基層干部培訓(xùn)總結(jié)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基層干部培訓(xùn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、主要工作任務(wù)

（一）總結(jié)交流，表彰先進(jìn)，部署規(guī)劃科技素質(zhì)培訓(xùn)工作。4月份召開全市農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組成員單位座談會(huì)議，通報(bào)工作，部署*年科技素質(zhì)培訓(xùn)工作，討論修改《2009——2010年*市農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》；5月份召開全市農(nóng)村

黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)。總結(jié)交流2009年以來全市農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作；表彰科技素質(zhì)培訓(xùn)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；命名一批科技素質(zhì)培訓(xùn)示范基地；部署當(dāng)前及今后五年的科技素質(zhì)培訓(xùn)工作。

（二）從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)大力開展科技素質(zhì)培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)、示范、普及、服務(wù)相結(jié)合，在突出實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，將科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法，以及農(nóng)村發(fā)展所需要的其他內(nèi)容的培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，通過素質(zhì)教育和創(chuàng)建農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)示范基地等途徑，提高農(nóng)村黨員、基層干部的科技素質(zhì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范服務(wù)作用。堅(jiān)持培訓(xùn)與認(rèn)證、使用相結(jié)合，積極創(chuàng)建條件促使培訓(xùn)工作與黨員管理、干部考核，以及實(shí)施綠色證書制度、職業(yè)技能鑒定、持證上崗用工制度、推行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工準(zhǔn)入制度相銜接，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、超前性和權(quán)威性。

（三）根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點(diǎn)，開展普及型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助初中以下文化水平的黨員和基層干部掌握適用于本地的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力提高科技文化素質(zhì)；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)已成為農(nóng)民技術(shù)員、具備中高級(jí)（含技師）職業(yè)資格人員繼續(xù)開展《專業(yè)證書》培訓(xùn)，培訓(xùn)一批能幫助和帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，提高科技素質(zhì)培訓(xùn)工作的檔次。

篇（2）

長期以來，由于受傳統(tǒng)教育方式的影響，雖然鄉(xiāng)村干部的來源和知識(shí)水平已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但對(duì)民選村官培訓(xùn)仍然停留在采用滿堂灌、以會(huì)代訓(xùn)等單一的方式上。施教者往往不顧接受者的理解能力和認(rèn)知水平，不分對(duì)象、不講方法、不問結(jié)果地一味灌輸書本上現(xiàn)成的政策和理論知識(shí)。總以為政策講得越全越好，理論提得越玄越好，大一二三加小一二三的講義越多越好，國內(nèi)外參考資料越厚越好。全然忽視了培訓(xùn)的目的是將民主的方法教給農(nóng)民，培訓(xùn)的對(duì)象是急需解實(shí)踐之惑的農(nóng)民民主的參與者與實(shí)踐者。在推進(jìn)基層民主工作的實(shí)踐中，云南省民政廳從事基層政權(quán)工作的同志們迫切感到，必須對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

改革的重點(diǎn)是改革參與者的頭腦。民選村官雖然是村民投票選出的，但當(dāng)選者只是鄉(xiāng)村民主的受益者，而并非天生的鄉(xiāng)村民主的領(lǐng)導(dǎo)者。所以，第一步急需解決的，是要改變他們頭腦中潛移默化的傳統(tǒng)集權(quán)制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思考慣性思維。而解決認(rèn)識(shí)慣性問題，就必須遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律，即：實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)，或者說先從學(xué)選舉入手。民主選舉不等于村民自治，但是，從選舉到自治是一個(gè)量變到質(zhì)變的長過程，也是一個(gè)實(shí)踐的較長過程。在鄉(xiāng)村政治改革的初級(jí)階段，村民自治的中心是民主選舉，村民民主選舉的中心是完善民主程序。這是一個(gè)理論問題，但對(duì)民選村官更是一個(gè)實(shí)踐問題。因此，既然培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)民主的參與者與推進(jìn)者，培訓(xùn)的對(duì)象是實(shí)踐的對(duì)象，那幺培訓(xùn)的“重點(diǎn)”、“入手”和“中心”對(duì)對(duì)象來講，首要的就應(yīng)該是學(xué)習(xí)操作，獲得一種熟練運(yùn)用相關(guān)知識(shí)去分析、處理和解決農(nóng)村事務(wù)的工作能力。基于這樣一種認(rèn)識(shí)，云南省民政廳借鑒國外先進(jìn)的成人培訓(xùn)方式，在2001年3月對(duì)西雙版納傣族自治州258名村主任的培訓(xùn)中大膽創(chuàng)新，一改往日傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，首次進(jìn)行了互動(dòng)式培訓(xùn)，取得了意想不到的良好效果，并立即引起了省內(nèi)外乃至國外有關(guān)方面的注意。

令人耳目一新的“互動(dòng)式”

所謂互動(dòng)式培訓(xùn)，就是通過教員的引導(dǎo)和與學(xué)員共同分析一系列精心設(shè)計(jì)的案例等互動(dòng)式活動(dòng)，為學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)共享的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)員由被動(dòng)聽講變成全過程的主動(dòng)參與。互動(dòng)式培訓(xùn)的主要程序有這樣幾點(diǎn)：

1.建立小組（旨在創(chuàng)造一個(gè)親和、寬松、自由發(fā)表個(gè)人意見的民主氛圍）

為使每一個(gè)學(xué)員都能主動(dòng)地并有較多機(jī)會(huì)參與討論，發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，先將學(xué)員分成30至40人不等的大組，即傳統(tǒng)意義上的一個(gè)班；再將各大組分為多個(gè)4人或6人的小組（也可分為多個(gè)2人或3人小組），并確定各自的大組長和小組長。分組時(shí)，可以將共性較多的人分為一組，也可以將差異突出的人分為一組，這應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)不同階段的需要靈活掌握。共性較多的人在一起便于概括和達(dá)成共識(shí)，而差異較大的人在一起則便于在觀點(diǎn)上相互碰撞，以使討論更加深入。各個(gè)小組成員又都以圓桌形式圍攏在一起，自由而有機(jī)地分布在教室之中。

2.互相介紹、制定學(xué)習(xí)守則（旨在使學(xué)員了解共同議定的權(quán)威意義）

為給培訓(xùn)創(chuàng)造一個(gè)良好的互動(dòng)環(huán)境和基礎(chǔ)，使教員與學(xué)員及學(xué)員之間有個(gè)初步的了解，首先引導(dǎo)各組學(xué)員對(duì)各自的姓名、籍貫、習(xí)慣、愛好、工作簡歷及對(duì)培訓(xùn)班的期望等情況作個(gè)簡要介紹。在自我介紹的過程中，教員有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)員共同制定出相應(yīng)的學(xué)習(xí)紀(jì)律，諸如“守時(shí)、關(guān)閉呼機(jī)手機(jī)、不抽煙”等，并由大組長整理成為全組的守則，大家通過后簽上字，貼在教室門口共同遵守，以使培訓(xùn)能夠在一個(gè)健康而有序的環(huán)境中開展。

3.根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，展開培訓(xùn)（旨在模擬決策實(shí)踐中使學(xué)員學(xué)會(huì)民主程序）

做好以上準(zhǔn)備工作，教員即可引導(dǎo)學(xué)員漸漸地進(jìn)入培訓(xùn)主題。按照教材每一章節(jié)的要求和提示，學(xué)員先在小組中對(duì)培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容和案例（如村委會(huì)選舉或村民自治）等進(jìn)行討論，然后由各小組推薦一人在大組中將本小組的觀點(diǎn)陳述出來，教員負(fù)責(zé)對(duì)各小組的意見進(jìn)行歸納總結(jié)，并且不斷啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)員補(bǔ)充沒有涉及的內(nèi)容，將學(xué)員獲得的新認(rèn)識(shí)和提出的新構(gòu)想進(jìn)行引申和理論提高，最后一起得出大家共同認(rèn)可的、全面正確的結(jié)論。

整個(gè)培訓(xùn)中沒有傳統(tǒng)意義上的固定的“老師”和“學(xué)生”，沒有固定、單一的教學(xué)形式；惟一不變的就是圍繞培訓(xùn)主題盡可能地使學(xué)員互動(dòng)起來，全面調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。通常使用的方法有：分組討論，自由辯論，案例分析，模擬訓(xùn)練，角色扮演，觀看錄像，排序，打分，填表、圖，以及根據(jù)培訓(xùn)需要和條件即興創(chuàng)造的其它形式。在培訓(xùn)中，教員僅僅起到引導(dǎo)、啟發(fā)和畫龍點(diǎn)睛的作用。通過教員的引導(dǎo)和啟發(fā)，使學(xué)員在討論、辯論、模擬等活動(dòng)中反思自己的經(jīng)驗(yàn)和觀念，在交流和分享中學(xué)習(xí)他人的長處，不斷積極建構(gòu)自己的新認(rèn)識(shí)。在這種互動(dòng)式學(xué)習(xí)、討論、交流和分享的過程中，不斷修正自己原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷獲得新的知識(shí)和提高運(yùn)用法律法規(guī)和政策等去分析和解決問題的能力。

4.組織評(píng)估與總結(jié)（旨在使學(xué)員體會(huì)每一個(gè)人的選票對(duì)政策改變的作用）

在培訓(xùn)內(nèi)容完成之后，將事先制作好的問卷調(diào)查表發(fā)放給每一位學(xué)員，對(duì)此次培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)———從培訓(xùn)地點(diǎn)選擇到住宿伙食標(biāo)準(zhǔn)、從教材章節(jié)內(nèi)容設(shè)置到培訓(xùn)活動(dòng)方式、從每一案例分析到現(xiàn)場模擬訓(xùn)練，都進(jìn)行評(píng)估并提出各自的意見和建議。培訓(xùn)組織者和教員在對(duì)調(diào)查表歸納分析的基礎(chǔ)上，再對(duì)培訓(xùn)的整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)調(diào)查表中提出的問題和建議進(jìn)行反饋，使此次培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從感性到理性的升華，同時(shí)也為以后的培訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。

