經濟工作會議講話匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟工作會議講話范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、今年1—10月份全市經濟社會發展的主要情況

今年以來，全市上下認真貫徹黨的****精神，深入實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞提前十年全面實現建設小康社會的奮斗目標，按照市委、市政府年初在經濟工作會議確定的國內生產總值“保10爭12”、地方財政收入“保10爭11”的目標，以項目建設為龍頭，努力克服“非典”對經濟發展帶來的不利影響，使全市國民經濟和各項社會事業呈現出快速發展的良好態勢。

1、國民經濟快速增長。1-9月份，全市國內生產總值完成22.85億元，占年計劃的86.23%，同比增長11.85%，增速比去年同期提高了2.75個百分點。1—10月，大口徑財政收入完成9.67億元，同比增長48.41%；地方財政收入完成2.31億元（按新口徑計算），占年計劃的81.05%，同比增長39.96%。全市工業增加值完成18.91億元，占年計劃的1****.67%，同比增長14.****%，其中：地方完成1.06億元，同比增長13.3%；全市工業企業實現利潤2.9億元，同比增長55.6%。地方固定資產投資完成4.6億元，占年計劃的107%，同比增長40%。社會消費品零售總額完成6.2億元，占年計劃的81%，同比增長5.71%。全市主要涉外旅游企業總收入完成5399.33萬元，同比增長29.36%。城鎮居民人均可支配收入達到6824元，占年計劃的83.22%，同比增長8%。預計全年農民人均純收入完成3800元以上，比上年增長8%以上。今年，全市共實施招商引資項目108項，合同引資額23.5億元，引資到位2.6億元，占年計劃的91%，同比增長125%。

2、各項社會事業協調發展。科技方面，實施科技項目23項；積極推進河西走廊星火產業帶****區的開發建設，在南市區規劃了高科技創業園，并積極起草實施方案。教育方面，召開了全市教育工作會議，出臺了《關于加快教育事業發展的決定》。教育質量顯著提高，今年高考入學率高出全省平均水平20個百分點，全省高考前50名考生中我市就有6名。衛生環保方面，城鄉醫療基礎設施得到進一步加強，“非典”防治工作取得階段性勝利，創建國家衛生城市、環保模范城市工作取得了新進展，28項考核指標中已有25項達標。社會保障體系不斷完善，失業保險覆蓋率達到98%；養老保險綜合參保率達到98%；基本醫療保險征繳率達到100%。就業和再就業取得明顯成效，1—10月，凈增就業崗位2592人，占年計劃的93%；城鎮登記失業率控制在4%以內。計劃生育綜合改革進展順利，全市人口出生率控制在8.8‰以內，低于省上下達的12‰的目標。整頓和規范市場經濟秩序工作成效顯著。

從今年前10個月全市經濟社會發展的情況來看，總體形勢比較好，年初確定的經濟社會發展目標中，國內生產總值、地方固定資產投資、工業增加值、財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮登記失業率、人口自然增長率等絕大多數指標預計年底都能夠完成或超額完成。但是，經濟社會發展中也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是全社會固定資產投資呈現下降趨勢。其主要原因是：酒鋼公司今年計劃23億元的固定資產投資中，蘭州榆中鋼廠投資10億元，山西宏陽鋼廠投資4億元，****市本部投資9億元，加之本部2X30萬千瓦熱電廠和200萬噸碳鋼等項目建設，受“非典”影響，建設進度較慢，致使全社會固定資產投資任務缺口較大。二是安全生產形勢嚴峻。1-10月份，全市共發生生產安全事故12起，比去年同期下降66.7%；死亡10人，比去年同期下降90%；受傷4人，比去年同期下降75%；直接經濟損失100.66萬元，比去年同期下降198%。但1-10月份，全市共發生道路交通事故179起，比去年同期上升8.48%；死亡40人，比去年同期上升135.3%；直接經濟損失112.37萬元，比去年同期上升59.6%。發生火災事故118起，比去年同期上升14.8%。三是在地方項目建設中，缺少拉動地方經濟發展的大項目。主要原因是部分單位領導項目意識不強，不會抓項目，不善于抓大項目。

對存在的主要困難和問題，全市廣大干部職工要有清醒的認識，必須引起高度重視，要抓緊今后一個半月的時間，有針對性的采取得力措施，彌補欠帳，確保今年經濟社會各項目標任務的全面完成。一是全市各單位要按照市委、政府辦公室《關于認真做好全年工作督促檢查的通知》精神，認真對照檢查今年各項任務的完成情況，按照缺什么、補什么的原則，抓緊落實，市委、市政府將于12月中旬進行全面檢查考核。二是各有關單位要高度重視固定資產投資工作，千方百計完成今年的全社會固定資產投資任務。計劃、經貿、建設等部門，要對全市固定資產投資項目進行全面清理核查，對已開工項目，要加大督促檢查的力度，加快建設進度；對計劃開工的項目，要創造條件抓緊開工。各項目建設單位將技改和招商引資項目固定資產投資完成情況要及時上報市統計局，統計部門要加大統計工作力度，杜絕統計工作中的跑冒滴漏，做到應統盡統。計委、統計局等部門要加強與酒鋼公司有關部門的工作銜接，認真做好酒鋼公司項目建設的固定資產投資統計工作，盡快扭轉全社會固定資產投資欠帳的被動局面。三是高度重視安全生產工作，從現在開始，在全市范圍內認真開展一次安全生產大檢查，特別是對道路交通事故，要查找隱患，堵塞漏洞，遏制事故上升的勢頭。同時，年底前要召開全市安全生產情況通報會，對安全生產領導重視、措施得力、責任制落實好的單位予以表彰獎勵，對工作不力、責任制落實不到位、安全事故較多的單位通報批評。四是各級領導干部要牢固樹立不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職的意識，集中精力抓項目，抓大項目，抓好項目。

二、認真貫徹黨的****和省委十屆四次全委（擴大）會議精神，扎扎實實地做好當前主要工作

（一）樹立項目意識，認真落實建設項目領導責任制。

項目是投資和發展的載體，經濟發展必須要有項目來帶動和支撐。實踐證明，發展要靠項目，大發展必須靠大項目，快發展必須靠好項目。實施項目帶動戰略是加快經濟發展、提前十年實現全面建設小康社會戰略目標的需要。市委、市政府經過認真研究，反復篩選，確定了《20****年建設項目責任分解計劃》，現已印發到全市各單位。初步確定明年的各類項目共有195項，總投資239億元，項目全部建成后可新增產值（收入）181.4億元，新增利稅51.8億元，新增就業崗位近1.3萬個。其中：酒鋼公司3項，投資111.5億元；地方192項，投資127.5億元。續建項目62項，投資135.2億元；新開工項目85項，投資23.8億元；需要做前期工作的48項，投資80.1億元。

一是抓項目要抓住五個關鍵環節。（1）抓項目，就是要真正把項目工作擺在經濟工作的首位；（2）抓項目，必須認真研究、用足用好國家的政策；（3）抓項目，必須努力提高開放水平；（4）抓項目，必須充分利用、挖掘和發揮各種優勢；（5）抓項目，必須建立有效的項目管理運作機制和體制。各級領導都要學會抓項目的本領，會抓項目，抓成項目。抓項目要結合實際，圍繞重點，突出特色。不僅要抓經濟產業項目，還要抓科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。二是要加大對重大項目的協調力度。對10平方公里的新市區開發建設、****工業園區、高科技創業園、飛機場改造、新文公路大橋、60—120萬千瓦電廠、50萬噸甲醇及深加工等重大項目，要加大工作力度，協調資金和項目前期工作中存在的問題，督促重大項目按時開工、順利建設。三是認真落實建設項目領導責任制。要在項目前期工作、上項目的渠道、資金籌措、抓項目的人和項目工作考核等方面不斷完善。把項目建設作為今后考察各級領導班子和領導干部的重要標準。市委、市政府決定，對20****年建設項目和重點前期工作項目，實行定項目負責人、定項目業主、定工作任務、定工期、保工作進度、保工程質量的建設項目領導責任制。對產業關聯度高、帶動性強、項目審批和協調任務重的大項目，由市委、市政府主要領導親自抓；投資數額大、對發展有重要促進作用的項目，需領導出面落實資金和協調問題的項目，由市委副書記、市委常委、副市長抓；其它項目由各部門、各單位主要負責人抓落實。市人大、市政協分季度對責任單位的項目工作成效進行一次督查調研，并對各項目進展情況及存在的問題向市政府及時提出意見和建議。

（二）樹立改革意識，穩步推進企業改革

篇（2）

一、**年是全面豐收的一年

去年，全市廣大干部群眾努力克服銀根緊縮等各種困難，始終堅持加快發展不動搖，狠抓招商引資不放松，優化經濟環境不手軟，全市經濟社會取得了令人滿意的成績。全年完成GDP76.99億元，同比增長14.3%，各項經濟主要指標均高于全國、全省和衡陽市平均增長水平，呈現出增幅全面提速、結構明顯改善、效益大幅提高的喜人局面，市域經濟綜合實力一躍為全省縣域經濟八強。

工業強市戰略全面推進，工業發展后勁顯著增強。通過“項目帶動、園區拉動、招商促動”等有力措施，工業經濟發展迅速。全年完成規模工業總產值45.4億元，增長46.8%，新增規模以上工業企業53家。大唐**發電廠二期擴建3#、4#機組竣工發電，韶耒綜合利用電廠、上堡水電站正加緊建設，湖南開元煤業有限公司繼續做大做強，東沖煤礦、明沖煤礦建設進展順利，煤炭經營、生產企業日益壯大，并向精深加工、高附加值方向發展，以電力、煤炭為核心的能源產業已成為我市工業經濟的主力軍。城市電網改造工程全面啟動，110千伏夏塘變電站、110千伏公平變電站、35千伏黃市變電站建成營運，220千伏耒東變電站、110千伏城西變電站、35千伏導子變電站正抓緊施工，為工業發展和招商引資提供了強有力的電力保障。民營工業蓬勃發展，永安特種金屬制品廠、鴻基鐵合金廠、白沙鐵合金廠等企業竣工投產。企業質量意識明顯增強，迅通實業公司、防火門板廠、湘安鋼鐵公司通過了ISO9001-2000國際質量體系認證，金悅降解塑料公司等企業實現了“家族式”經營向“現代公司制”管理轉變，民營工業企業已成為我市工業經濟中發展最快、活力最強、效益最好的亮點。國企改制穩步推進，插秧機廠等30家國企改制進入實質性操作階段，市域經濟基本形成了以民營經濟為主體的格局。工業園區建設進展順利，市經濟開發區行政區劃調整平穩過渡，二期建設正抓緊實施。東江工業區基礎設施不斷完善，東二路北段竣工通車，外企服務大樓交付使用。園區招商引資效果明顯，市經濟開發區引進項目3個、資金9100萬元；東江工業區引進項目16個、資金4.67億元，云南新科特、蒙牛乳業等項目正加緊建設，園區在工業發展中的主平臺作用進一步凸顯。

農業結構戰略性調整卓有成效，農村經濟發展迅速。全面貫徹中央1號文件精神，狠抓農業結構戰略性調整不動搖，農業基地建設成效顯著。全年完成雜交水稻制種8萬畝，已成為全國規模最大的雜交水稻制種基地。烤煙生產基地不斷壯大，種植烤煙2.6萬畝，創煙葉特產稅1500多萬元，武漢卷煙廠已將我市列為烤煙生產基地。草食動物養殖基地建設順利推進，共養殖草食動物4.8萬頭，肥田黃草洲成為種草、養牛、加工一條龍的草食動物養殖基地。特種水產品養殖形勢喜人，全市放養面積1.25萬畝，大和圩鄉成為全市特種水產養殖示范基地。優質稻生產基地穩步發展，種植面積突破45萬畝，糧食生產全面豐收。無公害蔬菜、優質水果、藠頭、黃姜、棉花等農業基地日益壯大。農產品加工企業發展迅速，隆平高科種業有限公司迅速崛起，金利食品有限公司竣工投產，綠海糧油三期擴建進展順利，小水綠源茶油、肥田肥牛乳業等一大批農產品加工企業不斷發展壯大，有力地帶動了我市農產品加工業的發展，促進了農民增收。農村基礎設施和農業生態環境建設力度加大，全年完成退耕還林和荒山配套造林5萬畝，完成各類水利工程1.26萬處。可以說，**年是農業大豐收的一年，是農民大增收的一年，農民居民人均現金收入達3507元，同比增長15.2%。

農耕文化節成功舉辦，招商引資取得重大進展。全市努力克服時間緊、任務重、資金少等諸多困難，農耕文化節如期成功舉辦。神農廣場、古縣廷、農博館等節會工程如期竣工，“同一首歌”走進**、農民趣味運動會、高空蹦極、農耕文化論壇等活動成功舉辦，中央、省、衡陽市新聞媒體競相報道，**的知名度和美譽度顯著提升。以舉辦農耕文化節為契機，搶抓沿海地區產業梯度轉移機遇，大力實行敲門招商、節會招商、以商招商，招商引資成效顯著。全市引進內外資開工運作項目137個，實際利用資金17.8億元。其中生產性工業項目57個，投資過億元項目5個。永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬等工業項目竣工投產。新市裕成鞋業、東莞合冠鞋業等8家制鞋企業相繼投產，初步形成了以能源產業為龍頭、以冶煉化工產業為特色、以勞動密集型產業為重點的產業集群。

財政收入實現歷史性重大突破，金融支持地方經濟發展力度進一步加大。大力培植稅源，強化財稅征管，全面啟動協稅護稅機制，加強煤炭相關稅費源頭征管，財政收入總量和質量均實現了歷史性重大突破。全年完成財政總收入3.51億元，增長47.82%。國稅、地稅、財政和煤炭相關稅費、國土收入等稅費收入大幅增長，有效地沖減了各項政策性減收增支因素影響，確保了基本工資的按時發放、機關的正常運轉、社會大局的穩定和重點支出的需要。通過多方協調和努力，省開行已同意我市作為縣市級獨立申貸單位直接貸款，已到位貸款資金3000萬元。金融安全區創建成效顯著，金融支持地方經濟發展力度進一步加大，全年金融機構一般性存款余額55.82億元，增長32.49%，期末各項貸款余額24.85億元，增長8.56%，實現了金融與經濟同步發展。

重點項目建設進展順利，帶動戰略成效顯著。年初確定的67個重點項目進展順利。湘安鋼鐵公司、耒中電站掃尾工程、茶粕加工等項目竣工投產。市政府機關大樓交付使用，武廣高速鐵路**段籌建基本就緒，國家大型優質糧基地建設正加緊實施，國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理項目進入國家發改委立項審批階段。縣鄉公路改建成效顯著，已完成路基工程222公里，完成砂改水泥或砂改油路面工程103公里，完成通村公路58公里，農村交通狀況明顯改善。市人大機關大樓、財政局綜合大樓、慈暉中學、正源學校、湘南新區、五里牌汽車站等項目正加緊建設。隨著一大批重點項目的實施，促進了市域經濟持續、快速發展，增強了經濟發展后勁。

城市建管全面推進，第三產業迅猛發展。第二輪城市總體規劃修編已進入方案報批階段，德泰隆新區、培蘭齋小區建設步伐加快，豐源建材市場、湘南大市場等項目正加緊實施；城市防洪堤一期工程基本完成，二期工程順利啟動；人民路、體育西路、金陽路等“斷頭路”全線貫通，城市道路通暢能力大為提高。城市管理邁入新境界，綠化、美化、亮化、凈化工程全面推進，城市品味顯著提升，有力地推動了第三產業發展。旅游開發力度進一步加大，以蔡倫紀念園、神農廣場、農耕博物館、古縣廷、湯泉旅游度假村、黃市竹海等為核心景點的“**一日游”成為湘南旅游黃金熱線。商貿業日益活躍，便利店、品牌店、超市、旗艦店等新型零售業態不斷涌現，金山服裝城、三湘明珠大酒店等已竣工營業，肯德基等100多家品牌店成功入駐我市。娛樂休閑、電腦電器、美食夜宵等特色專業商貿街市初具雛形，消費需求進一步擴大，人民生活水平大幅提高。

各項社會事業全面進步，經濟與社會協調發展。科技對市域經濟的貢獻率進一步增大，成功躋身“國家糧食豐產科技工程”計劃，填補了我市無國家級科技計劃的空白。基礎教育穩步推進，中小學危房改造成效明顯。精神文明建設喜獲豐收，成功創建成為省級文明城市，市自來水公司被評為“全國優秀供水企業”，體育工作再次被評為“全國全民健身周活動先進單位”。衛生工作再上臺階，市疾控中心如期竣工，新型農村合作醫療試點工作進展順利。計生工作整體水平穩步提高，進入全省新的一類縣市。就業再就業工作成效顯著，新建了衡陽市規模最大、設施一流的縣級勞動就業服務中心。以煤炭安全生產為重點的安全生產監管工作全面加強，煤礦及非煤礦山基本實現了依法、科學、規模、安全開采，安全生產狀況明顯好轉。社會治安整治力度進一步加大，社會大局基本穩定。

跳出**看**，站在全省看**，放眼全國看**，我市還存在一些不足和問題：一是發展仍不夠。與全省先進縣市和沿海發達地區比，我市仍然是發展不快、發展不足。二是高科技、高附加值、高利稅規模工業企業不多，工業經濟缺乏強有力的產業支撐。三是經濟環境與加快發展、擴大招商引資的要求還有些不相適應。四是社會治安隱患仍然存在，安全生產形勢不容樂觀，稍有不慎，就可能影響加快發展的大好局面等等。對此，要立足當前，著眼長遠，見微知著，防患于未然，堅持用改革和發展的辦法，采取果斷措施，努力加以解決，確保全市經濟社會更快更好發展。

二、咬定發展不放松，努力實現市域經濟更快更好發展

2005年是“十五”規劃的最后一年，是“十一五”規劃的銜接之年，是緊緊抓住并切實用好戰略期、全面加快發展的關鍵一年。中央明確提出“促進中部地區崛起”戰略，“泛珠三角”區域合作不斷深化，我省實施“一點一線”優先發展戰略、突出發展縣域經濟的力度進一步加大，為我市加快發展、擴大招商引資創造了難得的歷史性重大機遇。加之經過歷屆市委、市政府長期不懈努力，我市經濟社會保持加速發展良好態勢，經濟發展內在動力和活力顯著增強，特別是一批重大項目竣工投產，將直接轉為現實生產力，我市交通區位、工業能源、城市規模、園區政策等優勢日益顯現，為今年實現市域經濟更快更好發展創造了有利條件。但是，我們也要清醒地看到今年國家繼續加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規模，能源、運輸緊張的狀況仍將繼續，匯率、利率、物價變數不確定，對我市經濟更快更好發展也是一個嚴峻的考驗。面對前有標兵、后有追兵的咄咄逼人態勢，我們絕不能因為剛剛出現全面加快發展的良好勢頭而沾沾自喜，唯有始終咬定發展不放松，以更加開放的思想，更加堅定的信心，更加有力的措施，更加優良的環境，搶抓重要戰略機遇期，突出工業主體地位，狠抓招商引資和優化經濟環境，大力發展民營經濟，努力實現市域經濟更快更好發展。

2005年，全市經濟工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，以加快發展為主題，以工業化為總攬，以招商引資為核心，以民營經濟為主體，全面實施項目帶動戰略，大力優化經濟環境，著力推進工業化進程，以工業化帶動農業產業化，推進城鎮化，努力在全省“一點一線”地區實現率先發展。

2005年經濟主要工作目標是：實現地區生產總值增長13.5%，其中第一產業增加值增長6%，第二產業增加值增長22%，第三產業增加值增長11.4%。規模以上工業總產值增長40%。全社會固定資產投資總額增長21%，全社會消費品零售總額增長12%。財政總收入增長16%。全市實際到位資金增長15%。城市化率提高1.6個百分點。農民人均現金收入增長6.5%，城市居民人均可支配收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

為落實上述指導思想，實現上述奮斗目標，必須始終堅持四個原則：

一要堅持率先發展原則。即堅持以科學發展觀為指導，努力實現市域經濟更快更好發展。發展是硬道理，必須大于一切；發展是第一要務，必須先于一切；發展是根本大計，必須重于一切。當前全國各地呈現出千帆競發、百舸爭流、你追我趕的逼人發展態勢，在這浩浩蕩蕩的發展大潮中，不進則退，慢進也是退。我們要始終堅持以加快發展為第一要務，認真抓好“兩個結合”，要立足微觀，從宏觀謀劃，認真考慮國際、國內各種因素對我市經濟發展的影響，采取有力措施，從宏觀層面謀劃發展市域經濟；要立足當前，從長遠思考，把2005年經濟工作與2007年財政過7億元、躋身全省5強縣的奮斗目標結合起來，努力克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發展，力爭各項經濟指標均高于全省、衡陽市平均增長水平兩個百分點以上，努力在全省“一點一線”地區實現率先發展。

二要堅持特色發展原則。市域經濟就是特色經濟。要充分利用區位交通、人文資源、工業能源、城市規模、園區政策五大優勢，認真做好工業集群化、農業產業化、城鎮中心化、社會和諧化這四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優勢中找亮點，把優勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優，人優我特，堅持走**特色的發展道路。積極研究“快道經濟”對我市的正負雙重影響，找準切入點，鑄造吸引點，打造閃光點，揚長避短，趨利避害，切實避免“一晃而過”現象，把“路過地”變為“目的地”，努力在承衡接郴的雙重夾擊中實現快速發展。

三要堅持重點發展原則。加快發展的關鍵是推進“三化”進程，推進“三化”進程的關鍵要加速工業化進程，加快工業化進程的關鍵是加快產業經濟發展，把發展產業經濟作為發展市域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施。堅持以工業化總攬經濟工作全局，突出工業發展主攻方向，集中力量抓園區，握緊拳頭抓項目，一心一意抓招商，鐵石心腸抓環境，力爭引進一大批工業企業，新上一大批工業項目，以工業的大突破推進農業產業化、城鎮化，實現市域經濟跨越式發展。

