城市出租汽車(chē)管理辦法匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市出租汽車(chē)管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為了加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序和營(yíng)運(yùn)行為，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，例如《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下稱第63號(hào)文件）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下稱[2004]81號(hào)）等。近年來(lái)，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出租汽車(chē)行業(yè)也得到迅速發(fā)展，為了對(duì)寧波市出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理，寧波市在1997年8月1日頒布了《寧波市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，并于2012年在公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《寧波市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行第三次修改，于2013年1月1日實(shí)施新的《寧波市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》。本文擬在對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)理論探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合《寧波市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下稱《寧波市條例》），分析我國(guó)城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范。

一、我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展認(rèn)知

我國(guó)的出租汽車(chē)行業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，是依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來(lái)的。在二十世紀(jì)80年代，由于車(chē)輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模較小，出租汽車(chē)數(shù)量相對(duì)較少， 整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得主要經(jīng)由行政審批，經(jīng)營(yíng)主體被限制為國(guó)營(yíng)、集體和合資企業(yè)。到二十世紀(jì)90年代初，隨著改革開(kāi)放的深入，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策，放松了對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的限制，各種社會(huì)資本迅速進(jìn)入，使出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”發(fā)展階段，出租汽車(chē)數(shù)量和種類(lèi)迅速增加。1993年各地開(kāi)始將出租汽車(chē)作為城市公共資源按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了數(shù)量管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)等管理辦法。經(jīng)過(guò)多年的管理和發(fā)展，初步形成與我國(guó)城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車(chē)服務(wù)體系。

二、出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)的利益分配，管理體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有利于出租汽車(chē)行業(yè)政令的通達(dá)和對(duì)行業(yè)的有效管理。

（一）出租汽車(chē)行業(yè)管理的法律規(guī)范

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種社會(huì)公共資源，需要政府對(duì)其進(jìn)行管制，否則，極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣(mài)和非法經(jīng)營(yíng)的泛濫。

1.出租汽車(chē)行業(yè)管理體制的法律規(guī)范

行業(yè)的無(wú)序往往是由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，保證行業(yè)的有序發(fā)展需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確的行業(yè)管理體制。1998年以前，政府“三定方案”中明確建設(shè)部對(duì)出租車(chē)行業(yè)具有管理職權(quán)，但從各地實(shí)際來(lái)看，出現(xiàn)了建設(shè)部和交通部對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)交叉管理的現(xiàn)象。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家確定出租汽車(chē)管理職能由城市人民政府承擔(dān)，各地根據(jù)自身情況確定本地區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)。《城市出租汽車(chē)管理辦法》第七條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)出租汽車(chē)的管理工作。”2007年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》中要求出租汽車(chē)行業(yè)要“理順管理體制……解決多頭管理，責(zé)權(quán)不清，政出多頭，政令不通等問(wèn)題”。根據(jù)《寧波市條例》第三條規(guī)定：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。市和縣（市）區(qū)人民政府確定的出租汽車(chē)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下稱出租車(chē)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。”可知交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)是寧波市出租汽車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)，而由人民政府確定的出租汽車(chē)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。為了能更好地厘清交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)與人民政府確定的出租車(chē)汽車(chē)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理應(yīng)對(duì)兩者所屬進(jìn)行界定，建議《寧波市條例》第三條修改為：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。其所屬的出租汽車(chē)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。”

2.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的法律規(guī)范

出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇關(guān)系到出租汽車(chē)行業(yè)各方切身利益，影響著出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。縱觀全國(guó)，我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)主要有三種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式）、公車(chē)公營(yíng)模式（上海模式）。總的來(lái)說(shuō)，公車(chē)公營(yíng)模式應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢(shì)。該模式下，企業(yè)與司機(jī)是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動(dòng)合同，司機(jī)是企業(yè)職工，企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)和稅費(fèi)并發(fā)給職工工資，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，既利于減輕司機(jī)壓力又可維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。《寧波市條例》第十九條規(guī)定：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與出租汽車(chē)駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同或者承包合同。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者聘用出租汽車(chē)駕駛員，建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并為出租汽車(chē)駕駛員繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者采用承包方式經(jīng)營(yíng)的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金等事項(xiàng)，約定的承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金不得違反市或者縣（市）出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，且承包人不得再次轉(zhuǎn)包。”由此可以看出，寧波市出租汽車(chē)行業(yè)中存在承包現(xiàn)象也存在公車(chē)公營(yíng)的現(xiàn)象。寧波市作為東部沿海港口城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，理應(yīng)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，公車(chē)公營(yíng)的出租汽車(chē)模式應(yīng)該成為寧波市的首選模式，但考慮到現(xiàn)實(shí)需要，可以允許逐步過(guò)渡到公車(chē)公營(yíng)模式。建議《寧波市條例》中補(bǔ)充對(duì)公車(chē)公營(yíng)模式的倡導(dǎo)性條款，今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置應(yīng)逐步向公司化方向傾斜。

（二）出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范

政府如何出讓出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)， 涉及到對(duì)公共資源的配置是否公平合理，也影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果。

1.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的法律規(guī)范

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓是行業(yè)準(zhǔn)入的首要條件，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓經(jīng)歷了從無(wú)償行政審批制到有償出讓的過(guò)程。《城市出租汽車(chē)管理辦法》第五條有規(guī)定“城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，81號(hào)文件中也規(guī)定“所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策……逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式”，關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方式國(guó)家逐漸提倡以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的投標(biāo)方式。《寧波市條例》第七條規(guī)定：“出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式授予經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)市或者縣（市）人民政府決定，可以以其他公平、公正、公開(kāi)的方式授予經(jīng)營(yíng)者。”第十一條規(guī)定“出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行無(wú)償使用。無(wú)償使用的具體實(shí)行時(shí)間及辦法由市和縣（市）人民政府另行確定。”表示寧波市將逐漸實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由有償向無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的出讓方式，條例的規(guī)定切合國(guó)家政策趨勢(shì)，有利于寧波市出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)得到往往被當(dāng)作個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)而用于私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)蟠蠹又厮緳C(jī)的工作負(fù)擔(dān)。《城市出租汽車(chē)管理辦法》中明確規(guī)定：“實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法”。而《寧波市條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在第十一條中作了相關(guān)規(guī)定：“本條例施行后取得的出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定的除外”。按照該條例的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許隨意轉(zhuǎn)讓的，這似乎與上述《城市出租汽車(chē)管理辦法》中的規(guī)定相沖突。但實(shí)際看來(lái)，這是符合我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展需要的，禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓不僅能遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的炒作，還能有效保障司機(jī)集體利益，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的法律規(guī)范

當(dāng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限終止，政府部門(mén)要依法收回注銷(xiāo)，重新進(jìn)行審核考查，投放一定數(shù)量新的經(jīng)營(yíng)權(quán)。《寧波市條例》第十二條規(guī)定：“客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為8年，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)證。本條例施行前取得客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為15年的，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)客運(yùn)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)證”。在此過(guò)程中政府相關(guān)部門(mén)要做好有償出讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限到期與新無(wú)償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓之間的過(guò)渡工作，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的不公平或混亂。

（三）出租汽車(chē)行業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制的法律規(guī)范

出租汽車(chē)行業(yè)車(chē)輛多、人數(shù)廣、范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)，容易引發(fā)社會(huì)性群體事件。因此，有必要盡快建立起處理類(lèi)似事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有規(guī)則和路徑可循，及時(shí)妥善化解沖突，降低社會(huì)成本的消耗。《寧波市條例》中并沒(méi)有對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)群體事件應(yīng)對(duì)處理作出規(guī)定，為了更好實(shí)現(xiàn)寧波市城市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，防患于未然，應(yīng)該在條例中補(bǔ)充完善。

（四）出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)督的法律規(guī)范

出租汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)督旨在提升出租汽車(chē)行業(yè)的服務(wù)水平，提升社會(huì)福利，滿足廣大居民的需求。

1.行政監(jiān)督

我國(guó)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督的主要主體是其主管機(jī)關(guān)和具體管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府部門(mén)依法出讓?zhuān)虼诵姓O(jiān)督比社會(huì)其他監(jiān)督更具有威懾性。《寧波市條例》第十六條規(guī)定：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度。市和縣（市）區(qū)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法要求，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)施服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，每年定期在新聞媒體或者網(wǎng)站向社會(huì)公布服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果。”作為一種行政監(jiān)督，考核方法至關(guān)重要，因此政府部門(mén)要對(duì)考核的具體事項(xiàng)做詳細(xì)的說(shuō)明，建議可以在《寧波市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中作出詳盡解釋?zhuān)⑾蛏鐣?huì)公布。

2.社會(huì)監(jiān)督

篇（2）

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的企業(yè)、個(gè)人以及出租汽車(chē)駕駛員、設(shè)立出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站的單位、出租汽車(chē)調(diào)度員，均須遵守本辦法。

第三條　北京市出租汽車(chē)管理局是本市出租汽車(chē)管理作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本市的出租汽車(chē)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

工商行政、稅務(wù)、物價(jià)、公安、公安交通、技術(shù)監(jiān)督等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條　本市出租汽車(chē)的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條　出租汽車(chē)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章　資格管理第六條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)檢驗(yàn)合格的符合規(guī)定數(shù)量的車(chē)輛;

(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相應(yīng)的車(chē)輛停放場(chǎng)地;

(三〕有合格的駕駛員;

(四)有相應(yīng)的管理人員和管理制度。

第七條　出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有本市常住戶口，取得正式駕駛證3年以上;

(二)男60歲、女50歲以下，身體健康;

(三)遵紀(jì)守法，解除勞動(dòng)教養(yǎng)的、刑滿釋放的，須期滿5年以上;

(四)經(jīng)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)考核并取得合格證書(shū)。

第八條 出租汽車(chē)必須符合下列要求：

(一)經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格;

(二)符合本市規(guī)定的車(chē)型和車(chē)身裝飾;

(三)6座(含6座，下同)以下的車(chē)輛安裝出租汽車(chē)標(biāo)志燈、安全隔離裝置和準(zhǔn)確有效的計(jì)價(jià)器;

(四)在車(chē)輛前風(fēng)擋玻璃右側(cè)上方張貼營(yíng)運(yùn)證件，在車(chē)內(nèi)張貼車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并備有空車(chē)待租標(biāo)志和停運(yùn)標(biāo)志;

(五)車(chē)輛整潔衛(wèi)生。

第九條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的，必須按照下列規(guī)定辦理申報(bào)審批手續(xù)：