互動(dòng)培訓(xùn)初顯成效

1.經(jīng)過一年多的互動(dòng)式培訓(xùn)，初步改變了人們的思想觀念和培訓(xùn)觀念，把培訓(xùn)客體變成了培訓(xùn)主體，人人都是先生，人人又都是學(xué)生，增強(qiáng)了學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

篇（3）

1.溝通方式由單一變?yōu)槎鄻印＿^去，基層干部進(jìn)農(nóng)家坐臟椅、跟村民喝杯酒，就能把工作落實(shí)，把矛盾化解。現(xiàn)在，農(nóng)村用上手機(jī)、電腦，基層干部既要有駐村同勞動(dòng)的“體力溝通”，還要有指導(dǎo)生產(chǎn)、工作態(tài)度的“腦力溝通”，要有使農(nóng)民得實(shí)惠的“效果溝通”。

2.交往文化由單層變?yōu)槎鄬印＿^去，農(nóng)村群眾文化普遍都較低，“田坎文化”反而更能與群眾溝通。現(xiàn)在，群眾文化從小學(xué)到大學(xué)層次的都有，文化結(jié)構(gòu)、文化層次呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。基層干部不僅要懂得一些“田坎文化”，還要掌握“現(xiàn)代文化”，才能滿足開展群眾工作時(shí)的文化需求。

3.工作場所由固定變?yōu)榉稚ⅰ＿^去，群眾居住在固定的村寨，修建房屋也是建在同一寨子里，生產(chǎn)、生活的場所不會(huì)變化。現(xiàn)在，部分群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城建房或購商品房，生產(chǎn)、生活已經(jīng)不在村寨。基層干部開展工作的范圍、場所便發(fā)生變化，其工作方法自然隨之改變。

4.指導(dǎo)生產(chǎn)由簡單變?yōu)槿妗＿^去，農(nóng)民生產(chǎn)糧食為主，經(jīng)濟(jì)作物寥寥無幾。現(xiàn)在，外出務(wù)工農(nóng)民多至“半壁江山”，農(nóng)民在家從事二三產(chǎn)業(yè)的也日漸增多。因此，基層干部指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單靠種稻、養(yǎng)雞一類農(nóng)業(yè)技術(shù)顯然不夠了，群眾工作方法既要下田會(huì)栽培，又要上街能經(jīng)商。

5.工作方法由單純變?yōu)樨S富。過去，群眾最關(guān)心的是糧食青黃不接之際不斷糧、不挨餓，基層干部能解決糧食問題，其他群眾工作都迎刃而解。現(xiàn)在，即使是貧困村的群眾也不至于斷糧挨餓。因此，基層干部群眾工作的方法里必須增加諸如送項(xiàng)目、送良種、送市場的方法和手段。

6.教育方式由集中變?yōu)榱阈恰＿^去，群眾文化生活都比較簡單和單調(diào)，基層干部借助看場電影、調(diào)演文藝等方式教育群眾、宣傳政策、傳達(dá)精神。現(xiàn)在，電視、電影、電腦、文藝等極其豐富。基層干部已不能靠簡單的宣傳方式來組織群眾、教育群眾、溝通群眾，宣傳教育方式變得分散、零星、多樣。

二、基層干部的群眾工作能力亟待提升

當(dāng)前，基層干部的群眾工作能力受年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等的影響，受農(nóng)村山區(qū)生產(chǎn)環(huán)境、生活方式、群眾需求等的制約，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟待加強(qiáng)培訓(xùn)和迅速提升。

1.基層干部備受年齡特征制約。新參加工作的基層干部雖有較高的理論水平、較強(qiáng)的現(xiàn)代意識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是生產(chǎn)實(shí)踐。老同志雖有豐富的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)卻又缺乏年青群眾所需的現(xiàn)代意識(shí)和生活方式。基層干部隊(duì)伍便存在年齡缺陷，在溝通群眾、教育群眾等方面就存在一定的難度和問題。

2.機(jī)關(guān)干部缺乏農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著20世紀(jì)的招聘干部、選調(diào)干部年齡老化或逐步退休，縣直機(jī)關(guān)充實(shí)進(jìn)來的干部普遍存在理論知識(shí)豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)w淺的特征，特別是沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村工作不熟悉、不了解、不熱愛，指導(dǎo)農(nóng)村工作、宣傳農(nóng)村政策、幫助農(nóng)村發(fā)展時(shí)便力不從心、捉襟見肘。

3.現(xiàn)代辦公制約工作能力提升。車輛、電腦、傳真、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代設(shè)備雖然能提高工作效率，但銳減了與群眾接觸、言語、溝通、聯(lián)絡(luò)的機(jī)會(huì)。與困難群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的工作方式逐漸淡化或消失，農(nóng)村群眾接受現(xiàn)代設(shè)備的工作方式仍有難度。因此，在機(jī)關(guān)工作時(shí)間越長，群眾工作能力就越弱。

4.培訓(xùn)學(xué)習(xí)淡化群眾工作內(nèi)容。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)沒有群眾工作這個(gè)“學(xué)科”，干部培訓(xùn)內(nèi)容涉及群眾工作的更少。基層干部的群眾工作方法既沒有系統(tǒng)，又沒有標(biāo)準(zhǔn)，只有道聽途說和各自積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5.思想觀念逐漸脫離群眾路線。考大學(xué)“跳出農(nóng)門”，遴選招考調(diào)離農(nóng)村而進(jìn)入機(jī)關(guān)的基層干部，對(duì)農(nóng)村工作不熱愛，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的感情不深。他們的思想觀念、工作方法不重視群眾，群眾工作能力便十分有限。

三、余慶縣以“六項(xiàng)行動(dòng)”提升群眾工作能力

余慶縣開展理念培育、民情走訪、積案化解、承諾踐諾評(píng)諾、實(shí)事惠民、干群結(jié)親等六項(xiàng)行動(dòng)為內(nèi)容的“群眾工作能力提升年”活動(dòng)，探索和實(shí)踐提升群眾工作能力的有效途徑。

1.迫使基層干部提升群眾工作能力。以行政手段組織各級(jí)各類基層干部開展群眾能力提升活動(dòng)，2000多名基層干部深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，“見習(xí)”名譽(yù)“村長”、“村民組長”，同農(nóng)民群眾結(jié)親交朋友，組織群眾大會(huì)，田間地頭獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，設(shè)身處地自覺感受農(nóng)民思想、農(nóng)民生活。

2.檢驗(yàn)基層干部群眾工作能力強(qiáng)弱。是騾子是馬拉出來遛遛便知，基層干部進(jìn)村入寨后才知群眾工作能力是“半斤還是八兩”。基層干部在活動(dòng)中真心服輸，在群眾面前方知“天外有天”，在化解矛盾糾紛中才知有所短，在指導(dǎo)村民中才悔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠。這項(xiàng)活動(dòng)鏡子般地照出了基層干部的缺陷、優(yōu)勢(shì)和能力。

3.農(nóng)村群眾集中享受基層干部幫扶。基層干部進(jìn)村入寨后，利用懂理論、抓項(xiàng)目、信息多等優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民群眾規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)優(yōu)惠政策等，居住危房得到改建、吃水困難得到解決、聯(lián)戶道路得到硬化、果樹基地得到擴(kuò)大，農(nóng)民群眾真正得到了基層干部帶來的幫扶和實(shí)惠。

4.解決基層干部群眾工作欠賬問題。基層干部邊學(xué)邊干，先從書本上學(xué)理論，再到活動(dòng)中“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”。基層干部實(shí)踐群眾工作辦法、化解矛盾糾紛、教育引導(dǎo)群眾、傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、增進(jìn)群眾感情，群眾工作能力普遍得到提高，解決了過去因群眾工作能力低帶給農(nóng)民群眾的誤解、困難和問題。

5.論證基層干部必須提升工作能力。“群眾工作能力提升年”活動(dòng)的開展和實(shí)踐，不僅提升了基層干部的群眾工作能力，也論證了農(nóng)業(yè)縣基層干部的群眾工作能力亟待提升、必須提升。有目的、有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)，逼迫基層干部提升群眾工作能力，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作才會(huì)扎實(shí)推進(jìn)。

四、提升山區(qū)基層干部群眾工作能力的對(duì)策建議

山區(qū)縣有山區(qū)、農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達(dá)等特征，基層干部的群眾工作能力要遵循這些特征循序漸進(jìn)地提升。從余慶縣的探索和實(shí)踐來看，必須多層次、全方位、廣領(lǐng)域地提升群眾工作能力。

1.組織層面：部署和監(jiān)督基層干部提升群眾工作能力。當(dāng)?shù)攸h委、政府特別是組織人事部門必須有計(jì)劃、有目的、有步驟地提升基層干部的群眾工作能力。明確專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專題調(diào)研群眾工作能力的現(xiàn)狀、問題及解決辦法，形成基層干部群眾工作能力不提升就影響評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和考核、獎(jiǎng)懲的制度。

2.工作方式：繼承和變革傳統(tǒng)固有的群眾工作方式。現(xiàn)代設(shè)備要容納傳統(tǒng)的群眾工作方法，傳統(tǒng)方式要吸收現(xiàn)代設(shè)備。基層干部要不斷總結(jié)和提煉長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)方式，要將手把手種植、挑燈夜談、煮酒交友、拜訪紅白喜事等工作方式、生活習(xí)慣，有機(jī)地融合在現(xiàn)代設(shè)備中，并形成更加臻熟有效的群眾工作方法。