四要堅持協調發展原則。要始終堅持把市民增收、財政增長、后勁增強作為經濟工作的出發點和落腳點。在加快經濟發展的同時，統籌城鄉協調發展，統籌經濟與人口、資源、環境和諧發展，統籌經濟建設與社會事業全面發展，正確處理好發展速度與發展質量、當前利益與長遠利益的關系，把加快發展與協調發展有機結合，積極實施科教興市戰略，重視環保產業，發展循環經濟，走可持續發展道路；堅持以人為本，建立健全社會保障體系，改善群眾生產生活環境，真正讓群眾充分享受加快發展的成果。

立足實際，我們要著力加快發展速度、提高發展質量、增強發展后勁，重點抓好以下七項工作：

（一）堅持產業集群化，加速推進工業化

工業化是現代化的基礎，產業化是工業化的深化，集群化是產業化的提升。實施工業強市戰略，必須堅定不移地走產業關聯化、產地園區化、產權多元化、產品新型化之路，努力構建具有**特色、比較優勢和競爭力強的新型工業體系，全面提高工業化水平。

堅持產業關聯化，培育壯大支柱產業。要立足資源、能源優勢，做大做強優勢骨干企業，著力培育壯大七大支柱產業。做大做強能源產業。充分發揮煤炭、水力資源優勢，大力發展煤電傳統產業，在煤炭精深加工、煤轉化為電、水轉化為電等方面有新突破，提高產業關聯度，構建優勢產業集群。重點抓好韶耒綜合利用電廠、上堡水電站、東沖煤礦、明沖煤礦建設，扶持壯大湖南開元煤業有限公司等優勢骨干企業。突出抓好煤炭精深加工，大力引進煤炭精深加工企業，提高煤炭科技含量和附加值。發展壯大建材產業。發揮豐富的建材資源優勢，支持發展水泥、大理石深加工等為主的建材支柱產業，盡力做好服務工作，積極創造條件，引進東江金磊水泥有限公司落戶我市，使我市潛在的資源優勢轉為現實的經濟優勢。鞏固發展冶金支柱產業。加快陽光金屬再生有限公司建設步伐，繼續扶持壯大湘安鋼鐵、永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬、遙田鐵世等企業，努力將冶金業培育成為我市新的支柱產業。大力發展化工產業。重點抓好深圳可久可大集團造紙原料林基地和林紙板生產線項目，繼續扶持超牌化工、金圃化工、中立化工等化工原料生產企業發展壯大。積極培育機械制造產業。充分利用全國名牌產品“三牛”牌耕整機，依托插秧機廠等現有企業，積極掛大靠強，引資引智培育壯大機械制造業。因勢利導做大鞋業產業。加快鉅旺鞋業、合冠鞋業、聯運鞋業等制鞋企業廠房建設，力爭年內建成投產；進一步做大做強新市裕成鞋業、新潮流鞋業等企業，極引導企業擴大規模，提升品牌。大力引進更多更大的鞋業制造企業，形成競爭力強的鞋業集群，使之成為我市又一新興支柱產業。

堅持產地園區化，加快工業園區建設。園區是工業發展的重要載體，是實現集約發展的有效途徑。要充分發揮園區產業集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應，加快市經濟開發區和東江工業區整合建設步伐，增強工業園區核心競爭力，推動園區經濟快速發展。市經濟開發區要突出工業發展，著力抓好二期擴建工程，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，進一步完善園區功能，增強園區對工業的接納能力。要不遺余力地抓好綠海糧油三期擴建、鑫業電工材料等在建項目，力爭年內建成投產。要積極拓寬園區建設資金籌措渠道，想方設法籌集社會閑置資金、民間資本、外來資本，舉全市之力，加快東江工業區建設，力爭年內實現東二路全線貫通，完成振興南路及日產5萬噸水廠建設。重點抓好銅鑼洲工業小區建設，加強在建在談項目后續服務，力爭在談項目早日簽約實施，在建項目早日建成投產，云南新科特、蒙牛乳業等在建項目要在年內建成投產。要始終把招商引資作為園區建設的生命線，在引進大企業、大集團、大項目上實現新突破，推進工業企業向園區聚集，打造產業特色鮮明、服務功能齊全、發展后勁十足的工業發展平臺，使之成為全市加快發展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設的示范區。

堅持產權多元化，加速推進國退民進。發展縣域經濟，實質就是發展民營經濟。必須堅持創新產權理念，樹立“內資外資都是投資、國有民有都是我有”的觀念，大力推進產權多元化，加快國企改制步伐，堅持一企一策，把債務處理、資產變現、人員安置分開進行，重點抓好依法破產工作。堅持發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批，全面完成市屬工業企業改制。加強與駐耒中央、省、衡陽市屬企業的聯系和合作，推進國有資產向大型、特大型混合所有型企業集中，向優勢產業集中，大力發展混合所有制經濟，完善企業產權多元化。堅持將國企改制與發展民營經濟、擴大招商引資、調整產業結構結合起來，把發展民營經濟作為市域經濟的主體來抓，讓民營經濟唱主角、挑大梁，積極鼓勵民營企業收購、兼并或參股、控股國有企業，大力引導民營企業淡化家族式管理和粗放式經營，建立現代企業制度，加強技術改造，強化技術培訓，積極參與市場競爭，增強企業活力。年內力爭新增年產值過500萬元的民營規模企業50家。

堅持產品新型化，加速推進技術進步。堅持走新型工業化道路，用高新技術改造傳統產業，積極鼓勵企業引進科技人才，加大產品研制和開發力度，提高產品技術含量和核心競爭力。引導超牌重鈣、金圃化工等企業加強與科研院校所聯姻，開發資源利用充分、核心競爭力強、高附加值、高利稅、市場份額大的新型產品。繼續扶持綠海糧油、油脂化工、防火門板、電線電纜、環保用具等企業開發綠色、環保、實用型產品。鼓勵企業創建全國、全省著名商標和名牌產品，培育壯大一批核心競爭力強的企業。積極鼓勵民營企業引進高附加值、高利稅、環境污染低的高科技產品，建立產品孵化基地，以產品促進產業發展。

（二）堅持用工業化理念謀劃農業，加速推進農業產業化

科學發展“三農”的核心在于增加農民收入，增強農業發展后勁。要堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業化致富農民，以城鎮化轉移農民就業，以產業化增強農村發展后勁，實現以工促農、以城帶鄉。

堅持以工業化理念謀劃農業，增加農民收入。堅持用工業化理念謀劃農業，用工業化手段發展農業，充分發揮工業對農業的巨大帶動作用，大力發展農產品加工業，提高農業整體效益，促進農民增收。要圍繞油茶、糧食、紅薯粉皮、黃花菜、藠頭、牲豬、茶葉、楠竹等優勢傳統產業，大力發展農產品加工企業，重點扶持綠海糧油、隆平高科、溫氏集團、灶市油脂、金利食品、大市黃姜、余慶黃花菜、小水紅薯粉皮、龍塘茶葉等重點農產品加工龍頭企業。要新上一批農產品加工龍頭企業，建成一批帶動數萬戶、經濟效益好、加工產值過億元的龍頭企業，推動農產品加工業快速發展。繼續推進農業結構戰略性調整，加強農業基地建設，堅持走“公司加農戶、基地帶農戶”的產業化經營之路，依托結構調整，增加農民收入。重點抓好10萬畝雜交水稻制種、5.5萬畝烤煙、5萬畝藠頭、100萬頭牲豬、2萬畝特種水產、3000萬羽家禽、5萬頭草食動物等基地建設，繼續抓好名優水果、無公害蔬菜、優質稻等基地建設，積極引導優勢農產品基地向“三線兩片一帶”集中，實現農業布局區域化。要擴大勞務輸出，積極發展勞務經濟。適應勞務市場結構性需求變化，充分利用職業學校，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的專業技能培訓，提高農民進城務工、勞務輸出的能力和水平。

加強農村基礎設施建設，增強農業發展后勁。要強化農業項目意識，包裝運作好農業項目，積極爭取國家扶持資金，引導外商資本、民間資本投資開發農業資源，拓寬農業投資渠道，加強農業基礎設施建設。堅持把水利建設、農業開發、土地整理等各項資金捆綁使用，向基地建設傾斜，最大限度發揮農業投入資金使用效益。重點抓好歐陽海灌區七大支渠除險加固防滲、中型水庫除險保安、仁義土地整理等工程建設，繼續抓好退耕還林、高速公路綠化提質、楠竹低改、油茶墾復等工程建設。全面加快縣鄉公路改建步伐，抓好省道320南京至灶市段擴建工程，加大通村公路建設力度，力爭年內基本實現鄉鄉通水泥路或柏油路和村村通砂路的目標。

繼續深化農村改革，增添農村新活力。全面落實農業稅全免政策，落實糧食“兩補”政策，正確處理好農業稅全免后農業稅尾欠問題，決不允許用糧補資金、良種補貼抵扣，確保各項補貼資金及時足額發放到農戶。堅持多渠道解決好鄉鎮干部分流，支持鄉鎮干部參加農業結構調整，興辦農產品加工企業和發展莊園經濟。要督促轉移支付全額到位，確保鄉村兩級正常運轉。免征農業稅后，鄉鎮、村級運轉費用主要依靠財政轉移支付給補，市里將按照“先村級、后鄉鎮”的轉移支付資金安排順序，優先安排村級運轉資金。村級運轉資金按農業人口在800人以下的村不低于1.8萬元，800-1500人的村不低于2.1萬元，1500人以上的村不低于2.4萬元的標準足額安排。要精簡村干部人數，確保大、中、小村的村級班子成員控制在5、4、3人范圍內，并確保村干部按標準安排到位，充分調動村干部工作積極性。要按照省、衡陽市文件要求，確保轉移支付資金按項目、按比例、按標準落實到位，重點安排好農村義務教育、農村優撫、五保戶供養、計劃生育等方面資金。認真搞好村鎮規劃，加強老住宅基地改造，切實抓好農村示范小康村建設。按照“自愿、有償、規范”的原則，大膽探索農村土地多種形式合理流轉新機制，發展規模經營，提高土地有效利用率。

（三）堅持以提高城市文化品位為重點，大力推進城鎮化

21世紀的城市競爭，不僅是經濟的競爭，而且是文化的競爭。我們必須堅持以提升城市文化品位為重點，在擴大城市規模的同時，進一步加強城市管理，提升城市品位，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一。

嚴格執行城市規劃，確保城市建設有章可循。規劃是城市建設的“龍頭”，決定著城市發展的方向。要盡快完成城市總體規劃修編掃尾工作，加快制定好各專業規劃。堅持生態優先、凸現個性的原則，強化精品意識，突出人文關懷，規劃設計好城區主要街道、小區建設，加快武廣高速鐵路**站及其進站路、高速公路聯絡線控制性規劃，突出抓好經濟開發區、東江工業區、旅游、消防等專業規劃，充分發揮城市規劃在城市建設中的龍頭作用。嚴格規劃管理，認真處理好城市建設與經濟發展、經濟效益與社會效益、舊城改造與新區建設等關系，依法嚴厲查處“兩違”建設項目，堅決維護城市總體規劃的嚴肅性、權威性。

加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。大力實施“北移東拓”戰略，著力抓好東江工業區、經濟開發區二期擴建，加快德泰隆新區、湘南新區、培蘭齋小區、金橋小區建設步伐，抓好余慶垃圾場、五里牌汽車站、城市防洪堤二期工程建設，完成振興南路、蔡倫南路、五梅路建設。突出抓好新區、居民小區和老城區配套設施建設，重點抓好城區自來水管網改造和公廁建設。加大城市標志性建筑建設力度，重點抓好明珠商業廣場、金山商業廣場二期等標志性建筑建設。切實加快小城鎮建設步伐，繼續加大新市、夏塘等中心城鎮建設，突出抓好小水、永濟示范鎮建設。

全面加強城市管理，提升城市品位。強化城市經營理念，建立健全國有土地資本運營機制，繼續推行土地收購儲備制度，通過收購、整理、置換、拍賣、抵押等方式盤活城市土地資源，實現城市土地資源效益最大化。積極抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續加強城市管理，突出城管重點，全面啟動物業管理，實現城管重心由主干道向居民小區、住宅小區、社區和城鄉結合部轉移。繼續加強和完善門前“三包”責任制，加強建筑施工場地管理，堅決清除城市“六亂”現象，努力創造舒適的人居環境。

（四）堅持招商引資第一基本市策，努力擴大對外開放

招商引資始終是全市經濟工作的“重中之重”，是加快市域經濟發展的“助推器”。招商引資思想要進一步解放，力度要進一步加大，精力要進一步集中，成果要進一步顯著。要始終堅持招商引資第一基本市策，強化招商引資核心地位，以增加總量和提高質量為主攻方向，全面加強招商引資。

招商引資宣傳要有新特色。充分挖掘和利用資源優勢，加強招商引資項目信息庫建設，開發儲備一批對產業拉動力大、投資額大、回報率高的產業項目，以特色吸引更多的外商。突出招商引資主題，加強輿論宣傳，**電視臺要開辟專欄，市政網站要設立專頁，進一步完善招商服務指南，突出宣傳我市招商優惠政策、招商項目、招商動態、招商環境等內容，真正使招商引資成為全市干部群眾的自覺行動。要強化招商引資外宣工作，充分利用我市產業優勢，建立具有特色的專業化、地域性外商投資板塊，增強對外商投資的吸引力和集聚能力。

招商引資方式要有新舉措。進一步完善招商引資責任制、項目包干制、重獎激勵制、責任追究制等基本制度，建立健全招商引資網絡，加強招商引資隊伍建設，形成多層次的專業化招商格局。堅持招商引資市場化、企業化運作，大力開展駐點招商、派員招商、網上招商、上門招商，創新招商方式，拓寬招商渠道。充分發揮北京、長沙、東莞、廣州等駐外辦事處窗口作用，培育壯大招商引資載體，建立全黨動員、全民參與的招商引資大格局。加強與**籍知名人士和外界友好人士的感情聯系，充分利用鄉情，實現以鄉招商。加強已建成投產外企跟蹤服務，促其引導和帶動更多的外商到我市投資，實現以商招商。充分發揮企業在招商引資中的主力軍作用，引導企業實施“走出去”戰略，主動與國內外大集團、大企業聯姻，實現以存量引增量，壯大我市企業發展實力。積極主動捕捉招商信息，主動參與國內外大型招商洽談會，進一步擴大我市對外影響，打造招商品牌，提高招商引資成功率和外資到位率。

招商引資內容要有新突破。認真研究和掌握國內外資本流向及發展趨勢，搶抓沿海發達地區產業轉移機遇，繼續鞏固廣州、東莞等沿海招商陣地，努力開拓江浙等發達地區招商新領域，加快與沿海發達地區產業的接軌。充分利用資源、勞動力優勢，在引進大項目上做文章、下功夫、求突破，大力引進產業關聯度緊、科技含量高、資源擴張型、勞動密集型的大項目、大企業，努力培育壯大煤電深加工、冶金、化工、鞋業、機械制造、電子、農產品加工等產業集群，形成新一輪投資熱潮。

（五）堅持實施項目帶動戰略，增強市域經濟發展活力

抓項目就是抓發展，抓項目就是抓經濟新增長點。要強化“全局工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目投入為重心，項目投入以重大項目投入為核心”意識，把項目投入作為加快發展最主要、最有力的抓手，把重大項目投入作為推動全局、搞活全局的戰略舉措，把全社會的積極性、能動性引導到項目投入上來，形成猛攻投入快發展、狠抓項目大突破的生動局面。

積極爭取上級資金支持，突出抓好事關全局的重大項目。認真研究國家宏觀政策，搶抓中部崛起戰略機遇，精心篩選、包裝一批事關發展全局的重大產業項目和基礎設施項目，有計劃、有策略地及時向國家、省、衡陽市申報，千方百計擠進國家、省“十一五”規劃“籠子”。建立健全項目考核獎勵辦法，充分調動部門跑項目、爭資金的主動性和積極性。對影響經濟發展全局的重大項目，要成立專門領導班子，充分發揮“粘勁、鉆勁”精神，一心一意跑項目，全力以赴爭項目，不達目的不收兵。充分利用我市被列為縣級市獨立申貸單位的機遇，加強與國家開行、省開行的銜接與協調，爭取更多的信貸資金投入我市建設。重點抓好煤礦采煤沉陷區綜合治理、武廣高速鐵路、國家大型優質糧基地建設等重點工程協調服務工作，促使工程早日上馬。

激活民間資本，構筑大投入、大發展格局。堅持“市域經濟以民營為主體，推進‘三化’以民營為主力”，充分激發民營企業二次創業熱情，進一步強化民營經濟主體地位，加大政策扶持力度，降低門檻，放寬準入條件，把內資當外資看，給予民營經濟國民待遇，凡是投資興辦生產性企業，同等享受[**]8號文件有關優惠政策。加大財稅政策扶持力度，農業、林業、水利、農業綜合開發等專項資金要重點向相關骨干企業或與骨干企業相關的支柱產業、農產品基地傾斜；要充分發揮中小企業擔保公司作用，積極對有市場前景廣、技術含量高的中小企業發放貸款；通過貸款貼息等措施，最大限度地調動民間投資積極性，引導民間資本發展制造業、礦產品精深加工、農產品加工等產業，積極扶持骨干企業做大做強。積極引導民營企業以投資、合伙、入股、租賃、承包、收購、兼并等多種形式，參與國企改制，培育、造就一批科技含量高、競爭能力強、帶動力大的外向型骨干企業。鼓勵現有企業，特別是要大力引導煤礦業主、房地產開發商、商貿服務業業主積極參與農業改制和國有企業改制、創辦新企業，成功實現二次創業。

突出項目意識，大力優化經濟環境。環境是經濟社會發展的第一保障，是經濟社會發展的第一競爭點。資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有發展環境只能靠自己創造；抓環境就是抓發展機遇，就是抓生產力，項目、資金、技術、人才就像金鳳凰，哪里的環境好就往哪里落。要建立健全經濟環境保障機制，努力營造良好的人文、法制環境。凡是市委、市政府有關支持項目建設、鼓勵外商投資、扶持民營經濟的各項優惠政策，必須不折不扣地落實，決不能陽奉陰違。堅持收費項目審查制度，進一步擴大市政務服務中心職能，全面實行《關于規范企業規費收取的暫行辦法》，凡是要求進入市政務服務中心的行政審批事項和收費項目，都必須一律無條件進入，決不搞“體外循環”。進一步推進政務公開，擴大公開范圍。全面貫徹實施《行政許可法》，繼續加快行政審批制度改革，減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率，強化政府服務職能，堅決糾正行政不作為、亂作為。嚴格經濟環境責任追究制，加大對破壞經濟環境的人和事的查處力度，發現一起，曝光一起，查處一起，決不姑息遷就。督查、紀檢監察、優化經濟環境等部門要加強對經濟環境的監管和督查，及時發現問題，及時妥善處理，努力使破壞經濟環境的各種因素消除在萌芽狀態，解決在初始階段。切實采取有力措施，加強企業和項目建設周邊環境綜合治理，堅決杜絕強買強賣、敲詐勒索等不良行為，努力營造良好的施工、生產、經營環境。

（六）堅持擴大總量與提高質量并舉，進一步加強財稅征管

財政是實現政府職能的物質基礎，是經濟發展水平的“睛雨表”。要圍繞2007年財政收入過7億元、進入全省前五強的目標，突出抓好財政增收工作，既抓總量，又抓質量；既抓開源，又抓節支；既抓財源培植，又抓財稅征管。

著力培植財源，壯大財稅收入總量。搶抓省以下財政體制改革財力向縣市傾斜的重要機遇，樹立大財政觀念，把支持和促進利益共同分享的中央、省、衡陽市屬企業的發展作為新興支柱財源來抓，促進市域經濟快速發展，擴大財政收入規模。要充分發揮財政杠桿作用，采取貸款貼息等方式，加大招商引資項目扶持力度，鼓勵工業招商，支持民營經濟發展，大力興辦生產性企業，扶持發展利稅大戶和高利稅產業，重點扶持發展支柱產業、重點企業，壯大主體財源。積極盤活土地、房地產、礦山資源，加大對城鎮有效資源的經營，拓寬財源建設新領域。著力扶持烤煙、養殖等有稅農業的發展，夯實基礎財源，努力增加可用財力，確保完成2005年財政增收目標。

強化財稅征管，提高財稅收入質量。堅持培植財源與加強征管并重，努力使潛在稅源轉為現實稅收。突出煤炭稅費征管重點，嚴格按新標準據實足額征收煤炭相關稅費，堵塞稅收漏洞。進一步完善代征代扣機制，突出抓好國土收益、契稅、建安稅的征收，特別要加大資源稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅等稅收征繳力度，在易流失稅種上抓收入。進一步強化非稅收入征管，規范行政事業收費減免程序，重點抓好城市配套費等規費征收，做到應征盡征，實現非稅收入新突破。嚴格福利企業審批和跟蹤監管，防止稅收跑冒滴漏。堅持依法治稅，依靠科學增稅，推廣使用稅控機、稅控軟件、電子警察等高科技手段，提高征管效率，改善財稅收入質量。

優化支出結構，增強財政發展實力。堅持以人為本，突出公共性，把支出重點放在保工資、保運轉、保穩定上，優先安排工資、社保支出，年內啟動發放在職干部職工1999年調資35%部分及2001年以前晉檔晉級工資，優先考慮離退休老干部工資待遇，逐步結束“”工資歷史；優先保證重點支出的需要，加大對工業園區、重點項目的扶持力度；優先安排扶持“三農”資金，加大農村公路、水利設施的投入；優先安排公共性財政支出，增加公益事業支出。繼續加強政府采購力度，嚴格實行“收支兩條線”制度，深化投資體制改革，加大對政府投資項目的財政監管，堅決杜絕財政支出漏洞，最大限度地發揮資金使用效益。

深化體制改革，激活財政發展活力。按照省以下財政體制改革精神，繼續完善財政體制改革，積極推行“鄉財縣管鄉用”體制。完善部門預算，大力推行綜合財政預算和零基預算。加快鄉鎮機構、農村義務教育和市鄉財政體制等農村綜合配套改革步伐，促進農民減負增收。建立健全鄉村財政消赤減債機制，逐年化解鄉村債務。加強財政專項資金管理，嚴肅財政紀律，建立健全財政監督體系，不斷增強財政活力。

（七）堅持以建設區域性中心消費城市為目標，突出旅游商貿龍頭，大力發展第三產業

堅持以建設商貿城、文化旅游城為目標，打破區域界限，大力發展商貿流通、文化旅游產業，努力擴大內需，促進消費，推動第三產業迅速發展，力爭把我市建設成為區域性中心消費城市。

