項目投資可研報告匯總十篇

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篇（1）

總論作為可行性報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

第二部分 投資項目建設可行性

第三部分 投資項目市場需求分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。

第四部分 投資項目產品規劃方案

第五部分 投資項目建設地與土建總規

第六部分 投資項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

第七部分 投資項目組織和勞動定員

在可行性報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

第八部分 投資項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

第九部分 投資項目財務評價分析

第十部分 投資項目財務效益

第十一部分 投資項目風險分析及風險防控

第十二部分 投資項目可行性研究結論與建議

項目投資可行性研究報告模板【二】房地產可行性研究報告是根據可行性研究對項目進行科學的分析和預測。因此做好開發項目可行性研究工作，是項目成敗的先決條件。項目可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。

第一節 可行性研究的概念和作用

一. 可行性研究的概念

可行性研究是指在投資決策前，對與項目有關的資源、技術、市場、經濟、社會等各方面進行全面的分析、論證、和評價，判斷項目在技術上是否可行、經濟上是否合理、財務上是否盈利，并對多個可能的備選方案進行擇優的科學方法，其目的是使房地產開發項目決策科學化、程序化、從而提高決策的可靠性，并為開發項目的實施和控制提供參考。

我國從20世紀70年代開始引進可行性研究方法，并在政府的主導下加以推廣。1981年原國家計委明確“把可行性研究作為建設前期工作中一個重要的技術經濟論證階段，納入了基本建設程序。1983年2月，原國家計委正式頒布了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，對可行性研究的原則、編制程序、編制內容、審查辦法等做了詳細的規定，以指導我國的可行性研究工作。

二. 可行性研究的作用

(一) 可行性研究是項目投資決策的重要依據。開發項目投資決策，尤其是大型投資項目決策的科學合理性，是建立在根據詳細可靠的市場預測、成本分析和效益估算進行的項目可行性研究的基礎上的。

(二)可行性研究是項目立項、審批、開發商與有關部門簽訂協議、合同的依據。在 國投資項目必須列入國家的投資計劃。尤其是房地產項目，要經過政府相關職能部門的立項、審批、簽訂有關的協議，依據之一就是可行性研究報告。

(三)可行性研究是項目籌措建設資金的依據。房地產開發項目可行性研究對項目的經濟、財務指標進行了分析，從中可以了解項目的籌資還本能力和經營效益的獲取能力。銀行等金融機構是否提供貸款，主要依據可行性研究中提供的項目獲利信息。因此可行性研究也是企業籌集建設資金和金融機構提供信用貸款的依據。

(四)可行性研究是編制設計任務書的依據。可行性研究對開發項目的建設規模、開發建設項目的內容及建設標準等都作出了安排，這些正是項目設計任務書的內容。

第二節 可行性研究的階段工作

一.可行性研究工作根據項目的進展可以分幾個階段進行。

(一)以投資機會研究

該階段的主要任務是對投資項目或投資方向提出建議，即在一定的地區和部門內，以自然資源和市場的調查預測為基礎，尋找最有利的投資機會。 投資機會研究相當粗略，主要依靠籠統的估計而不是依靠詳細的分析。該階段投資估算的精確度為±30%，研究費用一般占總投資的0.2%~0.8%。如果機會研究認為可行的，就可以。

(二)初步可行性研究

在機會研究的基礎上，進一步對項目建設的可能性與潛在效益進行論證分析。初步可行性研究階段投資估算精度可達±20%,所需費用約占總投資的0.25%~1.5%。

(三)詳細可行性研究

詳細可行性研究是開發建設項目 投資決策的基礎，是在分析項目在技術上、財務上、經濟上的可行性后作出投資與否決策的關鍵步驟。 這一階段對建設投資估算的精度在±10%，所需費用，小型項目約占投資的1.0%~3.0%，大型復雜的工程約占0.2%~1.0%. 項目的評估和決策，按照國家有關規定，對于大中型和限額以上的項目及重要的小型項目，必須經有權審批單位委托有資格的咨詢評估單位就項目可行性研究報告進行評估論證。未經評估的建設項目，任何單位不準審批，更不準組織建設。

(四)可行性研究階段工作精度表

第三節 可行性研究的內容

一. 可行性研究報告的結構

一般來講，專業機構編寫一個項目的可行性研究報告應包括封面、摘要⒛柯肌⒄?摹⒏郊?透酵劑?霾糠幀?

二. (一)封面:一般要反映可行性報告的名稱，專業研究編寫機構名稱及編寫報告的時間三個內容。

(二)摘要:它是用簡潔明了的語言概要介紹項目的概況、市場情況可行性研究的結論及有關說明或假設條件，要突出重點，假設條件清楚，使閱讀人員在短時間內能了解全報告的精要。也有專家主張不寫摘要，因為可行性研究報告事關重大，閱讀者理應仔細全面閱讀。

(三)目錄:由于一份可行性報告少則十余頁，多則數十頁，為了便于寫作和閱讀人員將報告的前后關系、假設條件及具體內容條理清楚地編寫和掌握，必須編寫目錄。

(四)正文內容:它是可行性報告的主體，一般來講，應包括以下內容

1.項目概況

主要包括:項目名稱及背景、項目開發所具備的自然、經濟、水文地質等基本條件，項目開發的宗旨、規模、功能和主要技術經濟指標、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的編寫入員、編寫的依據、編寫的假設和說明);

2.市場調查和分析

在深入調查和充分掌握各類資料的基礎上，對擬開發的項目的市場需求及市場供給狀況進行科學的分析，并作出客觀的預測，包括開發成本、市場售價、銷售對象及開發周期、銷售周期等。

3.規劃設計方案優選

在對可供選擇的規劃方案進行分析比較的基礎上，優選出最為合理、可行的方案作為最后的方案，并對其進行詳細的描述。包括選定方案的建筑布局、功能分區、市政基礎設施分布、建筑物及項目的主要技術參數、技術經濟指標和控制性規劃技術指標等。

4.開發進度安排

對開發進度進行合理的時間安排，可以按照前期工程、主體工程、附屬工程、竣工驗收等階段安排好開發項目的進度。作為大型開發項目，由于建設期長、投資額大，一般需要進行分期開發，需要對各期的開發內容同時作出統籌安排。

5.項目投資估算

對開發項目所涉及的成本費用進行分析評估。房地產開發所涉及的成本費用主要有土地費用、前期工程費用、建筑安裝費用、市政基礎設施費用、公共配套費用、期間費用及各種稅費。估算的精度沒有預算那樣高，但需力爭和未來開發事實相符，提高評價的準確性。