3.長效機(jī)制：引導(dǎo)和促進(jìn)基層干部提升工作能力。要從組織、人事、培訓(xùn)等管理方面建立適宜基層干部提升群眾工作能力的長效機(jī)制，如干部的錄用、考調(diào)、選調(diào)等必須有基層工作年限的規(guī)定，縣直機(jī)關(guān)的年輕干部要分期分批輪崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選派年輕同志駐村擔(dān)任黨支部書記、主任助理、計(jì)生專干等。

篇（4）

基層條件很有限，基層工作很辛苦，許多干部想盡辦法往機(jī)關(guān)擠。針對(duì)這種情況，在“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，我局黨組把加強(qiáng)基層工商所建設(shè)擺到了突出的位置，做到“三優(yōu)化”：

(一)優(yōu)化工作生活環(huán)境，讓基層于部安心

開展“三為三聯(lián)”活動(dòng)以來，我局先后投資800多萬元，新建6個(gè)基層所，維修改造32個(gè)所，所所建起了“一條龍”服務(wù)的辦事大廳和“五小”(小食堂、小澡堂、小活動(dòng)室、小閱覽室、小休息室)，所所配備了執(zhí)法用車和電腦，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。為培養(yǎng)基層干部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌⑸钭黠L(fēng)，積極推行半軍事化管理，從辦公桌椅到床上用品、洗漱用具，都統(tǒng)一配備；從掛牌上崗到文明用語，都統(tǒng)一規(guī)范。如今，基層所成了基層干部溫馨的家，想往機(jī)關(guān)調(diào)的少了，過去動(dòng)不動(dòng)扯皮的現(xiàn)象沒有了，基層所成了人人向往的“香餑餑”。

(二)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，讓基層干部順心

過去，基層執(zhí)法阻力大，基層干部動(dòng)不動(dòng)就撂挑子。通過聯(lián)系制度，我局努力當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極為他們排憂解難。一是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。市局和各縣市局都召開了工商工作匯報(bào)會(huì)，積極爭取地方黨委政府的支持；全市系統(tǒng)從社會(huì)各界聘請(qǐng)了300多名行風(fēng)監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見和建議。同時(shí)加大輿論宣傳的力度，在《婁底日?qǐng)?bào)》、婁底電視臺(tái)等地方媒體上開辟“紅盾風(fēng)采”專欄，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)工商的認(rèn)同感。各基層工商所也千方百計(jì)加大協(xié)調(diào)力度。如新化縣工商局梅苑工商所充分發(fā)揮“一毛錢效應(yīng)”，每逢節(jié)日、生日給每個(gè)企業(yè)主發(fā)一條信息表示慰問，拉近與監(jiān)管對(duì)象的距離。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。每個(gè)基層所都配備紀(jì)檢監(jiān)察員和法制員，對(duì)干部的執(zhí)法行為監(jiān)督進(jìn)行。市局成立專門的執(zhí)法督察大隊(duì)，經(jīng)常深入基層所督促檢查。這樣，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中存在的問題，大大提高了執(zhí)法效能。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后建立了基層工商所首問責(zé)任制、執(zhí)法辦案和違法(過錯(cuò))責(zé)任追究暫行規(guī)定、形象制度、考勤制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、內(nèi)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等16項(xiàng)制度，堅(jiān)持以制度管人，做到制度面前人人平等。

(三)優(yōu)化成才環(huán)境，讓基層干部有信心

基層干部渴望成才、渴望發(fā)展。對(duì)此，我局積極創(chuàng)造條件，讓真正作出了貢獻(xiàn)的干部嘗到甜頭。一是設(shè)立局長獎(jiǎng)勵(lì)基金，凡是通過努力拿到了大專、本科、研究生文憑的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是在提拔晉級(jí)上向基層所長傾斜，先后有12位所長走上了縣市級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)崗位：三是以活動(dòng)凝聚人，每年舉辦一次大型文化活動(dòng)，(紅盾歌手賽、紅盾自創(chuàng)詩歌朗誦比賽、紅盾風(fēng)采展示等)，激發(fā)了基層的活力，凝聚了基層的力量，基層工商所成了廣大干部深深熱愛著的和諧樂園。

二、“四提升”，把基層工商所建成干部成長的加油站

基層干部素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法效能、工商形象。因此，我們?cè)谕菩新?lián)系基層制度時(shí)，針對(duì)基層干部“先天不足”的問題，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使干部素質(zhì)有了質(zhì)的提升。全市系統(tǒng)每年查辦一般程序案件都在3000件以上，但沒有行政敗訴案件。

一是全面提升基層干部業(yè)務(wù)水平。近三年來，每年投入70多萬元用于干部培訓(xùn)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，先后舉辦了計(jì)算機(jī)、英語、財(cái)務(wù)、執(zhí)法辦案、注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告等各類培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)干部6000多人次，有的身兼數(shù)職的基層所專干參加了多次培訓(xùn)。與此同時(shí)，我們把每周五下午列為“法定”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，以局、所為單位組織學(xué)習(xí)，要求人人當(dāng)老師，輪流上臺(tái)講課，許多干部成了多面手、執(zhí)法能手。

二是全面提升基層干部的道德水準(zhǔn)。基層干部是“常在河邊走的人”，加強(qiáng)對(duì)他們的政治思想教育，使他們樹立正確的榮辱觀非常必要。為此，我們從正反兩方面開展教育，邀請(qǐng)檢察院、講師團(tuán)、大學(xué)教授舉辦專題講座，教育大家牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀：舉行先進(jìn)事跡巡回報(bào)告活動(dòng)，教育大家忠于職守，愛崗敬業(yè)，向身邊的典型看齊；通過觀看警示片、參觀勞教所等方法，常敲警鐘。特別是開展社會(huì)主義榮辱觀教育以來，市局領(lǐng)導(dǎo)分頭下到每個(gè)縣市局進(jìn)行專題輔導(dǎo)，深化教育效果。各基層工商所也根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取一些行之有效的教育方法。冷水江市工商局江北路工商所，針對(duì)所員較多、轄區(qū)較廣的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“六個(gè)一”的廉政教育，即每年正月初八(新年上班第一天)舉行一次廉政宣誓、印制一本廉政警言錄、制作一個(gè)廉政警示牌、每逢春節(jié)發(fā)一條廉政短信、每年評(píng)選一名廉內(nèi)助、出臺(tái)一個(gè)監(jiān)管對(duì)象與工商干部相互監(jiān)督制度，效果很好。

三是全面提升基層干部的精神境界。精神是一個(gè)人干好工作的支柱。身處執(zhí)法一線的干部更需要一種強(qiáng)有力的精神來支撐。對(duì)此，我們堅(jiān)持以制度管人，通過一系列的舉措來提升干部的境界。加大崗位交流力度，做到流水不腐；經(jīng)常走訪企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪；設(shè)立扎根邊遠(yuǎn)山區(qū)獎(jiǎng)，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神；開設(shè)“一分鐘局長熱線”，要求每個(gè)基層所長每個(gè)月給局長打一次電話，匯報(bào)工作；積極開展“五好工商所”創(chuàng)建活動(dòng)，使大家有一個(gè)共同的評(píng)價(jià)體系。所有這些，讓基層干部感到既有壓力也有動(dòng)力，能夠自覺規(guī)范自己的行為，自覺提高自身的素質(zhì)，自覺維護(hù)工商形象。

四是全面提升基層干部的服務(wù)意識(shí)。聯(lián)系基層、服務(wù)基層，終極目的是增強(qiáng)基層的“造血”功能，使之更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此，我們?cè)凇叭秊槿?lián)”活動(dòng)中，突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變了基層過去重收費(fèi)、輕監(jiān)管，重辦案、輕服務(wù)的思想，許多基層工商所成了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。2005年5月26日，冷水江市中天化工有限公司的產(chǎn)品在鄰近市受到限制競爭。所在地工商所得知情況后，迅速向市、縣兩級(jí)工商局和地方政府作了匯報(bào)，并及時(shí)派人去與鄰近市協(xié)商，對(duì)方最終取消了限制競爭條款，僅此一項(xiàng)就為中天公司增加銷售收入100多萬元。2005年8月，雙峰縣花門鎮(zhèn)從浙江引進(jìn)一家注冊(cè)資本500萬元的私營企業(yè)，企業(yè)主要求作改制企業(yè)注冊(cè)。花門工商所急地方政府之所急，在法律許可的情況下，迅速為該企業(yè)辦理了登記手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在開展“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，54個(gè)基層所為地方辦實(shí)事635件，累計(jì)處理消費(fèi)者投訴5000多件，工商干部成了地方政府的“紅人”、老百姓的貼心人。

三、“五創(chuàng)新”，把基層工商所建成執(zhí)法監(jiān)管的試驗(yàn)田

在“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，我們積極鼓勵(lì)基層開拓創(chuàng)新，積極為基層創(chuàng)新創(chuàng)造條件，基層所成了執(zhí)法監(jiān)管的試驗(yàn)田，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)政績觀的要求，開設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)、偵破大案獎(jiǎng)，評(píng)選“理財(cái)能手”、“辦案能手”、“監(jiān)管能手”、“服務(wù)能手”、“維權(quán)能手”等十大能手；對(duì)基層工商所進(jìn)行考核評(píng)比，著重看依法行政、執(zhí)法監(jiān)管、維權(quán)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)做得怎么樣，促進(jìn)基層所比學(xué)趕幫超、齊頭并進(jìn)。