有效整合旅游資源，加快旅游開發步伐。堅持把旅游作為一個新興產業來抓，強化旅游開發理念，加大旅游產業開發力度，打造以神農創耒、蔡倫造紙為重點的文化旅游品牌，構筑以溫泉為亮點的生態健康旅游線路。堅持保持開發相統一，多渠道、多形式引進外資民資，加大旅游景區基礎設施建設投入。以紀念蔡倫發明造紙1900周年為契機，進一步完善蔡倫紀念園基礎設施，爭創全國4A級旅游景點。鞏固加強耒水風光帶建設，加大湯泉旅游度假村整治力度，盡快啟動黃市竹海風景區建設。加強與省、衡陽市及周邊兄弟縣市的聯系協調，將我市的旅游納入全省推介范疇，重點推介“**一日游”，積極推行蔡倫紀念園、農耕博物館、古縣廷等人文景點一票制，實現資源客源共享，大力開拓旅游市場。加強旅游服務業管理，鼓勵蔡倫國際大酒店、三湘明珠大酒店創建四星級旅游涉外飯店，全面提升旅游接待能力和服務檔次。

加快市場建設，搞活商貿流通。充分發揮我市商貿業比較優勢，做大做強商貿流通業，努力把我市建成湘南地區的商品集散、人流匯集、資金聚集中心。加強市場規劃，合理布局商業網點，強化社會市場管理，積極引進國際國內知名商家，大力發展制、配送制批發業和現代連鎖經營零售業。要加大對規模較大、信譽較好的市場、超市的扶持保護力度，促其做大做強。加快專業市場建設，盡快啟動金山商業城二期工程、雙佳汽車城建設，形成聚集效應。加快青麓農產品批發市場、精品糧油超市、蔬菜種子超市等一批農產品專業市場建設，搞活農產品流通。鞏固提升建材市場規模和檔次，加快湘南大市場、德泰隆建材市場、豐源建材市場建設，力爭把我市建成輻射周邊地區的建材商貿中心。

三、堅持以人為本，統籌社會事業協調發展

堅持科學發展觀，就是堅持以人為本，實現經濟與社會全面協調發展。我們要在集中精力抓好經濟建設的同時，切實加快社會事業發展，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

大力實施科教興市戰略，加快科技和教育事業發展。以爭創全省科技試點市為契機，大力加強科技工作，重點抓好“國家糧食豐產科技工程”計劃，繼續抓好茶皂素提純、甜酸藠頭加工新工藝、燃油助劑等省星火計劃、火炬計劃項目轉化實施工作。加快教育事業發展，建立健全與經濟社會發展相適應的教育投入機制，進一步加快農村中小學危房改造，不斷改善提高辦學條件。繼續鞏固發展基礎教育，積極擴大高中教育，大力發展職業教育和成人教育，鼓勵發展民辦教育，促進各類教育協調發展。

加強人口與計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。全面落實“三查四術”，嚴格控制違法生育，繼續保持全省一類縣市區水平。進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育獎勵政策和幫扶措施，增強群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。繼續完善市級領導聯系后進鄉鎮、鄉鎮領導班子成員聯系后進村的工作機制，促進計生工作平衡發展。加強計生隊伍建設，健全各級計生協會工作網絡，加大治虛打假力度，穩步提升計生工作整體水平。

建設“平安和諧**”，扎實做好社會穩定和安全生產工作。對安全生產和社會穩定工作，要始終保持高度警覺，不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，時時刻刻警鐘長鳴。強化安全生產管理，繼續抓好煤礦、非煤礦山、消防、建筑等安全生產專項整治，確保人民生命財產安全。高度重視群眾來信來訪，加強督查督辦和基層基礎工作，建立協調有方、配合有力的處置網絡，暢通渠道，及時疏導、化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“創安工程”，強化社區警務工作，繼續加強社會治安防控體系建設，依法從重從快打擊各類犯罪活動，促進社會治安根本好轉，努力為全市經濟發展和社會穩定創造良好的環境。

篇（3）

已經過去的2009年，是極不平凡的一年。這一年，是我縣進入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年，也是我們化解國際金融危機沖擊取得明顯成效的一年。之所以說“最為困難”，是因為過去一年，是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，XX是全國影響最大的省份之一，紹興又是XX省受影響最為嚴重的區域之一。之所以說“成效明顯”，是因為面對嚴峻形勢，全縣上下深入學習實踐科學發展觀，突出“加快經濟轉型、促進社會和諧”工作主題，堅定信心、科學謀劃、從容應對、共克時艱，把保持經濟平穩較快增長作為經濟工作的首要任務，努力化挑戰為機遇、變壓力為動力，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，經濟總體回升向好，實現了年初提出的率先回升的目標。具體來講，主要體現在以下五個方面：

一是經濟總量較快增長。全年實現生產總值655.26億元，增長9.8%;財政總收入81.2億元，增長7.2%，其中地方財政收入43.6億元，增長13.1%;全社會固定資產投資272.07億元，增長12.2%;實現農業增加值23.96億元、增長4%，實現工業總產值2372.27億元、增長5.3%，實現第三產業增加值223.12億元、增長14.2%;完成社會消費品零售總額105.89億元，增長16.3%;自營出口在全省出口十強縣(市)中降幅最小、總額躍居第一位。我縣各項主要經濟指標的增幅均高于全省、全市平均水平。

二是質量效益明顯提升。把加快發展現代服務業作為優化經濟結構的主要途徑來抓，第三產業增加值占gdp比重提高1.5個百分點，進入新世紀以來連續第二年超過一個百分點，三次產業結構從上一年的3.56∶63.89∶32.55調整到3.66∶62.29∶34.05。著力做強先進制造業，規模以上工業企業實現利潤總額75.9億元、增長31.4%;規模以上企業虧損額1.6億元、下降62.7%。積極培育壯大新興產業，完成新興產業投資80.91億元、增長32.7%，新興產業在工業產值中的比重同比提高1.1個百分點。深入推進節能減排，預計萬元生產總值綜合能耗下降4%，cod排放量下降3.2%，so2排放量下降4.0%，完成省、市下達的目標任務;與此同時，蕭紹區域印染化工行業污染整治通過省級驗收。

三是創新能力不斷增強。以培育發展創新型企業行動計劃為載體，大力推進企業自主創新，新增國家重點扶持的高新技術企業17家，XX名牌產品8只，國內注冊商標453件、國際注冊商標232件，國家授權發明專利40項，參與制訂國家、行業標準37只，上市公司3家。積極開展“紹興紡織面料設計師沙龍”、“專業技術人才素質提升工程”等人才培育活動，多元化引育人才，全年凈增各級各類人才10128人，為自主創新提供了有力的智力支撐。

四是發展后勁得到鞏固。切實加大有效投入，完成先進制造業、現代服務業和城郊型現代農業項目投資193.78億元，引進縣外內資40.48億元、增長52.7%，浙能熱電、趙龍汽車、和合光伏等重點工業項目順利推進，成功引進大連萬達、金地集團等大型商貿和房地產項目。與此同時，切實加強土地空間等發展要素拓展工作，去年新增建設用地指標7935畝、增長52%，落實基本農田異地代保56621畝，盤活存量土地3000畝。

五是發展信心快速回升。經過一年來的攻堅克難，全縣上下應對困難更加積極有為，加快發展更加充滿信心，去年底，全縣企業景氣指數147.10點、增長46.0%，企業家信心指數136.87、增長66.7%。

這些成績的取得，是全縣上下在縣委堅強領導下共同努力的結果，是各級各部門特別是廣大企業家奮發有為、積極努力的結果，成績確實是來之不易、令人鼓舞。綜觀過去一年的發展歷程與成效，有許多經驗與體會值得我們很好地回顧總結，主要有以下三點體會。

一是必須堅持把保增長與促轉型有機結合起來。去年以來，我們結合實際提出了“保增長、促轉型”的經濟工作總體要求。一方面，以“項目建設”、“市場拓展”和“優化服務”為重點，組織開展“項目推進年”、“市場拓展年”和”服務企業年”的“三個年”活動，努力保持經濟增長。制訂實施了“三個一批三年千億”建設計劃，切實加大有效投入;組織開展了“布行天下”等一系列市場拓展活動，鞏固擴大國內外市場;組織開展了“千名干部聯企促發展”等活動，全面落實了增值稅轉型、出口退稅率提高等總額達15.3億元的“清費減負”政策，幫助企業解決發展中的實際困難。另一方面，我們大力實施“紡織集群升級、優化經濟結構、培育創新型企業、推進節約集約發展”等“四大行動計劃”，努力構建現代產業體系，加快培育創新型龍頭企業、創新型示范企業和創新成長型企業，大力倡導資源節約集約利用，著力推動經濟轉型升級。實踐證明，“三個年”活動與“四大行動劃”的開展實施，對經濟的保增長與促轉型起了積極的作用。

二是必須堅持把推進發展與深化改革有機結合起來。一年來，我們以質量效益為標準，始終把貫徹落實上級政策與制度創新有機結合起來，全面研究部署新一輪改革開放，進一步加大改革力度，著力為經濟持續平穩較快發展增添新的動力。去年半年度縣委全委會的主題就是“深化改革開放，推進科學發展率先發展”，對經濟領域的深化改革問題作了全面系統的部署。去年我們深化完善了“畝產論英雄”考評激勵機制，試點開展了排污權抵押貸款、商標專用權專利權質押貸款等機制,大力推進了企業分離發展服務業工作等方面的改革，著力解決了一些經濟轉型升級中的深層次矛盾、體制、積累性問題。

三是必須堅持把政府主導與企業主體有機結合起來。一年來，我們充分發揮政府主導作用，鼓勵引導企業主動應對危機、持續促進發展。年初，針對全縣上下特別是廣大企業發展信心有所下降的情況，縣委、縣政府正確把握發展趨勢、充分征求各方意見、明確發展目標，制訂出臺了總額為3.19億元的經濟激勵政策，有力地提振了全縣上下的發展信心。與此同時，鼓勵引導企業加強技術創新、品牌創建，不斷提高產品附加值和市場占有率;積極引導金融機構加大金融扶持力度，縣內各金融機構新增貸款197.42億元，增長73.5%;扎實推進企業解困工作，華聯三鑫、江龍集團等企業的解困取得實質性成效，重組后的企業產銷兩旺，個別重點區域的企業解困工作也依法有序推進，有力維護了區域經營、金融安全。一年來，廣大企業家在危機面前不退縮，在困難面前不畏懼，切實加強技術創新、市場營銷、內部管理、人才培育等各個方面的工作，千方百計難中求進、快中求質，為全縣經濟發展社會穩定作出了卓有成效的貢獻，充分展現了XX縣民營企業作為市場經濟主體的良好風范。

二、審時度勢，切實把握今年經濟轉型升級的工作重點

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是“抓轉變、優結構”的攻堅之年。根據中央的判斷，今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜，可以說是進入新世紀以來經濟發展最為復雜的一年。從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇;但與此同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，特別是近期美國對我國人民幣匯率持續施壓，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，加大投入、擴大內需等一系列政策措施的效應繼續顯現;但與此同時，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，如經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大，就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存等等。從我縣看，經過去年以來金融危機的洗禮沖擊，我們黨委政府和廣大企業應對危機的能力進一步提升，適應市場變化的能力和競爭力進一步提高，這為我們加快發展積累了十分寶貴的財富，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，這為我們爭取項目、爭取資金提供了積極條件;去年以來一系列政策措施和新投產項目的積極效應將逐步釋放和體現，有利于我們進一步增強發展后勁;受上海世博會、第十六屆亞運會、第六屆世界合唱節等重大活動舉辦的輻射影響，為我們加快發展商貿、旅游、會展等現代服務業提供了絕好的良機;但與此同時，我縣長期以來自身存在的積累性結構性素質性矛盾和問題尚未得到根本性解決，發展方式粗放、經濟結構有待優化，加快轉型升級任務艱巨，另外，受金融危機沖擊的影響，企業一方面對發展更具理性，另一方面發展的沖勁相對減弱，特別是項目投資、技改力度減弱的趨勢明顯，缺乏大項目支撐，發展后勁不足，節能減排面臨較大壓力，楊汛橋等重點區域企業解困任務繁重。

正是基于以上形勢的綜合分析，縣委、縣政府確定今年為“轉型升級攻堅年”。當然，轉型升級是一個漫長的過程，不可能一蹴而就。總書記在中央經濟工作會議上指出，“國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。”胡總書記的講話，高屋建瓴、一針見血。我們要按照科學發展率先發展的要求，著力解決經濟發展中存在的突出矛盾與重要問題，把更多的精力放在轉變經濟發展方式上，優化產業結構，增強自主創新能力，推進生態文明建設，進一步提高經濟增長的質量效益，努力在發展中促轉型，在轉型中謀發展。之所以把今年定為“轉型升級攻堅年”，是因為對我們XX縣而言，經過改革開放三十年的快速增長特別是經歷了前年以來國際金融危機的洗禮后，經濟發展已處于關鍵的轉折期，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

今年經濟發展的主要預期目標是，生產總值增長10%左右;地方財政收入增長8%以上;全社會固定資產投資增長11%;自營出口增長8%以上;社會消費品零售總額增長13%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到1.85%;萬元生產總值綜合能耗下降3%，cod排放量下降3.5%，so2排放量下降2%。

今年經濟工作的重點是以“轉型升級攻堅年”為總載體，扎實推進“五大工程”。

第一，大力推進紡織集群升級工程。紹興紡織產業發展要講二句話。一句話是紹興的發展離不開紡織產業。紡織產業是我縣的支柱產業、優勢產業和民生產業，去年規模以上紡織產業銷售達1310億元，占規模以上工業銷售的64.5%，輕紡市場是我縣紡織產業的立業之本、柯橋XX縣城的立城之本和經濟強縣的立縣之本。兩者相輔相成，形成紡織集群的比較優勢。另一句話，紹興的紡織產業不集群升級也是沒有出路的。從紡織產業鏈來看，化纖原料我們還有規模優勢，“印染+市場”還有優勢，織造的優勢在弱化在轉移，而服裝、家紡還有潛力。當前，我們要緊緊抓住國家新型工業化紡織印染產業示范基地建設和紡織產業集群轉型升級省級試點的有利契機，加快紡織產業轉型升級，全力打造國際性紡織制造中心、貿易中心和創意中心，實現從紡織大縣向紡織強縣的新跨越。

一要以化纖印染為重點，延伸產業鏈，加快打造國際紡織制造中心。按照“延伸產業鏈、推進高端化、增強競爭力”的基本思路，以纖維差別化、面料功能化、印染綠色化、服裝家紡品牌化、技術裝備信息化為導向，注重運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織業，進一步強化pta、化纖、織造、印染、服裝家紡和紡織機械等產能分布合理、產品配套完整的產業鏈，加快建設國際性紡織先進制造業基地。紡織企業要注重向產品設計、研發、物流營銷等價值鏈高端及服裝、家紡等產業鏈終端延伸;化纖企業要從常規纖維向差別化、高端化、功能化、系列化方向發展，提高差別化纖維比重，重點開發生產新一代多功能、高仿真、超細旦、混纖特色長絲為主體的新型化學纖維;紡織織造業要從服裝用紡織品向家居用、產業用紡織品方向發展，重點發展家紡、無紡布等產業;印染企業要向綠色印染、提高附加值方向發展。重中之重是要以化纖和印染為突破口，充分發揮兩大產業對我縣紡織業的示范帶動作用，壓縮低端產品過剩產能，提高化纖、印染環節的先進加工生產能力，擴大國內外市場影響，帶動紡織產業鏈整體轉型升級。特別是要充分發揮“市場+印染”優勢，全力推進印染產業轉型升級。實際上，印染產業是我縣紡織產業中真正具有優勢的環節，加快印染產業的轉型升級是我縣紡織業轉型升級的重點和突破口。

關于印染產業的轉型升級，總的是要按照“整合集聚、控量提質、節能減排”的基本要求，加快推動印染企業的搬遷改造、集聚整合、控量升級;積極推動印染產品的結構調整和先進適用技術的應用，提高產品質量，提升產品附加值，著力把我縣打造成為國內先進染整技術應用示范基地和國際重要印染生產加工基地。具體的措施主要有三項：一是促進企業集聚發展。充分利用濱海工業區綠色印染示范基地的有利條件，推動印染企業的兼并重組、集聚發展，力爭通過5年時間的努力，全縣80%左右的印染企業在濱海集聚。印染產業的集聚發展可謂是一舉二得。首先，通過搬遷集聚，加大技術改造力度，有利于印染產業的升級發展。以2005年1.8億噸排放量為基準，我們cod每年下降3.5%，但到2009年仍達1.85億噸，實際并沒有下降。其次，有利于內河水質的改善。我們實施新時期治水工程以來，取得了很大成效，但內河水質沒有得到根本性改善，主要原因在于污染源點多面廣和河水流動性差，通過印染企業的集聚發展有利于減少污染源、增加水體流動性。印染企業的集聚發展主要是三條措施，即“發揮二個積極性、搞好一個配套建設”。首先，是調動企業的積極性，采用排放權指標、排污費調節、老廠區退二優二或退二進三、技改貼息等市場化機制來推進;其次，是保護鎮街的積極性，對財政收入分成、考核指標采取二至三年的過渡期;再次，是濱海工業區的基地要搞好職工公寓、商貿服務、染料煤炭、印染配件、坯布倉儲等配套設施建設，為搬遷集聚企業創造良好的發展環境。二是加強工藝設備改造。對于以純化纖織物為主的印染企業，要逐步淘汰大浴比溢流染色機，積極采用小浴比溢流染色機或氣流染色機，并增加更新印染后整理設備;對于棉及棉混產品為主的印染企業，要積極采用高效前處理和先進染色工藝，加強后整理和在線檢測與自動控制。三是提高企業管理水平。大力推廣企業三級計量體系，鼓勵企業采用erp管理系統，通過加強企業內部管理，提高質量，降低消耗，提升競爭力。

二要以輕紡市場為核心，擴大營銷鏈，加快打造國際紡織貿易中心。按照中國輕紡城提升發展“12345”總體思路，堅持“政府主導、降低成本、延伸配套”基本要求，加快中國輕紡城“二次創業”步伐，真正把柯橋建設成為“國際紡織之都”。重點的工作有三項：一是加強市場建設。充分發揮中國輕紡城和錢清原料城兩大專業市場的帶動作用和品牌效應，按照“南北中西”四大市場區域錯位發展格局，加強規劃建設，強化招商隆市，提升發展服裝、家紡、坯布、輔料、紡機等專業市場，加快建設品種豐富、門類齊全的紡織品和相關市場集群。加強中國輕紡城整體品牌宣傳推介，扎實做好“中國·柯橋紡織指數”采編工作，進一步加大“網上輕紡城”建設力度，大力引進國內外知名品牌、知名企業和國(境)外常駐企業代表機構、經營商，不斷提高市場的國內外知名度和影響力。加強規范管理，積極推進劃行歸市，完善配套物流體系，積極倡導誠信經營，營造良好的市場交易秩序。二是擴大外貿出口。加快企業營銷網絡建設，優勢企業可到國(境)外設立區域營銷中心、地區銷售總部和銷售連鎖店，積極主動參加各類國內國際展會，進一步鞏固擴大歐美、中東等高端市場和傳統市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場。注重出口品牌建設，通過在國(境)外注冊商標、并購國(境)外企業和知名品牌等措施，擴大自主知識產權產品出口。支持企業赴國(境)外建立生產基地，開展加工貿易，規避貿易壁壘。三是拓展內需市場。引導企業加強市場研究分析，增強產品適銷性，開展廠廠聯銷、廠商聯銷等形式，積極拓展內銷業務，擴大產品國內市場占有率。

三要以產品設計為基礎，拓展價值鏈，加快打造國際紡織創意中心。順應國內外創意產業發展趨勢，依托我縣紡織集群優勢，加快創意產業與紡織業融合，積極開展創意研發，推動紡織產品設計創新和工藝技術創新，著力打造紡織面料、服裝家紡等設計研發高地和中國紡織時尚文化引領區。重點工作也是三方面：一是培育引進主體。以紡織面料和服裝家紡創意中心為依托，進一步加強與國內外紡織類科研院所、高等院校的交流合作，大力引進一批國內外知名的研發機構、創意設計機構和紡織服裝設計大師、設計公司;鼓勵有實力的市場經營戶充分發揮信息、技術、人才等方面的核心優勢，加快從傳統交易方式向總部式、公司化交易方式轉變，積極發展創意產業。二是造濃創意氛圍。積極舉辦設計大賽、時尚峰會、流行趨勢、創新論壇等多種活動，大力發展紡織服裝“零成本創意工作室”和“XX縣紡織面料設計師沙龍”等，促進創意交流。三是健全配套服務。加強以紡織品分類編碼、質量檢測、趨勢和教育培訓等功能為主的中國紡織信息中心柯橋分中心建設，提升XX現代紡織工業院、生產力促進中心等公共創意服務平臺建設，強化創意趨勢研究和設計潮流引導。

第二，大力推進產業結構調整工程。堅持“強工、興商、優農”基本方針不動搖，努力適應需求結構變化的趨勢，著力構建現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，積極發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。一要加快發展新興制造業。按照我縣當前及今后一段時間的工業結構，新興制造業主要是指紡織產業以外的新興產業。在工業結構的調整問題上，我們要圍繞“1+5”的產業布局，堅定不移提升發展紡織產業，堅持不懈培育壯大新興產業，以進一步調整優化工業結構，形成新的產業競爭優勢。從我們的實際情況看，轉型主要是針對發展新興產業而言，而升級主要是針對提升紡織產業而言。

從我縣近年來新興產業發展的情況看，在產業規模擴大的同時新興產業發展質量也穩步提升，在不同領域形成了各具特色的優勢。我們要重視培育發展新產業的研究和扶持力度。如果在今后三年內我們培育5—6個銷售收入超過100億元的新產業，這就是我們在經濟轉型升級中的亮點和成績。培育發展新興產業，一方面要明確發展重點，按照形成一批新的超百億元銷售產業的目標，結合我縣新興產業發展現狀，我們要大力培育發展裝備制造、汽車汽配、皮革塑料、新型建材、金屬制品等五大重點產業，目前五大產業的銷售分別為60、40、80、90、60億元;同時要緊緊抓住國家鼓勵引導發展戰略性新興產業的有利時機，大力發展新能源、生物醫藥、住宅產業化等產業。另一方面，要落實扶持措施，為真正把新興產業培育發展落到實處，要建立“六個一”的工作措施，即一個產業有一個發展規劃、一個配套政策、一個服務平臺、一個行業協會、一個督查機制和一個聯系領導。我們正在抓緊研究相應政策意見。

