公共事業(yè)管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對于我國的地方政府來說，農村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關管理制度。

2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業(yè)管理制度

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經濟相適應的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權的管理方法轉變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D向管制轉變?yōu)榉铡?/p>

3.設立能夠對農村公共事業(yè)所需的公共產品提供充分保障的財務制度

對于我國的農村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經費。

4.設立績效導向型的公共事業(yè)管理制度

在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財政性經費在農村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入

按照相關法律，確保農村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發(fā)展，特別是農村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展。

2.增加農村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道

政府可以引導各個企業(yè)對農村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關政策，將企業(yè)的積極性調動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農村地區(qū)建立起分擔公共事業(yè)成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當?shù)卣袚饕牟糠郑Ｓ嗟牟糠挚梢杂僧數(shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規(guī)范。

三、設立完善的公共事業(yè)產權制度

1.完善農村公共事業(yè)建設中的產權市場體系

首先要確定在農村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業(yè)的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業(yè)產權進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產權的交易規(guī)則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業(yè)相關的中介組織。

2.為公共事業(yè)產權的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境

首先政府要對農村公用事業(yè)的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發(fā)展相關業(yè)務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農村的產業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產權轉移程序進行相應的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產權監(jiān)管制度

在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業(yè)的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現(xiàn)產權不清與產權貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關的產權監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設出具備獨立地位且富有權威的使行業(yè)自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關的產權預警制度以及監(jiān)管指標體系，可以為農村公共事業(yè)中的產權監(jiān)管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的積極穩(wěn)定的改革

1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學的界定與轉變

對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現(xiàn)并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當?shù)恼{整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規(guī)范、公正透明、運轉協(xié)調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內的公共服務作為當?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務。

2.依據(jù)相關職能進行人員與機構的精簡

政府要做到嚴格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進農村的非政府組織的快速發(fā)展

在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

篇（2）

2、課外實踐與課堂教學相結合，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與課程教學相結合，通過組建課外興趣團隊，組織學生參加各類學科競賽等方式，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，例如《管理學》教學中，指導學生進行市場策劃和創(chuàng)業(yè)策劃比賽，并將策劃方法付諸實施，孵化一系列創(chuàng)業(yè)項目；組織學生深入社會，例如指導學生與杭州市翠苑社區(qū)合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動。

3、積極探索更為靈活的考查學生應用能力和綜合素質的課程考核方式社會對應用型人才的考量更多的是其綜合素質方面，獨立學院對學生成績的考察方式也應該有多重選擇，應具備遵循培養(yǎng)學生綜合素質，全面考察學生的能力，靈活設置考試內容、形式和方法等特點。第一、科學設置考試內容，考試的內容和標準應當成為學生綜合素質和能力的反映，設置考試內容時應更多地注重知識點的應用和創(chuàng)新。盡量減少只有一種解題思路、一種標準答案的題目。例如考查學生對概念的理解時，可以改為給出一種相應社會現(xiàn)象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評分時重在分析學生的觀點、答題思路，標準答案把握大致的方向即可，提倡綜合應用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。第二，靈活的選擇考試方式，將設計作業(yè)、模擬表現(xiàn)，總結匯報等方式運用于課程考核中，科學合理的評估學生的成績，使成績作為學生理論知識掌握和綜合應用能力和素質的反應。例如，《社會學》和《社會調查方法》指導學生進行社會調查實踐，針對選題、調查方案設計、設計問卷、實施調查、運用SPSS等軟件統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)進行指導，課程結束時提交調查報告并且匯報，并將學生綜合表現(xiàn)作為期末考核的一部分。

