大學生創(chuàng)業(yè)政策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇大學生創(chuàng)業(yè)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

大學生創(chuàng)業(yè)是個熱門話題，圍繞創(chuàng)業(yè)話題時刻都在演繹著一些具有悲喜劇色彩的故事。在這些故事背后，既有個人能力的彰顯與錯位，又有創(chuàng)業(yè)政策的激勵與缺失。大量事實表明，大學生不論是在校時創(chuàng)業(yè)，還是畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，政策是影響成敗的重要因素之一。為此，筆者對目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策進行一些思考和分析。

1 對創(chuàng)業(yè)政策的現狀概述

2003年6月，國家工商總局下發(fā)《關于2003年普通高等學校畢業(yè)生從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知》后，上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區(qū)紛紛出臺了類似政策，后來又陸續(xù)出臺了優(yōu)惠貸款的政策，這些政策被概括為大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。綜觀這些政策，我們把優(yōu)惠概括為如下方面：

（1）注冊登記優(yōu)惠。一是程序簡化。凡申請從事個體經營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳優(yōu)先登記注冊。申請人只需提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在一定期限內按規(guī)定補齊相關材料；二是費用減免。除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準其經營之日起1年內免收其個體工商戶登記費、管理費和各種證書費。對申辦高新技術企業(yè)的，如資金確有困難，注冊資本達不到最低限額的，允許分期到位。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務等活動的，一定期限內免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

（2）金融貸款優(yōu)惠。一是優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產提供相應的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發(fā)放信用貸款；二是簡化貸款手續(xù)；三是利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或上浮。

（3）稅費減免優(yōu)惠。對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，對到"老、少、邊、窮"地區(qū)新辦的企業(yè)，可以免征或減征一定年限、比例的所得稅。

（4）員工待遇優(yōu)惠。一是員工聘請和培訓享受減免費優(yōu)惠。在一定時間內，可在有關網站免費查詢人才、勞動力供求信息，免費招聘廣告等。政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供培訓、測評服務；二是人事檔案管理免一定年限費用。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案兩年；三是社會保險參保有單獨渠道。高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的，可在各級社會保險經辦機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續(xù)。

以上就是大學生創(chuàng)業(yè)政策的主要內容，各省市自治區(qū)出臺的政策雖然有些差異，但主體部分相差不是很大。 2 對創(chuàng)業(yè)政策的理性思考

大學生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，體現了各級政府的重視，也使大學生創(chuàng)業(yè)有了良好的政策保障，這對推動大學生創(chuàng)業(yè)、正確引導大學生就業(yè)、促進社會的發(fā)展具有非常重要的作用和深遠的意義。通過近幾年實踐的檢驗，我們不難發(fā)現大學生創(chuàng)業(yè)政策還存在一些缺陷，需要進一步完善。

首先，政策操作的難度較大。實踐表明，任何政策難就難在操作，難就難在實施，大學生創(chuàng)業(yè)政策更是如此。國家工商總局雖然出臺了有關政策，但一般都只是確定原則和方向，對全國各個地區(qū)具有很強的指導性，可操作性相對較差。政策出臺的本身，就意味著操作難的問題。特別是各個省市自治區(qū)在制定政策時，就會出現怎么理解、怎么執(zhí)行、怎么平衡的問題。從實際情況來看，各省市自治區(qū)出臺的政策基本上是照葫蘆畫瓢，只是對一些條款進行了程度不同的細化，也沒有制定相應配套的實施辦法。這樣，看起來內容細了，操作性似乎強了，但在具體實施過程中往往出現一些不知怎么辦的情況。更重要的是，實際操作部門的積極性如何也影響政策的執(zhí)行和實施。比如，銀行作為企業(yè)必須考慮到貸款所承擔的風險。銀行業(yè)有自己的操作程序，不可能憑一張大學生畢業(yè)證就影響正常的程序操作，他們所考慮的是政府不能把大學生自主創(chuàng)業(yè)所需資金的風險留給銀行。

其次，政策優(yōu)惠的含金量較小。大學生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但認真分析一下就會發(fā)現，這些項目大多是辦事程序中的一些手續(xù)費、證件費，優(yōu)惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些費用與學生創(chuàng)業(yè)所需要的費用相比，所占比例微乎其微。至于所得稅減免方面的優(yōu)惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創(chuàng)業(yè)的大學生來講作用不是很大，還是一種遙不可及的優(yōu)惠。

第三，政策設限的條件較多。這些優(yōu)惠政策同時還設置了不少限制性條件，首先是規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)者只能從事個體經營，而不能開辦公司，并對從事個體經營又進行了從事行業(yè)的限制，如不能從事建筑、廣告、網吧等。那些允許經營的行業(yè)如手工業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)等又與大學生的求職需求有差距，主要是從事這些行業(yè)，需要相當的創(chuàng)業(yè)成本和社會資源成本，這不是一般大學生能承受的。再如貸款，也有很多限制性條件，條條都很苛刻；還有辦理登記注冊手續(xù)時，規(guī)定需帶齊身份證、畢業(yè)證、就業(yè)報到證原件，問題是沒有就業(yè)單位如何開出就業(yè)報到證？這些政策由于設置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。

第四，政策導向的層次較低。在校或剛畢業(yè)的大學生是一個有知識的群體，也是一個充滿青春朝氣和活力的群體，他們身上潛藏著很大的創(chuàng)造力，他們中的大多數將是社會未來的創(chuàng)業(yè)者和管理者，這應該成為創(chuàng)業(yè)政策的導向。目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學生現有知識能力和未來發(fā)展趨勢。所有的優(yōu)惠都是鼓勵和引導大學生從事服務性、簡單化的個體經營項目，有的省甚至規(guī)定國家貼息貸款的對象只能是從事修理修配、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛(wèi)生服務、嬰幼兒看護和教育服務、養(yǎng)老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等一些微利個體經營項目。筆者認為，大學生并不是不能從事這些經營項目，問題是，如果我們的政策忽視大學生自身的價值以及他們的價值取向，就很難實現制定者的初衷，導致政策起不到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，反而削弱政策的實效性。

3 對創(chuàng)業(yè)政策的現實建議

近幾年由于高校快速擴招，大學生的數量急劇增加，與社會有效需求的矛盾日益突出。2005年，我國普通高校畢業(yè)生人數將達338萬，比2004年增加了58萬人，增幅達20.71%。可以說，大學生創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的一條途徑，會越來越受到各級政府、各個高等學校的重視，這就迫切需要對現有的政策進行調整，形成合理的、有力度的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。為此，筆者建議創(chuàng)業(yè)政策的制定與調整要注意以下幾點：

第一，要從大學生的實際出發(fā)。大學生的最大實際是"一有三無"，即有知識，經過大學的學習和訓練，已經具有了科學文化知識儲備，在一定的環(huán)境和條件下，這種知識可能內化為能力，外化為創(chuàng)造，這也是大學生的最大財富；無資金，學生是消費者，讀書花的是父母的錢，家庭再有錢，他們是不太可能找家里要錢去創(chuàng)業(yè)的；無經驗，學生在校的主要任務是學習，不可能有豐富的社會生活經驗；無關系，大學四年，他們的交際圈子僅限于同學和老師，社會關系基本是空白。創(chuàng)業(yè)政策的制定與調整，必須充分考慮大學生的這種實際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當作失業(yè)青年，因為在他們身上寄托著社會的創(chuàng)業(yè)理想。

第二，要以解決創(chuàng)業(yè)資金為重點。"巧婦難為無米之炊"，大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是資金。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金來源于創(chuàng)業(yè)者自身的積累，現在靠這種方法籌集資金創(chuàng)辦企業(yè)已不適應要求。更何況就業(yè)的壓力迫使學生跨出校門就要進行自主創(chuàng)業(yè)，來不及進行資金積累。現在各級政府雖然出臺了一些大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。各級政府必須下大力氣來建立良好的風險投資機制，積極探索利用技術、專利、知識、信用等擔保的融資渠道，真正解決大學生創(chuàng)業(yè)資金問題。

第三，要引導學生確定合理的創(chuàng)業(yè)目標。政策就是導向，有什么樣的創(chuàng)業(yè)政策就會有什么樣的價值取向和創(chuàng)業(yè)目標。創(chuàng)業(yè)政策要引導大學生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標，不能過高，也不能過低。過高則一時難于實現，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。這就要求創(chuàng)業(yè)政策有明確的導向，鼓勵什么，支持什么，反對什么，限制什么，都要體現出來。最重要是要反映大學生的知識能力和發(fā)展趨勢，積極鼓勵他們創(chuàng)辦以科技型為主的企業(yè)，創(chuàng)辦產生較大社會價值的企業(yè)，而不能過多引導他們去從事那些簡單化的經營項目。

第四，要盡量減少限制性條件。對大學生創(chuàng)業(yè)不能純粹從解決就業(yè)的角度去看，而應該從為社會創(chuàng)造財富、為更多的人創(chuàng)造就業(yè)崗位的方面去認識。如果有大批大學生老板出現，對社會的經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定就會起到十分重要的作用。因此，創(chuàng)業(yè)政策應該盡量減少限制、降低門檻、簡化程序、方便快捷、搞好服務，用良好的創(chuàng)業(yè)政策催生富有發(fā)展前景的大學生創(chuàng)業(yè)，培育富有傳奇色彩的大學生創(chuàng)業(yè)英雄。