二要大力發展現代服務業。發展現代服務業是推動經濟轉型升級的迫切需要，是破解資源環境制約的必然選擇。三次產業結構一般呈現從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的發展格局，這是經濟發展的必然規律。應該肯定的是，近年來我們在現代服務業的發展上取得了長足進步，要保持這種良好的勢頭，以工業化為依托、以城鎮化促集聚、以市場化激活力，堅持市場帶動、產業聯動、接軌推動、創新驅動、全民發動，加快構筑多門類、高增值、有特色、強帶動的現代服務業發展體系，進一步提高現代服務業對產業轉型升級的支撐力、對經濟快速增長的貢獻率。今年現代服務業發展的重點是六個方面：一是發展壯大商貿服務業，大力培育引進購物廣場、連鎖超市等大型商貿中心，積極發展特色商業街(區);二是鞏固提升旅游產業，加強旅游硬件建設，啟動鑒湖—柯巖旅游度假區國家5a級景區創建工作，高質量、快速度推進大香林二期等重點旅游項目建設，啟動實施安昌古鎮開發建設;三是穩定發展房地產業，注重XX縣城、新城鎮房地產開發的聯動推進，著力開發特色小區和精品樓盤，切實加快拆遷安置房和經濟適用房建設，規范房地產市場秩序;四是大力發展會展產業，以“紡博會”為龍頭，加大招展引展力度，努力舉辦更多在國內外和行業中有影響的展會;五是引進發展金融業，積極引進銀行、保險、證券等金融機構到柯橋落戶，促進金融產業繁榮;六是注重發揮區域、產業優勢，推動現代物流業和服務外包業的發展。另外，要繼續抓好以“中國輕紡城611建設計劃”為載體的總部樓宇經濟、企業分離發展現代服務業等方面工作。

三要優化發展城郊型現代農業。堅持以工促農、以城帶鄉，認真落實強農惠農各項政策，大力抓好基地建設與品牌建設兩大重點，進一步鞏固農業基礎地位。要在穩定糧食生產、確保糧食安全的前提下，加大土地承包經營權流轉力度，加快農業產業化、規模化、現代化進程。要大力發展設施農業、效益農業、品牌農業，著力建設蔬菜、畜牧、水產、茶葉、花卉、竹筍等農業主導產業基地，著力打造一批規模大、檔次高、效益好的工廠化設施農業生產基地。要做大做強農業傳統特色產業，著力培育品牌型、科技型農業龍頭企業，積極在各個農業主導產業中創建一批著名的農產品品牌，大幅提高農產品附加值。

第三，大力推進創新型企業培育工程。企業是經濟發展的主體，也是經濟轉型升級的主體。要繼續按照“三創一集”基本要求，培育發展創新型企業，加快企業從勞動資金密集型向技術知識密集型、從傳統粗放管理向現代科學管理轉變，致力在我縣三次產業的優勢行業中培育一批有核心競爭力、有行業話語權、帶動力強、支撐作用明顯的創新型龍頭企業、創新型示范企業和創新成長型企業。

一要以提高企業自主創新能力為重點，大力加強企業科技創新。一是加大企業技術改造投入。技改投入是企業加強科技創新的重要手段。重點骨干企業要進一步圍繞做強、做專、做精主業的要求，選準技改項目，加大技改投入。要充分發揮我縣“國家火炬計劃紹興紡織裝備特色產業基地”輻射和引領作用，堅持“培育孵化”和“引進吸納”兩路并進，力爭全年新增國家重點扶持的高新技術企業10家以上。二是提高企業信息化水平。加快信息化技術在研發、生產、管理、營銷等環節的應用，提高信息化水平;大力推廣制造業信息化關鍵共性技術，鼓勵開發具有自主知識產權的軟件產品和電子信息產品，努力壯大信息服務產業。三是提高企業自主創新能力。要積極建立企業研發中心，大力引進大院大所來我縣設立研發機構，加快企業與高等院校、科研院所合作交流，建立“產、學、研”一體化的研發中心、實驗室、中試基地等。要加強技術攻關，致力與高校院所建立長期、穩定、緊密型的合作關系，不斷引進科研成果項目或開展技術難題聯合公關，爭取掌握更多的擁有自主知識產權的核心關鍵技術。要加強公共創新平臺建設，切實抓好XX省現代紡織工業研究院、科創大廈、創意大廈、紡織裝備國家火炬計劃特色產業基地等一批公共創新服務平臺建設，全力打造服務水平更高、創新能力更強的國家紡織產業創新支撐平臺。要建立健全知識產權保護制度，不斷提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。

二要以增強企業市場競爭力為目標，致力加快企業品牌創建。一是抓實基礎工作。要完善產品計量檢測體系和標準體系，貫徹實施iso9001等質量管理體系標準，提高品牌產品的質量管理水平和質量保證能力。要牢固樹立誠信經營的理念，建立健全售后服務體系，以誠信的經營、良好的服務提升產品、企業的美譽度。要積極主導或參與制訂國家、行業標準，積極參與國際標準化組織及其活動，提高企業在行業中的話語權和影響力。二是加大創建力度。要建立健全馳名商標培育庫和重點培育發展品牌企業儲備庫，積極培育申報各級各類品牌。要充分利用專業化生產集中、塊狀經濟發達的區域產業集群效應，以產業為依托，以品牌企業為龍頭，建立專業品牌的培育發展基地，著力打造起區域性、特色性的品牌創建平臺。力爭全年新增中國馳名商標、省著名商標、中國名牌數在全省、全市領先。三是重視企業文化。企業文化是凝聚力量、激勵和推動企業發展的根本動力，是企業核心競爭力的重要組成部分。要總結提煉鮮明的企業核心價值觀和企業精神，包括經營理念、管理理念、市場理念、服務理念等，并作為企業的核心價值觀灌輸給管理人員、全體員工，形成企業獨特的文化與精神。

三要以建立現代企業制度為核心，努力推進企業管理與制度創新。要建立完善法人治理結構，健全企業決策、經營、財務、監督等機制，加快建立現代企業制度。要積極推進企業上市和股改重組，力爭全年新增上市公司“保2爭3”，新增股改企業5家以上。要強化民營企業監管服務，扎實開展民營企業建設管理試點工作，進一步建立健全預警機制，對企業欠薪、欠費、欠債的情況，要及時掌握，引起警覺，嚴加防范;進一步建立健全評價機制，動態掌握企業的單位投資、單位資產效益以及資債結構狀況，及時分析評判企業經營風險情況;進一步建立健全監管機制，促進民營企業健康發展。

四要以“畝產論英雄”理念為導向，深化資源節約集約利用。要加強項目審查評估，重點保障投資實力強、科技含量高、品牌效應大、單位用地少、社會經濟效益好、符合生態環保、節能降耗要求的優質項目;要加強項目管理，完善項目通報、督查、驗收機制，促進項目快建設、快投產，確保土地及時利用和有效產出，新增工業用地項目投資強度達到220萬元/畝以上;要高度重視存量空間盤活，加大閑置土地處置力度，最大限度優化土地空間資源配置。要重點建設一批利廢量大、節能效果好、技術先進的新型墻體材料企業，限期淘汰粘土磚瓦窯，加大推廣使用散裝水泥力度等。要探索具有我縣產業特色的低碳經濟發展道路，重點推廣一批新能源應用、開發項目。

第四，大力推進發展平臺提升工程。發展平臺是我縣加快發展的主力軍、轉型升級的主陣地、城鄉統籌的主平臺。在當前這樣的發展環境與形勢下，我們要主動接軌杭州都市經濟圈和紹興中心城市，深化“兩中心兩帶”經濟布局，發揮區域比較優勢，優化資源要素配置，加強招商引資和項目建設，著力打造好一、二、三產發展的主平臺。

一要提升目標定位。堅持市場與城市、XX縣城與新城鎮聯動，加強規劃建設，提高城鎮品位，著力把XX縣城和城鎮建成區打造成為大力發展現代服務業的主平臺。加快園區整合提升，完善基礎設施建設，優化產業規劃布局，著力把濱海工業區打造成為全國一流的紡織原料和綠色印染基地，把柯橋經濟開發區打造成為全省一流的高新技術和新興產業集聚區，培育壯大20個左右的鎮街工業集聚區，扶持發展50個左右的農村現代家庭工業集聚點，著力把開發區、城鄉工業集聚點打造成做大做強先進制造業發展的主平臺。突出農業主導產業，完善農業服務體系，培育農業優勢基地，加快實施一個現代農業示范園、三個農業主導產業示范區、五個精品農業示范基地建設，著力把農業特色園區、基地打造成優化發展城郊型現代農業的主平臺。

二要加強招商引資。把招商引資真正作為“一號工程”來抓，堅持央資民資外資并重、技改項目與新上項目并重，強化項目對接、區域對接、企業對接，進一步完善招商體制、創新招商方式、整合招商資源、落實招商措施，瞄準世界500強和央企、大型民企，大力引進一批成長性好、帶動力強、能源消耗少的大項目、好項目，努力提高投資總量和質量，切實增強項目建設后勁。今年招商引資要特別突出產業招商，我們要培育發展的產業就是招商重點。對培育發展產業的重點項目可以采取一事一議的政策。

三要加大有效投入。投入是經濟發展的永恒主題，項目是加大投入的重要載體。要堅持存量提升與項目提速兩手抓，著力優化投資結構，切實加大有效投入。要切實加快實施“三個一批三年千億”建設計劃，全力抓好以先進制造業、現代服務業和城郊型現代農業項目為重點的項目建設，力爭全年完成固定資產投資300億元左右，其中工業160億、現代服務業包括政府性項目135億、農業5億。特別是要大力實施浙能熱電、濱海金屬制品、和合光伏等一批億元以上的重點項目建設，有序推進遠東石化pta、天圣差別化化纖等一批重大項目前期工作;加快柯橋萬達廣場、紅星美凱龍、大香林二期、f3賽車場、中國輕紡城物流中心、坯布市場、北聯托運市場等一批現代服務業和政府性項目建設。要積極實施技術改造。廣大的企業家要進一步增強機遇意識、責任意識和發展意識，搶抓有利時機，挖掘自身潛力，加快技改投入;各級各部門要切實加強對技術改造的鼓勵引導，加快推進與技術改造相關的基礎設施和配套設施建設，加強技術改造項目的管理服務。

第五，大力推進節能減排生態工程。隨著經濟發展的不斷深入，保持經濟平穩較快增長、減輕環境壓力以及緩解能源供需緊張正越來越緊密地聯系在了一起。對我們XX縣而言，經濟發展與排放指標制約的矛盾已越來越突出，節能減排面臨著前所未有的嚴峻形勢，這恐怕也是我們今后一段時間發展所面臨的最嚴峻的考驗之一。

一要扎實開展印染化工行業專項整治。當前，環境保護越來越成為人民群眾關注的熱點問題，環境容量越來越成為經濟發展的制約要素，節能減排越來越成為經濟轉型升級的重要內容。去年底今年初，省環保廳對我縣印染化工行業進行了明查暗訪，對XX縣的印染化工行業、富陽的造紙行業實行了區域停批措施，并專門就我縣印染化工行業提出了環保監管意見。針對這一情況，經縣委、縣政府研究決定，從現在起集中半年左右的時間，在全縣范圍內開展印染和化工行業環保監管專項整治行動。這次整治將緊密結合印染集聚提升、清水工程和生態文明建設，鞏固深化蕭紹區域紹興片印染化工行業污染整治成果，進一步解決全縣印染化工行業積累已久的環境問題，確保完成全縣“十一五”污染物減排目標任務。對這項工作，我們全縣上下特別是廣大企業要統一思想認識，扎實推進整治，限期摘掉帽子。對這次整治，縣委、縣政府還將作專題部署。

二要積極發展循環經濟。大力推進濱海工業區、柯橋經濟開發區區域循環經濟建設，積極培育發展循環經濟示范企業，推廣應用余熱余壓利用、中水回用、循環流化床鍋爐等新技術、新工藝、新設備，高度重視循環經濟共性、關鍵技術的開發和產業化應用，著力推進資源利用的區域大循環和企業小循環。

三要切實加強整治與監管。建立健全節能減排長效機制，嚴格執行新上項目能源消耗審核和環境影響評價、污水按濃度收費等制度，深入開展節能降耗“一百十行動”、污水“進管達標、處理提標”專項行動等，扎實開展環境污染隱患排查整治，切實加強重點污染區域、污染企業日常監管，努力減少污染物排放總量。

另外，我們還要明確目標任務，落實工作責任，著力攻堅突破，用半年左右時間基本完成楊汛橋區域的企業解困工作。這也是一個繞不過去的坎子，我們去年提出的用“時間換空間”已沒有退路。

三、強化保障，著力營造加快經濟轉型升級的良好環境

做好今年的經濟工作，事關全局、事關長遠。我們各級各部門一定要咬定發展目標不放松，狠抓工作落實不懈怠，致力推動經濟轉型發展。

一要強化要素保障。一是強化土地保障。要盡早編制完成土地利用總體規劃，加快農保土地調整，積極向上爭取建設用地指標，想方設法向外購買用地指標，加大土地復墾力度，千方百計爭取增量土地;要繼續加大“城中村、鎮中村、區中村、空心村”拆遷改造和土地征用力度，加大宅基地和廢棄工礦用地整理力度，加大企業閑置土地處置力度，充分利用好低丘緩坡和灘涂等后備土地資源，千方百計盤活存量土地。要嚴格按照標準合理確定各項建設的建筑密度、容積率、綠地率;嚴格項目落戶簽約履約管理，加強項目竣工綜合復核驗收，千方百計提高利用效率。二是強化資金保障。進一步完善銀行業考評辦法，引導縣內金融機構貫徹落實適度寬松的貨幣政策，切實加大金融支持力度;加快金融產品和管理服務創新，穩妥運行小額貸款公司，試點建立村鎮銀行，進一步擴大融資途徑、優化金融服務;健全區域性融資擔保體系建設，更好防范金融風險。三是強化人才保障。深入實施“百千萬”人才工程，完善引才育才留才工作機制，以“三有三愛”企業經營者隊伍、高層次高技能人才隊伍為重點統籌抓好各類人才隊伍建設，切實為經濟發展提供強有力的人才支撐。另外，要加快推進電力設施建設，建立健全勞動力市場管理服務機制，進一步做好電力、勞動力等保障工作。

篇（4）

根據會議的安排，下面我先講兩點意見，之后馬市長還要作全面安排部署，請大家回去后認真組織落實。

一、對我市旅游業發展形勢的基本估價

旅游業是我市國民經濟的支柱產業，經過近幾年的發展，取得了可喜的成績，我覺得有必要認真總結一下我們的經驗和教訓，以進一步推動工作，加快發展。概括地講，我們旅游工作取得的成績主要有這么幾個點：

一是旅游產業的發展思路和奮斗目標越來越明確。我們的城市定位是工業、旅游城市，但多年來大家對大力發展旅游業存在這樣那樣的不同認真，對發展旅游業的信心和決心不足，旅游業的發展一直不盡如人意。西部大開發以來，我們在解放思想中統一認識，在轉變觀念中完善思路，確定了旅游產業發展的基本路子，即突出景區開發與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個發展重點”；提出了要以長城文化為核心，做強做大旅游業產，努力把****市發展成為國際旅游明星城的奮斗目標。這一發展思路得到了全市人民的共識，在三年多來的實踐中收到了實實在在的效果。

二是全民辦旅游的熱潮空前高漲。一大批個體、私營經濟實體相繼進入市場競爭，政府主導辦旅游的格局已經打破，全民旅游全民辦已成為主流，集體、私營旅游經濟所占份額已達到80％左右。現在，吃旅游飯的人數越來越多，光涉外旅游直屬企業從業人員就從****年的400多人增加到目前的1200多人，三年內就增加了3倍多。如果按1:5的產業關聯系數測算，旅游業及相關產業的發展約提供了6****多人的就業崗位。

三是旅游景點、精品線路的開發起步良好。先后建成了國家“AAAA”級關城文化旅游景區、迎濱湖旅游園區、“七一”冰川、長城第一墩以及雄關廣場、酒鋼水上樂園、酒鋼高科技種植園等旅游休閑娛樂景點，正在加緊開發建設石關峽景區、東湖生態旅游景區、滑翔基地和魏晉墓本體保護等旅游景點，同時也開發出了一些上檔次旅游商品。目前，這些項目的開發建設已經吸引來了相當規模的游客。最近石關峽景區項目已獲得了1****萬元的國債資金支持。

四是旅游產業規模不斷擴大。一批星級賓館、涉外飯店、旅行社相繼建設營業，全市旅游業經營單位由三年前的5家增加到目前38家。旅游行業的攬客能力和接待能力明顯增強，管理水平不斷提高。

五是****的知名度越來越高。通過開展“中國優秀旅游城市”創建活動和加大宣傳促銷工作力度，進一步擴大了****在國內的知名度，近三年到我們這里來旅游的人數越來越多。20****年全市接待旅游26.6萬人次，去年達到42.6萬人次，同比增長了60.3%。今年一季度旅游人數增長了26.2%。從4月底開始盡管受到了非典疫情的嚴重沖擊，但旅游業仍然呈現出較好的發展勢頭，尤其是進入8月份以來，旅游人數大幅度攀升，旅游收入成倍增加，發展態勢非常好。1-8月份，涉外旅游企業接待人數11.9萬人，比去年同期下降了11.9％；營業收入3020萬元，增長了5.6％。最近我從人民網上注意到，我們的“長城****”造型，作為裝扮天安門廣場喜迎國慶54周年的置景，被安置在天安門廣場西側，這個宣傳效應大家可想而知。

六是支柱產業作用開始顯現。記得2****年我了解全市旅游業的發展狀況時，問到旅游收入占全市GDP比重是多少，沒有人能夠回答上來，因為統計部門就沒有這方面的統計數字。從這幾年他們補充做的統計情況來推算，估計當時的旅游收入占GDP的比重還不到3％。20****年旅游業及其相關收入占GDP的比重是4.6％，去年達到了7.1％。盡管這個數字的得來與以前的統計口徑不一致，但基本能反映出目前旅游產業的發展狀況。

當然，在總結成績的同時，更要對我們存在的問題和不足有一個清醒的認識。前面楊市長在總結工作中已經講了一些，分析的很客觀。我在這里再強調幾點：一是旅游資源的開發深度不夠，就拿關城文化景區來說，其文化內涵挖掘的還很不夠，還沒有什么可供旅客參與的活動。二是旅游景點開發比較單一、分散，綜合開發力度不夠，還沒有形成幾個叫得響、打得出的精品景點和精品線路。三是對旅游市場宣傳促銷的力度不夠，效果不明顯。四是旅客進不來、出不去的問題還沒有得到有效解決，等等。

概括地講，我市的旅游業雖然得到了較快發展，但僅僅還處在起步階段，豐富的資源優勢沒有形成現實的經濟優勢，旅游業作為一個支柱產業，還沒有完全培育起來。所以說，下一步需要我們做的工作還很多，任務還很艱巨。我們研究制定旅游業發展的規劃和加快發展的決定，就是為了有計劃、有步驟地解決這些問題。會后，市委、市政府將根據大家討論的意見和建議，進一步修改完善后再正式確定下來。

二、解放思想，搶抓機遇，開拓創新，力爭在加快旅游業發展上有新的突破

在新的起點、新的形勢下，要使我們的旅游業有一個大的發展、大的突破，就必須要以黨的十六大精神為指導，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，重點在以下五個方面做好工作，力爭有新的突破。

第一，要在解放思想、提高認識上取得新突破。在近幾年的實踐中，大家嘗到了發展旅游業的甜頭，旅游產業在全市經濟的總盤子中也有了一定的份額。全市上下對大辦旅游的認同度明顯提高了，信心也有了，但思想觀念還是跟不上趟，思路還沒有完全打開，對旅游業的支持還不夠有力。這有一個進一步解放思想、轉變觀念，對旅游產業的戰略地位再認識、再突出的問題。大家都知道，旅游作為一種新的生活方式，正被越來越多的消費者所接受。在全面建設小康社會的進程中，旅游活動將會成為人們的生活必需。旅游需求的進一步擴大，必然會形成巨大的市場拉動，促進旅游資源的開發和旅游產業的飛速發展。近年來，國家把旅游業作為擴大內需、增加就業、拉動經濟增長的一個重要方面給予扶持，并已將扶持政策向中西部地區傾斜。最近，總理在專題研究實施東北地區等老工業基地振興戰略問題時強調：要全面貫徹統籌區域經濟社會協調發展的戰略布局，堅定不移地實施西部大開發戰略，積極發展特色經濟和優勢產業，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，振興東北地區等老工業基地。我們是典型的以資源開采為主的工礦型城市，也是旅游城市，我們要發展特色經濟，要增加就業崗位，要實現可持續發展，要發展接續產業，旅游業是最佳選擇。這就是說，現在有難得的機遇、有豐富的資源、有市場的需要、有政策的支持、也有一定的基礎，我們沒有理由不把旅游業搞不上去。我們一定要緊緊抓住發展這個第一要務，緊緊抓住國家扎實推進西部大開發和支持發展旅游業的歷史機遇，進一步解放思想、開拓創新，增強信心、振奮精神，迎難而上、乘勢前進，力爭使我市的旅游業在三五年內有一個大的發展、大的突破。

第二，要在旅游資源綜合開發、實施精品戰略上取得新突破。我們的旅游資源比較豐富，天上、地面、地下都有，山地、冰川、峽谷、荒漠、綠洲等旅游資源類型齊全，是長城文化和絲路文化的交匯點，地域組合好，開發前景廣闊。目前我們已經有選擇、有重點地開發了一些，但分布散、規模小，在做大、做精、做優上下功夫不夠，市場吸引力不強。旅游經濟發展的生命力在于質量和品牌。旅游產品必須要有強烈的市場吸引力和明顯的差異性，只有創出獨具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞，才能換來無盡的市場效益。因此，一方面我們要堅持以規劃為基礎，按照“多出精品，少留遺憾，不留敗筆”的原則，高起點、高水平地開發建設好每一個景點、每一個項目，切實提高旅游景點的可進入性、可參與性和可觀賞性；另一方面，要突出重點，體現特色，搞好綜合開發，整合旅游資源，把每一個景點連起來，串珠成鏈，整體推銷。比如，將關城、石關峽和長城第一墩組合在一起，培植成一個旅游精品，整體推銷出去。這方面的工作一定要積極探索，認真研究，取得突破。

