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時(shí)間：2022-11-22 18:41:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程量清單計(jì)價(jià)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.
Keywords: bill; List valuation; claim
中圖分類號(hào)： TU712+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程量清單計(jì)價(jià)，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單計(jì)價(jià)能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要作用。
二、清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程索賠分析
要進(jìn)行工程索賠，首先需要明白索賠是否成立及索賠的主要原由，可從事件、工程量清單、合同幾個(gè)方面著手分析。
1、事件分析
一般地，索賠機(jī)會(huì)分析的對(duì)象主要是已發(fā)生的(或?qū)砜赡馨l(fā)生的) 干擾事件。如事件凋查、事件原因分析、影響結(jié)果分析以及索賠費(fèi)用的計(jì)算等都需要針對(duì)具體的干擾事件。干擾事件對(duì)承包人施工過程的影響情況，是索賠費(fèi)用計(jì)算的前提和基礎(chǔ)。承包人提出工程索賠的干擾事件必須具備兩個(gè)基本條件：一是干擾事件的客觀存在。對(duì)于干擾事件的發(fā)生及經(jīng)過必須要有詳細(xì)的具有法律證明效力的書面材料。二是干擾事件與承包人無關(guān)，即干擾事件的發(fā)生不是由承包人原因引起的，承包人對(duì)此沒有任何責(zé)任。
2、工程量清單分析
對(duì)承包人來說，索賠的機(jī)會(huì)分析應(yīng)該從投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就開始，重點(diǎn)分析招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，包括哪些項(xiàng)目可能調(diào)整、哪些可以調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)給予調(diào)整，還有對(duì)于合同履行中風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定等。例如某工程承包合同在專用條款中規(guī)定：“合同實(shí)施階段凡增減不超過1000元的單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不予調(diào)整，超過1000元者，其超過部分予以相應(yīng)調(diào)整，發(fā)包人委托承包人代做的工作所發(fā)生的費(fèi)用可調(diào)整，除此以外，其他不再作調(diào)整。”另外，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)有關(guān)索賠的內(nèi)容也作了相關(guān)規(guī)定。如在410110中規(guī)定“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了除本規(guī)范41019條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。”因此，作為承包人一方面應(yīng)熟悉當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面也要重點(diǎn)分析招標(biāo)文件和施工合同條款，并盡可能的對(duì)施工過程中的索賠風(fēng)險(xiǎn)作出充分估計(jì)。
3、合同分析
合同分析即對(duì)合同文件進(jìn)行全面詳細(xì)的分析研究，切實(shí)理解合同雙方的權(quán)利及義務(wù)，預(yù)測(cè)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行工程索賠的可能性，從而采取有效的索賠管理策略。施工合同是承包人進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)，合同中對(duì)于有關(guān)索賠的一些規(guī)定，必須引起承包人的高度重視。如某合同規(guī)定：“發(fā)包人有權(quán)調(diào)整合同內(nèi)容，但增加或減少的工程量不超過合同金額的15%時(shí)，承包人無權(quán)要求任何補(bǔ)償。”在上述范圍中，盡管干擾事件存在，非承包人責(zé)任，承包人的損失也存在，但卻不能提出索賠，因?yàn)樗鼈兪呛贤?guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工合同的分析方法還可以從合同分解和合同總體兩大方面進(jìn)行考慮。一方面是通過由粗及細(xì)的結(jié)構(gòu)分解對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面剖析，另一方面是通過由分到總的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究。
三、發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大引起的索賠
索賠工程量清單的錯(cuò)誤使得承包人不僅會(huì)通過因不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤，而且還會(huì)提出工程索賠。工程量清單的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得發(fā)包人(或監(jiān)理人) 不得不與承包人協(xié)商確定新的綜合單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。下面列舉因工程量增減所引起的工程索賠。
工程量減少所致的工程索賠
某清單計(jì)價(jià)的固定單價(jià)合同工程，合同總價(jià)為600萬元，工期為6個(gè)月，在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計(jì)算錯(cuò)誤，致使實(shí)際工程量比清單中的工程量要少礙多，且竣工實(shí)際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬元，工期為3個(gè)月。經(jīng)雙方確認(rèn)：施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用為10萬元，施工人員遣返的費(fèi)用為8萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠：①因施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為( 600 - 280) ×10÷6 = 5133萬元; ②因施工人員遣返的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127萬元; ③發(fā)包人總共向承包人支付的費(fèi)用補(bǔ)償額為91607萬元。
2、工程量增加所致的工程索賠
某國外投資工程項(xiàng)目，采用F ID IC合同條件，合同總價(jià)為600萬元，工期為30個(gè)月，合同中規(guī)定：增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價(jià)執(zhí)行。在施工中由于設(shè)計(jì)變更而增加了同類工程量很多，經(jīng)承包人申請(qǐng)申報(bào)，監(jiān)理人批準(zhǔn)工期順延215個(gè)月，增加工程量的價(jià)款為20萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠———“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額”為( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316萬元。
3、發(fā)包人要求加速施工引起的工程索賠
發(fā)包人要求加速施工，導(dǎo)致施工方案的變化，是非承包人原因造成，且使承包人在短時(shí)間內(nèi)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，已超出了一個(gè)理性投標(biāo)人在既有信息邊界約束條件下的合理預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防范，承包人可提出加速施工引起的費(fèi)用索賠。但不得與合同中有關(guān)工期獎(jiǎng)罰條款相沖突，即在合同中如有工期獎(jiǎng)罰條款，則承包人就不能提出此項(xiàng)索賠。
不利的自然條件與人為障礙引起的工程索賠
不利的自然條件及人為障礙是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件及施工圖紙中描述的更為困難和惡劣，包括地質(zhì)條件變化(即現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，如未探明的頑石) 和工程中人為障礙(如圖紙中未注明的地下電纜、管道、文物等) 引起的索賠。在處理此類索賠時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無法預(yù)見和控制的。
5、延期支付工程進(jìn)度款引起的工程索賠
如果發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，承包人可在通知發(fā)包人的情況下，暫停施工或減緩進(jìn)度，并有權(quán)獲得工期補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償(利息) 。
四、結(jié)語
工程索賠是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，在工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上，承包商的索賠內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)有了新的變化。承包商在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不僅要制定完善的企業(yè)定額，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還要善于分析，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，研究索賠策略，找出合適的解決方案，并做好索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使之達(dá)到索賠的預(yù)期效果，最終使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
1.傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)的比較
將傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)，所反映的工程造價(jià)的內(nèi)涵是一致的，但在計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方式、評(píng)標(biāo)原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計(jì)價(jià)是建立在我國建筑產(chǎn)品市場(chǎng)化、以“建筑商品”為中心定價(jià)的基礎(chǔ)上。
1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)原則不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測(cè)定各種分部分項(xiàng)的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價(jià)格計(jì)算構(gòu)成直接費(fèi)，以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)率，得出建安工程造價(jià)，實(shí)行“量?jī)r(jià)合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會(huì)平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機(jī)械三要素進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進(jìn)行調(diào)整，對(duì)費(fèi)用也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，但始終脫不開定額價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映不同施工企業(yè)的實(shí)際消耗差異，單價(jià)也不能完全反映市場(chǎng)的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)情況和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)原則，建設(shè)單位按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項(xiàng)目，其中的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗沒有具體的消耗量，管理費(fèi)、利潤及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而價(jià)格則由施工企業(yè)自主決定，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，而政府公布的信息價(jià)格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個(gè)體先進(jìn)水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià),反映了本企業(yè)的先進(jìn)水平和競(jìng)爭(zhēng)策略，同時(shí)也合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系。因此，工程量清單計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格。這也是工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)方式，是按施工圖計(jì)算單位工程分部分項(xiàng)的工程量，再套用相應(yīng)定額，得到相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的消耗量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和稅金，便形成單位工程造價(jià)。由于人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計(jì)算的單位工程造價(jià)多“相似”，最后的競(jìng)爭(zhēng)變成了施工企業(yè)計(jì)算精確度的競(jìng)爭(zhēng)。而工程量清單計(jì)價(jià)其實(shí)質(zhì)是實(shí)物法計(jì)價(jià)，施工企業(yè)按照建設(shè)單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項(xiàng)目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際消耗水平、技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略，同時(shí)也反映市場(chǎng)供求關(guān)系的單價(jià)，而最終形成單位工程的造價(jià)。這種單位工程造價(jià)就是市場(chǎng)價(jià)，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)價(jià)方式，有利于企業(yè)通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理而得到更多的市場(chǎng)份額，有利于整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條文規(guī)定了在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)中標(biāo)并且不低于成本價(jià)”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了“猜標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件提供的工程量后，即可結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于報(bào)標(biāo)企業(yè)的“個(gè)別成本價(jià)”，而不是反映社會(huì)平均水平的“預(yù)算成本價(jià)”。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計(jì)價(jià)走“無標(biāo)底招標(biāo)，合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”的道路，從而做到完全與國際接軌。
