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時間：2022-11-26 23:19:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇現(xiàn)狀調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、組建機構(gòu)，落實責任。
在防職工作中，能夠建立以法人為組長的職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員，明確了企業(yè)職業(yè)健康管理責任，做到了一定分工明確，責任到位的職業(yè)病防治管理制度。
2、開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，部分企業(yè)根據(jù)職業(yè)病防治法要求，結(jié)合上級部門文件精神，依據(jù)自身的實際情況，對勞動者開展預(yù)防職業(yè)病知識的宣傳教育與培訓(xùn)工作，在工作面、辦公樓等有職業(yè)危害場所設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌，提高了全員對防職工作的意識，了解了所作業(yè)的場所存在職業(yè)危害因素，能夠自覺使用和購買防塵口罩。
3、制度建設(shè)方面。制度建設(shè)依然欠缺，防治職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)章管理制度方面需進一步的完善和健全，防治職業(yè)病工作才有成效。
4、健康監(jiān)護
所調(diào)研企業(yè)能夠進行崗中職業(yè)健康檢查工作的開展，崗前檢查和離崗檢查有的沒有落實好。
5、檔案管理
基本能夠完成檔案管理。
6、職業(yè)衛(wèi)生檢測和評估。所調(diào)研3家企業(yè)均完善了檢測報告。
二、存在的問題
（二）健全管理制度，是社會保險基金監(jiān)督管理工作的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索和實踐，結(jié)合我縣實際情況，逐步建立和完善了《社會保險基金使用與審批管理制度》、《社會保險基金預(yù)警制度》、《離退休人員生存狀況跟蹤服務(wù)制度》、《住院病人查房制度》、《定點醫(yī)院定點藥店費用審核制度》等相關(guān)制度，使我縣社會保險基金監(jiān)督管理工作制度更細化、操作更具體、監(jiān)督更嚴密。
（三）規(guī)范業(yè)務(wù)運作，是社會保險基金監(jiān)督管理工作的有效措施。為保證各項社會保險工作的健康運行，我縣從基金管理的源頭抓起。一是以金保系統(tǒng)為抓手，嚴格參保單位和個人申報繳費的管理，完善“五險一單”的征繳機制，統(tǒng)一基數(shù)，統(tǒng)一人數(shù)，提高基金征繳率，實現(xiàn)依法征收。二是以落實省市各項政策規(guī)定為基礎(chǔ)，加強社會保險基金待遇支出的管理。嚴把企業(yè)職工退休退職審批關(guān)，實行提前退休公示制度。醫(yī)療保險基金支付實行明察暗訪與實地調(diào)查相結(jié)合的工作方式，失業(yè)保險待遇采取定期與不定期到單位、街道居委會調(diào)查的方式，有效控制了社會保險基金的流失，保證了社會保險基金的安全運行，維護了職工的合法權(quán)益。三是以社會保險基金預(yù)決算制度為約束，保證社會保險基金收支平衡，略有結(jié)余。截止2014年底，全縣參加社會保險人數(shù)達13.59萬人次，基金總收入18786萬元，基金總支出17922萬元，基金收繳率98%，做到了當期收支平衡、略有結(jié)余，有力地保障了職工合法權(quán)益和離退休人員基本生活，基金未出現(xiàn)被擠占、挪用等現(xiàn)象，基金監(jiān)管水平不斷提高，基金運轉(zhuǎn)良好。
（一）基金收支矛盾突出。隨著我縣原國有集體企業(yè)破產(chǎn)改制結(jié)束，擴面空間和潛力非常有限，加上我縣老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯。2012年，全縣參加養(yǎng)老保險人數(shù)20560人，其中退休6576人，當年新增退休692人，當年基金收入10979萬元，基金支出11759萬元，當期結(jié)余-781萬元，累計結(jié)存11319萬元。2013年，全縣參加養(yǎng)老保險人數(shù)19558人，其中退休6938人，當年新增退休429人，當年基金收入11515萬元，基金支出13248萬元，當期結(jié)余-1733萬元，累計結(jié)存9586萬元。2014年，全縣參加養(yǎng)老保險人數(shù)20179人，其中退休7273人，當年新增退休459人，當年基金收入13964萬元，基金支出13516萬元，當期結(jié)余447萬元，累計結(jié)存1033萬元。通過近三年情況分析，我縣退休人員除政策因素外，正常退休人員增長率為7%，供養(yǎng)比例為1.8：1 ,就目前基金結(jié)存情況,支撐能力僅為9.6個月。
（二）監(jiān)管力量有待加強。目前，我縣雖然設(shè)立了基金監(jiān)管機構(gòu)，配備了基金監(jiān)管人員，但由于監(jiān)管工作人員大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)能力，加上工作量大、涉及部門廣，監(jiān)督工作往往流于形式。
（三）信息化建設(shè)水平有待提高。社會保險基金監(jiān)管離不開工商、稅務(wù)、公安等部門的信息支持，我縣目前未建立相關(guān)部門社會保險信息共享機制，影響了社會保險擴面征繳和基金監(jiān)管工作的推進。
報告顯示，雖然當前“70后”的未婚一代仍是相親大軍主體，但隨著“80后”群體紛紛踏入社會，相親的低齡化不容小覷。二十出頭的年輕人由于工作、生活壓力大，沒有時間談朋友，抱著好玩的心態(tài)、礙于父母的面子或是在朋友慫恿下卷入相親洪流。
近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省、宜昌市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，堅持把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為引領(lǐng)全民致富、增強市域經(jīng)濟實力的重要抓手，強化引導(dǎo)，完善政策，著力激活創(chuàng)業(yè)要素，逐步掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。截至目前，全市個體工商戶8879戶，從業(yè)人員30174人，注冊資金18394萬元；私營企業(yè)889戶，投資人數(shù)2472人，從業(yè)人員21188人，注冊資金160049萬元。全市21000名城鄉(xiāng)富余勞動力，已輸出轉(zhuǎn)移4266人，其中就地轉(zhuǎn)移2072人，外出務(wù)工2194人。呈現(xiàn)三大特點：
（一）創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。既有外來創(chuàng)業(yè)者，又有本地創(chuàng)業(yè)者，形成了群眾自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、能人投資創(chuàng)業(yè)、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)的良好局面，涌現(xiàn)出以李萬清、時克勤、閆友林等為代表的優(yōu)秀企業(yè)家，以施昌錦、周代剛等為代表的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，以黃衛(wèi)民、王有江等為代表的自主創(chuàng)業(yè)能人。總體來看，我市創(chuàng)業(yè)群體主要有四種類型：一是群眾自主創(chuàng)業(yè)。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開展物流、運輸、工程承包等業(yè)務(wù)，涌現(xiàn)了一批車老板、船老板、煤老板、包工頭，成為個體經(jīng)營的中堅力量。全市90%的個體工商戶是群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。全市4266名城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力中，有93人成為小老板，有1480名下崗職工自辦了經(jīng)濟實體。三是外來老板投資創(chuàng)業(yè)。通過配套設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境等措施，吸引市外投資者前來投資創(chuàng)業(yè)，成為我市創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。如亞泰陶瓷、天元罐業(yè)、恒輝彩印等企業(yè)，都是外地客商來投資創(chuàng)業(yè)的典型。四是黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)村干部隊伍中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先鋒，正帶領(lǐng)廣大農(nóng)村干部群眾逐步走上創(chuàng)業(yè)致富之路。相當一部分行政事業(yè)單位機構(gòu)改革中的落崗人員及被辭退、解聘教師發(fā)揮綜合素質(zhì)高、能力較強、交際廣泛的優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)業(yè)，成為小老板、小業(yè)主。
