，積極整合各部門各行業優惠政策，制定科學合理并吸引企業的扶持辦法。主動為企業排憂解難，促進在談項目的簽約落地，落地項目建成投產。二是強化培訓。2018年5月，組織各鄉鎮、區級有關部門、區三大片區指揮部、區屬國有公司赴廈門大學參加招商引資專題班學習，通過專題輔導、案例教學、現場教學、座談研討等對招商引資政策、經濟發展方向、產業布局等方面系統深入學習。三是科學包裝項目。深入調研我區產業結構基礎上，包裝推出特色小鎮、現代物流、現代農業、商貿服務業等44個重點招商項目，不斷對存量招商項目進行進一步的論證、篩選和包裝，推出一批市場前景好、科技含量高的重大項目、重點項目。四是建立重大項目評估機制。建立重大招商項目工作聯系組，采取購買服務的形式，對重特大招商項目投資方的投資能力、項目可行性等進行評估，為政府決策提供依據，確保招引項目符合產業發展定位和項目順利落地、投產。

2.精準定位，推進產業招商提效增質。緊扣 “三大片區”和“兩區”建設，圍繞做大做強綜合物流、現代商貿、休閑旅游等主導產業，緊盯重點地區、目標企業有針對性的開展招商。一是以文化傳承為核心，圍繞推動文化名城復興招引。堅持在棚戶區改造中統籌優化布局核心商圈業態，著力引進國內及世界知名重點商貿企業，推動“文商旅”融合發展。先后同銀泰集團、香港建坤、德商集團等30余家國內外知名企業深入對接洽談，成功簽訂自貢梵華匯都市生活美學中心項目等2個項目。二是以“陸海新通道”為契機，圍繞加快打造現代物流園區招引。堅持“以港興業、以業立城”，加快“陸海新通道”建設，積極開展臨港產業招商。加快實施公路港、鐵路港、無水港“三港”建設。積極與中金國泰、廈門優傳、等20余戶企業深入對接各類產業項目。先后成功簽約中通快速川南分撥中心、藍城集團春風桃園特色小鎮、浙江傳化（自貢）傳化公路港城市物流中心項目等25個項目。三是以生態保護為根本，圍繞全面推動鄉村振興發展招引。堅持生態優先，以品牌項目為引領，以特色小鎮為帶動，全力打造生態文明示范區。先后與深圳注藝、茂源集團、云南百花等企業對接。成功簽訂自貢農團養心谷森林康養小鎮項目、自貢市藍莓科技推廣示范園項目、自流井區名貴中藥材產業園項目、自流井區“稻田+”田園綜合體項目等6個項目。

3.層層壓實，確保完成各項目標。一是責任分解到位。以區外開放工作領導小組為領導，層層壓實、層層細化，始終把工作責任落實貫穿于招商引資工作的全過程。每一個項目都明確責任單位、責任內容，逐項落實工作責任和工作要求。既是明確工作任務的具體部署，也是年底考核依據。二是跟蹤督查通報到位。堅持實行招商引資項目“按月通報、季度排名、半年總結、年度考核”制度，讓我們的責任單位對目標清楚，進度明白，占位了然。時刻盯緊目標任務完成滯后單位，確保各單位按時完成目標任務。三是考核獎懲到位。充分發揮目標責任制考核制度的激勵、促進作用，既是壓力，也是動力。依托《招商引資獎懲辦法》《考核細則》，對各項指標進行量化考核，做到獎懲分明。推動各項指標提檔升位。

二、存在的問題

一是發展空間不足，項目承載能力弱。由于我區地理位置特殊，區域空間狹小、土地資源緊缺，大項目承載能力較弱。二是建設用地指標受限，部分項目推進緩慢。我區建設用地指標小，基本無預留現成用地，導致部分招商項目簽約后開始辦理批文或啟動征地拆遷，當年開工、投產難度大。

