時間：2022-09-10 09:54:10
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇分析材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1、兩局新合，抓日常工作較多，主動學習不夠。
整改目標：倡導“終身學習”，爭創“學習型科室”。
財務科室對技術性和協調性要求很高，其工作的質量好壞直接影響我局的資金的正常運行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對財務工作及財務人員的要求越來越高，只有不斷提高每個財務人員的綜合素質，堅持“終身學習”的理念，堅持職業道德和業務技能的培訓學習，才能全面提高了財務部人員綜合素質和業務能力。
2、科室新建，各項規章制度有待進一步補充完善。
整改目標：全面建章立制，創建“規范化科室”
提升服務，制度先行。科室自3月份成立以來，充分認識到制度管理的重要性，提出要"用制度管事，用制度管錢，按制度辦事"的理念，不等不靠，主動規范財務管理的各項基礎工作，重點健全財務科室內控制度，及時做好建立、修訂和補充工作，保證各項工作得以順利開展和不斷完善。
3、業務新接，社保基金的管理監督工作需要重點規范。
整改目標：內外同心，打造良好的基金及財務運行環境。
基金是社會保障制度的“生命線”，必須精心維護，基金監督更是社會保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅持以科學發展觀統領全局的財務、資產管理和社會保險基金監督工作，圍繞年初制定的管理目標和考核要點，努力完成科室全年整體工作任務。
二、整改措施及下一步工作打算
在市場管制研究文獻中,通常把市場參與者劃分為市場管理者、公司和投資者三方,并在此基礎上建立博弈模型和基本理論框架,從而分析和解釋管制標準的確立過程和市場發展軌跡。然而在我國獨特的制度背景下,按照獨立主體的判斷標準——利益獨立和市場影響力,我們發現資本市場投資者主體弱化甚至缺失。市場管理者主體演變為市場監管者和會計準則制定者。資本市場的發展實際上是建立在市場監管者、會計準則制定機構和上市公司間三方博弈的基礎上,這在根本上改變和決定了我國資本市場監管的博弈過程和協調發展路徑。
縱觀中國資本市場10多年的發展歷史,上市公司、會計準則制定者和資本市場監管者的博弈與協調是市場漸進發展和監管不斷完善的重要軌跡。會計準則制定和資本市場監管是保證會計信息披露質量、規范上市公司行為和維護投資者利益的重要機制與手段。但與此同時,面對新興資本市場中不斷涌現的新問題和新情況,準則制定和市場監管者自身也有一個逐步發展和完善的過程。然而,制定權與監管權的分離使得不同市場管理者之間也存在著利益和理念協調的問題。另外,準則制定機構與市場監管機構監管理念的統一程度、準則制定的成熟程度和監管手段的完善程度等,又進一步影響了市場博弈與協調的程度和具體過程。
在我國以往同類研究中,研究者們大都以西方研究成果為鑒,關注上市公司、投資者與準則制定方之間的利益博弈過程,卻忽視了由政府主導型市場發展模式和獨特管理機構設置方式所形成的更具中國特色的上市公司、準則制定者和資本市場監管者間的博弈和協調過程。
本文擬運用案例研究的方法,揭示我國資本市場監管、會計準則制定和上市公司行為的動態博弈和協調過程,特別針對同作為上市公司管理機構的準則制定方和市場監管方之間特殊的博弈與協調關系,研究在此過程中暴露出有待改善的制度安排和監管依據,并在此基礎上提出進一步提高資本市場監管效率,縮短博弈過程的政策建議。
二、制度背景與理論分析
判斷某些市場參與者是否構成獨立的市場主體,關鍵的判斷標準是利益獨立性和市場影響力,以及是否具有區別于其他市場主體的利益取向,同時為了實現自己的利益又有能力對市場的游戲規則產生影響,才能成為真正意義上的市場主體。首先,出于歷史原因,我國存在投資者博弈主體弱化甚至缺失現象。我國資本市場最大的投資者是國家。由于一股獨大的股權結構和對國有股權流動性的限制,大量的實證研究表明,國有投資者和上市公司存在著利益重合和角色重疊的問題,難以成為獨立的市場主體。如宋衍蘅(2003)統計發現,我國目前第一大股東的平均持股比例都在40％以上,而且第一大股東與第二大股東平均持股比例的差異都在35％以上,這表明第一大股東在上市公司中占有絕對優勢,具有直接控制股東大會和董事會的能力。對于中小投資者,陳信元、陳冬華和時旭(2003)的研究發現,由于缺乏契約傳統和法律保障,中小投資者很難聯合起來對上市公司進行監督和激勵,對市場的影響力非常有限。我國資本市場高市盈率和高換手率的特征說明個人投資者主要通過股票的超額收益來獲利,而并不怎么在乎公司的內在價值。因此,在我國資本市場的發展過程中,投資者或者以被管理者的主體形態參與博弈,或者只是其他市場主體博弈結果的接受方,并未構成獨立的市場主體。
其次,管理者主體演變為準則制定主體和市場監管主體。在我國,準則制定權和市場監管權分屬于國務院直屬的兩個正部級單位,即財政部和證監會。財政部會計司通過制定會計準則來規范上市公司的會計信息生產,進行會計監管。證監會則主要通過制定監管政策和信息披露制度對資本市場進行直接監管,但不具有會計監督權。根據新古典主義經濟學理論,存在市場失靈的地方就需要監管。那么,由兩個機構利用各自的資源和專業優勢,對不同的細分市場監管進行分工合作未必是件壞事。但是,如果一個市場的監管依據建立在另一市場的監管結果基礎上,即兩個市場的監管具有很高的依存度,則監管的分工就可能放大監管機構之間在監管理念和監管策略上的分歧,并引發公開的市場博弈。對我國的現實情況進行分析,資本市場和會計市場的監管具有非常高的依存度。證監會在上市公司ipo、配股、特別處理和暫停交易等關鍵監管點上都采用“凈資產收益率”等會計指標作為主要監管依據,而且在監管標準的設立上保持剛性(陳信元、葉鵬飛和陳冬華,2003),因此從理論上講,會計準則的制定就對資本市場的監管結果產生決定性的影響。但是,由于證監會不參與會計準則制定,而且在準則制定的過程中,財政部會計司和證監會也往往缺乏必要和充分的溝通,一旦出現某些會計準則與證監會的監管理念有所違背或無法充分滿足證監會的監管需要時,證監會的市場監管決策就陷入兩難困境:如果根據上市公司依照會計準則呈報的報表數據進行監管可能無法實現自己的監管目標;但如果不認同準則規范下的會計指標就可能引發機構間的矛盾,并在監管中造成評價標準不明確和市場管理不公平的問題。可見,我國這種特殊的制度安排和機構設置特點,必然為準則制定者和市場監管者之間的博弈埋下伏筆。因此,對我國資本市場監管進行研究,應該充分考慮到市場管理者主體的演變,并對他們之間的博弈與協調過程有所把握。
