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時(shí)間：2022-07-16 02:31:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦教育調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：生源；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
近年來，先后有北京京橋大學(xué)、上海東方文化學(xué)院等一批民辦高校破產(chǎn)或被公辦學(xué)校兼并。原武漢大學(xué)校長(zhǎng)顧海良對(duì)所有民辦高校提出警告，他在接受媒體采訪時(shí)指出“：隨著出生人口基數(shù)的下降，高考生源開始減少，某些高校，特別是某些民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠(yuǎn)了。”人民日?qǐng)?bào)也在2011年8月的報(bào)道中用《三本高校頻遭“零投檔”民辦高校將現(xiàn)破產(chǎn)潮》的標(biāo)題對(duì)民辦高校提出預(yù)警。廣州市現(xiàn)有民辦高校三十余所，是名符其實(shí)的民辦高等教育強(qiáng)市。正視廣州市民辦高校所面臨的生源萎縮的事實(shí)，研究生源萎縮及其可能引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是迫在眉睫的重要命題。
一、廣州市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀
廣州市民辦高校共有廣東培正學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院等34所，在校生人數(shù)50余萬人。廣州市民辦高校按辦學(xué)性質(zhì)可分為兩大類，一類是純民辦的民辦高校，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院。另一類是民間辦學(xué)力量與公辦高校合作辦學(xué)所創(chuàng)立的獨(dú)立學(xué)院，如中山大學(xué)新華學(xué)院、廣州大學(xué)松田學(xué)院等。廣州市民辦高校主要有以下特點(diǎn)：
1.起步早廣州市的純民辦高校大多建立于1990年左右，如廣東白云學(xué)院成立于1989年，廣東培正學(xué)院成立于1993年，而民辦獨(dú)立學(xué)院大多成立于2000年左右，如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院成立于1999年，中山大學(xué)新華學(xué)院成立于2003年，中山大學(xué)南方學(xué)院成立于2003年。考慮到民辦高校最早的指導(dǎo)性法律《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》2002年12月才頒布實(shí)施，廣州市民辦高校在成立時(shí)間上是走在全國前列的。
2.發(fā)展快廣州市民辦高校在短短二十多年時(shí)間里，從無到有，數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到34所，在校生規(guī)模已達(dá)近50萬人，各民辦高校都已建立起基本完備的教學(xué)軟硬件設(shè)置，擁有相當(dāng)規(guī)模的土地、房產(chǎn)和教學(xué)辦公設(shè)備。如廣東培正學(xué)院擁有土地1700畝，校舍建筑面積近30萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)7.2億元。廣州市的民辦高校在短短二十余年的時(shí)間中迅速發(fā)展，不斷積累，無論從辦學(xué)規(guī)模、在校生人數(shù)，還是從土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)數(shù)量來說，都明顯高于全國民辦高校的平均水平。
3.學(xué)科門類齊全，以文科為主廣州市各民辦高校所設(shè)置的學(xué)科門類齊全，涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)和工學(xué)、理學(xué)多學(xué)科，但從整體來看，學(xué)科設(shè)置以文科為主。如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院2015年共開設(shè)新聞學(xué)、管理學(xué)等52個(gè)專業(yè)，僅有土木工程、給排水和機(jī)電械設(shè)計(jì)等12個(gè)專業(yè)只招收理科學(xué)生，其余40個(gè)專業(yè)都是文理科兼收的文科專業(yè)。廣州市民辦高校多設(shè)立文科專業(yè)主要是從成本收益的角度考慮。文科專業(yè)與理科專業(yè)相比，不需建立昂貴的實(shí)驗(yàn)室，無需產(chǎn)生持續(xù)的耗材費(fèi)用，師資相對(duì)充足，而收益即學(xué)費(fèi)收入?yún)s相差不大，對(duì)于僅靠學(xué)費(fèi)生存、沒有政府投入的民辦高校來說，也是不得已的選擇。
4.在校生規(guī)模大，社會(huì)影響大廣州市民辦高校在校生規(guī)模普遍較大，幾乎都是萬人學(xué)校。如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院、廣州華立科技職業(yè)學(xué)院、廣東省華立技師學(xué)院在校生達(dá)三萬三千多人，廣州大學(xué)松田學(xué)院及廣州松田職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生共一萬五千多人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市民辦高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)超過五十萬人，教師及工作人員超過三萬余人。如此龐大的規(guī)模，再加上高校教育所具有的社會(huì)聚焦效應(yīng)，使得廣州市民辦高校一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，具有巨大的社會(huì)影響力。
二、廣州市民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源及影響
（一）學(xué)費(fèi)收入是廣州市民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來源
2002年12月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”2004年3月頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定“：國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校。”這兩部中國民辦教育的最根本法律的以上規(guī)定，實(shí)際上揭示了中國民辦教育，包括民辦高校的成立及運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源：國家不予撥款，自籌資金。一份調(diào)查報(bào)告指出：“我國民辦高校經(jīng)費(fèi)來源可以概括為‘兩個(gè)80%’現(xiàn)象，即盡管經(jīng)過20多年的發(fā)展，仍然有80%以上的民辦高校80%以上的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠學(xué)費(fèi)收入，其余不足部分則依賴銀行和企業(yè)債務(wù)”①。中國民辦教育協(xié)會(huì)高等教育專業(yè)委員會(huì)在其報(bào)告《我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析》中也指出“：民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)費(fèi)積累，基本沒有國家財(cái)政的支持和社會(huì)捐助”。這表明，我國目前大部分民辦高校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要依靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)。具體到廣州市民辦高校，30余所學(xué)校無一例外地以學(xué)費(fèi)收入為主要收入來源，捐贈(zèng)收入和政府投入非常少，可以忽略不計(jì)。在這種收入來源異常單一、高度依賴學(xué)費(fèi)收入的情況下，學(xué)費(fèi)充盈，則民辦高校生；學(xué)費(fèi)枯竭，則民辦高校困，甚至死。而學(xué)費(fèi)收入與民辦高校在校生人數(shù)高度相關(guān)，呈成正比關(guān)系。在校生多，則學(xué)費(fèi)收入多，在校生少，則學(xué)費(fèi)收入就少。在此意義上，與其說學(xué)費(fèi)決定著民辦高校的生死，不如說生源才是廣州市民辦高校乃至所有民辦高校的生命線。
（二）從全國來看，高校生源減少、錄取率提升是基本趨勢(shì)
1.高校生源持續(xù)減少根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬后，快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，但2013年仍比2012年下降3萬人。教育部預(yù)計(jì)，2008-2020年，全國高等教育適齡人口將從1.25億降至0.87億，減少3800萬人，2018年，大學(xué)適齡青年僅為2008年的58%。③
2.高校錄取率總體呈大幅提升態(tài)勢(shì)伴隨著全國高考報(bào)名人數(shù)的不斷下降，錄取規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，高考錄取率呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年全國高考錄取率為76%，創(chuàng)歷史新高。④（如圖2所示）
3.全國各地生源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵中國的高考報(bào)名人數(shù)自2008年達(dá)到頂峰后，呈快速下滑態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，高校錄取率卻大幅提升，甚至達(dá)到了75%的高錄取率。再加上各地高考生源分布不平衡，部分省區(qū)市，特別是大城市出現(xiàn)了生源危機(jī)。“根據(jù)從各地公布的高招數(shù)據(jù)來看，很多省市招生計(jì)劃均沒有完成，生源危機(jī)已經(jīng)蔓延至全國。”④
（三）廣東省雖高考報(bào)名人數(shù)連年增加，但已多年未完成招生計(jì)劃
1.廣東省高考報(bào)名人數(shù)連年增加2014年廣東普通高考報(bào)名人數(shù)再增2.6萬人，達(dá)75.6萬人，增幅為3.6%，創(chuàng)歷史新高。作為人口流入地，同時(shí)，在外來人口上采取了較為寬松的落戶政策，廣東省高考人數(shù)幾乎保持了連續(xù)14年的增加。
2.多年未完成招生計(jì)劃《2014年中國教育在線高招調(diào)查報(bào)告》顯示廣東省已經(jīng)多年沒有完成高招計(jì)劃。2012年，廣東三B批次第二次征集志愿投檔時(shí)，很多院校缺檔嚴(yán)重。2013年，廣東二B批次本科院校最后一次征集志愿后，有60余所參加征集志愿的院校遭遇零投檔。如東南大學(xué)成賢學(xué)院計(jì)劃征集20人，南通大學(xué)杏林學(xué)院計(jì)劃征集39人，最終投檔均為0人。三B批次第一階段錄取和第一次征集志愿期間，有1.1萬計(jì)劃未能完成，其中文科6000多名，理科4000多名，體育、藝術(shù)1000多名。
（四）廣州市民辦高校將面臨生源危機(jī)
由于國家持續(xù)的計(jì)劃生育政策減少了人口增長(zhǎng)，再加上城市化進(jìn)程加快，人口撫育成本提升，中國高考報(bào)名人數(shù)總體上來說是下降的。另外由于生源減少及高等教育財(cái)政困難，許多公辦學(xué)校在積極擴(kuò)招全日制學(xué)生的同時(shí)，也在積極發(fā)展成人教育或繼續(xù)教育搶占市場(chǎng)，加之中外合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育等新型辦學(xué)形式也在積極搶奪高等教育的生源，使得高等教育中生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。雖然廣州市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省省會(huì)，對(duì)于外來人口有很強(qiáng)的吸引力，并且隨著高考改革進(jìn)程的加快，未來將接納外來人口的適齡子女在廣州參加高考以增加廣州市民辦高校的生源，但生源減少、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大趨勢(shì)無法改變，廣州市民辦高校也將面臨生源危機(jī)。廣州市民辦高校積極采取措施應(yīng)對(duì)未來生源下降所引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的。
三、廣州市民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
（一）落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策
廣東省是人口凈流入中心城市，只要允許外來務(wù)工人員子女在廣東省本地高考，就可以極大地增加廣東省的高考生源。而廣州市作為廣東省省會(huì)和擁有最多民辦高校的中心城市，就可以為廣州市民辦高校提供穩(wěn)定的生源，這是解決廣州市民辦高校生源危機(jī)和未來可能財(cái)務(wù)危機(jī)的最根本政策保障。可喜的是，廣東省在外來務(wù)工人員隨遷子女在本省參加高考的政策制定方面走在全國前列。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》打破異地高考壁壘，同年12月29日，廣東省人民政府辦公廳就了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》，詳細(xì)規(guī)定了在進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在廣東省參加高考的的條件、流程及保障機(jī)制。其中針對(duì)生源最多的隨遷子女就讀普通高中參加高考的有如下規(guī)定“：經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主管部門認(rèn)定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起可在我省報(bào)名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取。”2016年正是專家預(yù)測(cè)的廣州市民辦高校生源由充足轉(zhuǎn)向萎縮的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。廣東省關(guān)于隨遷子女可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼邔?duì)廣州市可以說非常及時(shí)，對(duì)廣州市民辦高校來說，無疑是及時(shí)雨和救命雨。為了使異地高考政策得以落實(shí)，廣州市有關(guān)教育部門應(yīng)盡快出臺(tái)配套措施，明確相關(guān)學(xué)校、公安、戶籍、社保等單位的職責(zé)，在居住證辦理、高級(jí)中學(xué)接收隨遷子女、社保年限認(rèn)定及教育部門學(xué)籍管理等領(lǐng)域?yàn)橥鈦韯?wù)工人員提供便利，同時(shí)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，鼓勵(lì)廣州市民辦高校駐場(chǎng)開展宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)潛在生源報(bào)考廣州市民辦高校，從根本上保證廣州市民辦高校的生源不萎縮或減緩萎縮的速度。
（二）市屬民辦高校盡快提升品牌效應(yīng)，提高生源吸引力
1.提高教學(xué)質(zhì)量
廣州市民辦高校要盡快提升辦學(xué)質(zhì)量、提升層次，利用相對(duì)于公辦學(xué)校更加靈活的用人機(jī)制，吸引高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊(duì)，打造自己的品牌，提高生源吸引力。因?yàn)樯次s實(shí)際上也是優(yōu)勝劣汰的過程，廣州市的民辦高校其吸引力暫時(shí)無法與公辦學(xué)校相比，但是如果能發(fā)展出特色專業(yè)、明星專業(yè)、提升自身層次，就可以在爭(zhēng)搶生源的過程中取得好成績(jī)，為下一步的生存和發(fā)展贏得時(shí)間。
2.提升辦學(xué)層次
如果能盡快提升廣州市民辦高校自身的辦學(xué)層次，在普遍開展本專科教育的同時(shí)，盡快開展研究生教育，將極大提升民辦高校的吸引力，創(chuàng)造新的更高層次的教學(xué)平臺(tái)。現(xiàn)在廣州市各民辦高校還沒有開展研究生教育，但是廣東省教育廳已在政策層面做好了相關(guān)準(zhǔn)備，只要民辦高校通過相應(yīng)評(píng)估，就可以賦予其相應(yīng)辦學(xué)資格。現(xiàn)在民辦高校硬件條件方面已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)層次，軟肋在師資條件不足上。廣州市民辦高校絕大部分都是公辦學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院。如中山大學(xué)新華學(xué)院，華南理工廣州學(xué)院，廣州大學(xué)松田學(xué)院等。如果這些獨(dú)立學(xué)院能夠充分依靠母體學(xué)校的強(qiáng)大師資力量，采取靈活的幫扶政策，如對(duì)高職稱師資力量采用公辦編制、民校使用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等政策，就可以在短時(shí)間內(nèi)極大地提升廣州市民辦高校的師資力量，通過教育廳評(píng)估，開展研究生教育。