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關鍵詞：

雙創(chuàng)驅動；大學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；公共政策

2014年，在夏季達沃斯論壇上“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召，強調在市場經濟環(huán)境下應取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學歷等限制。在這一重要號召下，青年人有更多的機會去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尋求發(fā)展。在雙創(chuàng)政策下，政府應為大學生發(fā)展提供更多的創(chuàng)業(yè)輔助，讓創(chuàng)新思維得到充分的發(fā)揮和指導，讓青年人從創(chuàng)業(yè)到守業(yè)，保持挑戰(zhàn)困難、實現價值的激情和決心。在公共服務環(huán)境，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有無限的可能性，有公共政策的引導，大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基礎和底蘊將會更加牢靠。

一、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策方向

（一）促進人才的自由流動

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分體現了人才資源的合理流動，但是由于受到戶籍、學歷等限制，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失去了很多的機會。在高校學習階段，大學生有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法，學校和社會都應該予以充分的支持，不僅僅要給予學業(yè)上的支持，讓有好的創(chuàng)業(yè)項目的學生能夠保證創(chuàng)業(yè)時間，在創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定期之后回學校繼續(xù)完成學業(yè)，還要給予學校范圍內就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育支持，幫助學生出謀劃策，進行創(chuàng)業(yè)指導，讓學生能夠少走彎路。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實施在學生的學籍、戶籍問題上予以開放性的環(huán)境。在學校范圍內，學校采取了保留學籍支持學生創(chuàng)業(yè)的策略，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生，削弱了戶籍限制的影響，對于有創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)素質能力的學生，政府應大力支持，給予大學生公共政策的全面保障，讓大學生創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂，保持對創(chuàng)業(yè)的堅持。通過創(chuàng)業(yè)對大學生就業(yè)提供更多的可能，鼓勵大學生尋求自由的發(fā)展，到更多的地方去闖蕩，增長見識，克服各種挑戰(zhàn)。

（二）加強社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持和引導

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策支持力度較大，對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持主要體現在資金支持、場地支持、創(chuàng)業(yè)專業(yè)理論教育培訓支持、執(zhí)照辦理等方面。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏經驗，政府在創(chuàng)業(yè)培訓上要予以大學生最大程度的幫助，以創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)項目的計劃到實施進行全面指導，幫助大學生形成整體思維方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現打好基礎。不僅如此，政府應該重視對大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的職業(yè)扶持，以具有成功經驗的企業(yè)人員加強對學生的指導和幫助，讓大學生增長見識，積累經驗。在資金支持上，根據大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的評估，進行資金貸款上的支持，依據學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的市場前景提供相應的貸款數額，以免息或者少息的方式讓大學生在創(chuàng)業(yè)資金投入上有保障。在場地支持方面，政府可以為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化基地，實行減免場地收費，并且為大學生租賃創(chuàng)業(yè)場地進行補貼。在大學生辦理營業(yè)執(zhí)照等相關證件的時候，工商注冊開設綠色通道，優(yōu)化業(yè)務便利流程。同時，為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和援助，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供較為全面的保障、支持和引導，以持續(xù)性的關注和支持給予大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最大的支持，從而提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）建立高校人才培養(yǎng)體系

大學生具有較為活躍的思維方式，在接受專業(yè)的學校教育后，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法逐漸趨近于成熟，在高校范圍內，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應該得到學校支持。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策支持中，高校人才培養(yǎng)體系必不可少，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實現的深度融合，形成高校人才的培養(yǎng)體系。以專業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教師進行一對一的指導，針對大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目內容進行分析，對其市場前景、項目的可行性進行評估。以大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目準備、實施、跟進等各個階段內容進行詳細分析，讓大學生能夠明確創(chuàng)業(yè)所需要做出的努力和準備，在學校階段就能夠為創(chuàng)業(yè)打下基礎。高校要重視對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)心理的教育引導，提升大學生的抗壓能力，培養(yǎng)大學生較強的心理素質，從而從容地應對創(chuàng)業(yè)道路上的各種挑戰(zhàn)。通過高校人才培養(yǎng)體系的支持，更好地適應大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共政策。

二、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策現實影響

（一）增強市場經濟的活性，豐富產業(yè)成分

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現能夠為市場經濟帶來更多的產業(yè)內容。在激烈的競爭環(huán)境下，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，具有創(chuàng)新性的產業(yè)內容能夠極大地活躍市場經濟的氛圍，通過產業(yè)創(chuàng)新的帶動性，能夠為社會建設積累更多的社會財富。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策重視激發(fā)大學生的主動性和積極性，通過政策上的引導和支持，能夠讓產業(yè)發(fā)展獲得穩(wěn)定的可持續(xù)的進步。大學生創(chuàng)業(yè)行為不僅僅是學生的個人行為，更是關系到社會市場發(fā)展變化的實踐行為，充分體現了大學生從個人價值到社會價值的實現過程。在社會公共政策的充分支持下，社會公共管理的渠道和視野也得到擴展，市場經濟產業(yè)活力被帶動起來，更有助于我國經濟建設的長遠發(fā)展。

（二）增強政府的社會公信力，創(chuàng)造就業(yè)崗位

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現能夠提升政府的社會公信力，以政府的行動力和執(zhí)行力來提升公共政策現實影響力，讓大學生群體享受到公共政策所帶來的福利。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠緩解大學生的就業(yè)壓力，開拓大學生的就業(yè)視角，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現自我價值的同時，能夠為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實施需要有政府的引導，以政府的敏銳視角和整體統(tǒng)籌為大學生創(chuàng)業(yè)保駕護航。公共政策的實施過程是對于政府工作能力的提升表現，是完善政府職能的重要體現。青年群體是推動社會建設和社會發(fā)展的主要支撐力量，通過政府支持能夠將大學生力量凝聚起來，讓大學生支持政府的行為，對于國家的政策方針積極地響應，從而提升政府的社會公信力，營造更為和諧的社會氛圍，為社會主義現代化建設培養(yǎng)和凝聚更多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）提升青年群體的社會責任，維護社會穩(wěn)定

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現能夠激發(fā)大學生的創(chuàng)造力，提升大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決心和勇氣，將大學生自身的發(fā)展和社會的進步緊密地聯(lián)系在一起。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是其社會責任感的具體呈現，大學生是青年群體的代表，只有深入到市場環(huán)境中，以市場需求、消費需求等綜合性考慮，實現具有創(chuàng)造性的實踐拓展，才能夠對于社會的發(fā)展發(fā)揮大的推動性作用。通過公共政策的實施能夠將青年群體的社會責任感充分地激發(fā)出來，公共政策的實現讓青年人感受到社會給予自身發(fā)展帶來的支持和機會，青年人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，社會責任感也充分地提升，對于社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展有重要的現實影響。

三、結論

總之，雙創(chuàng)驅動下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多的機會，公共政策的實現更為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極大的支持。從公共管理視角來看，公共政策從制定到執(zhí)行，始終是圍繞大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際需求，貫穿于大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的整體過程，充分地發(fā)揮著公共政策的現實影響力。由此可見，公共政策和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間是相互促進和緊密聯(lián)系的關系，在二者的相互作用下，大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路將會走得更加順暢和長遠。

參考文獻：

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篇（3）

創(chuàng)業(yè)活動對一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展、就業(yè)的增加、技術進步都起著重要的促進作用。 在目前經濟轉型的背景下，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動來促進經濟增長已成為政府和學界的共識。 “十二五”期間，中央和地方政府先后出臺了各類鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，使人們的創(chuàng)業(yè)意識明顯增強，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數逐年增加，促進了各地區(qū)的經濟發(fā)展和就業(yè)形勢的改善。根據全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2013年的中國報告，在參與全球創(chuàng)業(yè)觀察的60多個國家和地區(qū)中，中國的創(chuàng)業(yè)排名已從2002年的第11名提升到第2名，成為全球創(chuàng)業(yè)活動最活躍的地區(qū)之一。但報告也指出，中國的創(chuàng)業(yè)活動總體質量不高，高學歷創(chuàng)業(yè)者少，且較多集中于低技術行業(yè)，以利用勞動力成本優(yōu)勢為主，對長期的經濟增長和出口貢獻相對不足。近年來，在眾多的創(chuàng)業(yè)者中大學生創(chuàng)業(yè)成為各界關注的重點，這主要因為：一方面，大學畢業(yè)生的人數不斷增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不理想（小于70%），大學生就業(yè)形勢嚴峻，因此鼓勵和引導大學生創(chuàng)業(yè)可以緩解大學生的就業(yè)壓力；另一方面，大學生是一個充滿活力和創(chuàng)新意識的群體，他們具有豐富的知識和專業(yè)能力，具備創(chuàng)業(yè)的基本素質，如果能夠激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，為他們的創(chuàng)業(yè)活動提供有利的環(huán)境和指導，大學生創(chuàng)業(yè)將會成為推動經濟發(fā)展，改善經濟結構的重要力量。 根據麥可思研究院的《2014中國大學生就業(yè)報告》，2013屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為23%， 比2012屆、2011屆和2010屆分別提高了03、07和08個百分點。這一趨勢表明我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例在逐漸上升，大學生自主創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍。當然，由于我國大學生創(chuàng)業(yè)還處在起步階段，與歐美發(fā)達國家20%左右的大學生創(chuàng)業(yè)比例相比，還有很大的差距。而且，我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，全國平均僅為2%～3%，低于一般企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。因此，如何促進大學生創(chuàng)業(yè)已成為政府和學界面臨的一個重要課題。