由于市場監管標準往往建立在某些單一會計指標的基礎之上,而會計準則的制定又常常相對落后于資本市場的實踐,體現出很強的監管針對性。其基本過程表現為:由市場監管機構制定監管標準,上市公司通過正常運營或盈余管理等行為來應對這些監管政策,而準則制定機構制定相關會計準則來減少或杜絕上市公司的盈余管理行為,形成了我國資本市場監管的基本秩序,體現了三方的初步博弈過程。最引人注目的是市場管理者同上市公司之間層出不窮的監管與規避監管的博弈現象,市場監管者與準則制定者之間權力的分配以及和政府職能的平衡關系。三方初步博弈的關鍵路徑簡示如下,見圖1。
然而,作為相對獨立的市場管理機構,證監會和財政部在對某些特定事項實施規范和監管時,可能存在監管理念和策略上的差異。特別在我國經濟轉型和新興市場的獨特背景下,較單一的剛性監管方式和不成熟的準則制定模式則可能會進一步放大他們之間在具體監管理念和監管行為等方面的不一致。
與此同時,具有很強監管針對性的會計準則在形成強勢會計監管的同時,也往往限制了上市公司會計信息的公允表達,有時甚至造成某經濟業務信息的扭曲,使某些上市公司的實質利好消息無法量化到監管指標中從而傳遞給市場監管機構。如果缺乏充分的事前溝通,作為資本市場的直接管理者,上述差異和準則缺陷會使證監會的監管活動在受制于現存會計準則規定的同時,也面臨上市公司的巨大壓力。因此,在資本市場初步博弈的基礎上有效實施管理機構的監管博弈與協調,這不但是進一步完善我國資本市場有效監管的必然選擇,也是市場管理者不斷詮釋自身監管理念和方法的重要途徑。
為了更好地理解和說明我國資本市場客觀存在的上市公司、會計準則制定者和資本市場監管者之間的博弈和協調狀況,本文以深華源事件為例,關注其公然違反會計準則規定卻成功避免暫停上市監管的具體背景與過程,詳細考察相關博弈產生的根源和最終的解決途徑,并在此基礎上,探討如何改革現有機構設置和監管方式,從而提高我國資本市場的監管效率。
三、初步博弈的案例介紹
深圳華源實業股份有限公司(簡稱“深華源”)前身是中外合資深圳華源磁電有限公司。公司公開發行1100萬a股在深圳證券交易所成功上市。公司主要經營磁記錄產品及其配件,曾被媒體贊譽為深交所掛牌交易的第一只高科技工業股,當時公司生產能力占全世界軟盤生產能力的8％,可謂輝煌一時。
但深華源的這種輝煌卻沒有長久。由于公司沒有專注于主業的技術投入以加快產品升級換代,隨著電腦軟磁盤行業競爭的日趨激烈和受高容量光記錄媒體嚴重沖擊,軟磁盤產品市場發生急劇變化,深華源主業每年盈利逐漸減少。而多元化的房地產、醫藥和能源等項目也并未獲得預期回報,這種主業和副業均不盈利的局面使深華源迅速劃入績差股的行列。該公司數年后主營業務持續虧損,并被注冊會計師出具了保留意見。公司股票被特別處理,戴上st帽子。此后,由于連續出現巨額虧損,1999年末,每股凈資產僅為-0.13元,同時還承擔巨額債務及多項或有負債,注冊會計師對公司的持續經營能力提出了質疑,處在內外交困中的深華源要靠自己的力量挽救公司顯然希望渺茫。
2000年10月至11月,深華源的第一大股東華源電子科技有限公司分兩次將持有的發起人法人股轉讓給深圳市沙河實業集團(以下簡稱“沙河實業”),此舉使沙河實業累計持有深華源25818264股,占股本的28.80％,成為新的第一大股東。2000年11月29日,深華源公告,稱經董事會研究,上市公司擬與沙河實業及其全資附屬企業進行重大資產重組。主要重組方案包括:將深華源除貨幣資金和大部分長期股權投資以外的全部資產出售給沙河實業,沙河實業再將該等資產劃撥給其全資附屬企業——深圳市沙河聯發公司;同時向沙河實業購買經部分資產和債務剝離后的全資附屬企業——深圳市沙河房地產開發公司整體資產和債務;沙河聯發直接承接上市公司2000年10月31日賬面金額1.5億元左右的債務,由此產生的該公司對沙河聯發的應付款項,沙河聯發同意予以全部豁免。這次資產重組涉及金額超過深華源1999年經審計的總資產的70％以上,如果完成,其主營業務將變更為房地產開發與經營,公司的資產質量和盈利水平將獲得根本性的改善。
但是,根據我國法律的規定,債權轉讓需要獲得相關債權人的認可,資產重組方案需經股東大會的批準。這一切都需要時間,因此,公司將資產重組方案的最終表決和實施定在2001年,那么,公司因為大股東變更而帶來的資產重組機會所可能形成的資產質量和盈利水平的提高將不會體現在2000年的年報中。
可是,根據深滬證券交易所制定的《股票暫停上市相關事項的處理原則》和中國證監會的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》,上市公司連續三年發生虧損,其股票就應暫停上市。股票暫停上市不僅將直面終止上市的風險,而且,即使公司此后達到恢復上市的財務條件,即暫停上市后的第一個半年度財務報告盈利,還需經具有主承銷商資格并符合證券交易所有關規定的上市推薦人進行推薦,并獲得證券交易所的核準。并且,恢復上市后的第一個年度將被實施特別處理。因此,為避免st深華源連續3年虧損被暫停上市的命運,2000年12月23日,深華源董事會重大公告,稱由于沙河聯發公司已承擔本公司對深國投債務本息的償還義務,深國投同意自2000年12月20日起豁免深華源的上述債務。按照當時的會計準則,這項債務減免將為st深華源帶來巨額的債務重組收益,公司2000年度扭虧為盈幾乎已是定局。
然而,2001年2月7日,針對一些上市公司通過突擊重組“強行扭虧”的行為,財政部會計司修訂頒布了《企業會計準則——債務重組》等8項會計準則,其中新的《債務重組》準則規定債務企業通過債務重組獲得的收益只能確認為資本公積。雖然新準則要求股份有限公司從2001年1月1日起全面施行,但是有關部門負責人明確表示,對于該準則施行之日以前發生的債務重組,其會計處理方法與該準則規定的方法不同的,應予追溯調整。這樣,按照新的會計準則,深華源2001年將因連續虧損三年而暫停上市。對此,深華源分別于2001年2月連續三次預虧公告,明確告知投資者“根據財政部新頒布的會計準則,債務重組收益不能計為利潤,預計公司2000年將繼續虧損”。
深華源事件發展至此,我們將上述過程界定為資本市場監管者、會計準則制定者與上市公司間的初步博弈。本輪博弈反映了由監管權力分配和監管機構設置所形成的我國資本市場基本監管秩序,即由證監會設定監管標準,會計準則制定機構頒布具有很強監管針對性的會計準則來減少上市公司的相關盈余管理行為。在此初步博弈過程中,我們沒有捕捉到市場監管機構與準則制定機構間直接沖突的狀況。上市公司是會計準則的主要執行對象,作為資本市場監管者的證監會卻無權對會計準則規定本身提出質疑或否定,而且顧忌到國家機構間的平衡關系。這時如果上市公司完全遵照會計準則來核算和呈報,則證監會將承認相關會計數據,而不會將自己與財政部在監管理念和策略上可能存在的差異轉化為公開的市場博弈。