篇（3）

本次調研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機構，主要為招聘網站。

2.調研結果及分析

（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的調研結果及分析

A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調查采用問卷調查法，通過網絡及電話的方式，共發(fā)放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調研數(shù)據(jù)經分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來看，畢業(yè)生工作單位性質多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計結果來看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總人數(shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質占總人數(shù)的9%。具體如圖1所示。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務、生產業(yè)務等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務的約占21%，這部分學生通過考取公務員、事業(yè)單位編制或輔修二學歷/二學位取得的上崗機會；從事人力資源管理的人員約占總人數(shù)的13%，從事營銷類工作的人數(shù)約占總人數(shù)的9%，這兩部分學生主要通過用人單位的再培訓或通過考取相關從業(yè)資格證書取得上崗機會；從事財務類工作的人員約占總人數(shù)的11%，這部分同學主要是輔修了會計或財務管理專業(yè)的二學歷/二學位取得上崗機會；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總人數(shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學生就業(yè)質量的重要指標。本次調研把收入水平劃分成了6個區(qū)間。調查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總人數(shù)的31%，多為近兩年參加工作的學生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產生的原因主要是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學生就業(yè)年度指標》中顯示的全國本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個重要標志。調查表明，對就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%。對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總人數(shù)的37%。調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關系不好等。五是，畢業(yè)生對各類證書的作用評價。上學期間考取各類證書是學生普遍關心的問題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質量、工作能力等問題。調研中以開放問題的形式，讓調研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業(yè)的影響。通過整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書學生普遍提及或著重強調，認為在個人求職就業(yè)乃至職位升遷等過程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業(yè)資格證書、機動車駕駛證等。六是畢業(yè)生對本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，畢業(yè)生應該到具備公共管理性質的部門就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進必考”，競爭激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會認知度、認可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計劃。

（2）用人單位的調研結果與分析

本次調研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調研主要針對管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內容。調研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽感和奉獻精神強，事業(yè)心強，有較高的自我成功期待；心理素質方面，要求意志堅定，包容性強，樂觀進取；能力素質方面，要求有較強的文字表達能力、溝通協(xié)調能力、公關社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機的能力強，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務素質方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務水平，自我學習能力強，做到理論聯(lián)系實際；身體素質方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務員考試、事業(yè)單位招考有固定報考條件。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書，參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。

（3）就業(yè)中介機構調研情況

本次調研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無憂兩家國內知名招聘公司的地區(qū)分公司對管理類人才的需求和能力素質要求。從企業(yè)需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關系部等。從個人素質方面來看，要求應聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽感和事業(yè)心強；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠見、意志堅定、靈活應變、包容性強等方面能力；要有較強的文字表達能力、溝通協(xié)調能力，社交能力、危機應對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務水平，具有較強的學習能力。

篇（4）

2）教育研究領域的需求。依然以節(jié)點2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業(yè)的學生打開了另一扇窗，但對于該專業(yè)的學生來說，繼續(xù)報考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢，公共事業(yè)管理專業(yè)學生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。

3）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎知識儲備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進行個體經營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。

二、加強以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)改革策略

1）專業(yè)人才培養(yǎng)確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因為自身不能進入政府機關事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業(yè)對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。

2）參考就業(yè)導向強化公共管理專業(yè)的課程設置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉(xiāng)建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。

3）培養(yǎng)學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業(yè)課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業(yè)實踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業(yè)知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調查能力，取得社會公共事業(yè)管理領域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議

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二定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義及方案設計

1定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學研究和管理決策等提供數(shù)據(jù)分析方法和技術，其實踐性很強。通過定量分析方法課程在公共管理專業(yè)中的理論和實驗教學改革和實踐，對于促進教學工作改進、提高教學質量有重要的作用和意義：項目研究對于教學對象的作用和意義在于：第一，從教學手段、教學方式、教學內容、教學評價多方面改革著手，提高教學對象的學習積極性和學習效果。第二，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課，主要通過理論與實驗相結合的教學形式使得學生理解和掌握“數(shù)據(jù)處理技巧”，引導學生運用所學理論去分析和認識社會現(xiàn)象和社會問題，提高專業(yè)知識解決實際問題的能力。第三，加強實驗教學改革，使學生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學工作改進的作用和意義在于：第一，能夠系統(tǒng)地從教學目的、教學內容的、教學方式、教學考核方式、教學評價等內容全方面設計定量研究方法理論教學和實驗教學方案。第二，設計與公共管理專業(yè)相關的實驗內容和方案，將課程教學和實驗與專業(yè)學習緊密結合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學中來，提高課程教學的針對性、應用性及創(chuàng)造性。

