工廠安全管理論文匯總十篇

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二關于改善電力工程安全與質量管理的策略

1關于改善電力工程安全管理水平的措施

為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質量。

1.1實施科學與合理的工程安全預防措施

電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應該采取有效的預防措施來避免工程事故的發生。在具體施工環節，應該使電力施工工作人員的操作標準規范化與嚴格化，使其操作符合技術標準與安全標準，避免出現操作上的失誤與違規而造成的安全問題。施工單位應該使其安全生產實現管理上的完善，通過采取科學與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應該確保施工方案設計的科學性與安全性，通過標準化的作業指導流程來規范施工技術人員的操作。施工單位必須實現電力工程安全管理的統一性、規范性以及實效性，建立電力工程標準化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現有效的安全預防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現場施工的監督與管理工作，通過對現場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現場安全管理來有效預防安全隱患或事故。

1.2確保安全責任體制的建立與完善

為了提高施工現場管理人員的安全責任意識，必須建立相應的責任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責任與權限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產人員能夠建立起“安全第一”的生產意識。施工單位應該按照國家有關施工安全規章制度，對施工人員的操作提出相應的要求，規范其安全操作標準。此外，施工單位應該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產責任規章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。

2有關改善電力工程質量管理的策略

電力工程的質量管理涉及到工程項目施工的全部環節，為了提高工程的質量管理水平，必須控制工程施工相關環節的質量，以保障電力工程的安全與質量。

2.1嚴格管理施工設計環節質量

在設計電力工程項目時，應該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應該使項目計劃的施工任務書完善，使其能夠滿足投資環境以及國家規劃的要求，而且設計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術、工藝以及程序實施嚴格的審核，通過嚴格與規范的質檢來確保方案的科學性與可行性。

2.2嚴格管理施工環節質量

嚴格管理施工過程中的質量首先需要分析影響施工質量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質量的控制，確保工程的質量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環節中的施工材料質量，通過設立專門的施工材料采購部門以確保材料的質量。其次，提高施工環節的質量水平還必須規范施工人員，使其操作符合相應的操作標準與操作流程，對施工人員出現的偷工減料等違紀行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質量。

2.3嚴格管理竣工環節質量

當電力工程竣工后，應該做好最后驗收環節的質量管理，檢測電力工程的質量并對電力工程相關環節的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質量控制人員，應該對每一項施工項目中的質量進行檢查與研究，發現問題及時的處理，確保電力工程項目的質量符合標準，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎條件。

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在建筑施工現場，很多企業的設計方案和工藝措施的執行都未按遵從法律規定，安全教育執行不到位，多數為形式主義。而施工現場的腳手架也未依照國家指標搭設，且周圍雜物較多，所用材料不規范，這些都未按照法律規定執行，是重大事故的誘因。

1.2施工現場監管不到位

建筑施工的一個特點就是勞動密集性，但是多數從事人員的文化水平不高，這就導致施工管理較難。而且，在施工現場上，施工工具隨意堆放、施工材料規整差、施工步驟不合理等現象多發，從事人員之間沒有協作精神，現場沒有嚴格的紀律管制。

1.3建筑施工單位不重視

建筑施工單位的領導安全意識薄弱，對經濟效益的重視程度高于人員的安全，這就導致安全生產的責任制不健全、落實不到位。甚至于一些單位未簽訂安全保證責任書。部分單位為了節省開支，不設置安全員或者監督人員較少，且專業能力不達標，導致施工過程中無人監管或者監管不到位。

1.4安全監管投入不到位

建筑企業為了降低項目成本，縮減施工中的安全管理費用和保障設施，安全管理所需的資金配備較少，導致事故頻發，影響惡劣。甚至于有些施工企業完全忽略安全管理，不僅不進行安全教育，施工過程還存在違法行為。有些企業為了提高自身利益，在采購環節大打折扣，降低建筑質量，而監理單位也未履行自身職責，造成安全隱患。

2建筑工程現場施工中的安全管理對策

2.1加強安全意識教育，完善安全生產責任管理制度

安全施工和企業的利益是息息相關的，安全施工直接關系著施工人員的生命安全，管理人員要做好安全意識教育工作，提高施工人員安全意識，避免出現安全隱患。首先，責任到個人，制定獎罰制度。其次，通過對設備故障率、事故起數以及人的精力等方面的評判找出施工中存在的問題，并及時采取有效的防范措施。完善責任管理制度，不僅可以強化施工人員的安全意識，還能夠提高施工的安全性，每個員工都明確自身在安全施工中的責任，一旦事故發生則追究責任。

2.2加強施工現場材料管理

建筑材料的控制與管理不僅關系到企業的利益，還直接影響著企業的施工安全。在采購材料時要做好調查工作，對比市場上的材料，開闊進貨渠道，采購部門還要簡化采購環節，避免中間環節出現材料偷工減料等情況，對供應商提供的材料進行檢驗，確保材料合格。材料發放要進行跟蹤，避免施工現場中有材料隨便堆放現象。

2.3加強監管力度

建立專門的安全監管部門，對監管人員專業能力進行考核，確保其能力合格；制定監管制度，責任到人，每天對施工過程中的各個細節進行檢查，避免微小隱患，發現隱患后要立即根據有關標準和施工現場情況進行整改。

2.4加強施工現場技術管理

結合建筑工程的施工圖紙，對工程施工的工序進行合理優化，落實施工方案，有效的管理施工組織。對已經完成的工序進行測量和排查，確保每個工序都符合標準和施工要求。提高施工人員的專業技能，熟練各種新材料和新技術，確保各個施工工序的規范性。

2.5做好施工前的管理工作

在施工之前要對施工建設工作做好準備，通過圖紙和技術人員對施工的難點、重點以及易出現安全問題的環節進行討論和分析。負責施工現場管理的工作人員要對施工中的各管理項目熟悉，確保在管理和施工中能夠及時發現安全問題。在工程開建前，將組織工作做好，對多使用的機械、采用的技術和所用的工程材料要全面了解，做好質量工作。在整個施工過程中要做好科學計劃、落實方案、符合規范。

