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時(shí)間：2023-02-06 16:32:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)埣踩说捅Ｉ暾垥独Ｍ鼈兡苤槐壑Γ嵘拈喿x品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
低保政策是保障貧困居民“吃飯”問題。其本意在于幫助解決“絕對貧困”，而不是“相對貧困”，不是所有城鄉(xiāng)居民、下崗職工都能享受低保。低保對象并不是長期享受低保待遇，隨著家庭收入的提高而逐步走出低保。低保工作搞好了，將在保障城鄉(xiāng)貧困居民和下崗職工的基本生活方面發(fā)揮重在作用，也將為全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管民政工作的副鄉(xiāng)長為副組長，民政助理員，財(cái)政所長，堡子社區(qū)書記、主任，高坪社區(qū)主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、申請低保的條件
1、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非兩年以上且沒有承包土地的；
2、年齡在45周歲以上的（殘疾人除外）；
3、無子女，無固定收入，生活十分困難的；
4、有子女（未違反計(jì)生政策）且子女家庭收入微薄，不能盡義務(wù)而生活十分困難的；
5、因天災(zāi)人禍造成一時(shí)難以正常生活的；
6、因殘疾無經(jīng)濟(jì)收入，生活十分困難的；
7、因下崗失業(yè)（以下崗證為準(zhǔn)）無固定收入，家庭負(fù)擔(dān)較重的。
三、申報(bào)程序及時(shí)間
申報(bào)時(shí)間：每年三月、九月。
申報(bào)程序：
2、社區(qū)居委接到申請書后，組織專門班子進(jìn)行入戶調(diào)查，并出據(jù)有效的家庭收入證明。
3、社區(qū)居委應(yīng)對所有申請戶進(jìn)行民主評議和聽證會(huì)（以記錄為準(zhǔn)），并張榜公示七日，無異議后，由社區(qū)將每一戶的申請書，戶口薄和身份證復(fù)印件，家庭收入證明等材料交鄉(xiāng)民政辦。
4、鄉(xiāng)民政辦收到材料后，對申請戶進(jìn)行抽查后，交黨政辦公會(huì)集體研究，并張榜公示七日，無異議后，方可填寫正式低保申請表。
深圳低保申請條件本市戶籍家庭，共同生活的家庭成員月人均收入(以下簡稱“家庭成員月人均收入”)低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況和生活狀況符合規(guī)定條件的，納入本市最低生活保障。
一、本市戶籍人員
符合下列規(guī)定可以以個(gè)人名義申請:
1.最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員、無法單獨(dú)立戶的一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人;
2.父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人;
3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員。
二、本市戶籍家庭
(一)全部由本市戶籍居民組成的家庭，這類家庭的共同生活家庭成員包括下列人員：
1.配偶;
2.父母和未成年子女;
3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;
4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
但是，下列人員不計(jì)入前款規(guī)定的共同生活家庭成員：
1.連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員;
3.法院宣告失蹤人員;
4.登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人員。
(二)由本市戶籍居民與符合本辦法規(guī)定的非本市戶籍家庭成員組成的家庭。
與本市戶籍居民在本市共同連續(xù)居住滿一年的下列非本市戶籍家庭成員，可以按照本辦法規(guī)定享受最低生活保障：
1.父母;
2.配偶;
3.未成年子女;
4.已成年但不能獨(dú)立生活的子女。
注：非本市戶籍家庭成員已在其戶籍所在地或者其他地區(qū)獲得最低生活保障的，不再享受本市最低生活保障。
深圳低保申請材料(一)《深圳市居民最低生活保障金申請審批表》(以下簡稱《審批表》);
(二)戶口簿及家庭成員身份證;
(三)家庭成員的有效收入證明;沒有收入的，應(yīng)當(dāng)提供失業(yè)證、學(xué)生在讀證明、殘疾人證或者街道勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)出具的無工作證明;
(四)家庭財(cái)產(chǎn)(收入)申報(bào)說明及承諾書。
深圳低保申請方式可通過以家庭為單位和以個(gè)人名義兩種方式申請
(一)原則上以家庭為單位申請，具有本市戶籍的家庭成員(以下稱“申請人”)向任一家庭成員戶籍所在地街道辦事處提出申請，并提交下列材料：
1.最低生活保障申請及授權(quán)書;
2.申請人及其共同生活的家庭成員戶口簿、身份證;
3.與申請人及其共同生活的家庭成員身份、經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)的其他材料。
(二)以個(gè)人名義申請最低生活保障的，由個(gè)人向其戶籍所在地街道辦事處提出申請。
(三)有下列情形之一的，可以由相關(guān)組織或個(gè)人代為提出書面申請：
1、申請人屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護(hù)人代為提出申請;
2、申請人有困難無法提出申請的，可以委托戶籍所在地或者居住地社區(qū)工作站、居民委員會(huì)代為提出申請，也可以委托他人代為提交申請，委托申請應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。
深圳低保待遇標(biāo)準(zhǔn)一、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
民政部門按照家庭成員月人均收入與本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額或者分檔發(fā)放方式，確定獲得最低生活保障家庭每月可以領(lǐng)取的最低生活保障金額度。
二、生活扶助金
除此之外最低生活保障家庭中有以下人員的可領(lǐng)取生活扶助金：
1.未成年人;
2.六十周歲以上的老年人;
3.在校接受本科及以下學(xué)歷全日制教育學(xué)生;
4.一、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人;
5.患有重特大疾病的人員。
注：生活扶助金按月發(fā)放，額度為本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十，每名符合規(guī)定的人員只能領(lǐng)取一份生活扶助金。
三、發(fā)放時(shí)間
最低生活保障金和生活扶助金(以下統(tǒng)稱“最低生活保障待遇”)從區(qū)民政部門批準(zhǔn)或者調(diào)整之日的次月起按月發(fā)放。
民政部門可以通過金融機(jī)構(gòu)，在每月二十日前將最低生活保障待遇撥付到最低生活保障申請人指定的金融社保卡賬戶或者其他賬戶。
低保申請書范本___社區(qū)居民委員會(huì)：
我是___社區(qū)居民，叫_，現(xiàn)年_歲，是原___食品廠的下崗工人，和丈夫離異后由于沒有經(jīng)濟(jì)能力一直和女兒借住在父母家里，由于父母年邁體弱多病，母親患有嚴(yán)重的關(guān)節(jié)風(fēng)濕和嚴(yán)重心臟病，加上年歲已高不能操勞，微薄的退休金除了要維持正常的生活開支，便無力承擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用。
現(xiàn)在生活舉步艱難，我本人由于無固定職業(yè)，沒有固定的生活來源，現(xiàn)在又要撫養(yǎng)女兒上大學(xué)，由于女兒自小就成績優(yōu)異，是個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，現(xiàn)在就讀于___經(jīng)濟(jì)學(xué)院，不忍讓她荒廢學(xué)業(yè)，但由于離婚后十多年一直由自己個(gè)人撫養(yǎng)女兒沒有任何積蓄，每當(dāng)開學(xué)大筆的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、日常生活開支的更是借告無門，欲哭無淚……生活的重壓讓我喘不過氣來，現(xiàn)在仍然居無定所高額的房價(jià)讓對我們來說是一個(gè)不能實(shí)現(xiàn)的夢……
當(dāng)我聽說還可以向社區(qū)申請低保，我非常高興，本來已萬般無奈的心情又看到了希望，希望政府和各級領(lǐng)導(dǎo)能夠伸出援助之手，幫助我一把!讓女兒完成學(xué)業(yè)，讓她能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想更好的回報(bào)社會(huì)回報(bào)那些關(guān)心幫助我們的熱心人。
為此，申請城鎮(zhèn)低保待遇，以解決目前生活遇到的困難，望批準(zhǔn)為謝!