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2．科學合理原則。施工現(xiàn)場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，以期做到現(xiàn)場管理的科學化，真正符合現(xiàn)代化大生產的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場定置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

3．標準化規(guī)范化原則。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上，為了有效協(xié)調地進行施工生產活動，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產和工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

二、現(xiàn)場管理的主要途徑

1．以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場全員的素質。現(xiàn)場管理的復雜性和艱巨性突顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場的根本就在于堅持以人為中心的科學管理，千方百計調動、激發(fā)全員的積極性、主動性和責任感。充分發(fā)揮其加強現(xiàn)場管理的主體作用，重視現(xiàn)場員工的思想素質和技術素質的提高。

2．以班組為重點，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場管理組織。班組是企業(yè)現(xiàn)場管理的保證。班組的活動范圍在現(xiàn)場，工作對象也在現(xiàn)場，所以，我們加強現(xiàn)場管理的各項工作都要無一例外地通過班組來實施。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場管理的承擔者。抓好班組建設就是抓住了現(xiàn)場管理的核心內容。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理組織必須以班組為重點。

3．以技術經濟指標為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理效益。質量與成本是企業(yè)的生命，也是企業(yè)的效益。任何時候市場都會只鐘情于質優(yōu)價廉的產品，而質優(yōu)價廉的產品需要嚴格的現(xiàn)場管理來保證。否則，企業(yè)將因為產品質量與成本問題而難以再開拓新的市場，從而影響企業(yè)的市場占有率和經濟效益。

三、現(xiàn)場管理的主要措施

1．加強施工現(xiàn)場的過程控制。

（1）施工人員的控制。施工項目管理人員由項目經理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標準進行工作，工程部隨時對項目管理人員的工作狀態(tài)進行考查，并如實記錄考查結果存入工程檔案之中。各崗位依據(jù)其性質，量化為若干小的考評項目。考評結果將是項目部對管理人員進行評定的依據(jù)，評定結果與獎罰掛鉤。所有施工班組均進行施工工藝、安全技術操作等考核，經考核不及格者一律不能聘用。

（2）施工材料的控制。裝飾材料品種繁雜，質量及檔次相差懸殊，裝飾工程所用材料又受到業(yè)主的客觀影響，因此，裝飾施工材料控制比較麻煩。在材料進場前必須先報驗，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項目，一份留業(yè)主，在材料進場后，依樣品及相關檢測報告進行報驗，報驗合格的材料方能使用。采購人員在采購時，也要嚴格執(zhí)行材料的檢查驗收手續(xù)，保證采購材料一次合格。為了便于管理，公司將各種材料的檢查方法及檢驗標準編輯成冊，采購人員、質檢人員、施工人員全部用同一標準來衡量材料是否合格。在進場材料的管理上，采用限額領料制度，由施工人員簽發(fā)限額領料單，庫管員按單發(fā)貨，從而即能保證質量又能節(jié)約成本，對于易碎或貴重材料，在施工現(xiàn)場單獨存放，盡量減少人為的搬運次數(shù)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格材料，如果不能及時退庫，則單獨放置并在明顯位置標注不合格品字樣，這樣能夠防止錯發(fā)錯拿現(xiàn)象。現(xiàn)場所剩邊角余料如不能使用，則及時退回公司輔料庫，以便其它工程使用。

（3）施工機具的控制。庫管員要對施工機具妥善保管，分類存放，實行施工機具領用登記制度，以誰領用誰保管誰負責為原則，操作人員在領用工具時要向庫管員說明機具的使用目的，庫管員按照機具使用要求發(fā)放機具，保證機具正常的使用壽命。對于工人手使工具，由項目部按工種不同列出必備工具明細，入場前檢查各工種自備工具是否齊全，保養(yǎng)是否良好，如用于打玻璃膠的專用工具，貼防火板專用工具，安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。