2.6建立信息化的安全動態管理模式

息化安全動態管理模式依靠的是計算機技術，建立動態管理平臺，實際上是采用信息技術，將施工安全進行分解從而分配給不同層級的相關人員，也就是精細化和責任化一體的計算機系統。這個管理系統可以根據工程的進度查看最新的安全規范，對施工中需要注意的安全事項進行計劃并指導到實際的工程施工中，從而減少因溝通或者技術等因素而產生的安全隱患；動態查看工程進度，安全管理的計劃和引用情況清晰化，可以將整個施工階段的安全重點準確的傳達給施工和監管人員，從而避免了粗放式管理中出現的隱患。

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1.當前化工企業的現狀及存在的問題

1.1現狀分析

隨著近幾年來科學技術的飛速發展，我國城市化建設不斷完善，許多化工企業的施工設備逐漸向復雜化、大型化方向發展，由于在長期發展過程中一味注重經濟利益的發展而忽略了安全生產的問題，導致安全化工事件頻繁發生。有資料顯示，在我國化工類事故發生的情況在逐漸增多，而且給環境包括生態平衡都帶來很大的影響，進而對企業的經濟利益也造成巨大損失，對于化工安全事故的發生應加大國家安全生產監督管理部門的相關重視，采取必要措施對安全管理工作進行改善與提高，從根源上遏制此類事件的發生。

1.2存在問題

缺乏健全的管理制度：許多化工企業未能嚴格按照行業相關安全生產標準制定符合自身安全生產的管理制度，也沒有建立起企業安全生產責任制，對員工生產過程中實際操作要求過于寬松。有的雖然制定了安全規章制度與生產工藝規程，但由于在企業發展過程中執行不力、管理欠缺等現象，促使安全事故頻繁發生，使企業安全生產管理制度形同虛設，作為生產易燃易爆產品的化工企業，必須要有符合本企業發展的相關管理制度，只有落實好規章制度，才能督促大家執行和遵守。生產設備過于落后：目前，企業仍采用的是上個世紀六七十年代制造的生產機械設備，這些設備由于生產年限較長，加之在生產過程中對設備的維護與保養不到位，使得這些生產設備存在很大的安全隱患，對生產人員的人身安全造成危害。作為生產制造行業必須嚴把生產過程的安全問題，加強對生產設備的日常維護與保養，為企業購置新型的生產設備，在確保安全生產的前提下為企業創造經濟利益。原料不安全因素：化工企業生產中使用的原料多屬于具有腐蝕性、易燃易爆的物質，這些原料一但在生產使用中管理不當，就會引起火災、爆炸、燒傷或中毒等事件。人員因素：生產人員是企業組成的重要部分，在化工企業發生安全事故的案件中，多數都是由于生產人員操作不當或是疏忽大意造成的。企業生產管理人員要時刻堅持按安全生產的規章制度辦事、牢記安全生產知識和重要性，相關部門應加強對生產人員的監管或培訓，對在生產過程中出現問題的生產人員實行必要的懲罰措施。

2.化工企業安全生產的必要性和重要性

安全生產是煤化工企業發展的根本，建立健全完善的安全生產制度對煤化工企業是至關重要的，安全生產的管理活動不僅促進企業的經濟發展，對人民群眾的生命財產安全都有直接影響，對社會改革發展也起到一定帶動作用。為了確保企業長期穩定的發展，加快社會主義市場經濟建設，必須大力開展化工安全生產及管理工作，這既符合廣大人民的根本利益，也符合堅持可持續發展的要求。化工行業是我國國民經濟的支柱產業，但由于自身具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，因設備出現問題或是員工的疏忽都會造成安全事故的發生，使化工生產具有不穩定性，需要國家環保部門或是安全生產辦公室、行業協會等對化工生產進行良性制度的設立和有效的監管。另外，安全生產是化工生產的保障和關鍵，必須充分發揮現代化工生產的優勢，確保裝置設備長期、連續、安全的運行，加大對化工新產品的開發與研制，爭取能盡快的應用于實際生產過程，為企業創造更大的價值。

3.實現化工企業安全生產管理的對策

3.1堅持安全生產的四項原則

加強安全意識：在企業日常生產中，向全體員工灌輸安全生產的意識，強化安全知識和教育，在生活工作中普及安全生產知識，提升員工的安全意識和安全自我防護技能。安全意識是企業生產和管理人員判斷自身行為是否符合安全要求的標準，也是有效預防安全事故的重要措施。加強安全責任：企業內部可以通過建立分級責任制，將安全責任層層傳遞落實到生產小組，由小組負責下傳給每個員工，通過這種方式明確落實安全生產的方針和安全制度。另外，可以加強政府部門的行政監管作用，從宏觀管理上做到有效監管，一但發生安全事故則對相關責任人進行處分，這種方式可提高員工對安全的高度認識。加強安全制度：根據本單位的生產情況，結合《安全生產法》建立配套的法律法規，將健全的安全生產規章制度應用到企業的日常生產中，嚴格執行安全生產標準，對生產和管理人員進行約束和規范。加強安全投入：企業在生產上要加大對設備設施的投入，確保安全經費落到實處，對存在安全隱患的設備及時進行購置或技術改造。

3.2堅持標準化作業的開展

通過對當下作業過程和作業流程的研究，站在主動控制事故的角度上，以安全為重心，將作業中的寶貴經驗充分總結，將違規作業的習慣性徹底剔除，統一指揮多人作業，滿足生產和質量管理，為了達到安全高效和省時省力的生產目標而優化標準作業流程。

3.3嚴查故障隱患，消除不安全因素

建立完善安全規章制度是實現安全生產的前提，在生產安全管理過程中，要及時查處違規行為，降低事故的發生。由于化工企業生產設備的種類繁多，事故隱患具有隱蔽性，致使好多安全事故隱患得不到及時的發現與處理而造成悲劇。為此，要狠抓隱患整改，消除設備的不安全因素，認真做好各類安全檢查，消除存在的故障危險和隱患，還要做好排查工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境等方面的安全檢查工作，重點排查安全生產管理體系、勞動紀律、現場管理、事故查處等薄弱環節，對發現的故障問題進行督促整改。

作者:柳永軍 單位:陜西榆林凱越煤化有限責任公司

參考文獻:

[1]喬祥祺.淺談如何搞好化工企業安全生產[J].山東工業技術,2014(13).