（二）創(chuàng)業(yè)途徑逐步拓寬。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸、建筑、零售、批發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，又有、咨詢、技術(shù)培訓(xùn)及開發(fā)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟。市委、市政府集中力量打造了以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營工業(yè)園為支撐的沿江經(jīng)濟增長極，累計建設(shè)各類工業(yè)項目180多個，建成了華潤啤酒、衛(wèi)材、迅達科技、山水樹脂、今貝飲品等一批骨干項目和龍頭企業(yè)。同時，堅持改革與招商并舉，引進客商和引導(dǎo)有投資意向的群眾收購、買斷、參股資產(chǎn)較好的企業(yè)，使一批工業(yè)企業(yè)重獲新生，并逐步發(fā)展壯大。二是商貿(mào)經(jīng)濟。商貿(mào)經(jīng)濟是我市朝陽產(chǎn)業(yè)，聚集了妙尚、北山等商貿(mào)龍頭，帶動了建材、五金、餐飲、服裝、電子等專業(yè)市場發(fā)展，年，全社會消費品零售總額43.7億元，同比增長24.6%。東方超市依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為市內(nèi)最大的連鎖企業(yè)。三是種養(yǎng)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)農(nóng)村能人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，促進種養(yǎng)經(jīng)濟上檔次，上規(guī)模。市水產(chǎn)協(xié)會由能人陳建華牽頭興辦，每年幫助農(nóng)民銷售水產(chǎn)品2萬多噸，會員年人平純收入達到1.6萬元。
（三）創(chuàng)業(yè)形式豐富多樣。一是創(chuàng)辦項目。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員放開手腳，大膽創(chuàng)辦新企業(yè)，加快技改擴規(guī)，逐步做大做強。酒業(yè)、奧美、三寧等企業(yè)通過擴規(guī)，已發(fā)展成行業(yè)的龍頭。二是領(lǐng)辦項目。發(fā)動有組織協(xié)調(diào)能力、有創(chuàng)業(yè)門路的人員帶領(lǐng)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。恒輝彩印公司老板徐章平原是磚瓦廠的一名普通職工，但他不甘平庸，主動尋找合作伙伴辦起了企業(yè)，一步一步發(fā)展壯大，每年上繳稅金100多萬元。三是協(xié)辦項目。引導(dǎo)部分缺乏創(chuàng)業(yè)門路但有一定資金或技術(shù)的人員，發(fā)揮自身的特長，協(xié)助具有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)。目前，我市有一批投資者通過掛靠清江公司、葛洲壩集團，形成利益共同體，專門從事掛靠業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了協(xié)辦創(chuàng)業(yè)。四是聯(lián)辦項目。對一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，但苦于有資金沒技術(shù)或有技術(shù)沒有資金和創(chuàng)業(yè)門路的人員，實施捆綁聯(lián)合，共同創(chuàng)辦項目，或與現(xiàn)有的民營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。五是打工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展打工經(jīng)濟，引導(dǎo)打工人員靠誠實勞動致富，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)特長，為以后的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
二、我市推進全民創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題
分析當前我市全民創(chuàng)業(yè)形勢，總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭，但是也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。目前，我市全民創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少；小打小鬧的多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的少；等待觀望的多，投身創(chuàng)業(yè)的少。與先進地區(qū)相比，最根本的差距反映在思想觀念上：存在官本位的思想。把捧金飯碗，做官光宗耀祖作為人生追求的首選，想方設(shè)法往機關(guān)里鉆，千方百計進行政事業(yè)單位。有的人為保官保位，往往是有風險的不敢干，難度大的不愿干，無先例的不肯干；存在書本位的思想。“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念根深蒂固，重文輕商的文化情結(jié)重，千軍萬馬擠上獨木橋，不顧實際，不惜代價讀大學(xué)，讀書跳農(nóng)門、讀書求功名成為相當一些人頭腦中的主導(dǎo)思想，還有一些干部受“唯書”觀念的束縛，習(xí)慣于等政策、等文件、等試點，左右觀望，坐失良機；存在農(nóng)本位的思想。“只求過得去，不求過得好”的觀念一定程度存在，不少群眾念鄉(xiāng)惜土，滿足于守住一畝三分地過日子，總認為“在家千日好，出門時時難”，怕吃苦，怕遠行，怕嘲諷，怕風險。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。我市現(xiàn)有的民營企業(yè)，存在“三多三少”現(xiàn)象，即小型企業(yè)多，大型企業(yè)少，根據(jù)國家統(tǒng)計局標準，我市大型企業(yè)僅酒業(yè)和三寧化工兩家，僅占全市規(guī)模企業(yè)的1.5%；粗放型的多，科技型的少，全市省級高新技術(shù)企業(yè)7家，僅占規(guī)模企業(yè)的5.1%；面向本地的多，外向型的少，2008年，全市出口企業(yè)17家，僅占規(guī)模企業(yè)的12.5%。民營經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.5∶37.26∶51.49。
（三）管理水平提升緩慢。大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營管理模式仍為家族式管理，沒有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。在企業(yè)財務(wù)管理上，多數(shù)私營企業(yè)業(yè)主既當老板，又當會計，財務(wù)管理混亂。在生產(chǎn)管理上，由于多數(shù)企業(yè)以來料加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質(zhì)量不高，檔次較低。
（四）創(chuàng)業(yè)平臺不完善。首先，我市適合小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的條件不具備。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園主要引進投資較大的工業(yè)項目，落戶園區(qū)的企業(yè)動輒征地數(shù)十畝甚至數(shù)百上千畝，廠房大多上萬平方米，而對缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者，沒有提供合適的低門檻平臺。我市對重點項目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而對小企業(yè)、小項目缺乏有針對性的扶持政策；其次，商業(yè)場所分散，聚集效應(yīng)差。市內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)、建材、服裝等專業(yè)市場規(guī)模較小、承載能力差、服務(wù)功能不完善。近幾年，我市雖然對濱江夜市城等經(jīng)營場所進行了規(guī)范，引進了妙尚等商業(yè)機構(gòu)，但仍然難以滿足需要。科技、物流、運輸、商貿(mào)等新興行業(yè)沒有集中經(jīng)營的平臺，無法相互帶動，形成規(guī)模效應(yīng)。
（五）對全民創(chuàng)業(yè)的研究、服務(wù)不夠。迄今為止，我市尚未明確全民創(chuàng)業(yè)工作的主管部門，對全民創(chuàng)業(yè)的研究分析呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)深入的研究，缺乏有說服力的權(quán)威數(shù)據(jù)。目前，省、宜昌市促進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策尚未出臺實施，推動全民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的政策激勵和制度保障，我市全民創(chuàng)業(yè)仍然以民眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)為主，組織化程度不高。各地各部門都很重視建設(shè)大項目、大企業(yè)，而對全民創(chuàng)業(yè)普遍存在的問題缺乏深入研究和相應(yīng)的對策，使很多創(chuàng)業(yè)者在起步階段就失去創(chuàng)業(yè)信心，很難做大做強。同時，金融機構(gòu)為了規(guī)避風險，常因中、小企業(yè)融資擔保機制不健全等因素，大量縮小對中小企業(yè)的信貸支持，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資貸款難，發(fā)展舉步維艱。
三、深入推進全民創(chuàng)業(yè)的思路與對策
經(jīng)過多年努力，我市民營經(jīng)濟已成為發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆＝刂聊壳埃谐青l(xiāng)居民儲蓄存款余額53億元。據(jù)測算，企業(yè)每增加8萬元左右的投資，即可增加1個就業(yè)崗位，如果全市20%的居民儲蓄能進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，就可增加1.3萬個就業(yè)崗位。只要政策到位，引導(dǎo)合理，把這些資金引發(fā)、釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，就能產(chǎn)生強大的推動作用。當前我市推進全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)抓好以下幾個重點：
（一）弘揚創(chuàng)業(yè)精神。
