市場鞏衛工作計劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場鞏衛工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、加強機關作風建設。按照中央關于“八堅持、八反對”的要求，努力提高機關作風建設水平。組織機關工作人員深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，學習憲法、法律、法規，學習人大業務知識和電腦操作技術，提高理論素養和業務水平。以鄭培民、谷文昌事跡為榜樣，開展“學先進、增素質、作貢獻”活動，堅持把維護人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，艱苦奮斗，勤政為民。鞏固和發展“樹立正確權力觀”教育成果，牢記宗旨，廉潔從政，不。

篇（2）

   計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經常抓，抓經常”，才能確保工作任務落到實處。

   為推動全鎮計生工作，我一直把制度建設擺在第一位，通過建立健全各項制度，推動經常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯合下發了《關于對計劃生育工作經費的考核辦法》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規定》，鎮人民政府以《督辦通知》的形式對節育手術實行月清月結。這一系列措施強化了責任區和村支兩委的工作責任，基本做到每月一小結、每季一考核、年終大評估，從而真正實現了計劃生育“以經常性工作為主”。同時，鎮里還出臺了《關于計劃生育重大責任追究的實施意見》、《關于加強機關干部職工計劃生育管理的規定》等，使全鎮的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

   二、完善村為主和村民自治機制，實現工作重心下移

   計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發展之路、改革之路、必由之路。我鎮自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經驗交流會”上，洪山殿鎮作了經驗介紹。會后，鎮黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協議書》的指導性條款。各村在此基礎上，結合各自實際，對相關條款進行了修改和補充，如：柞子村、前塘村規定對兩女戶的小孩實行九年制義務教育全免費入學；永忠村規定對兩女結扎戶一次入500元養老保險，并在其小孩義務教育期間每年補助100元學費；梓木村規定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元……到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農戶簽訂了《計劃生育村民自治協議書》，從而使我鎮的計生工作走上了村民自治的良性發展軌道。

   三、加強流動人口管理，提升基層基礎工作水平

   流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點，我鎮的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點示范。5月13日，全鎮流動人口管理現場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮。現在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯系方式，及時寄回有效的孕檢證明；村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現居地共同管理的工作格局初步形成。以加強流動人口管理為基礎，我們對基層基礎工作提出了更高的要求。根據上級指示，對村務公開的內容進行了進一步的補充和完善，并督促責任區、村對環境較差的服務室進行了整體搬遷。

   四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進工作全面發展

   農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實行計劃生育家庭的特殊困難，引導農民自覺實行計劃生育的一項基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓，2月24日進行二次復核，4月29日以后又進行多次核實，先后共進行了五次調查核實，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

   集中整治“兩非”是貫徹落實省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調查，并于7月8日對洪山實業公司職工醫院的B超醫師王計華進行立案查處，在全鎮形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

篇（3）

護士長及質控小組，經常深入病房檢查、督促、考評。考評方式以現場考評護士及查看病人、查看記錄、聽取醫生意見，增強全員參與質量管理的意識。

1、加強護士長目標管理考核，促使各項護理質量達標，要求護士長每月一次夜班，一次周日值班，講一次公開課和護理單元零差錯。

2、堅持走動式管理，每天到病房巡查，發現問題及時反饋和整改。

3、每月召開護理安全會議，全院安全大檢查不少于12次。

4、強化護士長對科室硬件設施的常規檢查意識，平時加強對性能及安全性的檢查，及時發現問題及時維修，保持設備的完好。

5、按照醫院感染管理標準，重點加強消毒隔離制度落實和醫療廢物管理。

6、堅持年有計劃，月有安排，周有重點，繼續進行每月一次護理綜合質量檢查，做到檢查有小結，有分析，有反饋，有追蹤，獎罰分明，簡報公示。

7、開展護理安全質量月、基礎護理質量月、專科護理質量月、健康教育質量月、病房管理質量月和護理病歷質量月活動，切實有效提高護理質量。

二、優化服務流程，改善服務態度

1、確保病人的治療護理環境清潔、整齊、舒適、安全。

2、進一步規范護理服務用語，加強護患溝通。

3、每月召開工休座談會，通過與病人交談，發放滿意度調查表，征求病人及家屬意見，獲取病人的需求及反饋信息。

4、加強服務意識教育，當班護士真誠接待病人，把病人送到床前，主動做好病人入院告知、健康教育指導。

5、繼續進行立體式護理滿意度調查，合格率達90%以上，被點名表揚者給予獎勵。

6、弘揚團隊精神，樹立先進典型，展現護士風采，在“5.12”期間表彰“十佳護士”。

三、防范護理風險，保障護理安全

1、落實護理質量管理制度，如三查七對制度、消毒隔離制度、交接班制度等，認真履行各班工作職責，做好五交接班：即床頭交接、口頭交接、書面交接、重點交接、各類物品的交接。