2.工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)
2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包括了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實(shí)際消耗水平，再根據(jù)市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)計(jì)算出工程量清單綜合單價(jià)，因而這種計(jì)價(jià)模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，以推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良機(jī)率
工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對(duì)招標(biāo)人統(tǒng)一編制的工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避工程招標(biāo)中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計(jì)價(jià)因竣工結(jié)算時(shí)一般除工程量可按實(shí)際發(fā)生調(diào)整投標(biāo)清單工程量外，每項(xiàng)綜合單價(jià)不能調(diào)整。這就要求投標(biāo)人從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不能低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，從而降低了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良機(jī)率。
2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作
工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，增加了企業(yè)中標(biāo)的可能。如采用定額計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，新材料、新工藝等定額中沒有的項(xiàng)目，傳統(tǒng)辦法是編制補(bǔ)充定額子目，這樣就使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)無法統(tǒng)一，給招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作帶來麻煩。而工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成價(jià)格，投標(biāo)單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價(jià)，在保證利潤的前提下合理低價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
3.做好工程量清單計(jì)價(jià)之我見
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預(yù)算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機(jī)械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場(chǎng)價(jià)格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、機(jī)械裝備、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)部成本控制。
3.2 工程造價(jià)人員應(yīng)對(duì)已完工工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析
工程量清單計(jì)價(jià)模式是對(duì)原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：
①工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理， 推行新工藝新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，提高其在招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)健康地發(fā)展。
②工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對(duì)工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)。其一：避免了工程招標(biāo)的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價(jià)必須等于各分項(xiàng)報(bào)價(jià)之和，避免有些臨開標(biāo)時(shí)隨意調(diào)整投標(biāo)總價(jià)。其二：有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)不足。
③工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
①工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。
②工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，做得成功，有利于工程施工的順利進(jìn)行。一個(gè)不完整的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招投標(biāo)的意義。
③工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
0 前言
長(zhǎng)期以來，我國的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放及與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問題，按照“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局”，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。可以說，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。
1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義
1．1工程量清單和工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目及稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)工程數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”和“市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，工程量清單由招標(biāo)人依據(jù)(CB50500―2008)，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，招標(biāo)文件的有關(guān)要求等進(jìn)行編制。工程量清單必須是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性有招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。
1．2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性
1．2．1工程量清單計(jì)價(jià)有利于我國的計(jì)價(jià)方法和國際通行方法接軌，也符合國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，是一種由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。其價(jià)格形成的特征是“競(jìng)爭(zhēng)形成，自發(fā)波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)”。工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國際上通行的做法，在我國實(shí)行工程量清單招標(biāo)，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。
1.2.2工程量清單計(jì)價(jià)為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。采用施工圖預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)人員理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)就差的更遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單計(jì)價(jià)就為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力來填報(bào)不同的單價(jià)。再有可避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定與簽訂合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。
1．2．3滿足市場(chǎng)條件下競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過程就是競(jìng)爭(zhēng)的過程，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，利用單價(jià)與工程量計(jì)算合價(jià)，再計(jì)算投標(biāo)總價(jià)。單價(jià)成了決定性的因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)的高低直接取決于企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)了雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。美國、英國等發(fā)達(dá)國家的工程保險(xiǎn)機(jī)制比較完善，其工程投保率在95％以上。我國工程保險(xiǎn)自愿投保，使得工程款拖欠數(shù)額非常大，使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。應(yīng)盡快建立強(qiáng)制工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，解決工程風(fēng)險(xiǎn)問題。
1．2．4有利于提高工程計(jì)價(jià)效率，能真正實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方式，避免了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計(jì)算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺(tái)，結(jié)合自身的管理水平和施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，促進(jìn)了各投標(biāo)人企業(yè)定額的完善和工程造價(jià)信息的積累和整理，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)的要求。有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、喑箱操作等不規(guī)范行為。
1．2.5有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終結(jié)算。中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以容易的計(jì)算出進(jìn)度款的撥付額。竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減等，業(yè)主很容易的確定最終造價(jià)，能減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。
1．2．6有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量增減所引起的造價(jià)變化不敏感，而采用工程量清單計(jì)價(jià)方式則對(duì)投資變化一目了然，在欲設(shè)計(jì)變更時(shí)，能馬上知道對(duì)造價(jià)的影響，業(yè)主就能根據(jù)情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，決定最好的處理方法。
2工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題
工程量清單招標(biāo)實(shí)施幾年來，對(duì)我國建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但現(xiàn)階段還存在一些問題。
2．1投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)定額缺乏工程量清單計(jì)價(jià)法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。施工企業(yè)只有在報(bào)價(jià)中采用自己的企業(yè)定額，才能真正反映自己的實(shí)力，有效的參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但是，目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對(duì)威本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，尚未建立完善的企業(yè)內(nèi)部定額，有的企業(yè)只有一些經(jīng)驗(yàn)資料。清單項(xiàng)目單價(jià)采用綜合單價(jià)法，其中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，所有單價(jià)組成部分都屬于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)性質(zhì)。由于施工企業(yè)技術(shù)及管理水平的限制，缺乏對(duì)成本測(cè)算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，多年來工程造價(jià)從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了定額計(jì)價(jià)模式，在清單單價(jià)分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。就使得工程造價(jià)從業(yè)人員沒有養(yǎng)成對(duì)成本測(cè)算資料的積累的經(jīng)驗(yàn)，從而投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)定額缺乏或不規(guī)范。如人工費(fèi)、材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)的計(jì)算，照搬預(yù)算定額的消耗量再乘以相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)得出：對(duì)于管理費(fèi)和利潤按照工程類別套用取費(fèi)定額由相應(yīng)的費(fèi)率得出。相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，所報(bào)的單價(jià)不能真正體現(xiàn)企業(yè)的成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。即沒有充分認(rèn)識(shí)到所有單價(jià)組成部分均屬于競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，是企業(yè)水平的體現(xiàn)，更是投標(biāo)報(bào)價(jià)策略體現(xiàn)的關(guān)鍵。措施項(xiàng)目費(fèi)用是指完成工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的技術(shù)、組織、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目所需的費(fèi)用。措施項(xiàng)目一欄中只提供措施項(xiàng)目名稱，報(bào)價(jià)時(shí)以項(xiàng)為單位，一項(xiàng)措施報(bào)一個(gè)總價(jià)。施工企業(yè)目前對(duì)于措施費(fèi)的計(jì)取同樣存在著依賴定額的思想，實(shí)質(zhì)上，措施項(xiàng)目費(fèi)用是最能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目方案優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)該由施工企業(yè)自行按照自身情況和所采用的施工方案綜合報(bào)價(jià)。
