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【文章編號】0450-9889（2013）03B-0013-04
五年來，廣西中等職業教育資助資金逐年增加，受惠學生人群不斷擴大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業教育具有辦學靈活、學生流動頻繁的特點，學生資助工作存在線長面廣、發放環節復雜的問題。如何加強學生資助資金監管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時發放到受助學生手中，成為學生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學生資助資金監管模式，逐步形成了“統一管理、銀行統發、直接到人、準時足額”的國家助學金集中發放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。
一、廣西推行中等職業學校國家助學金集中發放模式的背景分析
（一）國家助學金發放模式常態
國家助學金常規發放模式基本流程為：中央資金預算各地學生資助資金需經過各級財政、教育、人社部門層層分解配套同級中等職業學校為受助學生辦理銀行儲蓄卡經由銀行將資助金到學生的銀行儲蓄卡中。
（二）國家助學金常態發放模式的困難及問題
1.中等職業教育“復雜”，資助資金監管難度大。“復雜”主要體現為辦學的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學校普遍采取免試注冊入學，從而造成學生頻繁更換就讀學校行為的普遍發生，使學校受助學生名單和人數呈大幅度變動狀態，加大了資助金準確發放的難度。其次，中職學校的業務主管部門較多，除教育部門外，部分學校還受人力資源和社會保障等部門管轄，這些學校既提供中職學歷教育服務，又提供技工培訓服務，容易造成同一學生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報助學金。
2.財政資金流轉“不暢”，造成助學金發放效度低。中等職業學校國家助學金采取中央和地方分擔機制，每次預算都要經過各級財政、教育、人社部門進行分解配套后，才能下達到同級中等職業學校。資金周轉環節多，撥付時間長，學校往往因不能及時收到財政資金而造成助學金發放延誤。
3.學校管理水平參差不齊，構成資金安全隱患。首先，由于少數中職學校存在對學生資助工作重視不夠、工作人員對政策理解不透、發放流程規范程度不高等問題，容易導致直接發放現金，或代管學生助學金銀行卡直接抵扣學費，甚至代領助學金的現象發生。其次，少數學校，尤其是民辦學校，沒有專職財務人員或經常更換財務人員，難以按規定設置賬簿、會計核算不完整或賬務處理不正確，導致助學金結余資金無法執行專項結轉核算而在下個會計年度不按規定用途使用，對資金安全構成隱患。
（三）國家助學金集中發放模式的具體內容
在充分借鑒財政國庫集中支付管理成功經驗的基礎上，依托銀行系統發達的儲蓄網絡，在中等職業學校國家助學金財政資金預算下達市縣級財政、教育部門后，資金不再撥付到學校，而是由同級學生資助管理機構根據學校上報的受助學生名單，通過指定銀行集中統一發放，直接將中等職業學校國家助學金發放至學生資助銀行卡內。整個模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報集中、發放集中”。
（四）國家助學金集中發放模式的預期目標
通過助學金發放主體由學校上移到學生資助管理機構，同時引入績效管理的考核制度，通過精簡程序環節、整合有利資源、降低潛在風險，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預防助學資金被截留和挪作他用，可實現資金管理高效率、高安全、高效益的目標。
二、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的案例分析
（一）集中申報，歸口管理
集中申報，即學生集中時間申請國家助學金，集中由市學生資助管理辦公室申報助學金用款計劃，財政部門集中將助學金預算指標下達并撥付到市學生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業學校國家助學金歸口教育部門統一管理。
1.率先成立機構，健全工作網絡。2007年9月，南寧市在全區率先成立市級學生資助管理機構，即南寧市學生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業單位，具備財務單獨核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業學校成立學生資助部門，安排專職工作人員從事學生資助工作。健全的機構編制和工作網絡為全市各類職業學校國家助學金實行歸口統一管理提供了組織保障和奠定了基礎。