三、2019年工作重點

2018年我區雖然全面完成市局下達的目標任務，但在全市各區縣排名末位。2019年我們將緊緊圍繞目標任務，創新思路，正視差距，補齊短板，結合產業定位重點抓好以下三方面工作。

（一）加快“陸海新通道”建設，積極開展臨港產業招商。一是積極構建陸海新通道，不斷擴大外部市場，增強對大中型企業和現代產業的集聚吸附力，形成磁場效應，通過“揚長避短、錯位發展”的方式打造現代化、品牌化、專業化的產業集群。二是全面推進自貢傳化創發公路港城市物流中心、臨港商貿總部經濟中心建設，同步啟動保稅物流中心（B型）建設，依托無水港形成的穩定運量，積極發展國際貿易和物流業。三是在保B的基礎上建設跨境貿易數字平臺和大宗商品交易平臺，對貨物流向進行分析，有效聚集交易和物流，大力招引臨港加工產業，做強港區通道經濟。

（二）加大現代物流園區建設，積極開展配套產業招商。一是充分發揮物流園區“三港合一”的優勢，著力引進一批大型專業市場、第三方物流、電子商務企業等項目，打造物流產業互聯網“升級版”，形成配套完善、功能齊備的貨運物流綜合體系。二是加大對新興產業的分析和招商力度，加快推進再制造基地、“節能廚具”等項目的洽談對接，力爭盡早落地。三是以中小企業園建設為依托，大力推進產業鏈招商和承接產業轉移，引進一批節能環保、新材料、智能制造等戰略新興產業，提升制造業層次和核心競爭力，實現工業總量和質量“雙提升”。

（三）加強傳統產業優勢互補，積極開展產業鏈招商。

一是堅持在棚戶區改造中統籌優化布局核心商圈業態，著力引進國內及世界知名重點商貿企業，推動“文商旅”融合發展，做實老城文旅經濟。二是以尖山鄉村振興示范區建設、仲權彩燈特色小鎮打造為契機，著力引進一批生態、綠色、大型的農業產業項目和度假、運動、體驗等配套旅游項目，做優南部美麗經濟。三是在產業鏈招商上下功夫，積極建鏈、延鏈、補鏈，重點圍繞大西洋、久大鹽業、東方鍋爐等傳統企業招引上下游配套企業。

四、工作建議

篇（8）

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對于今年的發展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創業、萬眾創新。二是改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。

要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發展的實際情況作出彈性調整。

在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。

“為企業減稅也是今年財政政策將繼續堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼。”向東表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業減稅，給戰略性新興產業和小微企業的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規模適度平穩增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發揮重要作用。

基建和公共服務推動消費規模

除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。

在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。

在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

在擴內需的政策部署里，城鎮化是又一重要抓手。《政府工作報告》指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。

在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。

“三證合一”為抓手再放市場活力

2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮新增就業達到1322萬人。總理表示，在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年將繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業注冊登記別再那么費勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎。總理記者會上提及的“三證合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。

對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業生、30多萬留學歸國人員。激發他們的創業創新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發群眾創造力、帶動就業，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業“頂天立地”。

戰略組合拓展區域發展新空間

統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是《政府工作報告》對我國區域發展作出的全新部署。

在王軍看來，當前地區之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統的東中西大板塊之間也需要打破。

國務院發展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰略的提出，標志著我國的區域發展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以推動不同區域更好共享發展成果，縮小地區差距，又能優化經濟結構，形成戰略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。

《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。

篇（9）

隨著社會經濟的發展步伐，房地產開發市場在全國各地的表現出強勁的發展勢頭，在建設工程項目中如何克服建設工程款未能及時到位的情況下，在確保工程質量的前提下，對建設工程項目的總進度目標進行控制是該工程項目能否按期交付使用達到預期經濟目的和社會效果的價值根本。