3.建立和完善預(yù)決算制度
廣州市民辦高校應(yīng)建立和完善經(jīng)費(fèi)使用預(yù)決算制度。（1）嚴(yán)格預(yù)算制度，嚴(yán)格控制支出預(yù)算可以在全盤考慮收支總額的前提下提前控制支出，是民辦高校控制開支總額，集中力量完成基建、重要教學(xué)設(shè)備引進(jìn)、積淀辦學(xué)資金的重要手段，也是以民辦高校為主體進(jìn)行穩(wěn)健投資的前提條件，必須引起高度重視。沒有預(yù)算制度，必然會(huì)導(dǎo)致支出失控、管理不善，影響辦學(xué)資金的積累，繼而打亂民辦高校的既定發(fā)展計(jì)劃，影響重大。民辦高校因?yàn)橘Y金來源單一，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)更多的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在控制支出，而不是鼓勵(lì)預(yù)算單位花完預(yù)算上。所以應(yīng)更多的采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算，在實(shí)際預(yù)算使用中，可以強(qiáng)化審批流程，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的雙審核，甚至可以在預(yù)算編制完成之后，不下達(dá)金額指標(biāo)，只下達(dá)預(yù)算項(xiàng)目，以此達(dá)到避免預(yù)算單位盡量花完預(yù)算的弊端。（2）確立決算制度，提升預(yù)算執(zhí)行力在每個(gè)預(yù)算執(zhí)行年度末期，財(cái)務(wù)部門應(yīng)編制決算執(zhí)行情況報(bào)告，說明上一預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況，考查已編列的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)于已編列預(yù)算但未執(zhí)行或大部分未執(zhí)行的項(xiàng)目和部門，要進(jìn)行約談，對(duì)涉及到不作為或懶政導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行的，提交董事會(huì)做懲戒處理，并削減下一預(yù)算年度相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算額度。以提高相關(guān)部門的行政決策和預(yù)算申報(bào)水平，從財(cái)務(wù)的角度提升學(xué)院層級(jí)的管理水平，杜絕對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目和金額的隨意占用，為民辦高校進(jìn)行穩(wěn)健投資和辦學(xué)資金積淀提供支持。
4.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平
優(yōu)秀而完善的財(cái)務(wù)管理制度，可以為科學(xué)決策提供支持，既可以提高資金使用效率，杜絕，又能以財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)民辦學(xué)校的管理水平的提升。廣州市民辦高校的財(cái)務(wù)部門不可以避免地受到各方面不利因素的影響，如家族式管理思維的影響、會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身素質(zhì)不高、賬務(wù)處理能力較弱，對(duì)于新會(huì)計(jì)知識(shí)不了解、學(xué)習(xí)熱情不高等。廣州市民辦高校要充分認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)的不同，遵循高校財(cái)務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，積極聘請(qǐng)有資質(zhì)的高質(zhì)量會(huì)計(jì)人員，合理進(jìn)行崗位設(shè)置，在日常工作中，使財(cái)務(wù)部門既關(guān)注日常經(jīng)費(fèi)的使用和審核，又能放眼未來，著眼大局，及時(shí)分析學(xué)院收入的變化原因，確立收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行能力，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。以高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)和完善的財(cái)務(wù)管理制度提升資金使用效率，進(jìn)行穩(wěn)健投資，夯實(shí)辦學(xué)的財(cái)力基礎(chǔ)，為未來的生源萎縮提供財(cái)力支持。
注釋
①陶西平，王佐書.中國民辦教育發(fā)展報(bào)告（2003-2009）[M].上海人民出版社2010：424.
②2014年中國教育在線高招調(diào)查報(bào)告[M].
③王一濤，董圣足.民辦高校倒閉的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）：9.
④2014年教育部中國教育在線高招調(diào)查報(bào)告[M].
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5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。
2、主要成績(jī)
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，鞏固率達(dá)99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬元，改造中小學(xué)危房4萬多平方米，20xx年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于20xx年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)校總數(shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35，較上年增長(zhǎng)8.9。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來越近，嚴(yán)重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問題。雖然政府組織有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向?qū)W校索賠6萬元才罷休。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。
3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。
5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850m2，B、C級(jí)危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。
三、建議及對(duì)策
1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可納入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會(huì)暴露出來，政府會(huì)由此承擔(dān)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。
4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[20xx]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[20xx]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四保”，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制。“兩基”達(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
一、要始終把人民群眾記在心里。只有時(shí)時(shí)、處處把人民群眾記在心里，把人民群眾的所需所盼記在心里，把人民群眾的上學(xué)、看病等問題記在心里，才能最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，也才能真正履行好人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委的職能職責(zé)。
二、要深入調(diào)查研究，了解人民群眾的疾苦。只有深入群眾、聯(lián)系群眾，才能了解實(shí)情，才能了解人民群眾的疾苦，才能了解人民群眾的所需所盼，才能服務(wù)群眾。這些年，我委對(duì)《義務(wù)教育法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《四川省中醫(yī)條例》、《四川省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的施行情況和教育、科技投入及保障機(jī)制，中醫(yī)工作，艾滋病防治工作，文化體制改革等進(jìn)行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，我們了解到人民群眾的上學(xué)難、看病難、網(wǎng)吧管理難等疾苦，迫切需要解決，撰寫調(diào)查報(bào)告，為市委科學(xué)決策提供了有建設(shè)性的意見和建議。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，教育事業(yè)的快速發(fā)展，以及教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)家庭教育的重視度越來越高，家庭教育投入比重也日益增大。基礎(chǔ)教育階段的家庭教育出現(xiàn)了投入結(jié)構(gòu)失衡和擴(kuò)展性投入結(jié)構(gòu)異化的問題，導(dǎo)致不同地區(qū)不同家庭的受教育的程度出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育階段整體教學(xué)質(zhì)量的提升。
一、家庭教育投入、投入結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分類
(一)家庭教育投入及投入結(jié)構(gòu)
家庭教育投入，是指家庭在孩子教育方面的成本投入，包括資金成本投入和時(shí)間成本投入。家庭教育中的資金成本投入，是指孩子在基礎(chǔ)教育階段時(shí)，家庭對(duì)其在校學(xué)習(xí)的基本投入和在校外報(bào)輔導(dǎo)培訓(xùn)班的資金投入。家庭教育投入結(jié)構(gòu)，是指家庭對(duì)孩子在教育上的資金投入的分配比例，投入結(jié)構(gòu)的維度和投入的類別。
(二)家庭教育投入結(jié)構(gòu)分類
目前，家庭在教育方面的投入總體呈快速上漲的趨勢(shì)，而且在投入結(jié)構(gòu)上正由單一化向多元化轉(zhuǎn)化，這表明家庭可選擇的教育投入模式越來越多元化。當(dāng)前許多學(xué)者從不同維度對(duì)家庭教育投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。魏新和邱黎強(qiáng)將家庭教育支出分為基本教育支出、擴(kuò)展教育支出、選擇性教育支出三類。［1］陳輝根據(jù)消費(fèi)的必要性將義務(wù)教育階段家庭教育投入結(jié)構(gòu)分為必需投入、擴(kuò)展性投入和選擇性投入。北京大學(xué)課題組在《2004年中國城鎮(zhèn)居民教育與就業(yè)情況分析調(diào)查報(bào)告》中把城鎮(zhèn)家庭教育支出分為選擇性教育支出和非選擇性教育支出。［2］楚紅麗把家庭教育支出分為教育類消費(fèi)支出、生活類支出和機(jī)會(huì)成本類支出。［3］北京師范大學(xué)教育學(xué)院“全國義務(wù)教育階段家庭教育支出調(diào)查”課題組根據(jù)經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域的不同，將家庭教育投入分為校內(nèi)支出和校外支出。本文主要從消費(fèi)的必要性這個(gè)維度來探討家庭教育投入結(jié)構(gòu)。根據(jù)家庭消費(fèi)的必要性，家庭教育投入結(jié)構(gòu)分為必需投入、擴(kuò)展性投入和選擇性投入。首先，必需投入是指家庭在孩子接受教育的過程中，為其支付的最低成本，主要包含孩子上學(xué)期間所必須投入的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)費(fèi)、書本資料費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、校服費(fèi)以及交通費(fèi)等。其次，擴(kuò)展性投入是指家庭除了支付必須投入的經(jīng)費(fèi)以外，為了能夠讓孩子獲取更優(yōu)質(zhì)的教育資源而額外支付的費(fèi)用，主要包含課外輔導(dǎo)費(fèi)、課外書本費(fèi)。最后，選擇性投入則指家庭為使孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育資源承擔(dān)的擇校費(fèi)，以及臨校租住陪讀或者購買學(xué)區(qū)房等產(chǎn)生的間接投入經(jīng)費(fèi)。
二、基礎(chǔ)教育階段家庭教育投入結(jié)構(gòu)失衡的傾向
(一)家庭教育投入結(jié)構(gòu)失衡，擴(kuò)展性投入出現(xiàn)異化傾向
改革開放以來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)總量以及人們生活水平的不斷提高，越來越多的家庭在孩子教育方面有了更高的要求———他們不再滿足于學(xué)校內(nèi)的教育，還追求校外教育。除了家庭必需投入外，更多的家庭選擇增加擴(kuò)展性投入和選擇性投入來投資人力資本，導(dǎo)致家庭的教育投入結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在：家庭在教育上的投入占家庭總消費(fèi)性投入比例增大，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大。家庭在教育投入結(jié)構(gòu)上的分配比例失衡，主要指家庭在孩子教育擴(kuò)展性投入上所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過必需投入的比重，其中用于教育培訓(xùn)的投入比重最大，其投入經(jīng)費(fèi)也呈逐年攀升的態(tài)勢(shì)。中國教育在線于2015年的《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》對(duì)家長(zhǎng)每年對(duì)孩子教育培訓(xùn)的投入情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。調(diào)查顯示，每年對(duì)孩子教育培訓(xùn)的投入超過5000元的家庭占50%，其中超過1萬元以上的家庭占25%。［4］家長(zhǎng)對(duì)家庭教育投入觀念認(rèn)識(shí)不同，其對(duì)孩子教育投入結(jié)構(gòu)也不同。在很多家庭的教育投入結(jié)構(gòu)中，擴(kuò)展性投入是其家庭教育總投入的主體，并且呈現(xiàn)出異化的趨勢(shì)。
1．課外輔導(dǎo)費(fèi)是家庭教育擴(kuò)展性投入的主體
新浪教育的《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》的調(diào)查顯示：第一，中國家庭非常愿意在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上；第二，K12階段的家庭，教育支出占家庭年收入的26．39%；第三，81．26%的中小學(xué)生上過輔導(dǎo)班，占三成的中小學(xué)生每年在輔導(dǎo)班上花費(fèi)5001～10000元。這說明，輔導(dǎo)班是教育支出的重頭戲，43．06%的受訪家庭中，輔導(dǎo)班在教育消費(fèi)的占比最大。［5］
2．藝術(shù)興趣類培訓(xùn)費(fèi)是家庭教育擴(kuò)展性投入的重要組成部分
家長(zhǎng)過分注重培養(yǎng)孩子的興趣愛好，花在興趣班上的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了家庭教育的必需投入。《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，89．92%的學(xué)齡前孩子上過藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)班。
3．家長(zhǎng)混淆“優(yōu)質(zhì)教育”與“優(yōu)質(zhì)教育資源”，過分追求“重點(diǎn)”學(xué)校