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（1）設備原因

設備方面的原因有很多，如：機械設備本身存在不安全因素，沒有采用安全設計或忽視設備質量；零件有缺陷，又因檢查不到位而使其蒙混過關，最終安裝到機器上成為安全隱患；安全設施性能老化或不良；使用的相關材料不合格，如油料不合格就會損壞機器。很多企業在機械設備出了故障之后，只求“恢復原樣”、“能將就用”就行，對落后設備、故障設備進行反復維修，而不進行必要的技術改造，致使工程機械嚴重落后。不僅耗油多、效率低，而且極易出現故障，最終增加維修費用、耽誤工期，即使修理好了也很難恢復性能和精度，無法滿足機場建設施工的要求，給施工帶來不必要的麻煩。

（2）人為原因

人為原因主要如下：操作人員抱有僥幸心理，認為事故發生的概率低，故而對舊的設備不淘汰，對該檢修的設備不檢修；缺乏安全技術知識，不熟悉設備的操作規程，不能應付緊急情況，對有可能發生的安全事故缺乏預見能力；工作精神狀況不佳，導致操作出現疏漏。事實證明，人的注意力不能長時間內保持高度集中，尤其是在機場建設這樣快節奏、高壓力的工作中，稍有疏忽，便容易導致安全事故；對隊伍的管理紀律松弛，缺乏責任心，不認真檢查，導致隊伍間缺乏協調合作的能力。

（3）環境原因

在機場施工中，設備大多不是固定安裝，因此為其保持一個好的作業環境幾乎是不可能的。在噪音過大、照明不足、溫度不適宜、地面松軟、坡度過高等環境下，容易發生安全事故。例如在夜間工作時，由于光線不好，很容易使操作人員誤判。此外，一些不可抗因素，如自然災害等也會引發安全事故。

2機場機械設備安全管理措施分析

（1）嚴格挑選機械設備，完善機械設備進場質量檢測

。部分企業為節省投資，不重視先進設備的引進與更換，對于舊設備也是抱著湊合用的態度，使得大量報廢機械、落后機械充斥在施工現場，造成施工現場隱患重重。機場建設關乎人民群眾生命財產安全，必須予以重視。首先，對機械設備應進行嚴格的進場檢測和認真挑選，對于舊設備、已經淘汰的設備、狀況差的設備一律禁止入場。其次，所有的設備都要進行登記，建好臺賬，退場時也要按照進場時的登記嚴格排查，以防設備遺漏在現場。最后，機場機械設備具有嚴格的技術使用要求，因此必須嚴格選擇型號，并合理調配，按照規定使用設備，以減少磨損，延長設備壽命。機械設備必須嚴格放在指定的區域，每臺機器都要配備專門的安全工作人員。對機械設備的使用，要采用安全防護裝備，如自動顯示、自動報警、自動停車等。

（2）加強操作人員培訓，制定安全管理制度

對操作人員進行培訓，包括技術培訓和安全培訓，并要求其持證上崗。培訓工作要有計劃、有針對性地開展，嚴把人員準入關。相關人員對設備要勤檢查、多注意。操作過程中，工作人員除非有必要情況，否則不能離開駕駛室，還要嚴禁酒后施工，對亂扔雜物等現象也要嚴肅處理。在施工過程中，重施工、輕管理的問題尤為明顯，這是因為在建設過程中，大多數企業只關注項目能否在規定時間內完工。而管理工作從表面看來并不能給施工進度帶來明顯的作用，也不能給企業帶來直接的經濟效益，這使得部分企業認為在工程機械管理上投入過多精力是一種浪費。為此，要制定機械的安全操作規程，同時制定合理、有針對性的安全管理制度，這是對操作人員進行安全教育的基礎，也是分析事故起因的根據。此外，應制定科學的緊急預案并進行演練，發現問題要及時處理并總結經驗。

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施工現場的臨時設施、木材、油漆等都是可燃、易燃的物質，特別是在建筑內部進行裝修施工的場地，有些木龍骨、木質板材及易燃可燃的裝修貼面材料和油漆、稀料等都是易燃、可燃的材料，同時也堆放有很多木花木屑、下腳料組成的可燃垃圾及一些易燃、可燃的物品。

（2）電氣火災事故頻發

用電不當會引起嚴重的火災，原因有兩個：施工現場存在大量的臨時用電設備，線路以臨時線路為主且比較混亂，設備的耗電量較大，因為臨時線路移動的次數較多，絕緣層很容易被破壞，所以電線短路的情況時有發生，電火花也容易引起火災的發生。②私拉亂接電氣線路。敷設電氣線路時不穿管，或把保險絲用銅絲、鐵絲代替，一旦超長時間、超負荷運作，火災很容易發生。

（3）施工現場明火使用情況較多

高層建筑施工現場發生火災的最重要的因素有：進行高層建筑施工時，鋼筋、金屬架構、分割與連接金屬管道；安裝通風、取暖、排水等設備時，大量使用電焊、氣割、氣焊等。這些都是明火作業，此操作過程產生大量的火花（灼熱熔珠四處飛濺散落），這些火花濺到易燃物品上非常容易引起失火，導致火災事故的發生。根據大量高層建筑施工現場發生火災的案例總結，90%以上的火災是由于使用電焊等明火作業引起的。

（4）臨時建筑火災多發

施工現場局限性大、人員數量多，辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉庫等建筑排列緊密，最重要的是這些建筑大部分是臨時性的，結構簡易；甚至有些職工宿舍與重要倉庫和危險品庫房靠在一起，臨時建筑物用三合板等材料簡單隔開；而有些職工宿舍僅存在一個安全出口，火災一旦發生則很難及時將人員疏散，這些都是臨時建筑火災發生的危險因素。

（5）施工現場沒有防火分隔，火災蔓延速度快

為了方便施工作業的展開，通常不會封閉高層建筑的樓梯間、電梯井、變形縫、各類管道井、樓板預留孔洞和水平方向的門窗洞、隔墻預留孔洞等地方，這樣能保證施工進度和設備安裝，后期設置的防火門窗和防火卷簾等設備，它們的分隔部位不安裝防火分隔設施，火災一旦發生，煙囪的作用很明顯，火勢迅速增大，高度越高風力越大，由于施工現場的封閉性不好，很短的時間內就可能導致立體式大面積火災。由于火勢的兇猛，很難控制火災和采取撲救措施。