第三，要在旅游宣傳促銷、培育客源市場上取得新突破。旅游業實際上是一個“炒作經濟”，你不宣傳、不炒作，沒有知名度，游客就不會來。我們的一些景點和旅游項目的知名度不高、吸引力不強，一個重要的原因就是我們的宣傳力度不夠，促銷手段相對落后，客源市場還沒有培育起來。我們要做好宣傳和營銷工作，就必須始終堅持開拓創新的發展理念。一是要盡快改變目前各自為戰、分散促銷的做法，樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，注重我市及周邊地區旅游資源的整體優勢，積極加強橫向聯合，實行市內市外聯手，客源信息互送，共創黃金旅游線，努力構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體系，共同拓展國際國內兩個市場。二是要加強旅游信息化建設，充分利用互聯網等先進技術手段，大力推進網上宣傳促銷。也可考慮聯合中央電視臺等新聞媒體制作風景廣告，創作一些以我市風景名勝為背景，歷史典故和風土人情等為主題MTV音樂電視、電視劇、電影等文藝作品，以提高宣傳效果，把長城文化、絲路文化和大漠風光的旅游品牌打響。三是要在有重點的培育東南亞、歐洲和東南沿海等國際國內客源市場的同時，注重培育周邊地區的客源。要用市場炒作的辦法，策劃舉辦滑翔節、各種會議、文藝演出、展覽展銷、體育比賽等主題鮮明、內容豐富活動，盡快把我們的滑翔基地、體育場、科技館、酒鋼水上樂園等設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，最大可能地吸引周邊地區的游客來我市旅游購物、休閑度假。今年由于非典疫情影響，第三屆****國際滑翔節的被迫停辦，明年我們一定要千方百計把這個節會辦起來，以后每年都堅持辦，有三、五年時間這個節會就完全能培育起來。

篇（5）

近年來，__新區按照“一年拉框架、三年成規模、五年出新城”的目標，堅持基礎設施與生態環境同步提升，片區開發與景區打造一體推進，在時間緊、任務重、壓力大、制約因素多的情況下，解放思想，振奮精神，拼搏進取，攻堅克難，各項工作均取得了明顯的階段性成果。

一、始終堅持把規劃設計作為新區高效跨越發展的前提條件，統籌布局，強力推進，發展定位進一步明確。突出規劃引領作用，把__新區的建設放在全國的高度去定位，高起點、高標準、高水平編制各項規劃。實施陽光規劃、科學規劃、民主決策，廣泛聽取各方面的意見和建議，聘請國內規劃、建設、旅游開發等各領域知名專家組成咨詢委員會，對新區規劃建設提供咨詢服務。先后聘請美國AECOM、SWA、荷蘭NITA等國際一流設計公司進行設計，努力做到了規劃設計高品位、高檔次。確保每項規劃不留遺憾，都經得起歷史和時間的檢驗。先后完成了__生態新城總體規劃、控制性詳細規劃、13項市政基礎設施專項規劃、區域發展和產業發展規劃，實現了多規統一、一步到位、全面覆蓋，有效指導了各項建設。同時，堅持一張規劃藍圖管到底，依法強化規劃管理，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。通過不斷努力，使__建設成為科教文化的先行區、休閑旅游度假的示范區、現代服務業的聚集區、人居環境良好的新城區。

篇（6）

扎實推進商貿經濟工作

在新一輪發展中的新跨越

副縣長xx

(2006年3月15日)

同志們：

根據會議安排，我就商貿經濟工作講以下意見：

一、肯定成績，準確定位，進一步增強加快商貿經濟發展的責任感和緊迫感

2005年，商貿經濟工作堅持統籌協調，積極應對宏觀調控，不斷增強發展動力，大力引導城鄉消費，商貿流通經營規模不斷擴大，改革步伐明顯加快，新的流通方式和新型流通業態發展迅速，商貿經濟呈現出快速增長、結構優化、增勢強勁等特征。對我縣商貿經濟定位，可以歸結為三句話：成效顯著、差距較大、困難不少。

第一，立足現狀看商貿，商貿經濟發展成效顯著。一是商貿經濟運行質量進一步提升。去年，全縣社會消費品零售總額完成9.54億元，同比增長15.7%；實現利潤1520萬元，同比增長46.8%；實現稅金4423.6萬元，同比增長12%；商貿經濟實現增加值2.63億元，同比增長16.1%。商貿經濟對經濟增長的貢獻率達到12%。二是商貿設施進一步完善。2005年，全縣商貿總投資近1000萬元，建筑面積達20000平方米。紅旗綜合市場、雙虎家私、九重天服裝城、文君大酒店、福德農副產品綜合市場、川北農資批發市場相繼投入使用。商業設施建設的快速發展，極大的促進了相關產業的發展，增加了社會就業。三是市場體系逐步規范。截止目前，全縣個體工商戶達1.1萬戶；年銷售達100萬元以上超市5家；年成交額達千萬元的專業市場2家；全縣連鎖經營企業13家，擁有門店520個，年成交額達5000萬元；全縣專業協會已達3家，累計完成銷售總額4500萬元。同時，電子商務有了較快發展，一些規模以上商貿企業已經建立了企業網站、網頁等，在推進電子商務、有效開展服務方面邁出了堅實的一步。

通過企業業改制，市場專項整治，一個公開、公平、開放的商業氛圍已經形成。

第二，跳出蓬安看商貿，商貿經濟存在的差距較大。面向更大范圍看蓬安商貿經濟，2005年，我縣社會消費品零售總額為全市第7位。在九縣（市）、區中，我縣社會消費品零售總額僅為順慶的25.5%、南部的55.4%、閬中的58.3%。要實現2007年把我縣建設成為“商貿旅游旺縣”的目標，每年的增速要達到19%，商貿戰線的壓力巨大。因此，我們必須正視差距，冷靜思考，居安思危，思危奮進。

第三，著眼發展看商貿，商貿經濟面臨的困難不少。一是布局結構不盡合理。從市場分布來看，主要在磨子街、建設路、城東路和東風大道，市場發展空間狹小、購物環境較差，同時給城區交通、消防、環衛等帶來較大壓力；從零售業分布情況看，主要集中在磨子街和建設路，除大地超市和百盛超市外，其他經營規模較小、設施較差，且經營結構趨于同化，提前進入過度競爭狀態，在一定程度上削弱了企業的贏利能力，沒有真正起到龍頭作用。二是產業結構不夠優化。產業集約化程度低，銷售收入過千萬元的商業零售企業僅大地超市1家，超千萬元的綜合農貿市場的僅4家，產業與市場缺乏互動，產業層次偏低，城區專業店、專賣店等新型業態僅占商貿流通企業的6%，遠低于南方城市12%至20%的比例。三是體制未全消除。雖然通過努力，國有商貿企業改革取得了一定成效，但是仍有部份國有商貿流通企業資產質量差、債務鏈相互纏繞、改革成本大、部分職工身份置換難，產權制度改革需要大的勇氣和決心。

差距不會永存，困難不會生根。我們要在困難中看到希望，在被動中尋求主動，捕捉機遇、贏得發展。當前，市委響亮地提出了建設川東北區域中心城市的目標，著力在三產業上檔升級增幅射上求突破，縣委縣政府把三產業的發展擺在了重要位置，這為商貿經濟的新一輪發展提供了強大的政策支撐，這是我們要看到的第一個優勢。其二，隨著蓬安至南充半小時經濟圈的逐步形成，必將進一步加快我縣商貿流通的速度，降低流通費用，大大增強商貿流通企業的盈利能力。其三，近年來企業的成功改制，下崗工人再就業率提高，農民增收，消費水平和購買力的增強，消費觀念的更新，為商貿經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。其四，隨著省級衛生縣城的成功創建，商貿設施的改善，城市形象的進一步提升，相如黃金消費圈的形成，商貿旅游旺縣建設步伐的加快，必將對商貿經濟的新一輪快速發展起到重要助推作用。

因此，全縣各級、各有關部門和廣大企業要牢固樹立稍縱即逝的機遇意識、力爭上游的追趕意識、寢食難安的憂患意識和臥薪嘗膽的責任意識，立足新起點，明確新舉措，不斷提高駕馭商貿流通工作的能力和水平。

二、統一思想，明確目標，加速構建商貿經濟發展新格局

2006年，全縣商貿經濟的基本思路是：緊緊圍繞建設“商貿旅游旺縣”的奮斗目標，全面樹立和落實科學的發展觀，以縣十屆六次全委會精神為指導，著力規范市場秩序，進一步完善市場體系；擴大招商引資，培育骨干企業；引導、調整消費結構，打造特色消費；發展新型專合組織，加速農副產品的商品轉化；提升經濟運行質量，在推動商貿流通業上檔升級、增幅射上求突破，著力構建“大商貿、大市場、大流通”格局，不斷開創我縣商貿經濟在新一輪發展中的新局面。

2006年商貿經目標任務：全年實現社會消費品零售總額11億元，同比增長15.7%；商辦工業實現產值1.8億元，同比增長26%；列入考核的商貿企業完成商品銷售總額8.1億元，同比增長18%；實現稅金1720萬元，同比增長16%；實現利潤1290萬元，同比增長17%；新增連鎖企業（店）10戶以上；發展新型專合組織2—3個。

圍繞工作思路和目標定位，我們要敢于攻堅破難，迎難而上，進一步拓展商貿經濟領域，擴大開放，以招商引資為突破口，千方百計增加投入，著力構建商貿經濟發展新格局。

一是構建區域特色明顯的零售商業。經貿、工商要以“相如廣場、蓬安廣場、下河街古城”為中心，全力打造城市黃金消費圈，著力推進“商品流通市場化、商業經營集約化、經營手段現代化、服務功能多樣化”，全面增強我縣零售商業的集聚力、擴張力、競爭力。著力建設下河街“古城一條街”，以“商旅互動”為切入點，改造、新建一批特色鮮明、功能齊全的“服裝一條街、小吃一條街”等，重點培育下河街、建設路、東風路、相如大道、小南街等；以加速城鎮化為契機，構筑與城市建設、居民購買力水平和產業特色相適應的城市商業服務網絡；以便民、利民為原則，大力發展社區商業。

二是構建優勢突出的專業市場、批發市場。經貿局、工商局、建設局、規劃局、招商局要堅持突出特色、適度集中布局、協調有序發展的原則，督促現有市場業主或通過招商引資進行改造提升，集中力量抓好現有市場上檔次、強集聚、廣輻射，使之真正成為區域性的骨干市場；加速整合人民市場資源，引進現代經營理念和經營方式，建成蓬安一流商貿中心。通過招商引資、政策扶持在城東小區、撫琴小區新建兩個起點高、規格高的專業市場，進一步調整和完善市場布局；各鄉鎮要切實加快農村集貿市場建設步伐，把農村集貿市場的建設納入小城鎮總體規劃，特別是國道、省道所經過的鄉鎮，要盡快解決以街代市、以路代市的局面，以此加快農副產品的轉化，促進農民增收；同時，積極支持煤炭、通訊、再生資源等熱點市場的發展。

三是構建內外聯動的連鎖商業。經貿、工商、藥監、供銷、煙草、石油、鹽業、新華書店、郵電通訊要以連鎖經營為重點，推進業態創新，積極推廣現代流通組織形式和經營方式，大力發展直營連鎖、自愿連鎖和加盟連鎖，鞏固“老的”，培育“新的”，引進“大的”，全面加快流通現代化的進程。大地、百盛、萬福來超市，宏濟藥業、南藥集團，農資、煙草等老商業企業，要做大規模，做響品牌，做強競爭力；積極推動連鎖經營由食品、百貨、家電為主向藥品、通訊、家俱、農業生產資料、餐飲、洗染等新領域拓展；抓住川東北區域中心城市建設的有利時機，引導商貿企業與家樂福、諾瑪特等知名企業和外資企業合資合作。

四是構建特色農產品市場體系。圍繞建設“特色農業大縣”目標，以提高農副產品商品化率和活躍農資流通為重點，抓住當前國家鼓勵和扶持農村新型專業合作組織發展的大好機遇，以發展專業協會為突破口，創辦或領辦農村新型合作經濟組織，采取“公司+協會+基地+農戶”等模式，拓展商貿流通領域，延伸商貿企業經營輻射的范圍，進一步推動連鎖制、配送制，向廣大農村市場擴張。著力發展農村營銷網絡，暢通農業生產資料和農副產品流通渠道，解決農民買難賣難問題，提高農副產品市場占有率，增加農民收入。

五是構建“三外”工作平臺。外經局要扎實開展對外合作和外派勞務工作，加大宣傳力度，搞好外派勞務培訓，使我縣外派勞務形成規模，力爭在3年內把我縣建成外派勞務基地縣。同時，鼓勵和引導縣屬企業參與國際工程承包或分包。引導支持企業或特色農副產品出口創匯，協助縣內企業產品進入國際市場，今年，特別要協助齊祥食品率先邁出直接出口的步伐。同時，今年我縣要爭取直接利用外資取得突破性成績。

三、強化措施，創新手段，不斷提高商貿經濟發展的質量和效益

一要加快營銷創新。各級各相關部門要著眼于大力發展假日經濟、會展經濟、晚間經濟，確立“有節用節、無節造節”的營銷理念，抓住節日多、假期長、消費旺的有利時機，擴大商品銷售。二要加快機制創新。體改辦、經貿局采取切實有效的措施，完成百貨公司、糖酒公司、燃建公司、面粉公司等國有商貿企業的改制工作，進一步推進商貿企業民營化。三要加快技術創新。充分利用蓬安科技信息網絡資源，加快信息技術在流通企業的普及與運用，提高企業采購、配送、營銷能力和內部管理的信息化水平。積極穩妥地推進電子商務，探索建立網上商店、網上訂貨、網上拍賣系統，使商流、物流、信息流更加迅速、便捷地聯系起來，實現社會商業信息資源共享，為中小流通企業發展和外地來蓬安投資企業提供信息服務。四要推進招商引資。按照縣委、縣政府明確的招商引資的主攻方向、重點區域、重點業態和重點行業，各級各相關部門要積極引進外資、民資參與我縣流通業結構戰略性調整和國有商貿企業改組改造，加速實施我縣商貿經濟民營化戰略。五要深化糧食流通體制改革。糧食主管部門要按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的原則，積極深化糧食流通體制改革，轉換企業機制，放開購銷市場，全面落實各項惠農政策，維護收購秩序，采取各種有效措施，促進農民增產增收。

四、加強領導，多方聯動，努力營造商貿經濟發展的良好環境

一要充分提高認識。商貿經濟已經成為國民經濟的先導性產業，在促進經濟協調發展、拉動經濟快速增長、擴大就業等方面具有十分重要的作用。

二要加強組織領導。2006年商貿經濟工作任務繁重，各級各部門要正視困難，堅定信心，高度重視流通工作，切實做到領導、機構、人員、措施“四到位”。主管部門要經常深入企業調研，定期分析商貿經濟工作的新情況情況、新問題，著力解決商貿企業在運行中的困難和問題。同時各級各相關部門要從各自的職能和工作范圍出發，努力為企業搞好服務。經貿、工商、糧食、供銷等部門要以發展大商貿、搞活大流通為已任，以“保先”教育為契機，切實轉變工作作風，不斷提高駕馭市場經濟的能力和工作水平。

篇（7）

－－在××年全縣經濟工作會議上的講話

同志們：

春節的喜慶剛剛落下帷幕，縣委、縣政府就召開全縣經濟工作會議，這既是收心會，也是動員會；既是總結會，更主要的是安排會、部署會。會議的主要議題是學習貫徹區、州經濟工作會議精神，回顧總結××年全縣經濟工作，準確把握和認真分析當前的經濟形勢和我們面臨的機遇挑戰，重點安排部署××年全縣經濟工作。剛才徐書記做了重要講話，對今年的經濟工作提出總體要求，大家要認真領會，抓好貫徹落實。下面，根據縣委、縣政府研究討論的意見，我就今年經濟工作的具體安排講幾點意見：

××年是全面實現“十五”計劃目標和銜接“十一五”發展的重要一年，做好明年的經濟工作，是鞏固我縣當前大好形勢、保持經濟社會持續快速發展的關鍵。為實現××年經濟工作的主要預期目標，我們要審時度勢，趨利避害，統籌安排，集中力量做好以下五個方面的工作：

一、大力調整產業結構，培育和扶持優勢產業

要把產業結構調整作為明年和今后一個時期經濟工作的重心，充分發揮市場機制對促進經濟結構調整的配置作用，不斷轉變經濟增長方式，壯大我縣經濟總量。

－－努力加快農業產業化進程。要用工業的思想和理念改造農業，繼續加快農業產業化進程，加快農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，確保農村發展、農業增效、農民增收，力爭全縣完成農業總產值．億元、同比增長的目標。一要堅持以市場為導向，優化農業產業結構。依托現有農產品加工龍頭企業，建立萬畝大蒜、萬畝土豆、萬畝番茄、萬畝草莓、萬畝黑加侖、萬畝瓜菜、萬畝林果業、萬畝油料、萬畝肉蓯蓉為主的中藥材和包括畜牧業在內的十大特色農畜產品基地，強化農業產業化經營。要按照產品標準化、生產規模化、經營產業化的發展要求，提高農產品品質，提升農產品市場競爭力。二要突出畜牧業在農業中的主導地位，繼續做大做強畜牧業。大力實施奶業“”工程，實行產業化的奶牛養殖運行模式，促進奶業向規模化和集約化發展，力爭××年奶牛養殖量達頭；加大土雞養殖規模，積極與泰昆聯系，建立合作關系。繼續推廣“藍森蟲草雞”品牌，打造養殖特色，爭取養、銷一條龍服務，保障養殖戶的利益，實現人均養殖只雞；加強建立養殖協會和無公害畜產品養殖基地，實施好世行貸款項目和草場圍欄項目，加大飼草料基地建設，擴大平原地區牲畜的舍飼圈養率，××年舍飼圈養率達％，年末牲畜存欄達到萬頭只，家禽養殖達到萬只，畜牧業人均增收占到農牧民增收部分的％以上。三要大力發展林業經濟。堅持適地適樹，在南部山區利用荒山荒坡發展萬畝林果業，在平原地區大力發展庭院經濟，在北部沙漠發展以肉蓯蓉為主的沙生產業，兼顧林業的生態效益和經濟效益，提升造林的經濟效益，促進林業的良性發展。全年完成人工造林萬畝，封沙育林萬畝。四要進一步加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件。結合農村“五好”建設和小康村建設，以獎代補，努力實施居民點規劃改造和安居工程以及“”農村基礎設施建設工程（“”工程即有條件鄉鎮每年規劃改造萬畝條田；平原鄉鎮每年修建公里防滲渠道、每年修建條公里以上的高標準沙石路面、每年營造條高標準林帶），改善農村生產生活條件。繼續做好水利項目工程的申報、評審、立項及資金爭取等基礎性工作，年內力爭完成項集中連片改水工程的施工建設，使慶陽湖鄉節水灌溉示范工程、老臺鄉二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區配套改造工程、國家級生態園小流域治理、城市防洪工程、老臺鄉鹽堿地改良等項目立項；爭取東大龍口水庫工程調概列入國家計劃，建設工作全面完成；八家地、貢拜溝病險水庫除險加固工程早日動工建設，并在年底交付使用，切實改善農業的基礎條件。

－－加速工業化進程，提高經濟增長質量。要優化投資環境，夯實工業經濟基礎，逐步實施“工業強縣”戰略。利用獨特的農業產業優勢和礦產資源優勢，逐步建立產業基地，做大做強一批骨干企業，扶持發展一批重點企業。優先支持成長性企業加快發展，整合資源，實施資源優勢轉換，推進全縣工業經濟持續快速發展。××年實現工業增加值億元，新增年銷售收入超萬元規模以上企業家，新增工業投資億元。首先建立穩定的農企利益聯結機制，優先發展十大農畜產品加工業，形成工農互動、良性發展的格局。重點發展土豆淀粉加工業，要積極做好天恒信土豆淀粉加工企業的建設工作。其次要加快發展以煤炭資源轉換為主的高耗能化工產業，按照高起點規劃，高技術投入的要求，積極穩妥地推進大中型煤礦、電石、、石灰石、焦炭等重點項目建設，促使能源礦產加工業成為拉動經濟的新的、重要的增長點。第三要加快企業間的資產重組和整合。引導莊子、小金牛等有潛力的小企業轉變觀念，以資產、項目和產品為紐帶，積極同大企業、大集團開展多種形式的合作和改組、改造，強強聯合、強弱聯合、走低成本擴張的路子。四要進一步加快工業園區的建設步伐。城南工業園區是我縣工業騰飛的平臺，要按照“一年成骨架、兩年建規模、三年出效益”的目標，加快建設步伐。積極建立企業信用評價和貸款擔保機制，爭取在××年建立企業貸款擔保服務機構，解決企業融資難、貸款難的問題。

－－全面促進旅游產業轉型增效。××年要按照旅游業發展總體規劃要求，著力解決好縣域內景區景點老化、旅游產品單一、旅游服務配套設施不完善等問題，全面提升旅游產業的整體競爭力，力爭在“十一五”期間形成以旅游業為龍頭，帶動全縣第三產業迅速擴張、發展的勢頭，逐步構造大旅游產業格局。一是要提高現有景區景點的檔次。不斷加強各景點基礎設施建設，將千佛寺和東大龍口水上樂園、西大龍口水庫作為××年重點招商引資項目，爭取在年內啟動。二是大力開發特色旅游產品。要將北庭故城及西大寺做為我縣的旅游精品強力推介，多方融資加快建設，力爭在今年使北庭故城和西大寺開發有重大突破。并依托我縣旅游資源優勢，引進一家國內有實力的企業，組建一個能夠實質性推進我縣旅游產業發展的旅游龍頭企業，以龍頭企業帶動旅游商品開發、特色飲食業、民俗歌舞娛樂業、旅游賓館建設等旅游系列項目開發。三是積極與吐魯番市對接，加速車師古道項目開發進程，在項目開發中要做到“兩手抓”，一手抓國債項目，一手抓招商引資，爭取車師古道開發項目盡早被國家立項。四是全方位開展旅游促銷活動。邀請國內知名的歷史文物專家，結合我縣歷史文化資源特點撰寫出版宣傳書籍；圍繞我縣硅化木、野生動植物等特色資源開發旅游商品；年內圍繞北庭故城及縣域名人軼事拍攝一部電影或電視局，以推介我縣旅游資源。通過一系列宣傳促銷把城市形象宣傳和旅游產品營銷有機結合起來促銷，突出“北庭”旅游的整體品牌，提高縣域知名度，從而推進我縣旅游產業進一步轉型增效、加速發展，確保××年接待游客達到．萬人次，實施旅游收入達到．萬元，分別較××年增長。