在重點工程建設中，做為項目工程的管理部門，總進度目標論證的核心工作是通過編制總進度綱要論證總進度目標的實現的可能性。結合我市重點工程江南經濟開發區麗園小區的整體配套工程的實例，說明在重點工程建設項目中，總進度控制是控制工程建設工程成本最為重要的環節。

工程簡況：江南麗園小區是市政府棚戶區改造項目中的重點工程，由市風源投資公司投資、江南回遷樓開發建設開發辦公室管理、吉林省東南工程咨詢管理有限公司監理。由A、B兩區、26棟住宅樓，煤氣調壓站、水加壓站、換熱站、垃圾中轉站、低壓臺區階段性轉帶工程、有線、電信傳輸工程組成。

一、利用行政手段提高項目效率達到控制項目總進度目標

麗園小區項目是新經濟開發區的新建項目，城市一次網中的煤氣、供水、供暖及市政下水管網并未形成，園區內二次網與一次網同時進行施工，沒有有效的施工控制方案，根本無發完成市政府40天內各單項工程驗收并滿足回遷進住的要求，做為項目部的管理團隊，及時與監理單位就供暖、供水、煤氣、供點等多個相互關聯的施工進度計劃各環節進行量化、細化以保證施工過程的連續性。充分把握市長現場辦公的機遇與城建局、電業局、公共事業局主要領導落實資金及工機具的安排，限定試車、供水、供暖、供電的最終時間。對于施工過程中煤氣二次網因設計及施工要求無法按時完成的情況作出補充說明，對電業施工單位的不配合提出限制及要求，對供暖二次望施工次序及換熱站的資金撥付情況及時說明。合理利用《市政府棚戶區改造紀要》指示精神達到科學嚴謹的完成工程項目的總規劃目標控制的目的。

二、體現以人為本的宗旨，合理控制工程的進度

由于工期緊，工程量大，各施工方投入的人工、材料、機具的不平衡勢必導 在各標段平行或交叉施工中出現各樣問題與矛盾，項目指揮部分別就各種情況的出現提前做出預判，及時與各方溝通以達到保證施工現場的平穩有序。對夜間施工的隊伍提前統計人數，要求監理人員在保證質量的前提下，著重抓好安全監督工作，甲方工作人員做好后勤保障工作，按時送水送飯。對施工方未能及時撥付工程款的單位，采取特事特辦的原則，就單項工程的目標工程撥付情況及時結清工程款項，提高各分項工程的勞動效率。對有特殊困難的單位提供專項資金。對技術難點、問題及時與設計單位、施工方、監理單位召開現場會，確定可行性方案，從而保證項目進度目標的整體控制達到預期目標。

三、利用項目管理的技術指標控制施工進度的整體平衡

對于麗園小區項目而言，施工企業的生產進度計劃與建設項目的施工進度規劃雖屬于兩個不同系統的計劃，施工進度計劃的編制有一個自上而上和自上而下的往復次的協調過程，在編制施工總進度規劃時，應使進度目標逐層分解和細化，使計劃的編制由粗到細，逐層協調，在動態的施工過程中，達到控制施工進度的目的，如只重視進度計劃的編制而不能在實際施工過程中進行必要的調整，則進度也無法得到控制，進度控制的過程是在確保進度目標的前提下，在項目進展的過程中不斷調整進度計劃的過程。運用比值法、直方圖、網絡圖數據模型保證整體施工進度計劃的安全性。合理調整施工進度的計劃的節拍，并確定為實現進度目標的控制節點的進度目標，作為進度控制的依據。

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1、工業經濟運行情況：全年完成規模工業總產值454.2億元，同比增長53%；實現規上工業增加值115.1億元，同比增長31.2%。當年新增規模企業22戶，累計已達264戶。產值超億元企業105戶，其中超10億元企業7戶。

2、工業投資完成情況：2011年，全縣工業投資繼續保持較快增長勢頭，總量突破百億關口，達到139.1億元，創歷史新高，同比增長66.8%；完成技術改造投資94億元，同比增長52.6%。