2、履行護理質量管理職能，認真執行護理不良事件上報制度，每月對護理差錯缺陷、護理投訴的原因進行分析，以院內、外護理差錯為實例進行討論吸取教訓，提出防范與改進措施。對同樣問題反復出現的科室及個人，追究護士長及個人的有關責任，減少護理缺陷的發生。

3、嚴格執行查對制度，強調二次核對的執行到位，杜絕嚴重差錯及事故的發生。認真落實患者識別制度，規范床頭卡安全標示。

4、規范護理文書書寫，定期進行護理記錄分析，減少安全隱患。

5、加強重點病人管理：如手術病人、危重病人、老年病人。對病人現存和潛在的風險作出評估，做為交接班時討論的重點，引起各班的重視。

6、加強重點環節風險管理，如夜班、中班、節假日等。合理排班，減少交接班的頻次，減少工作中的漏洞，同時注意培養護士的慎獨精神。

7、完善護理緊急風險預案，提高護士對突發事件的應急能力。

8、加強安全管理：如危重病人交接、疑難病人、手術病人、新入院病人、壓瘡預防、特殊用藥、病人管道管理以及病人現存和潛在風險的評估等。

四、加強業務培訓，提高技術水平。

1、組織護士分階段學習《應急預案》、《操作技能》、《基護》、《疾病護理常規》以及《護士條例》、《分級護理》、《護理質量考評標準》等，做到有計劃、有落實、有考核、有評價。

2、加強急救技能的培訓與考核，熟練掌握急救藥品及儀器的使用。

3、重點加強對新入院護士、低年資護士培訓與考核。

4、加強基本技能考核，不流于形式，定期抽考。

5、加強醫院服務禮儀學習，強化護士文化意識。

6、學習相關的法律、法規，提高風險防范意識。

7、第月組織一次護理大查房，應急測試，病例討論，各科每月有健康教育指導內容。

8、安排護理人員外出學習培訓進修或短期學術交流。

附20xx年工作安排

第一季度工作重點:抽查基礎護理落實情況護理安全執行情況，對存在的問題反饋到科室并要求科室寫出書面整改措施。

一月工作計劃：制定護理工作計劃、季重點、月安排;制定三基三嚴培訓計劃;組織召開護理人員會議，明確職責與分工;組織護理人員進行一次護理安全教育培訓。

二月工作計劃：細化各項考核標準并落實到科室;組織一次護理業務大查房;護理文書書寫規范化培訓。

三月工作計劃：對第一季度護理質量進行檢查;召開護士長會議，對存在問題進行整改;護理測試。

第二季度工作重點：各科室組織護理操作技能培訓(靜脈輸液法)，護理部進行考核，安排“5.12”護士節活動及專科護理健康教育內容。

四月工作計劃：護士節活動安排(知識競賽);科室培訓護理操作。

五月工作計劃：慶祝“5.12”護士節活動;護理操作技能(靜脈輸液法)考核;檢查各科室急救藥品和器械。

六月工作計劃：對護理質理進行全面檢查;抽查一級護理質量;組織護理人員進行護理安全教育培訓;護理測試;半年工作總結。

第三季度工作重點：加強護理文書書寫及安全隱患排查

七月工作計劃：每個科室抽查10份護理病歷，找出存在的共性問題并加以整改;抽查患者健康教育開展情況

八月工作計劃：對急救藥品和器械進行全面檢查;重點檢查各科室院感管理情況。

九月工作計劃：組織各科護士長對病房管理進行檢查;召開護士長例會;護理測試。

第四季度工作重點：病房管理質量月抽查及做好準備迎接年終檢查

篇（4）

中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0131-02

1 概述

在“一體化”運作模式下，電力生產人員沒有了運行人員和維護人員的身份的區別，工作任務也比在傳統運行維護分開復雜，拿某運行維護項目部來說，目前投產的有兩個水電站、一個開關站、一個集控中心。對于電站值守人員來說，其身份經常在不同角色之間發生轉換，第一是運行人員：雖然日常的監盤、記錄和運行分析、部分設備的遙控操作工作由集控來承擔了，但是在電站也還有點檢、巡視、設備定期試驗輪換、現場操作和遙控操作設備的現場檢查確認等工作是傳統意義上“運行”工作，而且在如通訊中斷、監控系統故障等特殊情況下還要接管集控中心的運行工作；第二是維護人員：值守人員大部分時間在廠房從事的是設備進行維護保養、消缺檢修等工作，但由于人員少，很難進行專業的劃分，所以人人都可能參與機械、電氣、一次、二次等不同類型的工作。另外，在雙合開關站、黑河塘電站閘首還存在單人值班的情況。

在這種條件下，每當遇到全停電、全停水、小修等工作或新電站剛投產的一兩年時間，工作量大的情況下，往往出現管理混亂，工作質量下降、習慣性違章等情況。本文將結合實際工作中遇到的問題，闡述如何制訂細致、合理的工作計劃和科學的工作安排從而減少混亂，提高工作質量，杜絕習慣性違章。