6.項目資金籌集方案及籌資成本估算

根據項目的投資估算和投資進度安排，合理估算資金需求量，擬訂籌資方案，并對籌資成本進行計算和分析。房地產開發投資巨大，必須在投資前做好對資金的安排，通過不同的方式籌措資金，減少籌資成本，保證項目的正常進行。

7.項目財務評價;

依據國家現行的財稅制定、現行價格和有關法規，從項目的角度對項目的盈利能力、償債能力和外匯平衡等項目從財務狀況進行分析，并借以考察項目財務可行的一種方法。具體包括項目的預售預測、成本預測基礎上進行預計損益表、預計資產負債表、預計財務現金流量表的編制，債務償還表、資金來源與運用表的編制，以及進行財務評價指標和償債指標的計算，如財務凈現值、財務內部收益率、投資回收期、債務償還期、資產負債率等，據以分析投資的效果。

8.不確定性分析和風險分析

主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等內容。該分析通過對影響投資效果的社會、經濟、環境、政策、市場等因素的分析，了解各種因素對項目的影響性質和程度，為項目運作過程中對關鍵因素進行控制提供可靠依據。同時根據風險的可能性，為投資者了解項目的風險大小及風險來源提供參考。

9.可行性研究的結論

根據對相關因素的分析和各項評價指標數值，對項目的可行與否作出明確的結論。

10.研究人員對項目的建議

對項目中存在的風險和問題提出改善建議，以及對建議的效果作出估計。

(五)附件:它包含可行性研究的主要依據，是可行性研究報告必不可少的部分。一般來講，一個項目在做正式的可行性研究時，必須有政府有關部門的批準文件(如規劃選址意見書、土地批租合同、土地證、建筑工程許可證等)。專業人員必須依照委托書和上述文件以及相應的法律、法規方能編寫項目可行性研究報告。

(六)附圖:一份完整的可行性報告應包括以下附圖:項目的位置圖、地形圖、規劃紅線圖、設計方案的平面圖，有時也包括:項目所在地區或城市的總體規劃圖等等。

二.可行性研究報告的項目投資預算

一些不大規范的房地產項目可行性研究報告，其中的項目投資概算只包含了項目建設的工程概算，這樣算是不夠正確的。一個房地產項目不等于一個簡單的建筑物，它需要營銷成本、金融成本和建筑成本，項目投資就是為了滿足這些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于發展商對項目工程建設的實際投資。在被證明星可行的前提下，邊回收資金邊追加投入的滾動式投資開發方式也是可以采取的，這樣一來發展商在工程建設上的實際總投入就會小得多。以工程概算代替項目投資概算是極不嚴肅的。房地產項目的投資概算應包括以下內容:

(一)營銷開支概算

1.項目前研究及可行性研究的開支

2.項目策劃的開支

3.銷售策劃的開支

4.廣告開支

5.項目公司日常運作的開支

6.項目及企業的公關開支

(二)工程開支概算

1.用于工程勘探的開支

2.用于吹沙填土、平整土地的開支

3.用于工程設計的開支

4.用于建筑施工的開支

5.用于設施配套的開支

6.用于工程監理的開支

(三)土地征用開支概算

1.政府一次性收取的標準地價

2.用于拆遷補償或青苗補償的開支

3.影響公共設施而出現的賠償開支

(四)金融成本開支概算

1.外匯資金進入國內貨幣系統產生的銀行擔保及管理費用支出

2.貸款引起的利息支出

3.各項保險開支

4.稅收和行政性收費

5.不可預見開支

第四節 可行性研究報告的編制

一.房地產項目可行性分析常見誤區

1.誤區一:一個標準的效益分析

如果一份項目可行性研究報告十分肯定地告訴你將來能賺多少錢，而且一定能賺這么多錢，這絕不會是一份實事求是的報告，一份專業而嚴肅的項目可行性研究報告不可能只是一個效益標準。在可行性研究時會遇到太多的不確定因素，這些不確定因素使項目未來的價格及銷售進程處于一種相對的不確定之中。因此，可行性研究的“效益分析”也不可能是十分確定的，只能是一種合理的預測，而且這些預測需要假定的前提，那就是期望值。可行性研究根據不同的期望值給出不同的期望效益預測。

2.誤區二:先入為主的可行性研究

縱觀國內多數失敗的大型地產投資，其中大部分項目的失敗都是由一些可預見的因素造成的。這些因素包括:高級別墅坐落在大型工業區內，致使別墅環境被破壞，別墅無人問津;在一個離市區較遠的鄉鎮開發高層公寓，結果也是無人問津;準備在一個規劃失控的農民居住區內開發商住小區，結果在廉價“集資房”的沖擊下半途而廢;同一時間同一城市同類樓盤供應量過大導致需求短缺;建設成本遠遠超過預算造成資金短缺;一條新建的高架橋攔腰而過使樓盤商鋪優勢失效等等。當這些項目的發展商在談起這些問題時通常都會感嘆“真沒想到”，然而卻是早該想到的。再看一看這些項目的“可行性研究報告”，幾乎都是同一個調子:引經據典，從各個角度描繪這個項目投資的美好前景，卻偏偏不提項目投資的不利因素。這樣的“可行性研究”，自始至終都是為了證明該項目是可行的，犯了“先入為主”的大忌。

(1)先入為主的可行性研究通常是由以下原因造成的:

a.房地產投資企業的領導主觀意志在起作用。往往由于“長官意志”對課題的影響，課題研究人員擔心挑項目的毛病會得罪老板，于是學會了察顏觀色，一切圍繞領導的意思去論證。所以，為避免這種情況的發展，公司領導要多些支持，少些干預，讓課題組放下包袱，按科學的路子去調查、分析。

篇（2）

上海綠源電器有限公司致力于照明節能燈的開發與研究，其生產的“上海綠源”品牌系列燈具為新型照明器材，具有光普好、調旋光性優、使用壽命長、形式多樣化、能效高的特點，其能效比普通照明燈具節能40-50.