然而值得注意的是,未展開公開的市場博弈并不意味著二者之間在監管理念和策略上不存在分歧。就本例而言,深華源在報告期內進行了大股東變更,擬定了大規模的資產重組方案,如果順利執行,將從根本上改善公司的資產質量和盈利能力,實現殼公司的隱形換血,對于避免因公司退市而帶來的市場震蕩和投資價值銳減具有重要意義。此舉同時也符合當時證監會正在逐步醞釀確立的鼓勵上市公司通過規范操作的重大購買、出售和置換來改善資產質量,穩步提升資本市場投資價值的監管理念。而且,在此期間,股價總體攀升態勢也在一定程度上體現了市場的認同。可是,從我國新《債務重組》準則的修訂目的和執行效果來看,該準則在杜絕某些上市公司利用非實質性債務重組收益粉飾財務報告的同時,也限制了上市公司會計信息的公允表達,使深華源重組的實質利好消息無法量化到監管指標中,從客觀上打擊了沙河實業重組深華源的行動。從深華源后來的博弈活動和最終的監管結果,我們推測,深華源敏銳地捕捉到了證監會和財政部對其重組活動在監管理念和監管策略上的差異,從而主動掀起了新一輪的博弈。
四、進階博弈
2001年4月5日,深華源在已經三次預虧公告的月余之后,突然預盈公告,在強調召開股東大會通過資產重組方案,重組工作已順利開展的同時,稱“本公司經會計師事務所初步審計,預計2000年不虧損”。此后,公司股票價格連續三個交易日達到漲幅限制。4月10日,深華源風險提示性公告,在公告中重述了4月5日預盈公告的內容。緊接著,4月11日,公司披露了經華鵬會計師事務所初步審計的主要財務指標,其中,營業利潤-3155萬元,營業外收支凈額4472萬元,凈利潤1215萬元。4月24日,深華源正式公布2000年報,在充分披露當年債務重組情況的同時,仍將債權人豁免的4558萬元計入營業外收入。深華源董事會的解釋是,公司通過資產重組,在2001年度已是一家全新的公司,所以應通過調整2001年的期初數來執行新準則規定。對此,注冊會計師出具了帶解釋說明段的保留意見。
面對深華源公然違抗會計準則的做法,為了維護準則的權威性,財政部于5月9日專門下發財政部財會(2001)32號文,要求深華源公司按照財政部財會(2001)7號文和《貫徹實施(企業會計制度)有關政策銜接問題的規定》的規定,將深圳市沙河聯發公司豁免的45587/元債務計入資本公積,并重新公告年報。5月11日,深華源對財政部的上述決定予以公告,此后,連續三個交易日該公司股票達到跌幅限制。可見,市場投資者普遍認為,在財政部特別發文的明確要求下,深華源2000年凈利潤將為負值,從而連虧三年,無法逃脫pt的命運了。
直面市場股價的巨幅波動和財政部維護準則的堅決態度,2001年5月14日,深圳證券交易所對深華源在大股東變更及2000年報編制中未及時、規范履行信息披露義務的行為進行了公開譴責。但該報告字里行間并未對深華源違反準則編制報表的行為本身進行譴責,也未對財政部要求深華源調整債務重組收益的行為明確表示支持,即該公告雖然對深華源先預虧后預盈造成市場判斷不清、股價大幅波動的行為進行譴責,與財政部貫徹準則的要求形成了一定協調,但不能就此認為證監會與財政部就深華源事件的處理方式完全達成共識,后來證監會對深華源的最終處理態度也證實了我們的此項判斷。5月24日,深華源重新公布了2000年報,將債務重組收益計入資本公積,當年虧損3342.56元。根據2001年2月24日證監會公布的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》第五條規定“上市公司出現連續三年虧損的情況,自其公布第三年年度報告之日起,證券交易所應對其股票實施停牌,并在停牌后五個工作日內就該公司股票是否暫停上市作出決定”,重新編制年報并報虧的深華源應該被停牌。可是,深華源不僅照常交易,而且也從未被暫停上市。此后,經過大規模資產置換和債務重組,深華源的主營業務變更為房地產開發業,在2001年中期和年度報告中均實現較高盈利水平,從而順利在2002年2月5日摘掉戴了長達4年之久的st帽子,深華源事件至此基本落下帷幕。
上述過程是建立在市場普遍存在的初步博弈基礎上,由上市公司主動挑戰市場基本監管秩序而引起的新一輪博弈(在本事件中表現為挑戰準則制定者的權威)。在本輪博弈中,準則制定者與上市公司間的矛盾激化,由泛化的監管博弈上升為直接的對立博弈,而準則制定者與市場監管者對于該事項的處理方式與最終處理意見也在一定程度上凸顯了二者在監管理念和策略上的分歧,形成了市場管理者之間公開的博弈,因此,我們將此輪博弈界定為進階博弈。
本輪博弈的最終結果是上市公司固然在準則制定者的壓力下按照準則規定重新編制了會計報表,但卻仍然成功擺脫了被暫停上市的命運,實現了上市公司主動挑起本輪博弈的初衷。而在事件發生的同期內,某些上市公司也處于與深華源類似的處境,但是他們嚴格執行準則將債務重組收益計入資本公積的做法使當年凈利潤為負,從而被證監會處以暫停上市或特別處理。因此,深華源事件引起了普遍的市場關注和較大的市場震動。市場不僅驚訝于深華源公然違反準則的行為,更困惑于證監會區別對待深華源的監管行為。在本輪博弈中,證監會雖然沒有明確支持深華源違反會計準則行為,也沒有采取針鋒相對的方式展開與財政部間的監管博弈,但是,由“不作為”行為形成的區別監管態度已經在實質上反映了其與財政部在《債務重組》準則適用性方面的分歧。根據上文在初步博弈過程中總結的我國資本市場基本監管制度安排,由于證監會無權對會計準則規定本身提出質疑或否定,而且基于平級的機構設置,證監會以“不作為”的監管方式詮釋自己監管理念和策略似乎是當時盡可能淡化部門分歧同時又能在一定程度上反映自身監管理念的恰當選擇。然而,這種“不作為”的監管方式固然沒有形成針鋒相對的部門沖突,可是被動地等待上市公司挑起博弈從而有機會反映監管分歧的做法既無法全面推行自己的監管理念和策略,又造成了資本市場監管的實質區別待遇。由于連虧三年是上市公司被暫停上市的必要且充分條件,因而,對上述區別待遇缺乏公開的監管解釋又使市場不理解證監會的監管依據,進而對證監會奉行的“三公原則”產生質疑,同時,也會在一定程度上形成對上市公司違反或規避會計準則的鼓勵,動搖會計準則的權威性。這也使我們清晰觀察與感知到由我國資本市場現有監管制度安排和監管水平限制所帶來的一些不協調和不穩定因素。
五、啟示與建議
通過對深華源案例的分析,揭示了由我國獨特制度背景所形成的市場監管者、會計準則制定機構和上市公司在資本市場監管過程中的動態博弈與協調過程。從中,我們可以獲得以下兩點啟示。
首先,由政府主導并不斷推進市場監管工作在我國具有特殊的重要意義。作為新興資本市場,在現有法律體制和上市公司股權結構特征下,我國資本市場尚未形成獨立的投資者博弈主體,投資者特別是中小投資者的利益將主要通過政府的監管政策加以維護;與此同時,我國資本市場又處于快速發展時期,經過10多年的建設,上市公司的數量及規模成倍增長,在我國國民經濟發展中具有越來越重要的地位,因此,有序高效的資本市場監管工作對順利推進我國經濟體制改革和實現社會穩定發展具有舉足輕重的意義。