特此申請。
此致
敬禮!
有問題你可以向當(dāng)?shù)孛裾肿稍兓蛘叻磻?yīng)。
只要你自己認(rèn)為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利于獲得審批。
申請是一回事，
能否批準(zhǔn)低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難
官方認(rèn)可你的困難，你就困難，不困難也困難，你將會(huì)獲得低保補(bǔ)助。
官方不認(rèn)可你的困難，你困難也不困難，低保補(bǔ)助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低e5a48de588b662616964757a686964616f31333361306333保”等于城市居民最低生活保障（簡稱“城市低保”）加農(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低保”）
低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線“制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。目前全國城鄉(xiāng)低保對象達(dá)7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標(biāo)準(zhǔn)240元，同比增長7.1%，人均補(bǔ)助水平168元，同比增長15.9%;農(nóng)村低保5179.6萬人，年標(biāo)準(zhǔn)1136元，同比增長8.8%，月人均補(bǔ)助水平62元，同比增長22%。
向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會(huì)提出書面申請，要說明以下事項(xiàng)：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；離退休費(fèi)、社會(huì)養(yǎng)老金、下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)金；贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入；各種勞務(wù)收入；出租或者變賣家產(chǎn)收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財(cái)產(chǎn)情況。包括：房產(chǎn)（套數(shù)、建筑面積）、車輛、注冊企業(yè)（含個(gè)體工商戶）、鋼琴、電腦、空調(diào)、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外注明：是否繳納住房公積金、是否繳納個(gè)人所得稅。
2、申請人應(yīng)提供的證件：本人身份證原件、復(fù)印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復(fù)印件；失業(yè)證原件、復(fù)印件；殘疾證原件、復(fù)印件；住院病歷首頁復(fù)印件。
3、申請人應(yīng)提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區(qū)居委會(huì)調(diào)查了解后出具收入證明。
二、農(nóng)村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會(huì)提出書面申請，申請書要詳細(xì)說明家庭收入情況，致貧原因。并提供身份證、戶口簿復(fù)印件，是殘疾人的提供殘疾證復(fù)印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復(fù)印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農(nóng)村低保條件
(一）申請農(nóng)村低保待遇條件
申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。
2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T）。
（二）申請農(nóng)村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。7、非農(nóng)戶人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶口人員的收入證明。8、對勞動(dòng)能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。
（三）農(nóng)村居民家庭純收入的計(jì)算
農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動(dòng)，經(jīng)營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。
2、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入。
3、社會(huì)服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。
4、村組集體經(jīng)濟(jì)分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費(fèi)支出，家庭當(dāng)年非生活性必需費(fèi)用支出之后的收入。
6、遺產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)繼承所得收入。
7、自供自給的實(shí)物（以市場價(jià)格折算）收入。
8、在購買獎(jiǎng)券、彩票等有獎(jiǎng)銷售中所獲得的收入。
9、其他應(yīng)該計(jì)算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇
1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房并進(jìn)行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動(dòng)能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農(nóng)村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會(huì)向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。
本人______
，性別____，____歲，家庭共同生活____口人，現(xiàn)住在愛陽鎮(zhèn)____村____組。
本人因________________________________________________。
家庭每月靠
實(shí)際收入____元，年人均收入____元，低于丹東市政府規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，故提出申請。
以上情況屬實(shí)，如有不實(shí)，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。這是我代表全家人的申請，請各級民政部門調(diào)查核實(shí)后，批準(zhǔn)為盼。
申請人：
____
年
月
日
辦理疫情期間貧困戶低保邊緣戶流程
辦理疫情期間貧困戶低保邊緣戶所需資料
1、戶主提出書面申請報(bào)告
2、家庭成員戶籍證明、收入證明;(包括工資、獎(jiǎng)金、各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助、津貼、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等)
3、下崗、失業(yè)人員提供勞動(dòng)部門的證明;離退休人員需提供離退休證;殘疾人員需提供殘疾證，重癥病人需提供醫(yī)院證明;單親家庭提供喪偶或離婚證(離婚協(xié)議書或判決書文本);
4、在職職工提供單位、勞資部門出具的收入證明，特困職工應(yīng)提供市(區(qū))總工會(huì)證明;
5、申請表一式三份;
6、社區(qū)評議小組的評議審核表;
7、第一次公示報(bào)告。
辦理流程：辦事程序
1、社區(qū)接到申請報(bào)告后，在五個(gè)工作日內(nèi)對其家庭進(jìn)行全面調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告，對符合條件者進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天，群眾無異議后將上述相關(guān)材料上報(bào)街道救助所;
2、街道民政辦在七個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)社區(qū)初審意見，再次進(jìn)行核查，符合條件的報(bào)區(qū)民政局;
3、區(qū)民政局進(jìn)行核查后，在七個(gè)工作日內(nèi)審批，并以書面形式通知街道民政辦，再由街道民政辦通知社區(qū)再次進(jìn)行為期七天的公示，群眾無異議，上報(bào)民政局并通知申請人，發(fā)給救助證。
救助標(biāo)準(zhǔn)
一、年審對象
三閣司鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)正在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的低保對象。
二、年審內(nèi)容
堅(jiān)持“以戶為單位”進(jìn)行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對象，一定要確保重點(diǎn)對象保障到位；對不符合條件的保障對象停止保障，對應(yīng)保對象保障到位，確保應(yīng)出即出、該退盡退。主要審查低保對象家庭的年收入狀況，及其勞動(dòng)能力、身體狀況，住房、日常消費(fèi)等情況。
三、年審程序和時(shí)間安排
此次低保年審工作從2013年6月15日開始至2013年7月10日結(jié)束，分六個(gè)階段進(jìn)行：
1、宣傳發(fā)動(dòng)（ 6月15日—6月17日）。各駐村干部將《隆回縣2013年農(nóng)村低保對象年度審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營造氛圍，確保低保戶家庭主動(dòng)配合此項(xiàng)核查工作。
2、本人申報(bào)（6月18日—6月19日）。低保對象須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所在村（居）委會(huì)提出享受或繼續(xù)享受低保待遇的申請，如實(shí)填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（簡稱申請表）或者《農(nóng)村居民最低生活保障年度審批表》（簡稱年審表）。
3、入戶調(diào)查（6月20日—6月22日）。駐村干部和村（居）支兩委成員要100%入戶調(diào)查，逐戶核對低保對象家庭相關(guān)情況。
4、民主評議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開由駐村干部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評議會(huì)議，對申報(bào)對象逐一進(jìn)行民主評議，并將民主評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后簽署意見，上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。
5、鎮(zhèn)人民政府審核（ 6月30日—7月4日）。鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、核實(shí)資料等形式進(jìn)行復(fù)查、審核，將審核結(jié)果反饋至村（居）委會(huì)再次張榜公示7天，無異議的，匯總后報(bào)送縣民政局。
6、縣民政局審批（ 7月5日—7月10日）。縣民政局根據(jù)呈報(bào)材料進(jìn)行審查審批，確定保障標(biāo)準(zhǔn)后，反饋到村委會(huì)第三榜公示。
四、低保對象“進(jìn)退”要求
（一）必須“進(jìn)”入農(nóng)村低保對象的：
⑴殘疾類：
① 一級殘疾人（未吃五保的）必須無條件享受農(nóng)村低保（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。