2 工作計劃和安排中常見問題和解決方法

2.1 計劃粗略

2.1.1 實際工作中暴露的問題。進行工作計劃的時候圖省事，圖簡單，將需要分解的工作內容列成一項工作計劃，開一張工作票（任務單）連續做幾天，工作負責人和工作成員一直對此項工作負有責任，當有其他工作需要開展的時候人員不足，于是臨時又從該項工作的人員中抽調人來參與其他工作，而相關的安全責任和手續并沒有進行恰當的轉移和辦理。例如某電站碟閥層整治的工作，2011年01月11日～16日計劃內都有這項工作，現場共有工作人員6人，這些工作就安排了4人，并且都是安排的從上午8點30做到下午6點，工作負責人和工作成員也相同，開的一張工作任務單歷時6天。在這6天中，當需要巡檢設備、做定期工作等時，又臨時抽工作成員甚至工作負責人去。

2.1.2 解決的辦法。針對這件事情，正確的做法是將這項工作分解成若干個區域，每天或每半天做一個區域，每次簽發一張工作任務單，如此既可以有針對性地進行危險點控制，又可以使人員靈活分配。總而言之，對于一個較大的工作項目，月計劃中應計劃到具體幾號到幾號完成，日計劃則應寫清楚今天是做這項工作的哪些部分，從什么時間開始到什么時間結束，這樣才能給其他日常性工作留出時間。

2.2 工作順序安排不合理

2.2.1 實際工作中暴露的問題。工作順序安排不合理，定期工作或一些耗時極短的工作安排在中間影響人員分配，比如某電站閘首有兩人值守，一天工作計劃9時起點檢，但9時30分到10時做柴油發電機啟動試驗的定期工作，如果按計劃執行將導致點檢人員中途執行定期工作違規。

2.2.2 解決的辦法。正確的做法是將這些工作調整到早晨或下午的第一項工作，讓人員先完成這些工作后再進行點檢，從而保證安全和點檢質量。

2.3 工作安排與一體化模式不適應

2.3.1 實際工作中暴露的問題。以往當電站有機組小修等大型維護工作的時候，往往采取留休息值人員專職做檢修工作的辦法，采用加班的方式彌補技術力量薄弱、人手不足的問題，但是這樣做會導致工作人員在較長時間內沒有休息時間，疲勞工作，影響后面的工作質量和安全。隨著大家業務能力的提高，我們逐漸采用當班人員內部調配的辦法，依靠本值力量完成檢修工作。一般情況下能在一個電站集中6～8名值守人員，足以完成一臺機組的小修工作，但問題也隨之而來：比如電站小修的時候，現場有7名值守人員，辦理兩張工作票，一張電氣一種票，內容為機組電氣部分小修，一張機械票，內容為機組機械部分小修，每張票列3名檢修人員。如此再加上一名在中控室值守的人員，所有人員都有事做了，看似合理，但每天需要安排人點檢、巡視和執行定期工作的時候又找不到人去，于是就臨時將工作班成員抽出來做這些工作，做完了又加入到檢修工作中。而一些工作需要多一個或兩個人的時候，本工作面的工作成員不夠，又去其他工作面抓人來幫忙，感覺上熱火朝天，實際上極其混亂，更充斥著大量違章行為，十分危險。

2.3.2 解決的辦法。通過工作分析不難發現，機組小修其實是由多項工作組成的集合，這些工作既相互關聯又相對獨立，完全可以將每一項工作看成一個獨立的工作，按照一定的順序來安排，每項工作辦理單獨的工作票，需要人多的工作可以安排足夠多的人去執行，小工作最多的時候可以同時開展3個面，也提高了效率；在進行工作安排的時候還能兼顧到運行工作，即使是運行設備發生故障需要應急處理，也只需要間斷某一個工作面的工作就可以抽出人手去處理，而不會發生混亂和違章的情況。

3 結語

在水電站運行維護一體化模式下，值守人員數量較少，而工作復雜程度相對較高，為減少工作人員和工作時間的沖突，在工作計劃和安排的時候應將大型工作分解成若干小型工作，將需要時間長的工作拆分成需要時間短的工作，將需要人員多的工作細化成需要人員少的工作，并對這些工作的順序進行合理的排列，既有序，又能及時應對各種突況，這樣才能做到運行工作和維護工作兼顧，保證工作質量，杜絕習慣性違章，保證工作安全。

參考文獻

[1] 胡銳林.探索新方法 追求新成效——映電總廠運行維護一體化探索與實踐[J].四川水力發電，2008，27（1）：94-97.

[2] 綦樹利.深化電力體制改革的幾個問題[J].宏觀經濟管理，2012，（7）：21-23、27.