（6）火災撲救與滅火救援措施難以施展

消防車道的暢通受到深基坑開挖、施工設備作業場地及建筑材料的堆放的阻礙，消防車很難靠近火場，滅火行動和滅火措施很難進一步展開。除此之外，內部的進入通道（內走道和樓梯等）通常有腳手架的設置，一些建筑材料施工設備擺放在內，并且有很多預留孔洞，消防電梯、應急照明、防排煙設施等都沒有，有些施工人員為了解決時間和體力，把一些易燃、可燃材料及雜物隨便亂放，不僅很容易引起火災事故，還給通行造成不便，導致消防通道不暢，不利于火災撲救工作的進行。

（7）臨時消防設施無法滿足滅火需求高層建筑施工現場外部的消防水池、室外消火栓與工程建設的進度不一致，往往比較慢，建筑內部消防設施未完工導致消防用水短缺，無論是水壓還是水量都不能滿足滅火的需要；再加上臨時室內外的消防給水系統不健全，加大高層建筑施工現場火災撲救的難度；消防安全不被重視，現場不配置滅火器、配置數量和要求不合規定、滅火器型號不對。

2.施工現場火災預防的管理措施

（1）消防部門依法監督、嚴格把關，防止火災發生

在消防監督檢查過程中，公安消防部門一旦發現未經審批擅自施工的單位按照規定要求其在規定時間內補辦有關手續。嚴格依照國家法律法規，遵照法定程序和相關技術標準，對施工單位進行科學、有效的監督管理，避免災難性火災的發生。

（2）施工單位認真貫徹落實消防安全管理規定

第一，確定消防安全負責人，全面負責施工現場的消防安全工作，同時建立、健全消防安全組織，認真進行防火巡查工作、采取措施處理突發性火災，停工前后的安全巡視檢查須有專人負責，主要檢查施工現場有沒有遺留煙頭、電氣點火源、明火等安全隱患。第二，加強民工的消防安全教育，使民工了解熟悉消防常識，遇到突發事件時學會報火警、使用滅火設備、撲救初期火災，尤其要加強電氣焊人員的消防安全培訓，保證該類人員持證上崗。第三，謹慎管理加強施工現場的用火。所有施工動火的作業必須由施工現場防火負責人審查批準，有用火證才能在指定地點、時間作業。進行焊接作業時派人配備消防器材并進行監護，清理作業周圍的可燃性材料，并且用阻燃板遮擋濺出的火花。第四，施工現場禁止吸煙，將禁止吸煙的消防安全標志設置在民工宿舍、員工休息室、庫房等處，設置專門的吸煙室或吸煙地點。第五，嚴格管理加強施工現場的用電。施工單位必須培訓一名合格的專業電工，保證其能正確、合理地安裝及維修電氣設備，對電氣線路、電氣設備的運行情況需要經常檢查維修，尤其對線路接頭、保險裝置的檢查，防止短路發熱、絕緣損壞等情況的出現。

（3）加強管理現場易燃、易爆化學危險品和可燃材料

施工現場經常使用木龍骨、膠合板、寶麗板、塑料板、刨花板、麻袋、聚氯乙烯材料等易燃、可燃材料，施工現場隨意堆放這些材料的現象比較嚴重。施工過程中，電焊、氣割濺出的高溫火花或者高溫物體或者煙頭等其它明火很容易導致易燃、可燃材料失火，導致火災的發生。除此之外，施工現場常使用油漆、汽油、香蕉水等易燃易爆化學危險品，這些經常被堆放在不常用的倉庫中，堆放比較隨意，更不會有防火、防爆、通風等安全措施的保護。在現場施工作業中，不按照易燃、易爆化學危險品儲存、使用或者操作規程的相關規定操作，很容易導致爆炸傷亡事故的發生。

3.火災預防的技術對策

（1）總平面布局的防火技術措施

在高層建筑施工現場，必須進行合理的功能分區，適當的防火間距在各種建筑物、構筑物、臨時設施及材料堆場之間不容忽視。高層建筑施工現場的消防車道應該設置成“環形”，回車場應該設置在盡端式道路上，消防車道的寬度需要大于4m，大型消防車的順暢需要足夠大的凈高和路面承載力，臨時消防車道必須保持暢通。

（2）臨時建筑防火措施

臨時建筑的耐火等級應該控制在一、二級，不能小于三級，如果單層施工臨時建筑的耐火等級是三級，當建筑物面積總和不大于1200m2的時候，且庫房沒有任何電氣設施，可以不限定其耐火等級，但切忌將臨時建筑搭設在高壓架空線下面。

（3）火災報警設施

高層建筑施工現場的火災自動報警設施和臨時視頻監控系統的設置可放在倉庫、易燃易爆物品場所及建筑內的走道和樓梯內，火災一旦發生，可第一時間發現并撲救。必須保證高層改建建筑工程中的火災自動報警系統在任何情況下都可以正常運作。如果系統中某一部分需要改動，該部分需要單獨進行，保證其它部分應在任何時間都可正常運行。當整個火災報警系統必須要關閉時，必須加強火災監控及防火措施。

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通過長期以來的研究探索和經驗累積，我國的施工現場設施安全管理工作已經取得了一定的成果，然而也必須正視當下存在的諸多問題。首先，由于我國城市建設速度加快，大量農村人口涌入城市，完成了從農民到建筑工人的身份轉換，轉業農民在建筑從業人員中的比例逐年攀升現已超過百分之八十。一方面，大量農民的加入壯大了建筑行業的隊伍。另一方面，農民工并非專業施工人員，缺乏相關的施工經驗，以及扎實的專業技能，安全意識不強，加之施工現場安全防護措施不到位，為施工現場安全管理工作造成了一定阻礙。其次，由于工程施工具有多變性，往往需要根據實際情況做出施工順序、施工場地、施工原材料等方面的調整，而這些變化以及調整都是無法預見和控制的，因此，在這過程中存在較大的安全隱患。再次，工程施工結構的多元化也在一定程度上增加了安全管理工作的難度性，當出現施工工藝和結構不同的情況時，針對該施工現場的管理工作也應該做出相應的調整。最后，由于科技的飛速發展，新技術、新工藝、新設備在施工中的應用也越來越普及，施工技術含量越來越高且新的設施設備不斷增多，然而當下建筑行業中的人力資源情況卻不能滿足施工中的技術要求，因此造成了施工中的各種不安全因素。如若不能夠保證現場設施的安全管理，不僅會造成相關設施的使用壽命大大縮短增加施工單位的經濟投入，還會給施工操作人員造成生命安全威脅。