(一)申請(qǐng)者是單位的，持上級(jí)主管部門(mén)的證明，向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng);申請(qǐng)者是個(gè)人的，持戶口所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的證明，向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》，寫(xiě)明經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍、從業(yè)人員和車(chē)輛、停車(chē)場(chǎng)地、營(yíng)業(yè)站及管理制度等情況。出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

(二)申請(qǐng)者持批準(zhǔn)文件向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

(三)申請(qǐng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理稅務(wù)登記后，按規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行車(chē)身裝飾，安裝隔離裝置、計(jì)價(jià)器等，辦理第三者責(zé)任保險(xiǎn)和乘客意外傷害保險(xiǎn);營(yíng)運(yùn)車(chē)輛按規(guī)定經(jīng)檢驗(yàn)合格后，到公安交通管理部門(mén)申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌。

(四)申請(qǐng)者取得車(chē)輛號(hào)牌后，向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)報(bào)送車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)地、駕駛員和管理制度等情況;經(jīng)檢查合格后發(fā)給出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證件、駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》和《服務(wù)監(jiān)督卡》。

(五)個(gè)體出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者雇用他人駕駛出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)載客的，應(yīng)當(dāng)報(bào)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條　出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格和出租汽車(chē)駕駛員及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛狀況每年復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審合格的，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第十一條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者增加、減少或者更新?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者歇業(yè)的，須經(jīng)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)歇業(yè)或者減少營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，須向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)證件，并對(duì)不作為出租汽車(chē)使用的車(chē)輛去除車(chē)身裝飾和車(chē)內(nèi)的營(yíng)運(yùn)設(shè)施。

第三章　營(yíng)運(yùn)管理第十二條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)運(yùn)管理制度，為乘客提供方便、及時(shí)、周到、安全的服務(wù)。

第十三條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受出租汽車(chē)、工商行政、稅務(wù)、物價(jià)、公安、公安交通、技術(shù)監(jiān)督等管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;

(二)執(zhí)行物價(jià)管理機(jī)關(guān)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的專(zhuān)用發(fā)票，不得擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者使用其他收費(fèi)憑證;

(三)按照安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程、駕駛員守則以及車(chē)輛檢修、安全行車(chē)等規(guī)章制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí);

(四)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，依法明確雙方權(quán)利義務(wù);

(五)不得允許無(wú)《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》或者被暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》的駕駛員從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn);

(六)對(duì)本單位從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度;

(七)應(yīng)當(dāng)建立健全群眾投訴受理制度，配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)群眾投訴的調(diào)查處理;

(八)執(zhí)行市出租汽車(chē)管理局協(xié)調(diào)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的措施;

(九)企業(yè)法定代表人和有關(guān)管理人員必須按規(guī)定參加出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的合格證書(shū)后，方可上崗;

(十)按規(guī)定期限和要求向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表，接受出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)其營(yíng)運(yùn)資料和票證的查閱;

(十一)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和期限向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。

第十四條　出租汽車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中，必須遵守下列規(guī)定：

(一)服飾整潔，文明禮貌，服務(wù)規(guī)范;

(二)安全行車(chē)，嚴(yán)格遵守交通管理法規(guī);

(三)攜帶《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》上崗，并在車(chē)內(nèi)規(guī)定位置放置《服務(wù)監(jiān)督卡》;

(四)在準(zhǔn)許停車(chē)的路段實(shí)行招手停車(chē)載客或者停車(chē)下客，車(chē)內(nèi)無(wú)客時(shí)必須顯示空車(chē)待租標(biāo)志(包車(chē)除外);

(五)因故暫時(shí)不能營(yíng)運(yùn)的，必須在車(chē)內(nèi)規(guī)定位置顯示停運(yùn)標(biāo)志;

(六)滿足乘客提出的使用或者不使用車(chē)內(nèi)服務(wù)設(shè)施、行駛路線等合理要求;

(七)按照最佳路線行駛，不得故意繞行;

(八)正確使用計(jì)價(jià)器，嚴(yán)禁利用計(jì)價(jià)器弄虛作假;

(九)不得議價(jià)，不得以任何方式向乘客多收費(fèi)，不得向乘客索要財(cái)物;

(十)收款后必須給乘客開(kāi)具項(xiàng)目填寫(xiě)齊全并與實(shí)收金額相符的專(zhuān)用發(fā)票;

(十一)遇有計(jì)價(jià)器失靈、失準(zhǔn)、無(wú)專(zhuān)用發(fā)票或者標(biāo)志燈發(fā)生故障以及車(chē)輛號(hào)牌污損、不全等情形時(shí)，不得營(yíng)運(yùn)載客，本項(xiàng)所列情形在載客過(guò)程中發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即告知乘客，并與乘客協(xié)商合理的解決辦法;

(十二)出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營(yíng)運(yùn)，須按規(guī)定向*本單位登記或者到就近的營(yíng)業(yè)站登記;

(十三)在營(yíng)業(yè)站候客時(shí)，必須按序排隊(duì)，順序走車(chē)，服從調(diào)度員的調(diào)派，不得欺行霸市;

(十四)乘客遺失在車(chē)內(nèi)的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還失主;不能歸還的，應(yīng)當(dāng)交所在單位或者有關(guān)管理部門(mén)處理，不得私自隱匿;

(十五)不得將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛交他人駕駛;

(十六)不得利用車(chē)輛進(jìn)行違法犯罪活動(dòng);

(十七)接受出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)和其他管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第十五條　出租汽車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中應(yīng)當(dāng)待乘客上車(chē)后再詢問(wèn)乘客要到達(dá)的目的地，除下列情形外不得以任何理由拒絕載客或者中途甩客：

(一)乘客在禁止停車(chē)的路段攔車(chē);

(二)乘客攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)品以及污損車(chē)輛的物品乘車(chē);

(三)醉酒者、精神病患者在無(wú)人陪同下乘車(chē);

(四)看客要求出本市或者夜間到遠(yuǎn)郊區(qū)、縣而不按規(guī)定隨駕駛員到就近的出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站登記;

(五)要求駕駛員作違反出租汽車(chē)管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定的行為或者其他不當(dāng)行為。

第十六條　乘客對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)或者出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者投訴。乘客投訴應(yīng)當(dāng)自權(quán)利被侵犯之日起30日內(nèi)提出，投訴時(shí)提供侵權(quán)者的姓名和單位的名稱、車(chē)輛號(hào)牌、出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票或者其他明顯特征。

第十七條　出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者受理乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第四章　營(yíng)業(yè)站管理第十八條　出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站和停車(chē)場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)按照本市城市規(guī)劃、道路交通和出租汽車(chē)管理等有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

第十九條　機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、飯店、賓館或者客運(yùn)業(yè)務(wù)較集中的公共場(chǎng)所，由該單位或者公共場(chǎng)所的主管部門(mén)設(shè)立出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站，并選派調(diào)度員，對(duì)出租汽車(chē)的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行調(diào)度和管理。

第二十條　設(shè)立營(yíng)業(yè)站的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建立管理責(zé)任制度，維護(hù)營(yíng)運(yùn)秩序，保障營(yíng)業(yè)站的安全暢通和乘客用車(chē)，并制止和糾正違反管理秩序的行為;

(二)對(duì)所有乘客和出租汽車(chē)開(kāi)放，做到公正調(diào)派;

(三)對(duì)調(diào)度員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(四)發(fā)生重大或者緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理并及時(shí)向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)報(bào)告;

(五)接受出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條　調(diào)度員應(yīng)當(dāng)由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，考核合格的由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)發(fā)給統(tǒng)一制式的《調(diào)度員證》。

第二十二條　營(yíng)業(yè)站調(diào)度員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)服飾整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范，為乘客提供周到方便的服務(wù);

(二)佩戴《調(diào)度員證》上崗，堅(jiān)守工作崗位，按序派車(chē)，并做好派車(chē)記錄;

(三)維護(hù)營(yíng)業(yè)站秩序，保持營(yíng)業(yè)站安全、暢通，對(duì)違反營(yíng)業(yè)站管理秩序的行為進(jìn)行制止和糾正;

(四)對(duì)出租汽車(chē)出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營(yíng)運(yùn)的進(jìn)行登記;

(五)秉公派車(chē)，不得利用工作之便牟取私利或者幫助駕駛員私攬業(yè)務(wù);

(六)在營(yíng)運(yùn)調(diào)度工作中發(fā)生重大或者緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位報(bào)告。

第五章　法律責(zé)任第二十三條　單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)暫扣車(chē)輛，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得，并按每輛車(chē)處以1萬(wàn)元至2萬(wàn)元的罰款。超過(guò)15日不交付罰款的，將車(chē)輛公開(kāi)拍賣(mài)抵交罰款。公安交通、出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的，可暫扣車(chē)輛，并在5日內(nèi)移送工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第二十四條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自增加出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，公安交通、工商行政、稅務(wù)等管理機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù);擅自減少或者變相減少營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以每減少一輛20xx元的罰款，并責(zé)令限期改正。

第二十五條　出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，給予其警告、限期改正，并處以1000元至1萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓7天至10天。

(一)未按規(guī)定建立健全或者未認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)章制度的;

(二)未按規(guī)定建立投訴受理制度或者未按規(guī)定辦理乘客投訴的;

(三)個(gè)體出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自雇用他人駕駛出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)載客的;

(四)允許無(wú)《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》或者被暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》的駕駛員從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)的;

(五)不執(zhí)行出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的措施，造成不良后果的;

(六)拒絕出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的;

(七)未按規(guī)定期限和要求報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表的;

(八)拒絕出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)其營(yíng)運(yùn)資料和票證查閱的;

(九)不按規(guī)定參加出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)的。

第二十六條　出租汽車(chē)駕駛員違反本辦法的規(guī)定，拒絕載客或者中途甩客的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)駕駛員處1000元罰款，在其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》上作違章記錄，并暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》3個(gè)月至6個(gè)月。

第二十七條　出租汽車(chē)駕駛員違反物價(jià)管理規(guī)定，多收費(fèi)、亂收費(fèi)或者擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價(jià)管理機(jī)關(guān)依法處理。

出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)在檢查、管理中發(fā)現(xiàn)上述行為的，責(zé)令駕駛員將所收費(fèi)中屬于多收費(fèi)、亂收費(fèi)的部分退還給乘客，在駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》上作違章記錄，同時(shí)暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》3個(gè)月至6個(gè)月。

第二十八條　出租汽車(chē)駕駛員不使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票、利用專(zhuān)用發(fā)票弄虛作假或者非法轉(zhuǎn)讓專(zhuān)用發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。

出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)在檢查、管理中發(fā)現(xiàn)上述行為的，在駕駛員《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》上作違章記錄，同時(shí)暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》3個(gè)月至6個(gè)月。