篇（5）

關鍵詞 新常態 事業單位 思想政治工作

思想政治工作以人為工作中心，主要解決人在思想方面、觀點方面、政治立場方面的問題，旨在于提高人們的思想覺悟。思想政治工作是精神文明建設的重點內容，更是經濟工作與其他工作的生命線。在新常態下，隨著網絡的快速發展、信息化時代的到來和改革開放的逐步深入，人們的思想和觀念已然發生了重大變化，這必然深刻影響事業單位思想政治工作，因此，我們必須對現有問題進行正確分析，提出解決方案。

一、新常態下事業單位思想政治工作的變化

（一）客觀環境

新常態下，國家經濟增長的方式和速度都發生了改變，政府提出“新常態”的概念，并要求事業單位管理人員和職工充分認識“新常態”這種新環境，逐漸適應新常態，堅持不懈地推動我國經濟又好又快發展。在新常態下，事業單位思想政治工作的開展也應該與新的客觀環境相吻合。

（二）工作理念

認識新常態并逐步適應新常態進而引領新常態，是目前思想政治工作的首要內容，要想開展這些工作、達到這些目標，就要利用思想政治工作來革新職工理念，讓職工具備新的思維，產生新的想法。由此可見，新常態下事業單位的思想政治工作不能僅僅停留在說教的淺層面，而應該幫助職工樹立起求真務實、拼搏向上的全新理念。

（三）工作要求

新常態下的思想政治工作要求吸收傳統的思想政治工作成果，也要求擅于不斷創新工作機制、優化工作環境、升級工作平臺、夯實工作基礎，以達到高標準、高水平的工作要求，推動思想政治工作全面發展。由此可見，新常態下的思想政治工作是在工作要求上不斷發生變化的，而創新就是滿足這些要求的基本保障。

二、當前事業單位思想政治工作存在的主要問題

（一）理念滯后

由于受到傳統計劃經濟體制的影響，我國事業單位思想政治工作開展的理念比較滯后，缺乏完善的工作體系與統一的工作機制，僅僅停留在說教層面，思想政治工作缺乏主動性、系統性，無法充分發揮思想政治工作應有作用。

（二）方式落伍

傳統事業單位運營發展中，過分重視業務管理工作，忽略了單位職工的個人需求與思想政治工作的開展。由于長期受到約束機制的制約，部分職工情緒狀態、價值觀等發現顯著變化。但事業單位思想政治工作開展方式的針對性不強，無法結合社會步伐與單位職工具體情況來開展，導致思想政治工作與時代相脫節。工作開展速度無法與單位改革發展速度保持一致，缺乏創新性、人文性，無法真正解決職工困難，無法激發職工參與的積極性與創造性。

（三）效果不佳

由于受到自由化思潮以及西方腐敗觀念的影響，事業單位部分黨員干部工作意識淡薄，缺乏對思想政治工作重要性的認識，思想政治工作開展逐漸趨向形式化、邊緣化，工作形式化現象嚴重。部分領導沒有充分認識到思想政治工作的重要意義，只是口頭上重視，未落實到實際行動中，重業務、輕思想的錯誤觀念依舊存在，導致各項工作表面化，影響到思想政治工作開展的實際效果。

三、新常態下事業單位思想政治工作的創新策略

（一）理念創新

新常態下思想政治工作首先要在理念上進行創新。（1）新常態下的思想政治工作應實現職工與職工或者教育者與職工之間的互動，而不應該單向開展，只有加強溝通、交流、合作，進行多元化的互動，才能促進共同進步。（2）思想政治工作不能在職工不存在需求時，即不接受時開展，必須在職工具有實質性的需求的基礎上進行。新常態下，事業單位職工往往在思想上存在疑惑，而思想政治工作的目的就是發現并找出這些疑惑進行集中解決。（3）傳統的思想政治工作將培養聽話職工作為最終目的，但這并不能夠適應新常態的具體要求。新常態下的思想政治工作應該真正使職工實現價值成長，也就是說新常態下的思想政治工作不能停留在培養聽話職工階段，而是應該幫助職工個體實現成長，也只有每個職工都實現一定的成長，整個事業單位才會實現正真意義上的成長，畢竟，職工才是事業單位的主力軍和重要組成部分。

（二）形式創新

新常態下的思想政治工作也應該在形式上實現創新。傳統的思想政治工作往往只是在說教層面上進行，在形式上略顯乏味無聊，無法引起聽者的興趣，不能適應新常態。新常態下的思想政治工作應該擅于從形式方面進行創新，所有有利于思想政治工作的形式都可以借鑒和吸收。比如建立學習興趣小組、舉行演講比賽或征文活動等形式進行思想政治教育。除此之外，也可以允許并鼓勵職工就熱點問題展開討論和交流，體現職工的主體地位。但是，應該引起注意的是，新常態下的思想政治工作絕不能為了創新進行創新，即不能只是形式主義，而是應該把握新常態的脈絡，進行有實質性、內涵性的形式創新。