2做好施工前的準備工作，提升施工現場設施安全管理力度

2．1建立科學的施工現場設施安全管理制度

要提升施工現場設施安全管理力度首先必須建立一套科學的管理制度，只有運用完善的管理制度對施工行為以及設施進行約束和規范，才能貫徹落實安全生產職責。要充分重視工程項目技師的地位，明確工程項目技師的職責。根據項目的實際施工情況，明確劃分各部門乃至各工作人員的責任。同時，要制定科學的現場設施管理方案，主要包括施工設施的審批、施工設施的安全評估、大型機械設備管理程序、中小型機械設備管理程序等，嚴格執行相關管理制度，遵循相關管理程序，有條理有依據的進行施工現場設施安全管理工作。另外，還應該結合實際情況制定一系列詳盡完善的獎懲管理規則，對于工作人員的日常表現進行記錄與評估，根據最終的評估結果實行合理的獎懲管理，以此肯定員工的工作表現，及時指正員工的錯誤行為，有效提高員工的安全意識加強員工的工作積極性，從而提高工作效率。

2．2創建良好施工環境

除了通過建立相關管理制度規范施工操作的方法提升施工現場設施安全管理力度，還可以通過創建良好施工環境優化施工平面的方式加強施工安全管理。創建良好施工現場環境主要是為了安全排除或者控制，前期爆破施工中所遺留的安全隱患。同時，在施工地選擇辦公區域或者生活區域的時候，應該充分考慮各項影響因素，嚴格按照相關標準執行操作，以保證辦公區域與生活區域之間的距離能夠滿足安全防護的要求。需要注意的是，應避免在地形較為復雜以及周邊環境較為惡劣的區域設置生活區域和辦公區域，以免出現突況危機員工生命安全。

2．3加強工程項目

技師對于項目簽證的審核與管理在各個項目工程施工之前，施工單位需要提前做好施工準備工作，例如分析計算、設計方案、繪制施工圖紙、規范建筑材料、規劃施工步驟等環節，同時，建筑承包單位要安排該單位的專業工程項目技師，對這一系列的準備工作進行審核并在無異議的情況下簽字認證，其后根據施工單位的施工計劃對施工現場進行監督，確保工地嚴格按照計劃實施。倘若施工單位未提供施工計劃或者未執行施工計劃，因而致使施工現場出現安全事故，則需要追究工地管理人員以及工程項目技師的法律責任，在此基礎之上，還應該追究承包單位主要負責人員的職責。

3做好施工后的準備工作，提升施工現場設施安全管理力度

3．1加強作業主要管理人員的現場監督

依照現階段我國在工程施工方面所實行的法律法規來看，對于施工現場的安全管理需要加強作業主管對于施工現場的指揮和監督工作。具體的工作內容如下:(1)指揮施工人員進行現場擋土施工作業;(2)監督施工人員進行現場模板支撐作業;(3)監督施工人員進行現場施工架搭建工作;(4)監督施工人員營建鋼構組配作業防護;(5)監督施工人員進行現場露天開挖作業等等。根據作業內容的不同其施工要點以及相應的施工影響因素也不同，因此，作業主要管理人員需要具備優秀的專業能力并取得相應的專業職稱和認證，以及豐富的工作經驗能合理應對各種突況。同時，作業主管還需要承擔監督施工現場指揮工作以及安全管理等方面的職責，主要涵蓋了對施工現場的環境進行檢查與確認、合理安排施工順序、監督施工人員是否正確規范的實施作業、施工人員在進行施工之前是否做好充足的安全防護工作等內容。值得注意的是，在實際施工作業中，作業主管應當合理避免親自操作，從而有效保證作為作業主管的主要職責。

3．2加強對于施工機械設備的管理

針對項目施工所投用的機械設備(包括起重機、挖掘機等)，建筑承包單位應該建立一套科學完善的設備維護與管理機制。對于施工中較常發生安全事故的移動式起重機來說，根據有關安全法的規定起重機的負載能力超過三噸，則視為危險性施工設備。該設備在操作過程中，不僅對操作者造成了直接的安全威脅，也對施工工地周邊的環境產生了一定的影響。對于這些危險性較大的機械設備，建筑承包單位需要嚴格執行相關管理條例，承擔相應的管理監督責任，在設備投入使用之前必須對其所持有的合格證件進行審查，經過專業評估審查合格之后方能進入施工現場投入使用。對于危險性相對較小的機械設備，則需要定期對其進行維修養護工作。同時，也要定期對機械操作人員進行能力認證與技能培訓，必須持有相關從業執照和證件，具備可靠的從業經驗。

篇（7）

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

引言：

電力企業是國民經濟的命脈,牽一發而動全身,并且電力行業是高危行業,動輒就會釀成重大事故,造成人員傷亡和財產的巨大損失。因此,在電力企業中談論安全生產,怎么強調都不為過。結合自己多年在安全生產第一線的實踐管理經驗,談談如何搞好電力企業的安全生產管理。

一、加強電力生產安全管理的重要性

安全是企業保證生產和創造效益的基本保障，如果沒有安全保障就無法確保企業的穩定發展，利益創造也就無從談起。對于電力企業來說，每一個作業人員和管理人員都必須要深刻的認識到安全管理的重要性，安全管理是關系到每一位員工切身利益的重要問題，其并不單純是領導者的責任，作為企業的員工，每個人都有安全生產的責任和義務，并且要積極的配合和執行企業相關的安全管理制度，只有保證積極的開展各項安全管理活動，才能確保安全生產的持續進行。在很多單位中的基層員工都認為，安全管理是領導者的責任，作為工人只要負責做好自己的工作，這是一種狹隘的意識，在社會和經濟快速進步的今天，安全生產已經成為了全體人員的共同責任，在保證自身安全的同時不會對他人造成危害，這是最基本的安全保障。