其次,現有監管制度和相關監管政策亟待改善。具體而言,證監會制定監管標準,財政部負責會計準則制定,二者從不同角度規范著上市公司的行為。然而證監會的監管政策往往建立在某些會計指標的基礎上,且保持剛性,因此,上述兩個平級政府機構在實質上分享了資本市場的監管權利。可是,目前的監管制度安排沒有在規則制定和實施時保持二者的充分溝通,當分歧產生時,也沒有設置合理恰當的解決機制,結果使得監管者間的公開博弈過程在一定程度上破壞了基本監管秩序,損害了監管機構的權威性,并造成了市場對“三公”原則的質疑。
從資本市場長期穩定和協調發展的角度考慮,實現資本市場監管者與會計準則制定者之間博弈與協調過程的合理、高效和公正,以一個聲音面對市場,不僅有利于二者的分工協作,而且保證了監管理念和監管標準貫徹實施的統一性,從而進一步提高市場監管效率和維護市場穩定。為此,我們提出如下政策建議:
(1)加強監管機構間的溝通與協作,并逐步確立會計準則制定服務于資本市場監管的定位,從而自然產生監管分歧的解決機制。在發達資本市場,會計準則在很大程度上是為證券交易與監管服務的。如美國,其證券交易委員會(sec)負責資本市場監管,但同時在制定上市公司會計準則方面也被賦予了最高權力。雖然sec將準則制定權授予會計民間職業團體(現為fasb),但仍保留了相應的監督權。當fasb制定的會計準則被認為無法提供決策相關信息或無法體現sec確立的監管理念時,sec就會出面干預相關準則的頒布和執行。如1978年sec就否決了fasb制定的關于石油和天然氣會計準則的有關規定,而要求上市公司按照“儲藏確認會計”來列示補充信息。這樣的機構設置和權力分配方式更容易實現準則制定機構和市場監管機構博弈與協調過程的內部化,使有分歧的問題既能在機構間獲得充分的討論與溝通,面對市場時,又可以保持統一的聲音,不會引發實施的混亂和市場的迷茫。
(2)不斷提高監管水平,借鑒采用多種監管工具,降低對單一會計指標的依存度。從市場監管效果來看,選用會計指標作為監管標準具有綜合性強和計量明確的優點,但是單一歷史會計指標很難充分反映公司的財務狀況和經營前景,因此,以單一會計指標作為主要市場監管依據的監管模式容易造成“一刀切”的情況,無法區分上市公司行為的實質差異,同時又會引導監管對象新的規避行為。從現有監管博弈的產生與解決途徑來看,過分依賴會計指標進行市場監管,無形中增加了會計準則制定者的監管責任,使準則制定成為迅速查堵由會計職業判斷而造成的報表粉飾行為的工具,又往往限制了上市公司會計信息的公允表達;與此同時,一旦市場監管者與準則制定者在監管理念和策略上有分歧,該分歧將直接體現于對某項會計指標的認定上,從而難以避免產生公開的監管博弈。如果證監會能夠借鑒其他資本市場和國際金融監管的改革成果,采取多元監管工具和多項監管標準,就可能實現在現有機構設置和權力分配格局下的監管博弈隱形化。比如,不僅關注上市公司的凈利潤指標,在監管中更注意上市公司的利潤構成狀況和公司治理情況等,變單純的結果控制為側重于過程控制。值得注意的是,近期的部分實證研究結果和新頒布的監管政策已在一定程度上反映和體現了證監會在這方面的努力。chen和yuan(2001)的實證研究發現,在證監會對配股的審批過程中,已經從早期的機械采用會計數字逐步演化到會考慮上市公司利用非主營業務進行盈余管理的行為,這反映了證監會的監管從純粹數字依賴,變為更注重上市公司的業務實質和盈利質量,監管水平有所提高。證監會先后頒布的《關于在上市公司中建立獨立董事制度的指導意見》和《上市公司治理準則》,也體現了證監會開始擺脫純粹的合規性監管,注重對上市公司運營的過程控制。
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我們在寫一事一議的議論文時可從如下方面入手：
一、分析材料，提煉觀點。因為“一事一議”屬于給材料作文，所以寫好“一事一議”的第一步就是認真閱讀材料，然后抓住關鍵段落、句子或詞語認真分析，歸納出材料的中心。概括出材料的中心，只能算讀懂了材料，要發表議論還需要在讀懂的基礎上推進一步，即針對材料的全部或某一方面的內容，提出自己的看法，這個看法就是“一事一議”的論點。一個材料有時可以提煉出許多觀點。同樣一個材料，由于提煉的觀點不同，便會出現論點不同的文章，因此在提煉觀點時，應選擇最佳角度。
二、擬好題目，力求醒目。“一事一議”的作文一般都是沒有題目的，需要我們自己來擬。
我們擬題時要注意緊扣論題，力求醒目。要盡量防止擬題的平泛，人云亦云；也要盡量防止擬題大而空。
三、寫好開頭，簡明扼要。人們常說萬事開頭難，然而開頭又是關鍵。寫“一事一議”的開頭，必須緊緊扣住所提供的材料內容，文章的開頭首先要概述材料，然后根據它的意義或教訓提出自己的觀點，即文章的論點。這部分用的筆墨不宜太多，否則喧賓奪主。初學寫“一事一議”的學生常犯的毛病有兩個：一是先將材料從頭到尾抄一遍，這是要求不允許的；二是在概述原材料時，抓不住重點，抓不住關鍵的語句，意思表達不清。以上兩個毛病均反映出學生的綜合概括能力及表達能力較差。因此，在概述時一定要抓住重點和關鍵語句，力求簡明扼要。這才有利于觀點的提煉。
四、緊扣材料，合理論證。在論證中，要緊緊扣住這個材料闡明觀點，議論的內容要具體、集中。可以聯系現實將議論向深廣展開，但不要脫離原材料空發議論或使論題轉移。
【病文展示】
我看中學生高消費
劉 佳
如果我們仔細觀察我們身邊的同學，會發現在我們青少年學生中出現了高消費的現象，這些人出門打的士，穿名牌，吃的要貴，用的要高級，他們只講鋪張浪費，不注意勤儉節約。中學生們在吃、穿、娛樂方面的消費要求很多，比成人的支出毫不遜色，且呈快速增長的態勢。（開頭擺現象，引出下文的寫作，這一點很好。）我認為：這是極不適宜的。（點出自己對這類事的看法。下文也應著重突出“極不適宜的”的原因。）
縱觀現在我們身邊中學生高消費情況，以以下現象最為突出。（下面又是擺中學生高消費的現象，這里與第一段的內容有明顯的重復。）
一是很多學生樂于搭伴用餐，大吃大喝并且零食不離嘴。很多中學生喜歡幾個同學吆五喝六地一起吃飯，他們覺得熱鬧又時尚；有些中學生效仿成年人喝著啤酒和高檔飲料，邊喝邊侃。喜歡吃零食是當今中小學生的又一特點，他們喜歡吃一些流行的新、奇食品，這些食品其實并無營養，是典型的“垃圾”食品，但因為廣告打得好，學生們就爭先恐后的購買。（這些現象只需在開頭點出即可，目的在于引出事例，而應把重點放在我們對這事的看法與態度上。）
二是一些學生為了擺闊，現代通信工具隨身帶。現今中學生移動通信工具使用率逐年增高，盡管大多數學校為了不影響學生的上課質量，不允許學生帶通信工具到學校，但很多學生還是悄悄地懷揣手機或小靈通入校。移動通信工具成為當今中學生擺闊、顯示自己的一個重要標志。
三是一些學生為了追求時髦，不顧家庭的實際情況而崇尚品牌。他們追求時尚，崇尚時髦，喜歡穿品牌服裝和鞋子是現在中學生的又一特點，有些學生甚至不是品牌不上身。相信如果不是學校要求統一穿校服，他們的衣著消費還會更高，支出會更大。顯而易見，部分中學生高消費的出發點在于仿效富裕人群的生活，在他們看來，是否擁有某些物品成為他們顯示自己的標志。