2.集中申報，統一辦理銀行儲蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業學校國家助學金發放工作實施方案》，明確規定教育部門、人社部門、各行業辦學校的中等職業學校國家助學金申報、發放等環節都需通過市學生資助管理辦公室統一審核上報同級財政部門和教育主管部門，實現助學金統發工作歸口管理。市學生資助管理辦公室為受助學生統一辦理建設銀行儲蓄卡，統一辦理銀行儲蓄卡不向學生收取任何費用，建設銀行給予免收年費、工本費等優惠政策。將每月銀行助學金發生的手續費列入市本級財政部門預算，在項目支出中單獨列支。2010年秋季學期，南寧市根據相關規定，推行國家統一制定的“中職學生資助卡”制度。
3.啟動協調機制，明確職責。中等職業學校國家助學金的管理涉及多部門及機構的協調而系統的運作，是一項跨系統、跨部門的系統工程。為了有效監管并利用該項資金，南寧市啟動協調機制，明確相關部門的監管職責，具體分工如下：
市教育局：為實施國家助學金發放工作的牽頭單位，負責助學金的統籌、分配和審批，安排專項督導檢查，落實助學金績效考評工作。
市財政局：負責籌措中等職業學校國家助學金本級財政配套補助經費，審批、核撥和使用監督助學金。
市人力資源和社會保障局：負責技工學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。
市衛生局：負責衛生學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。
市監察局、審計局：負責全程監督國家助學金依法依規撥付和使用的情況，依法開展專項資金監察和審計工作。
市學生資助管理辦公室：負責實施公辦、民辦中等職業學校和技工學校、衛生學校國家助學金的集中發放工作，審核學校申報數據，向銀行傳達助學金發放指令，做好助學金檔案管理工作，做好助學金績效考評的材料報送工作及資助政策宣傳。
中職學校：負責受理學生申報材料和初審，辦理和發放銀行卡，助學金集中統發基礎數據維護，助學金檔案管理，向學生和家長宣傳資助政策。
銀行：負責助學金、發放數據匯總、違規支取預警，向市學生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學金銀行卡使用宣傳。
（二）集中發放，信息化管理
根據國家助學金實行歸口管理原則，南寧市將市屬職業學校助學金的發放管理權限集中在市學生資助管理辦公室，授權銀行集中發放。為提高工作效能，南寧市借助現代化辦公手段，開發“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”，與國家和銀行的管理系統成功對接，實現資源共享。
1.實行專門賬戶管理。市學生資助管理辦公室根據上級和本級財政下達的預算指標，以中職學校助學金發放（月份）匯總表列示的人數和金額為依據，統一提出用款計劃申請，市財政局審批后，將助學金用款額度撥入市學生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設賬戶，實行專賬管理。
2.實現集中發放的基本路徑。一是明確集中發放時間，各中職學校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業學校國家助學金發放明細表》報送到市學生資助管理辦公室，由市學生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達銀行，銀行于每月8日前將當月助學金劃入學生銀行儲蓄卡內。二是對受助學生實行動態管理，針對中職學校普遍存在的學生補錄和流失的問題，南寧市實行月報制度，要求學校于每月28日前將本校受助學生人數的增減變動情況以明細報表的方式報送市學生資助管理辦公室，市學生資助管理辦公室以此為下個月發放助學金的主要依據。三是建立信息反饋制度，市學生資助管理辦公室向銀行發出劃款指令，在確認銀行已經將助學金劃入學生銀行卡后，馬上通知學校，由學校即刻將劃款信息反饋給學生。
3.實行信息化管理。南寧市設計開發了“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”和“全國中等職業學校學生信息管理系統”，并與銀行助學金統發信息管理系統成功對接，三者的數據可以通過報表之間的平衡、鉤稽關系進行自動校驗，起到對學校申報材料的自動審核和糾錯作用。同時，還實現了銀行發放信息的自動匯總，做到數據共享、資源共享，大大減輕了工作負擔，減少了數據統計匯總所需時間，提高了數據準確性。