二、供電企業安全生產管理常見問題

1、安全責任意識不強

首先，安全意識不夠，責任不強。對于大對數人而言，只要不發生重大的事故，就是在注重安全生產，其實不然，雖沒有發生重大的安全事故，但卻存在安全隱患，一旦發生事故后果將不可預計。企業員工常常是抱有“僥幸”的心理，不按規章制度進行操作，為日后安全生產埋下隱患。其次，就是在檢查過程中，很多人就投機取巧。機械檢修人員常常憑借經驗斷定機械的好與壞，專業上的東西都是一知半解，不能很好的使用安全工器具，由于一時疏忽而釀成的重大事故，不僅給企業帶來經濟損失，也威脅著人們的生命財產安全。

2、基層管理工作不到位、執行力不強

目前大多數的供電企業都把重心放在提高企業經濟效益上，對安全管理工作中存在的缺陷不夠重視。當出現問題時，只是針對問題進行簡單的處理，治標不治本，管理者都不能按照規定嚴格的執行，更何況是企業內部的其他人員；也有一些是，領導重視安全生產工作，但是一層層一個個部門執行起來，到最后都走了樣，很少有人能按照領導的要求去注重安全生產實踐工作。這就導致了大量安全隱患因素的存在。

通常來講，由于上下監管責任不到位，各項指標不合格，對發生的一些重大事故及機械檢修等狀況不能有效的進行分析處理，具體表現在以下幾個方面：

第一，針對所發生的事情不能及時的掌握發生問題的根本原因所在，不能夠了解第一手材料和情況不能及時有效的做出應對。

第二，工作人員對現場的實際情況不能合理的做出判斷和分析，調查不夠徹底。

第三，在發生問題時，習慣性的相互推諉，不能很好的認真負責對待加以解決，部門之間相互推卸責任，不能有效的協作。

第四，當發生問題時，怕得罪人，習慣性的走人情，走形式，敷衍了事，不能徹底解決問題。使得一些人存在僥幸，屢犯不改形成了惡性循環，嚴重影響了安全管理的有效執行。

3、反違章工作不嚴、不力

這里所講的反違規違章是指行為性違章，管理性違章，裝置性違章三種。三者同屬于習慣性違規違章，即在安全生產過程中經常性的出現某一固定的但卻習以為常的違規違章行為。主要變現在以下的一些方面：第一，領導干部害怕以嚴治理影響職工隊伍的穩定性，影響干部群眾之間的和諧關系。第二，嚴格管理，影響“收入”，一些領導者，大事情怕得罪人不想管，小事情礙于情面不愿管，導致檢查監督不到位，力度不夠，長此以往姑息縱容了違規違章現象的發生，使得此類事情得不到遏制。

三、加強供電企業安全生產管理的對策

1、強化安全意識的培養、落實職工的崗位安全責任制度

在電力企業中，無論是領導者，還是基層的作業人員，都必須要樹立正確的安全意識，不斷強化安全生產并且將其作為員工日常工作的行為準則，深入到電力生產的各個環節中，加強員工的安全生產技能培訓，將“安全生產重于泰山”的思想深入到每個員工的思想意識中，引導全體員工充分和積極的參與到安全生產制度的建設與執行。同時，要通過定期的學習與培訓活動，對員工進行規范的安全生產教育，在生產技能和思想意識的兩個方面同時進行強化，使員工都能形成自我保護意識的同時，強調自身與整個生產過程的密切關系，從而有效的促進安全生產的持續進行。

國家相關法律制度不斷完善的同時，電力企業自身在安全管理工作方面也要制定相應的管理制度和管理措施，并且保證其獲得有效的執行，將安全生產的責任目標進行細化，落實到每個具體的員工，同時制定與電力企業發展相適應的崗位安全責任制度和考核制度，根據考核的結果進行科學的獎懲，做到賞罰分明，這不僅能刺激員工工作的積極性，同時也有利于使不同崗位的員工之間形成科學的協調和溝通機制，做到信息的及時共享，能夠有效的預防安全事故的發生，提高安全生產的效率。

2、健全電力設施保護相關法律法規

我國雖然針對電力生產的安全管理制定了相應的法律規范，但是與當前社會和經濟發展的速度相比，仍然存在著一定的滯后性和不科學性，甚至與其他法律法規之間產生沖突，這對于電力企業的安全生產工作來說，無疑是產生了較大的影響。同時由于我國電力設施的分布較為廣泛，而且數量很多，所以在管理方面具有較大的難度，導致偷電、破壞電力設施的事故頻繁發生。因此，我們需要不斷促進針對電力設備保護的法律法規制度，對于出現的偷盜事件要依法嚴厲制裁，不僅僅是對事件本身進行及時有效的處理，更要注重在日常管理活動中對于相關制度的執行與監督，針對事故多發地點進行重點防范和監督，發現存在的安全隱患要及時進行處理，以此來減少電力設施安全事故的發生。

3、科學的安全生產方法

安全生產工作的開展是一個系統的、復雜的工程，其中所運用的工程理論和方式方法對于安全生產的有序開展都有著重要的影響。在實際的工作中，一方面需要對安全問題進行及時、認真的解決，從而提出安全工作的基礎地位。當前，正處在電力體制改革過程中的電力企業，必須要正確處理好安全與進度、安全與效益之間的關系，明確安全的重要地位，才能保證一切工作的持續開展。如果安全工作與其他工作不能獲得有效的協調，那么企業的效益也就更加無從談起。因此在電力企業中必須要將安全工作視為頭等大事，堅持安全第一的原則，一些工作的開展都以安全為前提。另一方面，要認真落實各項安全生產責任制度。安全生產責任制是搞好安全生產工作的重要組織措施，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。應從主管部門到企業、企業到車間、車間到班組層層簽訂“安全生產責任書”，通過建立健全安全生產責任制，明確地規定各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利，做到一崗一責制，形成一個嚴密高效的安全管理責任系統。另外，要積極推行設備狀態檢修，提高設備可靠性。設備狀態檢修應做到以預防為主，切實落實好設備的勤查、細巡和及時維護工作，做到每天一小查，每月一大查，消除設備缺陷，不讓事故隱患有機可乘。應實行設備點檢定修制，從過去傳統的以“修”為主的管理思路轉變到以“管”為主的思路上來，變過去設備壞了再修或周期到了就修為設備的預知檢修，通過對設備的狀態檢修管理，有效防止設備過維修和欠維修，從而保證設備的正常運行，提高設備利用率。