2．2造價(jià)咨詢市場(chǎng)不夠健全①工程造價(jià)咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制、竣工結(jié)算的審查工作，還無法提供工程造價(jià)的全方位、全過程的咨詢服務(wù)工作。②許多造價(jià)專業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏：一方面表現(xiàn)在造價(jià)編制人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況知之甚少，對(duì)清單項(xiàng)目的特征描述不準(zhǔn)確，項(xiàng)目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況；另一方面，部分編制人員缺乏責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。在國外發(fā)達(dá)國家，從事工程咨詢業(yè)的是工程技術(shù)領(lǐng)域的精英，屬于智力復(fù)合型人才，他們從智力服務(wù)中獲得與知識(shí)價(jià)值相當(dāng)?shù)母叱陝凇６鴩鴥?nèi)工程造價(jià)咨詢單位尚未能取得政府和建設(shè)方應(yīng)給予的地位，在社會(huì)上的認(rèn)同度不高，咨詢收費(fèi)較低。從事工程造價(jià)咨詢的人員大部分不是專業(yè)從事造價(jià)咨詢服務(wù)、沒有任何執(zhí)業(yè)資格的人員，另外兼職掛名的現(xiàn)象也較多。
2．3工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全①建設(shè)工程造價(jià)信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，信息處理手段不足；②建設(shè)工程造價(jià)信息資源存在著嚴(yán)重的部門、地區(qū)、單位分割情況。③企業(yè)缺乏獨(dú)立的工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)。
2．4行業(yè)配套體系的不完善推行清單招標(biāo)后，國內(nèi)的建筑市場(chǎng)總體情況有所好轉(zhuǎn)，但與國際形勢(shì)相比仍然比較混亂，主要原因在于我國相應(yīng)配套的行業(yè)體系還不夠完善，缺乏相應(yīng)的法律保障，帶來建筑市場(chǎng)的混亂，極大的影響了清單招標(biāo)過程的可行性。
3建議
Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.
Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。在工程量清單的計(jì)價(jià)過程中，工程量清單向建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，是投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行公正、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。
1. 工程量清單計(jì)價(jià)的概念及基本原理
1.1工程量清單的概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格，是一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及措施項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件。
1.2、工程量清單的編制
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，主要有分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單等組成，是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。
1.3工程量計(jì)算的項(xiàng)目設(shè)置
工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則是為了統(tǒng)一工程量清單項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算而制定的，是編制工程量清單的依據(jù)。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，對(duì)工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置作了明確的規(guī)定。必須包含：項(xiàng)目編碼、項(xiàng)自名稱、項(xiàng)目特點(diǎn)、計(jì)量單位、工程內(nèi)容這個(gè)幾個(gè)要素。
1.4 工程數(shù)量的計(jì)算
工程數(shù)量的計(jì)算主要通過工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到。工程量計(jì)算規(guī)則是指對(duì)清單項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)定。除另有說明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算；投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在單價(jià)中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。
1.5工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理
工程量清單計(jì)價(jià)以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選，這種計(jì)價(jià)方式是市場(chǎng)定價(jià)體系的具體表現(xiàn)形式。
1.5.1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法與程序
工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)編制過程分為兩個(gè)階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。
（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑分部分項(xiàng)工程量X分部分項(xiàng)工程單價(jià)
其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）措施項(xiàng)目費(fèi)=∑措施項(xiàng)目工程量X措施項(xiàng)目綜合單價(jià)
其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，每項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)均為合價(jià)，其構(gòu)成與分部分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成類似。
（3）其他項(xiàng)目費(fèi)=招標(biāo)人部分金額+投標(biāo)人部分金額
（4）單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金
（5）單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)=∑單位工程報(bào)價(jià)
（6）建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=∑單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)
1.5.2 工程量清單計(jì)價(jià)的操作過程
就我國目前的實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。因此工程量清單計(jì)價(jià)的操作過程可以從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段來闡述。
1、工程招標(biāo)階
招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)單位）按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，再以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。
2、投標(biāo)單位作標(biāo)書階段
投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解。其次，要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，審核中要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。
3.評(píng)標(biāo)階段
在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法或者采用兩階段評(píng)標(biāo)的辦法，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。
2.工程量清單計(jì)價(jià)辦法
2.1工程量清單計(jì)價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)包括編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的確定與調(diào)整和辦理工程結(jié)算等。
1）招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制。
2）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，并參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額進(jìn)行編制。
3）工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，通常由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金組成。
2.2工程量變更及其計(jì)價(jià)。合同中綜合單價(jià)因工程量變更，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定：
1）工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)
2）由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
2.3工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)格式
工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用統(tǒng)一格式。工程量清單計(jì)價(jià)格式應(yīng)隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人，由投標(biāo)人填寫。工程量清單計(jì)價(jià)格式應(yīng)由下列內(nèi)容成：
（1）封面。封面由投標(biāo)人按規(guī)定的內(nèi)容填寫、簽字、蓋章
（2）投標(biāo)總價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按工程項(xiàng)目總價(jià)表合計(jì)金額填寫。
（3）工程項(xiàng)目總價(jià)表。
（4）單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表。
（5）單位工程費(fèi)匯總表。
（6）分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表。
（7）措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表。
（8）其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表。
（9）零星工作表
（10）分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表。分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)需要提出要求后填寫。
（11） 措施項(xiàng)目費(fèi)分析表。措施項(xiàng)目費(fèi)分析表應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)需要提出要求后填寫。
（12）主要材料表。
3.工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧及方法
工程量清單投標(biāo)中投標(biāo)報(bào)價(jià)是整個(gè)投標(biāo)工作的核心，投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低決定著企業(yè)能否中標(biāo)，合理的報(bào)價(jià)是工程中標(biāo)的關(guān)鍵。
1）、不平衡報(bào)價(jià)法：不平衡報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)報(bào)價(jià)在總體上確定后，通過調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)子目單價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算或工程款的收取上達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益。
2）．多方案報(bào)價(jià)法 對(duì)于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚、顯失公正的，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。
3 ）.突然降價(jià)法 投標(biāo)報(bào)價(jià)中，報(bào)價(jià)時(shí)可以采用迷惑對(duì)手的方法。即故意泄露報(bào)價(jià)的一些情況，初步的報(bào)價(jià)清單比常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)編的較高或較低，讓對(duì)手知道自己對(duì)該工程興趣不大，而在投標(biāo)截止日期前突然降價(jià)投標(biāo)，給對(duì)手一個(gè)措手不及，為最后中標(biāo)打下基礎(chǔ)。
4）、開口升級(jí)法：此法主要用于一些工期緊、施工難度大、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少、或有特殊要求的議標(biāo)工程，把工程中某項(xiàng)造價(jià)高的特殊工作內(nèi)容從報(bào)價(jià)中減掉，使報(bào)價(jià)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法相比的低價(jià)，以此來吸引發(fā)包人，取得與發(fā)包人進(jìn)一步商談的機(jī)會(huì)，在日后商談過程中逐步提高價(jià)格以達(dá)到目的。
5）、許諾優(yōu)惠條件：此種方法主要用于一些造價(jià)高的大型設(shè)施工程或設(shè)備安裝工程，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)附帶一些優(yōu)惠條件，以吸引發(fā)包人，但需注意不要違背《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
6）．無利潤報(bào)價(jià)法
無利潤報(bào)價(jià)也叫先虧后贏報(bào)價(jià)法.一般是在不得已的情況下，只好在報(bào)價(jià)中根本不考慮利潤去奪標(biāo)。對(duì)于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可將一期的總價(jià)報(bào)低一些，以期中標(biāo)，然后利用一期施工過程中建立起來的社會(huì)關(guān)系、信譽(yù)以及施工經(jīng)驗(yàn)可以在二期的報(bào)價(jià)中適當(dāng)提高.