（三）機制創新

傳統思想政治工作缺乏機制上的信息反饋和互動交流，不能滿足創新的要求。而新常態下的思想政治工作要大力開展機制創新：（1）職工在新常態下的思想政治工作中占據主體地位，因此，應建立職工參與機制，突出職工的主體地位。具體而言，職工可以對新常態下的思想政治工作的形式和內容發表觀點和看法，還應從頭到尾全程參與思想政治工作。（2）新常態下的思想政治工作在開展過程中出現了哪些問題、有哪些不足、應該如何彌補、應該如何解決，都需要建立反饋機制進行發現和解決。因此，新常態下的思想政治工作迫切需要建立一套合理的、正確的、高效的反饋調節機制。（3）新常態下的思想政治工作絕不能“閉關鎖國”獨立進行，而應該建立開放機制，與其他部門溝通交流實現對接，如此才能更好地把握新常態的形式變化，提升新常態下的思想政治工作的成果和效果。

（四）平臺創新

新常態下的思想政治工作也可以從平臺上進行創新，引發職工在不同平臺上思想的巧妙變化。平臺構建，即思想政治工作的平臺同黨建工作平臺、婦女工作平臺、文化建設工作平臺實現平臺與平臺之間的聯合，達到思想政治工作同其他工作相互交融的目的，同時也能起到擴大兼容和開放效果的作用，促進新常態下職工創新能力的提升，促進新常態下的思想政治工作有力、高效地開展。

四、結語

總體說來，新常態下的思想政治工作的條件發生了變化。新常態下的思想政治工作的內容其實就是首先認識新常態，然后適應新常態，最后引領新常態的過程。新常態下的思想政治工作要在分析客觀環境、工作理念以及工作要求的變化的情況下，抓住創新的主干線，進行理念上、形式上、機制上以及平臺上的不斷創新，把職工放在思想政治工作的重心上，摒棄傳統觀念，進行思想教育。

參考文獻：

[1] 凌小萍，周藝.微博對高校思想政治理論課教學的挑戰與應對[J].黑龍江高教研究，2014（4）.

篇（6）

悉數建筑火災后果嚴重的致災因素無非四點：一是建筑內部立體防火分隔不到位，火災蔓延快；二是建筑內部疏散途徑設置數量少、達不到疏散安全標準；三是建筑內部消防設施故障，未有效發揮防滅火及阻火功能；四是外援專業力量少造成救援時間滯后。本文僅就建筑消防設施運行管理因素加以分析闡述。

近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊站建設和裝備購置的步伐，公安消防部隊的滅火、救援戰斗力得以迅速提升。但隨著火災形勢的發展變化，促使公安消防部隊撲救建筑火災的重點逐步由外向內轉變，努力實現第一時間依托建筑內部建筑消防設施將火勢控制和消滅在有限區域內的原則得到了普遍認同，“以固為主，固移結合”的戰術原則更加明確。集自動報警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設施體系成為社會單位自身消防安全的保護神。一個消防管理規范、設施運行正常的場所通常具備了“早期預警、自動滅火、防火分隔、誘導疏散和輔助內攻”功能，而建筑消防設施故障、重要部位無人值守或因安保人員業務技能低導致設備的誤操作儼然成為絕大多數惡性建筑火災發生的三大“幫兇”。

眾所周知，建筑消防設施安裝施工質量的好壞及日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設施的完好率。隨著建設工程消防設計、施工地逐漸規范及消防產品領域專項整治力度地不斷加大，建筑消防設施及產品的質量得以進一步地提高和保障。設施的專業維護水平和安保人員業務技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設施是否完整好用和有效運轉的“任督二脈”。 配電控制設備、消防泵、噴淋泵、防排煙風機的狀態是否良好更是確保建筑消防設施能否發揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規范管理和設施正確地操控則成為消防設施發揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設施“三化”建設的核心。

一、“三化”建設實踐過程中，建筑消防設施管理方面暴露出的幾個深層次問題

（一）消防設計與建筑實際使用功能不匹配。具備一定規模以上的建筑普遍采用框架結構，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設置分隔。這種工程的最初消防設計通常符合國家相關規范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據最初消防設計配套的消防設施功能區域劃分來對使用場所進行分隔，往往容易導致最初的消防設計不能滿足場所現有功能的消防要求。

（二）消防設施管理責任不明確、安保人員業務技能缺失。建筑消防設施通常由消防控制室和設備組成。一般情況下，控制室配備有相應值班人員，負責管理并操控建筑內的各種設施。限于安保人員業務技能水平及設備點多面廣的客觀因素，對于設備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發電機房等關鍵設備管理責任往往未給予明確和分工，安保人員發現和排除設備故障的技能不掌握、關鍵設施設備的應急操作規程不熟悉現象時有發生。