四、結束語

總之,在解決好人和目標之后,堅持業已形成且行之有效的規章制度是關鍵。不搞形式主義,做到真抓實干。重視全過程預防工作,使企業的人員、設備、環境處于一種可控狀態。如此才能提高安全生產的概率,延長安全生產的周期。

參考文獻:

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑施工中安全管理存在的問題分析

近些年， 建筑領域出現施工事故問題可謂屢見不鮮， 可以說建筑施工中存在很多的安全隱患問題， 施工安全已經成為一個非常嚴重的社會問題。 我們知道， 施工安全管理已經成為建筑項目施工管理的有效組成部分， 但建筑施工傷亡事故的統計數字告訴我們， 建筑施工的安全管理還面臨著十分嚴峻的形勢， 存在這很多的問題。

1.1 安全生產管理制度落實不到位

我們知道“ 無規矩不成方圓”， 對于建筑行業來說， 要想實現施工現場的安全作業就必須依賴規范化的制度作為支撐。 目前， 在建筑領域出現了這樣的問題， 在建筑施工的現場， 安全生產的意識不強、 責任不明確， 制度執行和落實不到位， 即使有安全生產的管理制度和操作規范， 也是流于形式， 沒能得到認真的實施。 另外， 建筑施工作業的安全保障措施還不完善， 對突發事件的應變能力還較差。

1.2 安全管理人員參差不齊

近些年， 對于建筑企業來說， 隨著施工安全管理機構和人員被精簡、 合并， 企業缺乏專職安全員的情況大有存在， 出現了他們的數量和質量遠遠不能滿足實際工作需要的情況。 在新形勢下， 很多的安全管理人員參差不齊， 素質較低， 甚至不懂得建筑施工的管理常識和管理技術， 自然就很難在施工中安全作業的指導和監督的作用。 對于建筑施工的單位來說， 按照規定， 每個建筑項目的施工都需要具有一定專業知識和能力的項目經理來擔當和主持， 但在現實的工作中我們發現很多項目的施工建設都是掛靠的， 導致施工現場出現混亂的管理局面， 對安全作業造成了一定的威脅。

1.3 安全教育比較滯后

“ 施工重地， 安全生產， 人人有責”。 目前很多的建筑施工企業只顧著盡快完成工程作業， 而忽視了對建筑施工人員的安全教育， 造成很多人安全意識淡薄， 安全生產的措施欠缺。 特別是農民工， 很多的企業雇傭他們之后， 很少對他們進行安全生產的教育和培訓， 造成他們極度缺乏安全作業的意識， 所以出現了很多的施工作業事故。

2 強化建筑施工安全管理的對策研究

建筑企業要想獲得工程建設的順利進行， 實現高質量高水準的工程建設項目， 就必須轉變以往的工作思想， 采取有效措施， 提高對建筑施工中安全管理問題的認識， 有效應對施工中的突發事件， 優化建筑施工中的安全管理的對策。

2.1 轉變作業觀念， 強化安全生產意識

建筑項目施工建設的安全工作重如泰山， 它已經成為建筑施工質量高低的有效組成部分， 也貫穿于建筑工程作業的始終， 這就要求我們必須轉變傳統的建筑施工的作業觀念， 強化安全生產的意識。 近些年安全生產事故的發生大多是因為我們沒有從根本上樹立安全生產的意識，很多都是麻痹大意， 造成了不可估量的損失， 也給建筑企業帶來了很大的壓力。 針對這些問題， 我們必須統一思想， 堅持“ 以人為本” 的安全生產觀念， 一些作業都在安全作業的前提下完成， 把安全作業放在突出的位置來抓， 施工安全無小事， 樹立強有力的安全生產的意識。 作為建筑企業的領導， 必須強化安全認識， 深入了解安全作業的技術問題、 法律問題及人員安全教育的問題， 切實實施安全生產“ 一票否決制”， 實行安全事故的問責制， 做到思想上和行動上時時處處都重視安全生產。

2.2 加強安全教育， 注重安全技能培訓

在建筑施工現場的安全管理中， 主要是施工人員的安全意識教育，只有讓他們樹立較高的安全意識和責任意識， 才能確保工程建設的進度和質量。 安全作業， 人人有責， 我們一定要扭轉傳統的安全管理思想，認為安全作業只是領導關心的事情， 與一線建筑工人沒有關系， 其實這是錯誤的， 我們要建立安全管理的“ 大管理” 思想， 讓建筑施工現場的作業人員都參與安全管理， 認真作業， 及時發現問題及時解決問題。 同時， 要強化建筑施工人員的安全教育培訓， 提高他們的安全業務素質，增強人的安全防范意識， 杜絕一切安全隱患的發生。 在施工建設中， 巧妙的應用各種手段和媒介， 認真宣講 《 安全生產法》 、 《 建筑業安全衛生公約》 等安全作業的規范， 通過強化安全生產法律、 法規和安全技術標準， 提高人員素質。 同時加大建筑工人的安全生產的技術培訓， 提高他們的專業技術素質， 保證施工生產程序化、 標準化、 規范化進行， 杜絕施工中的盲目性。

2.3 創新工作方法， 實現安全管理的科學化

對于建筑企業來說， 施工安全的重要性不言而喻， 之所以還有安全事故的發生， 主要的就是建筑企業缺乏施工中科學化的安全管理理論， 缺乏防和控制事故的制度建設。 安全施工理論和制度建設的滯后性造成了我們的建筑作業安全管理還不能實現規范化和科學化的作業， 安全管理中隨意性大， 成效低。 介于此， 建筑企業必須要根據施工現場安全生產事故發生的特點， 確定年度安全生產工作的重點以及專項治理目標， 制定建筑施工現場的安全防范措施， 把施工安全生產目標和責任進行層層分解到基層， 一層抓一層， 層層抓落實， 實現安全作業管理的常態化。