第二十九條　出租汽車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中擅自拆除計(jì)價(jià)器鉛封、私自改裝計(jì)價(jià)器或者在計(jì)價(jià)器上弄虛作假，致使計(jì)價(jià)器計(jì)量失準(zhǔn)的，由技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行處罰，出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》。

第三十條　出租汽車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中有下列行為之一的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)其給予警告、批評(píng)教育，并處以100元至1000元罰款，在《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》上作違章記錄、暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》1個(gè)月至6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》。

(一)服飾不整、車(chē)容不整潔衛(wèi)生、服務(wù)不文明規(guī)范的;

(二)不按規(guī)定攜帶、放置、使用營(yíng)運(yùn)證件或者標(biāo)志的;

(三)故意污損或者摘除車(chē)輛號(hào)牌、營(yíng)運(yùn)證件、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志的;

(四)將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛交予他人駕駛的;

(五)不按規(guī)定滿足乘客合理服務(wù)要求、故意繞路行駛或者有毆打、辱罵乘客行為的;

(六)與乘客議價(jià)或者不使用、不正確使用計(jì)價(jià)器的;

(七)收費(fèi)后付給乘客填寫(xiě)項(xiàng)目不全或者與收費(fèi)金額不符的專(zhuān)用發(fā)票以及向乘客索要禮品或者小費(fèi)的;

(八)不按規(guī)定進(jìn)行登記出本市或者夜間去遠(yuǎn)郊區(qū)、縣營(yíng)運(yùn)的;

(九)妨礙出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站管理秩序，不按序排隊(duì)、不服從調(diào)派，私自攬客，欺行霸市的;

(十)拒不接受出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)以及其他管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。

第三十一條　出租汽車(chē)駕駛員一年內(nèi)違章記錄累計(jì)達(dá)到2次或者被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》的時(shí)間累計(jì)達(dá)6個(gè)月的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。

出租汽車(chē)駕駛員違章記錄一年內(nèi)累計(jì)達(dá)3次，被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》的時(shí)間累計(jì)達(dá)12個(gè)月或者在被暫扣《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》期間繼續(xù)營(yíng)運(yùn)載客的，以及不接受出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)年度審驗(yàn)的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》，并責(zé)令其5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》。

第三十二條　出租汽車(chē)駕駛員發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故、駕駛作風(fēng)惡劣影響極壞、利用出租汽車(chē)進(jìn)行犯罪活動(dòng)或者為違法犯罪活動(dòng)提供方便的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》。

第三十三條　違章的出租汽車(chē)駕駛員超過(guò)規(guī)定期限3個(gè)月不到指地點(diǎn)接受處罰的，出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其《準(zhǔn)駕出租汽車(chē)證》。

第三十四條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)管理不善，本單位駕駛員違反規(guī)定拒絕載客、多收費(fèi)、亂收費(fèi)、私自改裝計(jì)價(jià)器、不使用專(zhuān)用發(fā)票或者在專(zhuān)用發(fā)票上弄虛作假等違章現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量低劣，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以1000元至1萬(wàn)元罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可責(zé)令其停業(yè)整頓10天至30天。整頓后仍無(wú)明顯改進(jìn)的，提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十五條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限繳納管理費(fèi)的，按日加收應(yīng)繳額1%的滯納金，逾期30日仍不繳納的，責(zé)令其暫停營(yíng)運(yùn)。

第三十六條　設(shè)立出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)站的單位違反本辦法，有下列行為之一的，由出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)給予警告、限期改正，并處以20xx元至1萬(wàn)元罰款。

(一)獨(dú)占營(yíng)業(yè)站，壟斷業(yè)務(wù)的;

(二)對(duì)調(diào)度員管理不善，使得服務(wù)質(zhì)量低劣、調(diào)度員違章問(wèn)題嚴(yán)重或者營(yíng)業(yè)站秩序混亂的;

(三)在調(diào)度工作。中發(fā)生重大或者緊急情況時(shí)，不妥善處理、未及時(shí)向出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，造成不良后果的。

第三十七條　出租汽車(chē)管理機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　附則第三十八條　本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市出租汽車(chē)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自1995年8月1日起施行。1988年12月6日市人民政府的《北京市出租汽車(chē)管理辦法》(京政發(fā)[1988]112號(hào))和1991年4月30日市人民政府的第13號(hào)令《北京市個(gè)體出租汽車(chē)管理若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

篇（3）

年初，《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說(shuō)，我國(guó)的出租車(chē)管理體制基本完善。誰(shuí)曾想到了下半年，出租車(chē)行業(yè)迎來(lái)史上最強(qiáng)烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿（出租車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿（專(zhuān)車(chē)征求意見(jiàn)稿），其沿用原有的出租車(chē)管理制度去規(guī)制專(zhuān)車(chē)時(shí)，遭到了行業(yè)和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，專(zhuān)車(chē)治理陷入困局。

征求意見(jiàn)稿引發(fā)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議還在發(fā)酵之中，梳理對(duì)出租車(chē)的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)管理是長(zhǎng)期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。專(zhuān)車(chē)治理暴露出來(lái)的種種困局，如何破？ 出租車(chē)制度管理流變

我國(guó)最早頒布的出租車(chē)管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車(chē)管理暫行辦法》，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T(mén)統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺(tái)了《城市出租汽車(chē)管理辦法》，提出由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車(chē)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)的管理工作。該辦法1998年2月開(kāi)始實(shí)施，一般稱為1998年出租車(chē)管理體制改革。之后，各種出租車(chē)監(jiān)管模式在全國(guó)遍地開(kāi)花。

大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)《汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過(guò)、2015年1月開(kāi)始實(shí)施的交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國(guó)出租汽車(chē)管理制度基本完善。有評(píng)論認(rèn)為，已形成管理閉環(huán)，我國(guó)的出租汽車(chē)管理體制進(jìn)入新階段。

而正在所謂我國(guó)出租車(chē)管理體制基本完善的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、專(zhuān)車(chē)銜枚疾進(jìn)，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車(chē)”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車(chē)”（后改為“滴滴打車(chē)”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬(wàn)美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬(wàn)美元。

就在《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號(hào)專(zhuān)車(chē)，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專(zhuān)車(chē)。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸部并非沒(méi)有關(guān)注到打車(chē)軟件和專(zhuān)車(chē)的發(fā)展，2014年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車(chē)管理體制基本完善之時(shí)，也正是專(zhuān)車(chē)四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專(zhuān)車(chē)，又成為擺在監(jiān)管者面前的問(wèn)題。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，專(zhuān)車(chē)經(jīng)濟(jì)在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)，如何出臺(tái)意見(jiàn)，一直是坊間熱議的問(wèn)題。但相關(guān)部門(mén)一直冷淡處理，沒(méi)有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專(zhuān)車(chē)牌照次日，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿（專(zhuān)車(chē)征求意見(jiàn)稿）出臺(tái)，令人錯(cuò)愕。常常被忽略的是，同一天還出臺(tái)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿（出租車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿），對(duì)年初生效的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修正，其內(nèi)容正是針對(duì)專(zhuān)車(chē)。 專(zhuān)車(chē)治理的法治困境

交通部門(mén)管理出租車(chē)的依據(jù)，來(lái)源于2004年7月生效的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施“三證”許可管理。依照專(zhuān)車(chē)改革征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)沿用了上述“三證”管理。

那么爭(zhēng)議來(lái)了，將專(zhuān)車(chē)界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)合適嗎，專(zhuān)車(chē)屬于出租車(chē)范疇嗎，沿用對(duì)出租車(chē)的“三證”管理專(zhuān)車(chē)，合法嗎？

《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》把出租車(chē)分為一般出租車(chē)（可巡游）和預(yù)約出租車(chē)（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)，以七座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);“預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車(chē)通過(guò)預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這兩種出租車(chē)都可以提供“出租汽車(chē)電召服務(wù)”。出租汽車(chē)電召是指根據(jù)乘客通過(guò)電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù);也就是說(shuō)，可能存在電話電召巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車(chē)、電話電召預(yù)約出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車(chē)四種電召出租汽車(chē)服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說(shuō)錯(cuò)。但只要用普通人的常識(shí)想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車(chē)不都使用打車(chē)軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。

所以出租車(chē)行業(yè)征求意見(jiàn)稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車(chē)巡游，“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話預(yù)約出租汽車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。另一方面，又鼓勵(lì)巡游出租車(chē)提供預(yù)約服務(wù)。“引導(dǎo)巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。”

巡游汽車(chē)可以預(yù)約，這符合出租車(chē)的現(xiàn)實(shí)情況，但預(yù)約出租車(chē)不可以巡游，則不符合現(xiàn)實(shí)，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專(zhuān)車(chē)征求意見(jiàn)稿提出將專(zhuān)車(chē)界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，認(rèn)為專(zhuān)車(chē)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。

該界定與專(zhuān)車(chē)主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)不符，屬于削足適履的安排，用出租車(chē)規(guī)制的框套專(zhuān)車(chē)，是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴(kuò)張適用，類(lèi)推適用，屬于越權(quán)。

除了強(qiáng)行將專(zhuān)車(chē)納入出租車(chē)進(jìn)行牌照化管理，被大部分人忽略的問(wèn)題還有交通運(yùn)輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問(wèn)題。

《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車(chē)的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以部委規(guī)章方式出臺(tái)，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專(zhuān)車(chē)改革征求意見(jiàn)稿在談到權(quán)力來(lái)源時(shí)僅提到了關(guān)于出租車(chē)三證的國(guó)務(wù)院412號(hào)令，沒(méi)有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專(zhuān)車(chē)治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進(jìn)決策過(guò)程，暢通公眾參與途徑，通過(guò)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)專(zhuān)車(chē)治理的意見(jiàn)，確保關(guān)于專(zhuān)車(chē)的決策公開(kāi)公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專(zhuān)車(chē)政策出臺(tái)過(guò)程，不難看出，決策程序不夠公開(kāi)透明，政策出臺(tái)極為突然，決策過(guò)程沒(méi)有看到企業(yè)方、司機(jī)、普通消費(fèi)者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過(guò)程較為封閉，出臺(tái)后也遭到了廣泛反對(duì)，其政策一旦落地，打車(chē)難、打車(chē)貴的難題將卷土重來(lái)。

征求意見(jiàn)稿把出租車(chē)強(qiáng)制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場(chǎng)進(jìn)入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無(wú)非是扭曲市場(chǎng)，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，事實(shí)上也不會(huì)被真正遵守。