（4）施工工藝的控制。施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進性及合理性，公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場指導生產時則依此為依據(jù)對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。工藝交底包括工具及材料準備、施工技術要點、質量要求及檢查方法、常見問題及預防措施。

（5）施工環(huán)境的控制。施工環(huán)境對裝飾工程的影響很大，尤其是油漆工程，在進行油漆施工時，現(xiàn)場不得有灰塵，天氣必須晴朗，為了保證工程質量，必須控制好施工環(huán)境，這就要求施工管理人員在進行工序安排時要合理，避免施工污染，同時保證各工序所需環(huán)境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。因此一般結構方面的工作先進行，飾面工作后進行；頭頂工作先進行，頭頂以下工作后進行；隱蔽工程先進行，包封工作后進行；水電管線工作先進行，燈具、開關、插座、潔具、五金配件安裝工作后進行；易受污染或貴重材料，保養(yǎng)不易的工作（玻璃制品、鏡面、壁紙、面料、地毯等）應最后再做。如果冬季施工時，室內溫度達不到要求，則要制定相應的保溫升溫措施，同時要做好防火措施。

2．加強施工現(xiàn)場的專項檢查，及時解決問題。

（1）開展自檢、互檢活動，培養(yǎng)操做人員的質量意識。各工序完成后由班組長組織本班組人員，對本工序進行自檢、互檢，在自檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，班組自檢記錄應填寫完善，自檢出的問題已確實修正后方可由項目質檢員進行驗收。

（2）下道工序是用戶，認真開展交接檢活動。上一道工序完成后，在進行下道工序施工前，由質檢員組織上、下工序施工班組長進行交接檢，由下道工序班組長檢查上道工序質量，對影響本道工序的質量問題提出意見，并填寫交接檢記錄，質檢員督促上道工序人員進行修正后，下道工序人員方可進行施工。通過此項活動增強了工人本身的質量意識，加強了工人的責任感，從而在操作人員中形成人人管質量，處處有把關，從根本上杜絕不合格品的存在。

（3）專職檢查、分清責任。在班組自檢基礎上，項目質檢員要對各班組長的各道工序進行檢查，從嚴要求，對不合格的要立即處理，在檢查時必須分清產生不合格的原因，是由于工人操作引起，還是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后，對于反復發(fā)生的問題要制定整改措施及相應的預防措施，防止同類問題再次發(fā)生。對于工人操作引起的不合格，要視情況嚴重程度對工人采取處罰措施，并及時向操作人員講明處罰的理由，使工人理解“松是害，嚴是愛”的道理。

（4）定期總結提高現(xiàn)場項目部對施工中發(fā)現(xiàn)的問題定期集中分類，定期召開質量分析會，組織施工管理人員對各類問題分析總結，針對特別項目制定糾正/預防措施，并貫徹實施。使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中，提高水平。

四、優(yōu)化現(xiàn)場施工管理的主要目標

一是徹底消除施工生產中的浪費現(xiàn)象，科學合理的組織作業(yè)，真正實現(xiàn)生產經營的高效率和高效益；二是降低物耗及能耗，減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，不斷降低成本；三是優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，有效地控制現(xiàn)場的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產出；四是安全生產、文明施工，確保創(chuàng)造精品工程。

篇（7）

公路管理機構現(xiàn)在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務產品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構養(yǎng)護經費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養(yǎng)護所需經費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉向預算監(jiān)管為主

公路管理機構養(yǎng)護經費納入預算管理后，單位預算一經審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執(zhí)行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務指導。

2.公路管理機構單位預算的法制化、規(guī)范化大大加強

公路管理機構養(yǎng)護經費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預算法》等相關法律及行政法規(guī)，對納入預算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關法律法規(guī)，對公路管理機構執(zhí)行預算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經費納入預算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預算一經批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務中，大多數(shù)公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規(guī)及財經規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產生抵觸情緒。實務中，應根據(jù)單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機構現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質。納入預算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機構按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產性質，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構。

