招標投標管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇招標投標管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1成本價概念的內涵及在現實中的需要

建筑成本主要指企業為生產建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業生產建筑產品產生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業的贏利與否，使招標投標的操作更具科學性。

現在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由全省統一定額基價乘以按工程量計算規則計算的工程量而得，再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結算時，再根據有關規定計算材料價差和有關費用調整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據同樣的圖紙，同樣的工程量計算規則，同樣的預算定額計算預算總價，并在標底的基礎設置上下限，投標報價接近標底或在上下限范圍內的各投標報價算術平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產品的真實價值；二是現行預算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現行取費標準與實際水平不一致；四是現行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現市場競爭的原則，施工企業往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當的手段來探測標底以達到中標的目的。

因此，改革現行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應用并在實踐中產生的積極的效果，則還需要采取相應的改革措施。

2成本價的應用中急需抓好的幾項工作

(1)編制全國統一的工程量計算規則。目前全國各地工程量計算規則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區的招投標活動，為適應這種形勢，應編制全國統一的工程量計算規則。

(2)實行量價分離，編制行業成本消耗量定額。首先，由于各省的生產率水平、施工技術、施工方法、有所不同，所以應編制全省統一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業的生產率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應由從前的社會平均水平改為現在的社會平均先進水平，企業只有通過加強管理，提高技術水平，經過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應是編制行業成本價的基礎。

(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據改革在先的地市的經驗，筆者認為，綜合單價應為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應擴大統計樣本，根據全省各所有制主體所完成的工作量所占的權重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風險金(利潤和風險金由企業根據自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。

(4)改進工程造價信息的方法。當前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應由市地負責管理；一旦市場發育完善后，造價咨詢機構也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數，投標價格指數等供各投標企業參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應測算各種結構類型的參考工程成本價，以指導招標投標工作。

篇（2）

我國于19852000年陸續頒布了《合同法》、《招標投標法》等法律、法規。這些法律、法規的實施，催化了招投標制度的成熟，推動了市場經濟體制的形成和完善。由于我國還處于市場經濟的初期，立法滯后，行業和地方行政法規較多、較亂，加上有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執法人員素質低下、判決后執行艱難，再加上法律規定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規的可操作細則等，使得經濟活動中違規與悖理現象仍十分普遍。

1招投標違規與悖理的主要表現

1.1虛假招標

虛假招標是以明招暗定(即內定中標人)的方式，實施形式上“合法”、內容違法的招標行為，包括“權錢交易”、“關系交易”、“領導(行政)指令交易”、控制評標(評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇)、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘導評分及排序優先等情形。

1.2規避招標

規避招標就是不招標，包括按法律規定必須采取招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行“關系交易”、“權錢交換”；或直接與施工企業單獨談判(議標)締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規避招標行為直接與腐敗行為緊密聯系，與規避招標對應的違規行為是劃小標段、不當牟利。

1.3細分標段

細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手段的項目，不合理地劃分為多個標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同一項目劃分多個標段，無非是吸引更多的投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想(最低)交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。

標段劃分過細的惡果，必然造成社會資源巨大浪費。根據資料和文獻統計分析：國內招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的0.1％～2％；國際招標項目，每個國外投標人的投標費用開支約占標的價格2％～6％。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包人，能使業主節約項目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標人同時搶一個標，那么10家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節資的總額。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應發揮的正面作用。

1.4招標歧視或限制投標

招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業、本地方以外具有相應資質和能力的施工企業參與投標的行為，其實質就是行業壟斷、地方保護，形成市場獨占。

招標歧視和限制投標，阻礙著市場開放和全國統一市場格局的形成，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。

1.5評標隨意、決標不公

評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未制定公平一律的評標標準，草率敷衍評標的招標行為。

評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需的合理時間(如一些標底達數億人民幣的高難施工項目，招標人為縮短評標時間、節省評標費用，僅l～2天就草草完成評標和授標)。