1、項目名稱：上海綠源電器有限公司

2、投資總額：8000萬人民幣

3、建設單位：上海綠源電器有限公司

4、項目法人：陳鋒

5、項目地址：江蘇省宿遷市宿豫區大興鎮

二、項目建設的必要性和自然條件

(一)項目建設的必要性

我國作為擁有13億人口的大國，電力能源相對貧乏，隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，照明用電在電力消費中所占的比例逐年提高，特別是進入二十一世紀，我國照明用電的年增長率將在15以上。同時，我國人均擁有光源的數量也比較低下，與日本相比，燈頭數量是日本的4.7倍，使用電力是日本的5.9倍，而燈頭平均效率只是日本的三分之一。因此，推廣“綠色節能燈照明工程”在我國非常必要。

1、勞動資源優勢

上海綠源電器在大興實施規模擴張，在招工用工上有著得天獨厚的人力資源條件。大興鎮是宿豫區人口大鎮，全鎮人口規模近6萬，農村富余勞力多達3萬人左右，全鎮每年“兩后”畢業生(不能升學的初、高中畢業生)近1000人。同時，周邊的仰化、丁咀、關廟、新莊、順河等鄉鎮均有相當數量的富余勞動力，能充分保障企業3000人的用工需求。

2、社會需求空間大

上海綠源電器公司在大興鎮投資生產的節能燈，是城鄉家庭首選的生活必需品，其巨大的消費市場無法估量。目前，我國擁有4.5億戶家庭，按每戶每年使用1只節能燈計算，其需求量就達4.5億只，況且全國眾多的機關、學校、賓館、酒樓、娛樂業、工廠以及大中小城市的亮化工程，對節能燈的需求量遠遠超過家庭使用的數量，所以，新型綠色節能燈的社會需求空間相當大。

3、交通便利

大興鎮地處宿豫區東南中心地帶，境內宿泗公路貫穿東西，東臨京滬高速公路，西靠京杭運河，北傍宿沐一級公路，距徐州觀音機場60公里，距新長鐵路20公里，距宿豫城區16公里，水、陸、空交通十分便利，產品外銷方便、快捷。

4、電力條件

大興鎮擁有110kv變電所，其進線有110kv和35kv線路各一條;主變為31500kva;出線有35kv線路2條、10kv線路7條。全年用電高鋒在農灌時節僅為18000kva/mαx，所以大興鎮的供電設施在一定時間內，完全可以適應不斷增長的負荷需求。

5、人文環境和社會治安環境

近年來，大興鎮從整治軟環境、提高全民文明程度入手，大力開展文明村鎮、文明一條街、文明行業和十星級文明戶的評創工作，貫徹落實軟環境建設的“八項”規定，樹立“誠信大興”形象，努力營造“親商、安商、便商”的良好氛圍。同時，結合社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打造“平安大興”，創建最安全地區，轄區民風淳樸、治安穩定，全鎮已連續5年來未發生重大刑事案件。

三、項目規模、資金來源、項目內容及市場分析

(一)項目規模

項目預算總投資人民幣8000萬元

(二)資金來源

自籌

(三)項目內容

祥見表3-1

建設項目內容

單位

數量

預算資金(萬元)

備注

主廠房

平方米

34000

1700

辦公用房

平方米

1000

80

配套用房

平方米

1500

100

廠區鋪路

平方米

8000

200

生產設備

組(臺、套、條)

20組(臺、套、條)

5700

自來水安裝

米

1500

25

地下疏水工程

米

1200

36

其它

81

合計

8000

(四)市場分析

1、供需情況

節能燈以其環保、省電、光效高等特點倍受國內外消費者的青睞。據有關資料顯示，在我國4.5億戶家庭中，使用節能燈的比例較低，其主要原因就是求大于供。目前，全國年生產節能燈的僅在2億只左右，排除機關、學校、賓館、酒樓以及城市亮化工程的節能燈需求外，僅全國家庭，按每戶年需求一只計算，國內家庭節能燈需求缺口就達2.5億支。因此，生產節能燈系列產品，市場前景廣闊，不存在市場風險。

2、價格情況

上海綠源電器有限公司開發生產的電子節能燈，價格非常低廉，且質量非常優良，配套工業非常成熟，并形成了規模化生產，其出廠價格約為發達國家生產的產品六分之一至十分之一。據統計資料分析，全世界范圍內使

用的節能燈有80以上在中國制造。

3、節能情況

以全國每個家庭都將一只40w的白熾燈光換成同亮度的8w節能燈，中國4.5億戶家庭每年省出來的電源，就相當于幾座三峽電站的年發電量。

4、生產規模

上海綠源電器通過在大興鎮的投入建設，建立起一個年產各種節能燈1億只的大型節能燈及節能光源的生產基地，建立起一個完整的節能燈配套產業鏈。

四、預期目標與實施計劃

(一)預期目標

1、經濟效益

本項目總投資為8000萬元。企業投產后，年可生產節能燈1億只，年銷售收入3億元，年銷售稅金及附加1000萬元，年總成本費用2.1億元，年利潤總額9000萬元。

經綜合經濟測算，本項目投資回收期為1年(含建設期)。

2、社會效益

節能燈廠建成投產后，能有效解決當地富余勞力的就業難問題，按照企業設計生產規模，可就地轉化剩余勞動力3000人，按進廠工人年收入5000元計算，每年就可增加當地農民收入1500多萬元。同時，還可帶動大興鎮的運輸業以及餐飲、服務等第三產業的快速健康發展，特別是普及使用節能燈，將為國家節省出大量的電力能源，為可持續性發展奠定堅實的能源基礎。

(二)實施計劃

篇（3）

(1)項目概況;

(2)可行性研究的主要依據;

(3)項目需求及目標分析;

(4)項目建設選址;

(5)項目建設方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)項目實施方案(含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等;

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環境影響評價;

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費用效果分析;

(13)社會影響分析;

(14)風險分析;

(15)結論和建議。

2.重點關注的問題：

(1)項目需求及目標定

(2)項目建設方案(建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

(3)項目實施方案;

項目實施應特別強調實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規的要求進行。

(4)土地利用與移民安置方案。

對于以土地劃撥方式用于國家機關和軍事用地等項目的建設，應根據項目建設方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進行征地拆遷影響的相關調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況;對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。

(5)環境保護措施方案及環境影響評價

對于可能對環境產生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保持環境可持續能力的原則，結合環境影響評價的要求提出可行的環境保護措施方案。

對涉及自然及文化遺產保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

環境保護措施方案通常可包括在項目建設方案之內，而環境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質的咨詢單位負責編制，并由國家或地方環境保護主管部門負責審批。

(6)投資估算：

進行建設投資和流動資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。

(7)資金籌措方案：資金籌措方案評價包括：

①評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性;

②資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應;

③項目法人單位自籌資金投入在數量和時間安排上能否滿足項目建設需要。

(8)費用效果分析

①政府直接投資的公益性項目的產出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進行經濟合理性評價;

②難以進行量化分析的，應進行定性分析。

(9)社會評價(社會影響分析)