2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產經費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構2013年公路養(yǎng)路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結構的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結構性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產費用不足直接相關的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經濟地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機構主要的業(yè)務活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經營性業(yè)務，該業(yè)務具有營利性。因此，應將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務活動與非獨立核算經營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應分別核算，經營活動應當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養(yǎng)護資金應與經營性質的代養(yǎng)業(yè)務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經營性業(yè)務（代養(yǎng)公路業(yè)務）虧損，但允許經營性業(yè)務彌補預算經費的不足，這是應遵循的基本原則。

篇（8）

施工企業(yè)實行計劃管理,是社會主義市場經濟規(guī)律的要求,是現(xiàn)代化大生產的要求,施工計劃管理是企業(yè)管理的核心。是施工單位進行生產和經濟活動的重要依據(jù),是施工企業(yè)為有序、高效地組織施工生產,實施在建項目的施工進度管理與控制的主要手段,貫穿于項目施工的全過程。施工計劃管理的任務是:從企業(yè)經營管理的目標出發(fā),根據(jù)施工承包合同的有關具體要求,結合施工企業(yè)具體條件,應用現(xiàn)代管理方法和工程管理經驗,經過科學的預測,反復進行綜合平衡,采用最合理、最有效的措施,充分挖掘內部人力、財力、物力的潛力,制訂和各種先進合理的技術經濟指標,組織有節(jié)奏的、均衡的施工,并在施工過程中依據(jù)實際的反饋信息,進行即時的調整和控制,以保證施工企業(yè)高速、優(yōu)質、低耗的完成施工任務,取得最佳的經濟效益。

一、施工計劃的編制

施工計劃的編制要遵循下列要求:

1、符合實際施工的要求。要掌握有關工程的施工合同,規(guī)定、施工組織設計及其技術資料、工程性質規(guī)模、工期要求。了解施工條件和勞動力、機械設備、材料等資源情況。

2、均衡、科學地安排計劃。綜合平衡是計劃管理的核心,也是計劃工作的基本方法。要統(tǒng)籌兼顧全面考慮,搞好施工任務與勞動力、機械設備、材料供應之間的平衡,科學合理地安排人力、物力。

3、積極可行,留有余地。所謂積極,就是既要尊重規(guī)律,又要在客觀條件允許的情況下充分發(fā)揮主觀能動性,挖掘潛力,運用各種技術組織措施,使計劃指標具有先進性。所謂可行,就是要從實際出發(fā),充分考慮計劃的可行性,使計劃留有充分余地,防止指標過高而挫傷執(zhí)行者的積極性。

4、計劃指標要明確具體,做到長計劃、短安排,年度計劃要保證合同工期的要求;季度計劃要保證年度計劃的完成;月份計劃要保證季度計劃的完成;避免各類計劃之間的脫節(jié)。

5、突出重點。一般工程應受重點工程的制約;附屬工程應受主體工程的制約;單位工程計劃應受項目總進度計劃的制約。

二、施工計劃的實施

施工計劃的實施就是施工活動的進展,也就是用施工計劃指導施工活動,落實和完成計劃。為了保證施工計劃的實施,保證各進度目標的實現(xiàn),必須著重抓好以下幾項工作。

1.做好計劃交底,全面實施計劃。要使有關人員都明確各項計劃的目標、任務、實施方案和措施,使管理層和作業(yè)層協(xié)調一致,充分發(fā)動群眾,調動全體員工的生產積極性,將計劃變成職工的自覺行動。

2.簽訂承包合同或下達施工任務書。施工任務書是向班組下達任務實行責任承包、全面管理和原始記錄的綜合性文件。施工班組必須保證指令任務的完成。施工隊和作業(yè)班組之間分別簽訂承包合同,按計劃目標明確規(guī)定合同工期、相互承擔的經濟責任、權限和利益。

3.調度工作是施工計劃順利進行實施的重要手段,其主要任務是掌握計劃實施情況,協(xié)調各方面關系,采取措施,排除各種矛盾,加強薄弱環(huán)節(jié),實現(xiàn)動態(tài)平衡,保證完成施工計劃和實現(xiàn)計劃目標。