由于隨意評標(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。

1.6單純追求低報價

追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準的招標行為。

根據慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風險大小后測算的價格，更切近(反映)竣工價格。在評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規則作為評標與賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風險，同時把最優秀的承包人拒之門外。

1.7隨意變更標的內容

隨意變更標的內容是指招標人擅自(或迫使中標人接受)改變項目組成或技術標準的招標行為。隨意變更包括授標與投標的標段劃分不一致；授標后強行指定分包以切割中標人通過競爭所獲利益。

由于投標為要約，授標為承諾。根據法律，承諾方(受要約人)無權實質修改要約內容。否則，構成嚴重違法。實踐中，招標人擅自變更招標項目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標人保留調整項目組成的權力”的約定寫入“投標須知”中，此類約定明顯非法。

按照國際慣例，招標人有權事先指定分包，但應明確具體的分包項目及內容，此階段投標人必須無條件接受。在中標后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應與承包人事先達成協議，否則，承包人有權拒絕這種指定。締約后指定分包，將導致承包人合同利益減少，如果業主強行指定，理應承擔協調關系及補償損失的責任。

變更分一般性補充修改和實質性改變，有關實質變更，合同法已有明確規定，不再贅述。任何實質變更，都必須事先協商并達成新的協議。

1.8擅自轉讓或分包

擅自轉讓、分包是指招(中)標人違法(或未經與對方協商一致)單方面轉讓合同項下利益或義務的行為。

轉讓，意味著合同主體關系發生變更，將破壞當事人雙方業已建立的一種信賴關系和利益，增大合同履行的風險。分包是轉讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權、債務關系，從鼓勵交易、促進履行、方便結算、提高效率、加快流轉、增加社會財富的角度考慮，在不違法和違背對方意志前提下允許轉讓或部分轉讓。對于復雜的權利義務關系，如建設工程承包合同，法律禁止轉讓，并限制關鍵項目分包和分包工作再分包。

此處討論的轉讓或分包，主要指授標、中標時(履行合同前)的違規行為，適用于《招標投標法》的調整范圍。發生在招投標過程中的擅自轉讓、分包，僅指招標文件或投標文件未事先約定的轉讓、分包，這是一種純粹轉嫁風險的投機行為。

1.9串通投標、圍標、賄標

串通投標是指招標人與某一投標人或某幾個投標人之間，以不正當的手段、策略，合謀達到預定中標人的行為。

圍標是指部分投標人事先達成以不同的報價策略共同圍搶招標項目的協議，待其中某投標人中標后實現利益均沾的投標行為。

賄標是指投標人直接賄賂招標人和評標委員，或以巨額回扣誘惑，通過權錢交易的手段實現中標目的的行為。

2抑制違規與制約悖理的根本措施

市場經濟是法制經濟和資源優化配置經濟。招投標本是市場經濟較為成熟、高級、規范的交易方式，通過公正、公平、公開招標投標確立合同關系，能夠體現經濟建設的科學性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規范性，將有限的資源配置到有效的環節中。

如果大部分的招標投標行為都存在上述違規和悖理操作，并任其蔓延和擴展，那么不僅僅是招標項目不能實現提高質量、縮短工期和節省投資的目標，更重要的是對國家的政體、法制、社會穩定和經濟有序、健康運行與發展產生破壞作用。某種意義上講，上述違規與悖理的招標投標，比傳統計劃經濟計劃配置資源及導致腐敗、低效、資源浪費的程度將更為嚴重。因此，從上到下都有必要對此類違規現象的危害憶重新或加深認識，盡快制定或完善下列抑制違規的法規和措施，促進我國市場經濟正常發展和良態運行。