為了讓孩子進(jìn)入“重點(diǎn)”學(xué)校，越來越多的家長(zhǎng)在學(xué)校附近租房陪讀，交高昂的擇校費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件富裕的家庭不惜花重金購買學(xué)區(qū)房。《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在K12階段，55%的孩子交過擇校費(fèi)，大部分在5001～10000元。這些現(xiàn)象都表明家庭教育投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，擴(kuò)展性投入和選擇性投入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了必需投入的比重，導(dǎo)致家庭教育擴(kuò)展投入出現(xiàn)異化的問題。
(二)不同地區(qū)和不同階層家庭之間，家庭教育投入出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象
第一，我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的家庭教育投入差異明顯。北上廣深等一線城市的大部分家庭，能夠提供幾十萬元的教育資金為孩子選擇優(yōu)質(zhì)的教育資源；而西藏、云南等地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分家庭連供孩子完成基礎(chǔ)教育都有困難，即便這些經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子考上了大學(xué)，也會(huì)面臨輟學(xué)的危險(xiǎn)。雖然義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的政策已經(jīng)普惠到我國大部分地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依舊影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展。第二，每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況以及教育理念等方面的差異，必然導(dǎo)致每個(gè)家庭在教育投入方面存在差異。2015年，家長(zhǎng)幫聯(lián)合好未來教育研究院、艾瑞咨詢，面向全國家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查的《2015年中國家庭教育消費(fèi)者圖譜》正式對(duì)外公布。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：第一，在“60后”“70后”“80后”的家長(zhǎng)中，近五成家長(zhǎng)每年教育支出超過6000元，29．1%的家長(zhǎng)教育投入過萬元；第二，月收入5000元以下的家庭，近五成每月支出教育費(fèi)用不超過300元；第三，月收入15000元以上的家庭，平均每月家庭教育支出超過1000元，教育支出顯著增長(zhǎng)；第四，月收入超過30000元的家庭對(duì)教育更為重視，38%的家庭每月投入超過2000元。［6］綜上，高收入家庭對(duì)孩子的教育投入比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低收入家庭對(duì)孩子的教育投入比重。家庭教育投入在地區(qū)和家庭之間的這種分布，必然會(huì)造成地區(qū)人口受教育程度的不平衡、地區(qū)再生或后續(xù)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的不平衡。這種不平衡不僅會(huì)拉大國民家庭在收入、生活質(zhì)量等方面的差距，也會(huì)加劇兩極分化和教育不公的現(xiàn)象。
三、合理規(guī)劃家庭教育投入結(jié)構(gòu)的對(duì)策
(一)通過促進(jìn)制度創(chuàng)新和優(yōu)化選拔機(jī)制來抑制家庭教育投入的異化
在傳統(tǒng)教育的選拔機(jī)制下，家長(zhǎng)過分看重孩子文化課成績(jī)。對(duì)給孩子報(bào)各種課外補(bǔ)習(xí)班這種做法，很多家長(zhǎng)趨之若鶩，這增加了家庭教育的擴(kuò)展性投入。教育部門要進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，明確人才推廣渠道，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，抑制教育本身的異化，更好地引導(dǎo)家庭合理分配在教育上的投入。
1．促進(jìn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是抑制教育自身的異化
“如果一個(gè)人受到的是異化的教育，它將會(huì)片面性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)性和政治性等某一方面的才能，從而導(dǎo)致他喪失全面性和健全性的發(fā)展機(jī)會(huì)。這恰好符合教育異化的本質(zhì)特征———對(duì)教育培養(yǎng)完整、和諧發(fā)展的人的教育本質(zhì)的偏離和背棄。”［7］家庭教育投入的異化傾向與教育自身的異化是相互影響的，教育異化會(huì)導(dǎo)致家庭教育投入異化，家庭教育投入異化也會(huì)導(dǎo)致教育異化。因此，促進(jìn)制度的創(chuàng)新和完善是抑制教育異化的先決條件。
2．改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是優(yōu)化選拔機(jī)制的重要途徑
為了減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，教育應(yīng)當(dāng)以“人的全面發(fā)展”為基本標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于教育結(jié)果具有導(dǎo)向作用，對(duì)于教育過程也有指引作用，使教師不再僅僅為考而教、學(xué)生不再僅僅為考而學(xué)，而且家長(zhǎng)不再為分而投。［8］家庭教育投入，特別是擴(kuò)展性投入也要以孩子的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，真正為孩子幸福生活而投資，而不是將孩子培養(yǎng)成學(xué)習(xí)的機(jī)器。因此，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度至關(guān)重要，只有改革評(píng)價(jià)制度，才能優(yōu)化人才選拔機(jī)制。政府要引導(dǎo)有關(guān)教育部門貫徹落實(shí)真正意義上的“素質(zhì)教育”，鼓勵(lì)學(xué)校采用“創(chuàng)新學(xué)分”和“學(xué)分銀行”來優(yōu)化教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，抑制教育自身的異化。
(二)鼓勵(lì)社會(huì)資源的投入，規(guī)范管理民辦教育機(jī)構(gòu)組織
教育資源的差異影響了家庭教育投入的方向和對(duì)資源的選擇，也影響了家庭教育投入對(duì)教育改革和教育有效發(fā)展的支持。我國基礎(chǔ)教育階段教育資源的分配存在很大差異。例如，東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，資源利用率不均衡。這些問題導(dǎo)致家庭教育投入差異的增大。同一地區(qū)內(nèi)，家庭收入差距也是導(dǎo)致家庭教育投入結(jié)構(gòu)失衡的重要原因之一。高收入家庭在家庭教育的擴(kuò)展性投入和選擇性投入上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出低收入家庭，這進(jìn)一步加劇了家庭教育投入結(jié)構(gòu)的兩極分化現(xiàn)象。因此，為了實(shí)現(xiàn)教育的公平，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資源的投入，規(guī)范管理教育機(jī)構(gòu)，合理配置教育資源。
1．倡導(dǎo)社會(huì)“幫扶機(jī)制”
鼓勵(lì)高收入家庭幫助貧困家庭的孩子，倡導(dǎo)社會(huì)各界人士為貧困家庭的孩子捐助教育基金，以減輕貧困家庭的教育投入負(fù)擔(dān)。
2．鼓勵(lì)社區(qū)開展公益性輔導(dǎo)班
以社區(qū)為單位成立公益輔導(dǎo)班，聘請(qǐng)專業(yè)教師輔導(dǎo)孩子的課后功課，并且成立各種興趣活動(dòng)班，比如棋類班、球類班、藝術(shù)班等，以促進(jìn)孩子的全面發(fā)展。社區(qū)開展輔導(dǎo)班所需的經(jīng)費(fèi)可以由社區(qū)和家庭共同承擔(dān)，這樣既可規(guī)范管理孩子，又可降低家庭的教育投入成本。
3．規(guī)范管理民辦教育機(jī)構(gòu)
雖然民辦教育機(jī)構(gòu)在一定程度上促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是也在一定程度上增加了家庭教育投入的負(fù)擔(dān)，如收費(fèi)高攀不下的中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，規(guī)范管理民間教育機(jī)構(gòu)的行動(dòng)迫在眉睫。教育部應(yīng)通過稅收杠桿、再分配資源來管理民辦教育機(jī)構(gòu)，通過增加民辦教育機(jī)構(gòu)的稅收來統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而抑制家庭教育擴(kuò)展性投入異化的現(xiàn)象。
(三)增強(qiáng)家庭教育投入意識(shí)，合理規(guī)劃家庭教育投入結(jié)構(gòu)
1．家長(zhǎng)要正確認(rèn)識(shí)家庭教育投入的重要性
在教育投入的形式上，家庭教育投入不僅包括教育經(jīng)費(fèi)投入，更包括時(shí)間上的投入、精神上的投入和情感上的投入。教育經(jīng)費(fèi)投入只是家庭教育投入的一種外顯形式，而時(shí)間投入、精神投入和情感上的投入是家庭教育投入的內(nèi)隱形式。因此，家長(zhǎng)要正確認(rèn)識(shí)家庭教育投入的重要性，在滿足孩子物質(zhì)需求的同時(shí)，多花時(shí)間、精力和孩子進(jìn)行精神上和情感上的交流。家長(zhǎng)要想培養(yǎng)一個(gè)成績(jī)優(yōu)秀的孩子，就要更加注重孩子身、心兩方面的健康成長(zhǎng)。在教育投入方面，家長(zhǎng)應(yīng)把教育性作為第一原則。在選擇教育投入總量和結(jié)構(gòu)決策方面，家長(zhǎng)首先要將孩子的健康成長(zhǎng)放在第一位。
2．家長(zhǎng)要合理規(guī)劃家庭教育投入結(jié)構(gòu)，選擇合理的教育投入方式
“望子成龍”“望女成鳳”的傳統(tǒng)觀念使得大多數(shù)家長(zhǎng)不惜一切代價(jià)“重視”孩子的教育。大多數(shù)家長(zhǎng)在孩子教育投入上存在攀比與盲從的心理，并且缺乏對(duì)孩子興趣愛好的培養(yǎng)和對(duì)自身教育情況的理性思考。因此，家長(zhǎng)應(yīng)注重孩子的身心健康發(fā)展，要根據(jù)孩子的年齡選擇合適的教育模式。家長(zhǎng)在家庭教育時(shí)一定要避免急功近利的心態(tài)，要建立正確的教育價(jià)值觀，合理規(guī)劃家庭教育投資結(jié)構(gòu)，營造“促進(jìn)身心健康，培養(yǎng)全面發(fā)展”的良好環(huán)境，保障孩子的物質(zhì)需求和精神需求，繼而達(dá)到使孩子幸福生活的終極目標(biāo)。家庭教育投入對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是基礎(chǔ)教育階段。隨著我國科技的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的增加，教育規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，基礎(chǔ)教育階段家庭的教育投入發(fā)生了很大的偏差。不同家庭收入的差異以及其在教育投入的不平衡，導(dǎo)致教育投入結(jié)構(gòu)的異化、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源過度投資等問題，這影響了基礎(chǔ)教育階段整體教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，家長(zhǎng)要增強(qiáng)家庭教育投入意識(shí)，優(yōu)化家庭教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。政府要加大教育投入，促進(jìn)軌制創(chuàng)新和優(yōu)化選拔機(jī)制，從源頭上抑制教育異化的發(fā)生。此外，政府還要鼓勵(lì)社會(huì)資源的投入，規(guī)范管理民辦教育機(jī)構(gòu)組織，從而積極引導(dǎo)家庭教育投入向良性軌道發(fā)展，以推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)的整體發(fā)展。
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[文章編號(hào)]1671-5918（2015）06-0005-03
近年來，民辦高等教育已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。正當(dāng)民辦教育蓬勃發(fā)展之際，我國高等教育卻迎未了一場(chǎng)日益嚴(yán)重的生源危機(jī)。全國高考生源大幅減少，其重要原因是適齡學(xué)生人數(shù)的持續(xù)下降，部分民辦高校將面臨生死存亡的危機(jī)。為了避免該風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，拓展民辦高校生存、發(fā)展的空間，積極尋求應(yīng)對(duì)生源危機(jī)的措施則成為民辦高校發(fā)展的首要問題。
一、民辦高校面臨日益嚴(yán)重的生源危機(jī)
截至2014年7月9日，全國高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2542所，其中民辦普通高校444所。以河南省為例，河南省的民辦高校2009年統(tǒng)計(jì)為13所，2013年時(shí)增加至27所，到2014年增加至29所。近年來，不少民辦高校都不同程度地?cái)U(kuò)大了招生規(guī)模，雖然日益增多的民辦高校為考生和社會(huì)提供了更多的高等教育資源，但民辦高校自身的過度擴(kuò)張很大程度上加劇了生源危機(jī)。2014年4月，教育部下屬的中國教育在線經(jīng)過調(diào)研分析，《2014年高招調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，高考生源持續(xù)下降趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去，綜合近幾年的高招情況來看，河南省陷入生源危機(jī)的學(xué)校，主要集中在第三批及專科批次，包括很多辦學(xué)層次較低的民辦高職高專、本科院校、獨(dú)立院校。特別是在招生批次順序的設(shè)定上，民辦高校處在招生的批次末端，加之社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視與偏見，民辦高校在爭(zhēng)奪生源上處于天然的劣勢(shì)地位。
二、生源危機(jī)給民辦高校帶來的影響
（一）面臨學(xué)生綜合素質(zhì)下降帶來的困境
河南省乃至全國自2009年以來，高考報(bào)名人數(shù)呈逐年遞減局面，急劇銳減的生源必然沖擊民辦高校的生源數(shù)量和質(zhì)量。河南省2014年普通高校招生高職高專錄取控制分?jǐn)?shù)線文、理均為200分。2012年的專科二批甚至降到160分左右（高考總分750分），上大學(xué)幾乎已經(jīng)到了只要考生愿意上就能上的地步。高招錄取專科分?jǐn)?shù)線的降低給更多考生提供了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也造成生源質(zhì)量的整體低下。民辦高校在生源數(shù)量及質(zhì)量上所存在的問題上已陷入到一個(gè)惡性循環(huán)之中，很多民辦高校勉強(qiáng)能夠完成或部分完成了招生計(jì)劃，向新生發(fā)放了錄取通知書，但很多新生沒有如期來校報(bào)到，棄學(xué)現(xiàn)象明顯增多。其中民辦高校新生報(bào)到率明顯低于公辦高校。如果說民辦高校招生計(jì)劃不能完成是遇到了生源數(shù)量危機(jī)，那么不計(jì)分?jǐn)?shù)地拉攏考生入學(xué)，則是遇到了真正的生源質(zhì)量危機(jī)。
（二）高校之間生源搶奪更加激烈，民辦高校惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻發(fā)。