二是創(chuàng)新保障機(jī)制。在開展“三為三聯(lián)”中，局黨組定期研究基層建設(shè)問題，安排專門經(jīng)費(fèi)用于基層建設(shè)和基層干部外出學(xué)習(xí)，真正把財(cái)力投到基層建設(shè)上。

篇（5）

近幾年，特別是《關(guān)于2008——2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》等文件的陸續(xù)出臺(tái)、具體落實(shí)以來，全國各地從本部門本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，掀起了干部培訓(xùn)的熱潮，對(duì)于各級(jí)各類干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升個(gè)人素質(zhì)、增加業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊眼界打開工作思路等方面發(fā)揮了極其重要的作用。各級(jí)干部培訓(xùn)院校作為培訓(xùn)的主力軍功不可沒。但隨著干部培訓(xùn)院校培訓(xùn)業(yè)務(wù)量的不斷增加，培訓(xùn)要求的不斷提高，管理難度的不斷增高和工作壓力的不斷加大，作為全民事業(yè)單位的干部培訓(xùn)院校的內(nèi)部管理模式正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這種巨大的挑戰(zhàn)，筆者以為，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是推進(jìn)企業(yè)化管理改革不失為一個(gè)可以探索的方向。

1 干部培訓(xùn)院校推進(jìn)企業(yè)化管理面臨的困難

舉辦干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)的院校（機(jī)構(gòu)）性質(zhì)千差萬別，其中事業(yè)單位所占比例較大。干部培訓(xùn)院校和普通高校、科研院所雖然同屬事業(yè)單位，承擔(dān)公益服務(wù)，但干部培訓(xùn)院校部分資源可由市場配置，呈現(xiàn)出截然不同的特征。

1.1 蘇州某干部學(xué)院的基本情況。

蘇州某干部學(xué)院（以下稱學(xué)院或該院）成立于上世紀(jì)70年代中期，是一所立足蘇州、面向全國專門從事基層干部教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育的成人院校，是直屬于市委市政府、從事公益服務(wù)類的全民事業(yè)單位。它致力于打造全國基層干部提升素質(zhì)和能力的重要陣地、城鄉(xiāng)基層干部教育模式的研發(fā)基地、蘇南與全國其他地區(qū)合作交流的紐帶和橋梁以及蘇州特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播窗口。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，該院干部培訓(xùn)日益凸顯“面向基層的明確定位、注重實(shí)務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容、與時(shí)俱進(jìn)的課題設(shè)置、精選優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、典型示范的現(xiàn)場教學(xué)、不斷增強(qiáng)的科研支撐、基本完備的硬件設(shè)施、真誠熱情的配套服務(wù)”等八方面的特色，在全國基層干部教育培訓(xùn)界贏得了良好的口碑。

學(xué)院現(xiàn)有教職工100多人，其中50%左右為編內(nèi)教職工，30%左右為公益性崗位，其余為委托聘用制員工。根據(jù)工作需要，設(shè)辦公室、培訓(xùn)處、學(xué)員處、繼續(xù)教育處、科研處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、行政處和后勤服務(wù)中心等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，分別賦予相應(yīng)的管理職責(zé)，推行目標(biāo)管理責(zé)任制。該院自辦食堂和住宿，實(shí)行收支兩條線，由國庫支付中心統(tǒng)一管理。

1.2 企業(yè)化管理面臨的困難。

無容置疑，干部培訓(xùn)院校推進(jìn)企業(yè)化管理對(duì)于消除人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫，提高工作效率，節(jié)約利用資源，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制具有極大促進(jìn)作用。然而，身為全民事業(yè)單位的蘇州某干部學(xué)院推進(jìn)企業(yè)化管理的道路卻并不順暢，相反，困難重重。

1.2.1 觀念有沖突，思想難統(tǒng)一。

有的教職工認(rèn)為，既然學(xué)院已經(jīng)是全民事業(yè)單位，只要工作上輕松一些，收入上穩(wěn)當(dāng)一點(diǎn)，混混日子就行了，搞企業(yè)化管理就是琢磨人，難為人，搞得不好，甚至可能自己斷送事業(yè)單位根基。因此，教職工中出現(xiàn)了思想觀念不一致的矛盾沖突。

1.2.2 人員能進(jìn)難出，缺乏退出機(jī)制。

雖然該院已實(shí)行全員聘任制，但人員能上不能下，能進(jìn)不能出的情況客觀存在。學(xué)院內(nèi)設(shè)職能處室各自承擔(dān)明確的任務(wù)，但處室沒有用人自，在人力資源的使用上學(xué)院決策層還不能下定決心推出退出機(jī)制，這就很難給懶散拖沓、毫無責(zé)任意識(shí)的員工以壓力和刺激，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位普遍存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。不能優(yōu)勝劣汰，就難以真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。

1.2.3 內(nèi)部交易不科學(xué)，成本核算不全面。

該院推行處室目標(biāo)管理責(zé)任制，初步實(shí)行處室之間內(nèi)部交易，進(jìn)行模擬成本核算，這對(duì)于加強(qiáng)成本核算、績效考核奠定了一些基礎(chǔ)，但學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)考慮到各處室之間的平衡，在內(nèi)部交易的項(xiàng)目、價(jià)格設(shè)置上還未能做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)行到位，人為調(diào)節(jié)的成分比較大，撇開了人力資源成本和固定資產(chǎn)折舊等最為重要成本的成本核算，只能是部分成本而非全面成本核算。

1.2.4 經(jīng)濟(jì)杠桿不明顯，激勵(lì)手段難奏效。

該院作為全民事業(yè)單位最大的特點(diǎn)也是企業(yè)化管理最為詬病的問題主要是分配上強(qiáng)調(diào)相互平衡、搞平均主義，大家習(xí)慣于端“鐵飯碗”、吃大鍋飯。這使得改革者或決策者難以創(chuàng)新分配手段，最有效地撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，缺少激勵(lì)手段的企業(yè)化管理最終將失去源動(dòng)力。

2 深入推進(jìn)干部培訓(xùn)院校企業(yè)化管理的幾個(gè)關(guān)鍵問題

隨著干部教育培訓(xùn)形勢(shì)的變化，該院提出了深入推進(jìn)企業(yè)化管理的思路，在實(shí)際工作中進(jìn)行了一些有益的探索，發(fā)揮了一定的積極作用。但是，根據(jù)筆者調(diào)查分析，在如何推進(jìn)企業(yè)化管理上依然存在思想準(zhǔn)備不足，操作工具還不到位，特別是在成本核算和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系的設(shè)計(jì)上還有待重新審視，進(jìn)一步商榷，比選方案，慎重決策。對(duì)該院這樣一個(gè)比較特殊的事業(yè)單位，如何深入推進(jìn)企業(yè)化管理？筆者認(rèn)為，應(yīng)著力解決以下三個(gè)關(guān)鍵問題：

2.1 真正確立企業(yè)化管理的理念。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。事業(yè)單位企業(yè)化管理是一種管理方法的探索，是一種管理思路的創(chuàng)新，更是一種管理理念的突破，是一次管理方式的變革。企業(yè)化管理說到底，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)、責(zé)任、考核，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，突出可支配現(xiàn)金流量。事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理，不僅不會(huì)改變事業(yè)單位的性質(zhì)，反而有助于明晰責(zé)任，提高效率，更加鞏固事業(yè)單位的根基。而且，事業(yè)要發(fā)展，根基要穩(wěn)固，作為事業(yè)單位而言，更要拿出突出重圍的勇氣和決心，更要秉持超前的思維和先聲奪人的利器，也只有跳出事業(yè)單位的窠臼和視野，才能更好地頂推事業(yè)單位的大發(fā)展。

盡管該院是蘇州市市屬事業(yè)單位，但因?yàn)樽陨淼囊恍v史原因，長期堅(jiān)持走向市場找業(yè)務(wù)，要效益，形成了自身鮮明的業(yè)務(wù)特色，有別于其他大專院校和公辦成人教育機(jī)構(gòu)。從學(xué)院目前幾塊主要業(yè)務(wù)來看，具備實(shí)行企業(yè)化管理的條件。因此，要在學(xué)院內(nèi)部大力宣傳企業(yè)化管理的理念，務(wù)使全院教職工從學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，牢固確立市場意識(shí)、品牌意識(shí)，徹底放下事業(yè)單位的包袱，更新科學(xué)管理理念，做好服從和踐行企業(yè)化管理的思想觀念準(zhǔn)備。

2.2 進(jìn)一步明確企業(yè)化管理的著力點(diǎn)。

事業(yè)單位企業(yè)化管理的著力點(diǎn)在于建立比較科學(xué)的工作績效考核體系。從該院目前的狀況來看，對(duì)于有創(chuàng)收目標(biāo)管理任務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任單元，其關(guān)鍵在于確立比較科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系。而要確立比較科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，其重點(diǎn)又在于堅(jiān)持內(nèi)部交易的觀點(diǎn)和明確收入與成本費(fèi)用確認(rèn)、計(jì)量的界限（口徑），并以按上述口徑計(jì)算的“凈利潤”（可支配現(xiàn)金流量）作為考核評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。經(jīng)過幾年內(nèi)部模擬成本資料的收集整理，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：務(wù)必要盡快建立一種符合該院內(nèi)部企業(yè)化管理實(shí)際的統(tǒng)一口徑的成本核算（經(jīng)濟(jì)核算）模式，這是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