全民創(chuàng)業(yè)要求每個人都充分發(fā)揮主觀能動性，想方設(shè)法找事做，千方百計找錢賺。要明確開工廠、辦企業(yè)是創(chuàng)業(yè)，打工、做勞務(wù)是創(chuàng)業(yè)，擺地攤、走街串巷也是創(chuàng)業(yè)。不管是誰，不論什么身份，都可以成為投資者、創(chuàng)業(yè)者；無論資金多少，財產(chǎn)多少，都可以投資創(chuàng)業(yè)；只要是對的發(fā)展有利，就提倡；只要能增加收入，增加就業(yè)崗位，都鼓勵；只要通過合法的勞動富起來，都支持。農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)，市民也要創(chuàng)業(yè)；群眾要創(chuàng)業(yè)，干部更要創(chuàng)業(yè)；年輕人要創(chuàng)業(yè)，老年人也可以創(chuàng)業(yè)，包括少年兒童從小就要進行創(chuàng)業(yè)光榮的教育。
（二）把握創(chuàng)業(yè)方向。
一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。當前，要圍繞食品釀造、化工、紡織、機械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)招商，激活民間投資，積極引進發(fā)展相關(guān)聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展配套企業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)集群。
二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴大優(yōu)質(zhì)糧棉油、畜特、水產(chǎn)等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾投資糧食、棉花、油脂、果蔬、水產(chǎn)五大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持經(jīng)濟能人創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社組織，帶領(lǐng)群眾共同致富。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，采取農(nóng)民出土地、多方籌資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法，共同創(chuàng)業(yè)。
三是圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、分銷、廠商直銷等新型流通和服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展水陸運輸、客貨運等，多方位、多層次地開拓運輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運作方式，圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。
（三）培育創(chuàng)業(yè)主體。
一是發(fā)動黨員干部，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)主體。和群眾相比，干部信息渠道寬、社會關(guān)系廣、管理能力強，創(chuàng)業(yè)的成功率更大一些。機關(guān)干部不僅要成為全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人。對干部創(chuàng)業(yè)的問題，與其態(tài)度曖昧，導(dǎo)向不明，猶抱琵琶半遮面，不如制定統(tǒng)一政策，開前門，堵后門，大張旗鼓支持干部創(chuàng)業(yè)。我認為，凡個人自愿申請離職創(chuàng)業(yè)的行政事業(yè)單位工作人員均應(yīng)支持，大膽放開，批準他們自主創(chuàng)業(yè)，并給予寬松的扶持政策。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部“雙帶”作用，勇做帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人、流通領(lǐng)域的經(jīng)紀人、發(fā)展民營經(jīng)濟的帶頭人。要像張家橋村黨支部書記施昌錦那樣，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，自身先富起來，并帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
二是發(fā)動營銷人員、務(wù)工人員，把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。一要培育壯大營銷員、經(jīng)紀人隊伍促進創(chuàng)業(yè)。不斷提高經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，提升層次，支持他們成立中介組織，聯(lián)手闖市場，積極從事各種商貿(mào)或其他經(jīng)濟活動。二要以鄉(xiāng)情、友情、誠信與在外能人廣交朋友，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流。三要鼓勵和扶持城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。充分利用國家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，鼓勵他們自立自強，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高進入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。
三是發(fā)動個體工商戶和私營業(yè)主，把草根型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)辇堫^型的創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵不同行業(yè)、不同企業(yè)參股、融資，鼓勵企業(yè)加大投入，推進技改，大力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，加快做大做強。進一步加強對私營個體業(yè)主的培訓(xùn)，不斷提高私營業(yè)主的知識層次和經(jīng)營管理水平。
（四）構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的促進機制。
一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。進一步加大投入，加快以“一區(qū)四園”為主體的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進區(qū)入園發(fā)展。各鎮(zhèn)街道要充分利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等適合創(chuàng)業(yè)的場所，因地制宜建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各類自主創(chuàng)業(yè)人員入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，可適當享受房租補貼政策，如可暫定補貼標準為一年全免、二年減半、三年享受20%的補貼。
二是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，針對各類人群開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要貼近創(chuàng)業(yè)需求，剖析典型案件，推薦創(chuàng)業(yè)項目，傳授相關(guān)知識，溝通各方渠道。既要開展知識教育，又要根據(jù)受訓(xùn)者的要求“開小灶”“上點菜”，切實提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)并結(jié)業(yè)的，優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)項目。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。
三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建議成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊伍，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷延伸。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要組建網(wǎng)站，免費為創(chuàng)業(yè)者收集、創(chuàng)業(yè)信息，三峽日報版、三峽網(wǎng)、電視臺、人力資源市場要開設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄。對已開業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)部門要免費提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或聯(lián)誼會，發(fā)揮其在交流信息、跟蹤服務(wù)等方面的作用。
一是貸款增速實現(xiàn)大突破。年金融機構(gòu)貸款余額比年初增長16.7%，高于年7.6個百分點，當年新增貸款占新增存款比率首次達到40%，貸款增速快于全縣GDP，增幅5個百分點，高于全市平均增長水平。
二是優(yōu)質(zhì)信用培植實現(xiàn)大突破。年我縣通過銀行信用等級評定的中小企業(yè)達到72家，其中達到A+級信用標準22家，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，信用社區(qū)1個，初再次申報信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、信用社區(qū)1個，已獲得市政府批準，初步形成了一批樹誠信、講信用的企業(yè)和單位，為爭取成功申報全市金融最佳信用縣市打下了基礎(chǔ)。
三是支持重點項目建設(shè)實現(xiàn)大突破。年新增貸款31328萬元，投放重點在建項目及招商引資企業(yè)18523萬元，支持了我縣一大批優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，、。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣80%以上重點項目及招商引資企業(yè)都獲得過金融部門信貸資金支持。