4.施工計劃一旦批準,就成為施工單位必須履約的具有法律效力的合同文件之一,施工單位應嚴格執(zhí)行,若要修改應按規(guī)定的程序進行。作為施工企業(yè)內部施工生產活動的依據(jù),應該緊緊圍繞計劃目標,認真貫徹執(zhí)行已定施工計劃,保證各種計劃前后上下相互銜接,形成連貫性,始終保持計劃管理的權威性。

三、施工的計劃的檢查

在施工計劃的實施進程中,為了進行進度控制,應經常地、定期地跟蹤檢查施工計劃的實際進度情況。發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施加以解決。

1.跟蹤檢查施工計劃實際進度。這是項目施工計劃控制的關鍵措施,檢查和收集資料的方式一般采用進度報表方式或定期召開進度工作匯報會。為保證匯報資料的準確性,計劃工作人員要經常到現(xiàn)場察看和掌握施工計劃的實際進度,做到心中有數(shù)。

2.整理統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)。對檢查收集到的數(shù)據(jù)資料進行整理、統(tǒng)計和分析,形成與計劃具有可比性的數(shù)據(jù)資料。一般可以按實物工程量、工作量和勞動消耗量以及累計百分比整理和統(tǒng)計實際檢查的數(shù)據(jù),以便與相應的計劃完成量相對比。

3.對比實際進度與計劃進度。用施工項目實際進度與計劃進度的比較方法進行比較。通過比較了解實際進度與計劃進度拖后、超前還是與計劃進度一致。一旦發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度不符,即出現(xiàn)進度偏差時,計劃人員必須認真尋找產生偏差的原因,分析進度偏差對后續(xù)工作產生的影響,并采取必要的進度調整措施,以確保施工計劃的順利實施。

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1.提高對工期索賠的認識。在工程實施過程中施工企業(yè)往往只注重費用索賠，忽視工期索賠。由于變更或索賠事件的發(fā)生，往往會對總工期造成影響，如果施工企業(yè)不重視工期的索賠，最終往往導致業(yè)主催工期，逼進度。如果沒有工期索賠，承包商只能加速施工（趕工），從而造成施工成本的增加，如果加速施工仍沒有按期完工，既落了個逾期完工的罪名，還增加了施工成本，形成“名利雙丟”的局面。如果重視工期索賠，即使業(yè)主要求加速施工按期完工，施工企業(yè)還可以主張加速施工的費用補償和提前完工獎勵，結果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會反映在經濟效益和社會信譽上。

2.充分認識索賠時效，及時提交索賠意向通知書和索賠報告。索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿則索賠權即訴權的消滅，即權利人未在約定的索賠時效期間內提出索賠，其索賠權利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權的相對人因而取得否認對方請求的權利。索賠時效期間屆滿后的請求權，因訴權的消滅，變?yōu)椴豢稍V請求權。這種請求權不受法律強制實施的約束力和保障。因此基于索賠時效的效力，在發(fā)生索賠事件后的28天內以書面形式向工程師發(fā)出索賠意向通知；在發(fā)出索賠意向通知后的28天內，向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料；工程師在收到施工單位遞交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對施工單位作進一步說明，視為該項索賠已經認可；當索賠時間持續(xù)發(fā)生時，施工單位應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師提交索賠的有關資料和最終索賠報告。如果施工單位逾期主張索賠權利（超過索賠時效），施工單位也就失去了索賠權利，從而失去了索賠談判的主動權，即使建設單位出于其他原因給予施工單位補償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知，只能是“杯水車薪”。所以索賠時效要求施工單位一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，一定把握好這幾個28天，在時效期內提交索賠意向通知書和索賠報告。

3.充分認識收集索賠證據(jù)的重要性。索賠證據(jù)是關系到索賠成敗的重要文件之一，工程實踐中，施工單位即使抓住施工合同履行中索賠機會，但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工單位拿出的索賠證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經不起對方的推敲和質疑，不僅不能促進索賠的成功，反而會被對方作為反索賠的證據(jù)，使自己在索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據(jù)是搞好索賠管理不可忽視的。