3、節能降耗完成情況：根據市統計局反饋前三季度我縣能源消費總量同比增長9.42%，單位GDP能耗同比下降10.43%，預計全年可以超額完成市下達的4%節能目標任務。

二、主要工作開展情況

（一）努力增強機關自身建設。一是繼續深入開展了“創先爭優”活動。按照縣委的統一部署和要求，繼續開展經委系統“創先爭優”活動。制定主題活動實施方案，組織黨員認真填寫了承諾書，認真開展領導點評和“萬名黨員行，真情暖民心”活動，整個活動開展的有聲有色、扎實有效。精心開展“五級書記大走訪”活動，委班子成員深入企業和職工家里，開展面對面和零距離溝通交流，做到在一線“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”。加強黨務公開工作，建立健全黨務公開領導體制、工作機制和制度體系，形成規范、務實、長效的工作格局。二是狠抓了黨風廉政和干部隊伍建設。按照各級關于加強黨風廉政建設的要求，在涉及財務開支、人事任免、發展黨員等重大問題上，廣泛征求群眾意見，集體討論決定。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極向組織人事部門推薦優秀干部，不斷加強機關隊伍建設；按照新的“三定”方案，進一步明確機關各科室主要職責和負責人，增強了工作責任感和積極性。按照關于開展廉政風險點排查的部署和要求，認真編制了本單位權力清單和職權運行流程圖，認真開展了崗位、個人、部門的廉政風險排查，重點查找了崗位職責、流程、制度機制方面的風險，切實找準了有關廉政風險的表現形式、內容；針對查找出來的各類廉政風險，積極制定防控措施，進一步完善了制度體系建設，發揮制度在推進懲防體系建設和黨風廉政建設中的積極作用。三是加強了機關辦公管理。嚴格落實各項規章制度，加強了辦公室用電、衛生、活動場所管理和機關公務用車、招待等管理，努力營造文明高效的機關環境。同時，進一步加強了政務公開、機關檔案、計劃生育、綜合治理、文明創建等工作。

（二）做好經濟運行各項工作。一是建立和完善工作制度，提高預警預測水平。定期召開經濟運行分析會，把握全縣經濟運行的變化趨勢和突出矛盾，及時發現苗頭性、趨勢性問題，并提出操作性強的對策建議；堅持在每月月底對全縣重點工業鄉鎮和開發園區生產情況進行跟蹤調度，督促各單位對全年工業經濟目標任務的序時進度，確保完成生產計劃；搭建重點企業監測平臺，選取2010年度產值前50戶重點企業作為重點監測企業，密切關注其在生產經營中存在的問題和建議，積極幫助企業排憂解難；切實提高服務意識和水平，做好市場引導、信息咨詢、上下協調服務工作，幫助企業解決具體困難，為企業提供良好的發展環境。二是做好對重點產業和工業園區的調研工作。強化對重點行業、企業、產品監測分析，及時掌握市場、價格、原材料、出口、資金等動態情況。圍繞運行的熱點、難點問題，選取食品和農副食品加工、機械制造、建材、輕工等行業近20多家企業開展專題調研，為工業經濟發展出謀劃策，為保證企業平穩增長提供了有效的決策依據；加強與各鄉鎮、開發區及有關重點企業的聯系和溝通，根據市政府的具體要求，按照我縣爭取目標數提出了工業生產年度目標任務，并將目標任務層層分解落實到各單位和重點企業；及時把握和分析國家宏觀調控政策對我縣工業經濟運行的影響，堅持工業經濟月度預測和匯總分析制度。三是對重大工業投資項目進行跟蹤服務。對“121”項目、省技術改造“百千工程”項目投資進展情況進行跟蹤服務、監測和分析，及時了解并幫助協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題。