中學生高消費在目前是不合適的，（為什么不合適呢？沒有恰當的論據來證明，這樣的觀點也就沒有說服力。）我們應杜絕這種現象。
【評改指津】
本文能從現在中學生生活中的一些現象引入問題，這一點很好。但是遺憾的是作者并沒有按第一段的思路來行文，而是中途改道了。以后的三、四、五段大寫特寫目前中學生高消費的種種表現，這顯然是“敘”而不是“議”了。
建議在升格本文時，多寫寫自己對中學生高消費這種現象的看法和認識，既然作者認為這是不合時宜的，就要說說為什么不合時宜，要注意用合理的事例與道理來印證自己的觀點，讓別的同學能夠接受你的觀點。
【升格佳作】
我看中學生高消費
劉 佳
如果我們仔細觀察我們身邊的同學，會發現在我們青少年學生中出現了高消費的現象，這些人出門打的士，穿名牌，吃的要貴，用的要高級，他們只講鋪張浪費，不注意勤儉節約。我認為：這是極不適宜的。（由現象入手，進而提出論點，觀點鮮明，引人思考。）
說高消費極不適宜，首先它不符合我們如今的國情。現在，我們國家的經濟雖然有了很大的發展，人民生活也有所改善。但是，國家經濟還不發達，人民生活水平還比較低，一些邊遠地區的少年兒童沒錢上學。在這種情況下，高消費是行不通的。（先從主要的方面來分析，說理透徹，讓人信服。）
我不提倡高消費，是因為高消費還是一種腐蝕劑。它使青少年揮霍別人的勞動果實，把自己的幸福建立在他人辛勤勞動的基礎上。有些青少年為了要一雙“耐克”苦求爹媽，這對那些拿工資的家長來說，就變成了一個沉重的負擔。我們在學校中上課是不創造價值的。這就要求我們，要珍惜別人為我們提供的各種條件。我們青少年正處于人生最適宜播種理想的時候，切莫沉醉于追求物質享受，折斷自己理想的翅膀。（從青少年自身上來分析，使得文章很有針對性，很能引起青少年學生的深思。）
香港的“船王”包玉剛家財萬貫，卻依然以儉治家，每天仍坐公共汽車上下班。這似乎有些不可思議：這樣一個億萬富翁，買一輛小汽車又算什么，何至于“摳門兒”到這個地步？其實他并不是吝惜那幾個錢，而是時時告誡自己切莫貪圖享受，追求奢侈生活。烈士有這樣一句話：“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方。”由此可見，事業離不開儉樸。（運用事實與道理論據相結合的方式，有力地證明了文章的中心。）
今年的“兩會”已給我們做出了很好的榜樣，會場全部采用節能光源，減少照明用電。我們從這處細節中不難體會到，我們個人的事業想有所成就，我們的國家想要強大，我們的社會想要健康發展，就必須提倡儉樸。尤其是中學生，應該反對高消費。（既總結上文，又回應開篇，使得文章結構圓合，主題鮮明突出。）
編者按：作為一名教師，要做到清正廉潔，就要安于樂教，甘于奉獻，不能為社會上的金錢誘惑所動，要把職業當作自己的事業來完成，不能把它作為自己的謀生的手段來看待，作為教師要有良好的師風和教風，要有強烈的工作責任心和愛校如家的主人翁思想和團隊意識。根據其價值改變教材的呈現方式，設計適當的學習指導方案，讓學生經歷有價值的思維過程，而完整知識結構的建立。小學生正處于道德啟蒙階段，教育學生從小學做人，學做堂堂正正的人，學做清清白白的人，崇尚清廉的有正氣的、有氣節的，潔身自好的人，是將來成長為社會主義現代化建設的勞動者和接班人的重要基礎。
在當今呼喚廉潔的形勢下，作為在教育戰線上工作的我們，我們教師就是要用自己的言行告訴他人也告訴自己：教育是奉獻不是索取，教育是公益不是功利；教師先自重，才能受尊重。我們教師要廉潔從教，拒絕“有償家教”、拒絕“家長饋贈”；要愛崗敬業，遠離“有償家教”、遠離“家長饋贈”；要為人師表，唾棄“有償家教”、唾棄“家長饋贈”。同時堅決做到：不向學生攤銷教輔資料及其他商品；不索要或接受學生、家長財物；不要求家長為自己說情、辦事，不做任何違反教師職業道德規范的事情。
我作為一名教師，要做到清正廉潔，就要安于樂教，甘于奉獻，不能為社會上的金錢誘惑所動，要把職業當作自己的事業來完成，不能把它作為自己的謀生的手段來看待，作為教師要有良好的師風和教風，要有強烈的工作責任心和愛校如家的主人翁思想和團隊意識，要教好每一個學生，上好每一節課，管理好每一個班級，在學校里要行成“四育人”的良好風尚，即教師教書育人，職工服務育人，領導管理育人，學校環境育人。對于全國上下都在進行課程改革的今天，得過且過的工作態度，因循守舊的教育觀念，都是同時代的要求相違背的。我們使用的教材新了，普遍反映新教材是教師難教，學生難學，這就要求我們要有新的教育觀念。在教學中處理教材時，要拋開老教材傳統的呈現方式，另辟蹊徑來設計我們的教學。要對教材進行深入的價值分析，要想想這個教學內容有沒有活動價值，有沒有探究價值，有沒有實驗價值，有沒有游戲價值，有沒有合作價值，等等。根據其價值改變教材的呈現方式，設計適當的學習指導方案，讓學生經歷有價值的思維過程，而完整知識結構的建立。教師不要僅僅滿足于照本宣科，更不能讓學生滿足于記住教材提供的結論。陶行知先生曾經說過“對于一個問題，不是要先生拿現成的解決方法來傳授學生，而是要把這個解決方法如何找來的手續程序，安排停當，指導他，使他以最短的時間，經過相類的經驗，發現相類的理想，自己將這個方法找出來，并且能利用這種經驗理想來找別的方法，解決別的問題。”
小學生正處于道德啟蒙階段，教育學生從小學做人，學做堂堂正正的人，學做清清白白的人，崇尚清廉的有正氣的、有氣節的，潔身自好的人，是將來成長為社會主義現代化建設的勞動者和接班人的重要基礎。我作為班主任要及時組織學生掀起收集有關“廉政、正直、氣節”等方面的格言和人物故事，體驗廉政風范的系列活動。同學們通過查閱書籍、上網等方法精心挑選古今中外清正廉潔的故事、格言、圖片和漫畫，利用班會課進行誦讀會和故事會，從而將“敬廉崇潔”的啟蒙教育延伸到課外，使學科教育與課外教育有機結合起來，讓學生在興趣盎然的課外閱讀中感受和領悟。
總之，作為一名教師，我要牢記教師的職責，不斷提高自己的思想水平和工作能力，在工作中做到廉潔從教，保持廉潔自律，堅守高尚情操，抵制不良風氣，保持教育公正，全心全意為教育事業作出自己應有的貢獻，讓我們以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以殷雪梅等先進人物為榜樣，以正在深入開展的“廉潔文化進校園”活動為動力，用我們良好的精神風貌、崇高的職業道德和一流的工作業績，在校園這塊圣潔的土地上譜寫新時代人民教師的正氣之歌和教育發展的輝煌樂章！