為應(yīng)對(duì)生源危機(jī)，部分民辦高校不擇手段地拉攏生源，導(dǎo)致民辦高校惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了正常的招生秩序、教學(xué)秩序和社會(huì)秩序。當(dāng)前民辦高校的招生亂象主要表現(xiàn)為：一是擴(kuò)大宣傳和虛假宣傳。有的民辦高校故意夸大辦學(xué)實(shí)力，虛報(bào)學(xué)校師資力量、教學(xué)硬件、辦公條件、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、食宿環(huán)境、獎(jiǎng)助學(xué)金、就業(yè)率、考研率、出國留學(xué)率等；有的民辦高校甚至假借其他學(xué)校的名義，或“聯(lián)合辦學(xué)”“聯(lián)合培養(yǎng)”“包就業(yè)”“假畢業(yè)證書”等多種借口進(jìn)行招生詐騙。二是造謠中傷同行。由于民辦高校之間存在直接的生源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此，為了吸引考生報(bào)考各自學(xué)校，有些民辦高校不惜造謠中傷同行，故意貶低同行的辦學(xué)聲譽(yù)和辦學(xué)實(shí)力以便達(dá)到有意抬高自己的目的。三是拿回扣買生源。民辦高校非常重視招生環(huán)節(jié)，每到招生季節(jié)，大打招生宣傳戰(zhàn)，招聘專職招生人員招生或者將招生任務(wù)分配到招生辦及其他行政人員乃至每個(gè)專職教師，動(dòng)員在校學(xué)生停課參與招生，甚至采取嚴(yán)格的超額有獎(jiǎng)和未完成懲罰的目標(biāo)考核體制或?qū)⑼瓿烧猩笜?biāo)與教師職稱評(píng)定相掛鉤，同時(shí)采取給高中班主任提成的方式招生，按照高三班主任推薦學(xué)生數(shù)發(fā)給其提成。甚至出現(xiàn)借用一些手段惡意篡改考生志愿的現(xiàn)象。據(jù)鄭州晚報(bào)報(bào)道，河南省周口衛(wèi)生學(xué)校有14名學(xué)生的對(duì)口高考志愿被篡改為山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院。
（三）生源不足，民辦高校發(fā)展前景堪憂
民辦高校的資金來源主要是收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，足夠的生源是其立足之本。為保證辦學(xué)資金，“重生源，輕質(zhì)量”成為很多民辦高校的無奈選擇。如河南省民辦高校的生源總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，大多數(shù)民辦高校實(shí)際招生人數(shù)與計(jì)劃招生規(guī)模有一定差距，直接導(dǎo)致很多民辦高校不能達(dá)到應(yīng)有的辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)重影響了整體效益，辦學(xué)規(guī)模逐年縮小，成本隨之增加。部分民辦高校一旦招不到學(xué)生，資金鏈斷裂，馬上面臨關(guān)門的境地。不少民辦高校由于無人報(bào)考、報(bào)考不足或入學(xué)報(bào)到率不足，不僅導(dǎo)致大量的招生計(jì)劃和指標(biāo)浪費(fèi)，而且導(dǎo)致民辦高校前期的投入無法及時(shí)收回。很多民辦高校在以前生源較好的情況下做了大量的校舍建設(shè)和師資引進(jìn)等前期投資，而這些投資資金不少來自銀行貸款，一旦因?yàn)樯次C(jī)引發(fā)資金鏈斷裂，民辦高校不僅面臨校舍的閑置、師資的過剩、教學(xué)質(zhì)量的下降、學(xué)生及家長(zhǎng)的憤恨、社會(huì)輿論的指責(zé)、整體聲譽(yù)的損害，而且將面臨直接倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。
三、民辦高校應(yīng)對(duì)生源危機(jī)的策略分析
（一）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
民辦高校自身需要在招生、教學(xué)、就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)練好“內(nèi)功”，堅(jiān)持走內(nèi)涵式辦學(xué)之路。民辦高校應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展，一是在專業(yè)設(shè)置上主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)置、調(diào)整課程體系，對(duì)準(zhǔn)技能培養(yǎng)、創(chuàng)新育人模式不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力提升民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。注重地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定優(yōu)先支持和重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科和專業(yè)，把優(yōu)秀學(xué)術(shù)力量和資源集中在優(yōu)勢(shì)學(xué)科或帶頭學(xué)科，同時(shí)注意新的學(xué)科和新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)的培植，建立“人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我新”的特色品牌學(xué)科，最終以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，以品牌開拓招生市場(chǎng)新局面。二是大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法，注重學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)和職業(yè)技能的訓(xùn)練，為學(xué)生進(jìn)一步深造和就業(yè)創(chuàng)造有利條件。三是加大資金投入，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，提高師資隊(duì)伍整體水平，強(qiáng)化教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)校美譽(yù)度和社會(huì)影響力。四是建立各種實(shí)踐制度，讓學(xué)生在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，使學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐能力；要構(gòu)建多樣化的課程體系，建立起系統(tǒng)完善的課程選修制度，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力。
（二）樹立自身品牌，提高社會(huì)知名度
品牌建設(shè)是民辦高校發(fā)展壯大的一項(xiàng)重大工程，是民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民辦高校的品牌戰(zhàn)略應(yīng)圍繞高校品牌的品牌定位、品牌資本和品牌形象三個(gè)方面，通過有效的策略來展開和實(shí)施，即通過追求一流的品牌意識(shí)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、特色和個(gè)性的品牌定位，塑造良好的品牌形象。民辦高校應(yīng)注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型、技術(shù)型的高等職業(yè)技術(shù)教育，講求教育實(shí)效，進(jìn)行科學(xué)定位。一是加快市場(chǎng)研究，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位、科研能力定位、優(yōu)勢(shì)學(xué)科定位，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程體系，以貼近市場(chǎng)，盡快地?fù)屨蓟蛱钛a(bǔ)高等教育的空白。二是將民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密結(jié)合，面向生產(chǎn)一線，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作、解決實(shí)際問題的能力，注重對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（三）合理運(yùn)用宣傳策略，擴(kuò)寬生源渠道
名校辦民校政策是優(yōu)質(zhì)教育供給難以滿足群眾需求的結(jié)果。許多傳統(tǒng)名校，都是國家在特定歷史時(shí)期所實(shí)施的“重點(diǎn)校”政策的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些名校成為社會(huì)選擇的首要目標(biāo)。但是，名校的數(shù)量和名校所能招收學(xué)生的數(shù)量都是有限的。這樣，名校的有限性和需求無限性之間的矛盾就成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，由此也引發(fā)了嚴(yán)重的擇校問題。在名校供給不足的情況下，是“抑制需求”還是“擴(kuò)大供給”成為政策議題討論的焦點(diǎn)。名校辦民校就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。公辦學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)的過程中積累的優(yōu)良品牌、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀師資等教育資源，與民間充足的資本結(jié)合，被看作解決優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給不足矛盾的良方。“名校辦民校”政策最早見于領(lǐng)導(dǎo)者的講話之中，其法律依據(jù)被認(rèn)為是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第四條中的第一句話：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。”有人認(rèn)為公辦名校也是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，所以可以舉辦民辦學(xué)校。又由于舉辦義務(wù)教育被視為政府的責(zé)任，所以，在高中階段實(shí)行名校辦民校政策在實(shí)踐中被更多的學(xué)校作了選擇。因此，所謂名校辦民校，在實(shí)際中，就是已經(jīng)在實(shí)踐中形成的事實(shí)上的公辦名校，利用其在多年辦學(xué)中所積累的有形和無形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、管理、校名等）以及政府對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦分校，并使其依附或獨(dú)立于公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。
那么，“名校”能否成為辦民校的主體呢？名校辦民校如果合法，其“名校”必須符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》關(guān)于舉辦民辦學(xué)校的辦學(xué)主體資格的規(guī)定。《實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。”其中，“國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金”。在公辦學(xué)校中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指公辦學(xué)校從財(cái)政部門取得的各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)的教育費(fèi)附加、高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)以及從主管部門和上級(jí)單位取得的各項(xiàng)費(fèi)用。依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔活動(dòng)的收入以及按國家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。除去上述收入，公辦學(xué)校依法取得的經(jīng)營性收入、附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定繳給學(xué)校的費(fèi)用以及其他投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等屬于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。［1］
根據(jù)上述規(guī)定，公辦學(xué)校作為具有法人資格的社會(huì)組織，符合《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的舉辦主體的條件，因此，公辦學(xué)校是舉辦民辦學(xué)校的合法主體。根據(jù)規(guī)定，只要公辦學(xué)校不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)即可舉辦民辦學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)營性收入、捐贈(zèng)收入以及附屬單位繳納的費(fèi)用等非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例很小，公辦學(xué)校無力利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦學(xué)校。因此，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校，即所謂的“校中校”、“一校兩制”以及類似的“公校轉(zhuǎn)制”，無論使用的“滾動(dòng)式”發(fā)展模式的學(xué)雜費(fèi)，還是利用增值的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的學(xué)校固有資金，都不符合《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的資格規(guī)定。特別是作為公共教育的委托――人的公辦學(xué)校舉辦的“校中校”或“分校”，仍舊按原公辦學(xué)校招生、頒發(fā)畢業(yè)證書，已嚴(yán)重違反了民辦學(xué)校獨(dú)立法人資格的界定。據(jù)此，本文認(rèn)為公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，主要利用其在辦學(xué)過程中形成的無形資產(chǎn)，如學(xué)校品牌、師資、管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。這種辦學(xué)形式類似于“民辦公助”學(xué)校。
二、高中名校辦民校政策的問題分析
分析高中名校辦民校政策，首要問題是明確名校辦民校的性質(zhì)及狀態(tài)，因?yàn)閷W(xué)校的性質(zhì)決定了辦學(xué)的政策和法律依據(jù)，是依法辦學(xué)的前提。當(dāng)前，我國的學(xué)校性質(zhì)并不是很明確，在公辦學(xué)校和非公辦學(xué)校之間并不存在一個(gè)絕對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)能將兩者區(qū)分開來，而是存在一個(gè)比較寬泛、模糊的“灰色地帶”，在這種“灰色地帶”中分布有大量各種各樣的學(xué)校，可謂非官非民、亦公亦私，這就為明晰名校辦民校的性質(zhì)增加了困難。
1．高中名校辦民校的性質(zhì)不清
目前對(duì)于高中名校辦民校屬于民辦教育的辦學(xué)形式，已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。但是關(guān)于名校辦民校的性質(zhì)，看法不一。有人認(rèn)為，［2］名校辦民校借用了傳統(tǒng)公立名校的無形資產(chǎn)，所以學(xué)校所形成的全部資產(chǎn)屬國家所有；也有人認(rèn)為，［3］名校辦民校是由社會(huì)組織或個(gè)人利用有形及無形資產(chǎn)舉辦的，應(yīng)當(dāng)屬于舉辦者所有。還有人認(rèn)為，［4］名校辦民校的學(xué)校產(chǎn)權(quán)（包括收益權(quán)）應(yīng)由公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同所有。總之，目前這種含糊不清的辦學(xué)性質(zhì)，必然隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)的積累，引起舉辦者、辦學(xué)者、管理者之間財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與之相關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益紛爭(zhēng)，影響名校辦民校的辦學(xué)秩序。因此，在辦學(xué)初始階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定很有必要。