二、不斷完善城市功能，加快城市化進程

要始終堅持高起點規劃、高標準建設的原則，科學布局城市建設空間，加快城鎮建設步伐，以城市帶動農村發展，塑造出具有我縣特色的城市形象，努力把吉木薩爾建設成為生態旅游商貿城市。××年的城市建設工作，一是要在已經完成規劃的基礎上，做到高標準建設。吉木薩爾的現狀，已經決定了城市建設規模，我們的建設目標就是不求最大，但求最好。因此，我們在城市建設上要有長遠眼光，樹立精品意識，在遵守規劃的同時，要把每一項建筑都要做成一件藝術品。今年，中心公園建設、幾條巷道改造建設都要按照這個要求去實施。二要做到高效能管理。按照市場運營機制，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。進一步加大環境保護力度，強化環境污染治理，加強對城區交通、衛生等方面的專項治理，促進城市管理上水平。三要做到高水平經營。我縣財政能力有限，如何做到既要吃飯又要建設就需要我們用市場化的運作手段、企業家的管理方式、銀行家的融資形式來經營城市，走出一條建賣并舉、以賣促建、滾動發展的路子，將所有城市建設項目公開招標，實行低成本、高質量建設。××年城市建設計劃投資億元，重點完成烏奇公路縣城段及北環路東段改造工程，中心公園和污水處理廠續建工程，搞好烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作，完成東西兩條沙河的縣城段河道治理；努力爭取文明路改造，庭州農貿市場高標準改造工程，搬遷建設活畜及農副產品批發交易市場等項目啟動。同時，在建設過程中要妥善處理好征地、房屋拆遷、拖欠農民工工資等涉及群眾切身利益的問題，預防群體上訪事件發生。

三、創新發展機制，增強發展后勁

國家已把明年定為“改革之年”，將全力推進各種改革。明年我縣改革要突出重點，做好統籌協調，使各項改革措施有機銜接、相互促進，真正落到實處。

－－創新招商引資機制。我縣屬于投資拉動型發展的城市，要長期實施“走出去、引進來”戰略，不斷擴大對外開放。一是提高投資項目的準入門檻，對一些事關我縣長遠發展的行業實行特事特辦，力爭留得下、建得快，早日發揮效益。同時圍繞我縣基礎設施建設和優勢產業發展，做好招商項目的篩選工作，繼續增加招商項目庫的儲備量。二是組織好農林水利、生態環境、交通能源、基礎設施等建設項目的上報工作，積極爭取國債資金支持。三是在政府和企業兩個層面上創新招商融資機制，瞄準市場投資需求，重點推出一批符合我縣發展需要、且具有市場競爭版權所有力的招商項目，吸引一批大項目、大企業在我縣落戶。五是改善投資環境，營造良好氛圍。把改善投資環境作為擴大對外開放和招商引資的生命線，下硬功夫進行整頓治理。通過實施城鎮建設、公路改造、城鄉電網改造、通信建設等基礎設施重點項目，切實改善投資環境。大力推進法制建設，積極倡導社會誠信，強化誠信為本、客商至上的觀念，信守承諾，誠信待商，以公正民主的法制環境，誠信有序的市場環境，真正樹立“人人都是投資環境”的認識，努力營造“親商、安商、富商”的良好社會氛圍。四是繼續實施招商引資責任制，完善考核機制，將招商引資任務層層分解到鄉鎮、部門和單位，明確責任，嚴格考核，認真兌現獎罰。××年，努力實現招商引資到位資金億元的目標。

－－創新非公有制經濟發展機制。一是把非公有制經濟的發展納入全縣“十一五”規劃編制進行整體規劃，鼓勵社會民間資金和外資依法參與我市經濟建設，提高非公有制經濟的比重和水平。二是消除制約非公有制經濟發展的體制障礙，對其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款等方面提供有利條件，為非公有制經濟創造良好的法制環境、政策環境和市場環境。三是引導個體私營經濟朝外向型、科技型和多元化、規模化的方向發展，鼓勵個體私營經濟組建企業集團，形成規模參與市場競爭，從事對外貿易活動。

－－創新財稅管理機制。一要進一步加強財稅增收和稅收征管工作，加大以稅收、非稅收入、國庫收付制度為重點的財稅體制改革，加強財政資金管理。要繼續實行財稅超收分成獎勵辦法，調動財稅部門和鄉鎮培植稅源、挖掘潛力的積極性，確保明年完成地方財政收入目標。二要加強財政預算管理，提高項目預算編制的科學性和效益性。繼續深化國庫集中支付管理制度改革和政府非稅收入征繳改革，加大政府采購覆蓋機，提高資金利用率。三要合理安排財政支出，嚴格控制一般性支出增長，增加社會保障支出，對農業、就業、社保、公共衛生、科技教育、生態環境建設等領域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上，提高財政資金使用效率。四要加強財政監督管理，努力防范和化解政府債務風險。

四、堅持以人為本，讓人民群眾得到更多的實惠

經濟發展的最終目的是為人民謀利益。目前我們正處在經濟結構、體制轉型的關鍵時期，一定要妥善處理經濟運行中出現的新矛盾，解決好關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民生活水平。

一是努力擴大就業規模。充分利用減免稅收等優惠政策，鼓勵非公有制企業大量吸納下崗失業人員再就業。對于自謀職業和自主創業的下崗職工，積極版權所有發放小額擔保貸款給予扶持；對于“”困難人員，通過購買公益性就業崗位解決；對于有一定勞動技能的青年勞動力，有計劃地組織對外勞務輸出。全年完成農村富余勞動力轉移人，城鎮就業安置人。二是完善社會保障服務體系。繼續做好“兩個確保”、“三條保障線”工作，不斷完善養老、醫療、失業為重點的社會保障制度。三是關心困難群眾生活。建立城鄉低收入困難群眾社會救助體系，籌建農村貧困人口的醫療救助基金，幫助困難群眾解決子女上學、看病就醫等問題。建立新型農村合作醫療機制，保證群眾基本醫療服務和初級衛生保健目標，從根本上解決農民因病致貧、因病返貧的問題。加大對拖欠工程款和農民工工資問題的查處力度，政府以往所拖欠的工程款，要想方設法盡快解決，本屆政府保證不出現新的拖欠行為。

五、轉變職能，優化環境，為經濟發展提供有力保障

篇（8）

一、認真總結“*”經濟工作經驗，努力把今年乃至“*”工作做得更好

“*”期間，我縣在省、市的正確領導下，堅持以經濟發展為中心不動搖，扭住發展這個第一要務不放松，積極應對經濟環境的發展變化，努力克服前進道路上的各種困難，經過全縣干部群眾的共同努力，經濟建設和社會發展取得了令人鼓舞的成績，為“*”的發展奠定了重要基礎：一個是我們形成并完善了“工業立縣，產業富民”的發展思路，采取了一系列有效的工作措施，縣域經濟實現了持續快速發展。全縣生產總值由16.9億元增加到34.6億元，全部財政收入由1.0*7億元增加到3.2億元，農民人均純收入由1*8元增加到2416元，分別是*年的2.*倍、3.18倍和2.26倍；全社會固定資產投資五年累計完成58.9億元，比“九五”時期翻了一番多，為“*”發展奠定了重要的物質基礎。另一個是，在嚴峻的形勢和復雜的矛盾面前，我們思想統一，步調一致，成功化解了許多矛盾，解決了許多難題，全縣上下保持了團結拼搏、務實進取的精神面貌，為“*”發展奠定了重要的思想基礎。對“*”經濟工作實踐進行回顧，有幾點體會和認識，需要在今后工作中進一步堅持和發揚：

第一，必須始終堅定發展信念，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是永恒的主題，實現更快更好發展，是解決各種問題的關鍵，是全縣人民的根本利益所在。幾年來，無論在任何時候、任何情況下，我們始終沒有動搖發展信念，一路克難攻堅，才取得了今天這樣來之不易的發展成果。未來幾年，必須更加堅定發展信念，注意搶抓機遇，以積極的、有作為的態度落實國家宏觀調控政策，按照既定部署，抓住關鍵環節，掌握經濟工作主動權，努力實現縣域經濟更快更好地發展。

第二，必須注重研究經濟發展規律，按照解放思想、實事求是的要求創造性地開展工作。幾年來，我們始終堅持一切從實際出發，針對形勢的變化和發展中出現的新情況、新問題，順應不同階段的要求，在吃透上情、把握縣情的基礎上，不斷推動思路創新、工作創新，適時提出切合我縣實際的發展思路和決策部署。通過不斷深化對縣情的認識，深入研究自身發展階段的特點和規律，提出并深化了“工業立縣，產業富民”的發展思路，實踐證明是正確的，是符合我縣實際的。未來幾年，必須堅持這一思路，并在實踐中不斷加以完善，以指導縣域經濟和社會更快更好地發展。

第三，必須形成抓發展的強大合力。幾年來，我們始終重視發揮總攬全局、協調各方的作用，四大班子團結協作、合力攻堅，各鄉鎮、各部門心系全局、勇于進取，廣大干部心齊、氣順、干勁兒足。始終堅持用發展的辦法解決問題，用發展的成果鼓舞士氣，越是在經濟發展的困難時期越是強化對經濟工作的領導，最大限度地調動了各方面的積極性、主動性和創造性，形成了抓經濟的強大合力。今后，我們必須進一步團結各方面力量，用發展統一思想，用事業凝聚人心，在全縣上下進一步營造干事創業的濃厚氛圍。

第四，必須堅持不斷地優化發展環境。在一定條件下，特別是市場經濟條件下，發展環境的優劣對經濟建設具有決定性的意義。幾年來，我們努力改善基礎設施條件，加強干部隊伍建設，加快政府職能轉變，加大維護社會穩定的工作力度，出臺了一系列吸引投資、加快發展的政策措施，有力地促進了縣域經濟發展。未來幾年，必須從政治、社會、法制、經濟、人文等各個方面綜合使用力量，創造更有利于發展的環境。

第五，必須毫不放松地抓好工作落實。縣委的工作部署能不能轉化為干部群眾的實際行動，能不能轉化為發展成果，關鍵在落實。幾年來，縣委、縣政府在發展的不同時期，分清輕重緩急，突出工作重點，強化工作責任，采取領導聯系、現場辦公、強化督查等方式，努力推動工作落實，提高工作效率，全縣上下保持了真抓實干的優良作風。實踐也證明，哪個鄉鎮、哪個部門工作抓得實、做得細，發展就快，成績就大。在今后的工作中，必須堅持求真務實的作風，腳踏實地，真抓實干，創造一流的業績。

二、正確把握有利條件和不利因素，堅定縣域經濟大發展、快發展的信心

深刻分析和把握形勢，是做好今年經濟工作的重要前提。關于今年的經濟形勢，濟民縣長已從國家宏觀政策、周邊縣發展態勢、我縣特色主導產業以及利用擴權強縣政策等方面進行了深入分析，大家要很好地把握。

由于多方面因素，近兩年我縣經濟在全市位次下滑。在壓力之下，一些同志對發展的信念產生動搖，對重新進入全市發展前列失去了信心和斗志，對當前的位次反應冷淡，認為不用跟別人比了。在工作上放松了要求，降低了標準。這對我們的發展是極為不利的。必須看到，我縣最困難的時期已經度過，我們面臨的經濟形勢總體上是好的，是有利于加快發展的。一是從外部條件看，宏觀經濟政策將保持連續性和穩定性，國家和省、市在經濟增長安排中，計劃指標都在逐年微調提高，體現了一種穩健的增長政策，主基調仍然是“平穩較快”發展。省、市經濟會議分析，鋼鐵行業持續走低的趨勢在短期內不會改變，礦業經濟發展會受到沖擊，我縣“門類齊全、多元支撐”的產業優勢將得到充分發揮。二是從發展基礎看，我縣釩鈦磁鐵、“*綠”花崗巖石材、冶金白灰等特色資源和金、銀、鉛、鋅等稀有資源優勢比較明顯；經濟發展的總體思路更加明確，對主要矛盾的認識更加清楚，措施更加有力；特別是工業五大特色主導產業迅速壯大，構成了對縣域經濟大發展、快發展的有力支撐。三是從經濟增長點看，隨著一批重大項目的建成和投產，將給全縣經濟快速發展注入新的生機和活力。帝賢公司經過一年的調整，服裝制作已基本恢復正常，紡紗工藝水平顯著提高，造紙業15萬噸高檔紙生產線建設帶動了整體水平，隨著原材料供應能力的提高，必將形成新的競爭力；乾隆醉酒業公司始終保持強勁的發展勢頭，經濟效益和品牌效益顯著提升，已謀劃的異地擴建、酒精生產等項目今年將全面鋪開；冶金業在電力制約、停產整頓等諸多不利因素下，20*年仍實現了1.1億元的財政收入，隨著不利因素的逐漸消除，今年必將有一個大的發展；康達水泥一期上半年能夠投產見效，高時石材也將在今年逐步達到設計能力。這些都將有力地增強全縣經濟發展后勁。四是從資本積累看，我縣目前有大量的閑置資金沒有用來投資，只要我們把政策研究好，搭建起鼓勵投資的平臺，引導這些資金投入主導產業，必將為全縣經濟快速發展提供強大動力。五是從干部隊伍看，近幾年在發展經濟、維護穩定，處理各種復雜問題和矛盾中，得到了鍛煉，提高了素質，為我們取得更大的成績提供了組織保障。

當然，我們還有許多問題需要在今后工作中更好地解決。比如，抓主要矛盾的力度還不夠；解決影響發展問題的辦法還不多；基層基礎工作做得還不夠扎實；干部隊伍的能力和水平與新形勢、新任務的要求還有差距。分析當前的形勢，國家宏觀經濟政策將保持連續性，冶金業的發展仍將受到限制；在國家嚴格限制工業用地的情況下，如何加強項目建設，有許多問題需要認真研究；今年縣、鄉黨委和村級“兩委”班子換屆，不僅會牽涉很大精力，而且會使部分干部思想不穩定。對這些問題必須引起高度重視。

分析有利條件和不利因素，目的是要克服困難，抓住機遇，加快發展。要認識到，沒有經濟的持續發展，不僅無法解決更多的問題，而且會使許多已解決的矛盾再次發生。我們提出今年生產總值增長15.6%，達到40億元，是經過深入研究討論、符合我縣實際、經過努力完全能夠實現的。氣可鼓而不可瀉，斗志不能丟。當前我縣的發展正處在新的歷史起點，也處在一個非常重要的關口。在困難面前，我們一定要堅定發展信心，掃清思想障礙，以堅韌不拔、克難攻堅的勇氣和毅力，在拼搏中拓展新的發展空間，在奮進中實現新的跨越，創造性地破解發展難題，扎扎實實地把各項工作推向前進。

三、緊緊抓住經濟工作的著力點，努力實現縣域經濟發展的新突破

今年是“*”開局之年，做好今年的經濟工作意義重大。“*”我縣總體發展思路可以概括為“35431”，這是對全縣發展的總體謀劃和部署。各鄉鎮、各部門一定要圍繞這個思路，從全縣大局出發，認真謀劃好自身發展。要按照既定目標，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力尋求突破，確保“*”開好局、起好步。

第一，加速培育壯大主導產業。發展壯大主導產業，是經濟大發展、快發展的重要支撐。對“*”重點培育的五大產業，我們要深入地研究政策，認真分析和解決問題，因勢利導，改造提升傳統優勢產業，積極發展后續主導產業，構建起支撐縣域經濟的產業格局，促進整體經濟運行質量的提高。省、市經濟會議都對鋼鐵產業發展做了重要部署，一是因為鋼鐵產業在我省、我市經濟發展中地位重要，二是當前結構調整、轉變增長方式的任務最重。20*年我縣全部鐵選企業生產鐵精粉160萬噸，實際生產能力已達到360萬噸，冶金業對財政的貢獻占到了全部財政收入的三分之一以上，在全縣經濟中占有舉足輕重的地位。濟民縣長對冶金業的發展從調整結構、壯大規模、延長產業鏈條、提高附加值等幾個方面提出了明確具體的要求，大家要認真落實。結合近期鋼鐵行業形勢和我縣自身發展特點，我再強調一點，就是要加強釩鈦資源的開發利用。提出這個問題，主要是基于以下考慮：一是我縣鐵資源的主要價值在于釩、鈦，且資源足以支撐全縣冶金業較長時期的發展。二是根據省鋼鐵行業“226”發展戰略，*是釩鈦鋼基地（“226”發展戰略確定了兩個基地規劃項目，一個是*釩鈦鋼，另一個是曹妃甸精品鋼）。市經濟會也明確提出要以釩帶鋼，盡快形成產業優勢。三是釩鈦開發市場較好。目前在華北地區能夠對釩鈦資源進行綜合利用并具備一定能力的僅承鋼一家（年可利用鐵精粉300萬噸，生產五氧化二釩9600噸），綜合利用率很低。按照目前的市場，如果我縣全部鐵精粉都能夠提釩，年可生產五氧化二釩約4800噸，實現利稅近5億元。因此，釩鈦資源的開發利用，既有市場，又符合省、市鋼鐵行業發展政策方向，而且能極大地提升我縣冶金業整體水平和效益。關于紡織服裝、造紙和食品加工業的發展，首先要全力保證帝賢和乾隆醉兩家骨干企業健康運轉。要支持帝賢加快改造提升紡紗和服裝競爭力，幫助推進速生林基地建設，加強與黑龍江、內蒙等地林區合作，保證造紙原材料供應，最大程度地發揮生產能力。要支持乾隆醉酒業公司借助“板城”商標被依法認定為中國馳名商標的機遇，做強主業，積極推進異地擴建，提高整體競爭力。同時要扶持億財、美華、隆大等骨干服裝企業做強，保持縣內各中小服裝企業的良好發展勢頭，力爭在完善服裝產業鏈、建設服裝輔料市場上有實質性的進展。建材業要確保康達和高時等重點企業的投產見效，下力氣解決行業發展中資源浪費、無序競爭等問題，力爭建材交易市場進入實施階段，帶動產業發展。

第二，推動“三農”工作邁出新步伐。我縣87%以上的人口在農村，加快農村建設步伐，切實解決“三農”問題，既是經濟工作的重中之重，也是最需要加強的薄弱環節。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要任務，強調從今年起基本建設投資方向將由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變。前些天，國家農發行同河北省政府簽訂了500億元的政府金融合作協議，市農發行也將為此在近兩年提供近50億元的貸款額度。隨著政策導向的日益清晰，今后還將有大量的政策性資金和民間資本投向農村。這為我們繁榮農村經濟、改善農民生產生活條件提供了十分寶貴的機遇。各鄉鎮、農口各部門一定要抓緊謀劃一批產業化項目，積極爭取上級支持，加強對外合作，推進農業產業化經營。同時要以文明生態村建設為載體，努力改善農村基礎條件，提高文明程度。

第三，切實做好項目工作。項目是我們整個“*”發展的關鍵，一定意義上講，一個地方上項目的多少，代表著經濟增長點的多少，代表著發展勢頭的強弱，也決定著發展的快慢。這一點，在縣委十屆五次全會上，已做了深入的分析。濟民縣長對做好今年項目工作也進行了具體的安排部署。這里我再強調三個問題：一是要深入研究政策。近幾年的工作實踐中大家都有很深地體會，有時下功夫謀劃了一些項目，但怎么跑、爭，也得不到支持，有時無意間得到了一些信息，簡單包裝后就能很快得到實惠。這就告訴我們，凡事預則立、不預則廢，在項目工作中一定要認真分析國家和省、市產業政策導向，有針對性地謀劃項目，少走彎路。除了產業政策，還要深入研究環保政策。要認識到，環境保護與發展項目并不是矛盾的，要更多地從如何讓項目符合環保要求上去考慮問題、開展工作，而不能簡單地以政策和文件要求來拒絕一些項目。二是要處理好項目與土地的關系。國家繼續實行最嚴格的土地政策短期內不會松動，全省用地指標不再下分到縣級，擴權縣用地指標由省直接掌握使用。這確實造成了用地指標與用地需求的矛盾。但是，對我縣來講，與土地相比，更重要的問題在項目，我們到目前為止還沒有因為土地原因而影響了哪個項目。因此，我們首先要下功夫謀劃一批立縣興縣的大項目、好項目，爭取納入用地規劃，擠入國家和省計劃盤子。同時要認真研究土地政策，努力盤活城鄉存量土地，緩解用地不足。三是要強化項目工作責任。要繼續實行“領導分包、定期調度、集中跑辦”等制度，重大項目組成專門班子，縣級領導掛帥，專人專盯專跑。在項目跑辦和實施過程中，主要領導要加強調度，各職能部門要服從大局、密切配合、協調聯動。特別是各鄉鎮一定要適應形勢發展的變化，將工作重點和主要精力轉移到抓項目、促發展上來。

第四，進一步加大城鎮和基礎設施建設力度。城鎮建設上，要重視通過縣城建設鼓舞全縣人民的士氣，借助三面環繞*市的區位優勢，加快商貿、賓館、酒店等服務業發展，接納*市二、三產業轉移。要圍繞“三山兩河”資源的開發利用，提高縣城品位，確保已謀劃的重點城市建設項目早日開工，完善城市功能。小城鎮建設要堅持以鎮帶鄉，有條件的鄉鎮率先發展，務求有所突破。基礎設施建設要突出水、電、路等重點領域，相關部門在抓好現有項目建設的基礎上，要圍繞“*”發展總體規劃，超前謀劃，有針對性地加強重點部位的基礎設施建設，不能等項目來了，再去配套，那樣就會影響發展。