2.4加強施工安全應急救援措施

在建筑施工中，安全事故的發生具有突發性和偶然性，很多安全事故會給建筑工程施工單位造成很大的損失。所以在安全管理中不僅要加強實現的預防措施，而且要加強事后應急措施，在日常的工程施工中要制定嚴格的應急預案，并且進行有效的演練。在施工安全事故發生之后，積極采取有效的措施，不僅能減少安全事故中的人員傷亡，而且能減低施工企業的經濟損失。

2.5加強培訓，提高全員素質

在建筑施工安全管理中，主要的人群有兩部分，一部分是安全管理人員，另外一部分是施工人員。在施工企業的培訓過程中安全管理人員要積極學習相關的法律法規，掌握先進的管理知識，在管理過程中可以采用正確的管理方法。施工人員要不斷提高自己的技術水平，在施工中可以按照相關的程序和技術標準進行施工，降低由于違規操作引發安全事故的概率。

3.結論

總之，施工安全管理工作是一項技術性很強的工作，上述內容是每個建設工程施工現場都會遇到的安全管理工作方面的問題，當然不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與管理同行進行交流、切磋，共同提高管理水平。但要真正做好施工現場的安全管理工作，在施工安全中發揮真正的作用，管理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全管理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場人的不安全行為和物的不安全狀態，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全管理目標。

參考文獻

[1] 牛金武.建筑施工安全管理存在的問題及對策研究[J].城市建設理論研究,2012.

[2] 馬宇.建筑施工安全存在的問題及對策研究[J].中小企業管理與科技,2012.

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俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農業部新聞辦公室日前了2007年第四次農產品質量安全監測信息。全國37座城市蔬菜農藥殘留監測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監測合格率為1.6%；22座城市水產品中氯霉素污染監測合格率為0.2%；22座城市水產品中孔雀石綠污染監測合格率為4.3%。據中國消費者協會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經成為中國民生最關注的熱點問題之一。

一、國內外研究現狀述評

1、國外研究現狀

西方國家對食品安全問題的經濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經濟學角度就食品質量安全以及營養問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產生的流程原因，認識到政府規制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經濟的方法可以提供這種最優水平。

美國學者Jone Antle在1995年運用經濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規制進行了深入研究；1998年對食品生產部門進行高效率食品安全規制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規制措施對于提高肉類產業質量成本的影響，分析了食品產業的產業組織和生產結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產業實施食品安全規制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經濟學分析。

目前，發達國家在食品安全經濟學領域的研究已經深入各個領域，包括具體行業涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經濟發展水平與食品安全標準和認證的關系等。

2、我國研究現狀

在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經濟學”的概念。目前我國經濟學界對食品安全的研究主要表現在以下幾個方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發達國家的食品安全監管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產業縱向契約協作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰略向食品安全戰略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發主張減少食品安全監管部門。趙農和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產業鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國學者主要從對發達國家經驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規制與監管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農產品市場的秩序建設角度出發對食品安全問題提出相應的解決方案。

二、農產品市場秩序的經濟學分析

社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規則并進行個人調試而展現出來的作為一種結果的狀態。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規則安排行為所形成的一種秩序狀態。在有秩序的市場經濟活動中，個人對他人的行為就具有穩定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現。

農產品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經濟學研究都將農產品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農產品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農產品質量也不盡相同，所以農產品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農產品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農產品市場的公平交易，實現農產品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項經濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現象。依據成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家產生的正外部性；生產劣質食品的廠家對生產安全食品的廠家產生的負外部性。

（1）正外部性的具體表現。安全食品的廠家生產了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優質產品和偽劣產品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家也產生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優勢，占據了安全食品的一定市場份額，從而使生產安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負外部性的具體表現。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產生一種避免購買此類商品的癥候群現象，同時對市場上所有此類商品產生懷疑，使生產安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見，由于市場中出現的外部性現象，使得生產安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產劣質食品的廠商也因為外部性現象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。

2、食品安全的信息不對稱分析

信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現。

（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數量的安全食品，同時廠商也將根據時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。

（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。

（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農藥殘留導致的不安全食品，生產者也不一定知道在其商品中殘留農藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產商在生產流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對策

要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農產品市場，通過建立完善的農產品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。

1、維護農產品市場秩序

農產品市場秩序的維護需要依靠農產品市場的內部市場規則，主要依靠農產品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，建立農產品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農產品市場。要做到規范安全的市場秩序，就必須做到優價優質。創立并維護安全農產品的市場聲譽，政府有重點的對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。整合現有安全農產品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農產品相關信息，同類國家級安全農產品的認證職能應盡早合并，并統一相應安全農產品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。

2、完善農產品市場流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環節食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農產品市場的物流體系的建設，要重視以農產品物流為主導的農產品生產性物流，即產前、產中、產后物流，為農產品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農產品供應鏈系統。其建設可以從政府及農產品物流企業兩個角度出發。從政府角度來講，要加強農產品物流基礎設施建設，加強農產品儲運工具和設備的開發生產等；大力培育與壯大農產品物流主體，鼓勵發展第三方物流企業；加快物流的標準化建設，把農業生產的全過程納入規范化、標準化軌道。從農產品物流企業的角度來講，要改進和提高農產品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農產品物流增值技術的研究；加強農產品信息化建設，實施供應鏈管理；優化整合農產品物流系統；進行農產品物流品牌化經營；實行農業產業大生產大流通；加快農產品流通標準化進程；開辟電子商務下的農產品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農業化產業化鏈條。

3、健全農產品市場信息化

農產品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產不安全食品的廠家區分開來，消費者依據此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優質優價，使生產不安全食品的廠商與生產安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農產品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農產品實施市場準入制度，約束農業生產者的質量行為，并為消費者提供依據。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農產品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產品質量關，使符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農產品的全程監管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農產品認證標簽制度，嚴懲違規行為。

4、加強對農產品市場的政策監管

市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農產品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監管來彌補市場失靈的缺陷。

要實行市場準入制度，完善法律法規以及執法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產品的過程中對其健康造成損害，要追究生產者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。

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