2.2.1 改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)核算辦法。

對(duì)外，該院首先是一個(gè)事業(yè)單位。因此，嚴(yán)格按照事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的要求（如按現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制要求）編制收支預(yù)算報(bào)表向上報(bào)送，這是作為市屬事業(yè)單位對(duì)外對(duì)上完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必不可少的步驟。對(duì)內(nèi)，學(xué)院要堅(jiān)持走企業(yè)化管理這一步棋，即根據(jù)學(xué)院各業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，盡可能按照企業(yè)會(huì)計(jì)的要求，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制并以此制定經(jīng)濟(jì)核算和考核的辦法。在核算和考核辦法確定之前召開有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門（單元）聯(lián)席會(huì)議，共同商討確定收入劃分的內(nèi)容（亦可稱之為范圍或者邊界）與標(biāo)準(zhǔn)、成本費(fèi)用支出的內(nèi)容（范圍、邊界）與標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算的辦法，以可計(jì)算的凈利潤或可支配的現(xiàn)金流量等指標(biāo)作為考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要依據(jù)，同時(shí)將收入總量和成本費(fèi)用總額作為考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的參考依據(jù)。這樣，對(duì)外的預(yù)算會(huì)計(jì)和對(duì)內(nèi)的 “準(zhǔn)企業(yè)”會(huì)計(jì)兩種核算徹底分開，避免彼此攪合在一起。

2.2.2 落實(shí)內(nèi)部交易原則。

確立和落實(shí)內(nèi)部交易原則，關(guān)鍵是確立內(nèi)部交易的內(nèi)容與內(nèi)部交易的價(jià)格。內(nèi)部交易內(nèi)容由學(xué)院決策層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌考慮，協(xié)商確定。對(duì)于內(nèi)部交易價(jià)格，目前可以考慮，首先，根據(jù)已經(jīng)掌握的歷史數(shù)據(jù)測(cè)算有關(guān)二線服務(wù)部門的實(shí)際業(yè)務(wù)成本，制定的內(nèi)部交易價(jià)格可略高于實(shí)際業(yè)務(wù)成本，略低于目前市場運(yùn)行成本。其次，一線業(yè)務(wù)部門通過向二線服務(wù)部門按內(nèi)部交易價(jià)格購買專項(xiàng)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)既可考核一線業(yè)務(wù)部門的成本（此成本為部分總成本而非全面成本），也可考核二線服務(wù)部門通過提供服務(wù)而取得的收入，一舉兩得。

例如，該院繼續(xù)教育處可按內(nèi)部交易價(jià)格通過向行政處購買教室等服務(wù)，向后勤服務(wù)中心購買餐飲和客房等服務(wù)，向辦公室購買文印等服務(wù)。繼續(xù)教育處支出的內(nèi)部交易價(jià)格可以作為行政處、后勤服務(wù)中心和辦公室等部門提供有關(guān)服務(wù)的收入，并以此作為考核其服務(wù)收入和工作績效的依據(jù)。培訓(xùn)處和學(xué)員處可以內(nèi)部交易價(jià)格通過向后勤服務(wù)中心、行政處購買客房服務(wù)、膳食服務(wù)和交通服務(wù)、教室租賃服務(wù)等，同樣也可以考核后勤服務(wù)中心、行政處或提供其他服務(wù)的部門收入和工作績效，從而在根本上扭轉(zhuǎn)雙方之間的關(guān)系，打破了原來僅僅是工作上的配合關(guān)系（因此在工作中常常出現(xiàn)推委扯皮，相互埋怨的現(xiàn)象）。因?yàn)椴块T之間交易關(guān)系的存在，一線部門可以向二線服務(wù)部門提出比現(xiàn)在更高的要求，二線服務(wù)部門更需要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，主動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)部門的需要，進(jìn)而有利于提升其業(yè)務(wù)管理水平和效率。

2.2.3 準(zhǔn)確把握成本核算的內(nèi)容。

事業(yè)單位企業(yè)化管理的重心在于能否堅(jiān)持全面成本核算，而成本核算的關(guān)鍵又在于能否準(zhǔn)確把握成本核算的內(nèi)容。對(duì)于業(yè)務(wù)往來發(fā)生的成本費(fèi)用作為成本列支，意見分歧不大，但對(duì)于職工工資和固定資產(chǎn)及其折舊，較為普遍的觀點(diǎn)是，事業(yè)單位職工工資是財(cái)政劃撥的，固定資產(chǎn)也是財(cái)政資金支持的，因此，不應(yīng)該計(jì)入成本。

目前，該院在界定成本核算的內(nèi)容時(shí)基本上也持這種觀點(diǎn)。不僅如此，對(duì)于合作辦學(xué)的教育管理費(fèi)分成款是否作為成本核算內(nèi)容也存在意見分歧。筆者認(rèn)為，干部培訓(xùn)院校是一種業(yè)務(wù)比較特殊的事業(yè)單位。吃、住、行、游、購等環(huán)節(jié)眾多，干部培訓(xùn)接待要求更高，固定資產(chǎn)投入大、維修改造任務(wù)重、設(shè)施設(shè)備更新快，包括課堂授課和現(xiàn)場教學(xué)以及教育輔助管理投入人力多，智力服務(wù)的成分更大，因此，職工工資和固定資產(chǎn)相關(guān)成本理應(yīng)構(gòu)成成本核算的重要內(nèi)容。教育管理費(fèi)分成問題由來已久。對(duì)于該筆費(fèi)用是否進(jìn)入成本列支，目前該院決策者擔(dān)心學(xué)院財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，一方面造成收入基數(shù)夸大，另一方面分成款再作為成本核算意義不大。我們認(rèn)為，該院作為承辦院校向主辦高校支付的教育管理費(fèi)正如加盟企業(yè)支付的加盟費(fèi)一樣，是企業(yè)典型的成本費(fèi)用，這是雙方長期博奕和談判調(diào)整的結(jié)果，是學(xué)院必須付出的代價(jià)，應(yīng)在成本中列支，才能體現(xiàn)成本核算的要義。

2.3 認(rèn)真選擇適合單位實(shí)際的企業(yè)化管理操作工具。

實(shí)行企業(yè)化管理首先應(yīng)考慮單位的實(shí)際情況和傳統(tǒng)影響，但又不能鉆在這個(gè)牛角尖里，跳不出來，要善于借鑒企業(yè)特別是規(guī)范的外資企業(yè)在人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)等管理方面一些成熟有效的方法，也要善于在實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉出一些新的管用的辦法。目前來看，授權(quán)部門管理，突破整齊劃一的統(tǒng)一管理模式，尊重各處室管理的創(chuàng)造性和靈活性是探索并選擇適合學(xué)院實(shí)際的企業(yè)化管理操作工具的努力方向。

2.3.1 人事工具。

人是事業(yè)發(fā)展最活躍的要素，人事工具也是企業(yè)化管理最直接的工具。要將支持各處室對(duì)其成員考核上的最終決定權(quán)，維護(hù)處室負(fù)責(zé)人組成團(tuán)隊(duì)人員的選擇權(quán)（不選擇權(quán)），行之于文，穩(wěn)步推進(jìn)，用好調(diào)配人員的人事工具。至少在形式上也要明確處室在用人問題上具有最終決定權(quán)。員工畢竟長期在一個(gè)處室工作，對(duì)處室的認(rèn)知和忠誠是最基本的品質(zhì)，而現(xiàn)在不少員工認(rèn)為我是學(xué)校的員工，用不用我是學(xué)校說了算，因此，對(duì)現(xiàn)有的工作崗位他不尊重，因而他沒有壓力，也沒有動(dòng)力，不會(huì)去努力工作。

2.3.2 考核工具。

績效考核關(guān)系到員工的激勵(lì)問題，最終會(huì)影響員工在工作中的積極性、創(chuàng)造性。學(xué)院要將績效考核放在較之于工作時(shí)間考核更加突出的位置，堅(jiān)持用可比的數(shù)據(jù)說話，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績說話，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格懲罰措施，用好經(jīng)濟(jì)杠桿的考核工具，不斷提高工作效率。

2.3.3 運(yùn)營工具。

單位要正常運(yùn)營，必然離不開各種工作規(guī)劃和信息傳遞，需要確立工作流程與工作規(guī)范等。學(xué)院要將工作規(guī)劃和對(duì)工作規(guī)劃的落實(shí)作為日常工作的重要抓手抓緊抓細(xì)，要重視“再造”工作流程和梳理工作規(guī)范，創(chuàng)造和運(yùn)用信息管理平臺(tái)，創(chuàng)新工作保障機(jī)制的運(yùn)營工具。

2.3.4 創(chuàng)新工具。

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，任何成功的組織都離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是有效管理的源泉，只有創(chuàng)新，才能發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、解決新問題，默守陳規(guī)、固步自封，就會(huì)喪失有利時(shí)機(jī)。世界上沒有一套固定的適應(yīng)一切組織的管理體系，每個(gè)組織都必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代管理的基本原則創(chuàng)造性地形成自己的管理特色和優(yōu)勢(shì)。學(xué)院要將企業(yè)化業(yè)務(wù)開拓的辦法學(xué)習(xí)好，業(yè)務(wù)開拓的干勁保護(hù)好，把企業(yè)化業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新思路謀劃好和業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新的手段落實(shí)好，用好快速有效拓展業(yè)務(wù)的創(chuàng)新工具。

3 結(jié)論

干部培訓(xùn)院校由于其事業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)有別于普通高校和其他科研院所，存在實(shí)行企業(yè)化管理的客觀需要和現(xiàn)實(shí)條件。為了提高工作效率，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想觀念，準(zhǔn)確把握內(nèi)部交易原則和全面成本核算的著力點(diǎn)，選準(zhǔn)企業(yè)化管理操作工具，毫不猶豫地推進(jìn)企業(yè)化管理，只要長期堅(jiān)持下去，干部培訓(xùn)院校必將大有可為。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