常常有媒體提問(wèn)，如何創(chuàng)新監(jiān)管來(lái)管理專(zhuān)車(chē)，筆者覺(jué)得這是似是而非的提法。專(zhuān)車(chē)作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度來(lái)管理。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法無(wú)明文禁止即為可為，但對(duì)監(jiān)管者而言，當(dāng)法無(wú)明文授權(quán)時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)作為。在沒(méi)有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對(duì)新生事物，擴(kuò)張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專(zhuān)車(chē)？一個(gè)很重要的價(jià)值目標(biāo)是穩(wěn)定，害怕出租車(chē)司機(jī)鬧事？可多年來(lái)出租車(chē)司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)框架下，負(fù)擔(dān)極重，何不借機(jī)幫助出租車(chē)司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專(zhuān)車(chē)司機(jī)呢？

其實(shí)，很多出租車(chē)司機(jī)也愿意成為專(zhuān)車(chē)司機(jī)，但恰恰是因?yàn)槌鲎廛?chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車(chē)企業(yè)中，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)無(wú)法自由選擇。

篇（4）

其中提到，網(wǎng)約車(chē)駕駛員須為北京市戶籍、取得北京核發(fā)的駕駛證件并具3年以上駕駛經(jīng)歷;申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車(chē)嚴(yán)重違法信息庫(kù)等。

在網(wǎng)約車(chē)輛資質(zhì)方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)需為北京市號(hào)牌且為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人所有的車(chē)輛;車(chē)輛需安裝定位裝置及應(yīng)急報(bào)警裝置，能實(shí)時(shí)發(fā)送位置信息;應(yīng)滿足最新機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)先協(xié)議接入取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。

在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。申請(qǐng)公司需在北京設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)服務(wù)的線上線下能力;具有車(chē)輛檢測(cè)維護(hù)和乘客投訴處理等制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施;擁有相應(yīng)數(shù)量的工程技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)方面的工作人員。

今年，網(wǎng)約車(chē)在中國(guó)的合法地位首次得到明確。北京市交通委員會(huì)于10月8日了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則等3個(gè)政策文件的征求意見(jiàn)稿，并進(jìn)行了公眾意見(jiàn)征集。

據(jù)北京市交通委介紹，在征求意見(jiàn)階段，官方共收到社會(huì)公眾有效反饋意見(jiàn)建議9246條。其中近八成集中在網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車(chē)數(shù)量調(diào)控三大方面。相關(guān)部門(mén)在綜合分析意見(jiàn)之后，在3個(gè)政策文件中做出修改總計(jì)125處。

對(duì)于延續(xù)“京籍京車(chē)”規(guī)定。對(duì)此，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出這一規(guī)定是根據(jù)治理“城市病”、疏解非首都功能的相關(guān)要求。

篇（5）

第一條：凡在我公司內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的個(gè)人，必須服從公司，主管部門(mén)及公安機(jī)關(guān)的治安管理和安全監(jiān)督，做到合法經(jīng)營(yíng)。

第二條：凡申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的個(gè)人，在取得合法證件后，必須在公司申報(bào)登記，公司帶為領(lǐng)取由治管辦核發(fā)的出租汽車(chē)治安許可證。

第三條：公司長(zhǎng)期確定一名技安分管安全工作，將所屬出租汽車(chē)駕駛員分組，設(shè)置相應(yīng)的小組長(zhǎng)，協(xié)助公司安全保衛(wèi)工作，當(dāng)駕駛?cè)藛T、乘客遭到犯罪分子襲擊時(shí)，已離開(kāi)城區(qū)的要立即到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)派出所報(bào)告，或110報(bào)告。

第四條：出租車(chē)駕乘人員在任何情況下無(wú)論采用、電話報(bào)告、其發(fā)生事件的情況、地點(diǎn)必須準(zhǔn)確，凡報(bào)案失實(shí)而造成后果的，公司將視其情節(jié)依法追究謊報(bào)人責(zé)任。

第五條：我公司運(yùn)營(yíng)的出租轎車(chē)必需安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全天候自動(dòng)追蹤服務(wù)。

第六條：出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

一、自覺(jué)遵守治安、交通管理辦法和有關(guān)規(guī)章制度，做到文明、安全行車(chē)，熱情服務(wù)。

二、提高警惕，積極防范、預(yù)防犯罪分子不法侵害，減少各類(lèi)案 件的發(fā)生。

三、增強(qiáng)自我防衛(wèi)能力，勇敢地同侵害自己的犯罪分子作斗爭(zhēng)。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或違法犯罪分子，應(yīng)立即向公司或公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)緝拿罪犯，查破案件。

四、嚴(yán)禁在出租車(chē)內(nèi)攜帶火藥槍、匕手等兇器及其載運(yùn)國(guó)家規(guī)定的違禁品。

五、嚴(yán)禁與違法犯罪分子相勾結(jié)和利用出租汽車(chē)為作案工具進(jìn)行流氓、賭博、運(yùn)贓、銷(xiāo)贓、、、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。

六、按規(guī)定停放車(chē)輛，不準(zhǔn)亂停亂放，影響交通，并預(yù)防車(chē)輛被盜。

七、不準(zhǔn)利用出租汽車(chē)參與游行、示威、聚從鬧事，堵塞交通等非法活動(dòng)。

八、自覺(jué)服從公司的管理和主管部門(mén)的檢查。

第七條：對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法，做出成績(jī)的個(gè)人，公司將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成不良影響或嚴(yán)重后果的駕駛員，視共情節(jié)輕重，依照有關(guān)行業(yè)規(guī)定以警告或取消出租車(chē)駕駛資格等。

出租汽車(chē)管理存在的問(wèn)題

1.盲目的投入帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

合法的出租汽車(chē)其經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛實(shí)際全部掌握在私人手里，掛靠公司經(jīng)營(yíng)。由于單車(chē)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，給行業(yè)管理部門(mén)日常的行業(yè)監(jiān)管和真正的公司化經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)相當(dāng)大的難度。同時(shí)由于近年來(lái)，在政府對(duì)出租汽車(chē)投放總量嚴(yán)格控制下，利用該市場(chǎng)投機(jī)取巧的人也滲透其中，許多出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者認(rèn)為有利可圖，再加之商業(yè)化的炒作，使得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓價(jià)格一路飚升。部分經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)出租汽車(chē)頂子。

2、非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止。從而激化出租汽車(chē)市場(chǎng)新的矛盾。

3、從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。

4.出租汽車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，公司管理手段欠缺。

5.城市客運(yùn)發(fā)展與縣城基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。

6.供大于求，出租汽車(chē)運(yùn)力投放相對(duì)過(guò)剩，加之滴滴打車(chē)等打車(chē)服務(wù)軟件的推行，給出租汽車(chē)市場(chǎng)管理帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

出租汽車(chē)行業(yè)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，城市客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)方便市民和游客出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出租汽車(chē)行業(yè)管理各種新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。以下，筆者就中小城市出租汽車(chē)行業(yè)管理中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策，做一淺顯分析。

出租汽車(chē)行業(yè)管理中存在的問(wèn)題.

政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。至今為止，從中央到地方都沒(méi)有出臺(tái)具體明確出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致使出租車(chē)行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動(dòng)。 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)后沒(méi)有涉及出租車(chē)管理方面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來(lái)了許多困難。致使對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)是采取公車(chē)公營(yíng)的公司化經(jīng)營(yíng)模式還是采取經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛都屬個(gè)人所有的掛靠方式或出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)為公司所有，由經(jīng)營(yíng)者投入購(gòu)車(chē)資金的合作模式或經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛都屬個(gè)體所有的個(gè)體模式經(jīng)營(yíng)缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城市而言，現(xiàn)有的出租汽車(chē)基本采取掛靠或合作經(jīng)營(yíng)模式，事實(shí)上形成了公司和行業(yè)管理部門(mén)都很難充分行使管理權(quán)的局面，車(chē)輛在審批后，進(jìn)入自由流動(dòng)狀態(tài)，致使出租車(chē)行業(yè)管理權(quán)分散。對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展也沒(méi)有法定的依據(jù)。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)，使執(zhí)法人員很難對(duì)出租車(chē)非法經(jīng)營(yíng)作出相應(yīng)的處理。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，購(gòu)臵“私家車(chē)”從事出租“黑車(chē)”者日益增多。近年來(lái)，國(guó)家取消了購(gòu)臵私家車(chē)“先審批，后購(gòu)臵”的規(guī)定，并且對(duì)農(nóng)村人口購(gòu)臵車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼。一部分社會(huì)無(wú)業(yè)、企業(yè)下崗分流人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，甚至還有部分解除勞教人員利用私家車(chē)不納入行業(yè)管理的政策漏洞，購(gòu)臵小轎車(chē)

往往管理人員明明知道是“黑車(chē)”，卻無(wú)法取得證據(jù)，無(wú)法查扣。更有一些“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者停靠在自己的鋪面或者飯店、賓館門(mén)口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動(dòng)向，利用稽查時(shí)間和地域的空隙從事非法營(yíng)運(yùn)。他們還采用先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”，從而造成了查處“黑車(chē)”取證難的問(wèn)題。在查扣“黑車(chē)”過(guò)程中，當(dāng)管理人員檢查時(shí)，“黑車(chē)”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車(chē)，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車(chē)，有的還以黑社會(huì)勢(shì)力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車(chē)”難的問(wèn)題。

服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)及出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)。目前大多中小城市出租車(chē)停車(chē)泊位和候車(chē)泊位明顯不足，出租車(chē)隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多中小城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)及出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車(chē)現(xiàn)有的停車(chē)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒(méi)有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車(chē)爭(zhēng)搶客源，造成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒(méi)有規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，各賓館商店、酒店飯館、娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)口、馬路沿線，“黑車(chē)”隨意停靠，非法待客運(yùn)營(yíng)。運(yùn)政管理部門(mén)雖明知其非法待客，卻無(wú)法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。

解決出租車(chē)行業(yè)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策.