引言
近幾年來，我國就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問題，按照“統(tǒng)一量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同的地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局”，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給片企業(yè)、交給市場(chǎng)，可以說，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，其指導(dǎo)原則是：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督。
（一）工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式的比較
1.量?jī)r(jià)分離。在傳統(tǒng)定額模式中，建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，盡管定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實(shí)施。但它不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化，從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
2.施工措施性消耗和實(shí)物消耗的分離。傳統(tǒng)定額模式下由于價(jià)格由政府統(tǒng)一定基準(zhǔn)價(jià)，只用系數(shù)調(diào)整方法的表態(tài)價(jià)格管理方式管理動(dòng)態(tài)變化的建筑市場(chǎng)，沒有把實(shí)體消耗與措施消耗分開，工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性費(fèi)用捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。
3.招投標(biāo)形式不同。《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格改革沒有到位，在招標(biāo)活動(dòng)過程中，標(biāo)底（控制價(jià)）及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算，投標(biāo)過程中，標(biāo)底（控制價(jià)）成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計(jì)算出來的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變了傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計(jì)算得出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)的操作
就我國目前的實(shí)踐而言，工程清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，其使用權(quán)用主要在工程招標(biāo)階段。因此對(duì)于工程量清單的運(yùn)作，筆者主要是從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段闡述。
工程量清單的招標(biāo)投標(biāo)模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等而列入其他報(bào)表。
1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面：一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ)，另一方面可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的好壞，工期量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃及其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積累，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。
3.評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。控制投標(biāo)報(bào)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委等七部委的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫才規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。
（三）采用工程量清單計(jì)價(jià)的意義所在
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)和競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。
1.充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。建設(shè)工程施工工程量以清單的形式給予公開，所有投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的，體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之處，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。評(píng)標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。
2.實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)份離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的監(jiān)界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定利潤空間，通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。
3.加強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底改為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位，從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。
二、現(xiàn)階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)急需探討的問題
工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方，需要研究和探討的有以下幾個(gè)問題：
（一）企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力
工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，多是按照地區(qū)定額各相應(yīng)子目的工料機(jī)消耗量，乘以工料機(jī)的市場(chǎng)單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，一個(gè)單項(xiàng)報(bào)價(jià)就生成了。相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理。這個(gè)問題不是工程量清單計(jì)價(jià)法的固有缺點(diǎn)，而是由于應(yīng)用的不完善造成的。因此企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料是制定工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)，材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類和使用辦法、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的，表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度
目前規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)量規(guī)則，但施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。
（三）對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)還有所欠缺
工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度的改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。
三、工程量清單計(jì)價(jià)的逐步完善思路
（一）宏觀層面
1.盡快推出我國的招投標(biāo)規(guī)范與國家標(biāo)準(zhǔn)。包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為。例如，目前預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過份信賴定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化部分項(xiàng)，又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，使其有利于工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。
2.必須建立起一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（二）微觀層面
1.極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制。應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，以保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。
2.必須加快建設(shè)中介組織和施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場(chǎng)的體制、運(yùn)行規(guī)則和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市場(chǎng)主體。所以，工程中介機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要。中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設(shè)立，是一個(gè)亟待解決的問題。應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)自己專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，提高人員素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)這一新的計(jì)價(jià)模式。而且要建立高層次、權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模，并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心，還要把建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購歸攏起來，不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入招標(biāo)中心。二是實(shí)行工程招標(biāo)管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)工程報(bào)建、信息、后勤服務(wù)等工作；建立分專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位，按照各自的職能對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。三是對(duì)工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，包括信息披露、招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙答疑、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委組成及其入選資格等，制定標(biāo)準(zhǔn)文件和規(guī)范的操作要求。
3.加強(qiáng)工程造價(jià)人才和工程咨詢?nèi)瞬诺呐嘤?xùn)。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計(jì)價(jià)方法畢竟是一個(gè)新事物，需要一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過程。應(yīng)通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí)，掌握知識(shí)，摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要采取措施普及這方面的知識(shí)，使得工程造價(jià)管理的從業(yè)人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為普及這一市場(chǎng)定價(jià)模式奠定基礎(chǔ)。
結(jié)束語
總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)完善和發(fā)展招投標(biāo)機(jī)制、建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。采用工程量清單計(jì)價(jià)體系，適應(yīng)中國加入WTO的形勢(shì)要求，符合國家法律法規(guī)，適合中國的國情，為建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，體現(xiàn)了公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止了惡意低價(jià)況標(biāo)，也體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力。
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一、工程計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀與弊端
工程量清單計(jì)價(jià)方式在國際上通行已有上百年歷史,規(guī)章完備,體系成熟。工程量清單是由具有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、投標(biāo)須知、設(shè)計(jì)規(guī)范、圖紙等,編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單,施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案,施工組織設(shè)計(jì),按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的消耗量定額以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格,結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,充分考慮風(fēng)險(xiǎn),自主報(bào)價(jià),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物。表現(xiàn)在:我國長(zhǎng)期以來承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)都是以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù),這種工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度,盡管曾在歷史上對(duì)合理確定和控制工程造價(jià)起過積極作用,表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、時(shí)效性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn),但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大,這一制度的弊端越來越明顯。
由于原體制的影響,造價(jià)管理大到宏觀政策的制定,小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制,幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,政府的職能就必須轉(zhuǎn)換,宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則,但還缺乏正式立法,權(quán)威性不夠,在管理辦法執(zhí)行中還存在問題,完善法律、法規(guī),勢(shì)在必行。
2.隨著我國物資改革的發(fā)展,大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已放開,人工費(fèi)大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業(yè)收支不抵,雖然主管部門對(duì)定額單價(jià)作了部分調(diào)整,但調(diào)整滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化,并且調(diào)整方法采用系數(shù)法,用抽樣、加權(quán)平均計(jì)算,與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng),建筑產(chǎn)品比價(jià)不合理,現(xiàn)行計(jì)價(jià)、定價(jià)制度的定額預(yù)算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調(diào)整,形成“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾。“死單價(jià)”形成“低預(yù)算收入,高市場(chǎng)支出”,加深了預(yù)算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾,不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格,造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格的扭曲現(xiàn)象。活市場(chǎng)與死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的桎梧。