2創(chuàng)業(yè)政策的研究綜述

最早關注并研究創(chuàng)業(yè)政策的是瑞典學者倫德斯特羅姆和加拿大學者史蒂文森。他們（2001）認為創(chuàng)業(yè)政策的本質就是刺激創(chuàng)業(yè)，通過一定的手段或策略直接影響一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動水平，圍繞動機、技能和機會三個要素為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多的人選擇創(chuàng)業(yè)。在談到創(chuàng)業(yè)政策的定位時，美國學者凱尼（1999）認為創(chuàng)業(yè)政策應該成為一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應區(qū)別對待中小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施，重視創(chuàng)業(yè)者對經濟發(fā)展的貢獻。他還建議政府應該考慮減少稅收并降低制度要求以減少創(chuàng)業(yè)的成本，在學校開設創(chuàng)業(yè)課程進行教育培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供各類形式的資金支持，同時鼓勵校企合作。維爾休爾（2001）認為，創(chuàng)業(yè)政策應從創(chuàng)業(yè)需求、職業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)機會以及資源可用性、文化對創(chuàng)業(yè)者的影響等方面來制定。 在此研究的基礎上，荷蘭學者蘇瑞克（2007）進一步明確了創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用的關系，并提出了六個方面的創(chuàng)業(yè)政策。

在借鑒國外相關研究成果的基礎上，我國學者高建（2007）提出政府在制定創(chuàng)業(yè)政策的框架時應該包括創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)支持和目標群體六個方面的內容。在全面分析了我國創(chuàng)業(yè)扶持政策的現狀后，辜勝阻，等（2008）指出，我國創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏理論上的系統(tǒng)思考，造成了創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度不夠，創(chuàng)業(yè)水平相對較低的問題。針對這些問題，該研究團隊提出政府應該在創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化5個方面完善創(chuàng)業(yè)政策體系，以實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略。羅良忠（2007）認為：國家和地方在出臺支持創(chuàng)業(yè)政策的同時，有必要制定相應的配套措施和實施細則，讓各地基層政府部門或機構在執(zhí)行時具有較強的可操作性。而有些創(chuàng)業(yè)政策操作性不強，部門之間缺乏溝通和協(xié)調，影響了創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行和實施（王玉帥，2009）。

在借鑒倫德斯特姆和史蒂文森創(chuàng)業(yè)理論的基礎上，陳成文，等（2009） 提出了大學生創(chuàng)業(yè)政策應圍繞動機、技能和機會三個要素建立政策體系，包括促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓、減少進入障礙、提供金融支持和商務支持等內容。根據大學生群體及其創(chuàng)業(yè)活動的特點，熊偉（2009）提出建立大學生創(chuàng)業(yè)政策體系應遵循“關口前移、強化激勵、優(yōu)惠創(chuàng)建、重在服務、必要規(guī)范”的指導思想。 針對大學生創(chuàng)業(yè)成功率比例較低的現實，葉映華 （2011） 建議大學生創(chuàng)業(yè)政策需要從“全面扶持”轉變?yōu)椤皳駜?yōu)激勵”。 李良成、張芳艷（2012）對創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)動力的影響進行了實證研究，發(fā)現商務支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)教育、配套措施、創(chuàng)業(yè)文化五個方面的政策對大學生創(chuàng)業(yè)的動力都有很大的影響，這項研究結果表明制定和實施好這五個方面的政策對大學生創(chuàng)業(yè)的參與具有重大的意義。

通過對創(chuàng)業(yè)政策和大學生創(chuàng)業(yè)政策研究的梳理和分析，我們認為政策體系應該包含六個方面的內容：①制定大學生創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略，為大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定設定總體目標和方向；②優(yōu)化監(jiān)管政策環(huán)境，減少進入障礙，創(chuàng)造有利于大學生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境；③提高大學生創(chuàng)業(yè)教育和技能開發(fā)，使大學生為創(chuàng)業(yè)做好精神和物質準備，為他們成功創(chuàng)業(yè)打下基礎；④促進技術交流和創(chuàng)新，為大學生進行高端創(chuàng)業(yè)提供外部條件和創(chuàng)業(yè)平臺；⑤改善金融支持，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供多種融資渠道，靈活安排融資的支持；⑥促進創(chuàng)業(yè)意識，加強支持創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。圖1顯示了六個方面的政策體系框架。

3大學生創(chuàng)業(yè)政策效果的調查

31調查方法與樣本描述

本項調查主要采用問卷調查的方法對天津市大學生創(chuàng)業(yè)者進行抽樣調查，以獲取分析數據。此外，我們還對為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策服務的機構和部門進行了實地采訪，更深入地了解大學生創(chuàng)業(yè)政策的實施過程及相關的問題。

調查問卷的問題主要涉及創(chuàng)業(yè)教育培訓、減少進入障礙、金融支持、商務支持、創(chuàng)業(yè)文化等方面的政策內容。通過對這些問題的回答，可以比較全面地了解目前天津市大學生創(chuàng)業(yè)者對現有政策的認知、感受和評價，為評估大學生創(chuàng)業(yè)政策體系提供客觀、全面的依據。此外，問卷還設計了一個開放式問題，請被調查對象提出進一步改進政策的建議，為進一步完善我市的大學生創(chuàng)業(yè)政策建言獻策。

本次調查共發(fā)放調查問卷200份，涉及在校大學生創(chuàng)業(yè)者和畢業(yè)后的大學生創(chuàng)業(yè)者。回收的問卷141份（電子版和紙制版），有效問卷為133份，問卷平均回收率和有效問卷回收率分別為705% 和665%，符合調查數據分析的要求。根據收回問卷的數據，我們對本次調查的結果進行了統(tǒng)計分析，并對現行的大學生創(chuàng)業(yè)政策進行了評價。

基于對133份樣本數據的分析，得到下面有關大學生創(chuàng)業(yè)者及公司信息的描述性統(tǒng)計結果，其中，N=133。

從上表可以看出，男性創(chuàng)業(yè)者的人數超過了女性創(chuàng)業(yè)者人數，超過2/3的創(chuàng)業(yè)者的年齡在18～24歲，說明大學在校生和新畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高。在創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)背景方面，理工科背景的學生創(chuàng)業(yè)者比較多，其次是經濟管理背景的大學生。在被調查的企業(yè)中，超過2/3的企業(yè)是合伙成立的，而個人創(chuàng)立的企業(yè)數不到1/3。從創(chuàng)業(yè)所在的行業(yè)分析，涉足信息技術、現代服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)者人數較多，創(chuàng)業(yè)的領域集中在知識密集型的行業(yè)中。

32 創(chuàng)業(yè)政策的調查結果與評價

圖2反映了大學生創(chuàng)業(yè)者享受創(chuàng)業(yè)政策的基本情況。我們發(fā)現大學生創(chuàng)業(yè)者在工商費用減免、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)孵化、房屋補貼方面的政策利用程度較高，而在稅收減免、小額貸款以及創(chuàng)業(yè)培訓方面沒有充分利用好相關的政策。

造成創(chuàng)業(yè)者沒有充分利用好相關政策的原因是對政策的不了解、申請條件苛刻、申請手續(xù)煩瑣以及其他的因素。這一問題在創(chuàng)業(yè)培訓、稅收減免和小額貸款方面顯得尤為突出（圖3所示）。（1）教育培訓政策的調查。在參加過教育培訓的創(chuàng)業(yè)者中，約81%的被調查者認為這些課程對他們的創(chuàng)業(yè)有很大或比較大的幫助作用，其余29%的人認為這些課程的作用不大（圖4），這個結果說明目前高校的創(chuàng)業(yè)還有待進一步改進，比如提高教師的素質、加強教材建設、加大校企合作、建立創(chuàng)業(yè)教育課程質量檢測跟蹤體系等，以提高學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（2）創(chuàng)業(yè)促進政策的調查。創(chuàng)業(yè)促進政策主要是減少創(chuàng)業(yè)進入的障礙、減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的賦稅以及提供商務支持等方面的政策。在調查創(chuàng)業(yè)促進政策的效果時，94%的受訪者認為這些政策的作用很大或有一定的作用（圖5）。但調查的數據也顯示，目前仍有很多大學生創(chuàng)業(yè)者不了解這些政策，在申請享受這些政策的過程中還有很多的審批手續(xù)，造成這些政策的落實效果不理想。