國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定出租車(chē)管理的指導(dǎo)性法規(guī)，各級(jí)政府盡快出臺(tái)符合實(shí)際的出租車(chē)管理地方法規(guī)。

面對(duì)現(xiàn)今出租車(chē)市場(chǎng)由于缺少指導(dǎo)性的法規(guī)而在監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)模式等方面難以把握，導(dǎo)致出租車(chē)市場(chǎng)矛盾突出的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院應(yīng)制定出明確出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方式、勞動(dòng)用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營(yíng)的打擊、群體性事件的防范、管理體制、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任，出租車(chē)市場(chǎng)是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展等重大事項(xiàng)的指導(dǎo)性法規(guī)。法規(guī)中要明確私家小轎車(chē)和社會(huì)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的購(gòu)臵管理辦法，要明確統(tǒng)一的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理辦法，明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制，推行競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，杜絕出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期使用從而導(dǎo)致出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生有償出讓金，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的出租汽車(chē)私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣(mài)的行為，法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系，制定合理的出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立和完善油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府、企業(yè)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合理分擔(dān)由于成品油價(jià)格調(diào)整而導(dǎo)致出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本增加的費(fèi)用。法規(guī)中要規(guī)定對(duì)從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)處罰的強(qiáng)制措施，可以規(guī)定對(duì)駕駛員違規(guī)從事“黑車(chē)”吊銷(xiāo)駕駛證直至拍賣(mài)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)行業(yè)報(bào)告指出：加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)等措施，認(rèn)真監(jiān)督客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營(yíng)管理狀況。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不規(guī)范、服務(wù)不到位等問(wèn)題要督促企業(yè)進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)、不能履行管理責(zé)任的企業(yè)，取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。抓好出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制建設(shè)。根據(jù)出租汽車(chē)市場(chǎng)需求，適度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)車(chē)輛低檔次、人員低素質(zhì)、駕駛低水平的，嚴(yán)禁進(jìn)入出租汽車(chē)行業(yè)。切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)到期的，根據(jù)市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給情況進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)。按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行新增運(yùn)力的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。抓好出租汽車(chē)服務(wù)評(píng)價(jià)制度的建立，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、多次受到乘客投訴舉報(bào)的，依法清理出出租汽車(chē)市場(chǎng)。切實(shí)解決只進(jìn)不出、服務(wù)質(zhì)量差、市場(chǎng)供需失衡等問(wèn)題。

同時(shí)要加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)精神文明建設(shè)。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平，樹(shù)立良好的出租汽車(chē)行業(yè)形象。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣電話即時(shí)調(diào)車(chē)、應(yīng)急電話調(diào)車(chē)、預(yù)約調(diào)車(chē)、婚慶調(diào)車(chē)等業(yè)務(wù)，把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實(shí)現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導(dǎo)航承接業(yè)務(wù)，減少出租汽車(chē)的空駛率。

篇（6）

一、城市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理特性

（1）市場(chǎng)性、盈利性

在國(guó)外，出租車(chē)管理被認(rèn)為是一個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，它具備完整的市場(chǎng)性、可競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性質(zhì)。在我國(guó)，出租車(chē)管理是處于政府規(guī)制下的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但它同樣具有一定的市場(chǎng)性和可競(jìng)爭(zhēng)性，并且以經(jīng)營(yíng)和盈利為目的，是地方稅收和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（2）社會(huì)公益福利性

出租車(chē)客運(yùn)屬于勞動(dòng)密集型交通服務(wù)業(yè) ，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能要求不高，且投資小，社會(huì)效益大。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)向該管理投入一億元，就可新增約 1000 輛出租車(chē)，可以直接解決就業(yè) 2000多人，并可拉動(dòng)洗車(chē)、修車(chē)等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此的社會(huì)福利效益是其它管理少有的。

（3）公共事業(yè)性

出租車(chē)管理因其使用公共道路資源，關(guān)系到城市公共服務(wù)安全和穩(wěn)定，關(guān)涉公眾的基本出行需求，事關(guān)社會(huì)公益，具有城市公共事業(yè)性。

二、 城市客運(yùn)出租車(chē)管理定位

在我國(guó)，城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理比較準(zhǔn)確的定位是：隸屬與城市公共交通體系，是城市公共交通的重要組成部分，是大容量公共交通運(yùn)輸工具的有力補(bǔ)充。它既是一個(gè)盈利性管理，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著重要的公共運(yùn)輸職能，即擔(dān)負(fù)著一定的公益性社會(huì)職能。

三、 城市客運(yùn)出租車(chē)管理地位

3.1 在交通管理建設(shè)中的地位

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理作為我國(guó)城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，得益于改革開(kāi)放，近二三十年才開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，目前就已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)代化城市必不可少的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。他對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率，提高百姓出行幸福指數(shù)等方面具有重要意義。

一個(gè)城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)狀況，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、居民的生活質(zhì)量水平和政府行政監(jiān)管水平。同時(shí)，出租車(chē)管理作為一個(gè)城市的窗口管理，就像一臺(tái)臺(tái)的流動(dòng)的宣傳廣告，直接反應(yīng)出城市的環(huán)境形象和精神面貌。所以，從某種意義上來(lái)說(shuō)，出租車(chē)管理在交通建設(shè)管理中的地位是極其重要的，它不但被廣泛譽(yù)為 “城市名片 ”，而且也是城市形象的重要標(biāo)志。

3.2 在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的地位

我國(guó)城市客運(yùn)系統(tǒng)按照體制劃分，可以分為社會(huì)客運(yùn)系統(tǒng)和公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。其中，公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)一般包含公交車(chē)、城市輕軌、地鐵及出租小汽車(chē)等運(yùn)輸服務(wù)工具；按其行駛路線劃分，又可分為固定路線和不固定路線兩種方式。出租車(chē)是城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中唯一的非定線客運(yùn)工具。雖然它只是城市公共交通系統(tǒng)的輔助工具，但由于其不可替代性，其重要地位不言而喻。

四、 城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的作用

上節(jié)談到了城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的重要地位。應(yīng)該說(shuō)，出租車(chē)管理的地位是與其重要作用分不開(kāi)的。而出租車(chē)管理的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）出租汽車(chē)是城市間人流物流和經(jīng)濟(jì)文化交往的有力承載體

一個(gè)現(xiàn)代化的城市，每天都在處理著海量的政、經(jīng)、文、教、娛等信息，城市的活力就在這些海量的信息交互和處理過(guò)程中體現(xiàn)著。而這些信息的交互大都需要通過(guò)人的流動(dòng)來(lái)承載，出租車(chē)作為城市大容量交通工具的有力補(bǔ)充，每日為城市人群的流動(dòng)提供著方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也為特殊人群的日常出行提供著必須的服務(wù)，使城市的功能在高效、靈活的機(jī)制中順利運(yùn)轉(zhuǎn)著。出租車(chē)服務(wù)以其高效、快捷、直達(dá)、便利的特性，越來(lái)越被追求快節(jié)奏生活的現(xiàn)代人所追捧。

（2）城市大容量交通設(shè)施的有力補(bǔ)充

由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，城市居民不斷增長(zhǎng)，城區(qū)面積正在不斷擴(kuò)大外延。過(guò)去人們出行大多靠步行，但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，動(dòng)輒十余公里的出行路程，人們出行已經(jīng)不能僅僅依靠步行了。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，公共交通工具成為了出行的剛性需求。

我國(guó)的公共交通工具主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是大容量交通工具，比如公交巴士、地鐵、輕軌等；另一類(lèi)就是客運(yùn)出租汽車(chē)。兩類(lèi)公交工具各有特色，分別滿足百姓出行的不同需求。首先，大容量交通工具有固定的行駛路線，許多街道或較窄的巷道以及較偏遠(yuǎn)的城郊地帶，大容量交通工具不能到達(dá)；其次，大容量交通工具一般都有固定的班次和時(shí)間，不能滿足緊急情況下的用車(chē)需要；再次，大容量交通工具的舒適性和私密性遠(yuǎn)不及出租車(chē)，無(wú)法滿足部分高端人群的乘車(chē)需求。所以，出租汽車(chē)管理不但能分擔(dān)一部分公共交通壓力，同時(shí)也可彌補(bǔ)城市大容量交通工具的不足。城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的理性發(fā)展有利于建立更加合理、選擇更加豐富、更加立體的城市公共交通架構(gòu)。

（3）出租汽車(chē)的良性發(fā)展是市民生活質(zhì)量提高的標(biāo)志之一

過(guò)去，由于人民收入有限消費(fèi)能力不足，當(dāng)時(shí)乘坐出租汽車(chē)出行往往是市民出行的最后選擇，一般只有在臨產(chǎn)就醫(yī)、趕火車(chē)、飛機(jī)或輪船、節(jié)日探親訪友的時(shí)候才會(huì)選擇出租車(chē)出行。而時(shí)至今日，百姓出行不敢問(wèn)津出租汽車(chē)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，乘坐出租車(chē)已經(jīng)成為了百姓出行的常態(tài)。這是繼提高“衣、食、住”之后，在“行”方面的又一次提高。所以，出租汽車(chē)管理的良性發(fā)展是百姓生活質(zhì)量完成“質(zhì)”的提升的有力標(biāo)志。根據(jù) 2009 年哈爾濱市出租車(chē)管理協(xié)會(huì)所作的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前市民出行乘坐出租車(chē)的理由，已經(jīng)從過(guò)去的“緊急需求”逐漸向外出娛樂(lè)、購(gòu)物、訪友、上下班、辦事、就餐、就醫(yī)等 “日常需求”轉(zhuǎn)變，其比重可側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前市民消費(fèi)能力和出租車(chē)管理發(fā)展水平。

（4）創(chuàng)造直接和間接經(jīng)濟(jì)效益

城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了諸多直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益包括每年為國(guó)家和地方政府創(chuàng)造大量的稅收；另外，國(guó)內(nèi)許多城市執(zhí)行的都是有償出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，收取的出讓金大多被用于城市公共交通事業(yè)。間接經(jīng)濟(jì)效益的例子更多，包括縮短出行時(shí)間、提高工作效率；減緩私家車(chē)和公務(wù)車(chē)輛的過(guò)快增長(zhǎng)，減輕市政道路興建的負(fù)擔(dān)；改善城市投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資；帶動(dòng)汽車(chē)制造、維修養(yǎng)護(hù)、日常清洗、燃料生產(chǎn)及銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輔助餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)等等。

（5）抑制私家車(chē)、公務(wù)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)，提供更高使用效率

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于出行的交通工具要求越來(lái)越高。城市大容量公共交通工具因?yàn)槭孢m性、私密性及商務(wù)性等方面的缺陷，無(wú)法滿足日益增多的商務(wù)人士及高收入群體的需要，他們必然將對(duì)交通工具的選擇投于私人小轎車(chē)和單位公務(wù)車(chē)之上。這種需求的增長(zhǎng)是持續(xù)的，而城市道路、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施的資源承載能力卻是有限的。出租汽車(chē)可以滿足部分私家車(chē)主和商務(wù)人士的出行需要，在一定程度上抑制了私家車(chē)和公務(wù)車(chē)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，創(chuàng)造了更高的公共資源利用效率。因?yàn)椋鲎馄?chē)具有比私家車(chē)和公務(wù)車(chē)更低的成本、更高的使用效率。有調(diào)查表明，出租車(chē)的利用率相當(dāng)于單位公務(wù)用車(chē)的數(shù)倍、私家車(chē)的數(shù)十倍。另外，由于私家車(chē)的減少，可以幫助緩解城市道路擁堵、停車(chē)場(chǎng)所不足，同時(shí)減輕環(huán)境污染等問(wèn)題。