3.以定額預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相悖。以定額預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相悖,調(diào)整定額單價(jià)的權(quán)力在政府,即使定額單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格,如果沒有政府的紅頭文件,定額預(yù)算單價(jià)也不能調(diào)整。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對(duì)價(jià)格直接調(diào)控的方式和做法,其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價(jià)權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場(chǎng)信息,結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計(jì)劃成本,隨行就市投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場(chǎng)需求,也不能真實(shí)反映企業(yè)水平,違背了價(jià)值規(guī)律,難以開展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。
4.現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大,施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高競(jìng)爭(zhēng)力。定額計(jì)價(jià)是按圖紙計(jì)算工程量,套對(duì)應(yīng)定額子目,按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi),執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價(jià)。這一模式難以滿足招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求,不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。
二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性
1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格,這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià),企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求,推行工程量清單計(jì)價(jià)已成為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措,工程量清單計(jì)價(jià)是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo),能夠反映出工程個(gè)別成本,有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公開競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。2.實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后更加明了,利于接受各方面的監(jiān)督
尤其是對(duì)于普通的居民樓的業(yè)主,對(duì)于自己的產(chǎn)權(quán)將達(dá)到何種程度就更加清晰。以工程量清單計(jì)價(jià)的方式簽定合同及補(bǔ)充合同文件都要到建設(shè)行政主管部門備案,如果居民想購買商品樓,除去聽售樓處的介紹外,只需了解已加蓋備案公章的合同中相關(guān)的清單條款,如通過了解施工合同的清單條款就可以了解到在不進(jìn)行裝修就出售的毛坯房能達(dá)到什么程度,同時(shí)通過對(duì)合同工期及施工承包方的信譽(yù)度的了解可以知道樓房能否如期交工,通過對(duì)施工承包企業(yè)的業(yè)績(jī)水平及監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)績(jī)及總監(jiān)水平的了解,可大體了解工程的質(zhì)量。對(duì)于裝修后出售的樓房,可通過清單項(xiàng)目了解到裝修項(xiàng)目中所用到的材料是否是環(huán)保材料,比如,防盜門是什么牌子的,三玻塑鋼窗的產(chǎn)地,各種漆料的品牌,還有施工工藝是否科學(xué)等。了解后再?zèng)Q定是否購買,這樣會(huì)在很大程度上減少了入住后的煩惱。因此,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)也是減少商品住宅樓買賣雙方合同糾紛的有效方法。
對(duì)于市政工程項(xiàng)目,公示相關(guān)的詳細(xì)清單后,可廣泛接受社會(huì)各方的監(jiān)督。比如,市內(nèi)巷道的寬度,巷道面層的厚度,基層墊層的厚度及所采用的材料,監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)水平及總監(jiān)人員的業(yè)績(jī)水平,到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員是否是合同中約定的人員,施工技術(shù)是否達(dá)到合同中的要求等。
3.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的需要
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建筑產(chǎn)品完全商品化,其交換是市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),買賣雙方的交易行為。其價(jià)格關(guān)系則完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制,在這樣的體制下,建筑產(chǎn)品買賣(承發(fā)包)自由化,政府主要是宏觀控制和指導(dǎo),管理社會(huì)化和專業(yè)化,手段科學(xué)化和自由化,價(jià)格完全放開市場(chǎng)化。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府就無必要制定法定性的造價(jià)控制定額,而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是,作為政府必須有個(gè)宏觀控制和指導(dǎo)的職能,不論哪一級(jí)政府都要抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,對(duì)各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有有效完整的法規(guī)公布,一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。
造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,任何一項(xiàng)工程的招標(biāo),在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。工程的造價(jià)管理是把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體,先有標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量要求)才能談得上造價(jià),有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià);有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn),所以,質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體,缺一不可。
4.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格需要,特別是建立公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方,例如建設(shè)單位招標(biāo)中業(yè)主壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮,為了逐步規(guī)范這些不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為,除了法律法規(guī),行政監(jiān)督之外,發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”、“價(jià)格”的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分,對(duì)于招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。
工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。在我國，工程量清單報(bào)價(jià)是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。以國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。
1. 加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理
工程量清單計(jì)價(jià)法是工程計(jì)價(jià)一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。
首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，防止無限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為，查處預(yù)算員證書滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。
其次，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識(shí)、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度，對(duì)取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊(duì)伍。具休地講，在工程量計(jì)算時(shí)，要求編審人員做到：
（1）準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，從而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)資料，只有對(duì)施工圖紙有較全面而詳細(xì)的了解，才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程，才能有地計(jì)算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，如土方工程中的余土外運(yùn)或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時(shí)需深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察，以補(bǔ)充有關(guān)資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地情況等，以做便確定清單項(xiàng)目是考慮人工還是機(jī)械，如若需機(jī)械挖土，則機(jī)械又將如何配備等。
（2）熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量計(jì)算需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此作為造價(jià)從業(yè)人員，必須在工程量計(jì)算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算要實(shí)施工程的全部工程量。
（3）按統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單報(bào)價(jià)表，同時(shí)分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)所列的內(nèi)容一致。
2. 認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理
清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。可采用如下方法：
（1）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。
將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo)，主要材料消耗量指標(biāo)，主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以颉Ｓ眉夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
（2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核，如：外墻裝飾面積=外墻面積—外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2—（外門窗十內(nèi)閃窗面積×2）；地面面積+樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。
（3）仔細(xì)閱讀建筑說明，結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對(duì)清單定額子目名稱是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚，有無錯(cuò)漏項(xiàng)。
3. 推行工程量清單需要建立信用和擔(dān)保機(jī)制
（1）工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)需要借鑒國際通行做法建立信用和擔(dān)保機(jī)制，基本建設(shè)工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保和發(fā)包人支付擔(dān)保。發(fā)包人支付擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保采用保證方式，保證人對(duì)其出具的保函應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。工程擔(dān)保的保證人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司。工程擔(dān)保的投保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程成本，發(fā)包人投標(biāo)擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保的投保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入投標(biāo)報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。
（2）采取保證方式進(jìn)行擔(dān)保的，其投標(biāo)人投標(biāo)保函、承包人履約保函和發(fā)包人支付保函應(yīng)當(dāng)見索即付，即保證人無需介入對(duì)被保證人違約事實(shí)的認(rèn)定，只要權(quán)利人在保函的有效期內(nèi)，保函規(guī)定的索賠程序向保證人出示相應(yīng)的索賠文件，保證人應(yīng)當(dāng)立即無條件地就擔(dān)保金額向權(quán)利人支付索賠款項(xiàng)。
4. 對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)方式中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入的研究
（1）應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害。不平衡報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的競(jìng)爭(zhēng)策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)模裁辞闆r下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個(gè)權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報(bào)價(jià)要不要遵循一個(gè)準(zhǔn)則，或者說要不要有一個(gè)合理的限度，如果需要的話，這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)永恒的主題。
（2）對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
（3）對(duì)一些措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法需要進(jìn)行研究。現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。
（4）對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場(chǎng)上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。
5. 結(jié)束語
工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。隨著工程量清單的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價(jià)管理來講，也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]戚安邦著.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理.南開大學(xué)出版社，2000.