② 二級殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農(nóng)村低保，因家庭條件優(yōu)越而沒有解決的必須向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦提供書面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。
③ 未分家且有兩個(gè)三級（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。
⑵其他因年齡問題暫時(shí)不能享受五保的：無兒無女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。
⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”（不能同時(shí)享受五保）。
⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書）。
⑸其他生存條件特別惡劣的。
（二）必須“退”出農(nóng)村低保對象的：
①低保對象已死亡的。
②無正當(dāng)理由半年以上未支取低保現(xiàn)金的。
③法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。
④不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調(diào)查的。
⑤家庭收入明顯增加且超過最低生活保障線的。
⑥家庭成員具有正常勞動(dòng)能力、不從事生產(chǎn)勞動(dòng)，游手好閑，好吃懶做或有賭博、吸毒、等行為尚未改正的。
⑦非因拆遷或其它正常原因近期調(diào)整住房，購買商品房，新建住房以及對住宅進(jìn)行高檔裝修的。
⑧家庭實(shí)際生活明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)用支出明顯高于正常水平的。
⑨無特殊理由、不能按規(guī)定時(shí)間參加年審的。
五、程序上要規(guī)范
1、各村（居）駐村干部和固補(bǔ)干部為該村（居）低保評定和年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)吸收黨員骨干、組長、群眾代表等成員參加農(nóng)村低保民主評議團(tuán)，駐村（居）干部為第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人。低保對象必須通過黨員組長會(huì)議民主評議逐個(gè)確定，以確保農(nóng)村低保評定和年審工作順利完成。
2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標(biāo)語等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請條件及申辦程序，使群眾自覺遵守相關(guān)政策規(guī)定，樹立正確的社會(huì)救助觀念，確保年審工作順利進(jìn)行。
3、各駐村（居）干部、村（居）支兩委要強(qiáng)化責(zé)任，鎮(zhèn)下達(dá)的到村（居）指標(biāo)數(shù)，不得再將指標(biāo)分解到組，低保對象只能在評議會(huì)上根據(jù)政策和家庭困難情況逐個(gè)產(chǎn)生，必須堅(jiān)持“個(gè)人申報(bào)—駐村干部和村（居）委會(huì)調(diào)查、民主評議（公示）-鎮(zhèn)人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序， 1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時(shí)，做到每次民主評議會(huì)議必須有會(huì)議記錄和參加會(huì)議人員的簽字。
六、注意事項(xiàng)
1、已享受農(nóng)村五保待遇的人員原則上不享受農(nóng)村低保待遇。
2、要堅(jiān)決杜絕“合戶保”、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村最貧困居民基本生活的一種政府救濟(jì)制度，不是社會(huì)福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動(dòng)態(tài)管理，人員有進(jìn)有出錯(cuò)誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶掛名保，而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項(xiàng)使用。
3、鎮(zhèn)下達(dá)的到村（居）指標(biāo)數(shù)，不得再將指標(biāo)分解到組。各村（居）按照鎮(zhèn)安排的指標(biāo)上報(bào)低保人數(shù)，不得突破指標(biāo)（指標(biāo)安排見附表3）
4、嚴(yán)禁現(xiàn)任村干部及其家庭、直系家屬享受農(nóng)村低保，確因突發(fā)原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時(shí)救助范圍。
5、各村（居）務(wù)必對無勞動(dòng)能力或因病、因殘、因年老喪失勞動(dòng)能力及因自然條件惡劣無法生存的家庭實(shí)施重點(diǎn)保障，首先納入保障范圍；對重點(diǎn)保障對象，必須以家庭為單位全額納入保障范圍。
6、不得出現(xiàn)死亡未報(bào)和“吃空餉”等現(xiàn)象，死亡人員應(yīng)及時(shí)申報(bào)，死亡未報(bào)及虛報(bào)冒領(lǐng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追回有關(guān)人員所冒領(lǐng)的保障金。
7、重新評定符合低保條件的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請審批書》（一式兩份），報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦；繼續(xù)享受低保的農(nóng)戶必須填寫《隆回縣農(nóng)村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對象必備資料：
①低保對象本人申請書；
②低保對象的戶口本、身份證、一卡通存折及復(fù)印件；
③低保對象最近2寸照片3張；
④殘疾人、重大疾病患者需出具相應(yīng)證明。
每次負(fù)責(zé)評議和年審的工作人員要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規(guī)現(xiàn)象。工作中要堅(jiān)持做到“三個(gè)不能”、“四個(gè)100%”，即：該有的年審程序一個(gè)不能少；該走訪的對象一個(gè)不能漏；不符合條件的對象一個(gè)不能保。村干部應(yīng)對申報(bào)對象逐戶走訪，走訪率達(dá)到100%；完善保障對象的檔案資料，臺賬完善率達(dá)到100%。 民主評議到位，民主評議率達(dá)到100%；三級公示到位，張榜公示率達(dá)到100%。
七、獎(jiǎng)罰措施
在低保年審期間，鎮(zhèn)黨委政府將抽調(diào)人員成立督查組，對各村（居）低保評議程序、公示等內(nèi)容進(jìn)行督查，并對督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，且嚴(yán)格按鎮(zhèn)績效考核扣分到村：
1、未按程序確定低保對象的，扣2分；
2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。
二、救助對象
（一）動(dòng)態(tài)管理中現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)五保戶、城鄉(xiāng)特困戶、殘疾人。
（二）因自然災(zāi)害導(dǎo)致正常生活無法維持或房屋全倒的重災(zāi)戶。
三、救助項(xiàng)目
（一）城鄉(xiāng)低保救助。系對人均月收入低于本區(qū)最低生活保障線以下（現(xiàn)為180元）的城市居民實(shí)行的一種基本生活保障。由區(qū)低保中心組織落實(shí)，具體按《岳陽樓區(qū)城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》（*政發(fā)〔20*〕11號）進(jìn)行操作。
（二）大病醫(yī)療救助。系對凡持本區(qū)戶口且長期居住本區(qū)轄區(qū)內(nèi)的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用，且一年內(nèi)支出區(qū)級（含區(qū)級）以上醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用城市3萬元、農(nóng)村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫(yī)保的原則上不在救助范圍。
上述對象之外的其他對象患大病，醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額巨大，導(dǎo)致家庭生活特別困難，家庭無力承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用的，可納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性救助。由區(qū)低保中心負(fù)責(zé)日常管理工作，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》（*政發(fā)〔20*〕13號）進(jìn)行操作。
（三）醫(yī)療援助。系專對低保對象實(shí)行醫(yī)療收費(fèi)優(yōu)惠的一項(xiàng)政策。由區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中貫徹落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費(fèi)”和“優(yōu)惠住院總費(fèi)用的5%”的辦法。
（四）臨時(shí)性救助。系針對需緊急救助的特困對象進(jìn)行的一種專項(xiàng)救助。主要有三種對象：因自然災(zāi)害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時(shí)性生活費(fèi)和交通費(fèi)救助的對象。
申請民政臨時(shí)性救助對象須有本人書面申請，并如實(shí)填寫《申請民政救助審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)（街）、村（居委會(huì)）兩級初審上報(bào)，即經(jīng)村（居）委會(huì)審核評議和本村（居）委會(huì)民政義務(wù)監(jiān)督員入戶調(diào)查認(rèn)定，由鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦簽署意見后，統(tǒng)一報(bào)送區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報(bào)材料報(bào)送區(qū)民政府局。區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核落實(shí)，具體按《岳陽樓區(qū)民政臨時(shí)性救助辦法》（*民發(fā)〔20*〕12號）進(jìn)行操作。
（五）住房救助。系對城鄉(xiāng)特困無房戶、因?yàn)?zāi)倒房戶進(jìn)行的一種專項(xiàng)救助。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實(shí)，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)特困戶及災(zāi)民倒房戶住房救助辦法》（*民發(fā)〔20*〕13號）進(jìn)行操作。其審批程序：
1．農(nóng)村特困無房戶由區(qū)民政部門每年核查一次。即各鄉(xiāng)、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區(qū)內(nèi)需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報(bào)表和照片）上報(bào)區(qū)民政局，區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上報(bào)情況逐戶進(jìn)行實(shí)地核查后，報(bào)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定當(dāng)年住房救助對象。