（三）積極爭取各級政策扶持。一是項目申報工作加速推進。為加快承接產業轉移，推進新型工業化進程，根據市經信委的要求，2011年度，我委按產業升級技術改造、企業創新能力建設、新建工業、節能與資源綜合利用、“兩化”融合示范等五大類共編制項目52項；組織21個項目進入省“百千工程”億元以上項目庫。二是積極爭取項目扶持資金。用足用活相關扶持政策，協助項目企業申報各類扶持資金，2011年，全縣共計36家項目企業獲得市固定資產投資獎補631.35萬元；9家項目企業獲得省技術改造專項資金獎勵164萬元；積極組織企業實施清潔生產審核，5家企業獲得市級生產審核獎勵共計50萬元；兌現市出臺的增產增銷政策扶持，全年累計為企業發放獎勵扶持資金3000余萬元。三是企業自主創新能力不斷提高。全縣省、市企業技術中心建設進度加快，全縣已建成省級企業技術中心4家、市級企業技術中心11家。省市新產品申報工作繼續推進，積極組織二電廠、四方磷復肥等企業參加市優秀質量管理小組成果會，堅持以企業為主體，積極搭建產學研平臺，促進科技成果轉化。四是認真開展企業融資。一是多次召開全縣企業融資協調會，要求各商業銀行在按照管理程序的前提下，貸款企業的總融資成本標準平均控制在國家基準貸款利率上浮20%以內；二是出臺了《縣小型工業企業流動資金貸款貼息及擔保費補貼辦法》，扶持縣內小型工業企業發展。2011年，各銀行為縣中小企業提供擔保4.4億元。五是建立全縣機械行業協會。組織縣內近60家會員企業法人建立機械行業協會，搭建政府與企業、企業與企業之間溝通的橋梁，協調會員企業技術上互相支持、產品上互相補充、發展上共同繁榮，最大限度實現資源優化整合，推動全縣機械行業更好、更快發展。

（四）深入推進節能降耗工作。一是加強領導，逐項分解節能目標。印發了《關于分解下達2011年度節能降耗目標任務的通知》，對全縣節能任務進行了目標分解，將各項任務分解到相關部門和企業，初步形成了齊抓共管的節能工作局面。二是加快升級，推進節能項目實施。以結構優化升級為重點，推動企業節能技術改造，今年我縣組織實施了聯合發電有限公司鍋爐節能技術改造等5個重點節能及資源綜合利用項目，總投資7652.27萬元。項目實施后年節能9.7萬噸標煤，節水46.61萬噸，綜合利用廢棄物5000噸。三是重點監測，加強企業用能管理。對我縣5家年綜合能耗5000噸標煤以上的企業設立了能源崗位，五家重點耗能企業2011年節能目標任務是2100噸標煤，實際完成節能量12100.73噸標準煤，完成年計劃的576.23%，超目標完成量10000.73噸標煤。另外對全縣34家年綜合能耗達1000噸標準煤的企業，分解年度節能目標任務，累計節能4694噸標準煤，根據月用電量按月對這些重點用能企業進行監測、跟蹤，動態分析企業耗能月度變化，做好能源消費統計、管理工作。對全縣規模以上工業企業建立了月用電監測制度，調研全縣重點耗能行業，特別是建材、造紙等重點耗能企業發展情況，預測企業能耗變化情況。組織開展了鋼鐵、水泥等重點行業能效對標工作，對全縣紡織、造紙等企業開展了國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗限額標準執行情況檢查，配合省、市節能監測中心對福達中板和真心食品進行了節能監測。四是大力推行合同能源管理，加快推進工業企業清潔生產。把推行工業領域清潔生產審核作為實現工業企業“節能、降耗、減污、增效”的重要措施和有力抓手，根據市下達我縣年度清潔生產任務，3月份對這7家企業進行了部署，目前已有5家企業已實施結束，并順利通過市級驗收，另外2家也已實施完畢，等待市級驗收。認真落實各級合同能源管理要求，推廣合同能源管理試點示范，在聚龍水泥、福達中板和聯合發電三家企業實施合同能源管理項目4個，總投資3569.27萬元，均已實施完畢。五是加大淘汰，積極提升產業升級。根據國家產業政策，組織實施了聚龍新型節能建材有限公司2臺2.2×7米球磨機淘汰工作，淘汰落后水泥產能24萬噸，已于10月上旬淘汰結束；加大造紙行業落后產能淘汰力度，根據國家產業政策要求，今年底擬淘汰7戶造紙萬噸以下造紙生產線15條，建龍紙業已于今年4月份關閉，宏圖彩印正在實施節能技改項目，嘉富特紙業也開展了技改項目前期工作。六是加強項目申報、積極爭取資金。以項目為載體，爭取更多項目列入上級政策資金扶持，組織申報了聚龍水泥節能技改項目和錦泰糖業燃煤鍋爐改造等4個節能與資源綜合利用項目申請加入市“雙千工程”項目庫；積極組織中南光電有限公司太陽能電池組件等2個項目申報省節能與資源綜合利用財政專項資金項目，獲得省財政專項資金45萬元；積極組織企業實施清潔生產審核，5家企業獲得市級生產審核獎勵共計50萬元。七是加大調控，電力消費有序平穩。成立了縣有序用電工作領導小組和電能保護辦公室，制定并印發了《有序用電工作預案》，于6月底對配電網情況進行了一次清查清理，從根本上增強園區電力保障能力，對清理出的問題，制定了整改方案，正逐步予以整改。