二、工程結束階段的合同管理

工程施工基本結束，項目收尾階段，也是最終檢驗項目成效的時刻。這階段的合同管理工作主要有：

1.高度重視施工合同竣工結算工作。很多施工單位對工程實施過程非常重視，但在項目收尾時留下幾名技術人員辦理竣工結算，而將精兵強將抽調至別的項目部去，其實這種做法是很不可取的，收尾階段的竣工結算，關系到工程項目最終能取得什么樣的效益，企業(yè)和項目部需要予以高度重視。做好這些工作。項目部應該留下關鍵的預算人員、合同管理人員和工程技術人員等管理人員，認真編制工程竣工結算文件，根據(jù)施工實施過程中發(fā)生的各種變更情況（包括索賠），對原施工圖預算工程造價或工程承包價進行調整、修正，重新確定工程的最終造價。工程結算編制是否完整、正確與否，與最終結算結果息息相關，工程量計算要準確、不能漏項，要注意檢查各種簽證單、聯(lián)系單等材料，結算單價套用要正確，各項取費標準要符合規(guī)定，總之，結算要做到有理可依，有據(jù)可查。結算表編制完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結算的準確性。向建設單位提出正式結算前，項目部應組織有關人員進行一次成本分析，結算書是否大于財務成本，結算上的材料數(shù)量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。發(fā)現(xiàn)問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結算收入。

2.進行合同實施后評價與分析。在最終辦理結算后，施工企業(yè)和項目部要做好工程合同管理的評價與分析工作，總結工程合同經驗和教訓，以便以后其他工程能更好的做好合同管理工作，避免類似問題重復發(fā)生，持續(xù)改進，不斷提升管理水平，建立適合的合同管理架構，培養(yǎng)出一批高素質的合同管理人員。

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在日常的后勤工作中事無巨細，頭緒繁多，涉及面廣，繁到涉及員工吃、喝、拉、撒、睡，細到更換一顆螺絲釘，而且還要同公司總部、社會上有關機構保持緊密聯(lián)系。所以樣樣都要細心考慮、精心安排。

2.后勤工作具有強的時效性。

由于后勤工作對整個項目發(fā)揮服務與支持作用，會隨著時間變化、項目進展有不同的工作內容或側重點。比如文件精神的傳達、通知公告的張貼、冬季采暖、夏季防暑等工作都具有強的時效性。

3.后勤工作是營造和諧項目部的有力法寶。

由于后勤工作涉及的范圍廣，大多數(shù)的后勤工作都和員工的切身利益有著密不可分的關系，高質量的后勤工作會讓項目部的員工感到項目部的溫暖，提高大家的工作熱情，營造和諧的氛圍。搞好后勤管理工作是穩(wěn)定員工隊伍和生活秩序，確保安定團結的重要條件。搞好衣、食、住、行、生、老、病、退等工作，是后勤管理工作者的重要職責。后勤管理工作搞好了，可以是領導省心，職工們放心，大家都不擔心。因此，職工隊伍可以穩(wěn)定，生活秩序可以安定，從而可以確保安定團結的局面。

二、現(xiàn)階段施工企業(yè)項目部后勤工作現(xiàn)狀

由于項目部主要任務是組織施工，開展生產，因此大部分崗位都是專業(yè)技術崗位或設備操作崗位，后勤管理崗位往往不被重視[3]，加上后勤管理工作的繁雜瑣碎，職稱晉升慢，出現(xiàn)愿意從事后勤管理的人員缺乏。此外，隨著施工企業(yè)管理水平的提升，各個業(yè)務部門口越來越細化，但是作為臨時機構的項目部不可能設置與之匹配的部門，因此項目部后勤管理工作內容還將不斷增加，將涵蓋人資管理、法律事務管理、黨工團等工作內容。