（三）強化監管，標準化管理
通過例行檢查、專項檢查和處理舉報（投訴）檢查，以及開展績效考評工作，使助學金管理工作日趨規范。通過制定科學合理的工作規程，實施標準化管理，使助學金管理工作效能日益提高。
1.明確工作計劃和流程。制定年度助學金工作計劃，明確月份、半年和全年工作任務，有計劃地開展工作。制定助學金發放管理工作流程，設計工作進度表，標明各工作環節完工時間節點。
2.制定統一的工作報表和操作標準。南寧市學生資助管理辦公室統一制作助學金申請表、受助學生匯總表、助學金統況表及助學金統況匯總表等工作報表，規定各個報表的填報標準，確保報表報送數據真實、有效。
3.助學工作力求公開透明。南寧市向所有受助學生發出中等職業學校國家助學金“溫馨提示”，提醒學生不能將助學金銀行卡交給學校或他人代管，教育學生正確使用助學金銀行卡。中職學校助學金發放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學期學校初審基數。
4.科學設置考核指標。實施助學金績效考評制度，重在設置科學合理、易于量化評議的考核指標。南寧市通過細化操作標準，對助學金發放管理工作的主要環節進行科學評定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實現量化考核。
5.做好臺賬整理和歸檔工作。臺賬是助學金監管工作的重要材料，也是績效考評的重要依據，具有舉足輕重的作用。市學生資助管理辦公室印發了統一的助學金項目管理參考目錄，將助學金項目材料按文件依據、發放流程、財務材料及宣傳材料等分類歸檔，指導學校建立助學金工作臺賬，并按照檔案管理規定進行保管。
6.檢查工作的主要內容。助學金檢查工作的目的在于防止套取財政資金，其重點在于核實受助學生的身份和在校情況，及學生助學金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個人截留學生的銀行卡和密碼。因此，助學金檢查工作的主要內容是查看檔案和實地查訪，清點在校學生人數和了解流失學生動向。
（四）集中培訓，提高專職人員素質
學生資助機構是新成立的單位或部門，學生資助工作面對的是嶄新的業務，從事學生資助機構業務的是一支新上崗的工作隊伍。資助工作隊伍建設關系到國家助學金發放工作的質量，關系到國家學生資助政策的推行。南寧市非常重視學生資助培訓工作，將其列為各級學生資助部門必須完成的常規工作，借以提高專職工作人員的業務素質，增強整支隊伍的工作能力。
1.安排專項培訓經費。市學生資助管理辦公室每年均將業務培訓經費列入項目支出，編進部門預算，并得到通過，此外，還從中央獎補資金中提取一部分作為培訓經費，人均培訓經費超過1000元。
2.編寫培訓教材。在充分理解國家、自治區學生資助政策的基礎上，結合本市制定的政策，市學生資助管理辦公室組織力量編寫針對性強、通俗易懂的培訓教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。
3.培訓形式多樣。培訓批量大，年均開展培訓活動20余次，培訓人員600多人次。培訓形式多樣化，有專項資助政策培訓、工作布置培訓、外出考察學習以及參加全國學生資助業務高端培訓等。
4.成立講師團。講師團成員由市縣學生資助機構領導和業務骨干組成，他們熟悉政策、業務嫻熟、責任心強，承擔本市學生資助工作的專題培訓授課任務。此外，講師團的個別成員還受邀到國家和自治區級的培訓班授課，介紹助學金集中發放管理經驗和政策解讀。
三、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的比較優勢
南寧市實行中等職業學校國家助學金集中發放模式，簡化并優化了各環節和整體過程，從而有效地防止了中等職業學校國家助學金被學校截留、挪用和套取等違規行為的發生，更有利于學生資助機構對助學金的統一管理及助學金發放情況的信息收集，發揮了助學金的資金效益，保證了國家財政資金安全。實踐證明，自實施中等職業學校國家助學金集中銀行統發模式以來，南寧市助學金發放管理工作優勢凸顯，主要體現在以下五個方面。
（一）中等職業學校國家助學金的發放工作歸口管理，預防重復申報
如圖1所示，雖然2007年助學金政策已經實行，但中職學校仍由教育部門、人社部門和行業主管部門共同進行學籍管理，且部分學校同時提供中職學歷教育服務和技工培訓服務，這種管理現狀，無疑使得助學金發放模式復雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運作，雙重學籍學生分別通過教育部門和人社部門進行助學金申報的學生數量少，且呈逐年下降趨勢，能夠杜絕多渠道申報助學金，或者是校方多申領助學金，而實際并未發放給學生的現象發生。此外，由于進行專賬管理，因學生退學或提前結束學業所結余的中等職業學校國家助學金，集中在教育部門的學生資助機構，保證結余資金嚴格按照規定用途使用，用于補充下一年度的助學金預算指標，節約了財政資金，確保了中央財政資金的安全。