2．因?yàn)?zāi)倒房戶由鄉(xiāng)、街道辦事處及時(shí)報(bào)送區(qū)民政局，區(qū)民政局組織實(shí)地核定后由區(qū)低保中心按廉租房管理規(guī)定核實(shí)并向區(qū)房管部門申報(bào)審批。
（六）助學(xué)救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學(xué)的適齡兒童、輟學(xué)中小學(xué)生，無法繼續(xù)深造的品學(xué)兼優(yōu)的高中生、大學(xué)生進(jìn)行的一種救助。由區(qū)教育局組織實(shí)施。“政府助學(xué)”憑個(gè)人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養(yǎng)證》或《殘疾證》、村（居）委會(huì)調(diào)查證明、學(xué)校證明，高中、大學(xué)生附考試成績單和學(xué)校鑒定），由所在學(xué)校和村（居）委會(huì)公示，經(jīng)鄉(xiāng)（街）民政所、鄉(xiāng)聯(lián)校初審，報(bào)區(qū)民政局、教育局審批，采取“義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)”、“非義務(wù)教育階段高中每期救助500元，大學(xué)生每年救助2500元”的辦法；“結(jié)對助學(xué)”憑個(gè)人申請（同上要求），由民政所初審，報(bào)區(qū)民政助學(xué)辦公室調(diào)查核實(shí)，介紹結(jié)對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學(xué)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的辦法。
（七）就業(yè)幫助。系針對有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鄉(xiāng)特困群眾進(jìn)行的專項(xiàng)幫助。由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織實(shí)施。申請人憑《下崗失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關(guān)材料到所在村（居）委會(huì)申請，由村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（街）勞動(dòng)和社會(huì)保障站逐一審核并公示后，上報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取“提供就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、進(jìn)行勞務(wù)輸出”的具體措施進(jìn)行幫助。
（八）法律援助。系對本區(qū)戶籍的民政救濟(jì)對象實(shí)行的一種專項(xiàng)救助。由區(qū)司法局法律援助中心組織落實(shí)。當(dāng)事人持有效的救濟(jì)證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經(jīng)村（居）委會(huì)出具特困證明、鄉(xiāng)（街）審核后，并經(jīng)區(qū)民政局初審轉(zhuǎn)區(qū)司法局法律援助中心，主要采取對當(dāng)事人進(jìn)行維權(quán)的辦法。
（九）司法援助。系指人民法院對當(dāng)事人為維護(hù)自己合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經(jīng)濟(jì)確有困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交的一種救助。由區(qū)人民法院組織實(shí)施，具體按《岳陽樓區(qū)人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的試行辦法》（*法〔20*〕12號）進(jìn)行操作。
（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、住房以及殘疾人學(xué)生、特困殘疾人子女就學(xué)等方面進(jìn)行的一種扶助。由區(qū)殘聯(lián)組織實(shí)施，具體按《岳陽樓區(qū)殘疾人扶助方案（20*—20*年）》（*殘字〔20*〕18號）進(jìn)行扶助。
（十一）科技援助。系專對從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的特困農(nóng)戶進(jìn)行的一種科技援助。由區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局組織實(shí)施，具體按《關(guān)于對我區(qū)特困農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)科技優(yōu)惠政策的通知》（*農(nóng)林畜水〔20*〕22號）進(jìn)行操作。其主要內(nèi)容：
1．免費(fèi)為農(nóng)戶開展種、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)方面的技術(shù)咨詢，免費(fèi)為特困農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息資料；
2．免費(fèi)在各鄉(xiāng)、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班；
3．免費(fèi)為各特困農(nóng)戶在區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局網(wǎng)站上各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料及產(chǎn)品供求信息；
4．免費(fèi)為特困農(nóng)戶各類動(dòng)植物重大疫情預(yù)測信息、防治辦法，并免費(fèi)為其提供畜禽防疫疫苗；
5．對國家森林生態(tài)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，發(fā)放本文來自新晨生態(tài)效益補(bǔ)助（每畝扶持4.5元）。
認(rèn)定最低生活保障對象的基本條件有哪些？
戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本條件。
如何申請最低生活保障？
由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會(huì)代為向鎮(zhèn)級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮(zhèn)級人民政府。
申請最低生活保障需要提供哪些材料？
申請人應(yīng)填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產(chǎn)證、房屋租憑協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、收入證明、失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》等相關(guān)證明材料。
最低生活保障申請審批的流程
以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會(huì)）向當(dāng)?shù)劓?zhèn)級人民政府提出低保書面申請及其相關(guān)材料，鎮(zhèn)級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后鎮(zhèn)級人民政府要在村委會(huì)的協(xié)助下100%入戶作全面詳細(xì)的調(diào)查，核實(shí)申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會(huì)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果張榜公示。公示無異議后鎮(zhèn)級人民政府召開會(huì)議進(jìn)行審核后報(bào)縣民政局，縣民政局在收到報(bào)告及相關(guān)資料后，按不低于低保申報(bào)戶數(shù)30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的對象書面說明理由。批準(zhǔn)結(jié)果將在村、鎮(zhèn)、縣級相關(guān)媒體進(jìn)行長期末端公示。
不符合納入最低保障的情形？
1.不按規(guī)定程序申報(bào)或證明材料不全、弄虛作假的；
2.拒絕有關(guān)部門工作人員入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和收入的；
3.申請農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動(dòng)能力且拒絕勞動(dòng)的；
4.家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，如新購貴重首飾、奢侈性消費(fèi)的；
5.家庭水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉荣M(fèi)用單項(xiàng)支出超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的。
6.家庭存款、有價(jià)證劵、債券總值人均高于所在地上年度居民人均可支配收入的；
7.擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；
8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；
9.擁有租憑門面、店鋪的；
10.有注冊企業(yè)、公司的；
11.在銀行有貸款購買車與房；
12.家庭成員中有擇校付費(fèi)上學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)的；
13.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；
14.因賭博、吸毒、等行為造成生活困難的；
15.審核和復(fù)核期進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易買入行為的。
如何來認(rèn)定共同生活的家庭成員？
堅(jiān)持以戶籍為單位，同時(shí)考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女、在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女、具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員、現(xiàn)役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會(huì)證明的新生兒。 其中在部隊(duì)服役的義務(wù)兵、低收入家庭中已喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄服刑的人員不計(jì)入共同生活家庭成員。
家庭收入包括哪些內(nèi)容？
1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎(jiǎng)金以及津貼與補(bǔ)貼）
2.家庭經(jīng)營純收入（指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得）
3.財(cái)產(chǎn)性收入指動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)兩方面收入（動(dòng)產(chǎn)是儲蓄存款利息與儲存性保險(xiǎn)投資以及股息和紅利收入、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅）（不動(dòng)產(chǎn)是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)與房屋出租所得收入）
4.轉(zhuǎn)移性收入（指土地補(bǔ)賞、退耕還林、拆遷征地補(bǔ)賞等收入）
哪些收入不計(jì)入家庭收入？