常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”。今年初，大隊黨委認真分析和研究我大隊干部隊伍的現狀，認為要做好200×年的工作，關鍵是要抓好班子建設。一是加強大隊黨委與各支部之間的溝通。掌握和了解各支部對干部建設和管理中的意見和建議，使大隊黨委能夠及時掌握基層管理中的動態，從而指導和解決管理中的困難，加強各支部之間的疑聚力和向心力，增加管理的主人翁意識和責任意識，這是取得部隊管理穩定的關鍵。二是指導各支部加強骨干隊伍的建設管理，有一支過硬的骨干隊伍，對于整個大隊的全面建設來說是至關重要的，今年大隊要求各中隊認真抓骨隊伍建設，抓好骨干隊伍的建設既是形勢的需要，也是任務的需要。各中隊于今年初根據實際建立了骨干隊伍，即安全檢查員、警容風紀監督員、衛生檢查員、隊風糾察員、小政治指導員及軍事訓練員。各中隊根據自身情況還建立其它骨干隊伍，如二中隊為加強樂理知識建立樂理輔導員；三中隊大力發展農副業生產，養殖生豬幾十頭，建立農副生產技術員；一中隊通過骨干隊伍落實“六個三”，即練三聲——歌聲、口號聲、掌聲，正三相——站相、坐相、走相，糾三手——插手、袖手、背手，糾三長——長頭發、長指甲、長胡須，治三松——管理松、作風松散、紀律松散，得三好——軍容好、內務好、秩序好，通過這些骨干隊伍的建設，堵住了管理中的漏洞，樹立消防部隊良好形象，為加強隊伍的集中穩定和提高戰斗力奠定了堅實的基礎。
二、注重教育和管理，加強督促檢查，注意在宏觀上求穩定
在新形勢下，強化部隊的教育和管理，落實各項規章制度，培養部隊嚴謹的紀律作風，切實提高隊伍的自身建設是我大隊保持隊伍穩定的核心。一是加強條令條例的學習，結合部長今年在“1.22”電視電話會議上的講話精神及公安部“五條禁令”，并按部隊開展紀律作風教育和貫徹“十六大”精神為契機，狠抓大隊內部管理,暢通政令,嚴格一日生活制度的養成，從點滴抓起，督促官兵做到工作和生活條令化。二是加強談心活動，在今年開展的作風教育整頓和貫徹“五條禁令”期間，大隊黨委分別與大隊干部談心一次，通過談心活動解決干部的思想包袱，增強他們的工作信心，同時還主動與大隊所有干部家屬開展面對面的交心活動，聽取他們對大隊工作的意見和建議，爭取干部家屬對大隊工作關心和支持，從而增強了干部的工作事業心。大隊不斷結合工作實際，開展暖人心活動。通過這些活動的開展，保證了干部在隊伍管理宏觀調控上的穩定，也促進干部的在位率。三是大隊開展經常性的督查工作，深入基層檢查，通過點名，檢查日常記錄，查工作落實情況，查干部在位率的問題，及時糾正，把問題和矛盾化解在萌芽狀態。并對在檢查中普遍的問題及時召集干部進行探討研究，制定對策，解決問題。四是掌握兵員情況，實施動態管理，為強化兵員素質，增強條令條例意識，我大隊在新兵補入連隊之前，結合實際在×中隊進行為期一個月的新兵再次集中訓練，主要是加強紀律意識打牢思想基礎，從而維護部隊的高度穩定。五是經常分析各中隊兵員的思想情況，適時在大隊范圍進行士兵的調整，通過這些舉措，絕大多數戰士一躍成為中隊的骨干，為中隊的發展帶來了可喜的變化，如原一中隊××同志調入二中隊后，充分發揮自己的長處，不但成了中隊管理的骨干，而且還是中隊的樂理輔導員。通過兵員調整，與戰士談心了解戰士，幫助解決他們思想和家庭的困難，有效地防止了各類事故的發生，從而提高了部隊的戰斗力。目前，我大隊由于認真分析部隊管理中出現的新情況和新問題，適時用新方法來解決這些新情況和新問題，出色完成上半年的各項工作任務，確保全大隊各項工作的穩定。全體官兵正以十六大精神為指針，轟轟烈烈地開展執勤崗位練兵，深入開展消防怎么辦大討論活動，認真落實五條禁令，努力以實際行動踐行三個代表。
1、按照市高指統一部署建立安全生產管理組織體系，并成立安全生產管理領導小組，設置安全專管員，為安全生產工作提供了有力的組織保障。
2、建立完善的安全管理制度。有集團公司制定下發的《集團有限責任公司安全生產管理辦法》、《集團系統重特大事故應急處理預案》和省公司的《安全手冊》，還結合指揮部實際情況建立一系列自己的安全管理措施、安全生產工作臺賬。
3、抓好安全目標的管理與考核工作。指揮部與所轄監理、施工單位，監理與施工單位，施工單位與各工區、班組均層層簽訂了安全生產責任書，明確了安全生產的要求。
4、認真抓好日常安全檢查工作。專職安全員每星期至少兩天對施工現場的安全現狀進行檢查，并配合集團公司及申嘉湖省公司做好安全生產專項大檢查，如夏季安全用電及防暑降溫、施工涉電、防臺等。針對6月2日發現合同高壓線下違規作業后，指揮部立即要求其停工整改，并對進行了嚴厲懲處，并要求各監理、施工單位引以為戒，嚴防類似事件再次發生。
5、認真開展安全生產教育培訓，提高安全生產意識和業務水平。如參加電力知識和安全業務教育培訓，消防安全培訓，組織觀看安全生產宣傳影片等。
二、自查情況
對迎接省廳安全督察組的此次檢查工作，年11月1日～3日，我指揮部專職安全員會同省公司安全員一起對三個駐地辦及九個合同項目部進行了全面的安全檢查工作。從檢查情況來看，總體情況較好。各駐地辦、標段均建立較為完善的安全生產規章制度，在具體的實施過程中，也基本能得到貫徹。各駐地辦、標段均配備專職安全員，建立一整套的安全臺帳，項目部能定期對一線施工人員進行安全交底，幫助一線生產人員掌握必要的安全常識，尤其是涉電安全、水上作業、高空作業等方面，各標段的安全生產緊急預案均比較健全、詳細、責任分工明確，獎罰分明，各標段已投入使用的工程機械均已做標識、標定及安全認證，特殊工種（如電工、焊接工、機械操作手等）執證上崗情況較好，施工現場安全措施基本能得到落實。雖然各標段總體情況較好，但同時也發現存在一些不足之處。如個別標段安全教育還不夠深入細致，未能真正做到豎到底，橫到邊，距人人受教育還有一定的差距；個別標段機械操作手持證率較低；個別施工人員對涉電安全重視不夠，存有麻痹思想。個別標段安全規章制度落實不夠認真，流于形式；個別標段泥漿池圍護不到位，交叉口的警示牌設置不全或損壞等。針對檢查中發現的問題要求各標段及時整改，消除安全隱患，駐地辦督促并報指揮部復查，確實把本項目創建成“平安工程”。
三、下一步安全管理
1、繼續加強宣傳教育，提高防范意識。廣泛宣傳上級關于安全生產的重要精神和國家頒布的一系列安全生產法律、法規和安全應知應會常識。繼續督導各施工單位要以一線操作人員安全技能和安全保護知識為重點，加強對職工尤其是農民工、臨時工的安全培訓教育。
二、學習明顯松懈。
工作中夠用能應付就滿足了知識面窄直接導致為企業出謀劃策的水平處于較低的層面，業務知識僅限于工商注冊登記一塊。服務檔次不高。同時也深感自己的業務理論層次不夠高，學習深度不夠，調研能力更有待于進一步提高。文化技能方面的進修也缺乏一個明確的目標，常以忙為借口疏于學習，這對自身的提高是很不利的生活也因此顯得不那么充實。亡羊補牢，為時未晚，想我需要制定一個中長期的學習目標和計劃來督促自己，努力提高自身素養，以更好地工作，更好地生活。
二、在工作中服務理念不對，做不到本院所提倡的優質服務。通過學習韓院長的《創建優質服務，樹立醫院形象》的報告，真正切實認識到醫院優質服務的重要性，在我們國家轉型社會中，服務是決定醫院長足發展根本，而我平時工作中的所做與醫院的優質服務相差很大，在以后的工作中將從自身做起，搞好醫院的優質服務，樹立醫院的形象。