（三）檢測維保流于形式，質量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節約資金和應付公安機關消防機構的監督檢查，部分社會單位與專業檢測、維保機構討價還價，所簽專業合同大多是一年的“臨時”合同。期限短、價格廉將直接導致檢測、維保機構不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設施真實性能狀態，發現問題也不認真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應付各級監管單位地檢查。應付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時替換故障設備、臨時更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務不保質、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業不顧及自身業務能力水平，盲目擴大分支服務機構，大肆“招兵買馬”。從業人員未經專業系統培訓和職業技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關部門監管缺失，造成檢測維保服務的質量、頻次根本達不到保障消防設施正常運行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進消防設施檢測、維保專業要求，從法律層面上保障建筑消防設施質量的初衷。

二、扎實推進三化建設工作長效機制的幾點建議

（一）齊抓共管，突出行政干預，把好消防產品質量源頭關。筆者建議在充分調研基礎上，早日完善出臺《自治區消防產品聯合執法管理辦法》，將質檢、工商等相關部門監管責任落到實處，進一步加強消防產品的生產、銷售、使用領域的監管和制衡，從源頭上保證產品質量，真正促成各部門共同做好消防產品質量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質量優、信譽強的產品營造良好的市場競爭環境，切實從根本上保證消防設備、器材的使用壽命。公安機關消防機構的基層監督部門要認真執行消防產品現場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產品的質量。

（二）把好消防工程的設計審核（備案）、施工監督、驗收（備案）關口，軟硬兼施，夯實建筑消防設施質量確保及管理規范的基礎。建設工程消防設計、施工質量的好壞是場所投入使用后整個建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應消防審驗變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實行消防設計自審、責任終身追究制度，建立健全消防設計資格證書、施工人員上崗證和質量倒查及退出機制。確實落實公安機關消防機構工程驗收審、驗分離，紀檢參與等硬性規定，確保對消防工程質量的驗收結果評判的客觀真實。利用驗收及公眾聚集場所開業檢查機會，公安機關消防機構要提前規范驗收場所的消防設施（設備）標識和管理方面的建章立制工作，真正把驗收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設施質量把關置于同等地位，使場所建筑消防設施管理軟硬件同時達標，逐漸改變場所先開業（使用）、后規范的不健康狀況。對于審核、驗收發現的問題不能僅填寫《驗收不合格意見書》、口頭責令改正消化或是簡單移交了事，應在填發《違法通知書》同時，提請相關建設行政主管部門吊銷或降低其施工資質。

（三）發揮消防協會效能，規范檢測維保市場，做好建筑消防設施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設施投入使用后確保其正常運行的前提條件。由于檢測和維保服務涉及公共消防安全與人身安全，必須實行資格管理和市場準入并將其納入政府嚴格的監管之下。基于此，筆者建議早日出臺《自治區建筑消防設施檢測維保實施管理辦法》，對于檢測、維保企業的資質辦理、復查、備案登記、從事業務的范圍、頻次、質量以及違規處理等方面予以規范。而對于分支機構的設立、服務范圍、簽約最低年限、收費標準等內容進行明確規定。社會單位借助檢測、維保專業技術服務活動手段地開展，從而達到進一步提升建筑消防設施的質量和效能作用。

（四）扎實推動“兩房”、“兩室”安保人員職業化發展進程。針對“兩房”、“兩室”從業人員流動性大、業務能力良莠不齊，難以正常發揮建筑消防設施效能的實際情況。筆者建議依托消防協會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業安保人員的管理模式、社會單位收費標準、技術等級評定及晉級標準、培訓及復訓要求、福利待遇等方面內容進行充分調研基礎上，出臺《自治區社會單位消防安保人員職業管理規定》地方法規，作為各級公安機關消防機構監管、社會單位配備職業安保的法律依據和執行標準。

（五）突破傳統監管模式，實現信息主導消防警務，實時保障建筑消防設施良性運行。當建筑消防設施得以保證之后，對于設施設備的良性管理就上升成為主要因素。由于設施運行過程中其自身的狀態具有動態性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護外，為了對轄區消防安全重點單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災報警信息、建筑消防設施運行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進行接收、處理和管理，自治區科協和消防協會充分運用現代化信息手段、專業知識和技能建立起完善的消防遠程監控系統，完成了社會單位對火災防控的關口前移，實現了信息主導消防警務，革新了傳統的消防監督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊實戰效能。為了給社會單位“三化”建設加把“保險鎖”，筆者建議依據《消防法》第三十四條之相關規定，出臺《自治區消防安全監測管理設施辦法》地方規定，作為各級公安機關消防機構監管、社會單位安裝、使用的法律依據。

篇（7）

一、總結成績，正視問題，進一步增強做好城鄉建設管理暨棚改工作的責任感和緊迫感

2016年，全縣各地各部門特別是城市建設管理系統廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉建設與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：