四是爭取各項政策性資產(chǎn)處置實現(xiàn)大突破。近年來，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用各種途徑，爭取國家政策支持，剝離39326萬元、核賬9681萬元、股改處置26370萬元、票據(jù)置換11034萬元、核銷貸款8183萬元、其它方式處理34730萬元，共計129324萬元，為我縣企業(yè)改制、經(jīng)濟發(fā)展減緩了壓力。
五是金融業(yè)務(wù)服務(wù)實現(xiàn)大突破。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，廣泛開展了基金銷售、保險、完善信用卡及農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，金融服務(wù)呈現(xiàn)多角度、全方位發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)、個人發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、服務(wù)與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然突出
一是“存差”現(xiàn)象繼續(xù)擴大，資金矛盾更加明顯。自年起，我縣金融機構(gòu)一直是存款大于貸款，年遞增率高達121.3%，“存差”現(xiàn)象依然存在。一方面，上存資金過大，利率調(diào)減，處于微利或無利的局面；另一方面，市場資金流動性過剩，儲蓄不能轉(zhuǎn)化為投資，金融資源不能出現(xiàn)良性循環(huán)，削弱了金融在經(jīng)濟工作中的作用。
二是信貸實行“抓大放小”，中小企業(yè)“貸款難”更加突出。目前，縣內(nèi)國家大型企業(yè)和壟斷行業(yè)貸款占40.5%，達13472萬元，中小企業(yè)貸款5051萬元，僅占15.2%，金融信貸投向不平衡，呈現(xiàn)出“抓大放小”的格局。我縣擁有3634家中小企業(yè)，從業(yè)人員4.35萬人，注冊資金2.5億元，產(chǎn)值和稅收分別占88%、34%，中小企業(yè)貸款比例與實際貢獻極不相稱，中小企業(yè)“貸款難”非常突出。
三是信貸資金“短、頻、快”，信用等級依然不夠。據(jù)報，年，我縣金融發(fā)放貸款（不含貼現(xiàn)）38463萬元，其中短期貸款30941萬元，占80.4%，主要集中在少數(shù)幾個國家立項的特大工程建設(shè)和壟斷行業(yè)，工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)等貸款不足19%，且一年、兩年短期居多，信貸資金呈現(xiàn)“短、頻、快”的特點。造成企業(yè)疲于借貸，疲于還貸，其原因是，金融機構(gòu)經(jīng)濟效益取代了服務(wù)功能，銀企雙方信用不夠。我們都知道，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，周期相對較長，短期內(nèi)難見效益，一旦貸款追求“短、頻、快”，信貸資金不到位，不足時，不起效，種、養(yǎng)、加等行業(yè)的運行和發(fā)展將會受到嚴重的制約，全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展將隨之受到影響。
三、搞好我縣金融工作的幾點建議
一是努力尋求支持經(jīng)濟發(fā)展的“切入點”。就是要圍繞“政府想什么、縣里抓什么，發(fā)展經(jīng)濟缺什么、工作目標是什么”，調(diào)整金融思路，提高金融服務(wù)水平。具體來說，，人行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，圍繞縣委提出的“兩化”建設(shè)，做到“四個推進”，即支持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；支持支柱企業(yè)，推進新型工業(yè)化建設(shè)；支持地方小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)住房、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)道路、城區(qū)改造、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展貸款營銷，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持“三農(nóng)”，推進小額農(nóng)貸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；商行要調(diào)整存貸結(jié)構(gòu)，將每年新增存款的70%，用于支持縣域經(jīng)濟建設(shè)；信用社要將每年新增存款的80%，用于服務(wù)“三農(nóng)”；農(nóng)發(fā)行要做好糧棉油收購貸款供應(yīng)與管理工作，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和涉農(nóng)企業(yè)的投入。所有金融部門要把支持招商引資當作重要工作來抓，提供多途徑、全方位的服務(wù)。
二是加快建立信貸運作的擔保機制。“貸款難”根本原因在于“擔保難”，只有建立起有效運作的擔保機構(gòu)，“貸款難”問題才會迎刃而解。，我們要按照省政府《關(guān)于加快建立中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的通知》，實行政府注資、市場引資、入股合資等，建立融資擔保機構(gòu)，壯大擔保實力，逐步建立市場化運作的擔保機制。擔保注資力爭達到3000萬元，并實行掛牌營業(yè)。金融部門要充分發(fā)揮擔保基金在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。
團支書平均年齡在30.4歲，90%的團支書在村委會任職。
半程鎮(zhèn)占地面積88平方公里，近年來，半程鎮(zhèn)以打造“中國食品研發(fā)加工流通基地”為目標，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，以項目開發(fā)為基礎(chǔ)，以金鑼科技園建設(shè)為中心，以安全生產(chǎn)為保障，積極推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進了全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、團委工作的基本特點
1、團員及青年流動較快。
半程鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很快，人員的流動性很大，人員組織較不方便。
2、實際團員數(shù)流失嚴重
1由于外出就業(yè)及務(wù)工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數(shù)量減少。
2歷年來團關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團員到了社會后，難以劃分所屬團支部，導(dǎo)致團組織與一部分團員失去聯(lián)系。
3各單位，團員們在工作調(diào)動時，多數(shù)未能及時轉(zhuǎn)交團關(guān)系，造成了團關(guān)系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。
由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團委實際團員人數(shù)與在冊團員人數(shù)還有差距。
3、農(nóng)村團干部兼職、大齡化、低薪情況嚴重
通過對半程鎮(zhèn)58個行政村團支部的調(diào)查情況來看，農(nóng)村干部由于受崗位和經(jīng)費等因素的制約，有80%以上均為兼職，多數(shù)團干部身兼團委、婦聯(lián)、會計等工作。雖然身兼數(shù)職，但報酬并未相應(yīng)增加，特別是團干部的報酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。
4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟輕思想”情況嚴重
受發(fā)展水平影響，現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更看重自己的發(fā)展機會和發(fā)家致富的本領(lǐng)，對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對不能帶來經(jīng)濟效益的公益活動和青少年工作積極性和主動性極不高。
5、大企業(yè)團建還有待于進一步探索
金鑼科技工業(yè)園是2001年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準設(shè)立，依托金鑼集團開發(fā)建設(shè)，以食品加工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)。目前，金鑼科技園區(qū)企業(yè)已達100余家，其中食品類企業(yè)40余家，占園區(qū)企業(yè)的40%以上。這些企業(yè)的員工流動性非常大，從而導(dǎo)致對流動團員的管理難度非常大。
三、存在問題
1、基層組織建設(shè)亟需加強
近年來受農(nóng)村團委的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團組織日漸萎縮，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發(fā)點和落腳點，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設(shè)。
2、干部隊伍亟需培訓(xùn)
團干部是共青團工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團務(wù)知識，與時展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號召力和影響力，無法更好地團結(jié)和幫助廣大青年。因此必須加大團干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團干部的修養(yǎng)與工作能力。
3、團員管理亟需規(guī)范