（五）全面開展“兩化融合”工作。一是積極編制規劃方案。為促進經濟發展方式轉變和工業轉型升級，融入市國家級兩化融合試驗區建設，我委立足我縣實際，組織專人編制《縣兩化融合工作實施方案（2011-2013）》、《縣2011年兩化融合工作計劃》，為我縣兩化融合明確發展方向，確定工作重點。二是積極與中國電信分公司合作開展“數字企業”建設活動。按照省、市經信委要求，5月份，我委與中國電信分公司聯合下發《關于開展“萬家數字企業”建設活動的通知》（東經辦〔2011〕37號），“七個一數字企業”（一條光纖內外網通道、一個企業門戶（語音門戶和門戶網站）、一套綜合管理工具、一套數據直報系統、一個企業視頻監控平臺、一套網上培訓系統、一套電子商務系統等“七個一”為主要內容的“數字企業”建設模式）建設正式啟動；隨后會同中國電信分公司舉辦第一場“萬家數字企業巡展會.站”，邀請近50家企業參與，全力推動“數字企業”建設工作。截止2011年年底，共建設“數字企業”55家。三是組織企業申報兩化融合項目。成功組織協助海源機械有限公司申報市“雙千工程”兩化融合項目；成功組織協助海源機械、真心食品等兩個項目進入省投資導向計劃庫；組織協助萬潤、東華建材等公司申報兩化融合促進節能減排項目。四是積極組織申報省、市兩化融合示范企業。成功組織協助真心食品、萬潤食品、海源機械等3家企業申報市級兩化融合示范企業；成功組織協助海源機械申報省級兩化融合示范企業。