2.1深化經濟政治體制改革

深化經濟體制改革，應當在鞏固23年改革成功實踐基礎上，利用加入WTO的歷史機遇，全面推行現代市場經濟制度，接受國際慣例，引入先進的經濟運行規則。深化政治體制改革，則應根本改變選人、用人制度及權力分配，減少行政權力介入或干預經濟運行，依法查處貪贓枉法的執法人員，消除司法、執法中的腐敗，采取強制手段及時執行生效的判決，確保司法、執法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、開放23年，國家頒布實施了數百個法律、法規和強制性規范，這些法律、法規，對于加快經濟建設、發展國民經濟起到十分重要的作用。由于改革進程漫長，立法授權過多、法規制定(尤其是地方法規)較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關系調整，許多法律規定與地方法規存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標投標法等法律規定不具體、不便操作，必須對其重新修訂和完善，同時清理或廢除過多、過亂的地方法規或行業法規，堵塞地方或行業保護，使每個自然人、法人都能運用法律維護其合法權益。

2.3建立監督機制

篇（3）

引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標投標管理的意義

1.1有利于建筑市場的規范化

法律規范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業重視并不斷加強自身的經濟管理，提高技術能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質量

投標的企業為了能夠中標，必然會提供優秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經濟效益

工程建設領域是腐敗行為的重災區，通過對招標投標進行層層監督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現象的發生。另外，工程招標不僅能降低企業的經營花費，還能帶來合理的報價，使經濟效益得到提高。

2招標投標管理中常見問題

2.1規避招投標

（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規避招標，組織相關部門召開協調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規避招標。

2.2虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業制作，擬中標的設計方案制作優秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業統一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當的方式干預招投標活動，也有某些投標企業打著領導的幌子排斥其他的投標人。

2.3權利標和關系標現象嚴重

所謂的權利標是指一些相關部門利用其在職權利進行建筑項目內定，并找一些相關聯的單位作為競標陪襯，在開標前就已內定中標單位。而關系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關施工資質不夠，這樣就可以憑借其關系轉包給施工資質夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經歷情況下的施工企業通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設計不符合標準，就會使工程的質量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關系標則以找熟人、托關系為主，這種投標其后期的施工質量難免讓人擔憂。

3招投標管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內容按數量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據。我國經過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態監督。工程量清單計價模式能引導企業進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業擁有定價權，能有效剔除違規報價，維護市場秩序。

3.2建立和完善建設工程交易中心

在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯網，并且各建信息數據庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發包雙方及中介機構的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監督。

如圖1建筑工程交易市場監管體系。

各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監理、施工、貨物、項目總承包、專業和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監督部門在工程交易中心對工程招投標實施監督提供相關服務；發現建設工程招標投標活動中違法違規行為，及時向行業監管部門報告，并協助開展調查。

3.3逐漸完善招投標法律法規，杜絕權利標和關系表的出現

為了使招投標工作在一個健康有序的環境下運行，就必須完善招投標法，組建專業的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規模建立相關機構，最后應組建第三方招標機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業化的知識。這種機構和行政機關還有國家不存在任何隸屬關系，屬于完全獨立的機構運營體，以此就更能夠保證機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發展的主流業務模式。

4總結

我國的招投標工作存在著規避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創新管理手段，避免出現假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現權利標、關系標，在投標過程中可以開放的選擇和優化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現招標管理的網絡信息化，在計算機互聯網等輔助工具的幫助下逐漸實現建筑工程招投標信息化、數字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監督管理，使招標市場在一個嚴謹、規范的環境下運行，利用相關的市場審批管理系統還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩定、公平、公正的環境下健康發展。