隨著新形勢的發(fā)展，流動團員人數(shù)地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團組織、企業(yè)團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使一些不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進一步規(guī)范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續(xù)使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。
4、經(jīng)費渠道亟需拓寬
目前農(nóng)村團的活動經(jīng)費還是主要靠團費和財政撥款，而農(nóng)村團員數(shù)量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農(nóng)民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團委漠視，活動開展困難，團的活動經(jīng)費難于爭取。經(jīng)費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經(jīng)費問題成為制約團的工作全面活躍的瓶頸。
四、原因分析
1、工作環(huán)境變化加快
市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念、價值觀念和經(jīng)濟理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟效益成為當代青年農(nóng)民的出發(fā)點和落腳點。隨之農(nóng)村團的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團組織應(yīng)及時洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團的工作思路，扭轉(zhuǎn)團的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。
2、工作重心脫離實際
部分村級團組織過分強調(diào)團組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團的活動游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團組織就團論團，脆弱的經(jīng)費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。
3、工作定位把握不準
團組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團組織提高經(jīng)濟參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團的工作的出發(fā)點和落腳點，將團的每項工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，沒能充分體現(xiàn)到團的實際工作中，致使農(nóng)村團的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發(fā)揮。
五、工作對策
1、切實加強基層團組織的建設(shè)
要切實增強團組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。
1加強黨建帶團建，黨團共建。按照團區(qū)委的統(tǒng)一部署，進一步推動黨建帶團建，形成黨委重視，黨群副書記、黨支部副書記親自抓，給基層團組織積極推動，實現(xiàn)黨團共建的和諧局面。
2、要加強團的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。
3、重視團干部隊伍培養(yǎng)。一要配齊配強農(nóng)村團干部，加強對團干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實工作、生活待遇，調(diào)動和保護農(nóng)村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。
4、多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區(qū)分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區(qū)別，為進一步發(fā)展團員隊伍奠定基礎(chǔ)。
5、重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。
2、立足鎮(zhèn)村生產(chǎn)實踐，創(chuàng)新開展團的活動
創(chuàng)新活動內(nèi)容，突出經(jīng)濟效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞鎮(zhèn)村中心工作設(shè)計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發(fā)展的生長點。
1、根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，成立信息服務(wù)隊，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息。
2、建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，延伸團的手臂，擴大團的影響，團結(jié)凝聚廣大青年，使青年樂于參與共青團組織的活動。聚攏大批青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新活動方式。注意將工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。
4、要提高團的工作先進含量，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開展用科爭做新型農(nóng)民活動，使團的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。
3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收
巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實際出發(fā)，通過“收，拔，創(chuàng)，建”等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費。收，即收繳團費，管好用好團費；拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費；創(chuàng)，即通過各類經(jīng)濟實體，自創(chuàng)活動經(jīng)費；建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。
1、要爭取村黨支部對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團的工作環(huán)境。
二、食品小作坊基本情況
我市發(fā)證的食品小作坊共有79家，其中生產(chǎn)加工食用植物油66家，主要分布在西城片區(qū)，豆制品3家，血豆腐1家，淀粉制品粉條2家涼皮1家，主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，糕點2家，谷物類制成品、油炸類、生濕米米制品、醬鹵肉類各1家；未發(fā)證的食品小作坊大多以家庭小作坊的形式存在共有500多家，其中加工制作馕的小作坊將近400家，主要分布在街頭巷尾、居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊、農(nóng)貿(mào)市場等場所，食用植物油加工小作坊30余家，主要分布在實驗林場8隊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），一般采取租用門面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣，面食制品（曲曲、混沌、生濕面條、餃子皮）加工小作坊50家左右，分布在城鄉(xiāng)各個角落，其余的加工酸奶、饃饃、各種炒貨（瓜子）20家左右。
我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上以家庭小作坊（食雜店）及季節(jié)性加工為主要存在，這些小作坊滿足了當?shù)厣a(chǎn)生活需要，吸收消化農(nóng)副（畜養(yǎng)）產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動力，另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用，最主要的是增加農(nóng)民年收入，解決農(nóng)民就業(yè)。
三、存在的主要問題
我市小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間，沒有固定的進貨渠道，索票索證不到位，食品添加劑使用不規(guī)范。二是從生產(chǎn)環(huán)境看，加工場地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，生產(chǎn)生活沒有分離，沒有管理制度。三是從生產(chǎn)過程來看，絕大多數(shù)不知道運用產(chǎn)品標準，也不知道產(chǎn)品標準是什么，存在粗制亂糙，也達不到衛(wèi)生標準，產(chǎn)品沒有定性包裝和商品標識，廠名、廠址、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等與質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容不全。四是從從業(yè)人員素質(zhì)來看，基本上都是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識差，安全意識不強。
四、做好食品小作坊監(jiān)管工作的建議
1、濕地類型和面積。
濕田主如果河道濕地和人工濕地。縣位于長江中上游的鄂西北，全縣水系起原于外流過境客水和境內(nèi)降水徑流，東有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陳列，由西北向東南延長，貫串全縣。三大河道在境內(nèi)總長145.5公里，總流域面積1752平方公里，有小支流43條，總長539.8公里，其中淶水面積大于20平方公里的有23條，長39.76公里。年調(diào)查，全縣濕地上積107170畝，其中河道濕地上積達67000畝，占全縣濕地總面積的62.5%，首要為沮河濕地、漳河濕地、西河濕地；人工濕田主要為水庫、堰塘等濕地，面積40170畝，占濕地總面積的37.5%，分布全縣。