（6）推動(dòng)城市國(guó)際化發(fā)展

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的顯著提高，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的大城市開(kāi)始向國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。以旅游、商貿(mào)、國(guó)際會(huì)議、會(huì)展、國(guó)際論壇等形式的國(guó)際間政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化活動(dòng)開(kāi)始在各城市間廣泛開(kāi)展起來(lái)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于中外交往和地區(qū)間商貿(mào)往來(lái)的紐帶作用是非常重要的。

篇（7）

“想起幾年前總是在大學(xué)城打不到出租車(chē)，真的很不方便。但是現(xiàn)在有專(zhuān)車(chē)，隨時(shí)都能打到車(chē)，出行方便很多。而且專(zhuān)車(chē)軟件還會(huì)不時(shí)有優(yōu)惠活動(dòng)，派優(yōu)惠券等。有時(shí)比坐出租車(chē)還劃算。”杜小姐說(shuō)。

專(zhuān)車(chē)，又稱網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)，由網(wǎng)絡(luò)打車(chē)軟件作為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，司機(jī)與乘客通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付，專(zhuān)車(chē)接送乘客到指定地點(diǎn)等步驟完成。可見(jiàn)，網(wǎng)約的專(zhuān)車(chē)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行接收訂單，而傳統(tǒng)出租車(chē)則是巡游出租車(chē)，在運(yùn)營(yíng)地各處行駛，揚(yáng)手即停。

短短幾年間，專(zhuān)車(chē)在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜ぁＨ欢惨驅(qū)＼?chē)的蓬勃發(fā)展，出租車(chē)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，近年來(lái)，關(guān)于出租車(chē)改革的消息層出不窮。而在2015年底，出租車(chē)改革終于提上了日程。

那么專(zhuān)車(chē)的發(fā)展給出租車(chē)帶來(lái)了什么影響？出租車(chē)的改革之路將何去何從？ 專(zhuān)車(chē)5年發(fā)展迅速

根據(jù)資料，記者發(fā)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)最先于2010年開(kāi)始。與現(xiàn)在不同的是，當(dāng)時(shí)的專(zhuān)車(chē)走的是中高端商務(wù)車(chē)路線，并沒(méi)有被大眾普遍認(rèn)可。

接下來(lái)，是網(wǎng)絡(luò)打車(chē)軟件興起時(shí)期。2012年3月，國(guó)內(nèi)第一款打車(chē)軟件搖搖招車(chē)上線。2012年8月到9月，快的打車(chē)和滴滴打車(chē)先后推出，隨后各種打車(chē)軟件相繼出現(xiàn)。

但是，當(dāng)時(shí)的打車(chē)軟件多局限于網(wǎng)召傳統(tǒng)出租車(chē)，也就是說(shuō)打車(chē)軟件一開(kāi)始是對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”的嘗試。

如果要說(shuō)專(zhuān)車(chē)的真正興起，不得不提優(yōu)步（Uber）。2014年2月，國(guó)際著名打車(chē)軟件優(yōu)步（Uber）正式進(jìn)入中國(guó)。2014年6月到9月，優(yōu)步、快的、滴滴相繼推出了專(zhuān)車(chē)服務(wù)，改變了過(guò)去人們對(duì)于專(zhuān)車(chē)就是高端人士專(zhuān)用的想法。它們從一開(kāi)始只在一線城市運(yùn)行，逐漸在全國(guó)各大城市推廣。此時(shí)，各大打車(chē)軟件開(kāi)始進(jìn)行各種“燒錢(qián)”優(yōu)惠的活動(dòng)，積累用戶。

2014年3月到5月，上海、濟(jì)南、蘇州先后下發(fā)文件，對(duì)司機(jī)使用打車(chē)軟件做出規(guī)范。但由于打車(chē)軟件發(fā)展迅猛，2014年5月17日，交通部了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車(chē)軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”。

2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，國(guó)內(nèi)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、優(yōu)步、易到用車(chē)等專(zhuān)車(chē)軟件，以及車(chē)輛全部采用純自營(yíng)模式的AA租車(chē)和神州專(zhuān)車(chē)等。

交通部在2015年1月8日表態(tài)，首次直接使用“專(zhuān)車(chē)”一詞，并承認(rèn)專(zhuān)車(chē)的積極意義。2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂也表示，為確保安全，私家車(chē)不能進(jìn)入專(zhuān)車(chē)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。 出租車(chē)受沖擊巨大

面對(duì)突然出現(xiàn)快速發(fā)展的專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)“搶生意”，還在交“份子錢(qián)”的出租車(chē)司機(jī)坦言要面對(duì)不可承受之重。

何為份子錢(qián)？交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋?zhuān)胺葑渝X(qián)”是一個(gè)通俗說(shuō)法，準(zhǔn)確地說(shuō)它是勞動(dòng)定額或者是承包費(fèi)，現(xiàn)在出租汽車(chē)行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)有利于調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性。

有專(zhuān)家認(rèn)為，“份子錢(qián)”誕生之初，原本是為了刺激司機(jī)的出車(chē)積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢(qián)”，多余的歸司機(jī)所有。但另一方面，“份子錢(qián)”也將全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)承擔(dān)，而公司則旱澇保收。

因此，出租車(chē)司機(jī)普遍的抱怨是份子錢(qián)太高，專(zhuān)車(chē)司機(jī)不用交份子錢(qián)就能營(yíng)運(yùn)，不公平。而且，市民更多選擇乘坐專(zhuān)車(chē)，減少了乘坐出租車(chē)，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)收入大幅減少。例如，杭州有出租車(chē)司機(jī)反映，收入從6000元減少到3000多，足足縮減了50%。

出租車(chē)行業(yè)不如以前賺錢(qián)，很多司機(jī)則開(kāi)始思考后路，2015年以來(lái)，北京、上海等多地出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)離職潮。不少人選擇了放棄做出租車(chē)司機(jī)，轉(zhuǎn)去做專(zhuān)車(chē)司機(jī)。

除了出租車(chē)辭職之外，多地還出現(xiàn)了“出租車(chē)司機(jī)圍堵專(zhuān)車(chē)、毆打司機(jī)”的極端案例。2015年第一周，沈陽(yáng)、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車(chē)停運(yùn)事件。2015年5月，專(zhuān)車(chē)和出租車(chē)的博弈愈演愈烈，僅5月一個(gè)月，全國(guó)就有16個(gè)城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車(chē)停運(yùn)事件。

出租車(chē)企業(yè)與各地交通部門(mén)其實(shí)也做了一些改變。長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的付鑫，主要研究方向交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理，他告訴《小康》記者，如今很多城市都陸續(xù)提出，準(zhǔn)備取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，甚至有些城市開(kāi)始返還“份子錢(qián)”，如杭州。

由此可見(jiàn)，出租車(chē)改革迫在眉睫。 國(guó)家政策怎么看出租車(chē)改革？

3月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，住建部、公安部廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》。《城市出租汽車(chē)管理辦法》自1998 年 2 月施行。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢(qián)”源頭之一，深為公眾詬病。而關(guān)于出租汽車(chē)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等新需求脫節(jié)。

2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車(chē)管理辦法》的廢止只是時(shí)間的問(wèn)題。

另外，2015年10月10日，交通部稱，為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足人民群眾出行需求，交通部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

《意見(jiàn)》與《辦法》的起草，分別就是針對(duì)出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)的改革。

乘客認(rèn)為出租車(chē)打車(chē)難，甚至有時(shí)會(huì)遇到拒載、不打表等問(wèn)題;出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為“份子錢(qián)”高，開(kāi)車(chē)辛苦卻賺不到錢(qián)。而乘客在專(zhuān)車(chē)上面臨安全問(wèn)題時(shí)，覺(jué)得可能無(wú)法得到保證;專(zhuān)車(chē)司機(jī)則認(rèn)為專(zhuān)車(chē)沒(méi)有合法身份，怕隨時(shí)被淘汰……不管是出租車(chē)，還是專(zhuān)車(chē)，兩者都有其自身的問(wèn)題，必須一起改革。

首先，關(guān)于出租車(chē)改革方面，《意見(jiàn)》稱，將逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用。徐亞華表示，首先要求各個(gè)地方取消有償使用費(fèi)，以減輕出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，以此減少出租車(chē)“份子錢(qián)”。

“在改革意見(jiàn)當(dāng)中提出來(lái)，希望鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，由出租汽車(chē)的駕駛員和工會(huì)組織通過(guò)平等協(xié)商的方式合理確定‘份子錢(qián)’，并且要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)‘份子錢(qián)’項(xiàng)目的構(gòu)成、測(cè)算的方法。”徐亞華說(shuō)。

截至2016年4月，深圳、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、南昌、南京、寧波、金華、杭州、義烏、武漢等10多個(gè)城市已相繼取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，實(shí)行無(wú)償使用。

另外，《意見(jiàn)》稱，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以更好的發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的作用。也就是說(shuō)，政府不再定價(jià)，把定價(jià)權(quán)下放到出租車(chē)企業(yè)，讓市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。

而關(guān)于專(zhuān)車(chē)的管理方面，《辦法》也提到幾點(diǎn)比較重要的部分。其中，《辦法》指出，申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

必須取得許可證才可進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這是否與對(duì)出租車(chē)的規(guī)定類(lèi)似？

付鑫認(rèn)為，對(duì)于專(zhuān)車(chē)的管理，與出租汽車(chē)相比，還是有區(qū)別的，他說(shuō)：“《辦法》指出，經(jīng)營(yíng)者只需要按照規(guī)定申請(qǐng)，符合條件即可批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。由于《辦法》沒(méi)有硬性限制專(zhuān)車(chē)數(shù)量，而是地方可根據(jù)自身需要考慮是否管控，因此與有明確數(shù)量管控的出租車(chē)來(lái)對(duì)比還是有區(qū)別。這就類(lèi)似事前審批和事后報(bào)備的區(qū)別，出租汽車(chē)屬于事前審批，交通部門(mén)必須批準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng);而專(zhuān)車(chē)則是有些類(lèi)似于報(bào)備，只要符合要求，取得一定的資格認(rèn)證后，就可以進(jìn)入市場(chǎng)。” 出租車(chē)應(yīng)與專(zhuān)車(chē)錯(cuò)位發(fā)展

《意見(jiàn)》與《辦法》的起草，提出了“適度發(fā)展出租車(chē)，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)”的要求，同時(shí)給了出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)未來(lái)共同發(fā)展的空間。