在對創(chuàng)業(yè)孵化政策的調查中，41%的被調查者把企業(yè)設立在各類創(chuàng)業(yè)孵化基地中，不足總數的一半，這表明從某種程度上大學生創(chuàng)業(yè)者并沒有在這些孵化基地創(chuàng)業(yè)，一方面的原因可能與企業(yè)的性質有關，比如一些零售企業(yè)不宜進入孵化基地；另一方面有些大學生創(chuàng)業(yè)時不太清楚這些孵化基地的運作情況，還沒有認識到孵化基地為創(chuàng)業(yè)提供的各種服務。不過，從對孵化基地是否有助于大學生創(chuàng)業(yè)問題回答來看，39%的人認為作用很大，53%的人認為有一定作用（圖5），這個統(tǒng)計結果證明政府大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地是非常有效的支持政策，應該進一步完善該項政策，增加大學生創(chuàng)業(yè)的成功率。

（3）創(chuàng)業(yè)融資政策的調查。調查發(fā)現26%的創(chuàng)業(yè)者申請了小額擔保貸款（圖2），享受此項政策的創(chuàng)業(yè)者比例較低，反映了大部分人的創(chuàng)業(yè)資金來自于自籌或商業(yè)貸款。對于目前小額擔保貸款的額度，高達88%的創(chuàng)業(yè)者認為是能夠滿足他們創(chuàng)立企業(yè)的資金需求。除了小額擔保貸款之外，一些大學、政府部門或機構（如創(chuàng)業(yè)園、孵化園）等還為大學生創(chuàng)業(yè)者提供一些創(chuàng)業(yè)基金的支持。43%的被調查者獲得過創(chuàng)業(yè)基金的支持，而且92%的人認為創(chuàng)業(yè)基金對大學生創(chuàng)業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

（4）創(chuàng)業(yè)補貼政策的調查。創(chuàng)業(yè)補貼政策主要是為大學生開始創(chuàng)業(yè)后一段時期內提供的一些財務幫助，以減少企業(yè)運營資金的壓力或解除他們的一些后顧之憂。通過調查，我們發(fā)現41%的被調查者享受了相關的房租補貼政策，36%的人享受了崗位和社保補貼政策（圖2），一半多的企業(yè)未能享受，說明這項政策在實施過程中還存在著審批程序或宣傳不到位的問題。從這項政策的作用來看，86%的被調查者認為補貼政策作用很大或有些作用，因此，這項政策的制定和實施對促進大學生創(chuàng)業(yè)具有重要的意義。

（5）對營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍的政策調查。 創(chuàng)業(yè)需要有崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵冒險的文化氛圍和制度保障。通過調查，我們發(fā)現40%的被調查者認為天津市大學生創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是比較理想的，3%的人認為創(chuàng)業(yè)文化氛圍、公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是非常理想的（圖6），這個結果說明近年來天津市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了較大的進步，有利于大學生的創(chuàng)業(yè)活動。

（ 6）大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困難調查。如圖7所示，在被問及創(chuàng)業(yè)所面臨的困難時，最大的困難是創(chuàng)業(yè)者缺乏資金（占32%）；其次是創(chuàng)業(yè)大學生缺乏經營管理經驗（占26%）；第三，他們缺乏相關的創(chuàng)業(yè)指導（占22%）；第四，缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項目（占19%）。這一結果反映了我市大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的需求，對于完善相關政策提供了客觀真實的依據。

4完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

近年來，大學生創(chuàng)業(yè)引起了各地政府的高度重視，不斷推出新的政策鼓勵和引導大學生的創(chuàng)業(yè)活動。但是由于理念和體制的原因，大學生創(chuàng)業(yè)政策體系還有待進一步完善。為此，本文提出如下的建議。

41構建創(chuàng)業(yè)教育體系，提升大學生的創(chuàng)業(yè)意愿和能力

為完善創(chuàng)業(yè)教育體系，各高校應該進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)課程的內容，加大培訓專業(yè)教師的力度，改進教學模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實習等環(huán)節(jié)結合起來，提高學習效果。聘請企業(yè)導師走進課堂，分享創(chuàng)業(yè)的經驗和技能。 此外，應把創(chuàng)業(yè)教育延伸到中小學的教育中，從而構建起涵蓋大、中、小學的全方位、科學的創(chuàng)業(yè)教育體系。

42完善創(chuàng)業(yè)融資體系，建立管理創(chuàng)業(yè)風險的有效機制

政府應該建立起包括小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金在內的創(chuàng)業(yè)融資支持體系，以滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

43完善創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設的政策，降低大學生創(chuàng)業(yè)的風險

制定政策幫助創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）整合資源，完善功能，建立起集群之間的網絡交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補的整體功能。同時， 為創(chuàng)業(yè)大學生提供“一站式”服務。

44完善大學生創(chuàng)業(yè)文化政策，營造積極的創(chuàng)業(yè)社會氛圍

首先，加大創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，使全社會營造一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險和開放包容的文化氛圍。其次，廣泛開展大學生創(chuàng)業(yè)比賽，帶動更多的大學生投入到創(chuàng)業(yè)活動中。最后，建立起完善的創(chuàng)業(yè)保障體系，解除大學生創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

45完善落實大學生創(chuàng)業(yè)政策的措施

篇（4）

【中圖分類號】C913.2 【文獻標識碼】A

近年來，大學生自主創(chuàng)業(yè)的現象在我國愈發(fā)普遍。許多有志青年正在創(chuàng)業(yè)的道路上努力，同時我國政府也在政策上對其進行大力支持。當前，我國的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于發(fā)展階段，有待完善。因此，通過知識管理的理念去引導我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的調整和優(yōu)化，將對提高我國大學生自主創(chuàng)業(yè)的成功率，乃至刺激就業(yè)和經濟增長都具有非常積極的作用。

我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要包括：教育培訓政策、財政扶持政策、服務政策

大學生創(chuàng)業(yè)教育培訓政策。隨著時代的前行，大學生自主創(chuàng)業(yè)在我國逐漸普遍化。由于大學生自主創(chuàng)業(yè)對于解決我國的大學生就業(yè)問題和促進我國的經濟增長都具有一定的積極意義，因此，我國政府實施許多政策來支持和推動大學生自主創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。其中，最主要的就是大學生創(chuàng)業(yè)教育培訓政策。其主要通過教育部出臺的文件鼓勵各個高校積極開設一些關于創(chuàng)業(yè)培訓的課程，給當代大學生帶來思想上的啟蒙和傳授實際經驗。同時，聯(lián)合不同的高校舉行各種形式的創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)比賽，讓更多的大學生積極地參與，親身體驗創(chuàng)業(yè)過程。

大學生創(chuàng)業(yè)財政扶持政策。政府除了在教育培訓上對大學生創(chuàng)業(yè)大力支持，同時在財政上也對大學生自主創(chuàng)業(yè)進行扶持。作為一個創(chuàng)業(yè)大國，在我國從來都不缺乏有想法、有創(chuàng)意、有能力的大學生創(chuàng)業(yè)者和大學生創(chuàng)業(yè)團隊，但是導致一些創(chuàng)業(yè)項目最終走向失敗，有的甚至直接夭折的主要原因，就是許多人缺少一定的經濟支持。眾所周知，對于任何一個創(chuàng)業(yè)項目或者商業(yè)項目來說，前期的資金投入是相當重要的，如果不能夠很好地度過創(chuàng)業(yè)前期，那么這個創(chuàng)業(yè)就極有可能失敗。現今，由于政府相關公文的出臺，我國的各大銀行都施行了多種大學生創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠方案，有的甚至是近乎零利率。同時，在稅收方面，財政部也將為大學生創(chuàng)業(yè)披荊斬棘，另辟蹊徑，給予其一定的支持。財政資金方面的大力支持，將對推動我們的大學生創(chuàng)業(yè)具有積極深遠的影響。

大學生創(chuàng)業(yè)的服務政策。服務政策致力于為大學生自主創(chuàng)業(yè)建設和完善相應的“基礎設施”，其中包括為自主創(chuàng)業(yè)構建的各種發(fā)展平臺、商業(yè)創(chuàng)意交流平臺和一些相應的咨詢幫助平臺。今天，在政府各部門的幫助下，我國已經出現了一批專門為有創(chuàng)意、有頭腦的大學生提供創(chuàng)業(yè)援助的天使投資公司，這些公司通過民間眾籌和網絡募集招商為許多創(chuàng)業(yè)者拉攏資金，提供項目的啟動資金。并且其也會對這些創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展進行實時了解，對創(chuàng)業(yè)者進行多方面的技能培養(yǎng)和問題糾正。這樣一來，就會進一步提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，同時也幫助這些創(chuàng)業(yè)者少走彎路，幫助這些創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展得更好，從而刺激經濟迅速增長。

大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸改善，創(chuàng)業(yè)人數不斷增加

大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸改善。自從我國大學生創(chuàng)業(yè)開展以來，我國政府就對大學生進行各個方面的支持和鼓勵。由于各個相關政府部門的大力支持和大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實，我國的大學生自主創(chuàng)業(yè)也向前邁出了一大步。由于大學生創(chuàng)業(yè)的各種服務平臺的不斷建設，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍在我國大學生群體中變得越來越濃厚，使更多的大學生加入創(chuàng)業(yè)行列之中。這就使得我國整體的大學生自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境逐漸改善，并且創(chuàng)業(yè)成功率得到很大提高。