2、濕地生物資源豐富
水活潑物資源：有水活潑物4綱5目12科51種。其中，國家一級維護動物黑鸛，二級維護動物有禿鷺、大鯢(俗稱娃娃魚)。省級維護動物有：長吻魷、光唇蛇鯛、細尾蛇鱔魚、黃緣閉殼魚、平胸龜、黃喉水龜、背瘤麗蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、雙團棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金線蛙等。
濕地植物資源：有植物資源4門120科500多種。其中苔蘚植物45種；蕨類植物29種；裸子植物3種；被子植物430種。國家重點維護樹木有銀杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚樸等。省級重點維護樹木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大葉冬青、青檀、黃檀、紫莖等。此外，還有藥用、經(jīng)濟植物種類250多個。
3、濕地維護近況
我縣河道濕地具有典型的山區(qū)河道特征，坡降大，流速快，生物品種單調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造簡略，生物地球化學(xué)循環(huán)進程遲緩。在這種前提下濕地生態(tài)系統(tǒng)抵當攪擾的才能和自不變才能低下，生態(tài)均衡一旦毀壞就很難恢復(fù)，故縣濕地系統(tǒng)具有軟弱性。上世紀90年月前，因為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、人口的增進、城市化歷程的加速，我縣局部濕地被侵犯，濕地上積不斷減少，水體受到嚴格污染，生物量也隨之削減，濕地質(zhì)量繼續(xù)下降，濕地的天然性也有所下降。近年來，縣委縣縣政府在加速發(fā)展經(jīng)濟的還，高度注重濕地生態(tài)維護和恢復(fù)。2005年縣委縣縣政府積極向上爭奪，沮河濕地被納入宜昌市濕地天然維護區(qū)，后來又積極申報靈龍峽國家級濕地公園；為加大對濕地的維護，縣委縣縣政府在沮河濕地堅持了棲鳳公園和桃花島生態(tài)示范園，既是一道漂亮的城市景象，還又維護了濕地生態(tài)情況；還將濕地周邊林地域劃為生態(tài)公益林，大力開展退耕還林、自然林維護等國家林業(yè)重點工程，施行植樹造林、封山育林等辦法，增強濕地周邊情況生態(tài)建設(shè)。
二、縣濕地治理存在的問題及原因
l、存在問題
(1)對濕地維護認識淡漠。人們對濕地還存在很多不準確的認識，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的開墾認識大于維護認識，自覺開墾，不吝價值毀壞、征占濕地，在濕地挖沙取土，改動自然濕地用處，直接形成自然濕地上積削減，功能下降，致使很多水生生物損失了自然棲息地，招致品種和數(shù)目削減。
(2)濕地污染嚴格。濕地的水情況首要污染源來自工業(yè)污水及城鎮(zhèn)生活污水排放，其次是農(nóng)田農(nóng)藥、化肥污水排放，很多污水未經(jīng)處置直接排入河道。招致富養(yǎng)分化景象嚴格。
(3)濕地震植物趨于瀕危。因為河道、堰塘等濕地的圍墾，毀壞了珍稀鳥類和水活潑物的棲息情況和食品起原；濕地周邊群眾法制觀念淡漠，對濕地資源維護認識不夠，毀壞水草地、捕殺、迫害留鳥的景象時有發(fā)生，要挾著留鳥的生活，再加上很多污染物排入河道，毀壞水質(zhì)，對濕地留鳥的遷徙形成很大的影響。
(4)因為經(jīng)費嚴重，人力不足，招致人員培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、濕地資源調(diào)查研討等工作不能正常開展，濕地維護不夠標準。
2、原因分析
(1)治理體制不完善。濕地維護治理和開發(fā)應(yīng)用牽扯到林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個部分，在濕地維護和合理應(yīng)用方面，多從本行業(yè)的好處動身，后果形成濕地維護與開發(fā)應(yīng)用、情況維護與生產(chǎn)任務(wù)、工程建設(shè)與生態(tài)功能等多種矛盾。
(2)濕地產(chǎn)權(quán)不清楚。濕地的一切權(quán)、運用權(quán)、維護責任、好處分派等不明確，招致了各好處主體對濕地力爭上游地自覺開發(fā)應(yīng)用，而對濕地形成毀壞的責任則無從追查。
(3)法律不完善。因為河道、水庫等濕地分屬分歧的部分治理，并有響應(yīng)的司法法律予以標準。但因為立法目標紛歧致，形成多部分治理，濕地維護實踐上還處于沒有專門司法法律予以明確標準的情況。除了天然維護區(qū)以外，各級縣政府部分也不足對應(yīng)的治理機構(gòu)，對濕地沒有一個久遠而綜合的維護與應(yīng)用的規(guī)劃，濕地的維護和治理呈現(xiàn)不具體、欠科學(xué)、不標準的情況。
(4)濕地維護的宣傳教育滯后。因為濕地維護是一門新興學(xué)科，濕地宣傳教育工作開展的廣度和深度都不夠，群眾甚至一些指導(dǎo)對濕地的概念、位置、維護知之甚少，招致濕地維護認識淡漠。
(5)濕地維護區(qū)建設(shè)力度不夠。現(xiàn)有沮河濕地天然維護區(qū)，尚未開展維護治理、科研監(jiān)測、宣傳教育等活動，沒有專職人員機構(gòu)，沒有專門經(jīng)費。
三、加速濕地建設(shè)的對策及建議
(1)理順治理關(guān)系，完善相關(guān)司法法律，具體提高法律力度。依據(jù)我國現(xiàn)階段對濕地維護治理和開發(fā)應(yīng)用牽扯多部分的近況，必需清楚產(chǎn)權(quán)，理順治理權(quán)限，條塊分清，堅持和健全司法法律，做到有法可依，依法維護，具體提高法律力度。
(2)增強濕地生態(tài)功能的宣傳。近年來，林業(yè)部分結(jié)合“世界濕地日”、“喜歡鳥周”、“野活潑物維護宣傳月”等活動，采用印發(fā)宣傳材料、什物標本展覽、播放多媒體以及年繪圖冊展現(xiàn)等多種方式，大力開展?jié)竦匦麄鹘逃μ岣呷鐣S護濕地的積極性。但僅依托林業(yè)部分一家的宣傳是遠遠不夠的，濕地生態(tài)功能的宣傳教育，要應(yīng)用多渠道、多方式來進行。如將有關(guān)濕地的常識參加到中小學(xué)生的生態(tài)教育課程中等，逐漸提高人們對濕地生態(tài)功能的認識。
(3)增強疫病監(jiān)測，維護野活潑物。我縣河道濕地資源豐富，是留鳥幻想的棲息場合和停歇、遷移的首要線路之一。每年年齡兩季多量留鳥遷徒，極易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相關(guān)部分要把留鳥疫源疫病日常監(jiān)測和高致病性禽流感的預(yù)防，作為維護野活潑物資源、維護公共衛(wèi)生、安全和人民生命財富安全的頭號大事來抓，積極開展野活潑物疫源疫病監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情實時上報處置。
(4)嚴格法律，打擊侵犯、毀壞濕地的行為。充分應(yīng)用現(xiàn)有的司法、法律、政策及行業(yè)治理規(guī)則，加大違法行為的查處力度，對圍墾占用、改動濕地用處，濫墾、濫牧或隨意向河道、濕地排放污水的違法行為依法嚴格查處，果斷避免隨意侵犯和毀壞濕地的行為。
（一）基本情況
1．經(jīng)濟信息化快速發(fā)展
第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化深入推進。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，覆蓋全省2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬個行政村和40個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)整合了12個涉農(nóng)部門，建立了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)情、農(nóng)價三級共建共享數(shù)據(jù)庫，設(shè)立服務(wù)欄目近萬個，數(shù)據(jù)總量達3760GB，連續(xù)五年榮獲“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強”稱號。研制開發(fā)了40多個農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，推廣面積達2000多萬畝，增收節(jié)支10多億元。“12316”三農(nóng)熱線、“千萬農(nóng)民短信服務(wù)工程”等服務(wù)平臺，提供了快捷、方便的咨詢服務(wù)。藁城市“三電一廳”模式在全國得到推廣。**和**被列為國家農(nóng)村綜合信息服務(wù)試點。**市被農(nóng)業(yè)部命名為“全國農(nóng)村信息化示范單位”。8個農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和8名信息員被國家五部委評為全國先進。
第二，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)加速融合。
據(jù)不完全調(diào)查，大中型制造企業(yè)70%實現(xiàn)了生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動化控制，90%建設(shè)了管理信息系統(tǒng)，62%采用了數(shù)字化研發(fā)設(shè)計系統(tǒng)，85%建立了企業(yè)門戶網(wǎng)站，48%應(yīng)用了不同程度的電子商務(wù)。**鋼鐵、**三友、**水泥、**天威等33家企業(yè)入圍中國企業(yè)信息化500強。鋼鐵、裝備制造和石油化工的部分骨干企業(yè)開展了信息化綜合集成應(yīng)用，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。**絲網(wǎng)、**管道管件等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)了以信息化為支撐的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進了中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。建立了省市兩級污染源監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對全省752家企業(yè)、1176個排污口的聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，建設(shè)了覆蓋40多萬家污染源企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效抑制了企業(yè)的偷排和超標排放。唐鋼等13家鋼鐵企業(yè)能源管理中心被列為國家示范項目。2009年**暨曹妃甸被國家工信部批準為首批國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。