【關(guān)鍵詞】

基層一線干部培養(yǎng)鏈；構(gòu)建；問題；對(duì)策建議

1 構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈的重要意義

隨著社會(huì)的發(fā)展，如何深化干部人事制度的改革成為當(dāng)下一個(gè)重要研究課題，而基層一線干部培養(yǎng)鏈的構(gòu)建是這一課題的一個(gè)研究重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈有助于推動(dòng)科技的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建，進(jìn)一步促進(jìn)了干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。基層一線干部培養(yǎng)鏈的構(gòu)建充分滿足了良好工作作風(fēng)的培養(yǎng)、樹立正確用人導(dǎo)向、提升干部工作能力、推動(dòng)富裕文明等社會(huì)發(fā)展需求。

2 基層一線干部培養(yǎng)鏈構(gòu)建中存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)某種程度的偏差

對(duì)基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的建設(shè)問題，一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不到位，他們認(rèn)為年輕干部到生產(chǎn)一線和基層崗位進(jìn)行鍛煉的必要性不大，而且對(duì)年輕干部今后的發(fā)展無關(guān)緊要。有些機(jī)關(guān)干部還認(rèn)為多數(shù)基層干部的理論素養(yǎng)、學(xué)歷見識(shí)、年齡與機(jī)關(guān)干部相比都不占優(yōu)勢(shì)，從基層培養(yǎng)選拔干部的必要性不大，即使選拔了基層干部到機(jī)關(guān)任職，也不會(huì)為其安排重要崗位，有很強(qiáng)的排外意識(shí)。

2.2 對(duì)基層干部的培養(yǎng)機(jī)制不完善

很多地方基層并沒有完善的干部培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)措施也不科學(xué)、合理，地方政府對(duì)那些到基層鍛煉的干部未提出實(shí)質(zhì)要求，達(dá)不到預(yù)期的鍛煉效果。一些深入基層的干部可能因基層干部的工資待遇偏低、教育培訓(xùn)措施落實(shí)不到位、基層管理不到位等問題削弱了工作積極性。

2.3 基層年輕干部斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，基層當(dāng)中年輕干部的斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)尤為嚴(yán)重。基層當(dāng)中年輕優(yōu)秀干部非常稀缺，可供基層一線選拔的對(duì)象較少，而且基層黨政機(jī)關(guān)也急需培養(yǎng)年輕骨干，充實(shí)自身機(jī)構(gòu)，這一需求與上級(jí)黨政機(jī)關(guān)想要選拔基層人才的需求發(fā)生了沖突，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)想要從基層選拔培養(yǎng)專業(yè)性較強(qiáng)年輕干部非常苦難。

2.4 基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制不完善

從基層選拔培養(yǎng)干部過程中所采取的一些措施還處于探索試探階段，基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制還有待完善。各區(qū)域單位的選拔培養(yǎng)發(fā)展不均衡，而且隨意性較大。在體制的約束下，基層人才因身份、部門、區(qū)域等因素的制約阻礙了自身的人事調(diào)動(dòng)，企業(yè)管理人員、優(yōu)秀村干部等優(yōu)秀人才想要進(jìn)人各級(jí)黨政機(jī)關(guān)非常苦難，為其提供的途徑非常少。

2.5 一些基層干部的能力素質(zhì)較低

一些基層干部的能力素質(zhì)較低，尤其是少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)山區(qū)等發(fā)展較為落后的地區(qū)，基層干部的所見所聞?shì)^少、所受教育程度較低，因地域、語言等差異增加了與上級(jí)機(jī)關(guān)干部交流難度。

3 構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的對(duì)策建議

3.1 完善措施，創(chuàng)新方法

基層一線干部的培養(yǎng)選拔鏈建設(shè)過程中，應(yīng)該不斷創(chuàng)新探索、總結(jié)，將其落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，不斷發(fā)展和完善。

3.1.1選派年輕的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部深入到發(fā)展滯后區(qū)域、復(fù)雜疑難崗位進(jìn)行鍛煉提高機(jī)關(guān)中大部分年輕干部缺乏處理復(fù)雜問題、化解緊張危機(jī)的能力，將其選派到發(fā)展滯后區(qū)域、復(fù)雜疑難崗位進(jìn)行鍛煉，深入群眾一線，在復(fù)雜環(huán)境中經(jīng)過一段時(shí)間的歷練，可以增強(qiáng)年輕干部的處事能力。

3.1.2為基層干部提供更多提升職位

公務(wù)員選拔過程中，應(yīng)該逐步減少應(yīng)屆大學(xué)生的錄用數(shù)量，更多地從基層當(dāng)中選拔錄用，對(duì)公務(wù)員提出具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的新要求。對(duì)大學(xué)生做出積極的引導(dǎo)，使其投身到基層工作的建設(shè)當(dāng)中，建立龐大、高質(zhì)量的后備人才庫，為機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。當(dāng)機(jī)關(guān)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，適當(dāng)?shù)膹幕鶎赢?dāng)中進(jìn)行人才選拔，通過有效地競爭選拔基層優(yōu)秀人才出任職務(wù)。此外，還可以根據(jù)人選條件和工作需要從基層直接調(diào)任政績突出、群眾認(rèn)可度高的基層干部。政府還應(yīng)該將那些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部下放到基層進(jìn)行鍛煉。

3.1.3為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等國家建設(shè)前沿選派年輕干部，并委以新職和重任。

每隔一段時(shí)間自機(jī)關(guān)內(nèi)選派一些覺悟高、基本素質(zhì)好、基層工作經(jīng)驗(yàn)欠缺的優(yōu)秀年輕干部深入到當(dāng)中，在基層進(jìn)行一段時(shí)間的掛職鍛煉。此外還可以通過“上掛”鍛煉來擴(kuò)大這些優(yōu)秀年輕干部的知識(shí)面、開闊視野、宏觀思維、提高決策能力。還可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等國家建設(shè)前沿選派年輕干部，并委以新職和重任。

3.2 制定科學(xué)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)發(fā)展

3.2.1規(guī)劃要有系統(tǒng)性

在構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈過程中，從基層一線培養(yǎng)選拔干部一事需要組織人事部門等多個(gè)部門協(xié)作完成，各級(jí)黨委對(duì)這一問題要給予高度重視，積極配合整體工作的調(diào)動(dòng)，站在和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定措施得當(dāng)、科學(xué)合理、目標(biāo)明確的基層一線干部培養(yǎng)規(guī)劃。

3.2.2規(guī)劃要有前瞻性

在構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈過程中，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還要適度超前。在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律的前提下，掌握主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)測(cè)人才需求，齊抓國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、非公組織基層一線干部的培養(yǎng)。

3.2.3規(guī)劃要有延續(xù)性

在構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈過程中，遵循干部正常成長規(guī)律行事，切記急功近利，堅(jiān)持常抓不懈，確保工作的科學(xué)性和連續(xù)性。充分開發(fā)利用干部培訓(xùn)教育和國民教育資源，將教育的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮到最大，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3.3 健全選拔機(jī)制，加強(qiáng)管理領(lǐng)導(dǎo)

3.3.3建立健全的基層一線干部培養(yǎng)選拔機(jī)制

在構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈過程中，要建立健全的基層一線干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，一個(gè)較為健全的基層一線干部培養(yǎng)選拔機(jī)制應(yīng)該包括公平的競爭機(jī)制、公正合理的管理監(jiān)督機(jī)制、完善的擇優(yōu)汰劣機(jī)制等內(nèi)容，確保基層一線培養(yǎng)選拔干部工作的順利進(jìn)行。

3.3.2明確基層一線干部培養(yǎng)選拔工作中的責(zé)任分配

在遵循分層負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上明確基層一線干部培養(yǎng)選拔工作中的責(zé)任分配，將組織部門、黨委機(jī)關(guān)的工作職責(zé)落實(shí)到實(shí)處。各級(jí)黨委在衡量組織人事工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，應(yīng)該將基層一線干部培養(yǎng)選拔工作作為其中一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)，并增強(qiáng)各部門機(jī)關(guān)單位的歷史使命感和政治責(zé)任感。在培養(yǎng)選拔基層一線干部工作過程中，明確黨委和主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)職責(zé)，并對(duì)培養(yǎng)選拔基層一線干部的規(guī)劃措施、成效、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化考核。在年終總結(jié)、任期考察等特殊時(shí)期，對(duì)培養(yǎng)選拔基層一線干部工作的成效進(jìn)行認(rèn)真檢查，以此來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

篇（7）

2、工作不僅要專業(yè)，而且要全能。基層辦有些工作像收集大學(xué)生村官信息并且錄入系統(tǒng)那樣急、難、繁、重，有些像審核村組干部調(diào)整工資那樣要求細(xì)致入微、不容失誤，有些又像基層干部培訓(xùn)班那樣需要全面統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)。這就要求在工作中不僅要絕對(duì)專業(yè)，而且要全能。對(duì)此如果不適應(yīng)，很難做到瞻前顧后，盡善盡美。面對(duì)工作的復(fù)雜性、多樣性，我深刻認(rèn)識(shí)到要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，不斷的學(xué)習(xí)并提高自身綜合能力。

1、不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培養(yǎng)自身能力。在組織部的兩個(gè)月，讓我更清楚的看到了自己的短處。通過和同事、領(lǐng)導(dǎo)之間的相處，發(fā)現(xiàn)自身還存在很大的不足，尤其是在業(yè)務(wù)能力、寫作水平及為人處世等方面。不論是在今后的工作還是生活中，我仍要將學(xué)習(xí)放在首位，加強(qiáng)培養(yǎng)自身能力。尤其是在與農(nóng)民群眾的摸爬滾打中，汲取營養(yǎng)，增長才干。

篇（8）

二是基層所的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式多數(shù)是集中一兩個(gè)人上課輔導(dǎo)，存在上課時(shí)間短、理論內(nèi)容不能講清講透、滿堂灌、參加學(xué)習(xí)的同志不專心聽講、講課內(nèi)容與實(shí)際工作脫鉤的現(xiàn)象。影響學(xué)習(xí)質(zhì)量，培訓(xùn)收效不明顯。