（二）縮減環節，提高了助學金的使用效率
如表1所示，助學金統發模式，其財政資金撥付過程減少了教育主管部門、學校主管部門和學校等環節，大大提高了資金發放的時效性。助學金銀行統發的優點還在于助學金結余資金以及未用完的預算指標由市學生資助管理辦公室統籌安排，在上級資金不能按時下達時，依然能保證中等職業學校國家助學金的及時發放。銀行在銀行卡辦理、發放等環節對相關環節和材料進行審核，提高了發放環節和材料的準確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現的規模效應，學生辦理銀行卡免除了辦卡工本費、年費和手續費，使學生受益。
（三）資金到位率高，“問題”投訴率低
根據與銀行簽訂的協議，在實行統發過程中，如出現助學金發放不成功的現象，銀行會及時將具體名單反饋至學生資助管理機構。每月助學金的發放信息通過“銀行—市學生資助管理辦—學校—學生—學校—市學生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進行核實及歸因，并及時補發。2007年～2011年，南寧市通過統發方式為28.44萬人次發放助學金，發放金額2.07億元，資金到位率（即發放到學生手中的成功率）為100%，因技術問題導致助學金發放不到位或不及時的投訴率為0（見圖3）。
（四）程序統一，節約管理成本
南寧市自行開發的學生資助管理系統的運用，實現了全國中職系統助學金受助信息和銀行統發系統發放信息的自動校驗，解決了資助工作人員人工核對數據容易出現誤差的問題，同時實現了銀行發放情況的自動匯總，節省了數據統計時間，提高了發放數據的及時性和準確性（見圖4）。統一的發放流程、表格和檔案則為發放工作的監督檢查帶來便利，也有利于數據的提取，節約了工作的管理成本。
（五）凸顯專員優勢，促進學校管理水平的提高
中等職業學校資助政策使中職學校享受到的財政資金比重不斷增加，中等職業學校國家助學金銀行集中發放模式的要求則對學校，尤其是民辦學校的學生資助工作和財務工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發放模式對資助資金的管理進行了標準化、規范化、信息化管理，促使學校聘用專職工作人員和財務人員，進而促進了學校資助、財務管理水平的提高，學校專職財務人員的人數呈逐年增加的趨勢（見圖5），確保了資金的規范使用和安全。
注：2008～2009年聘用人員學校數出現大幅下降是因為有部分民辦中職學校停辦，全市中職學校數減少。
四、小結
中等職業學校國家助學金資助是一項惠及廣大人民群眾和貧困學生的民心工程，是提高勞動者素質、提升國家綜合競爭力的重要手段，是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的重大舉措，必將對我國職業教育的改革與發展產生深遠影響。它體現了國家對中職教育發展的高度重視，更承載了國家對教育、人及社會和諧發展的深度洞察和敏銳關切，是一項關切貧困學生發展與就業的重大戰略和方針。
實踐證明，南寧市“集中發放模式”是防范并解決中等職業學校國家助學金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學生資助機構對助學金的統一管理，更利于對助學金發放情況的信息收集，更利于發揮助學金的資金效益，進而更大限度地保證了助學金的真正意義的實現，即幫助或解決貧困家庭學生“上學難、難上學，就業難、難就業”的實際問題，有力地推動了中職教育的發展和教育公平的進一步實現。目前，廣西壯族自治區14個地市和75個縣（市）中，已有11個地市和74個縣（市）采用了中職國家助學金由同級財政或同級學生資助管理機構進行集中發放的模式，學生資助政策執行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國各地開展助學金發放工作提供了經驗借鑒和價值參考。（作者系廣西學生資助管理辦公室副主任）
課題：廣西中等職業教育國家助學金監管機制完善研究
中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0120-03