大學生創(chuàng)業(yè)人數不斷增加。由于各個高校都在積極地開展創(chuàng)業(yè)教育培訓課程，社會上各種創(chuàng)業(yè)信息也層出不窮，使自主創(chuàng)業(yè)被更多大學生所知道，這為大學生創(chuàng)業(yè)提供了思維基礎。與此同時，各大銀行的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款政策和財政稅收的綠色通道也為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供了資金基礎。隨著各種政策的施行和經濟水平的提高，大學生創(chuàng)業(yè)的人數也在不斷的增加，越來越多有想法、有能力的年輕人相繼加入到自主創(chuàng)業(yè)的行列中。

大學生就業(yè)觀念轉變，就業(yè)問題得到改善。傳統(tǒng)大學生的就業(yè)觀念一般是本科或者研究生畢業(yè)后就去各個企業(yè)公司或者各個政府部門就職，就業(yè)方式相對被動和單一化。由于固有的就業(yè)崗位有限，傳統(tǒng)單一的就業(yè)方式不僅會導致工作崗位不足，同時也可能會造成大學生之間的惡性競爭。而自主創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和流行也使得大學生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念被改變，越來越多的大學生在畢業(yè)之后開始選擇創(chuàng)業(yè)，這也緩解和改善了當下的就業(yè)問題。

我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

創(chuàng)業(yè)教育培訓扶持政策不夠完善。由于開啟教育培訓的時間還不夠久，所以其政策還存在部分漏洞。并且教育培訓的實踐效果也參差不齊，很多創(chuàng)業(yè)實踐都是以失敗告終，整體效果不夠明顯。

創(chuàng)業(yè)財政扶持政策存在不足。創(chuàng)業(yè)財政扶持政策對于全國大學生的創(chuàng)業(yè)情況具有非常大的影響力，由于大部分大學生的個人經濟水平不高，政府財政支持在整個創(chuàng)業(yè)的過程中就顯得尤為重要。當前我國的創(chuàng)業(yè)財政扶持政策還在發(fā)展之中，還有很多方面和情況沒有考慮到，這就可能使得很多等待啟動資金去創(chuàng)業(yè)的有志青年，因為政策的不足而拿不到相應的貸款，導致很多創(chuàng)業(yè)項目被扼殺在搖籃之中。

創(chuàng)業(yè)服務政策實施不到位，實施水平欠佳。創(chuàng)業(yè)服務政策在創(chuàng)業(yè)過程中充當著為大學生自主創(chuàng)業(yè)保駕護航的作用，因此，其與創(chuàng)業(yè)活動也緊密相關。在我國當前各種創(chuàng)業(yè)服務平臺中，各個平臺不僅各自本身的服務項目不夠完善，服務水平欠佳，同時不同服務平臺之間的聯(lián)系與合作交流也較少。

我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的調整與優(yōu)化策略

所謂“知識管理”的基本內涵可以從兩個方面進行理解：從淺層上看，“知識管理”就是指個人對自身所擁有的知識進行分類、分塊、存儲和運用，其側重于對自身知識的綜合運用；從深層上看，“知識管理”還指對于人們身邊所能接觸和利用到的知識信息資源進行整合歸納，并在相應的情況下進行使用，其側重對周邊知識資源的利用。在當今這個知識競爭愈發(fā)激烈和社會文化趨向多元化發(fā)展的社會中，對知識的管理能力就被凸顯出來。社會的各種文化在不斷地沖擊融合，同時知識的更新?lián)Q代速度也在日益加快。在這樣的時代背景之下，作為祖國未來建設中堅力量的大學生更應當主動去培養(yǎng)和鍛煉自己的知識管理能力。擁有強大的知識資源管理能力，不僅能夠提升大學生的個人邏輯思維能力和知識精神素養(yǎng)，同時還可以大大提高大學生在職場當中的競爭能力和處理事情的效率。這對于大學生的全面培養(yǎng)，乃至祖國未來建設的發(fā)展都具有相當積極的推進作用。

完善創(chuàng)業(yè)教育培訓的師資與課程體系。只有擁有足夠強大的師資力量，才能給予我們的當代大學生更加完善和全面的創(chuàng)業(yè)教育知識，才能通過教師的自身經歷將所積累的寶貴經驗傳授給更多的大學生。

完善財政政策，降低風險，加大資金支持。在財政政策方面，政府應當針對現有的政策漏洞和存在問題，糾正過去的錯誤，從而完善財政政策。同時在各種不同類型的大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目中，要在政策上給予大學生更多主動權和發(fā)揮空間，為大學生開辟綠色通道，降低風險，并且要加大資金的投入和支持。

加強創(chuàng)業(yè)服務政策的可實施性，提高服務水平。面對現在的創(chuàng)業(yè)服務平臺不夠完善和交流較少的問題，我國政府應當予以重視。要在創(chuàng)業(yè)服務政策的可行性上去努力，加強創(chuàng)業(yè)服務政策的可實施性，大力建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，提高各個平臺的服務水平。只有提高服務質量和水平，才能給予大學生創(chuàng)業(yè)者更多的幫助，提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

建立和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機制。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開一定監(jiān)督，也都需要根據一定的規(guī)則去發(fā)展。因此，在大學生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程中，我國政府應建立創(chuàng)業(yè)扶持政策相應的監(jiān)督和評估機構部門以及對應機制，同時要根據我國當前的發(fā)展情況和社會經濟水平，對我們的監(jiān)督與評估機制進行完善，這樣才能使我國的創(chuàng)業(yè)扶持政策有規(guī)可循地實施下去。

（作者單位：河北金融學院金融系）

【注：本文系保定市社科聯(lián)2016年課題“基于互聯(lián)網思維的保定市高校特殊群體創(chuàng)業(yè)指導體系研究”（編號：2016156）階段性研究成果】

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關鍵詞：大學生；創(chuàng)業(yè)；政策；體系一、研究的意義

至今為止，學者們對大學生創(chuàng)業(yè)問題的研究還是很多的，也從各個層面作出了各自的研究探討，各個國家的對于大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系的理論也有了更多的聲音，但是從中國來看，大學生創(chuàng)業(yè)支持政策的理論還是比較薄弱，缺乏權威的理論領導者和創(chuàng)業(yè)先驅為現有的大學生創(chuàng)業(yè)理論作出系統(tǒng)完善的具體研究，達到世界高度。而現有的研究多是對政策文本和現實表層的基本分析和研讀，難以上升到理論高度，難以作出具體的富有針對性和現實意義的理論體系構建。因此，作為后來人，積極完善現有理論空白，參與到這一研究中來，作出薄弱貢獻，對大學生創(chuàng)業(yè)支持體系研究的具有一定的理論意義。

著眼于中國目前現狀，平均每年700萬以上的大學生人數總量以及低創(chuàng)業(yè)人數和創(chuàng)業(yè)成功率的現實嚴峻考驗著我國對于這一國情的應對策略和準備，再加上對我國未來要建立建設創(chuàng)新型國家的總體要求，鼓勵和促進大學生創(chuàng)業(yè)才能夠從根本上切合未來中華民族發(fā)展的客觀要求，而要孕育出更多成功的大學生創(chuàng)業(yè)者，研究和完善大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系具有積極的現實意義。

二、大學生創(chuàng)業(yè)支持政策概述

2.1我國大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系概述

2.1.1政府政策

大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系中的政府政策主要在稅收、開業(yè)、融資、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓等方面開展。近些年，政府在大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊、稅收、運營、貸款和企業(yè)指導方面的優(yōu)惠政策越來越全面的拓展和實施，再加上地方政府不斷地跟進和推出地方政策優(yōu)惠，我國在構建大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系中的政府支持層面越來越完善。總體看來，我國政府政策對于大學生創(chuàng)業(yè)的支持和優(yōu)惠主要體現在注冊優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、培訓優(yōu)惠這幾個方面。

從企業(yè)注冊登記方面來看，程序更簡化。政府政策對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的開啟了“綠色通道”，優(yōu)先進行登記注冊。大學畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關申請外，還需帶上大學畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關資料即可辦理和享受相關優(yōu)惠。二：從金融貸款方面來看，優(yōu)惠更全面。各大金融機構對高校畢業(yè)生的貸款申請優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款。并且通過簡化貸款手續(xù)，提供利率優(yōu)惠都等實用的舉措等大學生創(chuàng)業(yè)者進行扶持。三：從稅收繳納方面來看，稅收更少。對符合政策規(guī)定的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以獲得在經營初免納幾年的所得稅。四：從企業(yè)運營方面來看，培訓、人事更便民。勞動保障部門和人才中介推出對大學生創(chuàng)業(yè)者的員工聘請和培訓提供減免費優(yōu)惠，人事檔案管理減免，并且社會保險參保有單獨渠道等優(yōu)惠政策，從細微處惠及創(chuàng)業(yè)者。

到目前來看，我國大學生創(chuàng)業(yè)率和大學生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境好評率逐步提高、大學生創(chuàng)業(yè)培訓接受率和大學生創(chuàng)業(yè)政策受益率呈總體提升態(tài)勢、大學生創(chuàng)業(yè)質量不斷提高。我國政府不斷地通過推出新的扶持性和優(yōu)惠性政策為相關大學生創(chuàng)業(yè)構建一個穩(wěn)定有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷的鼓勵和帶動大學生創(chuàng)業(yè)，為構建我國的大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系而不懈不努力著，這一切無論是對于改變我國大學生創(chuàng)業(yè)體系現狀的不足和缺陷還是為了面對未來充滿競爭的國際發(fā)展態(tài)勢而準備都充滿的正面積極的意義。