1.各級政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金和撫恤金
2.優(yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助，烈士褒揚(yáng)金；
3.義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金和自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；
4.獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；
5.職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；
6.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女費(fèi)、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼和孤殘兒童基本生活費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（“十三五”期間暫不計(jì)入家庭收入）；
7.醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，臨時(shí)性的社會(huì)救助款物；
8.政府發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼。
贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)如何計(jì)算？
（1）有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計(jì)算；
（2）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，視為無能力承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)；
（3）協(xié)議對贍養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議且義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)成年子女家庭每月應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)按下列公式核定：
贍養(yǎng)費(fèi)=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)×贍養(yǎng)義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)）×30%
撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)參照以上公式計(jì)算。
（4）實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。
現(xiàn)行農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)：共分三個(gè)檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。
什么叫分類施保
分類施保是對城鎮(zhèn)低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當(dāng)增加補(bǔ)助金額，以更好保障他們的基本生活。
分類施保有哪些？
哺乳期婦女
在校大中專生 、在校高中生
盲人、低視力（矯正視力低于 0.3）、智力殘疾、精神殘疾、
一級肢體殘疾重病人員
父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人
聽力、言語、肢體三級以上
十四周歲以下兒童、70 歲以上老人
落實(shí)好“漸退幫扶”政策
對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續(xù)享受12個(gè)月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上適度延長救助時(shí)限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）
二、特困供養(yǎng)人員救助
哪些人能享受特困人員供養(yǎng)
凡持有當(dāng)?shù)貞艏疅o勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)依法按規(guī)定程序?qū)⑵淙考{入特困人員救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。
符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力
（1）60周歲以上的老年人；
（2）未滿16周歲的未成年人；
（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；
無生活來源。
個(gè)人或家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。
法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：
（1）具備特困人員條件的；
（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象， 且財(cái)產(chǎn)符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
申請?zhí)乩ЧB(yǎng)人員救助供養(yǎng)需提供哪些資料？
本人身份證、勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況書面聲明，承諾信息真實(shí)、完整承諾書，有殘疾的應(yīng)當(dāng)提供第二代殘疾證。
什么情況下可以終止供養(yǎng)？
死亡、被宣告失蹤、監(jiān)獄服刑、收入財(cái)產(chǎn)不再符合相關(guān)規(guī)定的、法定義務(wù)人具有履行能力義務(wù)的。
特困人員救助供養(yǎng)包括哪些內(nèi)容？
1. 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。
2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。
4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)或者其親屬辦理。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照不高于特困人員救助供養(yǎng)對象一年的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬等補(bǔ)助費(fèi)。
三、醫(yī)療救助
救助對象主要包括：
重點(diǎn)對象（指特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負(fù)傷人員中無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的；艾滋病機(jī)會(huì)感染患者），因病致貧對象和縣級政府規(guī)定的特殊困難人員
醫(yī)療救助資助參合的具體內(nèi)容是什么？
對重點(diǎn)救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。特困供養(yǎng)人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。
住院醫(yī)療救助都包括哪些內(nèi)容？
住院醫(yī)療救助包括基本醫(yī)療住院救助、重特大疾病住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助。
基本醫(yī)療救助住院救助適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)？
基本醫(yī)療住院救助，主要適用于重點(diǎn)救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分不超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)起付線的，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，年度累計(jì)封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，年度累計(jì)封頂線不低于1.2萬。
重特大疾病醫(yī)療救助適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)？
重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，年度累計(jì)救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，年度累計(jì)救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，年度累計(jì)救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)部分年度累計(jì)超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)支付后，按照以上標(biāo)準(zhǔn)扣除當(dāng)年基本醫(yī)療住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助以救助金額后給予救助。
什么是醫(yī)療救助“一站式”救助
經(jīng)民政部門認(rèn)定救助的重點(diǎn)救助對象，到定點(diǎn)醫(yī)院治療實(shí)施“一站式”救助，其所有醫(yī)療費(fèi)用，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，救助對象支付自負(fù)部分即可出院。
醫(yī)療門診救助標(biāo)準(zhǔn)？
1.特困供養(yǎng)人員門診治療費(fèi)用，策范圍內(nèi)個(gè)人自付部分給予全額救助。
2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾病（重點(diǎn)救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。
3.對城鄉(xiāng)特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫(yī)療救助的，可根據(jù)家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)酌情救助。
四、臨時(shí)救助
什么是臨時(shí)救助？
臨時(shí)救助是國家對遭遇特發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
臨時(shí)救助的對象有哪些？
1.因火災(zāi)、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭
2.因家庭成員突發(fā)重大疾病造成醫(yī)療費(fèi)用支出過大，暫時(shí)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭
3、因基本生活必需品漲價(jià)、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、就受非義務(wù)階段教育的原因?qū)е律畋匦柚С鲑M(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭
哪些情景不予臨時(shí)救助？
1、申請人拒絕配合經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的、隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出、弄虛作假的。
五、貧困殘疾人對象的補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)（殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）