Abstract: the quantities bill valuation as international general cost pricing method, is a kind of advanced management mode, along with our country market economy development, our country also adopted the pattern of valuation, especially in the construction of the project, the low and high claims management strategy is more welcome by the contractor, this paper the quantities bill valuation of the final accounts of the completion of the audit are discussed.
Keywords: bill; List valuation; final accounts of the completed project; audit
中圖分類號(hào)： E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，各行各業(yè)在這種體制影響下，都在快速發(fā)展及改變著，作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，發(fā)展也是比較迅速的，為了不斷滿足建筑競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展需要，對(duì)建筑行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，我國也采用了工程量的清單計(jì)價(jià)方式，不僅規(guī)范了建筑工程公平公正行為，還有效節(jié)省了工程造價(jià)，加強(qiáng)竣工決算審計(jì)是很有必要的。
一、清單計(jì)價(jià)及工程概述
1.清單計(jì)價(jià)
業(yè)主對(duì)建筑項(xiàng)目投資的控制，通常在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與實(shí)施階段，將項(xiàng)目投資發(fā)生能夠有效控制在預(yù)先計(jì)算的投資額中，對(duì)工程整個(gè)環(huán)節(jié)里發(fā)生偏差隨時(shí)給予糾正，確保工程項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并取得較好投資效益。而工程量的清單計(jì)價(jià)一般是指工程招投標(biāo)工作里，招標(biāo)人依照國家統(tǒng)一工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程數(shù)量提供，投標(biāo)人自我報(bào)價(jià)，通過評(píng)審后為合理的低價(jià)中標(biāo)造價(jià)及計(jì)價(jià)模式。對(duì)于工程量清單通常所表現(xiàn)的是擬建工程里的分項(xiàng)分部的措施項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱及明細(xì)清單。清單計(jì)價(jià)是以國際通行做法為參照，以政府制定規(guī)則、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、業(yè)主清單提供及市場(chǎng)形成價(jià)格等為原則，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公正、公平及公開競(jìng)爭(zhēng)的良好有序行業(yè)環(huán)境。
2.工程概述
該工程為某廠車間建設(shè)，共一層，高低跨，為磚混結(jié)構(gòu)，其高度在8.5m，面積為4470㎡，其基礎(chǔ)是毛石基礎(chǔ)及鋼筋混凝土的獨(dú)立基礎(chǔ)，長(zhǎng)度在146.6m左右，跨度為30.5m，其工程量的清單計(jì)價(jià)為價(jià)、量分離的方式。
二、竣工決算審計(jì)內(nèi)容
1.合同內(nèi)容審計(jì)
現(xiàn)在工程的施工合同所運(yùn)用的是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法，是與國際計(jì)價(jià)模式相近的，這也是符合我國國清的，并具有可靠、規(guī)范、完整及使用性特點(diǎn)，在上述工程里，其合同內(nèi)容為該工程的施工工期為80d，其中標(biāo)價(jià)是135萬元，在施工過程里的預(yù)付款及結(jié)算方法是依照進(jìn)度進(jìn)行支付的，當(dāng)工程竣工時(shí)支付工程款中的90%，在竣工決算里，其設(shè)計(jì)變更、中標(biāo)價(jià)、各簽證及原工程量與現(xiàn)工程量的計(jì)算差距要控制在15%以內(nèi)，并且工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要為優(yōu)良，預(yù)留的質(zhì)保金等費(fèi)用為全部投資費(fèi)用10%左右。
2.工程量及單價(jià)審核
在工程量審核時(shí)，要對(duì)限制范圍及計(jì)算范圍進(jìn)行分清，哪些是不該算的，哪些是該算的，像場(chǎng)地平整，在工程清單的計(jì)價(jià)規(guī)范里規(guī)定，要依照工程的首層面積進(jìn)行計(jì)算，而預(yù)算額定里規(guī)定，建筑物底面積外邊線的每邊增加2m來計(jì)算時(shí)，圍墻的中心線每邊就要增加1m來計(jì)算，這樣就需要對(duì)計(jì)算公式及計(jì)算數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇及核對(duì)，其數(shù)據(jù)和實(shí)際工程的相符度，計(jì)算公式的準(zhǔn)確性等，為了審核報(bào)告清晰明白，可把兩種計(jì)價(jià)格式進(jìn)行分開計(jì)列，像原合同價(jià)格、工程變更及清單增減等，這樣能夠使得清單計(jì)價(jià)一目了然。工程量清單所包括項(xiàng)目，如果有錯(cuò)誤出現(xiàn)及變更引起工程量增加或者減少，可變化范圍仍在合同規(guī)定幅度之內(nèi)的，像本工程幅度是15%以內(nèi)，就應(yīng)該實(shí)行原合同綜合單價(jià)；如果超過了合同約定幅度，工程量的清單項(xiàng)目因項(xiàng)目特點(diǎn)改變，工程變更發(fā)生新工程量清單或者工程量清單有漏項(xiàng)等，原來綜合單價(jià)不能適用，就應(yīng)該執(zhí)行新綜合單價(jià)，通常新綜合單價(jià)計(jì)算方法有實(shí)際費(fèi)用法、定額參考法及項(xiàng)目類比法等計(jì)算方法，從而使工程量計(jì)算更為合理，決算審計(jì)與實(shí)際工程量更相符。
3.費(fèi)用計(jì)取及審核結(jié)果
依照雙方所簽訂施工合同和造價(jià)管理部門所頒布有關(guān)規(guī)定及文件，對(duì)該工程招標(biāo)文件工程量清單里的工程量及實(shí)際完成工程量進(jìn)行比較及計(jì)算，對(duì)于施工過程所完成的實(shí)際數(shù)量，可原有清單里沒有項(xiàng)目，可依照取費(fèi)基數(shù)及預(yù)算定額來計(jì)算。在該工程的審計(jì)過程里，其變更范圍是比較大的，尤其是砌磚量和毛石基礎(chǔ)的增加較大，并且超出了應(yīng)對(duì)工程量15%，而且在增加項(xiàng)目里沒有套用價(jià)格及具體尺寸，通過認(rèn)定之后，投資方同意進(jìn)行支付，在公正合理、公平公開審核里，該工程費(fèi)用減少了19萬元左右，依照當(dāng)?shù)厥┕で闆r，和該類工程相比較，這個(gè)工程所花費(fèi)用與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況是基本相符的，同時(shí)有效控制了工程投資費(fèi)用。
三、竣工決算審計(jì)注意事項(xiàng)
1.對(duì)工程項(xiàng)目概況進(jìn)行了解，并恰當(dāng)安排審計(jì)組
在工程審計(jì)之前，要對(duì)工程項(xiàng)目情況，尤其是和項(xiàng)目相關(guān)人員及施工單位情況進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)他們之間關(guān)系要理清，還有審計(jì)組成員關(guān)系，尤其是監(jiān)管部門及施工企業(yè)間工作合作、人際關(guān)系對(duì)審計(jì)證據(jù)及審計(jì)資料真實(shí)性會(huì)產(chǎn)生影響，審計(jì)組合理安排及主審選擇是很重要的，跟被審計(jì)單位有利害審計(jì)關(guān)系有關(guān)人員，均要進(jìn)行審計(jì)回避，從而保證審計(jì)的客觀公正。
2.審計(jì)人員優(yōu)化配置，并做到工程造價(jià)公開透明及真實(shí)