借鑒二級(jí)學(xué)院的研究，本文認(rèn)為從名校辦民校“聯(lián)合辦學(xué)”的投資情況分析，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬有以下三種情況：［5］（1）單一國有型。如果名校辦民校是公辦學(xué)校利用無形資產(chǎn)與國有企、事業(yè)單位聯(lián)合投資設(shè)置的，無論這一種或幾種投資主體的投資來源情況怎樣，均應(yīng)視為國有資產(chǎn)投資，國家是這種投資的唯一主體。也有人認(rèn)為，在這些企事業(yè)單位中，除了國有資產(chǎn)外還存在非國有的所謂“自有資產(chǎn)”，用來投資舉辦名校辦民校的是這部分“自有資產(chǎn)”。這種說法在法律、政策上是不能成立的。因?yàn)椤爸腥A人民共和國是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，國家對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)分工管理，國有資產(chǎn)分級(jí)分工管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國有資產(chǎn)所有權(quán)的分割和轉(zhuǎn)移。”［1］所以，國有公辦學(xué)校投資舉辦的民辦學(xué)校，無論用來投資舉辦民辦學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)歷了多少層次的分級(jí)分工管理，都不會(huì)改變國家是唯一產(chǎn)權(quán)所有者的身份，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國有。（2）完全民辦型。如果名校辦民校的公有資產(chǎn)投入按合同協(xié)議由舉辦者（社會(huì)組織或公民個(gè)人）出價(jià)作了資產(chǎn)等價(jià)置換，同時(shí)也沒有其他國有企、事業(yè)單位投資，這種情況下，名校辦民校完全符合民辦學(xué)校的定義，是完全的民辦學(xué)校（或稱私立學(xué)校），不含國有成分，不具有國有學(xué)校性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資舉辦者，與國有無關(guān)。（3）混合型。如果名校和其他非國有資產(chǎn)擁有者（社會(huì)組織或公民個(gè)人），采取類似于企業(yè)股份制形式分別投資合作設(shè)立民校，則產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是混合的。在這種情況下，國有與非國有各投資方的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以按投入資產(chǎn)的比例多少分享。需要特別指出的是，這種混合辦學(xué)形式，到目前為止，既無法律、法規(guī)方面的規(guī)定，也無政策方面的依據(jù)，只能根據(jù)投資雙方的契約來界定各投資方的責(zé)任和權(quán)益，亟待規(guī)范。
從上述分析可以看出，名校辦民校并沒有一個(gè)明確而統(tǒng)一的性質(zhì)，這就為依法辦學(xué)增加了困難。因?yàn)槲覈鴮?duì)不同性質(zhì)和類型的學(xué)校采取了不同的管理政策，私立學(xué)校在傾斜政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)效益頗為可觀，而公立學(xué)校則擁有更多的國家優(yōu)惠政策。因此，名校辦民校不明晰的性質(zhì)導(dǎo)致了其依法辦學(xué)的缺位，既可以按照公辦學(xué)校，也可以按照私立學(xué)校（狹義的民辦學(xué)校）辦學(xué)。長(zhǎng)此以往，必將引起名校辦民校的權(quán)益糾紛，以及造成對(duì)其他純公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)秩序。
2．高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)不明
名校辦民校是由公辦學(xué)校利用無形資產(chǎn)和私人或社會(huì)組織的投資聯(lián)合舉辦的。公辦學(xué)校的無形資產(chǎn)的國家終極所有權(quán)性質(zhì)決定名校辦民校的產(chǎn)權(quán)行使要受到國家的監(jiān)督，是一種受限的產(chǎn)權(quán)制度，或者說高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)具有有限排他性。在我國教育法制法規(guī)建設(shè)還不完善的情況下，私人資產(chǎn)與國有資產(chǎn)聯(lián)合舉辦的名校辦民校還存在許多問題，主要表現(xiàn)在高中名校辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任不明。
首先，無論從產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度還是權(quán)責(zé)劃分的角度來講，高中民辦民校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系都比國有國營的純公立學(xué)校和私有私營的純私立學(xué)校的更為復(fù)雜。高中名校辦民校產(chǎn)權(quán)最大的特色是學(xué)校財(cái)產(chǎn)包括原公辦高中的國有無形教育資產(chǎn)和經(jīng)營者籌資投入所形成的非國有資產(chǎn)，這些學(xué)校財(cái)產(chǎn)是作為一個(gè)整體被使用的。高中名校辦民校自成立之日起就擁有學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，客觀上要求學(xué)校獨(dú)立支配學(xué)校的教育教學(xué)資源，并擁有收益權(quán)。但是高中名校辦民校的多元投資主體――政府、政府委托的人公辦高中、個(gè)人或社會(huì)組織，事實(shí)上都不愿意放棄對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的占有和使用以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、控制權(quán)。這樣，就容易導(dǎo)致高中名校辦民校的投資主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，表現(xiàn)在利用公辦學(xué)校的品牌優(yōu)勢(shì)和民辦學(xué)校的高收費(fèi)政策獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各權(quán)利主體都來享用收益，而公共教育的責(zé)任、國有資產(chǎn)的流失卻沒有相應(yīng)的主體來負(fù)責(zé)。
其次，高中名校辦民校的國有資產(chǎn)很難保值和不流失。要保證高中名校辦民校的國有無形資產(chǎn)的保值和增值，需要建立完善的原公辦高中國有資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督制度，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。但在現(xiàn)實(shí)中，很少原公辦高中在開辦民辦學(xué)校前對(duì)國有資產(chǎn)的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也沒有建立相應(yīng)的制度保證國有資產(chǎn)不流失。這也由于學(xué)校無形的品牌價(jià)值的貨幣化核算，即價(jià)值評(píng)估比較困難，它需要投入大量人力、物力和資金，社會(huì)成本不容忽視。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的交易成本超過產(chǎn)權(quán)的收益成本，部分產(chǎn)權(quán)趨向于不界定。所以，事先未對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行登記評(píng)估，隨著辦學(xué)時(shí)間的增長(zhǎng)，日后就無法從產(chǎn)權(quán)的角度區(qū)分國有資產(chǎn)與承辦者投入形成的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致高中名校辦民校的國家與民間投資主體之間的權(quán)責(zé)界限不清的矛盾和糾紛，引起國有資產(chǎn)流失。甚至有部分承辦者為了避免出現(xiàn)這方面問題，不愿對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行投資或挪用學(xué)校資產(chǎn)，從而影響學(xué)校的發(fā)展。
最后，產(chǎn)權(quán)主體之間權(quán)責(zé)不清還突出表現(xiàn)在政府與學(xué)校不明確的管理關(guān)系方面。政府作為名校辦民校的產(chǎn)權(quán)主體之一，擁有學(xué)校無形財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，但這不意味著政府要像對(duì)待公立學(xué)校那樣插手學(xué)校具體的經(jīng)營與管理事務(wù)，而應(yīng)從宏觀上給予指導(dǎo)與監(jiān)督，并確保國有資產(chǎn)不流失。然而現(xiàn)實(shí)中，政府依然不肯或是不習(xí)慣對(duì)戴著“國”字帽的名校辦民校放權(quán)，導(dǎo)致政府與學(xué)校之間的管理關(guān)系混亂，學(xué)校的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)不能真正實(shí)現(xiàn)分離。相反，名校辦民校實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、收取學(xué)費(fèi)，很容易讓人懷疑政府部門的改革就是為了推卸教育責(zé)任，從而引起公眾不滿，使名校辦民校失去群眾基礎(chǔ)。
三、發(fā)展高中階段教育的政策建議
1．規(guī)范高中名校辦民校的辦學(xué)行為
公辦高中的無形資產(chǎn)是全民所有的，但是名校辦民校卻利用這部分有價(jià)資源為部分人服務(wù)，并且這部分資產(chǎn)的收益權(quán)也被投資者和公辦學(xué)校所有，所以其國有資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)改變，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，高中名校辦民校不能簡(jiǎn)單依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》辦學(xué)，否則只能造成教育不公平以及國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，規(guī)范名校辦民校的辦學(xué)方向，是名校辦民校依法辦學(xué)的前提。高中名校辦民校作為試驗(yàn)性的過渡狀態(tài)，不易長(zhǎng)期大量存在，甚至固定化，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早納入法規(guī)化軌道。可選擇的方案大體有兩種：1．在改善政府對(duì)學(xué)校的宏觀管理，真正擴(kuò)大公辦學(xué)校辦學(xué)自，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制和收費(fèi)制度后，將一部分名校辦民校重新納入政府管理的軌道，包括并入其他公辦學(xué)校或調(diào)整為其他類型的公辦學(xué)校。停止以民辦學(xué)校高收費(fèi)方式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的改革，在政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和遵守公辦學(xué)校收費(fèi)制度的條件下，成為在內(nèi)部管理體制和教育改革方面的試驗(yàn)學(xué)校。2．脫離公辦高中，徹底變?yōu)楠?dú)立的民辦學(xué)校。條件是：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，在全部國有資產(chǎn)（包括有形的和無形的資產(chǎn)）經(jīng)過國家有關(guān)部門的評(píng)估認(rèn)定，確保國有資產(chǎn)保值或增值的條件下，讓售給民辦學(xué)校，或部分讓售、部分出租給民辦學(xué)校；學(xué)校需依法申請(qǐng)民辦學(xué)校的設(shè)立和非營利性法人登記，校產(chǎn)為非營利性法人所有；學(xué)校不再享受國家公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，按照民辦教育法規(guī)辦學(xué)。只有經(jīng)過上述的規(guī)范，高中名校辦民校才能成為獨(dú)立辦學(xué)的法制形態(tài)，才能存在于公平的教育市場(chǎng)中。
2．明確政府在高中階段教育中的責(zé)任
首先，政府應(yīng)加大對(duì)高中階段教育的財(cái)政投入。近年來，我國的教育投入雖然在穩(wěn)步增加，但仍然不能滿足教育發(fā)展的需要。教育投入不足的問題仍將長(zhǎng)期困擾并嚴(yán)重制約我國教育的發(fā)展。特別是我國教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略基本上還是優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展高等教育，政府對(duì)高中階段教育投入一直處于低水平，已難以保證高中階段教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，政府要合理分配在三級(jí)教育之間的教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，縮減對(duì)高等教育的財(cái)政性投入，加速高等教育投入的市場(chǎng)化，在增加政府對(duì)義務(wù)教育投入比例的同時(shí)，合理增加政府對(duì)高中教育投入的比例，確保高中階段教育的基本投入。
其次，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度和保障制度，縮小高中階段教育的差距。關(guān)心弱勢(shì)群體是現(xiàn)代政府的基本、主要的職能。在歷史已經(jīng)造就的教育資源分配嚴(yán)重失衡的情況下，政府要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的投資傾斜力度和補(bǔ)償性的措施，通過建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)高中階段教育的投入，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，縮小高中階段教育的區(qū)域、校際間的差距，保證高中教育的相對(duì)均衡發(fā)展。
最后，政府要加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的法制監(jiān)督力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)是法制社會(huì)，教育體制改革需要用法律手段來維護(hù)和保障，這在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已經(jīng)是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，政策法規(guī)因素對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，依法治校是民主辦學(xué)的保證。當(dāng)前，高中階段教育存在的許多問題，反映出我國教育法制建設(shè)在某些方面還不是很完善。因此，改善我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)的原則性強(qiáng)、操作性差的不足，加強(qiáng)教育法制法規(guī)建設(shè)，從而在法律制度上保證高中階段教育的辦學(xué)體制和投資體制的規(guī)范化，使我國的高中階段教育“有法可依”。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府、社會(huì)和公民個(gè)人對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立嚴(yán)密可行的教育法制監(jiān)督體系，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而使我國高中階段教育走上依法治教之路。
3．發(fā)展高中民辦教育，增加高中優(yōu)質(zhì)教育供給
當(dāng)前，我國民辦高中的發(fā)展還比較緩慢，在教育體系結(jié)構(gòu)中所占的比例較小，而且還存在一些問題制約民辦高中的發(fā)展。因此，要發(fā)展民辦高中，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦高中發(fā)展的意義，最大限度地挖掘、利用可利用的資金、資源，使之成為現(xiàn)實(shí)的教育資源，擴(kuò)大高中教育規(guī)模。各級(jí)地方政府需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)行更加開放的政策，鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，確立民辦高中在省級(jí)教育體系中應(yīng)有的地位。其次，進(jìn)一步完善與民辦高中相關(guān)的法制建設(shè)，構(gòu)建有利于我國民辦高中發(fā)展的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府在具體制定相關(guān)政策時(shí)，更強(qiáng)調(diào)民辦高中辦學(xué)的靈活性、教育競(jìng)爭(zhēng)的公平性，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師流動(dòng)和辦學(xué)模式等問題上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為民辦高中發(fā)展掃除體制。最后，政府要引導(dǎo)和監(jiān)督民辦教育走“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的道路，利用民辦學(xué)校特有的優(yōu)勢(shì)和條件，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校要突破狹隘的傳統(tǒng)教育教學(xué)質(zhì)量觀，在特色辦學(xué)和個(gè)性化辦學(xué)上下功夫，樹立大教育質(zhì)量觀，以此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)。此外，建立民辦學(xué)校的現(xiàn)代化管理體制和運(yùn)行機(jī)制也是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