2.2.2創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)教育一直是一個充滿趣味性和挑戰(zhàn)性的話題。我國的創(chuàng)業(yè)教育相較世界而言，起步晚，發(fā)展水平依然處于較低的水平。中國作為聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)業(yè)教育項目的成員國，創(chuàng)業(yè)教育開始于20世紀末，到今天已有十幾年左右的時間。然而就在這十幾年間，我國在創(chuàng)業(yè)教育方面的探索和進步已經初見成效，大學生創(chuàng)業(yè)率得到了不斷地提升。

1999年，清華大學舉辦了第一屆挑戰(zhàn)杯中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽。后來，由、中國科協(xié)、全國學聯(lián)舉辦的創(chuàng)業(yè)競賽不斷得到開展，并且創(chuàng)業(yè)教育也在大學中進一步推廣開來。2002年，以清華大學等9所大學作為試點院校進行創(chuàng)業(yè)教育試點，標志著探索我國高校開始探索大學生創(chuàng)業(yè)教育的基本方法和發(fā)展模式。2008年，由教育部開展的“質量工程”項目建設了30個創(chuàng)業(yè)教育類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)也取得了較好發(fā)展。在試點和試驗過程中，以課堂教學、學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能實習基地、政策支持和指導服務等綜合式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式得到不斷完善和創(chuàng)新，對大學生創(chuàng)業(yè)各方面的教育需求予以滿足，這些試點和試驗的成功，為我國推進創(chuàng)業(yè)教育事業(yè)提供的充分的經驗借鑒。

我國目前的創(chuàng)業(yè)教育，從教育試點，到創(chuàng)業(yè)競賽，到創(chuàng)業(yè)教育課程設置，以及各種創(chuàng)業(yè)活動和指導培訓，和各個大學創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)教育體系從點到面不斷完善，在十多年的時間里不斷的取得進步。現如今，我們能欣喜地看到越來越多的大學生開始對創(chuàng)業(yè)教育有所了解，對創(chuàng)業(yè)知識更加的渴望，越來越多的大學生積極地參與到各種創(chuàng)業(yè)大賽中來展示自己的獨特的創(chuàng)意，為贏得自己的創(chuàng)業(yè)資金和未來的創(chuàng)業(yè)之路而準備和努力著。愈發(fā)濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍開始在大學里萌芽，生長。

2.2.3創(chuàng)業(yè)融資

2.2.4創(chuàng)業(yè)服務

三、大學生創(chuàng)業(yè)支持政策的意義

1.有利于建設創(chuàng)新型國家；2.有利于緩解就業(yè)壓力；3.有利于完善社會服務體系；4.有利于提高大學生綜合素質；5.有利于活躍市場經濟；6.有利于創(chuàng)業(yè)氛圍形成。

四、大學生創(chuàng)業(yè)支持政策的不足

1.資金支持力度小；2.創(chuàng)業(yè)教育滯后；3.政策執(zhí)行力弱；4.創(chuàng)業(yè)服務匱乏。

五。完善我國大學生創(chuàng)業(yè)支持政策體系的建議

1.政策支持；2.教育支持；3.資金支持；4.服務支持

指導老師：蒲艷

參考文獻

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［8］張蕾.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策分析［J］.中國大學生就業(yè)，2008(22)：17-18.

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2政策分析

2.1文件出臺背景

人力資源與社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國夢”主題研討會上透露，國務院本著服務于大學生創(chuàng)業(yè)活動的宗旨，批準了教育部、財政部等部門制定的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃。該計劃從政策引導的視角，為大學生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓和實訓環(huán)境，并設定了一個“三年計劃”，每年在全國45萬大學畢業(yè)中指定15萬大學生作為引領計劃的種子引領生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國家將要實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，從英國引進SIYB創(chuàng)業(yè)培訓項目，完善培訓師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實踐教材。

2.2環(huán)境分析

我國作為人口大國，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來，美國次貸危機席卷全球，全球經濟增長停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進，大學畢業(yè)生數量將遠遠超過空缺崗位的數量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢異常嚴峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢。另一方面，大學生創(chuàng)業(yè)往往因技術創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經驗、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國的資本市場相對比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃難以付諸實踐，融資難成為制約大學生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

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1、程序更簡化

凡高校畢業(yè)生（畢業(yè)后兩年內，下同）申請從事個體經營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊。其經營范圍除國家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開核準經營。對限制性、專項性經營項目，允許其邊申請邊補辦專項審批手續(xù)。對在科技園區(qū)、高新技術園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等經濟特區(qū)申請設立個私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項目外，試行“承諾登記制”。申請人提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，讓其在3個月內按規(guī)定補齊相關材料。凡申請設立有限責任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產權、非專利技術等無形資產作為投資的，允許抵充40%的注冊資本。

2、減免各類費用

除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準其經營之日起1年內免收其個體工商戶登記費（包括注冊登記、變更登記、補照費）、個體工商戶管理費和各種證書費。對參加個私協(xié)會的，免收其1年會員費。對高校畢業(yè)生申辦高新技術企業(yè)（含有限責任公司）的，其注冊資本最低限額為10萬元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請的名稱可以“高新技術”、“新技術”、“高科技”作為行業(yè)予以核準。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務等活動的，經居委會報所在地工商行政管理機關備案后，1年內免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

據工商局個體處的工作人員介紹，目前有關政策已經執(zhí)行，大學畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關申請外，還要帶上大學畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關資料。

二、金融貸款方面

1、優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款

加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對于能提供有效資產抵（質）押或優(yōu)質客戶擔保的，金融機構優(yōu)先給予信貸支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產提供相應的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發(fā)放信用貸款。

2、簡化貸款手續(xù)

通過簡化貸款手續(xù)，合理確定授信貸款額度，一定期限內周轉使用。

3、利率優(yōu)惠

對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或少上浮。

中行、農行、建行、民生銀行、中信實業(yè)銀行等銀行相關人士均表示，該行目前沒有開辦大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項業(yè)務，這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風險。中信實業(yè)銀行辦公室有關人士表示，銀行在追求資金收益性、流動性的同時，也要考慮其安全性。大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對其他貸款，風險高。大學生剛畢業(yè)，缺少社會工作經驗，又沒有合適的抵押物或擔保，銀行一般不會輕易貸款。另一位業(yè)內人士也表示，即使大學生手頭上有合適的項目，但這也只是個別現象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。

事實上，大學生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無法提供有效資產作抵押或質押。目前已有多家銀行開辦了針對具有城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份，年滿18周歲自然人的個人創(chuàng)業(yè)貸款。此類創(chuàng)業(yè)貸款要求個人采用存單質押貸款，或者房產抵押貸款以及擔保貸款。

三、稅收繳納方面

凡高校畢業(yè)生從事個體經營，自工商部門批準其經營之日起1年內免交稅務登記證工本費。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當年安置待業(yè)人員（含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同）超過企業(yè)從業(yè)人員總數60%的，經主管稅務機關批準，可免納所得稅3年。勞動就業(yè)服務企業(yè)免稅期滿后，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數30%以上的，經主管稅務機關批準，可減半繳納所得稅2年。

四、企業(yè)運營方面

1、員工聘請和培訓享受減免費優(yōu)惠

對大學畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門批準其經營之日起1年內，可在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構和公共職業(yè)介紹機構的網站免費查詢人才、勞動力供求信息，免費招聘廣告等；參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構和公共職業(yè)介紹機構舉辦的人才集市或人才、勞務交流活動給予適當減免交費；政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。

2、人事檔案管理免2年費用

對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續(xù)）兩年。

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為準確把握當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的知識產權條款，本文從國家、江蘇省、南京市三個層面進行研究，通過比對將近20份政策文件，對其中涉及到的大學生創(chuàng)業(yè)知識產權政策進行梳理。

一、雙創(chuàng)政策梳理

十以來，國家積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產權強國等國家戰(zhàn)略的實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為中國新常態(tài)下經濟發(fā)展的新引擎。筆者調研了2012年以來國家、江蘇和南京三級政府層面的有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導性政策文件，通過梳理文件中所涉及知識產權條款，可以發(fā)現知識產權在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國務院關于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識產權內容的有14份，占比67%;江蘇省16份文件，包括知識產權內容的有10份，占比63%;筆者重點梳理南京市關于大學生創(chuàng)業(yè)政策共5份，2份包括知識產權內容，占比40%。在國家層面上“雙創(chuàng)”相關知識產權措施，著重于推動建立全國知識產權運營公共服務平臺、豐富創(chuàng)業(yè)投融資機制、建立健全行業(yè)標準規(guī)范和規(guī)章制度、探索知識產權維權援助以及懲罰賠償制度等一系列措施，促進全要素生產率的提升，同時也提出了進一步完善知識產權授權確權和執(zhí)法保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等目標。江蘇省為落實國家關于“雙創(chuàng)”、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權強省戰(zhàn)略，制定并實施了一系列政策，對處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與知識產權支持同等重視，在知識產權助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出要對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請采取優(yōu)先審查，并提出要探索建設江蘇(國際)知識產權交易中心、蘇南國家技術轉移中心等一批綜合性平臺，從而促進科技成果的規(guī)范有序流轉。南京市根據國家和省級創(chuàng)業(yè)政策的指導，大力推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。為深化人才強市戰(zhàn)略，實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，南京市了《關于實施萬名青年大學生創(chuàng)業(yè)計劃的意見》、《關于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃的實施意見》等系列文件，大都強調對大學生創(chuàng)業(yè)中的資金、稅收優(yōu)惠等支持。在知識產權方面，積極推進知識產權質押貸款，推動知識產權保護交易人才服務業(yè)發(fā)展，構建全方位的知識產權教育培訓組織體系。