篇（4）

2完善招投標管理的策略探析

2．1加強政府監管力度，提高招投標行為的規范性

我國目前招投標工作違規行為隨處可見的根本原因還是監管力度的不足導致很多施工企業和相關人員敢于違規，再加上建設工程項目涉及到的經濟利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規操作牟利。因此作為政府監管部門應該提高自身的監管力度，依法進行招投標各個環節的監督和管理，嚴厲打擊招投標過程中不公平競爭、腐敗交易、違規招標等行為，一旦發現類似行為要及時制止并給予相關人員以嚴厲的行政處罰，構成犯罪的還要追求其刑事責任，這樣才能夠從根本上遏制建設工程招投標過程中的違規行為。另外在加強監管力度的同時也要細化監管制度，做到每一個環節都能夠有章可循，另外還要強調招投標過程各參與單位規范自身的招投標行為，嚴格按照招投標制度進行競爭，對于建設單位尤其要控制其在招標信息和資格預審階段的招標行為，防止其通過違規手段刻意的排斥潛在的投標人，破壞公平競爭環境。對于投標人則要嚴格控制其在投標過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發生，在評標過程中要加強對于評標委員會各人員的監管，提高評標過程的公平性和透明性。

2．2加強造價部門的監管力度，保護參建各方的經濟利益

造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。

2．3重視招投標的前期工作，提高決策的準確性

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。

篇（5）

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

篇（6）

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

二、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。

篇（7）

自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環境下,根據本企業自身的優勢進行競爭,在保證質量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關條例規定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。

由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。

只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。

一、統一規范和完善工程量清單格式

目前,我省工程量清單一般由業主或業主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據,尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾紛的活口。

二、正確界定合理最低報價

按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規的規定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當地的最低成本控制線,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。

三、科學地確定評標基數和合理的基準價

正常情況下業主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業主和投標人來說,具有重要的意義。

現在評標工作中,拿經濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質量都得不到保證的情況下,也有可能中標。

因此,采用什么樣的評價基數才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數也有待研究探討。

四、研究適用的施工合同示范文本

實行工程量清單計價招標與投標以后,企業不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據,而是根據投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。

首先,報價表中的單價或總價沒有統一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?

其次,如果各種生產要素的市場價格波動超過企業可以承受的能力,合同價格如何調整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統一的建設工程合同價格調整的原則條件。

目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執行中,業主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據,雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。

但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。

首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。

其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。

再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險,以規避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。

五、總結

工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。

篇（8）

前言：

在我國，雖然社會經濟在快速發展，但卻使得我國建筑企業還無法快速適應社會發展的需要，因此，導致在建設工程中常發生私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現象。這些現象不僅嚴重違反了《招投標法》，還使得建筑市場秩序的公開、公正、平等性受到直接影響，嚴重制約了建筑業的健康發展。因此，本文對當前我國建筑工程招投標中存在的問題進行分析，并總結出了改進和完善工程招投標管理工作的幾點措施。

一、招投標管理中相關問題的分析

1、招投標運作不夠完善

由于建設單位缺乏相關招投標運作的專業人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。從串標方面分析，這是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題。特別是一些外地掛靠建設企業，自身并不想實際承包工程建設，其主要目的是通過炒作轉讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不正當手段，對招標投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價”高位運行”；以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內部競價，擬定一中標單位，然后再參加投標，其他單位全力配合串通，制造公開招標的假象。有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處為條件，讓其它施工單位前來陪標，以達到自已中標的目的。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2、建筑工程交易市場主體行為不規范

近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。

3、投標單位掛靠的問題。

一些資質較低的企業為能參加投標，便掛靠一個高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，并以其名義參加競標，騙取中標。有的出錢購買營業執照和資質等級證書；有的盜用或借用他人證件參加投標。

4、招標單位資格審查流于形式的問題。

業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，僅以技術標標書的好差來判斷企業的真實實力。為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，其結果是表面上看，標書確實編得不錯。實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。

5、招標單位注重標價，施工企業盲目報價的問題。

有一部分招標單位過分注重投標報價，有些企業抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。結果是以犧牲工程質量為代價，同時，過低的標底導致上級財政部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。

6、評標定標工作缺乏科學性

在招標工作當中，評標定標是其中最重要的一個環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

二、完善招投標管理的相關措施分析

1、嚴把資格預審關。

資格預審是招投標工作中的一個重要環節。業主在選擇投標單位時，要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業績，以及在社會上的信譽度的情況，要深入了解投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業執照、質資證書等。投入本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。