篇（4）

可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。

可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。根據國家投資體制改革要求，我國大部分地區，企業投資類項目采取項目備案制和項目核準制(編制項目申請報告);政府性項目，使用財政資金的編制可研報告。可以細分為：

a、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。

b、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告。此文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可行性研究報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。

c、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，該文件類似用于銀行貸款的可研報告。

d、用于申請進口設備免稅。主要用于進口設備免稅用的可行性研究報告，申請辦理中外合資企業、內資企業項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。

篇（5）

可行性研究報告簡稱可研報告，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過全面的調查研究，分析論可行性研究報告流程證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。

可行性研究報告主要是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。

一般來說，可行性研究是以市場供需為立足點，以資源投入為限度，以科學方法為手段，以一系列評價指標為結果，它通常處理兩方面的問題：一是確定項目在技術上能否實施，二是如何才能取得最佳效益。

可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。根據國家投資體制改革要求，我國大部分地區，企業投資類項目采取項目備案制和項目核準制(編制項目申請報告);政府性項目，使用財政資金的編制可研報告。

篇（6）

按照《國務院投資體制改革的決定》精神，政府投資將主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。中央投資將主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展具有重大影響的項目。為此，《決定》別強調要健全決策機制，將采取加強咨詢中介機構評估論證等制度措施，簡化和規范審批程序，合理劃分審批權限，對于直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，國務院有關部門審批項目建議書和可行性研究報告，同時嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。

《決定》頒布實施已經10年多了，國務院有關部門、各地區在具體實施政府投資項目可行性研究申報評審工作中，在建設項目前期工作方面還存在一些共性問題，主要表現在以下幾個方面：

1、組織項目脫離實際。

目前，各部門、各地區在組織項目時存在脫離實際的傾向。申報項目不是首先從實際需求出發、從自己的條件出發、從運行和管理的可能出發，而是按照上級下發的“項目申報指南”確定的投資方向和建設內容組織項目；不是在較大范圍選擇建設條件最好的建設地點、建設單位認真開展可行性研究，而是由本省、本地區指定個別單位倉促編制可行性研究報告―――實際是項目申請報告。

2、可行性研究走形式。

由于可研報告編制經費不落實，許多單位提前開展可行性研究工作的積極性不高，不愿意委托有資質的單位提前編制可研報告，往往等到每年投資指南后再開展工作，而每年投資指南下達的時間又比較晚，造成了可研報告編制時間不足，工作深度不夠。許多申報單位只是為了爭取項目而編制報告，部分建設單位脫離實際、投其所好，出現照著“指南”要求編“可批報告”的現象。

3、初步評審把關不嚴。

由于上述兩個原因，省級主管部門對項目的初步評審（以下簡稱：“初審”）也存在把關不嚴的現象。有的沒有履行初審責任，有的初審不規范、走過場。存在“三個沒有”，即沒有請專家把技術關、沒有專人把政策關、沒有認真把初審關。

4、可研報告問題太多。

可研報告低級錯誤多、水平不高。有的報告存在明顯不符合投資方向和要求的問題，承擔單位性質不符、自身技術條件不具備、建設用地不落實、工藝路線不合理、建設方案和建設內容不合適、投資估算不具體，等等。

5、項目實施變化過大。

通過可研評審的項目，在開展后續工作中普遍存在需要變更的問題。有許多都是按照有關規定屬于重大變更范圍，應該重新申報可研。有的用地不落實要變更建設地點，有的要更換建設單位，有的要大幅度減少建設規模、縮小建設范圍，等等。

上述問題是當前建設項目前期工作，特別是可行性研究工作缺乏“研究”傾向的集中體現，它的出現不是那個部門、地區的問題，也不是什么奇怪的事情，是前進中必然要遇到的矛盾。我們既要正視這些問題，繼續爭取國家對那些關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域的投入，進一步加強對農業等公益性行業的投入，組織更多的大工程、大項目，我們也要清醒地認識到必須盡快采取措施改變上述傾向。當然，要徹底解決上述問題不是一朝一夕的事情，也不是通過一、二項措施就可以實現的，應該采取綜合的、系統的辦法，動員全體發展計劃、建設管理、中介咨詢等方面的力量，長期努力、持之以恒地開展工作。

二、采取措施提高可行性研究工作質量

1、落實制度、創新模式。

在項目前期工作階段就應切實落實領導責任制、質量終身負責制、項目法人制等行之有效的規章制度，真正使前期工作的質量責任落實到各級項目主管人員、項目申報單位和單位的主要負責人。按照確定的政府投資方向和發展規劃，由建設單位自主組織項目，并根據實際情況確定建設內容、建設方案、估算投資，結合各自特點考慮運行機制。因此，建議在適當條件下在部分行業、部分類型的項目中試行申報項目的新模式，取得經驗后逐步取代現行發放指南的作法。

2、謹遵行業標準

目前，我國大部分行業都結合自身特點，由主管部門制定了本行業的可行性研究報告編制內容，深度規定等行業標準，并隨著行業形式的發展，陸續做了修改補充。

3、提高從業人員素質，推行職業資格認證制度

編制可研報告是一項政策性，技術性都很強的綜合性的咨詢服務工作。從業人員應該加強兩方面的素質：其一，編制人員要有較強的政策水平，技術水平和綜合分析能力；既要熟悉專業技術，又要熟悉各項規定、標準、政策、法規等。其二，加強從業人員的職業道德素養，在編制可研報告過程中必須堅持一心為公，恪守獨立、客觀、公正的咨詢工作原則，堅持用科學的理論方法，按照規定的程序認真做好每一項咨詢工作。

4、保證工作周期，防止草率從事

從可研資料的收集、分析、文字編寫、數據計算，到得出可研結論，內容多，工作量大，沒有一定時間是完不成的。時間太緊，必然會偷工減料，影響可研報告的完整性、真實性。咨詢單位不要被投資者的急切要求所左右，一方面要充分運用自己的專業知識向投資者說明可研報告的重要性，為投資人做更全面的分析、預測，為投資決策提供量化的，科學的依據；另一方面，要堅持科學的態度，保證編制高質量可研報告的必要時間。

5、堅持多方案比較分析

有比較才能有鑒別，有比較才能有選擇。沒有可比方案就無從推薦最佳方案，而進行方案選優則是做好可行性研究的關鍵，選擇最佳方案才能保證充分的利用有限資源創造更大的社會和經濟效益。無論是建設規模與產品方案、廠址方案、技術方案、設備方案、工程方案還是原材料燃料供應方案，都要通過調查、分析、比較以選出最優方案，為項目實現預期的社會，經濟效益提供更有力的保障。