二、政策實施現狀

南京市為落實大學生創(chuàng)業(yè)政策在市、各級區(qū)(縣)人力資源和社會保障部門設立的大學生創(chuàng)業(yè)專門服務機構———青年大學生創(chuàng)業(yè)工作辦公室(以下簡稱“大創(chuàng)辦”)，負責協(xié)調和具體實施各項大學生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。主要職責包括遴選評估優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目、給予大學生創(chuàng)業(yè)項目資投資、大學生創(chuàng)業(yè)載體的認定與補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定與補貼、創(chuàng)業(yè)融資政策扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等8個方面。我們通過訪談大創(chuàng)辦負責人，調研了南京市大創(chuàng)辦以及玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)大創(chuàng)辦，發(fā)現與知識產權有關的三個較為突出的問題。一是知識產權在大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策中的權重較低。南京市“大創(chuàng)辦”負責同志將其部門工作內容總結為“調研大學生創(chuàng)業(yè)問題與需求，擬定政策、宣傳政策、落實政策”。知識產權在落實優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評比、政府資助、融資、稅費、獎勵等創(chuàng)業(yè)幫扶政策時，是作為“加分項”而非“權重項”存在的，知識產權的有無或優(yōu)劣不能直接決定創(chuàng)業(yè)項目能否獲得政策扶持，但能影響其獲得的扶持力度。二是實施幫扶政策主要考慮的知識產權因素較少。“大創(chuàng)辦”在實施相關政策時首先會關注創(chuàng)業(yè)項目的知識產權類型是發(fā)明還是實用新型。其次是專利權的歸屬問題。最后，專利的市場潛力即在項目落地后能帶來多大收益是認定其創(chuàng)業(yè)價值的決定性因素。而對于著作權和商業(yè)秘密等知識產權類型，相關政策則更是鮮有涉及。三是知識產權的資產杠桿效應沒有得到有效發(fā)揮。自2012年成立至今，大創(chuàng)辦評選并扶持了979個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。但是，也遇到過若干具備高價值專利的創(chuàng)業(yè)項目，僅依靠政策幫扶無法實現其產業(yè)化并盈利。因無法得到科學的價值評估，知識產權的資產屬性缺乏支點，杠桿效應得不到有效的發(fā)揮，進而無法吸引充裕的資金投入繼續(xù)研發(fā)以及小試、中試等產業(yè)化階段。如何幫助大學生創(chuàng)業(yè)團隊依靠高新價值知識產權成功創(chuàng)業(yè)是一個亟待解決的系統(tǒng)性問題。

三、提高建議

(一)深化知識產權通識教育

知識產權通識教育是面向非知識產權專業(yè)的大學生開設的有關知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理等基礎知識的課程。大部分大學生創(chuàng)業(yè)團隊都缺乏知識產權意識，而知識產權通識教育能提高知識產權意識，因此具備知識產權通識知識對于大學生創(chuàng)業(yè)團隊而言具有重要意義，所以對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方而言，要將知識產權通識教育納入高校大學生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學系統(tǒng)性地開設知識產權通識課程，并與時俱進動態(tài)設置課程體系。

(二)建立大學生創(chuàng)業(yè)知識產權托管服務平臺

篇（9）

按照市場化原則，支持鼓勵企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施等資源進行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間免費提供專門場所。統(tǒng)一制定眾創(chuàng)空間認定管理辦法，高校眾創(chuàng)空間由市教委組織認定，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間由市科委組織認定。實施眾創(chuàng)空間示范工程建設，到2016年，全市每所普通本科高校、獨立設置的高職學院、獨立學院至少建設1個眾創(chuàng)空間，各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)至少建設3至4個眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間超過100個。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之支持建立眾創(chuàng)服務平臺

綜合運用購買服務、資金補助、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，鼓勵支持研發(fā)設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等眾創(chuàng)服務平臺建設，政府部門服務要延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。建立健全科研設施、儀器設備、寬帶接入和科技文獻等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制，實現資源共享。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

深化商事制度改革。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零。放寬企業(yè)名稱登記條件，縮短登記時間。簡化住所登記手續(xù)，可“一址多照”和“一照多址”，允許眾創(chuàng)空間內按工位注冊企業(yè)。采取業(yè)務代辦、“一站式”窗口、網上申報、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供便利。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)

支持高校建設一批創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，進一步完善學科安排、課程設置、評價體系和教育資源分配，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育。允許在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)，在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)的可視為參加實踐教育，并計入實踐學分。支持高校建立專門機構，加強學生創(chuàng)業(yè)的管理和服務，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓，鼓勵教師帶領或輔導學生創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、績效考核上給予傾斜。將大學生創(chuàng)業(yè)扶持期由3年延長至7年，即畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。外地高校畢業(yè)生在津創(chuàng)業(yè)的，準予落戶，并給予相應政策扶持。

天津創(chuàng)業(yè)公社將為大學生從創(chuàng)業(yè)開始，提供場地入住、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務等一站式孵化服務五、鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)

支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在津轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之實施科技成果使用

賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權，科技成果轉化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出貢獻的人員。科研機構、高等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵，經確認后暫不征收個人所得稅，待其轉讓該股權時按照有關規(guī)定計征。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之加大財政資金支持引導力度

對經認定的眾創(chuàng)空間，分級分類給予100至500萬元的一次性財政補助，用于初期開辦費用，高校眾創(chuàng)空間補助資金由市財政負擔，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間補助資金由市和區(qū)縣財政按7︰3的比例負擔。引導眾創(chuàng)空間運營商設立不少于300萬元的種子基金，主要用于對初創(chuàng)項目給予額度不超過5萬元、期限不超過2年的借款，以及收購創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果，市財政按30%比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時如出現虧損，先核銷財政資金權益。對眾創(chuàng)空間內企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。大學生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，據實給予補貼，最高不超過每月1800元，補助期為2年。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之完善創(chuàng)業(yè)投融資服務

支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等發(fā)展，爭取開展互聯(lián)網股權眾籌融資試點。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高30萬元的小額擔保貸款，已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予貸款再扶持，總額度最高不超過50萬元，期限不超過2年，并給予貸款貼息。鼓勵使用專利技術進行質押貸款、入股、轉讓。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可納入我市中小微企業(yè)貸款風險補貼政策范圍。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎項目的創(chuàng)業(yè)者獲得金融機構發(fā)放的“創(chuàng)業(yè)卡”，無需抵押可直接獲得貸款。鼓勵各類社會團體組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、草根創(chuàng)業(yè)者大會、科技創(chuàng)業(yè)產品展等活動。利用夏季達沃斯論壇、融洽會、津洽會等會展活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺。加強新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。

天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之加強工作組織推動

市科委負責全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織和協(xié)調，對各項工作進行督查考核。市科委、市教委、團市委要定期組織點評、分析、交流活動，及時解決存在問題。各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，結合各自實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

創(chuàng)業(yè)公社成立于 2013年5月,由京西創(chuàng)投發(fā)起設立的。2014年被中關村股權交易中心戰(zhàn)略投資,隨后小米的順為 資本、首鋼基金、西部優(yōu)勢資本、中股集團順隆基金又相繼對公社投資。

公社旗下?lián)碛袆?chuàng)客金服、水滴數據、37°公寓、長青商學院等多個子品牌。創(chuàng)業(yè)公社在京運營管理辦公空間和創(chuàng)業(yè)公寓超過12萬平米，聚集了近百家投資人，入孵企業(yè)約1200家，超過200家企業(yè)獲得融資。培育了82家中關村雛鷹人才企業(yè)，7家中關村金種子企業(yè)，8家新三板企業(yè)，20家北京四板掛牌企業(yè)，5家被上市公司并購、戰(zhàn)略投資企業(yè)。

 

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篇（10）

從全國范圍內的情況來看，江蘇無錫市境內并沒有大量的科研院所，但這個城市為大學生搭建了一個很好的平臺，無錫為人們樹立了一個創(chuàng)新型城市的典范。

就河北的整體情況來看，保定市的名校相對較多，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了強大的智力支持。具體來看，教育部直屬重點高校――華北電力大學就坐落于此，它在電力及其相關行業(yè)和領域產生的輻射效應和集聚效應不容低估；河北省級重點高校――河北大學和河北農業(yè)大學也在這座城市，在省內外具有良好的聲譽；近幾年升級為本科院校的河北金融學院和保定學院也在這座城市扎根，它們在專業(yè)和學科建設以及促進地方經濟發(fā)展方面也頗有建樹；其他各種類型高校也都頗具特色，反響較好。這樣近乎理想化的高教格局為大學生創(chuàng)業(yè)提供了得天獨厚的條件。反過來說，如果保定市大學生的創(chuàng)業(yè)激情被很好地激發(fā)和釋放出來，其發(fā)展前景令人樂觀，必將進一步加速保定市高校科研成果轉化為現實生產力的步伐，為保定市地方經濟的發(fā)展注入新的活力。