三是現(xiàn)有的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工商事業(yè)改革發(fā)展的需要。“單一型”、“一般型”的人員比較多，而“復(fù)合型”、“拔尖型”的人才相對(duì)少。既精通注冊(cè)登記工作，又能辦案的人員不多；既會(huì)在一線監(jiān)管執(zhí)法，又善于總結(jié)提煉的人員不多；既精通工商法律法規(guī)，又善于具體指導(dǎo)服務(wù)工作的人員不多。大部分干部知識(shí)結(jié)構(gòu)比較零散，日常培訓(xùn)中忽視了工商行政管理基本知識(shí)、基本技能等系統(tǒng)知識(shí)的漸進(jìn)培訓(xùn)。存在具體業(yè)務(wù)崗位人員只懂本崗位知識(shí)，對(duì)其他部門知識(shí)知之甚少的現(xiàn)象。這些人一旦崗位輪換，就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)缺乏、工作脫節(jié)的現(xiàn)象，履職能力難以適應(yīng)新時(shí)期工商行政管理事業(yè)的要求。

二、加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)方式方法的探索創(chuàng)新

一是辦班方式實(shí)行“個(gè)性化”。針對(duì)干部素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)技能不一，全員式培訓(xùn)難免因“程度差的吃不了，程度好的吃不飽”而影響培訓(xùn)效果的現(xiàn)狀，突出推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上不搞“一刀切”。采取按水平設(shè)班等“小班制”的培訓(xùn)方式，靈活設(shè)置培訓(xùn)班次，滿足干部的個(gè)性需求。

二是突破形式單一的培訓(xùn)形式。通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，了解和分析基層干部的學(xué)習(xí)愿望和需求。從而為教學(xué)提供依據(jù)和參考，使培訓(xùn)形式更貼近干部的實(shí)際需要。縣局采取機(jī)關(guān)組織精干力量下所講課方式，提高基層所的執(zhí)法和辦案能力。去年，食品安全一直是困擾基層的難題。縣局組織消保科的同志采取多媒體教學(xué)方式，將復(fù)雜問題簡單化。按照基層所規(guī)范化關(guān)于“三室一站”的工作分工一步步講解，從而使基層所的同志很快就掌握了方法和要領(lǐng)。

三是注重學(xué)習(xí)的實(shí)用性。學(xué)習(xí)的目的就是提高實(shí)際技能和應(yīng)用本領(lǐng)。為此，我們主要采取四個(gè)步驟提高辦案技能：（*）由公平交易科、法制科對(duì)基層所辦案人員授課；（*）模擬辦案過程，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的案例進(jìn)行模擬辦案；（*）組織有辦案經(jīng)驗(yàn)的同志傳幫帶；（*）獨(dú)立執(zhí)法案人員當(dāng)場考試。

四是注重教員培訓(xùn)。在開課前，組織教員共計(jì)*人進(jìn)行培訓(xùn)，提高教員掌握業(yè)務(wù)本領(lǐng)和講課技巧的水平。同時(shí)，要求他們必須有標(biāo)準(zhǔn)教案，為了確保教案的編寫質(zhì)量，要求注重結(jié)合實(shí)際。

五是注重培訓(xùn)計(jì)劃的制定。按照“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的要求，有針對(duì)性地增強(qiáng)全系統(tǒng)基層工商人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。綜合知識(shí)方面?zhèn)戎赜谝猿Ｓ玫墓膶懽鳌⒇?cái)會(huì)知識(shí)、法規(guī)知識(shí)為普及內(nèi)容。業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面以日常執(zhí)法辦案為側(cè)重點(diǎn)，以扣留物品、行政強(qiáng)制措施、調(diào)查取證方式方法及年終綜合業(yè)務(wù)考評(píng)作為今年學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。

三、干部人事管理工作的問題及建議

篇（9）

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。黨的十六屆六中全會(huì)提出，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。村官教育培訓(xùn)工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

“村官”培訓(xùn)難在何處？

當(dāng)前的“村官”培訓(xùn)，用一個(gè)字來概括，那就是“難”。難在何處？一是文化水平低，二是年齡老化，三是觀念陳舊。這就造成在培訓(xùn)中，“村官”們對(duì)理論和科技知識(shí)難接受，對(duì)新事物、新觀念難理解，對(duì)黨在農(nóng)村工作中的改革步伐難跟上。這使許多“村官”在駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的繁重任務(wù)面前，表現(xiàn)出能力匱乏、本領(lǐng)恐慌。

“村官”培訓(xùn)難，還有他們自身以外的因素。從培訓(xùn)工作方面看，一是許多領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)定位上存在著誤區(qū)。村級(jí)組織是民眾自治組織，村級(jí)組織的產(chǎn)生和運(yùn)作必須實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理。可長期以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤地將村級(jí)組織視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自然延伸，強(qiáng)迫村干部們干了許多不該干的事，造成了事實(shí)上的既越位又缺位。錯(cuò)誤的定位反映在干部教育上，最直接的影響就是培訓(xùn)的內(nèi)容與“村官”們的實(shí)際需要相脫節(jié)。

二是現(xiàn)行的培訓(xùn)方式存在著誤區(qū)。隨著科技的進(jìn)步，電腦進(jìn)課堂，干部培訓(xùn)手段和方式日益多樣化。但從根子上看，目前我們對(duì)村干部的培訓(xùn)方式依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老模式，即：集中起來辦班，封閉式管理，聽課、參觀、討論、總結(jié)“四部曲”，看起來熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，可在這熱鬧的背后卻是虛與浮，與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)。有人曾總結(jié)村干部培訓(xùn)班為：“上課時(shí)領(lǐng)導(dǎo)講（或教員講）學(xué)員記頗為緊張，參觀時(shí)大學(xué)一起走馬觀花浩浩蕩蕩，討論時(shí)個(gè)個(gè)表態(tài)群情激昂，回村后各自為政派不上用場。”這種說法雖有些偏激，但確從一個(gè)側(cè)面反映了村干部培訓(xùn)方式上存在的問題。當(dāng)我們把干部教育的重點(diǎn)從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向能力教育時(shí)，這種培訓(xùn)機(jī)制便到了非改不可的時(shí)候。

破解難題靠創(chuàng)新

賀國強(qiáng)同志最近撰文指出：要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部的工作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)把增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力作為干部培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，努力把干部培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新水平。個(gè)人認(rèn)為，要做好“村官”培訓(xùn)這一基礎(chǔ)性的工作，不斷提高村干部的整體素質(zhì)，從而提高基層干部的執(zhí)政能力，可以從三方面做創(chuàng)新的嘗試。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，將提高水平與提高能力結(jié)合起來。現(xiàn)代培訓(xùn)有兩個(gè)最主要的功能：一是幫助組織和人們“應(yīng)變”，二是使被培訓(xùn)者通過培訓(xùn)能夠勝任自己未來的工作。長期以來，我們對(duì)村干部的培訓(xùn)重在提高其理論水平和文化水平，這些基礎(chǔ)性的培訓(xùn)在當(dāng)時(shí)是必須的也是有效的。但在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，將培訓(xùn)內(nèi)容由文化理論為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰τ?xùn)練為主。這就要求我們?cè)凇按骞佟迸嘤?xùn)中，以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，結(jié)合射陽的特色和工作重點(diǎn)，廣泛采用案例教學(xué)、研究式教學(xué)、激情教學(xué)、音響教學(xué)和教學(xué)演出等現(xiàn)代教學(xué)方法，逐步把駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的理論知識(shí)，轉(zhuǎn)化成村干部們的操作能力、應(yīng)變能力，以便更好地勝任新形勢(shì)下的新任務(wù)和新要求。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將理論灌輸與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合起來。“村官”教育既是工作培訓(xùn)，也是成人教育。要用新時(shí)期黨的執(zhí)政理念武裝村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理論灌輸。但成人教育的核心是理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中運(yùn)用和提高。怎樣才能使理論更好地聯(lián)系實(shí)際？我們不妨借鑒西方頗為流行的成人教育理論――經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論。這種理論認(rèn)為：成人的學(xué)習(xí)一般要經(jīng)過四個(gè)互相聯(lián)系的階段：首先是始于自己的經(jīng)驗(yàn)；而后是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思；第三是對(duì)各種經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行分析、歸納和抽象，上升為新理論；第四是用新理論、新概念指導(dǎo)新一輪實(shí)踐。運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論進(jìn)行培訓(xùn)，就是要讓“村官”們?cè)诮M織者的引導(dǎo)下，目的性十分明確地對(duì)自己的前一段工作進(jìn)行反思和總結(jié)，這對(duì)于他們提高自己或者輻射帶動(dòng)其他“村官”都有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。對(duì)這種培訓(xùn)方式，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分看好。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的“村官”大都有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，通過辦班，反思、總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之上升到理性的高度，并用來指導(dǎo)實(shí)踐，既有需求，也有可能。此外，射陽縣基本上都有一批各方面工作都很出色的“雙強(qiáng)”村，這些村的干部富民有實(shí)招、踐行“三個(gè)代表”有實(shí)效、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有路子，干群關(guān)系融洽，是我們看得見、學(xué)得起的典型。同時(shí)，這些村干部的經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)，歸納和提煉，需要再突破、再提高。運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論，把培訓(xùn)班由理論灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)總結(jié)和提高型，不僅要突破昔日辦大班的舊模式，教員的角色也要有較大的轉(zhuǎn)換，需要做大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，這對(duì)組織者是一個(gè)能力與責(zé)任心的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)要求我們必須正視和迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。