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一、引言
民辦高校是高等教育重要的組成部分，雖然起步較晚，創(chuàng)業(yè)較艱辛，卻擔(dān)負(fù)著重大的社會(huì)教育責(zé)任，為我國高等教育事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)中國教育部提供的數(shù)據(jù)，2012年中國普通高等教育本專科在校生2391.32萬人，民辦高校在校生533.18萬人，民辦高校在校生約占全部在校生的20%。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也明確提出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。”
當(dāng)前形勢(shì)下，包括高考人數(shù)逐年下降、普通高校擴(kuò)招、金融危機(jī)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)影響等不利因素對(duì)高校招生產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。根據(jù)中國教育在線《2013年高招調(diào)查報(bào)告》，在本科高校普遍出現(xiàn)招生計(jì)劃無法完成的情況下，專科招生更成為全國性難題，高校倒閉或?qū)⒉豢杀苊狻２煌诠k院校有政府財(cái)政補(bǔ)貼，民辦高校主要依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)來維持高校的正常運(yùn)營，招生人數(shù)的下降將對(duì)民辦高校產(chǎn)生直接影響。新形勢(shì)下，民辦高校應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，借助改革創(chuàng)新調(diào)整思路和目標(biāo)，才能在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
二、民辦高校改革創(chuàng)新路徑分析
1.運(yùn)用辦學(xué)自，創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)的人才培養(yǎng)模式
根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》：“實(shí)施民辦高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。”這賦予了民辦高校辦學(xué)機(jī)制的靈活性和充分的自。民辦高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)化、社會(huì)化，從市場(chǎng)需求中敏銳地獲得信息，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整自己的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是普通高校所不具備的。民辦高校應(yīng)借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)從市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，建立適應(yīng)市場(chǎng)的新辦學(xué)模式，提出相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)，創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)建設(shè)布局及結(jié)構(gòu)更新。要重點(diǎn)培養(yǎng)適合于企業(yè)需求的專門人才，市場(chǎng)所需求的畢業(yè)生可拉動(dòng)就業(yè)率上升，高就業(yè)率反過來會(huì)吸引優(yōu)秀的高考生報(bào)名，產(chǎn)生良性循環(huán)。
2.拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道
根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》，2012年民辦學(xué)校舉辦者投入11193198千元，社會(huì)捐贈(zèng)1233652千元，學(xué)雜費(fèi)收入126851564千元，其他收入4879275千元，學(xué)雜費(fèi)收入約占全部收入的90%，其他各項(xiàng)收入比例較小。可見一旦生源出現(xiàn)問題，高校收入將受到直接影響，甚至?xí)绊懙礁咝５陌l(fā)展和生存。民辦高校應(yīng)開拓思路，以冠名、合作開發(fā)、定向培養(yǎng)等方法，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)、企業(yè)的捐助。要積極爭(zhēng)取與各個(gè)方面的合作，尤其是與企業(yè)之間的合作辦學(xué)。 這樣的辦學(xué)模式一方面可以給民辦高校多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，另一方面又可以增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)與工作機(jī)會(huì)，從而為學(xué)校和企業(yè)獲得雙贏的機(jī)會(huì)與可能。
3.發(fā)展校辦企業(yè)
由于國家撥給普通高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能用于校辦企業(yè)的投資，民辦高校可以抓住機(jī)遇，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展企業(yè)或公司。民辦高校可以通過創(chuàng)建和經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，走以企養(yǎng)學(xué)、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路。校辦產(chǎn)業(yè)的收入可作為資金繼續(xù)投入到高校的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)學(xué)生可以獲得寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，把課堂所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，有利于對(duì)知識(shí)的掌握。
4.特色辦學(xué)
特色辦學(xué)是高校通過長(zhǎng)期的教育實(shí)踐活動(dòng)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)特點(diǎn)或教育風(fēng)格。特色不僅可以理解為學(xué)科特色、人才培養(yǎng)特色，也可以解釋為科研特色、校園文化特色。具體來說，特色辦學(xué)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是模式、制度、結(jié)構(gòu)等制度的文化特色；二是思想層次、道德層次方面的精神文化特色；三是學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等的物質(zhì)文化特色。特色辦學(xué)不能從其他院校簡(jiǎn)單照搬過來，必須堅(jiān)持根據(jù)地域特點(diǎn)和高校的實(shí)際情況，以教育為基礎(chǔ)，以學(xué)生為中心，創(chuàng)新高等教育，發(fā)展特色民辦高等教育。要精心挑選、培育、發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成特色學(xué)科、特色專業(yè)，努力創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的精品課和精品教材。這些特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將成為推動(dòng)高校發(fā)展的主導(dǎo)學(xué)科。在管理體系方面也應(yīng)體現(xiàn)出特色，要形成科學(xué)制定規(guī)范，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的機(jī)制，同時(shí)要建立必要的規(guī)章制度，形成規(guī)范管理。校園物質(zhì)文化是一種不同于課本的隱形課程，應(yīng)積極營造健康、高雅、能體現(xiàn)高校特色的校園文化。
5.提高教學(xué)質(zhì)量與科研水平
民辦高校由于辦學(xué)歷史短，基礎(chǔ)薄弱，在快速發(fā)展過程中暴露出諸多問題，以教學(xué)質(zhì)量問題最為普遍。一些民辦高校過于重視經(jīng)濟(jì)利益，把大量的人力、物力、精力投入到招生宣傳中，忽視了教育教學(xué)質(zhì)量和教師業(yè)務(wù)水平；盲目擴(kuò)大招生，疏于教學(xué)管理、教學(xué)改革，忽視教學(xué)質(zhì)量的結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生寬進(jìn)寬出，不能真正從高校學(xué)到知識(shí)，不能適應(yīng)畢業(yè)后的工作。民辦高校應(yīng)把主要精力放在提高教學(xué)質(zhì)量與科研水平上，對(duì)于教師的師德和能力嚴(yán)格要求。對(duì)于教師來說，首先要有崇高的師德，師德是立足之本，要有教書育人的思想，要有強(qiáng)大的責(zé)任心、使命感；其次要有過硬的業(yè)務(wù)能力水平，并不斷提高能力水平，學(xué)生才能從教師那里獲得真正有用的知識(shí)，教師才能得到尊重，高校才能獲得良好的口碑。
6.努力提高學(xué)生整體素質(zhì)
當(dāng)前，大多數(shù)人都以一種輕視的眼光看待民辦高校，很多學(xué)生也因?yàn)樯喜涣死硐氪髮W(xué)轉(zhuǎn)而選擇分?jǐn)?shù)較低的民辦高校。因此即便是本學(xué)校的學(xué)生也會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生輕視的態(tài)度，如果長(zhǎng)時(shí)間抱有這種心理，可導(dǎo)致學(xué)生心理失衡。民辦高校在不斷發(fā)展學(xué)校軟硬件建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理，及時(shí)進(jìn)行糾正。可通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、擇優(yōu)推薦等舉措激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、分析問題的能力和解決問題的能力。以擴(kuò)招方式降低入學(xué)門檻，將導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)的降低，影響將來的就業(yè)率，這樣做如同飲鴆止渴，不利于高校今后的發(fā)展。因此民辦高校應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在招生上應(yīng)嚴(yán)格控制學(xué)生數(shù)量質(zhì)量，做到寧缺毋濫。
三、結(jié)語
民辦高校經(jīng)過三十余年的艱苦奮斗，已經(jīng)發(fā)展成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，為中國教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在招生人數(shù)逐年下降等不利因素的新形勢(shì)下，民辦高校必須開闊眼界，拓寬思路，進(jìn)行改革創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路。創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才培養(yǎng)模式，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，拓寬辦學(xué)理念，創(chuàng)辦特色高校，在提高教學(xué)質(zhì)量與科研水平的同時(shí)努力提高學(xué)生整體素質(zhì)，才能在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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一、國外研究現(xiàn)狀
美國有世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)，其前10所名牌大學(xué)中，私立大學(xué)就占了7所（哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)）。這些私立大學(xué)之所以聲名顯赫，一個(gè)重要原因在于他們擁有著一批極其雄厚的師資隊(duì)伍。如賓夕法尼亞大學(xué)幾乎所有的專業(yè)教師都具有博士學(xué)歷，全校20000多名學(xué)生配備有20000位教職員工（含醫(yī)學(xué)院職工），其中專職教師4600人，師生比還不到1∶5。美國私立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)近一半用于師資隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍管理雖然各具特色，但仍形成了一套得到普遍認(rèn)可的管理規(guī)則，例如公開招聘、兼職教師、非升即走、終身教授、彈性退休等，這些規(guī)則成為一種無形的秩序，對(duì)私立大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著決定性作用。另外，美國的私立高等院校無津貼、獎(jiǎng)酬金等輔助分配形式，實(shí)行機(jī)動(dòng)的工資激勵(lì)制度，工資是美國教師的主要分配方式。一般由校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)教師工資給出建議，再由學(xué)校董事會(huì)決定教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資級(jí)別、增資幅度、增資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法等。在美國，私立高校教師要經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估和篩選，再經(jīng)過半月一次的上崗培訓(xùn)，合格后簽訂合同，還專門安排一名具備心理咨詢師資格的管理人員為新招聘教師提供生活、心理援助，注重福利系統(tǒng)是美國私立高校吸引人才、保留人才的重要手段之一。
日本私立大學(xué)占日本大學(xué)總數(shù)的2/3以上，私立大學(xué)學(xué)生占總學(xué)生人數(shù)的80%，日本政府非常重視私立大學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)情況，在1956年頒布的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》中，對(duì)高校教師的任職資格做了詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，明確規(guī)定了私立大學(xué)實(shí)行任期制的條件、范圍等；日本私立大學(xué)對(duì)教師的職務(wù)晉升有一定的審核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)和教師的實(shí)際情況來確認(rèn)職數(shù)；對(duì)教師的晉升考核主要有三個(gè)方面：一是學(xué)歷、學(xué)位條件，二是任現(xiàn)職的最低年限，三是助教、講師、副教授分別是1年、3年、6年，教學(xué)和科研水平，教學(xué)主要是看是否達(dá)到即定的工作量；日本高校十分注重科研，它是教師晉升的主要依據(jù)，雖然對(duì)科研任務(wù)無明確規(guī)定，但每年都會(huì)出版一本教師當(dāng)年論文著作、項(xiàng)目年度完成情況的成果匯編和一本記錄3年滾動(dòng)項(xiàng)目的年度完成情況的成果匯編，由專家、教授對(duì)科研成果水平進(jìn)行鑒定。