6、分析項目的主要風險因素，堅持做好多因素分析

篇（7）

風能是一種干凈的，儲量極其豐富的可再生能源，它不會因利用而減少，是一種取之不盡的能源。不會帶來嚴重的環境污染問題。自20世紀70年代末以來，隨著世界各國對能源短缺及節能等問題的日益關注，認為大規模利用風電是減少空氣污染，減少有害氣體排放量的有效措施之一，中國的三北地區、西南地區及東南沿海地區有豐富的風能資源，而這些地區又存在著能源短缺和環境污染的問題。因此通過利用開發風力發電來改變能源結構和環境是一種能源開發的一項重要策略。根據2006年國家發改委修訂的我國風電發展規劃目標，2020年將達到3000萬KW。在我國除了國家發改委核準的國家特許權風電項目及5萬KW以上的風電項目外，各省核準的49.5MW的風電項目占有很大的比例。以我公司在云南省開發的祿豐縣仙人洞風電項目為例就49.5MW的風電項目開發過程進行詳細的介紹，在開發過程中所出現的問題給出了建議。

1、49.5MW風電項目開發流程

現場踏勘風電場選址與地方政府簽訂開發協議風資源的測量風資源評估委托有資質單位編制項目預可研報告預可研報告評審上報省能源局（發改委）立項委托有資質單位編制可研報告取相關核準支持性文件上報省能源局（發改委）項目核準

1.1 現場踏勘

在風電場選址現場踏勘中，可以從地形地貌、電網連接、地質條件、交通條件、地形條件以及社會經濟因素幾個方面來考察，踏勘中可采用以下方法判定該場地風資源是否豐富。

（1）地形圖是反應地形地貌的主要工具，采用1：50000地形圖能夠較詳細的反應地形特征，從地形圖上可以判定發生較高平均風速的典型特征。（2）植物因長期被風吹而導致永久變形的程度能反映該地區風力特性的一般特征。特別是樹木的高度和形狀能夠作為記錄多年持續的風力強度和主風向的證據，大量事實證明，年平均風速是與樹木的變形程度最相關的特性。（3）地表物質會因風吹而移動和沉積，形成干鹽湖、沙丘以及其他風成地貌，從而表明附近存在的固定方向的強風。如山上迎風坡巖石，背風坡沙礫堆積，在缺少測風數據的山區，研究風成地貌有助于了解本地的風資源狀況。（4）有些地區，由于氣候的特殊性，各種瘋狂特征不明顯，可通過對當地長期居住的村民進行咨詢，了解當地的風資源狀況。

1.2 風電場選址

建設風場的最基本的條件是要有能量豐富、風向穩定的風能資源，利用以有的測風數據以及地形地貌的特征，如長期受風吹而變形的植被，地形地貌等。可把該地區初選風電場的場址，并形成書面的選址規劃報告。

1.3 與政府簽訂開發協議

投資開發企業與政府共同組織現場踏勘，收集相關資料后簽訂開發協議書。

1.4 風資源的測量

委托專業測風安裝公司在場址內安裝測風塔，安裝地點選擇場址內有代表性的地方，數量一般1-2座，測風儀器安裝在測風塔的10米、30米、50米、70米處進行測風。測風時間為1年以上。

1.5 風資源的評估

根據對現場測風數據進行分析處理，處理的目的就是將訂正后的數據處理成評估風場風能資源所需要的各種參數，包括不同時段的平均風速和風功率密度，風速和風能的頻率分布、風切變指數等。根據數據處理形成的參數對風電場風資源進行評估，以判斷該場址是否具有開發價值。

1.6 編制預可研報告

測風數據收集完整后，在風資源評估報告通過評審后，可委托有資質的單位編制本風電場的預可研報告。

1.7 預可研報告的評審

預可研報告編制完成后，由投資單位組織專家對預可研報告進行評審，形成書面的評審意見。編制單位根據評審意見進行適當的修改。

1.8 上報省能源局立項

預可研報告編制完成后，由投資單位將預可研報告上報省能源局等待省發改委立項批復。

1.9 編制可研報告

可研報告是在預可研報告的基礎上進行細化，主要包括：確定項目任務和規模，論證項目開發的必要性及可行性；對風電場風能資源進行評估；查明風電場地質條件，提出工程地質評價和結論；選擇風電機組型式，提出優化布置方案，計算上網電量；提出技術可行、經濟合理的方案；確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設征地主要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案；擬定風電場定員編制，提出工程管理方案；進行環境保護和水土保持設計；編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。

1.10 取核準相關支持性文件

相關的支持性文件收集齊全后，交編制可研報告單位編入可研報告，作為可行性研究報告的附件，可研報告編制完成后一同與項目申請報告上報省能源局（發改委）核準。

2、項目開發過程中存在的問題和建議

2.1 接入系統是阻礙項目開發的難點之一

風電場項目大多在山區，這些地區往往是電網薄弱地區，電網接入難度很大，且目前風電行業發展迅速，電網構架建設速度遲緩，因此如何在有限的電網資源中滿足風電場容量將是決定未來風電開發進度的關鍵性因素。

建議：（1）設專人密切跟蹤電網動向，充分取得電網公司支持，目的是多搶占有限的電網資源來滿足項目開發的需要；（2）根據電網現狀合理安排項目開發進度，避免因電網接人原因造成投資資金過早投入。

2.2 土地成為影響項目開發的重要因素

伴隨國家新的土地政策的不斷出臺，取得風電所需的土地指標也已經成為影響建設項目核準的重要因素。

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一些投資企業由于缺乏投資經驗，片面認為天然氣行業為朝陽行業，投資城鎮天然氣項目前景一定良好，而且為使項目得到批復，都是以可行作為先導，主觀得出項目在技術、經濟上可行的結論。為達到投資項目報批所要求的經濟指標，隨意壓縮投資費用，夸大市場，弱化投資風險，把進行可行性研究(以下簡稱可研)工作等同為編制可批性研究成果。

②前期工作不充分

主要表現為對擬建投資項目未做機會研究或流于形式;對城鎮可引入的氣源及可通氣的時間節點主觀臆斷或未做深入調查;對供應區域未做深入市場調查研究，不能很好地進行市場預測;對項目實施過程中的風險預估不足，沒有給予足夠重視。

③編制深度問題

一些可研報告存在技術和建設方案隨意、內容不全面、風險因素分析不夠等問題，盲目確定城鎮天然氣輸配系統，隨意安排建設實施進度和投資強度，直接影響投資可研的質量和效率，造成投資質量不高、資金不安全等問題，甚至出現重復投資、無效投資等問題。