（六）大力推進企業改制工作。一是改制工作。深入到原雙白礦、衡器廠、電子儀器廠、汽配廠、軋鋼廠、煤氣用具廠等6家企業，摸清企業資產、人員等情況，制定相關標準，測算改制成本、發放補償金和各類職工歷史拖欠款。截止2011年年底，該6家企業改制工作已基本結束，至此，縣經委系統25家原縣屬國有（集體）工業企業改制任務已基本完成。二是移交工作。在借助縣磷礦移交經驗的基礎上，于2011年9月份啟動了縣城區域內的原紡織廠、儀表廠、印刷廠等13家已改制企業的移交工作；11月份，又啟動了原鋼廠、水泥廠等剩余11家已改制企業的移交工作。12月27日，對原儀表廠、印刷廠等12家已改制企業辦理了移交手續。截止2011年底，已完成原縣磷礦、儀表廠等13家改制企業的移交工作，剩余12家改制企業也已完成移交摸底填表等工作，待所在鄉鎮社區進戶抽查后就可辦理移交手續。三是國有工礦城市棚戶區改造工作。辦理好磷礦棚戶區的房屋產權證，剩余住房和門面房已移交至合部新城建設投資有限公司；縣五金配件廠、塑料十廠兩個城市棚戶區在完成拆遷任務后，已配合店埠鎮做好與住戶的設計溝通工作目前店埠鎮正在建設恢復樓工程；縣建材二廠棚戶區前期籌備工作已完成，10月中旬開工建設，涉及合馬路擴建的40戶住房和廠辦公樓已全部拆遷結束；縣機械廠、離合器廠、儀表廠、東紡社區四個棚戶區已向縣政府匯報規劃意見。2012年度，原化肥廠、汽配廠等國有工礦棚戶區改建項目申報工作，已完成可行性研究報告的編審，正在進行初步設計。四是國有資產處置等工作。嚴格按照國有資產管理和依法處置的要求，對燃具廠、汽配廠、異型軋鋼廠、建材二廠、紡織廠建安公司等5家企業的設備廢鐵等資產進行處置，經縣產權交易中心審核后報市招標辦，將上網公示予以拍賣。為支持循環經濟鐵路專用線建設，已完成原雙白礦專用線移交和部分職工住房及圍墻的拆除工作。此外，積極做好原紡織廠生活區住戶的水電分離的請示和協調工作；配合做好改制企業的文明創建等工作。

（七）扎實做好其他重點工作。一是工作。2011年，我委共受理上級交辦件58件，交辦件同比下降17.1%；其中省局交辦件2件，“市長信箱”5件，市民直通車9件，市長熱線27件，縣局交辦25件，均已按時辦結，辦結率100%。共接待來委訪61批，計405人次，其中書面答復22件，當面解釋處理39件，辦結率100%。全部做到件件有落實，事事有回音。二是中小企業擔保業務。截至12月31日實現擔保余額7106萬元，占年計劃的104.5%，同比增長29.93%，全年實現擔保余額6800萬元，累計實現擔保余額20521萬元。通過擔保貸款受保企業全年可實現新增銷售收入24960萬元，新增利稅4778萬元，實現新增就業人數1317人。三是小額貸款擔保工作。2011年11月份在縣政府的高度重視下，縣小額貸款擔保公司新增擔保資金270萬元，擔保資金累計達500萬元。截至2011年12月底共發放擔保貸款802萬元，辦理貸款擔保259筆，帶動就業502人。應回收貸款567萬元，已回收555萬元，全年擔保貸款回收率為97.9%。同時積極協調與合作銀行的關系，增加擔保額度，擔保比例由原來的1：3擴大到1：4，使有限的擔保資金發揮了最大的效益。全年爭取政府貼息達43.3萬元，切實為創業人員減輕了經濟負擔，有力促進了我縣再就業工作。四是工會工作。發放2011年春節送溫暖資金490250元，共有3277名困難職工獲得救助；春節前夕陪同領導干部登門看望53戶職工生活困難；組織職工參與“中國好人榜”、“第三屆全國道德模范”評選投票和縣第四屆千人萬米長跑活動；督促所屬單位做好計劃生育專項情況工作。五、安全生產工作。制定本部門安全生產工作年度計劃，全面堅強本部門安全生產的各項日常工作，建立完善系統安全生產資料檔案收集、歸檔工作。六、文明創建工作。認真組織申報文明單位復查工作，并獲“縣2009-2010年度文明單位”稱號；扎實開展縣城環境綜合整治工作，針對不同的環境狀況，采取有針對性的整治措施，對原印刷廠宿舍院內“水泥路”進行水泥鋪設、二輕局宿舍院內的菜地進行全面的鏟除等，多管齊下，督查到位，確保集中整治不留死角，真正做到“潔、齊、美、亮”。