三、對項目部后勤管理工作的幾點思考

1.把好選人關，選聘責任心強的人在后勤崗位。

項目部后勤工作主要目是為員工服務，為項目創(chuàng)造好的施工環(huán)境，因此會涉及到許多不起眼、不被人注意的小事情，這就需要后勤管理人必須具備強的責任心，做到時刻想著項目部員工，才能做好后勤管理工作。所以企業(yè)在招聘員工的時候，需要綜合的考慮員工的素質，通過制定一系列的員工招聘流程在層層選拔有責任感的人員進入后勤部門。另外，在招聘的前期明確崗位的特性以及要求，做好招聘的員工與崗位的匹配，保證整個企業(yè)人才的合理有效使用。

2.提升服務意識和服務能力。

后勤工作是一項服務性工作，在項目部技術、質量、安全、生產等業(yè)務口后勤工作也是重要組成部分，是做好其他工作的重要保障[4]，可以說后勤工作不是中心，但必須服從中心，后勤工作不是大局，但又牽動大局；后勤工作不是小事，但必須從小事做起，因此后勤管理人員需要有強的奉獻意識和較高的服務能力只有有服務意識和奉獻精神才能做好后勤工作，試想一下每個人都只干自己份內事情，沒有大局意識以及奉獻的精神，整個工作怎能做好。企業(yè)可以通過向典型的模范人物學習的活動，或者是通過精神以及物質的獎勵來激發(fā)員工服務和奉獻的積極性。

3.給后勤管理人員職務、職稱晉升的機會。

后勤工作不僅僅是做好物的保障工作，更要注重人的管理，堅持“以人為本”的原則，做好人力的管理工作。隨著越來越多大學畢業(yè)生到后勤工作崗位，但是相對于工程、財務等專業(yè)技術崗位，后勤管理崗位存在職稱晉升不暢通，不知道屬于哪個方向。這就需要建立相應的績效考核機制，建立正常的上升渠道，按照“強者上，弱者下”的原則，確保個人能力得到發(fā)揮的同時得到晉升的機會。這樣不僅有利于調動員工的積極性更有利于企業(yè)經濟效益的提高，促進企業(yè)平穩(wěn)快速的發(fā)展。

4.組建初期完善后勤的管理制度。

制定駐地衛(wèi)生、食堂管理、環(huán)境管理、宿舍管理等等各項制度，在一開始就要推行，盡量在安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等方面做好前期的預防工作，把危險災害扼殺在搖籃里。后勤部門在長期的實踐生活中根據(jù)出現(xiàn)的災害事故進行信息的匯總以及整合，制定合理的后勤管理制度并且嚴格的執(zhí)行，確保衛(wèi)生、食堂管理、宿舍管理等領域的正常管理。

5.提高后勤工作人員的綜合素質。

為了保證后勤工作的有效進行，我們需要建立一支具有綜合管理素質的人才隊伍。后勤管理需要有廣泛的知識作為基礎，在社會科學領域涉及到管理學、會計學、教育學、心理學、社會學、法學等，在自然科學領域涉及到的學科則更為廣泛。在后勤工作中知識多科性又表現(xiàn)在專業(yè)技術種類繁多，每個人都有一種或幾種專業(yè)。這就要求后勤管理人員必須有廣泛的知識和多種專業(yè)的常識。企業(yè)要定期對后勤人員進行管理職能以及素質的培訓，通過做游戲、知識競賽等活動提高員工的業(yè)務知識水平，實現(xiàn)與市場經濟的有效接軌。

6.對后勤工作樹立正確的認識觀。

可以使人們正確對待后勤管理工作，重視后勤職工的勞動，使全體職工都來關心后勤管理工作，這是我們做好后勤工作的第一步。只有真正的重視起后勤工作才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要建立健全后勤保障體系，在日常的管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮后勤部門的高度的凝聚力是保證企業(yè)整個體統(tǒng)順利運營的關鍵性因素。同時，后勤的管理工作是以企業(yè)的正常運營為前提的，需要加強對后勤職工正確的引導工作，使他們認識自己的工作，樹立正確的服務思想，為單位職能活動提供更多的優(yōu)質服務。