如《意見(jiàn)》提到，將動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，出租汽車(chē)社會(huì)出行成本的不經(jīng)濟(jì)性、對(duì)城市道路或停車(chē)等資源的過(guò)多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。也就是說(shuō)，不管是出租車(chē)，還是專(zhuān)車(chē)都只是公共交通的補(bǔ)充。

但這個(gè)改革的過(guò)程中，專(zhuān)車(chē)需要付出一些“代價(jià)”。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。

4月11日，廣州市交委和市交警第四次對(duì)各大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)進(jìn)行約談。參會(huì)專(zhuān)車(chē)公司透露，約談會(huì)上廣州市交委口頭要求各專(zhuān)車(chē)公司停止乘客補(bǔ)貼，取消價(jià)格優(yōu)惠。次日，廣州各大媒體報(bào)道，包括滴滴、易道等專(zhuān)車(chē)公司已暫停了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車(chē)優(yōu)惠。據(jù)悉，忽然取消補(bǔ)貼可能引發(fā)大量乘客投訴。廣州市交委則表示，當(dāng)時(shí)是建議盡快停止加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，但并未透露優(yōu)惠取消的具體日期。

對(duì)此，不同的專(zhuān)家也有不同的看法。有專(zhuān)家認(rèn)為不能一刀切，如果沒(méi)有低于運(yùn)營(yíng)成本，適當(dāng)讓利給消費(fèi)者無(wú)可厚非，能鼓勵(lì)消費(fèi)者使用。

而付鑫認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)長(zhǎng)期的燒錢(qián)補(bǔ)貼不應(yīng)該成為常態(tài)，這一定程度上危害了市場(chǎng)正常秩序。“如今打?qū)＼?chē)，大部分乘客賬戶里都是有優(yōu)惠券的，我們稱為補(bǔ)貼用戶端。而專(zhuān)車(chē)軟件其實(shí)也在同時(shí)補(bǔ)貼司機(jī)。前期這些補(bǔ)貼都是在占有市場(chǎng)，增加用戶的黏性。有報(bào)道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共燒掉了24個(gè)億。但這種天價(jià)的補(bǔ)貼其實(shí)是不可持續(xù)的。社會(huì)上相當(dāng)一部分人認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)提供的服務(wù)比出租車(chē)好，而且價(jià)格低廉，但這其實(shí)是通過(guò)‘強(qiáng)力’的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這本身對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，不是一個(gè)正常或穩(wěn)定的現(xiàn)象。如今，《辦法》規(guī)定，專(zhuān)車(chē)不能以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，其實(shí)是回歸市場(chǎng)的一種體現(xiàn)。”

篇（8）

據(jù)悉，這是近兩年間，圍繞萬(wàn)州區(qū)政府對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)重新分配所引發(fā)的第三輪訴訟。

區(qū)政府分配指標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)議

在重慶直轄前，萬(wàn)州原名萬(wàn)縣，是重慶市的第二大城市。上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，該城市自發(fā)出現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)出租車(chē)，1998年發(fā)展到900余輛，出租車(chē)市場(chǎng)基本穩(wěn)定，初具規(guī)模。

2000年10月，重慶市道路運(yùn)輸管理局作出通知，其中包括出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不能永久出讓?zhuān)瑢?shí)行有償、有限期使用制度。

該通知稱，重慶市人民政府是出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市交通行政主管部門(mén)所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（主城區(qū)以外的縣級(jí)以上地方人民政府交通行政部門(mén)所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）可依法將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。

隨后，該局再發(fā)通知，明確規(guī)定運(yùn)力投放時(shí)，車(chē)輛報(bào)廢按有關(guān)規(guī)定辦理，不與營(yíng)運(yùn)證牌掛鉤。更新車(chē)輛肆ν斗牛按新增車(chē)輛程序辦理有關(guān)手續(xù)，一律實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)制度。該通知？001年1月1日起執(zhí)行。

2001年，萬(wàn)州區(qū)政府開(kāi)始提倡公司化經(jīng)營(yíng)，80％的出租車(chē)掛靠了出租車(chē)公司，每月向出租車(chē)公司交納100多元的管理費(fèi)。當(dāng)年，萬(wàn)州區(qū)已出現(xiàn)了不少出租車(chē)公司。

2001年底，萬(wàn)州區(qū)政府制定了《規(guī)范萬(wàn)州城區(qū)公交車(chē)出租車(chē)管理的實(shí)施方案》（下稱101號(hào)文件），規(guī)定萬(wàn)州現(xiàn)有987輛出租車(chē)按規(guī)定年限實(shí)行報(bào)廢，不準(zhǔn)延期經(jīng)營(yíng)。對(duì)報(bào)廢的指標(biāo)和新增的指標(biāo)，按政府導(dǎo)向和市場(chǎng)法則相結(jié)合的辦法投放市場(chǎng)。

同時(shí)，萬(wàn)州區(qū)政府辦公室的《會(huì)議紀(jì)要》明確了出租車(chē)指標(biāo)分配問(wèn)題———

出租車(chē)實(shí)行總量控制，未來(lái)5年控制在1100輛以內(nèi)，出租車(chē)指標(biāo)分配如下：重慶東贏公司400輛、區(qū)汽車(chē)運(yùn)輸總公司100輛、3個(gè)移民開(kāi)發(fā)區(qū)組建的公司分別為280輛、120輛、50輛，預(yù)留150輛。每輛車(chē)有償使用費(fèi)不得低于5萬(wàn)元，所有出租車(chē)指標(biāo)只能由上述5家公司按市場(chǎng)法則取得。

《紀(jì)要》對(duì)出租車(chē)有償經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得問(wèn)題作出了規(guī)定：到期報(bào)廢出租車(chē)必須報(bào)廢，有償經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的出租車(chē)必須退出客運(yùn)市場(chǎng)。所有按期或提前報(bào)廢、退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的出租車(chē)指標(biāo)，在區(qū)屬和三個(gè)移民開(kāi)發(fā)區(qū)組建完畢的出租車(chē)公司中按各公司已分配的出租車(chē)總數(shù)確定比例取得有償經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨后，該區(qū)將數(shù)百輛出租車(chē)指標(biāo)分配給上述的幾家公司。

2003年8月，萬(wàn)州區(qū)委辦公室作出紀(jì)要，稱出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司控制在區(qū)政府確定的5家內(nèi)，不再新增加，現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)8年后必須報(bào)廢，收回有償使用權(quán)，今后新增投放的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)期限為8年。

有分析認(rèn)為，這意味著，萬(wàn)州區(qū)原有的987輛個(gè)體出租車(chē)8年報(bào)廢期一到，車(chē)主將不再擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果這些出租車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶想繼續(xù)執(zhí)業(yè)，必須去政府指定的公司租車(chē)經(jīng)營(yíng)。

萬(wàn)州區(qū)部分從事個(gè)體出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)此不服，遂將萬(wàn)州區(qū)政府和區(qū)運(yùn)管處一并告上法庭。

一審判決：原告敗訴

這127名出租車(chē)司機(jī)代表在訴狀中稱，他們多是下崗工人，為解決溫飽問(wèn)題、減輕政府就業(yè)壓力，自籌資金從事個(gè)體出租車(chē)經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在，他們的車(chē)輛大多已按規(guī)定報(bào)廢或即將報(bào)廢，剩下的800多人同樣將面臨這個(gè)問(wèn)題。

他們認(rèn)為，自己手中的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)被區(qū)政府以文件形式?jīng)Q定收回，并分配給重慶東贏客運(yùn)有限公司等，剝奪了他們依法從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。這違反了《出租汽車(chē)旅游客運(yùn)管理規(guī)定》、《城市出租汽車(chē)管理辦法》、《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中允許符合條件的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)、允許各種經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

他們說(shuō)，有原告方中出租汽車(chē)已報(bào)廢的經(jīng)營(yíng)戶前往區(qū)運(yùn)管處，辦理購(gòu)置新車(chē)頂替原有出租汽車(chē)指標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，而區(qū)運(yùn)管處拒不辦理相關(guān)手續(xù)，致使自身利益受損。

他們請(qǐng)求撤銷(xiāo)區(qū)里有關(guān)文件內(nèi)容，包括：“只允許3至5家出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)萬(wàn)州區(qū)出租車(chē)”；關(guān)于將萬(wàn)州區(qū)出租車(chē)指標(biāo)分配給東贏公司等的規(guī)定。要求判令被告準(zhǔn)予原告依法從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，并依法為原告頒發(fā)道路運(yùn)輸許可證等。

今年5月26日，重慶市第二中級(jí)人民法院做出一審判決，原告敗訴，其訴訟請(qǐng)求被駁回。

該判決稱，根據(jù)《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四條“區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并與本市人民政府制定的道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”的規(guī)定，萬(wàn)州區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸編制了相應(yīng)的規(guī)劃，并據(jù)此作出了相關(guān)文件，并無(wú)不當(dāng)。且出租汽車(chē)有償使用權(quán)屬社會(huì)公共資源，政府可以對(duì)公共資源的配置進(jìn)行有效管理和控制，使對(duì)公共資源的利用最大限度地發(fā)揮。

今年6月9日，原告對(duì)該判決不服，提起上訴。

二審激辯：政府行為是否違法

在二審中，原被告雙方進(jìn)行了激烈的辯論，雙方在諸多焦點(diǎn)問(wèn)題上存有爭(zhēng)議。

第一，區(qū)政府的行政行為是否合法有效？該級(jí)政府是否有權(quán)力收回和分配原來(lái)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)？

原告方認(rèn)為，被上訴人無(wú)權(quán)以內(nèi)部文件的形式設(shè)定、限制公民的權(quán)利，也無(wú)權(quán)設(shè)定行政審批。

理由是：根據(jù)《重慶市行政審批制度改革若干規(guī)定》，行政審批只能由市政府以上的文件設(shè)定。而且，區(qū)政府無(wú)權(quán)對(duì)出租車(chē)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《城市出租汽車(chē)管理辦法》的規(guī)定，個(gè)體工商戶有權(quán)從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

被告方則認(rèn)為，其議事紀(jì)要是否具備具體行政行為的可訴性值得探討。萬(wàn)府紀(jì)（2002）14號(hào)文，是萬(wàn)州區(qū)政府辦公室在關(guān)于規(guī)范城區(qū)出租車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題會(huì)議上對(duì)與會(huì)人員所發(fā)表的意見(jiàn)加以整理形成的《議事紀(jì)要》，是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，不是萬(wàn)州區(qū)人民政府作出的具體行政行為。