2014年2月28日，教育部聯合財政部、國家發展改革委聯合下發了《財政部、國家發展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》，文件中指出：雖然自改革開放以來，我國研究生教育規模不斷擴大，研究生培養質量不斷提高，但仍然有“培養經費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問題”，研究生教育財政撥款制度、研究生教育收費制度、研究生獎助政策體系需要進一步健全和完善。由此，從2014級研究生開始，研究生獎助政策與機制較以前出現了明顯的變化。根據國家、省相關文件的精神，結合學校實際，揚州大學在研究生獎助體系方面進行了改革和實踐，初步建立起全員覆蓋、分類分型、多方參與的研究生獎助體系。
一、全員覆蓋，規范明確參評對象
1.研究生教育基本數據。揚州大學作為一所省部共建的重點綜合性大學，是全國第一批博士、碩士授權點高校之一。自1992年合并辦學以來，歷經20余年的發展，學科門類齊全，研究生培養的規模和質量不斷擴大和提高。根據揚州大學研究生院的數據顯示，目前揚州大學現有11個博士學位授權一級學科點、44個碩士學位授權一級學科點、16個博碩士專業學位類別分布于26個學院，有學術型研究生、專業型研究生、海外留學生等各類在籍博碩士研究生9000余人。
2.研究生獎助概況。為落實國家和省關于完善研究生教育投入機制的文件精神，揚州大學對研究生獎助工作進行規范化管理，學校特別制定《揚州大學研究生獎助體系實施辦法（試行）》，對研究生獎助的經費來源、獎學金類別、助學金類別、評審標準、獎助對象等進行了詳細的說明。
學校對研究生獎助經費予以保障，明確規定研究生獎助經費由國家財政撥款、科研經費、助學貸款、社會捐助、學校自籌資金等幾方面予以保證；明確規定研究生獎學金包括研究生國家獎學金、研究生學業獎學金和學校學院自設獎學金，研究生助學金包括研究生國家助學金，研究生“三助”（助研、助管、助教）崗位津貼，研究生國家助學貸款和學校學院自設助學金。自2014年研究生學業獎學金評審施行以來，學校研究生獎助體系日臻完善，研究生獎助經費投入不斷增加，研究生學業獎學金面向在籍的全部博碩士研究生，學業獎學金覆蓋面達100%；修訂國家獎學金評審細則，在全校范圍內統籌使用博士生和部分碩士生國家獎學金指標，逐步形成了科研成果為導向、校院職能部門和導師多方參與的國家獎學金評審工作體系；進一步完善以研究生科研創新項目為引領、研究生導師為主體的助研資助體系；鼓勵有條件的學院設立院長獎學金，對科研成果突出的研究生進一步予以獎勵，加大對研究生科研成果的表彰力度。如表1所列，據不完全統計，2014年以來，揚州大學對研究生獎助學金的投入總額達九千八百多萬元。
總體看來，揚州大學研究生獎助標準處于江蘇省領先水平，較大地改善了研究生生活待遇，有效地激發了研究生專業學習和科研創新的積極性與主動性。
二、分類分型，科學制定獎助細則
2014級是研究生獎助體系改革施行的第一個年級，針對研究生獎助體系改革的實際情況，揚州大學對未進行改革的2014級之前年級和進行改革的2014級及以后年級的博士研究生和碩士研究生；研究生國家獎學金、研究生學業獎學金、校院自設研究生獎學金；獎學金和助學金等不同類型的獎助情況分類制定獎助標準、科學制定評審細則。
1.國家獎學金。國家獎學金在全校范圍內依據《揚州大學研究生國家獎學金管理暫行辦法》、《揚州大學博、碩士研究生國家獎學金評定工作量化評分細則（暫行）》評定，標準為博士研究生30000元每人，碩士研究生20000元每人。在具體評審過程中，博士研究生不將名額劃撥至學院，從綜合表現、學習情況、科研成果三方面劃定12個大項129個小項逐項規定分值，由各學院博士研究生填報個人成果等具體信息自行申報，最終在全校范圍內依據得分高低來評定獲獎者。博士研究生國家獎學金獲得者同時授予博士學術新人獎的榮譽稱號，同時鼓勵博士研究生使用不同成果多次申報國家獎學金，在學段內第二次獲得國家獎學金的博士生，另獎勵20000元。碩士研究生則依據在籍人數測算各學院劃撥名額，各學院保留劃撥名額的一般作為獲獎基數，學校將各學院劃撥名額的一半統一至學校層面依據得分高低進行競爭，視碩士研究生的得分高低，成果豐碩得分高的碩士研究生最后的獲獎數最高可達獲獎基數的三倍，最低的學院只能保有獲獎基數。國家獎學金的評定細則體現了博碩士不同的導向，博士階段鼓勵以科研成果來進行競爭、社會工作和學習情況的分值較碩士為低；碩士研究生在鼓勵參與社會工作和認真學習的同時，也鼓勵積極進行科學研究多發表成果。同樣等級的科研成果，碩士可獲分值較博士為高。如此，在堅持科研導向的同時，也兼顧到博碩士學術水平的差異和獲得成果的難易。