三、對醫院的制度、職責之星不到位，勞動紀律不是很熟。通過學習醫院制度、職責、勞動紀律等，才發現自己的很多工作都沒有按照醫院的制度、職責、勞動紀律執行，這是自己一個很大的錯誤，作為一名醫務人員，不懂法，法就不會保護自己，將來受害的肯定是自己，所以在以后的工作中，我一定要按照醫院的制度、職責、勞動紀律辦事，切實從每一件小事做起，真正做到知法、懂法、守法，用法律來約束和保護自己。
1、今年1-10月，全區實現社會消費品零售總額45.47億元，同比增長18.94%，增速同比加快1個百分點，為近幾年以來較高水平。
2、受國家出口宏觀調控影響，區內外貿企業完成出口1769萬美元，同比下降25.55%。
3、旅游總收入完成6.13億元，同比增長35.00%。
4、招商引資完成到位資金7100萬元，完成任務的118.33%。
二、消費品市場運行主要特點：
1、消費需求持續擴大，增幅保持較高水平。一是居民收入增長加快。隨著我區富民政策的不斷落實，城鄉居民的收入水平穩步提升，社會保障范圍擴大和保障標準的提高，經濟發展為廣大市民帶來更多的經濟實惠，使居民的消費能力進一步增強。居民消費的后顧之憂正日益減弱，對未來的預期進一步改善，居民的購買力也得到了逐步的釋放。二是政策力度加大。上級政府及區委、政府對促進流通業發展、擴大內需、促進消費出臺了一系列政策和措施，加大了推進流通現代化和開拓城鄉市場的力度，對消費增長發揮了重要推動作用。
2、旅游、休閑消費的發展促進餐飲業持續快速發展。餐飲服務快速增長，市場容量不斷擴大，銷售勢頭強勁，成為餐飲消費市場的亮點之一。1～10月餐飲業實現零售額4.1億元，同比增長23.63%，比社會消費品零售總額平均增速高4.69個百分點。居民飲食消費逐步走向社會化，在外用餐消費明顯增多。
3、城鄉市場協調快速發展。商品流通繁榮活躍，農村市場持續升溫，對消費品零售總額增長的貢獻率提升較大。今年以來，我區積極配合新農村建設大力開拓了農村市場，積極推動農村商業網點的拓展，深入實施“萬村千鄉工程”，快速提升了農村商品流通水平，到年底已建成農家店196家，近150個行政村設立了連鎖門店，覆蓋率達40%，這些舉措對全區社會消費品零售總額增長的拉動作用明顯增強。1～10月份，我區城市市場實現消費品零售額41.62億元，同比增長19.87％；農村市場實現消費品零售額3.83億元，同比增長9.12％。農區市場消費增幅仍低于城市增幅10個百分點。農村市場雖增幅喜人，但消費仍然只占全區總量的8.47%，增加農區商業網點建設，提升農區商品經營質量，仍是我們今后工作的重點。
4、副食品價格變動明顯。今年1-10月我區副食品價格上漲明顯，特別是8、9、10三個月幾種主要副食品漲幅超過20%，成為拉動食品類價格漲幅攀升的核心力量。豬肉漲價后的比價效應繼續帶動同期雞蛋、家禽、水產品、植物油等副食品價格出現普遍上漲。其原因：一是生豬生產周期性波動的結果。去年上半年我區主要畜禽價格持續走低，家禽、家畜養殖業的盈利大降，有些養殖戶甚至虧本，農民的飼養積極性受到較大挫傷；二是生豬養殖成本增加，加大了成品豬的飼養成本；
三是由于城鄉居民收入提高等因素，所形成的全社會物價水平的進一步提高，使豬肉等副食品價格也“水漲船高”。
二、外貿出口
我區對外貿易出口形勢是一般貿易出口增勢強勁，加工貿易出口持續下滑。1-10月出口仍然以清谷新禾、萬順達淀粉、福耀集團、五豐公司、霍寧炭素等五家公司為主，占全區外貿出口總值1769萬美元的95.14%，且后2個月仍保持強勁的出口勢頭。產品出口地仍以亞歐市場為主，其中對歐出口比重明顯上升
三、旅游業
1-10月全區完成旅游總收入6.13億元，同比增長35%。共接待游客62.7萬人次。隨著我區景點、景區建設的快速發展，旅游資源的進一步開發，特別是“創建優秀旅游城市”活動的深入開展，呈現出對旅游業的強勢拉動作用。
四、影響市場消費的因素分析
有利因素：
一、“三農”工作有序推進。一是備耕工作基本就緒，種植計劃基本敲定。全縣共調運各類化肥7萬余噸，玉米種子75萬公斤，馬鈴薯種子1100萬公斤，蔬菜種子4.5萬公斤,還有足量的農藥、地膜。這些生產資料基本上能夠滿足種植業生產需求。全縣完成冬春匯地13.3萬畝(其中河灌區面積8.27萬畝,井灌區面積4.93萬畝,小水庫灌溉面積0.1萬畝),井灌區春匯全面展開,近日又下了一場大雪,降水量為9毫米。春匯加春雪,為春播工作的正常進行提供了保障。據農業部門統計測算，今年全縣糧食作物種植面積可達56萬畝，其中優質玉米種植面積在46萬畝左右，基本與去年持平；蔬菜作物種植面積可突破25萬畝，其中已獲無公害蔬菜產地認證的青椒、胡蘿卜、架豆、馬鈴薯四種蔬菜種植面積分別可達5萬畝、5.6萬畝、3萬畝、10萬畝。二是畜牧服務不斷增強，奶牛養殖再度走熱。以服務雅士利集團乳業項目建設為重點，加大了畜牧服務體系建設，拓寬了畜牧服務領域，廣大農民種草養畜的積極性進一步增強。同時,由縣眾鑫公司和北京綠康種豬繁育公司合作建設的萬頭種豬場基建工程基本完成。一季度末，全縣存欄奶牛23010頭（同比增長26.4%)、肉牛70906頭、肉羊18萬只、肉豬50284口。三是生態建設規劃完畢，春季造林全面鋪開。今年，我縣確定了十項林業工程，規劃造林15.61萬畝,其中京津風沙源治理項目造林10.3萬畝、首都水資源水保項目造林2.31萬畝、退耕還林2萬畝、農田林網5000畝、景觀造林5000畝、通道綠化30公里。目前，春季造林正在進行，預計4月20日左右完成預定任務。此外，我們確定了30個新農村建設示范村，目前正在制定發展規劃。
二、工業經濟運行平穩。一季度,全縣規模以上工業企業總產值完成5968.5萬元,同比增長4.9%；工業企業利稅總額275.6萬元,同比增長476.5%。一是白酒行業運行良好。一季度，完成產值2448萬元，比上年同期的2208萬元增長10.9%；銷售收入1978萬元，比上年同期的1785萬元增長10.8%；利稅551萬元，比上年同期的499萬元增10.4%；上繳稅金750萬元，比上年同期的534萬元增40%。二是陶瓷行業走出低谷，開始回升。主要表現在原輔材料、燃料、電力、職工工資與去年同期相比基本未變，也就是生產成本基本相同，而銷售價格比去年同期有所增長，增長幅度在5%—10%之間。陶瓷業存在的問題主要是：熟練工嚴重短缺，工人流動性大；先天投入不足，缺乏流動資金；產品科技含量低，企業競爭力不強。三是機械加工行業總體形勢有所好轉。原材料比去年同期有所下降，幅度在10%左右，但比去年第四季度上漲6%左右。眾鑫機械公司已搬遷新廠，預計5月初正式生產。煤機廠正在搬遷。四是玉雄淀粉糖品公司玉米深加工項目效益初現。該項目總資產9900萬元（包括2400萬流動資金），從去年10月底開始試車到現在，先后對部分設備、工藝進行調整、改進，生產能力由初試車時的40%上升到現在的70%（設計能力），目前剛邁過盈虧平衡點。