世界一流大學(xué)中80%的學(xué)校都是私立高校，國外學(xué)者研究成果表明：私立高校教師隊(duì)伍與公辦高校教師隊(duì)伍基本沒有本質(zhì)區(qū)別，教師隊(duì)伍健康發(fā)展，在用人制度、評(píng)價(jià)制度、培訓(xùn)制度方面相對(duì)比較完善，當(dāng)前存在的教師實(shí)踐技能有待提高的問題主要是因?yàn)榻處熯@一職業(yè)的吸引力不夠。他們指出私立高校教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)存在偏差，實(shí)踐技能有待提高，如澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·雷伊和克里斯·瑞安對(duì)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)查報(bào)告中指出，2003年以來，私立高校教師隊(duì)伍整體水平趨于下降。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院博士后姚云在《美國私立高校教師隊(duì)伍建設(shè)》一文中指出：美國私立高校占52%，公立高校占48%，教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，但在教師專業(yè)化、技能化等方面還存在急待解決的問題。并且還提出私立高校在教師使用過程中的專業(yè)發(fā)展問題、培訓(xùn)和進(jìn)修問題、教師待遇問題等比較受關(guān)注，當(dāng)前突出問題是如何提高專職教師專業(yè)技能問題。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.關(guān)于民辦高校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題
從教師隊(duì)伍建設(shè)來看，國內(nèi)學(xué)者主要從理論的角度指出以下幾個(gè)方面的問題：一是專兼職教師關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，傳、幫、帶作用不突出；二是民辦高校有些教師素質(zhì)偏低，教學(xué)效果差，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高；三是民辦高校教師生活、工作條件差，教師工作積極性不高；四是為了解決師資不足情況，民辦高校特別是職業(yè)學(xué)校大量從社會(huì)各界招聘教師，這些教師大多缺乏教師資格培訓(xùn)和課堂理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，存在著非專業(yè)化的問題；五是民辦高校教師質(zhì)量得不到保障，目前，公辦教師的教學(xué)任務(wù)已接近飽和，兼職教師的水平參差不齊，很難聘請(qǐng)到大量?jī)?yōu)秀教師來校任教；六是個(gè)別兼職教師僅是為了獲取課酬，缺乏對(duì)學(xué)生基本情況的了解，無足夠的精力進(jìn)行備課；七是民辦高校缺乏學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人；八是民辦高校無暇顧及教師的科研和教育教學(xué)研究，無法提高教師的科研能力和水平。林苑純和邱秀芳在《民辦高校穩(wěn)定師資隊(duì)伍的探討》一文中，著重分析了民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差的問題，也有學(xué)者比較關(guān)注民辦高校教師的職業(yè)生涯發(fā)展問題，認(rèn)為民辦高校教師地位較低，對(duì)教師缺乏吸引力，同時(shí)有些民辦高校只重眼前利益，縮減開支，使教師在科研上無法得到更多的資源，職業(yè)生涯的發(fā)展受到很大制約。
從教師隊(duì)伍管理來看，國內(nèi)學(xué)者從民辦高校管理實(shí)際出發(fā)，主要研究成果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民辦高校專職教師隊(duì)伍實(shí)踐技能培訓(xùn)管理不完善；二是民辦高校在教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面不夠重視，有時(shí)難以適應(yīng)教育教學(xué)工作的要求；三是民辦高校師生平等意識(shí)差，民辦高校的生存主要靠生源，因此，在教師與學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)校似乎更關(guān)注學(xué)生的利益；四是缺乏對(duì)兼職教師隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)；五是民辦高校的教師在戶口遷移、人事檔案轉(zhuǎn)移等方面存在問題；六是民辦高校教師未能與公辦高校教師享有真正意義上的同等待遇；七是民辦高校教師來源較為單一，大多為退休教師或兼職教師；八是部分民辦高校辦學(xué)者對(duì)學(xué)校缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，無暇顧及師資隊(duì)伍的建設(shè)及發(fā)展。熊麗克等在《民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及因應(yīng)對(duì)策》中指出：當(dāng)前民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理方面重使用、輕培養(yǎng)問題極其突出。藺素琴在《我國民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)政策措施比較研究》中提到：我國對(duì)民辦高校教師隊(duì)伍管理的政策和法規(guī)可操作性不強(qiáng)。
2.關(guān)于民辦高校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀中存在問題的分析
國內(nèi)大部分學(xué)者都從政府、學(xué)校、教師三個(gè)層面進(jìn)行了分析，認(rèn)為民辦高校教師隊(duì)伍當(dāng)前存在一系列問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是政府管理欠缺，政策支持不夠；二是學(xué)校管理不科學(xué)，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，資金來源單一導(dǎo)致資金匱乏，科研不夠重視；三是專業(yè)設(shè)置靈活，緊缺型技能教師匱乏；四是招聘的教師以應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為主，綜合素質(zhì)偏低；五是兼職教師比例偏高，管理體制很難完善；六是我國民辦高校在高等學(xué)校中所占比例較低，對(duì)民辦高校教師政策還在探索中；七是外部環(huán)境對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在影響。
3.關(guān)于民辦高校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀中存在問題的對(duì)策
國內(nèi)眾多學(xué)者從不同角度提出了一些可行性建議，主要包括：完善民辦教育立法，維護(hù)民辦高校教師權(quán)益；完善民辦高校管理機(jī)制，激發(fā)教師積極性；提升民辦高校教師地位，切實(shí)保障教師福利等。有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該從入口上嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化教師選拔聘用機(jī)制，同時(shí)要采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，面向社會(huì)開展教師資格認(rèn)證，讓具備條件的人成為儲(chǔ)備力量，建立自由充分的專業(yè)人才市場(chǎng)，保證團(tuán)隊(duì)活力，優(yōu)化教師隊(duì)伍。此外，也有一些學(xué)者著重研究了國外高校的師資隊(duì)伍建設(shè)問題，分析了國外著名高校的師資隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，為民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如：明確教師任職資格、完善教師聘用制度、執(zhí)行嚴(yán)格的晉升考核制度、加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制等。還有學(xué)者將中國民辦高校的師資管理機(jī)制與國外私立大學(xué)進(jìn)行對(duì)比，分析了兩國在師資的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面存在的差距，也提出了一些改進(jìn)措施。
綜上所述，國內(nèi)外的這些研究成果在民辦高校認(rèn)清自身教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出問題、解決問題方面有著非常重要的指導(dǎo)意義。
三、研究的理論意義
在民辦高校三十多年的發(fā)展過程中，雖然各方在教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了眾多努力，但師資隊(duì)伍建設(shè)仍舊是辦學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了師資隊(duì)伍建設(shè)不平衡、補(bǔ)充相對(duì)滯后、各項(xiàng)管理制度不健全、教師地位得不到落實(shí)等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響到了民辦高校的教學(xué)質(zhì)量與生存，因此，分析民辦高校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策對(duì)于民辦高校的穩(wěn)步前進(jìn)和整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
教師在教育中的地位和作用是不容置疑的，教師發(fā)展是教育領(lǐng)域的主題。民辦教育是我國高等教育的重要組成部分，教師隊(duì)伍的完善與否決定了民辦高校的教學(xué)質(zhì)量和未來發(fā)展及民辦高等教育的成敗。目前，民辦高校主要面臨的是師資問題，突出的表現(xiàn)在師資穩(wěn)定性上，如處理不好將會(huì)制約民辦高校的發(fā)展，構(gòu)建一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是其保持可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在國民經(jīng)濟(jì)和教育體系中，民辦高校以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)具有不可替代的地位和作用，為鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，近年來國家相繼制定了相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使得民辦高校發(fā)展步伐加快，師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，師資來源日趨多樣化。但由于缺乏足夠的理論指導(dǎo)和有效建議，人們對(duì)發(fā)展民辦高校的意見不盡一致，民辦高校在管理以及自身發(fā)展方面，尤其在師資隊(duì)伍建設(shè)過程中仍存有諸多問題，民辦高校教育研究明顯滯后。因此，對(duì)現(xiàn)有的理論研究進(jìn)行補(bǔ)充提升，加強(qiáng)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)研究，為教育決策及教育實(shí)踐提供理論依據(jù)具有重要意義。
一.調(diào)研背景
國學(xué)是中華文化中的璀璨明珠，是中國幾千年歷史長(zhǎng)河的巨大遺產(chǎn)，也一直是我國傳統(tǒng)文化中不可缺少的組成部分。國學(xué)教育是傳承國學(xué)文明的重要平臺(tái)和載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，加上國家政策的有利引導(dǎo)，傳統(tǒng)文化“復(fù)興”思潮逐漸成為社會(huì)上一股不可小覷的力量。愈來愈多的人開始重視傳統(tǒng)思想文化對(duì)孩子的教育，國學(xué)可以使孩子學(xué)到關(guān)于道德、禮儀、孝義、尊師重道等方面的知識(shí)，對(duì)孩子的品德性格有著良好的塑造作用，有利于其形成健康的思想品德價(jià)值觀。
如今我國的國學(xué)教育主要分為兩個(gè)大的類別，一是由公立或私立的中小學(xué)培訓(xùn)部分教師開設(shè)相關(guān)的國學(xué)課程，二是由私人的國學(xué)教育機(jī)構(gòu)，提供與國學(xué)文化相關(guān)的技藝培訓(xùn)。這兩類分別在一定程度上發(fā)展了國學(xué)教育，并普及到國學(xué)教育受眾體，這對(duì)國學(xué)教育的發(fā)展有著一定的積極作用。
但在具體的教育實(shí)踐中，二者都產(chǎn)生了一些難以解決的問題。筆者以阜陽地區(qū)的市場(chǎng)調(diào)研為基礎(chǔ)，從阜陽地區(qū)的國學(xué)教育現(xiàn)狀入手，以小見大，從而探尋我國國學(xué)教育的生命力，進(jìn)而對(duì)國學(xué)教育的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。
調(diào)查階段：
2016年10月―11月城區(qū)：安徽省阜陽師范學(xué)院附屬小學(xué)；阜陽市南京路小學(xué)
2017年2月―3月鄉(xiāng)鎮(zhèn)：安徽省阜陽市阜南縣田集中心中學(xué)；阜南縣王家壩鎮(zhèn)中心小學(xué)
二.阜陽地區(qū)國學(xué)教育的調(diào)研結(jié)果
筆者對(duì)阜陽地區(qū)的考察，主要通過街頭隨機(jī)采訪、實(shí)地分發(fā)調(diào)查問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷推送的三種方式，調(diào)查國學(xué)教育在民眾間的普及認(rèn)知程度。我們共計(jì)投放1000份問卷，回收有效問卷800余份。
針對(duì)阜陽地區(qū)國學(xué)教育市場(chǎng)的調(diào)研，筆者將其分為兩個(gè)方面。一是各類人群對(duì)于國學(xué)教育持什么樣的態(tài)度；二是民眾更傾向于公立學(xué)校開設(shè)學(xué)教育課程，還是更傾向于私人國學(xué)教育機(jī)構(gòu)；在回收問卷和隨機(jī)的街頭采訪中，我們的調(diào)查對(duì)象也分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊和城區(qū)兩種環(huán)境略有區(qū)別的家長(zhǎng)和學(xué)生。
調(diào)查組走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校代表為：阜陽市阜南縣田集中心中學(xué)、王家壩鎮(zhèn)中心小學(xué)。城區(qū)學(xué)校代表為：阜陽師范學(xué)院附小，阜陽市南京路小學(xué)。
據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阜陽市僅有幾所公立中小學(xué)對(duì)國學(xué)教育均略有涉獵，如穎上管仲小學(xué)、阜陽市阜南縣田集中心中學(xué)、王家壩鎮(zhèn)中心小學(xué)。
回收問卷中，有77%的家長(zhǎng)和83%的教師認(rèn)為國學(xué)教育對(duì)孩子起到了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的作用，近89.1%的家長(zhǎng)和92.7%的教師認(rèn)為國學(xué)教育對(duì)兒童的個(gè)人修養(yǎng)發(fā)展和人格發(fā)育成長(zhǎng)起到了良好作用。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)于國學(xué)教育看法也略有偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊的家長(zhǎng)對(duì)于公立學(xué)校開設(shè)的國學(xué)教育采取的是較多的信任。而城區(qū)的家長(zhǎng)則是更多的選擇校外的國學(xué)技藝培訓(xùn)班或培訓(xùn)學(xué)校。
三.國學(xué)發(fā)展不理想的原因
1.國學(xué)教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范，研究滯后。阜陽地區(qū)國學(xué)教學(xué)并沒有完整的教學(xué)體系和權(quán)威的教科書，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和優(yōu)秀教師數(shù)量相對(duì)短缺，教育內(nèi)容不夠深化。國學(xué)教育的發(fā)展缺少深入的探索及政府相關(guān)部門政策的支持，現(xiàn)有的教育系統(tǒng)相對(duì)于現(xiàn)代教育理論研究的大環(huán)境較為滯后。而且國學(xué)課程沒有明確的組織體系，課程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目標(biāo)不明確，對(duì)于該如何界定國學(xué)，如何制定國學(xué)課程，以及各個(gè)教學(xué)階段的銜接問題并沒有得到解決。