工程項(xiàng)目決算審計(jì)所涉及范圍較廣，其工作量也比較多而大，審計(jì)組組成要注意下列兩點(diǎn)，一是審計(jì)組的人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)特點(diǎn)及所審項(xiàng)目要相適應(yīng)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行綜合安排，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量發(fā)揮審計(jì)人員本身特點(diǎn)；二是審計(jì)人員數(shù)量及審計(jì)完成時(shí)間、任務(wù)大小也要相互適應(yīng)。進(jìn)行主審的時(shí)候，要對(duì)雙方所編制工程的造價(jià)合規(guī)性及真實(shí)性進(jìn)行審查，把定額套用、工程量計(jì)算、有關(guān)費(fèi)用計(jì)取與材料價(jià)格的核定等作為主要的內(nèi)容，對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)均要實(shí)行質(zhì)量控制，且將審計(jì)的結(jié)果向雙方進(jìn)行公開核對(duì)，從而做到百分百透明公正及真實(shí)。
3.注意跟蹤審計(jì)全過程貫穿
在工程實(shí)際審計(jì)中，審計(jì)組應(yīng)該做到五查，一查竣工項(xiàng)目與原設(shè)計(jì)圖施工是否相符，有沒有未施工的項(xiàng)目；二查實(shí)際施工及做法和設(shè)計(jì)是否相符，有沒有偷工減料的情況；三查變更簽證和實(shí)際變更是否相符；四查變更的工程量增減情況，有沒有多報(bào)和虛報(bào)情況；五查材料的品質(zhì)、規(guī)格及等級(jí)情況，確保決算定價(jià)準(zhǔn)確性，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)查看的時(shí)候，要有施工單位、建設(shè)單位及審計(jì)人員等共同參加，并且審計(jì)人員應(yīng)該在2人以上，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、記錄及取證時(shí)，要深入，可以拍照，對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行勘查，并且記錄應(yīng)該由建設(shè)、施工及審計(jì)三方進(jìn)行簽字認(rèn)可，才能夠整理歸檔。
4.材料價(jià)格審核及審計(jì)結(jié)果的復(fù)核
在竣工決算里，材料和設(shè)備價(jià)格會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，對(duì)于材料價(jià)格審計(jì)應(yīng)該特別注意，審計(jì)方法有：完善工程資料價(jià)格的信息網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行定期檢查；對(duì)施工單位的材料成本賬進(jìn)行審查；對(duì)建設(shè)單位當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查了解；對(duì)供應(yīng)廠商進(jìn)行取證調(diào)查，在調(diào)查核實(shí)前提下，經(jīng)審計(jì)組長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)及主審共同的探討，對(duì)決算價(jià)格進(jìn)行確定。在審計(jì)過程里，對(duì)審計(jì)階段控制是很重要的，審計(jì)前期工作及審計(jì)過程是通過審計(jì)工作的結(jié)論性文件及底稿進(jìn)行體現(xiàn)的，并存檔的，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的審核也是很重要的，加強(qiáng)審計(jì)底稿的分級(jí)復(fù)核機(jī)制，對(duì)于有異議審計(jì)證據(jù)給予核實(shí)，并重新取證，審計(jì)組對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核之后，再交給審計(jì)機(jī)關(guān)，復(fù)核作為審計(jì)結(jié)果核心控制，僅有加強(qiáng)結(jié)果審計(jì)控制，才會(huì)有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)結(jié)果可靠真實(shí)。
結(jié)束語：
竣工決算審計(jì)涉及工程財(cái)務(wù)知識(shí)，還涉及工程圖紙識(shí)讀及工程量計(jì)算等，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施竣工決算審計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注審計(jì)的合法性及合規(guī)性，還要關(guān)注經(jīng)營管理的效益及效率性，另外，跟蹤審計(jì)要貫穿在整個(gè)項(xiàng)目中，以確保工程竣工決算審計(jì)的準(zhǔn)確、公平、合理及公開性。
參考文獻(xiàn)：
投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營決策的組成部分，指導(dǎo)投標(biāo)全過程。影響投標(biāo)策略的因素十分復(fù)雜，加之投標(biāo)策略與投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，所以必須做到及時(shí)、迅速、果斷。投標(biāo)時(shí)，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。投標(biāo)策略從投標(biāo)的全過程分析主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1、生存型策略
投標(biāo)報(bào)價(jià)以克服生存危機(jī)為目標(biāo)而爭(zhēng)取中標(biāo)，可以不考慮各種影響因素。但由于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和投標(biāo)人自身經(jīng)營管理不善，都可能造成投標(biāo)人的生存危機(jī)。這種危機(jī)首先表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，投標(biāo)項(xiàng)目的減少。其次，政府調(diào)整基建投資方向，使某些投標(biāo)人擅長(zhǎng)的工程項(xiàng)目減少，這種危機(jī)常常是危害到營業(yè)范圍單一的專業(yè)工程投標(biāo)人。第三，如果投標(biāo)人經(jīng)營管理不善，會(huì)存在投標(biāo)邀請(qǐng)?jiān)絹碓缴俚奈C(jī)。這時(shí)投標(biāo)人應(yīng)以生存為重，采取不盈利甚至賠本也要奪標(biāo)的態(tài)度，只要能暫時(shí)維持生存渡過難關(guān)，就會(huì)有東山再起的希望。
2、競(jìng)爭(zhēng)型策略
投標(biāo)報(bào)價(jià)以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以開拓市場(chǎng)，低盈利為目標(biāo)，在精確計(jì)算成本的基礎(chǔ)上，充分估計(jì)各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)目標(biāo)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)達(dá)到中標(biāo)的目的。投標(biāo)人處在以下幾種情況下，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)型報(bào)價(jià)策略。經(jīng)營狀況不景氣，近期接受到的投標(biāo)邀請(qǐng)較少；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有威脅性；試圖打入新的地區(qū)；開拓新的工程施工類型；投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，施工工藝簡(jiǎn)單、工程量大、社會(huì)效益好的項(xiàng)目；附近有本企業(yè)其他正在施工的項(xiàng)目。這種策略是大多數(shù)企業(yè)采用的，也叫保本低利策略。
3、盈利型策略
這種策略是投標(biāo)報(bào)價(jià)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo)，對(duì)效益較小的項(xiàng)目熱情不高，對(duì)盈利大的項(xiàng)目充滿自信。下面幾種情況可以采用盈利型報(bào)價(jià)策略，如投標(biāo)人在該地區(qū)已經(jīng)打開局面、施工能力飽和、信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)并對(duì)招標(biāo)人有較強(qiáng)的名牌效應(yīng)、投標(biāo)人目標(biāo)主要是擴(kuò)大影響，或者施工條件差、難度高、資金支付條件不好、工期質(zhì)量等要求苛刻，為聯(lián)合伙伴陪標(biāo)的項(xiàng)目等。
按一定的策略得到初步報(bào)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面分析。分析的目的是探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利及風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法是大同小異，造價(jià)工程師的基礎(chǔ)價(jià)格資料也是相似的。因此，從理論上分析，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)同招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)都應(yīng)當(dāng)相差不遠(yuǎn)。為什么在實(shí)際投標(biāo)中卻出現(xiàn)許多差異呢？除了那些明顯的計(jì)算失誤，誤解招標(biāo)文件內(nèi)容，有意放棄競(jìng)爭(zhēng)而報(bào)高價(jià)者外，出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的主要原因大致是：