截至3月底，試產共產出主副產品12217噸，完成銷售收入2260.15萬元。主副產品已進入山西、內蒙、河北、四川、廣東、武漢、河南等地市場，銷路很好。現在還在逐步改進，預計6月份達到設計生產能力，進入正式生產。目前仍有三個方面需逐步改進：工藝、設備改進；指揮系統逐步協調；工人素質、技能不斷提高。五是建材行業平穩增長。同朔水泥通過技術改造，產量成倍增長，一季度產熟料2.1萬噸、水泥3400噸，比去年同期增長160%；產值540萬元，比去年同期的200萬元增長170%；銷售收入60萬元，比去年同期增長200%；上繳稅金7.8萬元，比去年同期的9萬元降13%。預計全年可產9萬噸水泥，上繳稅金150萬元，比技改前增盈150萬元。六是冶金化工行業效益滑坡。下原平鋼鐵公司電爐煉鋼項目，2005年8月份試產成功，產鋼坯100噸。由于成本高，售價低，無法生產。目前正協商投資850萬元與大同428廠聯營生產火車車箱底盤。化肥、糠醛企業由于市場疲軟，銷售競爭激烈，造成價格偏低、成本居高的被動局面，幾家企業被迫停產。
三、第三產業發展加快。今年第一季度三產增加值完成12127萬元，同比增長2.5%,占全縣一季度GDP總值的62.8%;社會消費品零售總額13226萬元,同比增7.6%;各項存款余額205055萬元,比年初凈增15239萬元。旅游業發展勢頭良好。木塔門票收入達到60萬元，同比增長48%。隨著黃金周及旅游旺季的到來，餐飲、住宿、娛樂等三產服務業也會逐漸興旺起來。“萬村千鄉市場工程”全面啟動。按照統籌城鄉經濟發展的要求和農村市場建設與農業生產、農民消費相結合的原則，我們決定年內拍賣12個基層供銷分銷店、改造10個基層社、興辦17個便民綜合超市和6個農業生產資料便民站、完善1個農副產品批發交易市場。目前，這些工作已經陸續展開。
四、招商力度不斷加大。今年以來，縣委、縣政府在改善投資環境、擴大對外開放方面下了不少功夫。目前，已經引進三個大項目。一是雅士利乳業項目。該項目總投資2.5億元，采用世界上最先進的丹麥尼魯公司嬰幼兒配方奶粉生產設備，建成后日可加工轉化鮮奶600噸，年產值上億元，上繳稅金3000萬元以上。目前占地面積近400畝的雅士利工業園建設拉開帷幕，雅士利總部已注入資金4860萬元并完成了公司注冊，七通一平工作正在緊張進行中。二是龍首山文化園項目。該項目規劃占地1000畝，擬建五院（佛學院、敬老院、孤兒院、寺廟院、僧人接待院）、兩樓（鐘樓、鼓樓）、一像（觀音菩薩像）、一塔（克隆木塔），項目計劃投資5億元。今年要完成高338厘米、底徑220厘米、重9.5噸的中華龍應大鐘鑄造工程；高72米的露天觀音菩薩像雕塑工程；高130米、底徑52米的鋼結構佛宮寺釋迦塔塔基工程。同時，新建山門一座，圍墻3500米，并實現通水、通電、通路、通訊。龍首山文化園建設工程是功在當代、利在千秋的大型旅游開發項目，此項目的建設對我縣旅游產業的發展必將產生積極影響。目前該項目的規劃設計方案正在上海進行論證之中，項目區內的征地、遷墳和綠化工作全面展開。三是綠野萬噸蔬菜氣調冷貯與凍干加工項目。該項目占地200畝，一期工程總投資5000萬元，預計年內建成投產。目前，建廠前期工作基本落實，設計工作正在進行。此項目的建設對推動我縣蔬菜產業的上檔升級具有十分重要的意義。
五、財政收入略有下降。一季度全縣財政總收入完成2447萬元，占年度目標9040萬元的27.1%，一般預算收入完成775萬元，占年度目標3410萬元的22.7%。從部門征收情況看，國稅局組織收入1631萬元，地稅局組織收入582萬元，財政局組織收入234萬元。從稅種看，增值稅完成962萬元，同比下降17.9%；消費稅完成457萬元，同比增長19%；存款利息所得稅完成145萬元，同比增38.1%；企業所得稅完成60萬元，同比增215.8%；工商稅收（地稅）完成561萬元，同比下降3.1%；耕地占用稅完成21萬元，同比增200%；專項收入完成17萬元；行政收費完成83萬元；罰沒收入完成131萬元。從以上情況看，工商稅收仍是穩定性極強的稅種，是財政收入的主要組成部分。一季度增值稅較去年同期下降，是因煤炭加工業煤源緊張、煤場無煤所致，去年同期煤炭加工業完成稅收743萬元，今年僅完成176.5萬元，減少566.5萬元；而消費稅比去年同期的384萬元增73萬元，增長19%，增長因素主要來自骨干企業山梨集團。
六、重點工程陸續開工。舊城改造一期工程一、二、三標段和交通小區、應州賓館的重建工程已完成一半，預計8月20日前可交付使用；第四標段的60畝土地于3月12日通過公開招標以1660萬元拍賣出讓，開發建設工程將于4月15日奠基；農機廠、煤機廠占地面積64.3畝,建筑面積19000平方米,已完成了搬遷工作;塔西廣場占地120畝,建筑面積32500平米,涉及居民299戶,拆遷工作基本完成;白塔街占地63畝,涉及居民80戶,拆遷工作也已完成。塔西廣場建設和環城西路改造工程的規劃基本完成，拆遷工作正在緊張進行。舊城改造多數工程將在今年9月5日前竣工。以縣城四環路路面鋪油和西朱莊、梁亭、小劉霍莊三座桑干河大橋建設為重點的路橋工程進入籌資和設計階段。省移動公司投資2000萬元建設的農村信息化工程正在緊張施工中，預計4月底所有光纜全部進村，5月份12個鄉、5個村的網絡文化站建設全部竣工，中學遠程教育網、疾病防控網、蔬菜市場信息網可望在年內開通。
總體上看，我縣經濟運行中還存在著許多突出的問題。主要表現在以下三個方面：一是礦產資源匱乏，工業基礎薄弱，財政增長乏力。我縣近年來建設的一批項目還沒能達產達效；有望引進的新項目由于財政困難，拿不出項目的前期建設資金，導致新項目引進建設進展不大。可以說，盡管我們付出很大努力，但應縣財政困難的實際短期內確實難以改觀。今年，我縣財政預算剔除公職人員工資等三項必須支出外，僅剩123萬元，全縣公用經費無法安排，難以維持正常運轉。同時，資金緊張的狀況嚴重影響著一些工作的開展，一些急需辦的事情困難很大，如塔西廣場建設、木塔950周年慶典，都需要大量的資金做保障。二是電力不足制約著工農業的正常生產，去年全縣高峰期用電量缺口達2.7萬千瓦,平均缺口1.8萬千瓦。三是全縣干部群眾的思想不夠解放，投資搞建設的意識不強，一定程度上影響著對外開放的擴大。
第二季度工作將從以下幾個方面著力：
一、全力抓好三大項目建設。千方百計創造條件，為已經落戶我縣的雅士利乳業項目、龍首山文化園項目、綠野萬噸蔬菜氣調冷貯和凍干加工項目建設提供全程優質服務，爭取盡早建成、投產達效。
二、推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。要發展特色經濟，增加農民收入；加強生態建設，改善生存環境；發展公益事業，提高農民生活質量。
三、推進產業結構優化升級，增強工業經濟實力。繼續加大傳統企業的改革和優勢企業的培育，推動全縣工業經濟大跨步發展。