三、2012年工作安排

（一）發展工業主體，著力促使企業做大做強。選擇一批有一定規模和實力，有一定成長潛力、帶動力較強的企業，從政策、資金、技術、人才等方面給予重點扶持，積極引導企業通過技術改造、結構調整、擴大投資和市場開拓，不斷提高市場競爭力。一是努力打造工業企業和項目投資的“娘家”。牢固樹立抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓好項目就是抓可持續發展的理念和“服務第一”的思想，堅持以企業工作為中心，把“企業滿意不滿意、企業擁護不擁護、企業支持不支持”作為衡量機關工作和效能建設的標準，為企業提供優質高效服務，努力把經委建設成工業企業的“娘家”。二是繼續做好工業投資工作。緊緊抓住項目建設這個關鍵環節，積極引導企業進行技術改造，加快傳統產業改造升級和發展方式轉變，對“121”項目、省2012年技術改造“百千工程”億元以上項目投資進展情況進行跟蹤服務、監測和分析。積極組織企業申報省、市企業技術中心。三是抓好億元企業建設，關注市高成長性企業的扶持政策，加大對企業的宣傳力度，摸排出符合申報要求的重點企業。鼓勵做大做強，引導和支持企業通過增量擴張、產業延伸，盡快培植一批實力雄厚、產業突出、帶動能力強的企業，力爭2012年全年產值過億元的企業達到120家。四是抓好新增規模企業的入統工作，從年初開始高度重視新增入統的項目和企業，積極摸排有望成長為規模企業的項目，做好跟蹤和服務，使其盡快成為規模企業，力爭全年新增規模企業20家以上。五是積極推動企業上市。積極配合有關部門做好企業上市工作，加強與重點企業的聯系溝通，并根據企業發展的不同情況進行分類登記造冊，為企業上市營造良好的環境。

（二）加強經濟運行調控，實現工業經濟又好又快發展。完善對重點園區和鄉鎮的工業經濟運行形勢分析例會制和目標任務完成序時調度會制度，全力為完成全年目標任務搞好服務。加強經濟運行有效調節，促進工業經濟平穩較快發展。密切關注宏觀經濟形勢的走向，加大經濟運行監測力度，繼續完善對重點行業、重點企業的動態監控，繼續完善50戶重點企業月度快報工作機制，加強與經濟強鎮、重點企業聯系和溝通，根據企業在生產經營中出現的新情況和新問題進行專題調研，以此來準確把握工業經濟發展新動向、新趨勢。及時掌握、反映和協調解決企業發展和項目建設中遇到的困難和問題，對重點企業工業經濟運行中的問題，及時召開會議，解決好企業生產經營和發展中的困難和問題。圍繞目標進行調度，及時把各項指標任務分解到各鄉鎮園區和重點規模企業，使全縣工業戰線迅速將精力統一到“工業立縣”的發展戰略上來。繼續實行工業經濟發展考評制度，完善考評機制，起到“以考核促發展”的良好效果，確保各鄉鎮、園區、各企業對年初制訂的各項工作目標落實到位。

（三）加強工業企業節能降耗和資源綜合利用工作。指導企業開展清潔生產，組織開展資源節約、綜合利用等方面的宣傳工作，大力推進重點節能技改項目的實施進度，做好重點耗能企業的用能監測、管理工作，推動以節能減排和資源節約綜合利用為主要內容的新品種、新技術開發和設備改造。進一步加強能源統計工作，繼續做好對全縣年綜合能耗1000噸標煤以上企業進行月度監測。加強電力需求管理，，堅決壓縮“兩高”行業和落后產能用電。

（四）推動兩化融合深入實施，提高企業競爭力