2.應(yīng)試教育的限制。國學(xué)教育的主旨在于用中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)孩子們的心靈，提升孩子自身的文化素養(yǎng)，從而孩子實(shí)現(xiàn)正視功利與增強(qiáng)精神力量的良好效果。然而，目前的教育環(huán)境仍然傾斜于實(shí)用主義和功利主義。就目前形勢(shì)而言，中國的傳統(tǒng)國學(xué)教育只是國學(xué)熱的一個(gè)側(cè)面反映，國學(xué)教育中一些重要的內(nèi)容仍未被列入考試項(xiàng)目，國學(xué)在升學(xué)考試中占有的比重比較小，這使得國學(xué)教育的發(fā)展得不到足夠的重視和強(qiáng)有力的支持。
3.社會(huì)教育的異化。現(xiàn)如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高，多數(shù)學(xué)生課余時(shí)間都投入在手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)聊天等休閑娛樂上，使得自身過早地接觸了社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上的駁雜信息，反而對(duì)中國的傳統(tǒng)國學(xué)經(jīng)典認(rèn)知和了解不足。
三.市場(chǎng)上國學(xué)教育發(fā)展優(yōu)點(diǎn)和局限
1.私立國學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的局限
（1）私立、民辦教育機(jī)構(gòu)的管理不夠完善。首先是政府權(quán)威部門方面，國家與地方政府的相關(guān)部門宏觀管理上失控，導(dǎo)致私立國學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺少有效的機(jī)制。而在民辦教學(xué)方面，短時(shí)間內(nèi)又沒有一個(gè)具有權(quán)威獨(dú)立性的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)管和指導(dǎo)，導(dǎo)致私立學(xué)校和民辦教育很難適應(yīng)于當(dāng)下的教育情況。
（2）私立國學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂。在招生方面，隨意允諾，對(duì)之后的教育工作造成不好的影響，也損害了自身的信譽(yù)；在財(cái)務(wù)方面，收費(fèi)款項(xiàng)較為混亂，收費(fèi)金額較為高昂；在權(quán)益方面，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，有些學(xué)校甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序，對(duì)教育環(huán)境也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響；而且私立學(xué)校大部分以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其利益所在決定著它企業(yè)性的低投入，高回報(bào)的特點(diǎn)，無法真正擔(dān)當(dāng)國學(xué)教育的重任。
（3）無法融入真正的教育系統(tǒng)。私立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)于公立學(xué)校的辦學(xué)起步時(shí)間較晚，自給自足的能力較差，并且由于福利待遇和市場(chǎng)需求等問題，很難吸引到真正好的國學(xué)教師，教師資源不穩(wěn)定，流失率較高致使教育質(zhì)量偏低。種種現(xiàn)狀使其在內(nèi)部教育建設(shè)的完善過程中，無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都難以和公立教育相媲美。
2.公立學(xué)校國學(xué)教育的局限
由于阜陽地區(qū)中小學(xué)整體對(duì)國學(xué)教育涉及較少，我們通過查閱資料，考察了其他地區(qū)的國學(xué)教育發(fā)展情況。2007年、2008年、2013年都有學(xué)者分別就濟(jì)南、沈陽等地區(qū)的國學(xué)試點(diǎn)學(xué)校出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討和研究。
（1）學(xué)校本身和相關(guān)教育部門對(duì)課程體系編纂的重視程度有些不足，對(duì)國學(xué)教育投入資金較少，無法持續(xù)對(duì)國學(xué)體系進(jìn)行開發(fā)。近幾年國家相關(guān)政策扶持力度逐漸傾斜，但是短時(shí)間內(nèi)無法對(duì)國學(xué)教育產(chǎn)生根本性的改變。
（2）高校對(duì)中小學(xué)語文教師的國學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)有所缺乏，小學(xué)和中學(xué)的語文教師沒有完整的國學(xué)知識(shí)體系，使得教育和普及國學(xué)更加困難。并且高校對(duì)中小學(xué)語文老師的國學(xué)教育等方面缺少相關(guān)技能培訓(xùn)，使國學(xué)教育與現(xiàn)代教育的系統(tǒng)產(chǎn)生混亂，與當(dāng)下的課堂教學(xué)有較為嚴(yán)重的脫節(jié)。
3.公私國學(xué)教育的優(yōu)點(diǎn)
（1）公立學(xué)校：相較于私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公立學(xué)校有著十分完善的軟件硬件配套設(shè)施，以及較為豐富的教學(xué)資源，能得到國家財(cái)政上的支持，資金較為充足，且學(xué)習(xí)費(fèi)用較低。師資穩(wěn)定性方面可以得到很好的保障。
（2）私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：其專業(yè)化程度較強(qiáng)，對(duì)國學(xué)教育方面研究更深入，有專門配備的國學(xué)教師，教學(xué)質(zhì)量更高。一般都是小班教學(xué)，便于管理，有助于提高教學(xué)水平。
四.提出解決的方法
1.根本方法：公立學(xué)校+正規(guī)國學(xué)教育機(jī)構(gòu)
公立學(xué)校提供系統(tǒng)化現(xiàn)代教育，可以創(chuàng)設(shè)如金字塔一般的課程系統(tǒng)，遵循的長(zhǎng)線教育觀。教育機(jī)構(gòu)開展類似于素質(zhì)拓展的活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展。兩者結(jié)合，更大程度的幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣，得到更多的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，了解自己的內(nèi)在潛力。
2.組織形式設(shè)想
（1）開發(fā)國學(xué)教育夏、冬令營旅游線路。前往國學(xué)圣地，以公立學(xué)校為單位，私立教育機(jī)構(gòu)組織策劃。如前往孔孟故里，浸入式的學(xué)習(xí)國學(xué)，游覽孔廟、孔府、孔林等國學(xué)盛景幫助提高中小學(xué)生的人文素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，加深孩童的國學(xué)情懷，感受博大精深的中國傳統(tǒng)文化。再加以一系列的國學(xué)活動(dòng)寓教于樂，全方位提高孩子們的古典文化素養(yǎng)。
（2）開展素質(zhì)拓展類活動(dòng)，采用寓教于樂的素質(zhì)化教育。在課程學(xué)習(xí)中穿插國學(xué)素養(yǎng)熏陶。如開展國學(xué)主題活動(dòng)、課前誦讀國學(xué)經(jīng)典、分享國學(xué)小故事，使學(xué)生深刻體會(huì)國學(xué)的韻味。或開展一些民間游戲活動(dòng)、古詩詞朗誦比賽、書畫競(jìng)賽與展示、“弟子規(guī)”踐行活動(dòng)等等。使孩子們對(duì)傳統(tǒng)國學(xué)有更深層次認(rèn)識(shí)，有利于培育學(xué)生們的國學(xué)情懷，進(jìn)一步的培植孩童優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)根基。
（3）國學(xué)傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)。利用私人國學(xué)技藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，讓孩子們中華傳統(tǒng)文化中的琴笛器樂、棋藝茶道、書法水墨畫等古典藝術(shù)，感受著漫長(zhǎng)的文化沉淀下來的中華民族獨(dú)有的、純粹的文化內(nèi)涵，和豐富的精神底蘊(yùn)。
（4）在校園內(nèi)開設(shè)國學(xué)體驗(yàn)館。由校外國學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)設(shè)施支持，通過宣傳視頻、圖片等多媒體與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合，打造3D映像等，使孩子們感受國學(xué)的魅力。對(duì)吸引學(xué)生對(duì)于傳統(tǒng)文化的興趣。使幼兒體會(huì)陶冶幼兒情操，增強(qiáng)其國學(xué)素養(yǎng)與人文情懷。
五.結(jié)束語
誠然，把傳統(tǒng)的“四書五經(jīng)”式的教育與現(xiàn)代化的教學(xué)培養(yǎng)方式完美地聯(lián)系在一起并不是容易的事，它不是在每周的課程表中增加一門課那么簡(jiǎn)單，也不H是簡(jiǎn)單的改變一下觀念，填充一下國學(xué)理念就能解決的。它是一個(gè)系統(tǒng)性、階梯性的龐大工程，有許多技術(shù)性的困難需要克服。時(shí)代在發(fā)展，文化在復(fù)興。我們不能讓國學(xué)如暗夜中綻放的禮花，僅璀璨一瞬間，便煙消火滅、無聲無息。
我們相信，只要國家開始重視，民眾開始認(rèn)可，國學(xué)教育的復(fù)蘇一定如旭日東升般光芒萬丈，國學(xué)蘇醒的洪流也一定會(huì)勢(shì)不可擋！
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中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個(gè)國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)和研究20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)發(fā)展綜述
20世紀(jì)初，英國高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國的高等教育帶來蓬勃生機(jī)；1967年英國政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書；1972年政府發(fā)表了教育白皮書；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒?qǐng)?bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國政府對(duì)高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀(jì)英國強(qiáng)化了通過法律對(duì)高等教育的干預(yù)，確立了國家干預(yù)高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規(guī)演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，英國的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國上下議會(huì)分別通過、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門通過各個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報(bào)告。在英國教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個(gè)問題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報(bào)告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國國家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。
二、20世紀(jì)英國四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢(shì)。
1.1944年《教育法》
20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但戰(zhàn)爭(zhēng)使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國懾服于德國的教育成果，促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對(duì)于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長(zhǎng)任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對(duì)大學(xué)的職責(zé)極其有限。
2.1963年《羅賓斯報(bào)告》
1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開始了英國高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國高等教育現(xiàn)狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對(duì)今后高等教育發(fā)展的預(yù)測(cè)與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問題、管理機(jī)制和各部門的職責(zé)等一系列英國高等教育制度改革與發(fā)展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會(huì)1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對(duì)英國教育最激烈的變革法案。該法對(duì)高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。
這次立法對(duì)英國高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國政府通過經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競(jìng)爭(zhēng)”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測(cè)量和評(píng)估手段，擴(kuò)大了招生對(duì)象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。
4.1997年《迪爾英報(bào)告》
為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》以來的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英
國政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來20年的發(fā)展作出了詳盡的說明、規(guī)劃和預(yù)測(cè)，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報(bào)告》發(fā)表后，引起了英國社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國高等教育并對(duì)未來發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進(jìn)程。
三、對(duì)我國高等教育改革的啟示
20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉(zhuǎn)變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立與國情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待我國高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
2.改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制
我國應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系
首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評(píng)估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，加大社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估力度。第四，建立評(píng)估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開表揚(yáng)評(píng)估結(jié)果良好的學(xué)校，公開其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。
4.支持民辦高等教育