1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補(bǔ)貼對象：
（1）已納入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的殘疾人；
（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統(tǒng)稱“殘疾兒童”），生活補(bǔ)貼按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（已享受殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補(bǔ)貼按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼
1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放
一、基本原則
（一）應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不予保，清理核查與重新評定有機(jī)結(jié)合。要按照農(nóng)村低保的政策法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，做到符低保政策的全部納入保障范圍。不符合低保政策的一個(gè)不納入，確保低保工作的公開、公平、公正，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作的群眾滿意度和社會(huì)公信度。
（二）以戶申報(bào)、整戶進(jìn)入。凡申報(bào)農(nóng)村低保對象必須堅(jiān)持以“戶”申報(bào)原則，確保整戶進(jìn)入，杜絕以人施保、“拼戶”等現(xiàn)象的發(fā)生。凡符合分戶計(jì)算條件的要按分戶的要求做好家庭殊困難人員的基本生活保障。
（三）聽證評議、三榜公示。要嚴(yán)格執(zhí)行聽證評議和三榜公示的有關(guān)規(guī)定，提高低保工作的透明度：一是對申請人提出的申請受理后，村（居）民委員會(huì)及駐村干部要對其家庭人口、收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行初步核查；二是低保對象必須經(jīng)村級低保聽證評議小組進(jìn)行公開評議票決；三是在評審農(nóng)村低保對象過程中，必須進(jìn)行“三榜”公示，即在聽證評議前、審核、審批過程都要進(jìn)行不少于5天的公示，并且每次公示都要公示到村（居）民小組、集中居民點(diǎn)和村民院落。同時(shí)，各村（居）委會(huì)要將農(nóng)村低保工作納入村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
（四）分類施保、動(dòng)態(tài)管理。要按照農(nóng)村低保分類重點(diǎn)救助的規(guī)定，確保分類重點(diǎn)救助政策的落實(shí)，以保障困難群眾的基本生活。按照動(dòng)態(tài)管理和分類管理的要求，農(nóng)村低保全部納入A類家庭管理，對原已享受的全部重新清理核查的同時(shí)評審2012年農(nóng)村低保對象。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保申請審批的“九步工作流程”，切實(shí)提高低保工作的透明度。
二、保障標(biāo)準(zhǔn)
三、工作機(jī)構(gòu)
各村（社區(qū)）要成立由村（居）委會(huì)干部、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員，駐村（居）干部，黨員、村（居）民代表等人員組成的低保聽證評議小組，人數(shù)不低于30名。聽證評議成員在每次聽證評議前1天從候選人員中隨機(jī)抽選9—15人參加聽證評議。
四、工作步驟及時(shí)間安排
此階段主要做好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化宣傳。要以本次農(nóng)村低保清理及評審為契機(jī)，采取多種方式加大對農(nóng)村低保政策的宣傳，提高廣大群眾對低保政策的知曉度。二是認(rèn)真發(fā)動(dòng)。要召開不同層次的動(dòng)員大會(huì)，出臺工作方案，精心組織。三是受理低保申請，并按要求填寫《縣農(nóng)村居民最低生活保障申請書》。
對申請人提出的申請受理后，應(yīng)及時(shí)組織受委托的村（居）委會(huì)相關(guān)人員對申請人的家庭人口、收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員由村（居）委會(huì)成員、駐村（居）干部、聽證評議代表等相關(guān)人員組成，可分若干組，每組必須2人以上。調(diào)查方式可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、單位取證、信函索證等方法核實(shí)申請人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)情況，了解家庭生活狀況，并按要求填寫《縣農(nóng)村居民最低生活保障入戶調(diào)查表》。
（三）聽證評議及張榜公示（2012年1月1日至1月5日）
一是村（居）委會(huì)接到困難戶低保申請并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，由低保聽證評議小組以村（居）為單位進(jìn)行聽證評議，嚴(yán)禁以組為單位進(jìn)行評議，更不允許以組為單位進(jìn)行指標(biāo)攤派。在聽證評議會(huì)議前5天，應(yīng)將聽證評議會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、被評議對象的家庭基本情況要以村（居）民小組為單位進(jìn)行張榜公示，即：張貼第一榜，在村（居）務(wù)公開欄或集中居民點(diǎn)張貼《低保聽證評議通知（一）》，通知被評議對象做好準(zhǔn)備，并在聽證評議會(huì)上說明家庭現(xiàn)狀和申請理由等基本情況。二是經(jīng)聽證評議小組初步評議確定的申請對象要進(jìn)行公示，即：張貼第二榜，在村（居）務(wù)公開欄或集中居民點(diǎn)張貼《低保聽證評議結(jié)果公示（二）》，公示無異議后再上報(bào)鎮(zhèn)民政辦審核。在此期間，各包片領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部要全程參與、監(jiān)督聽證評議過程，檢查各項(xiàng)程序和環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，防止聽證評議走過場、流于形式。公示無異議的填寫《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查審批表》。
第二榜公示結(jié)束后，村（居）委會(huì)要對農(nóng)村低保對象認(rèn)真進(jìn)行審核，支書、主任及駐村干部、駐片領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，實(shí)行誰簽字誰負(fù)責(zé)。村（居）委要對低保對象進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查率為100%；鎮(zhèn)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組對低保對象進(jìn)行抽查，抽查率不低于30%。做到“四看一核定”：看政策是否執(zhí)行到位，看申報(bào)程序是否到位，看材料是否齊全，看對象是否準(zhǔn)確，保障對象金額是否核定準(zhǔn)確。對群眾無異議的且符合農(nóng)村低保政策規(guī)定要求的，及時(shí)進(jìn)行集中審核、評定，形成決議，并經(jīng)鎮(zhèn)低保領(lǐng)導(dǎo)小組審定簽字后，報(bào)送縣民政局審批。
報(bào)送的材料包括（所有材料及其復(fù)印件都要按要求加蓋相關(guān)單位的印章，復(fù)印件必須蓋上村居委鮮章以證明其復(fù)印屬實(shí)）：
1．縣農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)季度報(bào)表（一式二份）；
2．農(nóng)村低保納入保障家庭花名冊一式3份（報(bào)鎮(zhèn)的花名冊2份，包括電子文檔；各村的花名冊1份，不交電子文檔）；
3．縣農(nóng)村低保打卡發(fā)放花名冊（只交電子文檔）；
4．重慶市農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查審批表（一式三份）；
5．村（居）委會(huì)報(bào)送的所有材料（包括聽證評議材料、各村居委會(huì)低保聽證評議小組候選人花名、張榜公示照片及相關(guān)材料等）；
6．縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村低保報(bào)批單（只交紙織文檔兩份）；
7．縣低保管理工作責(zé)任書（以村為單位一式兩份：上報(bào)一份，張榜公示一份）。
鎮(zhèn)將縣民政局審批結(jié)果以村為單位進(jìn)行張榜公布（長期全部公示）。
低保審批結(jié)束后，各村（居）委及時(shí)準(zhǔn)確填發(fā)農(nóng)村低保證。低保金由縣民政局、財(cái)政局委托縣農(nóng)村商業(yè)銀行統(tǒng)一打卡發(fā)放（農(nóng)村低保實(shí)行季度發(fā)放）。
五、注意事項(xiàng)
（二）關(guān)于上報(bào)的有關(guān)證件復(fù)印件的問題。上報(bào)的各種證件的復(fù)印件（包括居民身份證、居民戶口簿、下崗失業(yè)證、殘疾人證等證件）務(wù)必由村（居）委會(huì)審核后，簽署“與原件無異”的字樣，并加蓋村（居）委印章，確保復(fù)印件的真實(shí)性。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
做好農(nóng)村低保工作，是各級黨委政府為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，市委三屆九次全委會(huì)把城鄉(xiāng)低保工作列入了“共富十二條”的重要內(nèi)容，更加關(guān)注民生。農(nóng)村低保工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各村（居）委要高度重視，支部書記親自抓、駐村干部具體抓，落實(shí)包片包村包戶，責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)對村（居）農(nóng)村低保工作的監(jiān)督管理，要把農(nóng)村低保工作納入對村（居）考核。
（二）嚴(yán)格政策，堅(jiān)持“9保、十五不保”，確保對象準(zhǔn)確
農(nóng)村低保評議、復(fù)核過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，堅(jiān)持“9保、15不保”。
“9保”指符合下列條件之一的困難家庭，優(yōu)先納入農(nóng)村低保：
1．符合五保、困境兒童條件但因年齡或其他原因而未享受其待遇的人員；
2．家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、且孩子未成年的困難家庭（須提供死亡者戶口注銷證明，已享受困境兒童或五保待遇的除外）；
3．一、二級重殘且能提供二代殘疾證的人員（其收入及享受低保待遇實(shí)行分戶計(jì)算）；
4．精神病患者（須提供精神病醫(yī)學(xué)鑒定材料、病歷或殘疾證，已享受五保待遇的除外）；其收入及待遇實(shí)行分戶計(jì)算；
5．雖不是一二級重殘，但家庭中有2名及以上殘疾人員的（須提供二代殘疾證）且生活明顯困難的人員；
6、患有計(jì)生結(jié)扎后遺癥全部或部分喪失勞動(dòng)力的人員；
7、患癌或重大疾病且長期臥床不起的人員（須提供縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)鑒定材料或病歷，或民政部門大病醫(yī)療救助金的），已享受五保、三無人員、困境兒童待遇的除外；
8、成年未婚且因病因殘等特殊原因致孤的單身農(nóng)戶；
9．因自然災(zāi)害、突發(fā)事件及其它各種原因造成家庭特別困難的，此類人員為民主評議的重點(diǎn)內(nèi)容。
“十五不保”指符合下列條件之一的家庭，不得享受農(nóng)村低保：
1．3年內(nèi)修建自有住房、購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；