④可研人員水平低、缺乏必要的科學手段城鎮天然氣項目投資可研是非常復雜的一項系統工程，需要燃氣工藝、公共設施配套、技術經濟等各專業人員的全力協作與配合，從各個角度對擬建項目是否可行進行深入地論證。但實際上可

研報告編制過程中，一些編制單位人員專業配置不齊全，燃氣工藝人員承擔其他專業內容編制的情況時有出現，無專業技術資質和相應技術水平，這樣必然導致編制深度不夠、結論可靠性差。研究分析過程缺乏必要的科學手段(如計算機技術或數學模型等)，對可研程序執行脫節。這些因素導致投資質量不高、錯誤決策等問題的發生，給企業的投資開發工作帶來了負面影響。

2城鎮天然氣項目投資可研的評估要素

為準確評估城鎮天然氣項目的效益，提供科學決策依據，投資可研必須依據投資目標重點確定評估要素，建立一套完整的評估指標體系，為完成高質量的可研報告提供前提條件。根據城鎮天然氣項目的特點，其評估要素包括氣源條件、目標市場需求分析、財務可行性分析、風險分析等幾個主要部分。

①氣源條件

城鎮天然氣氣源包括管輸天然氣和非管輸天然氣(LNG、CNG)。一般城鎮引入一種或者多種天然氣氣源，應對當地城鎮燃氣規劃的氣源配置、現狀引入條件、可供應量、供應價格，以及當前天然氣的供給情況等進行分析，分期確定城鎮的主要氣源、過渡氣源及應急輔助氣源。

②目標市場需求分析

城鎮天然氣項目的目標客戶為城鎮居民、商業、工業、汽車加氣等用戶。在廣泛收集資料和深入調查研究的基礎上，對用氣歷史數據進行分析總結，兼顧市場發展的可能與趨勢，對研究期限內城鎮未來天然氣需求量分年做出準確度較高的預測。

③財務分析

財務分析是可研的核心內容，進行財務分析是為了從項目及投資者的角度選擇合理的財務方案，從企業理財的角度進行資本預算來評價項目的贏利能力，從融資主體(企業)的角度評價投資收益，從債權人角度評價項目的財務清償能力。財務分析必須是建立在項目技術可靠可行基礎上，以動態分析為主，靜態分析為輔。

④投資風險分析

投資風險是指在特定條件下和特定時期內，客觀存在的導致投資經濟損失的可能性。通過調查了解有關投資風險情況，分析影響投資項目的關鍵風險因素，提出應對投資風險的建議和措施。影響投資的風險因素主要包括:氣源風險、投資環境風險、政策風險、工程技術風險、建設風險、天然氣價格風險、市場風險、融資風險、質量安全環保風險和社會風險等。

3投資可研報告的主要內容

一份完整的項目投資可研報告包含非常多的有利于決策的信息。雖然項目投資可研報告不應面面俱到，但是有利于項目決策的重要信息是不應該忽略的。城鎮天然氣項目投資可研報告的主要內容包括分析當地的投資環境、發展趨勢、市場格局與前景、投資必要性;確定供氣氣源，提出供氣方案和廠站、管道等技術要求，配置后方設施和勞動定員;制定投資計劃和資金籌措方案，進行財務分析并計算相關指標，以財務基準收益率等指標為標準判斷投資項目的可行性，分析項目風險并提出相應對策等［2］。

4編制投資可研報告過程中應注意的問題

①科學預測城鎮天然氣市場需求

根據國家天然氣利用的產業政策，提出天然氣利用產業的發展順序。調查各類天然氣用戶用氣的歷史數據，并進行分析整理，分類總結各類用戶的用氣量指標、用氣不均勻系數等主要用氣參數及用氣規律，分年度科學預測城鎮天然氣供氣規模。項目投資近期(3～5年)市場預測應盡可能貼近實際，遠期可根據城鎮社會經濟發展趨勢，綜合影響用氣量的節能減排政策、替代能源競爭力、居民消費水平等各種因素，合理考慮一定的增量。城鎮天然氣用戶一般包括居民用戶、商業用戶、工業用戶及汽車加氣用戶等。居民用戶用氣量預測宜采用用氣量指標法，即抽樣調查統計城鎮現有居民的用氣情況，測算城鎮居民生活用氣量指標，調查現有集中化居民小區的體量，向房管局收集未來幾年房地產開發項目的開工和交付計劃，合理確定居民用戶的發展速度，測算居民用氣量。商業用戶宜采用現狀能源替代法，調查供應區域內現有較大型商業用戶的耗能情況(包括液化石油氣、柴油、重油等)，根據不同熱效率折算天然氣用氣量，新增商業用戶根據規劃體量參考現有商業用戶的用氣量指標確定。工業用戶一般都是具有一定規模、比較具體的用氣項目，其用氣量預測比較適合采用用氣項目統計法。在采用用氣項目統計法預測時，近期用氣量以現有和潛在(在建和規劃項目)用氣項目調查統計資料為基礎進行預測，中遠期考慮一定的增量。燃氣鍋爐的用氣量指標是根據鍋爐的額定蒸發量或額定熱功率，按鍋爐燃燒效率和天然氣的低熱值折算。城鎮天然氣汽車替代的主要對象為公交車、出租車、教練車及重型卡車等，結合車用天然氣發展形勢，不同車輛取不同替代率，根據平均每行駛100km用氣量指標及年平均運行里程進行確定。