2、加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

3、完善招標投標信息網，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

4、重視招標文件的編制。

招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年(3―5年)承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績。投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等，商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績等，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，如：投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等，由于不平衡報價策略有相當大的風險性，投標人準確預測工程數量的實際變化趨勢的把握性較低，因此投標人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標人對不平衡報價做出限制性的規定后，一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。

5、強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管

篇（9）

1建筑工程招投標的含義、原則及特點

招投標是在市場經濟條件下進行建設工程、貨物買賣、財產租售和中介服務等經濟活動中，招標人利用技術經濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優成交的一種成熟的、規范的和科學的市場交易方式，換言之，招投標是由招標人或受招標人委托的招標機構通過招標公告或投標邀請等方式，招標信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標競價參與公平競爭，由招標人或受招標人委托的招標機構按照規定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質量、工期和技術水平等因素進行科學的分析和綜合比較，從中擇優選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節約投資、保證質量和資源優化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

1.1招投標原則

招投標的原則是為了實現招投標目標而制定的法則或標準，貫穿于招投標活動始終。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定：“招標應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”

1.2招投標特點

（l）組織程序規范。在世界各國和有關國際組織的招標規則中，招標投標的程序和條件都是事先設定并公開頒布的，對參與招標投標的各方具有相同的法律約束效力，招投標參與各方必須嚴格按照既定程序和條件，不可隨意改變，并且招標投標活動由固定招標機構組織進行。目前，招標投標程序己相對成熟與規范，不論是工程建設施工招標，還是有關貨物采購招標，或者是其他服務類型的招標，都必須按照相對規范和成熟的基本程序進行。

（2）公平、公正、公開透明的原則貫穿始終。建筑工程招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找符合要求的潛在投標人，并選擇最符合要求的投標人為中標人。一般情況下，對邀請參與投標的承包商和供應商是無名額限制的，在招標信息、評標標準以及評標方法和過程等方面，都向整個社會公開，并接受整個社會的監督。招標人對待各個投標人一視同仁，不得對任何一個投標人進行任何形式的歧視行為。公開評標標準和評標辦法，是約束評標委員會評標確保評標過程公正性的重要措施之一。招標的組織性、公開性以及嚴格的保密措施，也都是對投標人在招標過程中進行公平、公正競爭的重要保證。

（3）一次性成交。通常的商品交易往往在進行多次談判之后才能成交，但是建筑工程招投標不同于一般的商品的詢價采購與談判交易。在建筑工程的招標投標過程中，投標人和招標人之間不允許進行討價還價，這是招標投標這種特殊交易方式最為顯著的一個特征。投標人應邀參加投標，只能按照規定的程序在限定的時間進行一次性投標報價。在投標文件遞交截止日期以后，投標人不得將投標文件撤回或進行一些實質性的修改。投標人通過投標競價，在評標委員會進行科學分析和綜合比較后，最符合招標人要求的將被定為中標人，并與之簽訂工程承包合同，建筑產品買賣雙方成交。

（4）時限性。招標公告（或投標邀請書）發出后，招標文件的發售時間、對招標文件的澄清答疑與修改時間、投標截止時間、開標時間、投標有效期、投標保證金有效期，以及中標通知書發出后中標人與招標人簽訂合同期限等等，都必須按公開規定的時間進行，有嚴格的時限要求。

2 現階段我國招投標過程中存在的主要問題

2.1招標信息不統一

目前招投標信息公告存在明顯不規范現象，信息渠道不統一、地方利益導致渠道分割的問題，還有招標人不按要求在規定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規操作行為有規避招標和私自招標等。

2.2招標文件編制不規范

我國招標文件編制不規范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，如在招標文件中細節注明到工程設備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性。另外，有的招標文件制定時會有一些特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外。