篇（10）

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）30-0120-02

作為一所以基層干部培訓(xùn)為主要定位的學(xué)院，培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)期通常較短，一般為3～7天。而培訓(xùn)對(duì)象則是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部，年齡跨度大、崗位跨度大、級(jí)別跨度大，專業(yè)儲(chǔ)備、知識(shí)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備及學(xué)習(xí)風(fēng)格等都有較大差異，這些特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)講授式教學(xué)很難滿足學(xué)員的多元需求。而現(xiàn)場教學(xué)作為將課堂從教室轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場的教學(xué)方式，通過現(xiàn)場展示所要研究、講解的問題，學(xué)員可以根據(jù)自身的崗位類型、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡閱歷以及認(rèn)知風(fēng)格等不同因素，從不同的視角選擇適合自己的解決問題的方法，從而達(dá)到因人施教的目的。因此，現(xiàn)場教學(xué)是針對(duì)性教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)，能夠充分發(fā)揮出每位學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一、我院現(xiàn)場教學(xué)取得的主要成績

1.組建了現(xiàn)場教學(xué)團(tuán)隊(duì)。通過一年來現(xiàn)場教學(xué)團(tuán)隊(duì)化的建設(shè)和實(shí)踐，學(xué)院錘煉出了一支現(xiàn)場教學(xué)的專業(yè)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“教室講授”、“沿途解說”、“實(shí)地參觀”和“討論總結(jié)”的一體化，打造了“車輪上的課堂”，現(xiàn)場教學(xué)講解內(nèi)容更具系統(tǒng)性，講解形式更趨專業(yè)化。通過資料搜集、實(shí)地調(diào)研、交流研討等方式，8個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)逐步深化對(duì)各自負(fù)責(zé)的現(xiàn)場教學(xué)基地的認(rèn)識(shí)，提升了講解水平。

2.規(guī)范了現(xiàn)場教學(xué)流程。2012年，學(xué)院制定了《干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)組織實(shí)施規(guī)范（征求意見稿）》，對(duì)前期溝通、組織實(shí)施、總結(jié)反饋等三個(gè)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場教學(xué)流程，增強(qiáng)了現(xiàn)場教學(xué)過程的組織實(shí)施與效果控制，避免了走馬觀花式的參觀，保證了教學(xué)工作的有序和協(xié)調(diào)，提高了現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量與效果。

3.關(guān)注了學(xué)員的需求。對(duì)于現(xiàn)場教學(xué)基地的開發(fā)維護(hù)，在挖掘代表蘇州經(jīng)驗(yàn)的示范點(diǎn)、典型點(diǎn)的同時(shí)，更多關(guān)注學(xué)員的實(shí)際需求。主動(dòng)與現(xiàn)場教學(xué)基地進(jìn)行溝通聯(lián)系，要求每個(gè)教學(xué)基地都配有講解員，能有基地領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)場交流研討，能提供現(xiàn)場交流的場所，不斷優(yōu)化現(xiàn)場教學(xué)路線，整理學(xué)員意見反饋給教學(xué)基地，共同拓展現(xiàn)場教學(xué)基地的功能，提高參觀考察的實(shí)效性，使學(xué)員在實(shí)地考察中受到啟發(fā)，為解決實(shí)際工作提供思路。

二、當(dāng)前學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)模式中存在的問題

現(xiàn)場教學(xué)模式適合學(xué)院教學(xué)的對(duì)象、特點(diǎn)和要求，具有一定的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，學(xué)院組建的8個(gè)現(xiàn)場團(tuán)隊(duì)也取得了顯著成績。但與此同時(shí)，也存在著較多的不足和有待完善之處。

1.現(xiàn)場教學(xué)模式對(duì)于班主任而言仍是一種考驗(yàn)。現(xiàn)場教學(xué)模式是新生事物，對(duì)大部分年輕的班主任來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，原因是多方面的。一是我院大部分班主任老師缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場教學(xué)的情況了解不夠深入，難以掌握現(xiàn)場教學(xué)的基本環(huán)節(jié)、教學(xué)要點(diǎn)，操作難度大。二是班主任對(duì)現(xiàn)場教學(xué)所涉專題的掌控能力不強(qiáng)。現(xiàn)場教學(xué)包括現(xiàn)場式的“教”，這要求班主任老師針對(duì)教學(xué)現(xiàn)場中的事物所提煉出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題要有較為深入全面的研究，引導(dǎo)學(xué)員參與時(shí)更具針對(duì)性。三是班主任老師對(duì)現(xiàn)場教學(xué)模式的組織、引導(dǎo)水平和能力不高。現(xiàn)場教學(xué)模式的互動(dòng)過程中，學(xué)員的提問水平有賴于班主任老師之前的充分引導(dǎo)。這對(duì)班主任老師的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)水平提出了較高要求。

2.學(xué)員對(duì)于現(xiàn)場教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部而言，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)模式――灌輸式教學(xué)模式，接受知識(shí)方式一般是被動(dòng)的，在現(xiàn)場教學(xué)中表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)場所涉及的問題和隱含的理論重要性認(rèn)識(shí)不足，獨(dú)立思維能力、發(fā)散思維能力和創(chuàng)新能力不足。因此一旦采用現(xiàn)場教學(xué)這種新模式，有些學(xué)員難以適應(yīng)，顯得無所適從，敷衍了事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.現(xiàn)場教學(xué)模式中教學(xué)點(diǎn)方疲于應(yīng)付。現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的選擇一般都具有較好的示范性、典型性，對(duì)于初次去或者去的次數(shù)較少的教學(xué)點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)出面接待，使學(xué)員感覺到充分的重視與足夠的熱情。但隨著現(xiàn)場教學(xué)次數(shù)的不斷增加，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不可能承擔(dān)起大量的接待任務(wù)，更為重要的，現(xiàn)場教學(xué)模式并不能夠給教學(xué)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及形象宣傳帶來明顯效果，就容易出現(xiàn)應(yīng)付式的接待，造成多個(gè)參觀點(diǎn)的教學(xué)流程陷于“參觀、講解、看宣傳片”的重復(fù)模式，學(xué)員便會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒或出現(xiàn)疲態(tài)，現(xiàn)場教學(xué)的效果大打折扣。

三、完善學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場教學(xué)的研究。目前，學(xué)院對(duì)現(xiàn)場教學(xué)的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化，缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)的實(shí)踐探索也仍處于初級(jí)階段，還有很大的空間可以挖掘，因此，有必要啟動(dòng)關(guān)于現(xiàn)場教學(xué)的系統(tǒng)研究。一是在基層干部教育研究所內(nèi)設(shè)置專項(xiàng)課題，提高課題經(jīng)費(fèi)資助力度，引導(dǎo)研究員做精做細(xì)現(xiàn)場教學(xué)，努力形成具有學(xué)院特色的觀摩性現(xiàn)場教學(xué)模式。二是成立專門的現(xiàn)場教學(xué)研究室，專攻現(xiàn)場教學(xué)研究，并不斷將研究成果轉(zhuǎn)化到教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，力求突破現(xiàn)有現(xiàn)場教學(xué)“聽、看、講”的模式，結(jié)合其他教學(xué)方式，形成“大現(xiàn)場教學(xué)”的概念和實(shí)踐模式。三是按照案例教學(xué)中案例編寫的要求，融入三中全會(huì)改革精神和要點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)或未來可開發(fā)為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展典型進(jìn)行研究，編寫以現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)為案例的現(xiàn)場教學(xué)案例集，并整理歸納到基層干部系列培訓(xùn)教材中。

2.注重現(xiàn)場教學(xué)過程的互動(dòng)。現(xiàn)場教學(xué)中，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性是提高培訓(xùn)效果的有效手段。要突出學(xué)員的主體地位，就要求現(xiàn)場教學(xué)的老師做好事前預(yù)熱工作，通過下發(fā)調(diào)查問卷、發(fā)放相關(guān)資料及提出問題等方式使學(xué)員初步了解現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，帶著問題進(jìn)行參觀考察，并在考察結(jié)束后對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行交流互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性。在現(xiàn)場教學(xué)實(shí)施互動(dòng)的過程中，班主任老師要發(fā)揮教學(xué)的組織、協(xié)調(diào)能力，注重協(xié)調(diào)教師與學(xué)員、班主任老師、現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)講解人員，使他們密切配合，共同實(shí)施好教學(xué)，做到多方無縫銜接。

3.擴(kuò)大知識(shí)儲(chǔ)備面。作為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的授課老師，對(duì)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的了解不能浮在表面，需要通過不斷深入現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行溝通交流，及時(shí)掌握教學(xué)基地發(fā)展變化的最新情況，做好教學(xué)儲(chǔ)備。還要針對(duì)現(xiàn)場教學(xué)過程中提煉出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的研究，與學(xué)員互動(dòng)探討，并對(duì)學(xué)員的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理、歸納和提升。只有具備深厚的知識(shí)儲(chǔ)備，才能有效引導(dǎo)學(xué)員在現(xiàn)場教學(xué)過程中有啟發(fā)、有收獲。

4.建立與教學(xué)基地的共贏機(jī)制。現(xiàn)場教學(xué)的核心要素在于要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的共贏。參照一些社會(huì)化程度高、較為成熟的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的考察流程與管理模式，學(xué)院應(yīng)加快開發(fā)、孵化一批新的符合現(xiàn)場教學(xué)基地要求的村或社區(qū)，通過選派教師去基地上黨課、選派專家學(xué)者下基層答疑解惑、共建黨員關(guān)愛基金等多種形式，建立與現(xiàn)場教學(xué)基地長期的合作共贏機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)基地持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)功能，為學(xué)員提供良好的教學(xué)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：