第三，電子商務(wù)和現(xiàn)代物流穩(wěn)步發(fā)展。
培育了**國大、**晨礱等30家電子商務(wù)以及**集團、**港等10家現(xiàn)代物流示范試點企業(yè)，網(wǎng)上購物人數(shù)迅速增加，形成了以網(wǎng)上訂貨和物流配送為一體的電子商務(wù)運營模式。依托商務(wù)部新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)，從**年開始，每年舉辦三次“新農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷會”，累計成交額達47億元。中華標準件網(wǎng)、中國耐材之窗網(wǎng)、中國棗網(wǎng)、中國辣椒網(wǎng)等一批特色經(jīng)濟網(wǎng)站迅速崛起，輻射和帶動了縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。**被國家確定為首個縣域經(jīng)濟信息化試點縣，并已通過國家專家驗收，絲網(wǎng)機械設(shè)備數(shù)字化率達30%，企業(yè)網(wǎng)站擁有率達92%，經(jīng)常使用電子商務(wù)的企業(yè)占70%，網(wǎng)上貿(mào)易額占比超50%。
2．電子政務(wù)建設(shè)成效明顯
全省電子政務(wù)框架初步形成。實施了“112工程”，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息交換與共享平臺，重點推進了12個跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為26個部門提供了縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)服務(wù)，支撐網(wǎng)上審批、財政網(wǎng)上支付等多個跨部門應(yīng)用。人口與人力資源、法人、基礎(chǔ)地理等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。依托全省統(tǒng)一信息交換與共享平臺，實現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息交換共享，促進了財稅增收。網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)提前兩年完成了“**”提出的60%行政許可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的目標任務(wù)。省級49個部門473項行政許可事項中，除25項因外，其余448項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，走在了全國前列。省直部門核心業(yè)務(wù)已不同程度地實現(xiàn)信息化，上報省政府的文件已全部實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。全省政府門戶網(wǎng)站體系已基本形成，成為政府信息公開的有效載體，有力地促進了服務(wù)型政府建設(shè)。網(wǎng)民使用政府網(wǎng)站的比例達到25.5%，通過政府網(wǎng)站查詢政務(wù)信息的比例達到74.1%。**市和**市政府門戶網(wǎng)站位列全國30強。我省被國家列為信息資源開發(fā)利用試點省份，探索形成了“**省基于信息資源規(guī)劃的信息化應(yīng)用建設(shè)與管理模式”，屬國內(nèi)首創(chuàng)。
3．社會信息化惠及百姓
社會信息化成為構(gòu)建和諧社會的有效途徑。**遠程教育網(wǎng)覆蓋了全省所有中小學(xué)校，初步形成了集教育教學(xué)、科學(xué)普及、服務(wù)“三農(nóng)”和人才培養(yǎng)為一體的綜合教育服務(wù)平臺，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。社保信息系統(tǒng)開通了12333電話咨詢服務(wù)熱線，全省企業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫入庫率達97.3%，低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)投入運行；**市“五險合一”服務(wù)模式實現(xiàn)了基金統(tǒng)一征繳和支付，在全國得以推廣；**、承德、**、**、**、**被評為“全國金保工程示范城市”。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)實現(xiàn)了新農(nóng)合管理、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等功能，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)行政管理效率及公共服務(wù)與應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)了重大疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。文化信息共享工程形成了專業(yè)藝術(shù)、群眾文化、文物博物、民間藝術(shù)等大文化信息資源框架體系，每年可提供萬冊以上電子圖書、200小時視頻資源，信息總量達27TB，位居全國前列；建設(shè)了全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，服務(wù)范圍覆蓋全省5萬個行政村。實施了城市和社區(qū)信息化試點示范，11個設(shè)區(qū)市建設(shè)了數(shù)字化城市管理平臺，**、**、**、**、**等市探索了社區(qū)綜合管理服務(wù)模式，提高了城市精細化管理和社區(qū)服務(wù)水平。**城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)等值化。**光彩集團“全國聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)信息支撐平臺”被國家民政部命名為全國獨家國家級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)范圍已覆蓋56個城市。**、**先后啟動建設(shè)了數(shù)字城市地理空間框架，并成為“全國數(shù)字城市建設(shè)試點城市”。**、**、**被評為“中國城市信息化50強”。
4．信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通信方面，**年底全省光纜總長度達45.6萬公里，是2005年末的2.33倍；局用和移動電話交換機總?cè)萘糠謩e為961.4萬門和8080萬戶；電話用戶數(shù)為5604.9萬戶，其中移動電話用戶數(shù)達4353.5萬戶，是**年末的2.44倍；電話普及率達79.7%，較**年上升29.5%。廣電方面，全面推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向網(wǎng)改造，有線數(shù)字電視用戶達370萬戶，雙向網(wǎng)覆蓋用戶接近300萬戶；移動多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋11個設(shè)區(qū)市城區(qū)，用戶達50萬戶；完成了全省20戶以上自然村的“村村通”廣播電視工程建設(shè)，覆蓋25萬戶農(nóng)村家庭。互聯(lián)網(wǎng)方面，**年底全省互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到1335G，網(wǎng)民數(shù)達到2197萬人，網(wǎng)民普及率達到31.2%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達667萬戶，居全國第5位；全省行政村通寬帶比率達95.1%。廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合加快，**電視臺實現(xiàn)了7套節(jié)目的低碼流網(wǎng)上直播和部分欄目的網(wǎng)上點播，網(wǎng)站日訪問量超過100萬次。**電臺網(wǎng)站實現(xiàn)了9個頻道的在線直播，陽光熱線實現(xiàn)了網(wǎng)上視頻直播和點播。信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
5．信息安全保障體系逐步健全
建立了省信息安全測評中心、電子政務(wù)數(shù)字認證中心、信息安全通報中心和應(yīng)急支援中心等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。制定了《**省電子認證服務(wù)管理辦法（試行）》，CA證書在國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門得到廣泛推廣。對811個黨政群機關(guān)門戶網(wǎng)站實施定期監(jiān)測，完成了55個重要信息系統(tǒng)的安全測評。開展了信息安全風險評估和管理體系試點。省市兩級建立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，省市縣三級1074個重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報，對965個單位開展了信息安全專項檢查，保障了全國重大活動期間我省網(wǎng)絡(luò)信息安全。多次在全國性會議上介紹我省網(wǎng)絡(luò)信息安全工作經(jīng)驗和做法。
6．電子信息產(chǎn)業(yè)高速增長