㈠城鄉規劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規劃和長坪、肖堰、清河3個鎮（區）的總規修編工作；開展了城區綜合管廊、水鏡濕地公園、城區停車場、人防工程建設等專項規劃的編制；完成了城關鎮關廟集村、薛坪鎮普陀庵村的村莊規劃；完成了10個鎮75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區1:1000數字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規劃建設提供了基礎測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規劃管理的矛盾。

㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業園區路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區二水廠并正式投入運行，完成了城區污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態停車場1個、環衛停車場1個、垃圾轉運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態縣城建設，積極創建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設項目，對城區城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。

㈢城市執法管理不斷規范。先后組織實施了“城管百日大會戰、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經營、占道經營等案件1259件，規范出店占道經營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設大道、發展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區違法建設蔓延勢頭。我縣農村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現了后發趕超，名列全省第七位，連續3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。

㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設和補貼持續保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區公租房97套，為385戶發放住房補貼200萬元；棚戶區改造積極推進，其中城西老城區（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協議248戶，發放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現了去庫存目標，也有效促進了房地產市場平穩健康發展。

㈤村鎮建設水平不斷提高。以武安鎮、九集鎮為代表的中心集鎮逐漸壯大，以薛坪鎮、東鞏鎮為代表的旅游特色鎮不斷做優。打造了東鞏鎮麻城河村、九集鎮九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設任務，同時啟動了鄉鎮污水處理廠建設前期工作，城鎮面貌和農村人居環境進一步改善。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉建設管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規劃前瞻性不夠，重復規劃、項目等規劃的現象時有發生。有些專項規劃編制中對內涵挖掘不夠，編制的質量還有待提高；城市規劃控制區內個人建房還未得到完全遏制，城鄉結合部及部分鎮（區）的“兩違”現象還比較突出；城區道路系統、排水系統等基礎設施還不完善，交通擁堵、雨天內澇等“城市病”依然存在，城區防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設短板還需要補齊；城市管理精細化、規范化、智能化水平還有待提高，城管環衛的“標準”亟待建立。因此，我們務必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉建設管理暨棚改工作，努力營造良好的經濟社會發展環境。

二、理順思路，明確目標，努力開創城鄉建設管理工作的新局面

2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰略、任務、三個目標”的總體思路，以創建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發展先行區和生態保護示范區為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉建設管理工作具體任務，即：按照以人為本的新型城鎮化建設要求，堅持生態優先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發展思路，力爭新型城鎮化建設走在全省山區縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環境；按照“東進、西控、南優、北拓”的城市發展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設和舊城改造同步推進，城區與園區融合發展的“雙輪驅動”戰略，力爭把南漳縣城建設成為歷史文化魅力彰顯，現代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業、宜游的“山水園林城市”。

實現這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創新，扎實工作，堅持以人為本、規劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規劃建設管理各項工作，奮力開創城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。

㈠加強城鄉規劃管理，在提升規劃效能上下功夫

城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。一要實施規劃“放管服”改革。因為規劃是項目建設的前置條件，特別是在工業項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業項目審批放開門檻，率先實行工業項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規劃實施建設；“服”就是實行規劃服務前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規劃服務城鄉一體化發展。推進“多規合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰略”為統領，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區域的控規和修規、各項專項規劃及鎮（區）總規。圍繞服務重點項目，對城南濕地、城北新區、城區棚改范圍等城市重點區域先期啟動城市設計、編制修建性詳細規劃，提高重點區域控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的覆蓋率，從而引導該區域項目跟著規劃走；圍繞旅游活縣戰略，用“一鎮一產、一村一景”的理念編制鎮、村規劃，讓村莊變景區，把家園變樂園，實施全域景區化，推動旅游業可持續發展；圍繞生態立縣戰略，編制濕地公園規劃，對全縣鄉鎮污水處理廠進行選址，使之早日投產建設，改變農村污水亂排放的現狀，改善農村環境。三要維護規劃的剛性和執行的嚴肅性。按照“陽光”規劃、科學規劃、“開門”規劃的要求，要全面推行規劃公示制度，實現規劃編制方案公示和成果公開、規劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區的建設項目，必須在規劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。城鄉規劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規劃部門要頂住壓力，用法規守住規劃的“紅線”，堅決依據上位規劃和相關技術規范、標準進行項目的規劃審批。