2．家庭擁有或使用汽車、摩托、船舶、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具的；
3．擁有經(jīng)營門面、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主；
4．家庭擁有高檔相機(jī)、電腦的；
5．家庭人均擁有1800元存款及以上的；
6．放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)及其他合法收入的；
7．有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人為財(cái)政拔款的國家工作人員的；
8．贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭成員擁有汽車、大型機(jī)械、兩處以上房產(chǎn)、或注冊資金5萬元以上企業(yè)的；
9．不在戶口所在地居住達(dá)半年以上的；
10．家庭成員中有擇校就讀、出國留學(xué)的；
11．法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，能自食其力者，無正當(dāng)理由不就業(yè)的；
12．不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭成員、收入狀況、從業(yè)情況和法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭情況的；
13．消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)匾话闼降摹⑶液靡輴簞诘模?/p>
14、因家庭中有在校學(xué)生為謀取低保證從而享受相關(guān)利益但并不符合低保條件的人員；
2、申報(bào)的內(nèi)容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點(diǎn)包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點(diǎn)包括有勞動(dòng)能力的家庭成員就業(yè)及收入情況、健康狀況等，并提供相關(guān)證明材料。
3、鄉(xiāng)低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。
4、《申報(bào)書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會(huì)指定專人代為填寫。對申報(bào)表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請人必須如實(shí)填報(bào)，對不如實(shí)填報(bào)家庭人口和故意瞞報(bào)家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度
1、城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持三級入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報(bào)材料后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報(bào)的相關(guān)材料后，要及時(shí)進(jìn)行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調(diào)查。縣低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報(bào)材料后，要按照20%的比率進(jìn)行抽查。
2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時(shí)入戶進(jìn)行。
3、入戶調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進(jìn)行。
4、調(diào)查人員要認(rèn)真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整。《調(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。
5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。對調(diào)查不細(xì)致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實(shí)或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、城鄉(xiāng)低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評審委員會(huì)，由鄉(xiāng)長任評審委員會(huì)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村委會(huì)設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會(huì)主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個(gè)方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報(bào)不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽證、評議小組進(jìn)行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會(huì)。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽證小組成員質(zhì)疑詢問，認(rèn)真討論并采取無記名投票的方式進(jìn)行投票，現(xiàn)場記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對象，方可進(jìn)行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報(bào)鄉(xiāng)民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應(yīng)告知申請人并書面說明理由，同時(shí)退還全部申報(bào)材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機(jī)抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。
5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報(bào)材料后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，并提交評審委員會(huì)評審。對審核、評審?fù)ㄟ^的對象經(jīng)公示無異議后上報(bào)縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對評審及公示未通過的對象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細(xì)記錄，并存檔備查。
四、城鄉(xiāng)低保信息公開、公示制度
1、村委會(huì)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。
2、城鄉(xiāng)低保實(shí)行“四項(xiàng)公開”、“三榜公示”制度。四項(xiàng)公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會(huì)在對申請城鄉(xiāng)低保的對象初審合格上報(bào)前進(jìn)行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的對象審核合格上報(bào)前進(jìn)行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時(shí)間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應(yīng)長期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調(diào)整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實(shí)行定期公示，公示時(shí)間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負(fù)責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實(shí)施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負(fù)責(zé)，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時(shí)自愿接受相應(yīng)的處罰措施。
六、城鄉(xiāng)低保舉報(bào)設(shè)訴制度
1、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報(bào)投訴工作，負(fù)責(zé)來信來訪接待，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。
2、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴電話的號碼應(yīng)向社會(huì)公開。
3、建立舉報(bào)投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，舉報(bào)一起，查處一起；投訴一起，查實(shí)一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。
七、城鄉(xiāng)低保公益勞動(dòng)制度
1、在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對象要自覺服從低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安排，積極參加公益勞動(dòng)。
2、公益勞動(dòng)主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對象從事的相關(guān)勞動(dòng)。
3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對象公益勞動(dòng)計(jì)劃，做到長計(jì)劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動(dòng)記錄。
4、保障對象參加公益勞動(dòng)的時(shí)間視實(shí)際需要而定，保障對象每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間一般為1－2個(gè)工作日。
5、對續(xù)二次以上無正當(dāng)理由不參加公益勞動(dòng)的保障對象應(yīng)取消其本人的保障待遇。
八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動(dòng)態(tài)管理制度
1、低保管理審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)申請人享受城鄉(xiāng)低保時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無勞動(dòng)能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動(dòng)能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標(biāo)識為綠色，二類對象標(biāo)識為黃色，三類對象標(biāo)識為紅色。
3、各村應(yīng)制定、組織并落實(shí)村委會(huì)定期對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項(xiàng)重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時(shí)了解掌握低保家庭實(shí)際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時(shí)登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報(bào)縣民政局審批。