保定市正在全力打造國家級低碳城市和園林城市，走以項目帶動發(fā)展的路子，集中精力建設經濟強市。這些宏偉的戰(zhàn)略構想為大學生創(chuàng)業(yè)提供了大量的機會。假定保定市大學生創(chuàng)業(yè)活動能夠與城市發(fā)展戰(zhàn)略和經濟發(fā)展構想結合起來，那么保定市現有的科教優(yōu)勢一定可以順勢轉變?yōu)榇髮W生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，進而轉化為保定市新的經濟增長點和長遠的經濟發(fā)展優(yōu)勢。

二　解放思想，銳意進取，變不利條件為有利條件

1　古城文化對保定市大學生創(chuàng)業(yè)造成了些許負面影響

保定是一座古城，歷史文化積淀深厚，這種情形同樣在人們的思想上留下了深刻的烙印。比較而言，人們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對外來事物或新生事物的理解、包容、接受和消化能力相對較弱，束縛著人們的手腳。這就要求保定市各大高校以及保定市地方政府要敢于突破陳規(guī)，迎難而上，大力營造有利于大學生創(chuàng)業(yè)的社會輿論氛圍。

2　創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺是保定市大學生創(chuàng)業(yè)面臨的一大難題

創(chuàng)業(yè)需要資金支持，也需要后續(xù)的資金投入。保定市各高校自身財力有限，不可能為大學生創(chuàng)業(yè)提供充足的財力支持；政府所能夠提供的資金支持屬于杯水車薪，無法滿足創(chuàng)業(yè)者的現實需要。在現行的金融體制下，融資的主要渠道是國有金融機構提供的貸款。對于大學生創(chuàng)業(yè)者而言，其創(chuàng)業(yè)能力和信譽都有待市場檢驗。一般情況下，銀行不會輕易為大學生創(chuàng)業(yè)者提供足量的資金支持。同時，家庭能夠為大學生創(chuàng)業(yè)提供的資金支持也相當有限。至于民間借貸的渠道，很不規(guī)范。這種局面往往使大學生創(chuàng)業(yè)者一籌莫展，舉步維艱，甚至干脆放棄創(chuàng)業(yè)的打算。這些問題是大學生創(chuàng)業(yè)者需要直接面對的問題，是高校需要深入思考的問題，也是地方政府需要多方考量并加以解決的問題。不管從哪個角度來看，人才始終是經濟發(fā)展過程中最為寶貴的資源，而創(chuàng)新正是這種資源得以利用的最佳方式。在保定市大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困境面前，高校要在力所能及的情況下，盡可能為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所和一定量的資金支持；政府也應當在自身的職責范圍內充分運用財稅等優(yōu)惠政策為大學生創(chuàng)業(yè)大開綠燈，主動扶持、協(xié)調信譽良好的民間資本投入到大學生創(chuàng)業(yè)領域中來，從而使大學生創(chuàng)業(yè)的星星之火形成燎原之勢。

3　政策制定的滯后性不利于大學生創(chuàng)業(yè)

大學生創(chuàng)業(yè)問題，國家并沒有統(tǒng)一的政策性規(guī)定。在這種情況下，很少有地方政府單純?yōu)榱舜龠M大學生創(chuàng)業(yè)而制定相應的政策。這倒不是因為地方政府沒有意識到大學生創(chuàng)業(yè)的重要性，而是大學生創(chuàng)業(yè)對于拉動地方經濟增長的作用不是十分明顯，周期較長，因此政府的政策傾斜度就相當有限。可想而知，沒有強有力的政策性支持，大學生創(chuàng)業(yè)將是何等艱難。退一步來說，即便是政府已經出臺了若干促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策，但其滯后性及缺乏靈活的調節(jié)性也不是十分有利于大學生創(chuàng)業(yè)。這就要求政府相關職能部門要對大學生創(chuàng)業(yè)的總體情況進行實地調查研究，主動有所作為，實施動態(tài)監(jiān)控，及時調整政策重點，不斷推動大學生創(chuàng)業(yè)向著更高的層次邁進。

4　市場功能和作用未完全發(fā)揮不利于大學生創(chuàng)業(yè)

市場機制和市場功能的正常發(fā)揮對于市場經濟的有序發(fā)展起著至關重要的作用。大學生創(chuàng)業(yè)也要遵循市場經濟規(guī)律。在我國經濟體制改革步入深水區(qū)的情況下，大學生創(chuàng)業(yè)早已形成了一定的市場規(guī)模。在一些發(fā)達地區(qū)，大學生創(chuàng)業(yè)較易獲得市場的接納，成功的幾率相對較高；在欠發(fā)達地區(qū)，大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題就比較多。對保定市而言，大學生創(chuàng)業(yè)形成氣候還需時日。這表明促使形成大學生創(chuàng)業(yè)市場勢在必行，并最終使市場成為吸引大學生創(chuàng)業(yè)并不斷為之增添無窮力量的強大后盾。

5　大學生創(chuàng)業(yè)素質參差不齊不利于其進行創(chuàng)業(yè)

實踐證明，創(chuàng)業(yè)者必須具備良好的創(chuàng)業(yè)意識和素質，例如冒險意識、風險意識、市場意識，科技素質、人文素質、管理素質等。對于大學生創(chuàng)業(yè)者來說，這些意識和素質的形成主要依賴于其所在學校的培養(yǎng)和自身的社會實踐。就保定市來看，有的高校開設了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程，開發(fā)出若干創(chuàng)業(yè)項目；有的高校將創(chuàng)業(yè)作為第二課堂活動的一個組成部分，沒有將其上升到常規(guī)人才培養(yǎng)的高度；有的高校還固守單一的學歷教育模式。如果高校的創(chuàng)業(yè)教育跟不上時展的步伐，則妄談大學生創(chuàng)業(yè)意識和素質的培養(yǎng)。這就要求各高校都要以全新的視角看待大學生創(chuàng)業(yè)教育，采取切實措施強化大學生創(chuàng)業(yè)教育，為他們真正投身創(chuàng)業(yè)打好基礎。

三　高瞻遠矚，抓住機遇，變政策機遇為發(fā)展先機

1　繼續(xù)擴大內需的宏觀經濟政策有利于保定市大學生創(chuàng)業(yè)

中央經濟工作會議強調將繼續(xù)擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)、較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。這項政策預示著國家將繼續(xù)加大對內投資，刺激經濟發(fā)展，保定市的大學生也因此而獲得相應的創(chuàng)業(yè)機會。

2　河北省關于建設“經濟強省和諧河北”的總體部署有利于保定市大學生創(chuàng)業(yè)

河北省委八屆一次會議做出了關于建設“經濟強省，和諧河北”的戰(zhàn)略部署。圍繞著這一部署，河北省的經濟發(fā)展必將提速。加快發(fā)展就意味著就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的增加。只要大學生善于抓住機會，同樣可以在創(chuàng)業(yè)的道路上創(chuàng)造新的輝煌。

3　保定市關于“強市興縣富民”的發(fā)展政策有利于大學生創(chuàng)業(yè)

保定市下轄25個區(qū)、縣(市)，總人口達1100多萬，經濟發(fā)展的腹地非常寬廣。在“強市興縣富民”發(fā)展政策的激勵下，勢必有越來越多的縣(市)制定適合縣情、市情的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。大學生創(chuàng)業(yè)者可以借助這個時機挖掘到更多的創(chuàng)業(yè)機會，實現自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

4　保定市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢有利于大學生創(chuàng)業(yè)

保定緊鄰京津兩大直轄市，便于大學生創(chuàng)業(yè)者獲取各種資源。北京作為全國的文化和科教中心，咨詢業(yè)發(fā)達，與保定近在咫尺，能夠為大學生創(chuàng)業(yè)者提供最先進的觀念和最新的信息。天津市商貿、物流業(yè)發(fā)達，尤其是天津濱海新區(qū)和唐山曹妃甸的進一步開發(fā)，為保定市的大學生創(chuàng)業(yè)者帶來了新的商機。

5　京石高鐵等國家重大工程項目的建設及陸續(xù)投入運營有利于保定市大學生創(chuàng)業(yè)

京石高鐵及保津高鐵的開工建設及陸續(xù)投入運營將為保定市大學生創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)機遇。從表面上看，這兩項國家級工程都是與交通運輸有關，但它們將使保定市加速融入京津一小時經濟圈，搭乘京津經濟高速發(fā)展的列車，為對接京津戰(zhàn)略的實施提供巨大的助推力量。從長遠來看，這不僅為人們提供出行上的便利，而且將對人們的工作和生活方式帶來革命性的影響，從而也有利于保定市大學生創(chuàng)業(yè)者獲取更多的人力、物力和財力支持。

四　居安思危，全面兼顧，變單方突圍為雙向合作

1　面向市場，未雨綢繆