㈡強化建設項目推進，在完善城市功能上下功夫

建設項目是加快城市發展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設項目計劃，它應該對今年的城市建設起到統籌作用，是我們城市建設的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協調發展的區域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區在建骨干道路建設，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區交通形成微循環。二要以爭創國家級園林縣城為目標，加強生態修復和環境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區污水截污管網建設，實現城區雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設等綠化工程；統籌好“地上”“地下”建設，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎、明年抓完善，后年抓創建，力爭通過三年努力實現創建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規劃布局，加快推進商務服務、教育醫療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務設施建設，抓好城南貨運市場、生態停車場、中心菜市場等功能性設施建設，補齊城市發展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發建設，用項目建設倒逼城市基礎設施配套。五要強化防空防震能力建設。在城市建設中統籌推進人民防空建設，所有民用建筑必須依法依規執行防空防震的強制規范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產安全。

㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫

創建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節假日、早中晚無盲區。要著力整治交通秩序，重點在城區利用空閑地、公共地塊設置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的停靠線內整齊停放；充分發揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛生秩序，學習“中衛模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業，嚴控可視范圍內的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設的巡查力度，壓實縣、鎮（區）兩級違法建設的控管責任，扎實做好違法建設的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設。同時要逐年消化、處置存量的違法建設。二是著力建設長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執法體制，明確執法權責邊界，規范執法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發揮城市管理綜合指揮部的協調、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規劃、人防（地震）等相關部門要相互配合、協同作戰、形成聯動，通過設立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設等不法行為。

㈣加快棚改項目建設，在強化住房保障上下功夫

棚戶區改造既屬保障性住房建設的民生工程，也是擴內需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業貸款、發行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務全面完成。二是繼續穩定房地產市場。今年房地產開發面積計劃穩定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩定市場房價。調整商品房供應結構，加大優質樓盤和房源開發，提供優質商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監管，加強和規范房產中介行業，全面落實二手房交易網簽、樓盤表數字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續，依規適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現應保盡保。四是規范房屋交易管理。推進產權交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務大廳實行開放式服務，配套先進的產權交易管理軟件，辦件過程全面實現信息化、數字化操作，提高服務質量。

㈤加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設上下功夫

要按照“一圈一帶四點”的城鎮化空間布局，根據區位優勢、資源稟賦，建設一批特色集鎮和旅游名鎮。一要強化文化引領，突出特色城鎮建設。加強傳統村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色集鎮和村莊。加強全國重點鎮武安鎮，“襄宜南”一體化節點鎮九集鎮，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮和薛坪旅游特色鎮建設。二要深入開展美麗鄉村創建活動。要積極爭創一批國家和省級秀美鄉村、旅游名村、生態文化村和傳統村落，建成15個省、市級“美麗鄉村”樣板村，50個縣級示范村、社區。三要加強鎮村基礎設施建設。各鎮（區）要突出重點，開展鎮村道路、供排水等基礎設施建設，實現100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮（區）必須高度重視，今年縣政府已將農村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮邊、路邊、水邊環境衛生治理，積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加大農村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮轉運、縣處置”的農村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮變得更加美麗宜居。

㈥加強投資融資工作，在科學經營城市上下功夫

要把城市建設好、管理好，必須學會用市場經濟的手段經營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎設施建設投融資項目的投融資、建設、運營和債務償還的主體，按照職能定位，通過實施資產經營資本運作以及利用政府授予的特許經營權等方式，對城建資源、資產進行整合和優化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎設施項目建設資金，完成國有資產保值增值，實行政府城市基礎設施建設投融資項目計劃、投融資、建設、運營（維護）、債務償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發改、財政、國資、土地、城建、工商等相關部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產和資源、股權和債權，增加投融資平臺可利用的優良資產，也可對土地整理開發；將國債資金、上級專項資金、本級建設資金等政府性資金，經投融資平臺直接投入到符合規定的政府投融資項目，將符合規定的投融資項目的經營權賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩定的預期收益，用于籌集項目建設資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎設施建設投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經營業績掛鉤的投融資管理考核機制。縣國資和財政部門要加強對投融資平臺資產和資金的監管。依據相關法律規定，完善融資資金和資產的監管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。

三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉建設管理暨棚改工作取得實效

城建城管工作事關城市形象，事關廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。

㈠加強組織領導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務非常重，投入的力度前所未有。會上印發了《棚戶區改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設項目領導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現場，親自抓協調、抓督查、抓落實，對建設過程中出現的問題，及時協調解決，推動工程的順利實施。各有關部門要按照縣里的統一部署和要求，根據各自承擔的具體任務，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮（區）要突出抓好小城鎮建設，推進列入計劃的重點項目，完善配套設施，搞好綠化、美化、亮化，體現地方特色。特別是沿省道、國道的鎮（區），今年要高標準、高質量地完成兩側建筑的整治改貌工作，務求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。

㈡注重協調配合，形成工作合力。城市規劃建設管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設管理工作環境。城管、建設、人防、規劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯合執法檢查活動，集中查處一批違反城市規劃和管理的行為。公安機關要抽調專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設的不法行為。縣城建局要牽頭組織一次項目建設培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設的前置條件、注意事項、相關環節的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據工程進度及時撥付建設資金，并會同審計部門加強資金監管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。