“**”期間，我省電子信息產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標保持了年均30％以上的增長速度，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。**年底，全省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達895.5億元，工業(yè)增加值297.7億元，實現(xiàn)利稅174.51億元，平均增速分別為35.98%、32.08%、44.24%，分別是“**”末的4.65、4.02、和6.24倍。產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，形成了太陽能光伏、通信與衛(wèi)星導(dǎo)航、平板顯示、半導(dǎo)體照明、應(yīng)用電子五大產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，形成了“四基地”、“八園區(qū)”和環(huán)京津發(fā)展的格局。
7．信息化環(huán)境日益優(yōu)化
信息化工作機制進一步完善，在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，形成了重大事項協(xié)商溝通機制。開展了電子政務(wù)和企業(yè)信息化基礎(chǔ)調(diào)研，建立了省級信息化專項資金項目績效和設(shè)區(qū)市信息化水平測評指標體系，定期進行評估和，初步形成了信息化建設(shè)的評價機制。調(diào)整充實了省信息化專家委員會，充分發(fā)揮我省信息化領(lǐng)域各類協(xié)會作用，形成信息化宏觀研究和輔助決策機制。倡導(dǎo)建立了京津冀信息化工作聯(lián)席會議制度，促進了與京津地區(qū)的溝通交流和區(qū)域合作。
信息化立法、政策和標準制訂工作取得新進展。《**省信息化條例》已進入立法調(diào)研階段。制定了《**省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“**”規(guī)劃》、《關(guān)于加強全省“**”期間電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強我省信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》、《**省電子商務(wù)“**”規(guī)劃》、《**省信息安全發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于進一步加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的意見》、《關(guān)于加強信息化工程招投標工作的意見》等十多項政策性文件，為信息化建設(shè)提供了政策保障。認真貫徹落實國家有關(guān)標準，組織開展了信息資源基礎(chǔ)編碼、電子文件存檔等方面的標準制定工作，完善了信息化標準體系，建立了**省信息共享標準管理系統(tǒng)，對省級信息化標準工作進行了探索。
信息化宣傳和培訓(xùn)工作進一步加強。一年一度的**國際信息產(chǎn)業(yè)周已成為環(huán)渤海地區(qū)獨具特色、規(guī)模較大的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)盛會；充分利用新聞會、省內(nèi)外新聞媒體、**“5.18”經(jīng)貿(mào)洽談會，對我省信息化與電子政務(wù)建設(shè)成果集中進行和展覽宣傳；多次舉辦信息化發(fā)展形勢、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的報告會或高峰論壇，全省信息化意識得到普遍提高。在20所高校開設(shè)或增設(shè)了26個計算機相關(guān)專業(yè)，舉辦了兩屆**省高校網(wǎng)絡(luò)技能大賽，提高了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性；在省委黨校建立了信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)基地，開設(shè)了信息化知識培訓(xùn)課程；與中歐信息社會項目辦公室聯(lián)合舉辦了“中歐信息社會-政府信息公開實施”培訓(xùn)會；組織開展了面向中小企業(yè)的信息化應(yīng)用培訓(xùn)；成功舉辦了信息化與電子政務(wù)高級研修班、廳局級干部信息資源規(guī)劃培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全知識高級研修班等多次專題培訓(xùn)，信息化人才隊伍的專業(yè)水平得到有效提升。
（二）存在的主要問題
我省信息化建設(shè)雖然取得了較大的成績，但仍存在一些實際問題：
一是兩化融合深度不夠。信息化的高投入與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)低效益的矛盾突出，業(yè)務(wù)技術(shù)兩張皮、信息資源開發(fā)利用不足、標準建設(shè)滯后，信息化的效能沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。
二是信息化工作的體制機制不健全。信息化建設(shè)中各自為政、多頭管理、自成體系等問題沒有根本解決。機構(gòu)改革對信息化工作的組織推進力度有所削弱，市縣機構(gòu)改革的時間梯度差，制約了全省信息化工作的整體推進。
三是信息化建設(shè)缺乏法律和政策支持。**省信息化條例受立法資源限制，立法進程相對緩慢。企業(yè)信息化缺乏政策支持，投融資機制不健全。電子政務(wù)建設(shè)缺乏必要的政策約束，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難。
四是全社會信息化投入不足，不少政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對信息化作用的認識還停留在比較淺的層次，沒有將其放在戰(zhàn)略層面去認識和推動，信息化建設(shè)資金持續(xù)投入力度不夠。市縣兩級政府尚未設(shè)立信息化專項資金，省級信息化專項資金額度占財政可支配收入比例逐年減少。
五是人才隊伍對信息化建設(shè)的支撐能力不足。軟件企業(yè)水平偏低，人才供需矛盾突出，特別是既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才奇缺；黨政機關(guān)和企業(yè)首席信息官（CIO）制度尚未建立，國民信息技術(shù)普及和應(yīng)用能力較低。
二、面臨形勢
（一）信息化成為后危機時代的共同選擇
“十二五”時期，世界經(jīng)濟將進入中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，各國都把信息化作為助推經(jīng)濟發(fā)展、建立國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。2009年，歐盟出臺了《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》，英國推出了《數(shù)字不列顛計劃》，日本了智能日本（i-Japan2015）計劃，韓國“IT韓國未來戰(zhàn)略”，新加坡全面實施《智慧國2015計劃》，美國奧巴馬政府提出了5個方面復(fù)蘇經(jīng)濟計劃（綠色能源中的智能電網(wǎng)和智能建筑、以電子健康檔案為中心的現(xiàn)代醫(yī)療保健體系、21世紀教室試驗室、下一代寬帶網(wǎng)等）,世界各國力求通過推動更高層次的信息化應(yīng)用，帶動和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；不斷催生以信息化為支撐的新興業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；拉動消費，促進就業(yè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，增強國際競爭力。
（二）全球信息化正在向高端化發(fā)展
近年來，寬帶和移動寬帶、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、泛在計算等新概念、新思想、新技術(shù)層出不窮，信息通信技術(shù)及其應(yīng)用正在醞釀更新的、更大的突破，信息化正在向以泛在化、可視化、智能化為特征的高端化邁進。信息網(wǎng)絡(luò)已成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國都把發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性投資的重要領(lǐng)域，不斷加快寬帶化、移動化進程，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。研究表明，網(wǎng)絡(luò)平均帶寬每增長10%可以拉動GDP增長1.21%，世界各國都將寬帶目標定為100Mbps。物聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交融發(fā)展，正在使人與人、人與物、物與物之間的隨時隨地溝通和對物理世界的實時便捷管理成為現(xiàn)實，極大地改變著生產(chǎn)方式、社會管理、公共服務(wù)和人類生活。為進一步鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展命脈，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，從電網(wǎng)到運輸網(wǎng)，戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型已成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的最顯著特征。云計算、云存儲、云服務(wù)、先進制造等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，正在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過融合促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，催生一批新興業(yè)態(tài)，加速了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)。
但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能、責任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢？
(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設(shè)定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等），永遠應(yīng)該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