他們還認(rèn)為，在關(guān)于規(guī)范城區(qū)出租車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議上，區(qū)政府辦公室對(duì)與會(huì)人員根據(jù)《重慶市道路運(yùn)輸條例》第四條編制的萬(wàn)州行政區(qū)域的道路交通相應(yīng)規(guī)劃所發(fā)表的意見(jiàn)加以整理形成的《議事紀(jì)要》，及萬(wàn)州區(qū)政府的批復(fù)，并無(wú)不當(dāng)。且出租汽車(chē)有償使用權(quán)屬社會(huì)公共資源，政府可以對(duì)公共資源的配置進(jìn)行有效管理和控制，使有限的公共資源最大限度地發(fā)揮作用。

被告認(rèn)為，對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償、有限期使用制度及出租車(chē)行業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)符合出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向及重慶市有關(guān)法規(guī)及文件的規(guī)定。而且，其做法已經(jīng)上級(jí)政府及重慶市交委批準(zhǔn)。

但司機(jī)們說(shuō)，今年6月，重慶市交委已經(jīng)行文，廢止了渝交（2003）3號(hào)等24件不符合《行政許可法》要求的規(guī)范性文件。此外，今年，重慶市人民政府出臺(tái)文件，規(guī)定城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為25年，該規(guī)定與萬(wàn)州所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)為8年相沖突。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，萬(wàn)州區(qū)政府的規(guī)定屬于無(wú)效并應(yīng)被撤銷(xiāo)。

第二，萬(wàn)州區(qū)的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)指標(biāo)是如何發(fā)放的？政府所定的五家出租車(chē)公司是否經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正、公平的程序？

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

出租汽車(chē)是現(xiàn)代交通體系的重要組成部分，尤其是現(xiàn)代城市交通體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人民出行需求的增長(zhǎng)及其多樣化格局的形成，20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的局面。由于缺乏管理現(xiàn)代交通體系的經(jīng)驗(yàn)，在出租汽車(chē)發(fā)展的前期，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)則、政府部門(mén)亂收費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向、管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，建立促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)有序健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于我市城區(qū)出租車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程比較緩慢，導(dǎo)致該行業(yè)存在諸多歷史遺留問(wèn)題。一是管理人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才。二是我市城區(qū)內(nèi)出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)偏多，企業(yè)規(guī)模較小，又屬中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)，管理能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較差。三是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由市政府無(wú)償提供給車(chē)主使用，在政府對(duì)出租車(chē)投放總量嚴(yán)格控制的情況下，出租車(chē)私下轉(zhuǎn)讓價(jià)格一路飆升，部分車(chē)主在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)出租車(chē)，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于我市城區(qū)出租汽車(chē)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的整體提高。四是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我市城區(qū)和近郊存在大量的下崗職工和無(wú)業(yè)人員，受利益驅(qū)動(dòng)和謀生的需要，許多人用兩輪摩托車(chē)在城區(qū)內(nèi)載客，使城區(qū)“摩的”屢禁不絕，影響了行業(yè)的健康發(fā)展，也加大了我處對(duì)行業(yè)監(jiān)管的難度。

針對(duì)我市城區(qū)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)存在的問(wèn)題，為了使這一行業(yè)盡快成為我市城市建設(shè)的一道風(fēng)景線，作為行業(yè)主管部門(mén)，我們認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查是維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和乘客利益的重要管理手段。為此，我們首先從加大管理力度，建立完善的稽查工作體系入手，在隊(duì)伍建設(shè)上組建了出租車(chē)管理所和以“打黑”為主的稽查所，加強(qiáng)管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查裝備，在人力物力財(cái)力上給予充分的保證。另外還積極探索新形勢(shì)下出租車(chē)管理的方法，堅(jiān)持日常固定值勤和流動(dòng)突擊檢查相結(jié)合，加強(qiáng)車(chē)站、碼頭、客源集散點(diǎn)等部位的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為，凈化出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的文明水平。

篇（10）

城市化過(guò)程當(dāng)中，出租車(chē)作為城市公共交通的重要補(bǔ)充部分，在人們出行方式的選擇中地位不容小覷。雖然私家車(chē)越來(lái)越普遍的出現(xiàn)在每一個(gè)家庭當(dāng)中，但無(wú)論是對(duì)于低收入階層還是到往另一個(gè)城市出差或者旅游，除了公交車(chē)外，我們最經(jīng)常利用的交通方式就是出租車(chē)。在行政法的視角看來(lái)，城市出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)許可是值得研究的。目前我國(guó)出租車(chē)行業(yè)較為混亂，經(jīng)營(yíng)管理模式存在爭(zhēng)議，出租車(chē)司機(jī)積極性普遍不高。那么，隱藏在這一社會(huì)現(xiàn)象背后的法律原因究竟是什么，這將是我們接下來(lái)探討的問(wèn)題。

出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可是行政機(jī)關(guān)作出的一種具體行政行為，是行政許可中的特許范疇。所謂特許，是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向相對(duì)人授予某種特殊權(quán)利的許可方式。該方式主要介入關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域之中，這實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的觸角深入出租車(chē)管理行業(yè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)以維護(hù)公共利益。而出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是出租車(chē)公司向行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)承包權(quán)。如今，在我國(guó)主要存在三種模式：北京模式，上海模式和溫州模式。

北京模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，是承包模式，此種模式典型的特征便是司機(jī)上繳“份子錢(qián)”。上海模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一，由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即公車(chē)公營(yíng)模式。溫州模式是指產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擁有車(chē)輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)。由于我國(guó)地大物博，不同的低域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展各有高低，管理力度以及供需平衡關(guān)系不一，很難在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)一，也不合適我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。但不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)是：該法律關(guān)系當(dāng)中，出租車(chē)公司均直接或間接控制出租車(chē)司機(jī)的獲利范圍。這極大地限制了出租車(chē)司機(jī)的工作積極性，處于盈利的需要，現(xiàn)實(shí)中司機(jī)肆意拼車(chē)、服務(wù)質(zhì)量低、一口價(jià)、不計(jì)車(chē)程等諸多不良行為也就不足為奇了。因此，這種制度的不合理之處可見(jiàn)一斑，其實(shí)質(zhì)最終的代價(jià)是公共利益，這可能是管理者最初設(shè)置制度所難以想到的。

以南昌市為例，南昌市的經(jīng)營(yíng)模式是傳統(tǒng)的承包模式，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，出租車(chē)司機(jī)需要按月向公司上繳管理費(fèi)即所謂的“份子錢(qián)”。事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，北京等國(guó)內(nèi)大城市先后開(kāi)始對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制，并將出租車(chē)輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車(chē)企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入限制。因此基于這種特定的現(xiàn)實(shí)狀況，便產(chǎn)生了出租車(chē)公司向出租車(chē)司機(jī)收繳承包費(fèi)即份子錢(qián)的規(guī)則。雖然有其原因，但所收繳的費(fèi)用存在著很多問(wèn)題。根據(jù)對(duì)某出租車(chē)司機(jī)的采訪得知，入行所需的押金達(dá)4萬(wàn)元，入行支付中介數(shù)萬(wàn)余“好處費(fèi)”，每個(gè)月4050的月管理費(fèi)，外加其它費(fèi)用，而且每天必須辦證跑夠240元后才是自己賺的，每天的收入至多有100多元。如此算來(lái)，司機(jī)每天工作12個(gè)小時(shí)也只能賺到3000余元，絕大部分的收入都交給了公司。對(duì)于出租車(chē)公司的收繳的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其向政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，巨大的數(shù)額極大地磨損了出租車(chē)司機(jī)的工作積極性，迫使一定數(shù)量的出租車(chē)司機(jī)紛紛跳槽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市大約有近五千輛出租車(chē)，消費(fèi)者提出要求增加出租車(chē)的數(shù)量，以此可以降低出租車(chē)司機(jī)的份子錢(qián)，進(jìn)而降低價(jià)格。但實(shí)際上這種做法不會(huì)為出租車(chē)行業(yè)采納，因?yàn)槿绻黾恿顺鲎廛?chē)的數(shù)量，就會(huì)直接的影響出租車(chē)的滿載率，就會(huì)普遍的出現(xiàn)“有車(chē)無(wú)主”的現(xiàn)象。出租車(chē)作為公共交通的重要組成部分，是城市管理者依賴的一支力量。政府既要保證它的服務(wù)功能，又要保證適度的行業(yè)利潤(rùn)。為了穩(wěn)定既有的利益格局，必須要限制出租車(chē)的數(shù)量，穩(wěn)定司機(jī)人群。客觀上來(lái)說(shuō)，出租車(chē)公司最好的做法是根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合比例原則確定出租車(chē)的數(shù)量，既能夠保證出租車(chē)司機(jī)的收益同時(shí)又能夠使消費(fèi)者的需求得到較好的滿足。

在社會(huì)的極大關(guān)注之下，出租車(chē)份子錢(qián)取消的試點(diǎn)正在進(jìn)行。據(jù)報(bào)道，滴滴快的正聯(lián)合上海市有關(guān)部門(mén)和傳統(tǒng)出租車(chē)公司，組織“出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)社”的形式，試水以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢(qián)”或掛靠費(fèi)的出租車(chē)管理模式。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國(guó)國(guó)情的改變，以往的落后的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式不再適應(yīng)發(fā)展的需要，上海市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實(shí)踐的領(lǐng)頭羊，全面點(diǎn)新的管理模式，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)與新興的網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行接軌。總的來(lái)說(shuō)，上海市的先行改革不僅會(huì)降低對(duì)出租車(chē)司機(jī)的收費(fèi)而且還會(huì)進(jìn)一步提高服務(wù)治理，會(huì)嚴(yán)格遵守2014年通過(guò)的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，落實(shí)其中總則、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則的有關(guān)規(guī)定。

作為互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)的產(chǎn)物，滴滴打車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)這樣一種較新的事物，我們需要完善完善機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的要求，出租車(chē)公司以及政府相關(guān)部門(mén)同時(shí)應(yīng)對(duì)其管理以及監(jiān)督做到法制化，根據(jù)我國(guó)《城市出租汽車(chē)管理辦法》中罰則的有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)工作。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》也對(duì)出租車(chē)的管理進(jìn)行了做出了明確的執(zhí)行要求。

就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，在出租車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上，出租車(chē)司機(jī)，出租車(chē)公司以及政府的相關(guān)部門(mén)都應(yīng)該在法律的范圍之內(nèi)做好各自工作，使得出租車(chē)運(yùn)營(yíng)充分適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)一步推動(dòng)取消份子錢(qián)的改革，在消費(fèi)者需求與出租車(chē)供給之間實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)平衡。相信我國(guó)在經(jīng)歷了對(duì)出租車(chē)管理的改革與優(yōu)化之后，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行業(yè)會(huì)迎來(lái)光明的春天。

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