篇（9）

今天的會議,既是一次隆重的總結表彰會，又是一次重要的鼓勁加壓會。會議的主要任務是，回顧總結過去一年經濟發展取得的成績，表彰獎勵一批經濟工作先進單位，進一步堅定發展信心，明確發展目標，搶抓發展機遇，形成發展合力，以敢為人先、奮發超越的精神狀態投身新一輪跨越發展的熱潮，全面開創“五年再來一次大跨越”的嶄新局面。會議結束前，錢市長還將作重要講話。下面，我先講二個方面的內容：

一、克難攻堅，穩中求進，全面實現“十一五”規劃的完好結局

剛剛過去的2014年，是“十一五”規劃的收官之年。一年來，我們在市委、市政府及開發區的正確領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，創新舉措抓調整，全力以赴促轉型，持之以恒推項目，建管并舉優環境，團結奮進，攻堅克難，開拓創新，銳意進取，全面完成了各項目標任務，經濟工作取得了令人振奮的成績，繼續呈現出強勁的發展態勢，為城南“十一五”發展畫上了圓滿的句號。突出表現在以下六個方面：

1、主要指標持續增長，綜合實力顯著提升。2014年，全區完成現價工業總產值225億元，銷售收入205億元，利稅總額16.2億元，利潤總額8.5億元，同比分別增長32.3%、36.6%、40.8%、60.2%，其中列統企業實現工業總產值148億元，銷售收入137億元，利稅總額10.7億元，利潤總額6.09億元，同比分別增長31.4%、38.2%、42.1%、55.7%。完成服務業營業收入153億元，服務業增加值18億元，稅收收入7.5億元。

2、集聚效應日益凸現，產業結構不斷優化。目前，我區規模以上企業已接近90家，涉及汽車配件、冶金鑄造、機電一體化、電子信息、新能源、新材料等多個行業，初步形成了結構合理、特色鮮明的行業體系。2014年，全區開票銷售超億元的企業共22家，較09年超出10家；上繳稅金500萬元以上的企業19家，較09年超出4家；上繳稅金1000萬元以上的企業12家，較09年超出5家。新程轎配去年開票銷售突破10億元，達到11.1億元，同比增長41.6%，上繳稅金突破5000萬元，達到6899.92萬元，同比增長44.2%。永益鑄管去年稅收總額為4600萬元，同比增長34.3%，榮聯科技去年稅收總額接近2700萬元，百富紳去年稅收總額接近1700萬元，同比增長68.7%，國際大酒店去年稅收總額接近2800萬元，是09年的3.6倍。2014年全區畝均稅收10萬元以上的企業28家，較09年超出14家；畝均稅收20萬元以上的企業10家，較09年超出3家。東華測試2014年畝均稅收達到201.91萬元，是09年3倍。新程轎配2014年畝均稅收達到99.02萬元。2014年，全區開票銷售增幅超過30%的企業有56家，規模以上企業稅收增幅超過50%的企業有21家，超過40%的企業有26家，超過30%的企業有31家。自來水公司稅收增幅達到312.1%，國際大酒店稅收增幅達到262.9%。全市百優企業中，我們城南有33家，占全市總量的三分之一，較去年增加10家。從辦事處、園區今年的評優標準來看，門檻大大提高。突出貢獻獎標準從去年的工業年稅收3000萬元以上提高到5000萬元以上，服務業年稅收800萬元以上提高到2500萬元以上；優秀企業獎標準達到工業稅收1000萬元以上，服務業稅收400萬元以上；產出效益獎標準達到年稅收300萬元以上，畝均產出20萬元以上，后兩項標準均比去年增加了1倍。這些數據充分說明，我們城南的企業規模優勢已日益顯現，對全市的貢獻份額逐年增大，在全市的排名也逐年前移。

3、項目建設卓有成效，發展后勁明顯增強。一是抓好項目招引。全年正式簽約項目有上騏產業園、熱工程機械、卓然二期、上海歐菲爾光電等18個，總投資36億元，畝均投資超300萬元，項目投產后將新增銷售近70億元；目前有無錫尚德、新型減速機、天晟化工機械等9個在手洽談項目。二是抓好項目產出。去年結轉的新程轎配擴產、上騏集團、亞泰等在建項目20個，目前已有上騏集團、叉車、博林機械等8個項目竣工投產，可新增銷售20億元。2014年有巨鼎冶礦設備、耐爾冶電等8個項目新開工建設，建成投產后將新增年產值35億元。

4、現代商貿全面推進，第三產業同步發展。百富紳三期工程項目去年年初土地成功上市，十一月份已開工建設,將打造成縣級市中最大的專業市場；依托人民南路、東進路等主干道，重新編制更加現代的服務業發展計劃；以配套進區企業為重點，全力打造流通及倉儲板塊。佳材市場一期已有86戶經營戶入駐，全年可新增開票收入10億元；加緊建設人民路兩側原商業項目，今年可竣工達產；完成了東進路北側地塊、新車站東側地塊、華聯毛紡、華電、久耐等商業地塊規劃，并已成功掛牌上市。

5、科技創新成果卓著，核心競爭力不斷提高。全年共完成技改財務發生數22億元，開發市級新產品50個，申報省高新技術企業5家，申報省科技民營企業2家，申請專利200余項，獲專利授權數近100項，完成新產品產值52.8億元，同比增長26.8%。上騏集團被認定為省級創新型企業,持有“寶驪”牌馳名商標和“上騏”牌著名商標，建有省級企業技術中心。恒義汽配建有博士后工作站，擁有各類專利近40件。恒力制動器公司研制的“氣壓盤式制動器總成件”獲1項發明專利，6項實用新型專利。全區現有省高新技術企業15家，省級以上科技研發中心6個。

6、慈善事業不斷發展，社會責任感相當給力。我們城南的多數企業歷來具備樂善好施、積德行善的傳統美德。特別是近幾年來，隨著開發建設的不斷發展，我們城南的企業家致富不忘回報社會，在捐贈災區、扶貧幫困、建橋修路、擁軍優屬、光彩事業等方面的熱情越來越高漲。從2014年度全市綜合考評的獲獎名單上足以見證。在受表彰的2014年度最具社會責任感的50家企業中，城南占有9家，“慈善之星”的15家先進單位中，城南占有5家，67名“慈善之星”中，城南占有32名，15個“光彩之星”先進單位中，城南占有5個。2014年度，各類捐贈達到10萬元以上的企業，城南有13家，上騏集團達到78萬元，華通機電達到72萬元，恒力制動器達到48.6萬元，還有65萬元用于資助興辦村級企業。讓我們對這些企業和老總們的無私奉獻和愛心之舉表示崇高的敬意和衷心的感謝！希望有更多的企業投入到慈善事業和光彩事業中去。

綜上所述，去年全區經濟工作是亮點突出，收獲良多。但縱觀經濟發展全局，仍然存在一些不容忽視的問題：一是一些中小企業產業轉型還不夠快，產業層次和科技含量還不算高，自主創新能力仍需加強；二是新興產業、高新技術產業所占比例仍然偏低；三是部分進區項目建設速度緩慢，達產見效不明顯，征地規模與產出還不成正比。如個別企業征地幾十畝，畝均產出卻不到5000元。對上述問題，我們不僅要在思想上高度重視，更要在謀劃今年經濟工作中超前考慮，并認真加以解決。

二、堅定信心，乘勢而上，奮力實現“十二五”發展的良好開局

2015年，是“十二五”規劃的開局之年，也是實現產業轉型升級的關鍵之年。今年辦事處、園區經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以黨的十七屆五中全會和市委十屆十次全體（擴大）會議精神為指導，按照全市綜合表彰會和開發區年度工作會議的目標要求，以轉變經濟發展方式為主線，著力推進結構調整，加強企業自主創新；著力提升經濟運行質量,提升產業發展層次；著力培育壯大成長型企業，重點建設特色產業園；著力推進招商選資，積極培育新興產業,努力把我區真正打造成高端制造業的生產區、高新技術項目的集聚區，低炭經濟的示范區，城郊物流貿易的商貿區,產業轉型升級的主導區。

2015年經濟工作的奮斗目標是：全年實現現價工業總產值280億元，銷售收入250億元，利稅總額20億元，利潤總額10.5億元，其中列統企業實現現價工業總產值185億元，銷售收入165億元，利稅總額13.3億元，利潤總額7.5億元。完成技改財務發生數25億元，服務業營業總收入180億元，服務業增加值22億元，稅收收入9億元。

按照上述目標任務，我們要堅定信心、科學把握、突出重點，務求實效。著力抓好五個方面的重點：

1、以特色產業園建設為重點，加大優勢產業培育力度，加快推動產業轉型升級。圍繞加快培育高新技術產業和新興產業，以現有產業為基礎，以龍頭企業為主體，規劃建設新能源、裝備制造、汽車配件、新材料、電子等五大區中園，力爭到“十二五”期末培育出1-2個年銷售超百億元的產業園。一是建設光伏、光能等新能源產業園，2-3年內形成年銷售80億元的規模。二是以上騏集團、巨鼎公司、樂科為龍頭建設裝備制造產業園，2-3年內形成年銷售60億元的規模。三是以新程轎配、恒義汽配為龍頭建設汽配產業園，2-3年內形成年銷售50億元的規模。四是以永益鑄管、華昊新能源為龍頭建設新材料產業園，2-3年內形成年銷售40億元的規模。五是以榮聯科技、歐菲爾光電為龍頭建設電子產業園，2-3年內形成年銷售30億元的規模。六是以百富紳為龍頭，努力構建城郊大市場。加快建設百富紳三期全球家居生活廣場項目，加快引進五金機電市場，與家居建材互補共振效應，全力打造一流商貿圈。以公所集鎮改造為契機，逐步完善規劃建設東進路商業街，集中發展精品購物、賓館、餐飲、休閑娛樂等項目。在人民路兩側及老天倫廠區重點規劃汽配汽貿汽修項目，努力建成在周邊具有一定知名度的汽配汽貿集聚區。

2、以項目建設和產出為重點，加快培植重要經濟增長極，提升區域經濟持續發展能力。項目建設是拉動區域經濟發展的重要引擎，也是推動轉型升級的關鍵之舉。一是圍繞簽約項目抓開工。目前有上海歐菲爾光電、樂科、邁能高科技等25個簽約項目，投資總規模54億元，項目全部建成投產后可新增銷售超100億元。各有關部門要積極做好項目的立項、選址、拆遷、土地指標上爭等各項工作，力爭項目能早日開工建設。二是圍繞在建項目抓竣工。重點是抓好海獅泵閥、巨鼎冶礦、百富紳三期等10個在建項目的建設進度和質量，力爭年內能全部竣工投產，全年可新增銷售40億元。三是圍繞建成項目抓產出。成立專門班子，對區內企業進行逐一排查，對企業的產品結構、投產情況、土地利用率、產出效益等方面進行全面調研分析，并通過政策支持、資源傾斜和服務引導等方式幫助企業提高產出，提升發展水平。四是圍繞新興產業抓招商。積極發展軌道交通配套、核電配套、飛機制造配套、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。整合優化各類資源，努力謀求招商引資工作實現新的突破，特別是對區中園的招商引資，以新程轎配、上騏集團、永益鑄管等龍頭企業帶動配套企業，力求在同一產業上形成產業鏈，做成產業基地。堅持高起點、高標準引進一批科技含量高、資源集約利用程度高、產品附加值高、能源消耗低的大項目、好項目，實現新興產業項目從少到優。全年力爭引進6-8個高新技術大項目，不斷注入發展新元素，打造產業集群發展新優勢。

3、以自主創新為重點，加快構建科技創新體系，提升區域經濟核心競爭力。當前，要盡快實現裝備、技術和產品整體升級，提升產業檔次，改變目前部分企業規模小、效益低、貢獻份額小等不利局面。一是要加大技改投入力度。技術改造是加快傳統產業升級換代、積蓄發展后勁的必由之路。通過內涵的不斷提升，實施技改投入，提高企業技術裝備水平，不斷壯大經濟總量，調整和優化經濟結構。這方面，永益鑄管、上騏集團、三馬起重等企業做得很好。永益鑄管從最初的合金耐磨彎直鋼管，發展到大口徑球墨鑄鐵管，再到大型鋼構節點支座，目前在高鐵領域邁出了新的步伐，都是通過持續不斷的新品開發和產品的升級換代，從而在激烈的市場競爭中贏得主動，搶占先機，保持了企業的良性發展。寶驪集團、三馬起重、金秋竹等企業均與國外知名公司合資合作，從而在危機中尋找機遇，全力保增長促發展。希望部分傳統產業在中心技術、核心產品留在本地的基礎上，嘗試向外擴張、發展。全年力求爭創省級高新技術企業2-3家，省高新技術產品10個，省民營科技企業3-4家。二是加強創新平臺建設。以產業為龍頭，市場為導向，支持企業與高校院所構建多形式產學研合作載體，促進工程技術中心、重點實驗室等重大創新載體建設，形成科技創新的支撐平臺。全年力爭建立市級以上科技研發中心3-5個，省級以上研發中心2-3個。三是實施品牌創新戰略。梯級培育市級、省級、國家級品牌，充分發揮區域品牌效應，增強核心競爭力。目前，我們園區僅是一個工業生產基地，并未形成真正意義上的工業制造基地。僅有“永益”、“上騏”、“榮聯”、“奇美”、“凱靖”、“賽德力”等企業產品商標被評為省著名商標。全區400多家工業企業，自己的品牌并不多。因此，我們鼓勵有條件的企業牽頭或參與國際標準和行業標準的制定，搶占行業制高點。鼓勵企業自主創新，研發新品，申請專利，搶占市場“空白點”。全年力爭爭創市級以上品牌8個，開發新品60個，申請專利120項。力爭年內再培育產值超10億元企業1-2家，超5億元企業2-3家，超億元企業4-5家。

4、以企業科學管理為重點，加快與國際接軌步伐，提高區域經濟運行質量。第一、建立科學合理的管理體系。加快推行現代企業制度，重點抓好質量管理、資金管理、營銷管理和成本管理。認真貫徹國際標準或行業先進標準，加快實施ISO14000環保體系論證，盡快與國際慣例接軌。第二、大力提升管理者素質。萬事人為本。各企業要按照“以誠為先、務實敬業、注重專業、關注績效”的用人宗旨，通過豐富的招聘渠道和靈活多變的培訓方式，引進人才、培養人才、挖掘人才，有效提升企業高管層素質，全力打造現代企業所需的管理團隊。第三、加強企業文化建設。企業文化是企業生存、競爭、發展的靈魂。一方面，通過建立完善的薪酬體制，更好地激發員工工作責任感和工作熱情，對企業有滿足感和歸屬感；另一方面，宣揚企業文化精神，褒獎先進，弘揚正氣，規范和約束員工行為，積極開展內容豐富的文化活動，培育員工的向心力，發揚團隊精神，增強企業的凝聚力。

5、以加強引導和服務為重點，促進企業做大做強，提高區域經濟綜合實力。一是規范競爭激勵機制。辦事處、園區將建立企業管理數據庫，將企業的經濟效益、社會效益等納入數據庫，實行動態管理。每年對區內企業進行綜合排名。前50家企業確定為骨干企業，其中前10家企業確定為重點骨干企業。我們的原則是獎銷售，更獎稅收，注重財力貢獻；這次表彰的與去年不同，稅收提升了一個大檔次。獎總量，更獎增長，體現效益優先；獎規模，更獎成長，鼓勵做強做大；講貢獻，更講責任，鼓勵回報社會。二是突出服務重點。企業做大做強，一方面出自于各企業自身的努力，另一方面需要政府的大力支持。作為辦事處、園區及相關職能科室，有責任、有義務服務企業發展。我們將從企業運行情況、經濟效益、成長性等多方面考慮，將那些對城南經濟發展起到增長作用、貢獻較大、經濟效益好、成長較快的企業納入重點服務的企業范圍。金融、工商、稅務等部門要在相關政策、資源利用等方面給予傾斜。今年我們還將加快建設公租房，為外來務工人員創造良好的生活環境，引進和留住更多外來務工人員，為企業實現轉型升級提供人才保障。三是引領做大做強。充分挖掘一批符合產業政策、具有自主創新能力的高新技術企業和行業龍頭企業，積極支持和鼓勵這部分企業緊緊抓住資本市場結構優化的有利契機，科學合理制定企業上市工作規劃，通過多種渠道積極上市融資，發展壯大企業。希望我們城南的一些骨干企業、龍頭企業從做大做強出發，積極籌備上市工作。

篇（10）

一、關于2013年經濟工作的基本估價

2013年，是____發展征程上不平凡的一年。一年來，面對持續下行的國際國內經濟形勢，面對六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“一個戰略、四個目標”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發有為，圓滿完成了全年各項目標任務，實現經濟較快發展、民族團結進步、社會大局穩定的良好局面。全年工作可圈可點、亮點紛呈，呈現出“兩穩四新”的特點。

一是發展速度穩步提升。2013年，全縣經濟提速發展。國內生產總值完成27.3億元，同比增長10%；財政總收入突破3億元，同比增長22.63%；規模工業增加值完成5.3億元，同比增長12.6%；固定資產投資完成26.2億元，同比增長36.5%；農民人均純收入達4140元，同比增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入達15324元，同比增長10.1%。各項主要經濟指標均呈兩位數以上增長，有四項指標高于全市平均水平，首次實現經濟指標綜合排名在西部三縣第一的工作目標，全縣經濟發展進入歷史最好最快時期之一。

二是社會大局和諧穩定。以群眾工作統攬維穩工作，深入推進群眾工作站建設，實現建站率、工作隊員進站率、工作開展率三個100%。嚴格落實包案責任制，形成領導干部接訪、下訪、包案解決重點問題的良好機制，全縣總量較上年減少40%。深入開展安全生產大檢查“百日行動”,治非打違力度不斷加強，全縣安全生產形勢良好。深入開展大走訪活動，提高了警民、干群見面率，民調工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開展“掃毒風暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造了安全穩定的發展環境。全縣沒有發生重大刑事案件、重大、重大安全責任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩定，苗鄉干群的安全感和幸福感不斷增強,被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”，保持了全省“無毒縣”稱號。

三是新型工業取得新進展。新型工業進一步做大做強。全縣工業總產值達21.6億元，增長31%。新增5家規模工業企業，規模工業增加值增長12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國工程院院士張堯學的“院士工作站”，不斷創新發展。第三期工程完成900萬片觸摸屏OGS項目，電容屏年產量達到3000萬片，年產值突破4億元，增長200%。九鼎農業完成“南山源”礦泉水基建工程，日產能力達1.2萬瓶等。園區發展進一步加快，新引進新達爾照明、天恒利種業等5家企業入園，經濟開發區成功列入省級工業集中區，正申報國家級新能源示范區。

四是生態產業呈現新起色。始終堅持“生態立縣”戰略，大力發展生態產業，推動經濟低碳綠色發展。生態能源高歌猛進。南山風電一期25臺機組已累計發電2.1億度，二期工程25臺機組已于2013年底全部并網發電，全縣風電裝機達到10萬千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團15萬千瓦風電場前期工作已經完成，即將開工建設。生態農業穩步發展。引進民營資本組建了南山牧業有限公司，兩條液態奶生產線投產，年產值超億元。高檔奶粉生產線和標準化養殖小區建設加速推進，原亞華乳業拖欠奶農的1000多萬元鮮奶款全部兌付到位，奶價提價0.6元/公斤，實現與全國同價，奶農養殖積極性進一步提高，奶業發展走出低谷；全縣建成無公害蔬菜生產基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積擴大到3.5萬畝，實現產值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬畝，創歷史最高水平；建立苗鄉梨基地8個，種植面積達3000余畝；流轉林地5.4萬畝，流轉交易金額逾千萬元；完成4.7萬畝油茶林低改，生態農業已成為農民增收的重要途徑。生態旅游持續升溫。成功舉辦跨省合作的“中國邵陽____六·六山歌節暨第二屆中國大桂林旅游湘桂原生態風情節”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區合作協議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩健步伐。2013年游客總人數達56.5萬人次，綜合收入達3.84億元，同比均增長30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達9.51億元，占財政總支出的69.1%。財政惠農補貼發放首次突破億元大關，惠及全縣5萬農戶；商務部正式進駐定點扶貧，全縣10個國貧村、15個省貧村、34個高寒山區行政村脫貧解困工作全面推進，13個鄉鎮(場)8000余戶3萬余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫療、交通、人安飲水、農村電網等基礎設施建設快速推進，群眾看病難、上學難、飲水難等問題得到緩解，各項社會保障明顯加強，24項為民辦實事任務全面或超額完成；人口計生工作繼續保持全省先進；深入開展城鄉環境綜合整治，成功創建市級文明和衛生縣城；啟動全國民族團結進步模范縣創建工作，營造了民族團結進步的濃厚氛圍，被國家民委評為全國民族團結進步模范縣創建活動示范單位。

六是黨的建設得到新加強。在全縣開展“解放思想、加快發展”大討論活動，推動干群思想大解放，進一步增強了干部加快發展的責任感、緊迫感和危機感。對全縣副科級以上干部、村黨支部書記進行集中輪訓，加強了領導干部的理論武裝，為加快____發展奠定了思想基礎。加強干部作風建設，在全縣深入開展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動，實行人臉指紋簽到考勤，規范了干部職工考勤管理。開展干部作風督查120次，通報了18個單位70人，全縣干部作風明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開展了“疏通進出口，保持農村黨員純潔性”試點工作，為保持農村黨員隊伍的純潔性積累了寶貴經驗。