2.3資格審查不嚴密

主要表現在少數建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。

2.4評標過程不公正

評標環節中存在著尋租問題，例如有的招標人為了讓內定的招標人中標，對招標機構及評委進行暗示，使評標打分有傾向性，使其中標等。

3 完善我國招投標管理體制的對策

3.1建立統一、開放的建筑工程交易市場

建立基于互聯網的建筑工程交易市場，推行實施網絡招投標，打破地方保護和行業壟斷，使政府實現對建筑工程招投標的統一監督和管理，克服主觀人為因素對招投標的影響，保證工程招投標的公平、公正，并有效地縮減招投標程序，降低招投標成本，節約社會資源。

3.2設立統一的建筑工程交易市場管理機構

（l）設立中央政府和省、直轄市、自治區兩級統一的管理機構執行建筑工程交易市場的行政監督管理，制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制；

（2）充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作；

（3）在全國各大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心各建信息數據庫，相互聯網，實現招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，既方便承發包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督。

3.3加大對建筑市場主體行為的監管

3.3.1對建設單位行為的監管

（l）積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。

（2）加大對政府投資建設工程項目招投標的監管，并分階段對整個招標過程進行監管：

首先在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監督，促使調動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為得以收斂、規范；

其次在評標時，應對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監督管理，規避建設單位操縱評標的可能性；

最后開標定標時，應對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。

3.3.2對建筑施工承包商行為的監管

（1）在全社會范圍內建立建筑領域的企業信譽檔案。市場經濟也是信譽經濟，在全社會范圍內建立建筑領域的企業信譽檔案，可以有效地對企業形成道德和市場兩方面的約束，從 而規范建設施工承包商的行為。

（2）繼續加大對在招投標活動中圍標、串標企業的調查和懲處力度。加大對招投標活動中的違規行為的調查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標過程的博弈中放棄僥幸心理，規范運作。

（3）邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監管，從而達到規范的目的。

篇（10）

論文摘要：本文主要闡述我國招投標的發展歷程，工程施工招標投標程序，以及現狀和特點。

為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益，適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度，工程建設招投標己取得了顯著的經濟效益和社會效益，并在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國招投標的發展歷程

以招標方式在我國的變化為依據，整個招標投標的發展過程可以劃分為三個發展階段。

1.1 第一階段:招標投標制度開始建立

20世紀80年代，有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

1.2 第二階段:招標投標制度規范發展

20世紀90年代后，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺一系列法規和規章，招標方式己經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平也不斷地提高，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標投標制度不斷完善

隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統一規范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當前乃至今后一段時期的建設市場管理產生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。

2 我國建設工程施工招標方式

2.1 公開招標及其程序

公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。

2.2 邀請招標及其程序

邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。

3 我國建設工程施工招標投標程序

我國建設工程施工招標投標程序如下。

(1)建設工程項目報建。建設工程項目報建內容主要包括:工程名稱、建設地點、

投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設單位資質。(3)招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后方可進行招標。(4)資格預審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。(5)工程標底價格的編制。(6)刊登資格預審通告、招標通告。我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。(7)資格預審。《招標投標法》規定:招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。(8)發放招標文件。(9)勘察現場。(10)投標預備會。投標單位在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標單位可通過投標預備會進行解答。(11)投標文件的編制與呈送。(12)工程標底價格的報審。(13)開標。(14)評標。(15)中標。(16)合同簽訂。

4 我國建設工程施工招標投標的現狀和特點

我國的經濟制度基礎是生產資料公有制，整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。

4.1 具有中國特色的招標范圍和管理機構

由于我國是生產資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

4.2 全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系

目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后，不少地方還制定了規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。

4.3 以標底為中心的投標報價體系

標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現，標底需要經過招標辦的審查，以保證其準確和權威。

4.4 以百分制為主體的評標定標辦法

我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業績，并將業績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業能否中標。

5 結語

建設工程招標投標工作的完善，其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制，通過貫徹執行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展，使我國招標投標市場健康而有序地發展。