②合理制定和優化天然氣輸配系統方案

天然氣輸配系統方案決定著工程投資規模，是投資項目進行經濟效益分析的主要依據，為投資可研的主要組成部分，應重點研究分析。天然氣輸配系統方案制定的主要內容包括供氣氣源選擇，調峰儲氣方式、應急措施與輸配壓力級制、廠站和管道建設規模的確定以及高中壓管道的布置等方面。在編制過程中，應結合當地實際，多方案比較，選擇技術先進、供氣可靠、經濟合理、適應性強的輸配系統［3］。對于城鎮供氣氣源選擇，在保證供氣安全可靠的前提下，應盡可能降低供氣成本。氣源形式、距離和市場規模是決定供氣成本的最重要因素，選用不同形式的氣源，城鎮燃氣供應工程造價、生產經營成本必然不同。對于中小城鎮，如果靠近國家或省的長輸管道，鑒于氣源價格優勢，應優先選擇長輸管道供氣。在長輸管道通氣之前，可選擇CNG、LNG進行過渡供應;長輸管道通氣后，CNG、LNG轉化為應急補充氣源。CNG供應具有一定的適用范圍，以供應居民用戶為例，用戶規模為500～5000戶比較適宜，用戶規模過小，而建站造價高，不經濟;如果用戶規模過大，公路輸送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供應方式較靈活，應根據市場規模、運送距離、自然條件等因素合理確定儲罐容積，對于東部沿海城鎮，考慮夏季臺風對運輸的影響，應適當增大儲罐容積，延長儲存時間以保證穩定供氣。天然氣調峰分為季節調峰、日調峰和小時調峰。季節調峰的規模大，由上游負責解決。城鎮日、小時調峰由上、下游解決的可能性都存在。目前，城鎮日、小時調峰常用的儲氣方式有長輸管道末段儲氣、城市高壓外環管網儲氣、高壓管束和高壓儲氣罐儲氣、LNG站等。城鎮天然氣調峰是一項投資較大的系統工程，需要考慮投資費用和效率，在保證供氣安全的前提下，根據城鎮周邊氣源和供氣條件，多方案擇優。對來氣壓力較高的城鎮宜采用管道儲氣的方式，如浙江杭州、嘉興等城市通過建設市域高壓環網，解決沿線城鎮的小時調峰。在進行燃氣輸配系統壓力級制方案選擇時，既要考慮氣源的供氣壓力，還要考慮城鎮規劃、供氣區域內人口與建筑物的密集程度以及地下管道和設施的分布情況，在保證管道輸氣和儲氣能力的前提下，盡可能減小管徑，節省投資費用，經濟合理地選擇輸配壓力級制［3］。對于大多數中小城鎮的天然氣利用項目，市場需求隨經濟和社會的發展而逐步增大，在方案選擇時必須近遠期相結合，綜合比較后選擇技術先進、安全可靠、經濟合理的方案。城鎮中壓管網的主要功能為輸配氣，在整個燃氣輸配系統中占有較大的比例，其輸配壓力和管徑直接影響著輸配管網的投資規模。在保證安全的基礎上，盡可能選擇較高設計壓力，優先選擇中壓A級系統。

③認真做好投資估算和財務評價

投資估算是確定投資規模和進行資金籌措的依據，也是項目財務評價的重要依據，投資估算是否準確顯得尤其重要，應進行認真、科學地編制。投資估算一般采用經驗投資估算指標、類似工程造價資料。采用這些數據時一定要注意它的時效性，要使用最新的數據，同時數據的來源應盡量可靠。對燃氣廠站使用的大型、重要設備應盡量向多個生產廠家詢價，而不僅僅采用經驗數據，同時還要考慮廠家給予的優惠條件，確定出合理的設備價格。計算土地使用費時，應了解建設項目是通過劃撥還是土地使用權出讓的方式取得土地使用權，按工程所在地政府規定的費用標準并參考類似用地實際發生費用測算。財務評價是投資項目可研的核心內容，通過財務評價考察項目的贏利能力、清償能力，并以此最后確定擬建項目的可行性。進行財務評價，首先應在明確項目評價范圍的基礎上，根據項目性質和融資方式，選取必要的基礎數據進行成本估算、銷售(營業)收入和相關稅費計算，進行財務現金流量計算。然后編制主要財務報表和計算財務評價指標進行財務分析。財務分析主要包括贏利能力分析和償債能力分析。在對基本方案進行財務分析后，還應進行不確定性分析，主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析。最后，將財務評價的結果進行反饋，完善優化初步確定的建設方案。為準確做好項目的財務評價，應結合當地實際，合理確定天然氣市場購銷價格、公司經營成本、國家規定的各種稅率等評價參數。

④重視風險分析

在城鎮天然氣項目決策階段必須考慮的風險有氣源風險、投資環境風險、政策風險、工程技術風險、天然氣價格風險、市場風險等。對這些不確定性的風險因素進行分析是投資項目可研的一項重要內容，也是目前可研分析的薄弱環節。在進行投資項目評價過程中，必須對可能影響經濟指標的風險因素進行識別分析，根據需要和可能選擇適當的方法估計風險程度，提出針對性的避免或者降低風險的對策，最后將項目風險進行歸納，并提出風險分析結論。為提高風險分析的科學性、準確性，應選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數學方法進行模式化定量處理。一般城鎮天然氣項目在天然氣購銷價格、供應市場方面敏感度較高，影響經濟指標比較明顯。前期調研過程中應重點做好天然氣價格、市場容量、價格競爭力等方面的調查，盡可能準確預估研究期限內天然氣的購銷價格和市場規模。對于不同城鎮，由于發展天然氣的各方面基礎條件不同，風險分析的側重點也應進行區分。以浙江省某沿海縣為例，某投資公司擬投資除中心城區以外的縣域天然氣項目，擬供氣區域主要包括沿海開發區和周邊鄉鎮，區域之間距離較遠，最遠兩鄉鎮間距離達30km。經營區域內現狀意向用戶主要包括鄉鎮居民用戶和分散在鄉鎮和開發區的工業用戶，商業用戶較少。氣源方面，根據浙江省天然氣管網建設計劃，三年后長輸管道方能通氣，近期需考慮采用過渡氣源供應。啟動期如均采用LNG氣化站供氣，因經營區域較分散，無論是各區域單獨建站還是通過管道連通，建設成本均較高，市場規模又偏小，沒有經濟效益。本投資項目為防范投資風險，采取了分期投資的方案，一期為管輸天然氣通氣前，根據區域特點，居民用戶為主的鄉鎮建設LNG瓶組站進行臨時過渡，工業用戶集中的鄉鎮和開發區采用LNG氣化站進行過渡供應;二期為管輸天然氣通氣后，擬根據市場發展情況來確定各供氣區域通氣的時間節點，有序安排管道和廠站建設計劃。通過分期投資的方案，有效降低了投資風險，保證項目投資收益。

篇（9）

項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。

可研報告：是從事一種經濟活動（投資）之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。

二、申報對象、用途。

項目建議書：擬增上項目單位向發改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。

可研報告：1.企業融資、對外招商合作2. 國家發展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進口設備免稅5. 境外投資項目核準。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內容方面。

項目建議書：主要依據是國家的長遠規劃、行業及地區規劃、產業政策，與擬建項目有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文，初步的市場預測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預測 3.產品方案或服務的市場預測 4.項目建設必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內容概略簡潔。

可研報告：除了以批準的項目建議書作為依據外，還有詳細的設計資料和經過深入調查研究后掌握的比較翔實確鑿的數據與資料作為依據，必須詳細深入，分析細致，內容翔實。

然而兩者又有一定的聯系。項目建議書的批復是可行性研究報告的重要依據之一；可行性研究報告是項目建議書的后續文件之一。一個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。項目建議書和初步可行性研究報告經批準后，