5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。
6、按不同類別落實(shí)限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時(shí)間；一次批準(zhǔn)二類對象享受低保的時(shí)間為12個(gè)月；一次批準(zhǔn)三類對象享受低保的時(shí)間為6個(gè)月。
7、按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨(dú)生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認(rèn)定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動(dòng)能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。
九、城鄉(xiāng)低保審批制度
1、城鄉(xiāng)低保實(shí)行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開一次審批工作會(huì)議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召集。
2、城鄉(xiāng)低保報(bào)批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規(guī)范；
⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。
3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報(bào)入戶調(diào)查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項(xiàng)包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會(huì)議均應(yīng)做好會(huì)議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報(bào)告制度
鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報(bào)告單，報(bào)縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉(xiāng)低保檔案實(shí)行分級管理、以基層管理為主的原則；堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅(jiān)持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實(shí)際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進(jìn)行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時(shí)根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時(shí)確保檔案的安全，并要定期認(rèn)真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動(dòng)，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護(hù)設(shè)施。對保管的檔案必須定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善處理，保證檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負(fù)責(zé)查閱并解答。
6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進(jìn)、出和臨時(shí)查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會(huì)議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊和低保統(tǒng)計(jì)報(bào)表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會(huì)簽意見后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實(shí)施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度
1、申請人進(jìn)入村委會(huì)、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。
二、申報(bào)條件
（一）具有區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)際在區(qū)城鎮(zhèn)居住滿一年以上的低保戶和低收入家庭（人均收入低于710元/月以下），家庭成員之間具有法定的扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的無房戶；
（二）家庭人均私有或承租公有住房（包括單位房）建筑面積在13平方米以下（含13平方米）的住房困難戶。住房困難包括住房設(shè)施設(shè)備不配套，條件簡陋、居住環(huán)境較差。
（三）下列人員不納入租賃補(bǔ)貼申報(bào)范圍
1、6個(gè)月以上未在城區(qū)居住的；
2、城市舊城改造、征地拆遷中享受過還房安置，或者貨幣補(bǔ)償安置的；
3、離婚時(shí)間不滿三年，因法院裁定或雙方協(xié)定自有住房歸一方所有，造成另一方無住房的；
4、非特殊情況戶籍遷移不滿一年的；
5、已分配入住廉租住房的；
6、家庭擁有汽車、裝卸運(yùn)輸工程車、施工機(jī)械等設(shè)備，有經(jīng)營性房屋等資產(chǎn)的。
家庭收入內(nèi)容包括扣除繳納個(gè)人所得稅以及社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性收入包括投資收入、出租房屋等資產(chǎn)收入、無形資產(chǎn)收益和出售財(cái)物收入。轉(zhuǎn)移性收入主要包括離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止（解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、瞻養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入等。
三、申報(bào)辦理程序
（一）新申報(bào)家庭
1、申請
以家庭為單位，按照屬地申報(bào)的原則，由戶主向戶口所
在社區(qū)提出書面申請，同時(shí)提交下列材料：
⑴、租賃補(bǔ)貼申請書；
⑵、《區(qū)城市中低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼申請表》；
⑶、戶口及家庭成員身份證明原件和復(fù)印件，不同戶口申請人需提供結(jié)婚證復(fù)印件。離異家庭需提供離婚證、離婚協(xié)議復(fù)印件；
⑷、現(xiàn)居住地的房屋產(chǎn)權(quán)證；
⑸、房管局出具的申請家庭戶籍成員無房證明原件；
⑹、申請家庭在外租住房屋的，需提供《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或其他房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；
⑺、民政部門核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》復(fù)印件，或者社區(qū)、民政部門出具的家庭低收入狀況證明；
⑻、殘疾人需提供殘疾證復(fù)印件；
⑼、原住房拆遷的家庭，需提供《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》等其他相關(guān)證明；
⑽、其他需要提供的相關(guān)資料。
2、受理
⑴、申請人將申請書和相關(guān)證明文件一并遞交至戶口所在社區(qū)，戶口所在社區(qū)負(fù)責(zé)初始調(diào)查確認(rèn)；
⑵、對符合條件的受理對象，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在申請人所在居民小組公示，公示期不少于7天。期滿無異議的，由社區(qū)報(bào)所轄街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、風(fēng)景區(qū)管理局。
3、初審
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)符合住房租賃補(bǔ)貼申報(bào)條件對象的初審工作。初審?fù)ㄟ^后，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局集中在申請人所在社區(qū)公示，公示期不少于7天。期滿無異議的，報(bào)區(qū)住房保障中心。
4、復(fù)核
區(qū)住房保障中心收到初審資料后，采取查閱檔案、調(diào)查取證等方式，進(jìn)行抽查復(fù)核。復(fù)核通過后，區(qū)住房保障中心將符合條件的納入補(bǔ)貼發(fā)放范圍通知街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局予以公示。
5、發(fā)放
符合住房補(bǔ)貼發(fā)放的對象，復(fù)核通過，公示期滿后，將住房租賃補(bǔ)貼撥至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局發(fā)放。
（二）已享受租賃補(bǔ)貼家庭
年度已享受租賃補(bǔ)貼的家庭（不含已分配廉租房的），住房條件無明顯改善，符合申報(bào)條件的，按照自愿原則，到社區(qū)填報(bào)《區(qū)住房租賃補(bǔ)貼年審表》，經(jīng)社區(qū)、街道審核無異議的，納入本年度租賃補(bǔ)貼發(fā)放對象。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法
（一）住房租賃補(bǔ)貼保障面積為13平方米；標(biāo)準(zhǔn)為每人每月6元/平方米。自有房屋或租住公有住房（包括單位公房、直管公房）面積不足13平方米的，補(bǔ)足13平方米。無房戶每年每戶最低不低于1200元，最高不超過3500元；
（二）申報(bào)人與父母或子女為同一戶口，未與父母或子女共同居住，在外租房居住兩年以上的，父母或子女的現(xiàn)住房面積不納入申報(bào)人家庭的住房面積計(jì)算；
（三）子女撫養(yǎng)關(guān)系變更不滿一年的，不納入申報(bào)人口計(jì)算；
（四）申報(bào)人家庭成員中戶口在農(nóng)村，享有宅基地的人口，不計(jì)入補(bǔ)貼人口。
五、要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局要加強(qiáng)對住房租賃補(bǔ)貼申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將符合住房租賃補(bǔ)貼條件的家庭，按照住房租賃補(bǔ)貼申報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)審核。區(qū)民政局、財(cái)政局、公安分局等相關(guān)部門要協(xié)作配合，齊心協(xié)力搞好年住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼申報(bào)審核發(fā)放工作。
（二）嚴(yán)格把握申報(bào)審批標(biāo)準(zhǔn)
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西山風(fēng)景區(qū)管理局及社區(qū)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地調(diào)查核實(shí)申請人申報(bào)的情況，不得隨意降低或提高補(bǔ)貼申報(bào)條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證申報(bào)審批質(zhì)量，力求做到符合補(bǔ)貼條件的家庭“應(yīng)保盡保”。
（三）嚴(yán)格申報(bào)發(fā)放紀(jì)律