1、追求利潤的高低不一。有的投標(biāo)人急于中標(biāo)以維持生存局面，不得不降低利潤率，甚至不計(jì)取利潤；也有的投標(biāo)人機(jī)遇較好，并不急切求得中標(biāo)，從而追求較高的利潤。
2、各自擁有不同的優(yōu)勢(shì)。有的投標(biāo)人擁有閑置的機(jī)具和材料；有的投標(biāo)人擁有雄厚的資金；有的投標(biāo)人擁有眾多的優(yōu)秀管理人等。
3、選擇的施工方案不同。對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些特殊的工程項(xiàng)目，施工方案的選擇對(duì)成本影響較大。科學(xué)合理的施工方案，包括工程進(jìn)度的合理安排、機(jī)械化程度的正確選擇、工程管理的優(yōu)化等，都可以明顯降低施工成本，因而降低報(bào)價(jià)。
4、管理費(fèi)用的差別。集團(tuán)企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項(xiàng)目所在地企業(yè)和外地企業(yè)之間的管理費(fèi)用的差別是比較大的。在清單計(jì)價(jià)模式下顯示投標(biāo)人個(gè)別成本，這種差別顯得更加明顯。
這些差異正是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后體現(xiàn)低報(bào)價(jià)原因的重要因素，但在工程量清單計(jì)價(jià)下的低價(jià)必須講“合理”二字。并不是越低越好，不能低于投標(biāo)人的個(gè)別成本，不能由于低價(jià)中標(biāo)而造成虧損。投標(biāo)人必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下，保證預(yù)期的利潤及考慮一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上確定最低成本價(jià)。低價(jià)雖然重要，但不是報(bào)價(jià)唯一因素，除了低報(bào)價(jià)之外，投標(biāo)人可以采取策略或投標(biāo)技巧戰(zhàn)勝對(duì)手。可以提出能夠讓招標(biāo)人降低投資的合理化建議或?qū)φ袠?biāo)人有利的一些優(yōu)惠條件等，都可以彌補(bǔ)報(bào)高價(jià)的不足。投標(biāo)人在投標(biāo)過程經(jīng)常用到的投標(biāo)技巧有以下幾種。
1、采用不平衡報(bào)價(jià)法
不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法有：
1）能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)得較高，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項(xiàng)目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低；2）經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。但是，這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對(duì)于清單工程量有錯(cuò)誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項(xiàng)目，則不能盲目抬高單價(jià)，要具體分析后再定。3）設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià)，而工程內(nèi)容說不清楚的，則可以降低一些單價(jià)；4）在議標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人一般都要壓低標(biāo)價(jià)。這時(shí)應(yīng)該首先壓低那些工程小的單價(jià)，這樣即使壓低了很多單價(jià)，總的標(biāo)價(jià)也不會(huì)降低很多，而給招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價(jià)大幅度下降，投標(biāo)人頗有讓利的誠意；5）在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報(bào)工日單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時(shí)可多盈利。則對(duì)于其它項(xiàng)目中的工程量要具體分析，是否報(bào)高價(jià)，高多少有一個(gè)限度，不然會(huì)抬高總報(bào)價(jià)。
雖然不平衡報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險(xiǎn)，但報(bào)價(jià)必須要建立在對(duì)工程量清單表中的工程量風(fēng)險(xiǎn)仔細(xì)核對(duì)的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)于降低單價(jià)的項(xiàng)目，如工程量一旦增多，將造成投標(biāo)人的重大損失，同時(shí)一定要控制在合理幅度內(nèi)，一般控制在10%以內(nèi)，以免引起招標(biāo)人反對(duì)，甚至導(dǎo)致個(gè)別清單項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理而廢標(biāo)。如果不注意這一點(diǎn)，有時(shí)招標(biāo)人會(huì)挑選出報(bào)價(jià)過高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析，而圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容壓價(jià)，以致投標(biāo)人得不償失。
2、多方案報(bào)價(jià)法
有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個(gè)建議方案；或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或者技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。即是按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再提出如果某條款作某些變動(dòng)，報(bào)價(jià)可降低的額度。這樣可以降低總造價(jià)，吸引招標(biāo)人。投標(biāo)人這時(shí)應(yīng)組織一批有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工工程師，對(duì)原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)方案仔細(xì)研究，提出更合理的方案以吸收招標(biāo)人，促成自己的方案中標(biāo)。這種新的建議可以降低總造價(jià)或提前竣工。但要注意的是對(duì)原招標(biāo)方案一定要報(bào)價(jià)，而新方案報(bào)價(jià)是以供招標(biāo)人比較的。
3、突然降價(jià)法
報(bào)價(jià)是一件保密的工作，但是對(duì)手往往會(huì)通過各種渠道、手段來刺探情報(bào)，因之用此法可以在報(bào)價(jià)時(shí)迷惑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大，到快要投標(biāo)截止時(shí)，才突然降價(jià)。采用這種方法時(shí)，一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中考慮好降價(jià)的幅度，在臨近投標(biāo)截止日期前，根據(jù)情況信息與分析判斷，再做最后決策。采用突然降價(jià)法往往只降低總價(jià)，而要把降低的部分分?jǐn)偟礁髑鍐雾?xiàng)內(nèi)，可采用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行，以期取得更高的效益。
4、先虧后盈法
對(duì)于大型分期建設(shè)的工程，在第一期工程投標(biāo)時(shí)，可以將部分間接費(fèi)分?jǐn)偟降诙诠こ讨腥ィ儆?jì)算利潤以爭(zhēng)取中標(biāo)。這樣在第二期工程投標(biāo)時(shí)，憑借第一期工程的經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽(yù)，比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時(shí)，則不可以這樣考慮。
5、許諾優(yōu)惠條件
投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)，除了主要考慮報(bào)價(jià)和技術(shù)方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標(biāo)時(shí)主動(dòng)提出提前竣工、低息貨款、贈(zèng)給施工設(shè)備，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。