才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發改局項目管理部門申報的項目申請 。

是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過全面的調查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。

篇（10）

一、電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的目的、原則、內容

（一）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的目的

從源頭環節即加強對項目可研經濟性及財務合規性的審查，將財務法規及管理要求融入業務審核標準，確保項目支出合規，資金使用效益得到有效提升，進而降低后期審計及決算階段風險，也為項目科學決策提供有力的財務支持。

（二）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理遵循原則

1.必要性原則，按照《國網電網公司項目可研經濟性和財務合規性評價指導意見》的有關要求，判斷項目是否能夠納入預算的重要前置性審查環節。

2.遵循前瞻性原則，從業務角度出發，將財務信息轉化為業務語言表達，使財務制度和管理要求融入其中，打通業務通道與數據通道， 促進價值鏈與業務鏈有機融合。

3.遵循實用性原則，從源頭上提升投入產出水平，降低項目后期審計風險，促進各類目投入資金依法合規使用。

4.遵循融合性原則，充分調動各方力量，橫向上要加強財務與業務的集成融合， 在項目儲備環節落實有關要求； 縱向上統籌各級財務專業力量，有效發揮基層財務部門的作用。

（三）電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的內容

1.資料完整性：提交的項目資料和數據是否完整；是否滿足各專業對可研報告內容的深度規定；是否清晰闡述和反映了項目的財務合規性、項目經濟性；

2.項目財務合規性：提交的項目在前期立項階段是否符合國家法律、法規、政策以及公司內部管理制度強制性財務管理規定要求；

3.項目可研經濟性：提交的項目在投入產出方面的經濟可行性與成本開支的合理性，各級財務部門在審核過程中，應結合項目實際情況判斷計算各類經濟效益指標所需參數的合理性，或通過歷史、市場數據分析判斷成本投入的合理性。

二、電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的現狀

近年來，電網企業圍繞"儲備、編制、執行、考核"主線，持續加強項目管控力度，基本構建了項目全過程閉環管理體系。項目儲備機制已全面覆蓋16個專項投入領域并實現常態應用，按照總部、省、市（縣）三個層級，限上、限下和零星三個類別，論證、評審、批復三個環節，深入開展項目儲備和經濟性、合規性審查，儲備深度和整體質量持續提升，有效夯實了預算編制基礎，增強了投入的科學性和針對性。以浙江省電力公司為例：

（一）建立健全 “三審融合、三級聯動”的復合型評價組織體系，打造“專業完備、技能復合”的專家團隊，夯實評價基礎。

（二）梳理形成了一套涵蓋財務、業務、經研院等部門、單位的端到端項目評價流程：一是“業務財務協同融合”，財務、業務部門、經研院聯合開展可研評審；二是開發智能評審工具，“線上線下”相輔相成。

（三）開展“1指標2庫2標準”建設，強化評價能力。“1指標”是指固化關鍵評價指標，統一強制標準；“2庫”是指可研模板庫和標準項目庫；“2標準”是指計價標準和評審標準。

（四）創新應用“數據、模型、技術、系統”，提升評價效果。

（五）配套推行評價考核機制，閉環評價活動。

三、存在問題及成因分析

目前，項目儲備管理存在投資估算不盡合理、取費標準不盡完善、項目資本性支出和成本性支出混淆等問題，項目的可研經濟性及財務合規性亟需提升。

（一）存在的問題

1.可研資料不盡完備，從審查情況看，部分儲備項目存在：未附可研報告、項目建議書；未附主要設備材料清單、其他費用明細；儲備項目可研報告對現狀描述不清晰、立項必要性論證不充分或缺失；缺少擬改造或維修資產的原值、凈值等信息。

2.儲備項目總體概（估）算不夠準確，儲備項目估算偏大偏松，出現年初安排時壓項目、實際執行時有裕度，導致有些急需實施的項目未能及時安排，影響精準投資。

3.項目界面、資金性質等劃分不準確。部分項目分類混淆，特別是基建與技改、技改與大修、管理咨詢與研發、營銷與信息化及零購、成本性專項與標準成本等之間串項情況較多，容易引發涉稅風險，增加不必要的稅收成本，同時還會影響到輸配電價改革有效資產的認定。

4.信息系統支撐不足。集中審查階段大部分時間都在線下收集資料，特別是可研論證資料繁多，不僅難以收集齊全，而且因數據容量大，線下還無法傳遞和共享，審核效率和效果大打折扣。在運用統一平臺實行下達項目預算時，部分專業調整數據沒有及時傳遞，造成各系統中的項目預算金額不一致，影響項目預算的有效釋放。

（二）成因分析

1.思想意識有待增強。有的單位尚未充分認識到儲備項目質量對于企業持續健康發展的重要意義，對項目可研論證工作不夠重視，在一定程度上還存在圖省事、走過場、兩張皮等現象。

2.審查機制落實不到位。由于各專業和各級單位項目儲備過程相對割裂，可研論證、評審過程未能全面貫通，管理職責、評審流程及整改結果缺乏有效銜接，項目可研審查質量和效率有待進一步提升。

3.信息系統難以支撐。目前公司尚未建立統一的項目管理信息系統，各專業依托自身信息系統對項目實施管理，各類項目操作標準不一、數據多套存儲、信息傳遞不暢、項目提報和流轉信息尚不能全貌記錄和展現，導致管理主體責任不能追蹤溯源，績效評價約束機制無法落地，協同管理合力難以有效發揮。

四、提升電網企業項目儲備可研經濟性與財務合規性評價管理的對策

（一）明晰職責，分工合作。各單位應積極作為，充分認識項目可研評審工作的重要性，前移項目管理監督關口，把好項目入口關，把問題消除于前期。

（二）上線應用國網公司統推的項目管理平臺。所有納入預算的項目均應通過統一平臺固化的儲備庫予以選取，并至ERP系統自動創建項目和實施預算控制。

（三）健全工作機制，確保責任落實到位，加強內部統籌協調，充實工作力量，保證責任落實到位。

五、結束語

本文主要針對電網企業項目儲備可研經濟性和財務合規性評價管理進行了相關方面的分析和探討，通過本文研究，我們了解到隨著電力體制改革，電網企業盈利模式的改變，要實現電網企業提質增效，必須做強做優電網資產，而為企業投資管理決策提供準確可靠的依據，為實現電網企業“一強三優”戰略目標意義非常重大。

參考文獻：

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[3]周偉.基于預算項目儲備模式的項目經濟效益評價[J].商業會計，2014，11.