回顧過去一年的工作，我們感到，這些成績的取得，首先，得益于我們堅持改革創新，完善了符合縣情的發展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實現小康____”的工作思路，確立了加快發展“三步走”的發展步驟，確立了堅持“生態立縣”戰略，實現建成“湖南省生態文化旅游強縣、湖南省風力發電第一縣、中國南方乳業第一縣、全國民族團結進步模范縣”的奮斗目標。這些發展思路、發展目標，既立足于當前，又著眼于長遠，符合____縣情，符合____經濟社會發展規律，符合全縣上下謀求發展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進一步解放思想、狠抓落實，推動了各項工作落到實處。去年，我們在全縣開展了以“思想大解放，觀念大轉變，發展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動，高標準提出經濟指標增速高于全市平均增速，績效考核在西部縣“保二爭一”、“保良爭優”的工作目標。用解放思想破解了一系列發展中的融資難題、征地難題等。實踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來摘桃”，后發趕超是完全可以做到的。同時，我們狠抓工作落實，一個項目一個項目的爭取、一個項目一個項目的調度，一個項目一個項目的推進。先后就縣六十大慶、全國民族團結進步模范縣創建、國家重點生態功能區、林業恢復性項目、風力發電、城龍高速等重點項目和重點工作專程到國家民委、財政部、住建部、發改委、林業局等部門，以及省人大、省政協和省直相關廳局進行專題匯報，獲得重大進展。據統計，去年來____指導工作的副部級以上領導達9批15人次，____越來越引起上級領導的關注和重視。我們還先后召開各類工作調度會、現場辦公會達30余次，及時協調解決了一系列問題和難題。各級各部門緊扣時間節點和目標要求，以目標倒逼時間，以時間倒逼進度，以月保季，以季保年，從而推動工作有效開展，全面完成各項目標任務。第三，得益于我們精誠團結，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團結就是力量。2013年，我縣經濟社會取得了新業績，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團結共進、勤政為民、合力干事；在于各鄉鎮、各部門始終保持較好精神狀態，戰斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團隊精神永遠是我們戰勝前進路上一切艱難險阻的法寶。

二、關于我縣經濟社會發展面臨的機遇和挑戰

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們面臨的宏觀經濟形勢嚴峻復雜，我們的發展基礎十分薄弱，我們在工作作風、工作機制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問題。對此，我們要有一個科學的分析和準確的判斷。

第一，必須正視存在的問題和壓力。一是國際國內經濟形勢仍然不容樂觀。當前，全球經濟復蘇緩慢。去年，世界經濟發展速度只有3%，我國的經濟發展速度也下降到7.7%。近三年內，我國經濟發展速度都會保持在7.5%左右，經濟運行下行壓力不小，過去兩位數的高速增長不會復現。增長乏力的國際國內經濟形勢將對全縣經濟發展，特別是招商引資、承接產業轉移等產生影響。我們要密切跟蹤、科學研判、沉著應對。二是我縣經濟發展基礎仍然薄弱。主要體現在：原來基礎設施建設較差，欠賬較多，壓力很大；財政、農民增收渠道單一，全縣22家規模企業稅收過千萬元的只有4家，支撐地方財政的骨干大型企業少。全縣財政收入3個億，剛性支出達到11個億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問題一直得不到很好的解決，直接造成項目建設緩慢，有些項目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬絕對貧困人口沒有脫貧。三是部分領導干部思想解放不夠，工作作風不實。部分領導干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發達地區好做法、好經驗，不能靈活運用市場經濟手段，沒有把上級政策用足用活，導致在土地利用、產業發展、投資融資、城市經營管理等重點領域、關鍵環節的改革上一直沒有取得根本性的突破。有的領導干部抓工作的責任和能力欠缺，缺乏主動性、創造性，不敢擔當，怕擔責任；有的干部甚至回避矛盾，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現象仍然存在；有的對工作不負責任，自甘落后，滿足于一般化、低標準，不敢于創先爭優；面對沒有落實的工作不是想方設法去落實，而是為沒有落實找理由；完不成任務不是想方設法去完成，而是千方百計減任務；有的甚至對縣委、縣政府下達的工作任務弄虛作假，心存僥幸，蒙混過關。對此，各級各部門要高度 重視存在的問題和不足，認真剖析問題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開展整改，切實加以解決。

第二，必須看到面臨的優勢和機遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當前和今后一段時期，我縣經濟社會發展仍然面臨著許多難得機遇和有利條件。一是從外部條件來看，世界經濟進入了復蘇態勢，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政資金向急需和必保的農業、教育、社保、衛生、環保等領域傾斜，重點加強水利、市政等基礎設施建設。未來幾年，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于全國連片特困地區，____作為武陵山片區扶貧工作重點縣，必將在產業培植、基礎建設、民生改善等方面爭取到更多更大的扶持。中央支持、優先發展的領域，正是我縣發展的薄弱環節和攻堅重點，爭取中央、省里政策、資金、項目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發展壯大縣域經濟，正在建立支持政策、整合資金，全面實施分類指導，協調推進全面建成小康社會工作。市委正在研究建設邵陽西部生態圈，這些都為我們推進跨越發展營造了良好的外部環境。二是從自身發展的機遇來看，全縣發展思路已經確定，產業布局基本形成，為推進新一輪跨越發展創造了條件，具備了加快發展的基礎。第一，有豐富的資源優勢。在當今資源緊缺的時代，誰掌握了資源誰就掌握了經濟社會發展的主動權。我縣擁有豐富的森林、水能、風能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業大縣、電力大縣；擁有獨特的旅游資源，擁有四張國字號生態名片；蘊藏有豐富的礦產資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現實和潛在的開發優勢，是____特色經濟和優勢產業賴以發展的基礎，是____加快發展后發趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優勢。政策就是機遇，就是希望。我縣同時享有少數民族自治縣、新一輪國家扶貧開發重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作重點縣等幫扶政策。利用好這些引導、支持我縣發展的政策機遇，政策疊加效應將不可估量。第三，有充足的發展后勁。隨著洞新高速的建成通車，結束了我縣無高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機場的開工建設，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級各部門的高度關注和重視、有望立項，我縣區位條件正在發生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時，我們可以利用縣60大慶的機遇，大力發展縣慶經濟，縣域經濟的發展后勁將得以不斷激發。

總之，做好2014年經濟工作，希望和困難同在，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們既要看到影響和制約發展的不利因素，增強憂患意識，又要看到發展的大好機遇和有利條件，增強必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機遇、銳意進取、扎實工作，就一定能開好局、起好步，推動今年經濟工作再上新臺階。

三、關于2014年經濟工作的總體要求和工作重點

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是我縣完成“十二五”規劃目標任務、加快全面建成小康____的關鍵之年，做好新一年的經濟工作意義重大，責任重大。根據中央、省、市經濟工作會議精神，結合我縣實際，今年我縣經濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，堅持“一個戰略、四個目標”不動搖，以“穩增長、惠民生、打基礎、利長遠”為總要求，力爭全縣經濟社會發展綜合排名進入全市第二方陣，保持西部縣領先地位。

全縣經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值增長12%；財政總收入增長18%；規模工業增加值增長16%；固定資產投資增長40%；社會消費品零售總額增長 16%；農民人均純收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長12%。

為完成上述目標和任務，我們要以全面建成小康社會總攬經濟社會發展全局，著重抓好四個方面。

(一)千方百計穩增長

沒有平穩較快的經濟增長做基礎，調結構、保民生、促發展，都將成為無本之木，無源之水。特別是我縣發展還相當落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區的差距，如期建成小康社會，迫切需要保持一個較快的經濟增長速度，把穩增長放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個增速想辦法、出實招、求實效。

1、穩增長必須堅持抓項目。項目是投資的載體，投資是拉動經濟增長最有力的“馬車”。縣委、縣政府確定今年為“項目建設年”，旨在全縣上下樹立“抓項目就是抓發展，抓發展就要抓項目”的理念和意識，在全縣形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設熱潮。一是加大爭資爭項力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭取上級政策和資金支持，為加速發展創造更加廣闊的空間。全縣各級各部門要把爭項爭資作為一項重要工作，結合實際，超前規劃，重點謀劃儲備一批項目。要發揚“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準上級投資方向和我縣的切入點，積極跑省進京，力求在國家新增投資中拿到更多項目，爭取到更多資金。要全力爭取第二輪特色縣域經濟重點縣、國家重點生態功能區、草山開發與保護享受北方同等扶持等政策項目，促進產業發展；爭取湖南省養牛大縣補貼，改變我縣長期以來農業享受上級扶持政策較少的局面；爭取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級公路進入國家路網改造計劃，并提前開工建設；還要圍繞農業、水利、城鎮化等國家投資重點，爭取城鎮建設項目、水庫除險加固項目、變電站建設項目等。二是加快項目建設進度。今年，我縣確定了45個縣級重點項目建設任務，其中有9個省市重點項目。全縣各部門和各指揮部務必團結協作、真抓實干、強力推進。要繼續完善重大項目責任制、領導掛點聯系和責任追究制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”和“一月一調度、一季一講評、半年一總結、年底算總帳”工作機制，強化項目管理，加快項目進度。組織部門要用好干部觀察法，注重在重點工作和重大項目建設主戰場發現干部、識別干部、檢驗干部、提拔重用干部，充分調動干部參與項目建設的積極性和主動性。今年的項目建設要做到三個確保：第一，要確保城北學校、文化體育活動中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開發、儒林市場改造等10個縣慶重點項目全面開工；第二，要確保林業棚戶區、公租房、危房改造、農村通暢工程、農村電網、四水治理、農田建設、水利設施、天然氣管道、供水等10大民生項目按時完成年度計劃；第三，要確保列入今年計劃的風電、奶業、農業、水電等4大產業項目投產達能，推動我縣產業加速發展。三是努力解決制約項目建設的瓶頸。建立按項目預算安排項目資金，按工程進度撥付資金的機制，保證項目資金及時到位。全年要完成項目土地儲備1000畝，從過去讓項目等土地轉變成為讓土地找項目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實現融資2億元以上，確保項目建設有土地有資金。

2、穩增長必須堅持強產業。產業是經濟的支撐、效益的源泉，是經濟平穩運行的必然要求。我們要突出資源優勢，壯大一批優勢產業，全力實施“2520工程”，即培育產值過10億、年稅收過億的企業2家，產值過億、稅收過5000萬元的企業5家，產值過5000萬、稅收過300萬元的規模企業20家。一是抓好新型工業發展。要把工業園作為發展新型工業經濟的主要基地，按照打造國家級新能源示范區要求，調整園區規劃布局，完善園區路、水、電等基礎設施，實現園區擴容提質。要深入實施企業成長工程，實行一名縣領導聯系一個企業的幫扶措施，努力幫助企業解決生產經營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點促進紙耐噸、新達爾照明、天恒利種業等簽約企業盡快建成投產。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業、湘南山礦泉水等公司投產達能，實現產值翻番。推動銀河紙業、天元林業、恒盾木業等企業進行技術改造，提升產品競爭能力。加大招商引資力度，年內至少引進1家產值過億元的企業，尤其是要注重引進楠竹精深加工企業，努力實現林業綜合產值達到10億元的目標，力爭全年新增規模企業5家以上。二是抓好奶業發展。奶業是我縣的支柱產業，也是一項富民產業，必須堅定不移地把奶業做大做強。要著力抓好三項工作：第一，要種好草。全力爭取南山草山開發項目，完成5萬畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場旅游核心景區與奶牛養殖區的范圍，有計劃地實行輪牧或歇牧，建立專項整治長效機制，禁止非奶牛進入牧場草山，保護恢復草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進一步修改完善《奶業發展條例》，增加奶業引導資金，推行母犢補貼、種草補貼、農機補貼，鮮奶補貼，形成鮮奶價格增長機制，確保不低于全國平均奶價，充分調動奶農養殖積極性。全縣整合涉農資金20__萬元，支持清溪和南山標準化養殖場(小區)建設，實現新增奶牛3000頭。嚴格按責任分工，抓好動物防疫，嚴防重大疫病、重大疫情發生，確保奶業健康發展。第三，要出好奶。強化食品安全管理制度，加強生鮮奶質量安全監管，進一步提高奶農防范意識，突出加強藥物、飼料等投入品的檢查，落實專人聯場到戶加強檢查指導，確保監管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業發展，提高2條學生液態奶生產線產量，液態奶供應擴展成為全市學生營養餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產線改造工程、2個全自動機械化擠奶站建設,奶業年產值達2億元以上。三是抓好旅游產業發展。圍繞建設“湖南省生態文化旅游強縣”的奮斗目標，進一步理順機制，找準突破口，穩步推進旅游產業發展。借鑒外地發展經驗，組建國有控股的旅游投資開發總公司，形成旅游資源所有權、經營權、管理權、保護權“四權”集中和統一規劃、統一管理、統一開發“三統一”的政府主導發展旅游的大格局，步入旅游發展破冰之旅。從今年開始，所有旅游規劃區內的建設用地要經縣旅游發展領導小組審批，鄉、村兩級要嚴格把關，杜絕景區亂建行為。充分發揮旅游規劃引領作用，按分期開發，分批推進原則，加強景區、景點的水、電、路、衛、食、宿、娛等基礎設施建設。積極推進南山風景名勝區創建4A級景區；加快推進白云國際酒店、儒林大酒店兩家四星級酒店建設，確保年內竣工營業；加快南山五星級酒店談判進程；啟動十萬古田前期規劃和基礎設施建設；籌資20__萬元，推進“十里長寨風情民俗村”建設，力爭今年10月開放接待游客；全力支持南山鎮打造全國特色旅游名鎮；著力打造邊溪—桃林—南山—長安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數民族表演隊，打造一臺高水準的民族文化精品節目，南山、長安、丹口等旅游鄉鎮也要建立民族文化表演隊，舉辦經常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節活動，進一步打造苗鄉文化節慶品牌，提高我縣旅游文化內涵。積極參加第三屆湘桂原生態風情節，繼續推進與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實加強全縣旅游宣傳營銷，擴大我縣旅游知名度。力爭全年游客總人數突破100萬人次，綜合收入達7億元以上。四是抓好風電發展。加強與省電力公司協調，建設長安、十里平坦輸出電網，解決風力發電輸出瓶頸。堅持“誰快誰先上，誰有能力誰開發”的風電開發方略，防止風電開發無序競爭。力爭全年完成十里平坦、五團、牛排山3處風電場各5萬千瓦項目的風電建設開發任務，新增風電裝機15萬千瓦，全縣風電裝機達到25萬千瓦。同時，加大十萬古田、長安營、金紫山等風電場的報批力度，形成風電建設加速推進之勢。五是抓好特色農業發展。加大土地流轉力度，多結構、立體式發展規模種養殖業，做大做強特色農業，不斷增加農民收入。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩定在3.5萬畝以上，葛產業基地面積超20__畝，優質水稻制種2.5萬畝，苗鄉梨6000畝以上。鼓勵農戶發展以牛、羊、雞等為主的養殖業，利用豐富草山資源積極打造全省養牛大縣。爭取2家農業龍頭企業、5家專業合作社、10個種養殖大戶、3個鄉鎮進入省“兩個百千萬”工程扶持籠子，推進我縣農業現代化建設。

3、穩增長必須加快城鎮化。城鎮化是穩增長的最強引擎，是擴大內需的最大潛力。城鎮化每提高一個百分點可拉動GDP增長三個百分點，拉動社會消費品零售總額增長五個百分點，拉動投資增長三個百分點。我們要按照中央城鎮化工作會議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮化發展規劃，切實解決好“人從哪里去、錢從哪里來、土地如何用、城鎮如何管”四個難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮化路子。把主攻縣城作為推進新型城鎮化的龍頭，按照“南建中改北擴”的思路，推進縣城建設。力爭到2016年，縣城實現“雙十目標”(即常住人口超過10萬，城區面積超過10平方公里)，把縣城建設成為能充分體現尊重自然、順應自然、天人合一理念，能依托現有山水脈絡的獨特風光進行規劃設計，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的湘西南生態民族美麗山城。根據各個鄉鎮資源稟賦，積極培育一批現代農業型、商貿流通型、工業帶動型 、旅游服務型、特色經濟型小城鎮，形成有特色的鄉鎮城鎮化體系，增強鄉鎮所在地的產業承接能力，實現農民就近城鎮化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實科學發展觀以人為本核心立場的基本要求，是贏得人民擁護、凝聚發展合力、維護大局穩定的治本之策，也是“穩增長”的最終目標。

一是深入推進扶貧開發。以商務部定點扶貧為契機，帶動全縣扶貧開發深入開展，力爭全年完成70個村1.5萬人脫貧任務。切實做好國家商務部、省發改委等單位在我縣定點扶貧的協調配合工作，推進對口定點扶貧工作，全面實施大竹坪片區扶貧開發，實現縣城擴容提質。抓好整村推進扶貧開發工作，做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產業發展，形成一村一品或幾村一品的產業發展格局，切實提高群眾脫貧致富能力，實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)。二是辦好人民滿意教育。全面推進中小學校標準化建設，完成農村合格學校創建、薄弱學校改造任務，改善辦學條件。加強教師師德教育，提高教學質量，優化初高中教育資源，提高初中升學率，打好高考“翻身仗”，爭取恢復____一中“省示范性高中”稱號，減少學生外流人數，提高群眾對教育的滿意度。三是推動衛生事業健康發展。完成6所鄉鎮衛生院、19個村衛生室的標準化建設，在村衛生室全面實施國家基本藥物制度，保持新型農村合作醫療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫院和中醫院，加大專業人才的引進和培訓力度，大力提高醫療水平，提高常見病患者到縣級醫院就診率,提高人民健康水平。四是加強社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋面，健全城鄉低保、農村五保戶供養和災民救助制度，切實保障困難群眾基本生活。落實各項促進就業再就業政策，堅持以創業促就業，千方百計增加就業崗位，實現經濟發展和擴大就業良性互動。加強保障性住房建設，全面完成省市下達棚戶區改造、廉租房建設、農村危房改造任務。五是抓好人口計生工作。嚴格落實《湖南省計劃生育條例》，把社會撫養費征收作為抓計劃生育的重要手段，實行社會撫養費征收與鄉鎮財政工作經費下撥比例掛鉤、與村工作經費村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標準征收到位。落實“四術”任務，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計生工作保先創模。

(三)埋頭苦干打基礎

基礎不牢，地動山搖。我們要更加注重做好各項基礎工作，為加快____發展夯實發展基礎。

1、更加注重干部作風建設。去年以來，中央接連出臺了15個與公務員工作、生活密切相關的文件通知，進一步規范了干部作風。各級各部門一定要認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動要求，認真整改，力求實效，以良好的黨風政風促發展。對縣委、縣政府布置的任務，不能講條件、不能打折扣，保質保量地完成；對企業、群眾的合理訴求，要快速反應，第一時間落實。要深入推進“治庸問責”，對具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實行嚴肅問責，并追究相關責任人的責任。全縣要把開展群眾路線教育實踐活動與“穩增長、惠民生、打基礎、利長遠”緊密結合起來，把解決作風上的突出問題與解決經濟發展中存在的突出問題緊密結合起來，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、更加注重基層組織建設。要牢固樹立重視基層、加強基層、服務基層的觀念，切實鞏固和加強黨的基層組織建設。以今年村級換屆選舉為契機，重點對一些軟弱渙散、案件較多、計劃生育差、班子不團結、非法出讓土地、挪用項目資金、經濟有問題的村黨支部進行徹底整改，對長年守攤子、不謀發展，村里面貌長期沒有變化的村干部要進行調整，選準配強村級班子，不斷增強基層組織的戰斗力、凝聚力，不斷增強基層干部服務群眾、服務發展的責任和能力。

3、更加注重黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、懲治腐敗行為,是從嚴治黨的要求。從嚴管理、嚴格監督是對干部最大的關心愛護，而不是對干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監督不力、制度失效，就很容易發生腐敗問題，很可能給單位、給個人和家庭帶來嚴重影響。現在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅決貫徹執行中央和省、市、縣委關于作風建設的一系列規定，把廉政作為第一關口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實提高廉潔從政的自覺性和拒腐防變的警覺性。

4、更加注重干部隊伍管理。千秋大業在用人，事業興衰在干部。建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，是適應我縣新形勢、新任務的迫切需要。我們要樹立干事創業的導向，完善用人機制、干部考核機制和激勵機制，大張旗鼓地表彰獎勵干事創業的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事的干部，在全社會形成“以工作論英雄，用發展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責任、有激情，進一步調動干部隊伍積極性，推動全縣經濟社會趕超發展。

5、更加注重社會管理創新。以群眾工作統攬社會管理創新工作，建立起密切聯系群眾的長效機制。繼續推行領導包案制，加大矛盾糾紛和不穩定因素排查、化解、穩控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級上訪、無理纏訪等行為，維護正常秩序。繼續保持嚴打高壓態勢，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，依法嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。進一步優化發展環境，從嚴查處欺行霸市、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營造健康向上的網絡環境。嚴格落實安全生產責任制，切實加強對非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點領域的安全生產監管，堵塞各種隱患漏洞。通過落實各項舉措，確保全縣不發生重大，不發生赴省進京非法上訪和集體訪事件，不發生重特大刑事案件，不發生重大安全生產和公共安全事故，不發生重大輿情事件，保持全縣社會大局和諧穩定，為發展創造良好的環境。爭創全省安全生產先進縣、綜合治理先進縣。

6、更加注重維護____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關注____、熱愛____。不要小題大作、無中生有，以偏概全、以點帶面，丑化和貶低____。不利于____發展的事不做，不利于____發展的話不說。多看主流，多看____的亮點，多看____美好的前景，共同呵護好、維護好____的良好形象。今年要啟動省級文明衛生縣城創建工作，全力提升縣城文明衛生水平。全面鋪開全國民族團結進步模范縣創建工作，營造團結進步的濃厚氛圍。以創建活動為載體和平臺，推動____經濟社會和諧發展，不斷提高____的對外形象。

(四)堅持不懈利長 遠

1、堅持正確政績觀不動搖。我縣經濟發展之所以能取得今天的成績，關鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎，在于一張藍圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態建設，風電、旅游、乳業等產業的發展，民生民利的改善等工作，周期長、見效慢，不是短時間內能見成效的，必須克服浮躁的心態，克服急功近利思想，樹立“功成不必在我”的政績觀，多做一些“前人栽樹，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎、利長遠的事情。一年來的實踐充分證明，縣委十一屆四次全會制定的“一個戰略，四個目標”發展思路，完全符合科學發展觀要求，符合市委“八個建成”戰略，符合我縣實際，有利于我縣的科學長遠發展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰略、新規劃、新思維，讓干部群眾無所適從。我們一定要深刻認識這一戰略決策的重大意義，切實增強貫徹縣委決策部署的自覺性和堅定性，進一步貫徹落實好這些正確的決策部署，保持戰略目標穩定性和工作連續性，不貪一時之功，不圖一時之名，不怕說長道短，著力解決當前發展中的突出問題，共同創造____更加美好的未來。