2.學業獎學金。主要評定依據為《揚州大學研究生學業獎學金管理暫行辦法》、《揚州大學研究生學業獎學金評定工作指導性量化評分細則（試行）》、研究生學業獎學金設一、二、三等獎，金額從4000元至18000元不等，所有的無工資收入的非定向研究生均可獲得研究生學業獎學金。因評定時間是在每年的9月，研究生一年級無前一年的評定材料，故一年級博士不分等次，每人15600元；碩士為鼓勵優秀生源前來攻讀，學校對本校免試攻讀碩士研究生的生源和來自985、211高校的生源給予12000元的學業獎學金，其他生源給予8000元的獎學金。對于二、三年級的研究生，從其上一年度的綜合表現、學習情況、科研成果三個方面進行全面評價打分，依據得分來劃定研究生可獲學業獎學金的等級。從2014級起，每位研究生入學均收取學費，博士每年10000元，學術型碩士每年8000元，專業學位碩士每年10000元。學業獎學金等級和金額的設定，在激勵研究生認真學習、踏實研究方面有著顯著的激勵作用。
3.助學金和其他。主要設置依據為《揚州大學研究生獎助體系實施辦法（試行）》、《揚州大學朱敬文獎學金、助學金條例（修訂稿）》。目前揚州大學提供的助學金包括：國家助學金、朱敬文助學金、導師助研津貼、“三助”崗位津貼。國家助學金用于資助無工資收入的非定向研究生，博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元；朱敬文助學金依據《揚州大學朱敬文獎學金、助學金條例（修訂稿）》分配名額至各學院進行評定，標準為2000元每人；2014級起研究生享受的助學金包括導師助研津貼、研究生“三助”津貼，用于資助無工資收入的非定向研究生，其中導師助研津貼標準為博士研究生每生每年不少于6000元，碩士研究生每生每年不少于2000元；研究生“三助”津貼每年4000元，用于資助參加助研、助管、助教工作的研究生。
學校還設立了博士研究生申請出國（境）參加學術會議資助專項資金，每季度都資助博士出國參加學術交流活動；設立優秀博士論文培育基金，對優秀博士給予生活補貼。此外，各學院還依據實際情況，設立各種學院特色的獎學金和助學金。以揚州大學農學院為例，學院自設了院長獎學金，由學科建設和協同創新中心專項經費提供，用于獎勵在學術論文、知識產權、科技研發等方面取得成果的博碩士研究生，設特等獎、一等獎、二等獎、三等獎、優秀獎五個等級，獎勵金額從2000元至50000元不等。
三、多方參與，公正進行評定審核
揚州大學目前實施的分類分型的研究生獎助體系，從獎學金和助學金兩個大類，兼顧博士研究生、碩士研究生這兩種不同類型，從學校和學院兩個層面，設立了多種多樣的獎助學金，牽涉到全體在籍研究生，如何公正地進行評定和審核，是十分重要的問題，也是研究生獎助體系實踐和改革的重點。
在獎助學金的評定和審核過程中，從班級、學院、學校，都有相應的工作機構進行本單位范圍的評審和決策；每一環節的階段性結果都會在相應范圍內進行公示，無異議后才向下一環節遞交或公布結果。
如圖1所示，在獎學金的評審過程中涉及的個人包括申報人、班主任、導師、院研究生秘書，工作機構包括班委會、院評審委員會、校研究生工作部、校評審委員，相應個人和機構都充分參與其中充分發揮作用，堅持公平公正公開的原則，認真進行獎學金評定審核工作。以國家獎學金的評定為例，申報人如實填寫自己在綜合表現、學習情況、科研成果三方面所取得的成績，并附相關證明支撐材料交所在班委會；班委會在班主任的指導下認真匯總整理本班申報人的申報材料和證明材料，由班主任對其綜合表現進行審核把關并簽字證明，導師對其科研成果進行審核把關并簽字證明；學院研究生秘書除對申報人學習情況進行審核外，還需整合各班上報材料從12個大項129個小項逐項進行材料審核，核定申報人各項得分；由學院學術委員會成員和學院領導組成的學院評審委員會負責對申報人科研成果的真實性和價值、等級進行最終的評審和鑒定，依據學校下撥的名額擇優上報；校研究生工作部整合全校26個學院上報的國家獎學金申報人的情況，對各項分值結果逐項進行核實整理，形成全校的評審匯總表，交由校學術委員會成員、職能部門領導、校領導組成的學校評審委員進行最終的評審，決定國家獎學金的獲得人選。
四、研究生獎助體系改革的成效
在研究生獎助體系改革實施之后，在研究生獎助體系的受惠面、獎勵力度、思想教育等方面都有著積極的意義和成效。其一，改革之后的研究生獎助體系惠及全體研究生，使得每一位非在職攻讀學位的研究生都可以享受到學業獎學金和助研津貼，博士研究生平均15600元和碩士研究生平均9000元的學業獎學金標準相對于博士研究生10000元和碩士研究生8000元的學費而言，在解決學費負擔的同時，還可以解決部分生活費用，對提高研究生的積極性具有普適性的意義。其二，改革之后的研究生獎助體系強化了科研成果導向，學習成績優秀、科研成果突出的研究生，可以兼得國家獎學金、學業獎學金；此外大部分學校或學院對研究生科研成果都有獎勵政策，再加上助研津貼和其他補貼，高額度的科研成果回報有利于激發研究生潛心科研，取得更豐碩的成果，也會促進研究生培養質量的進一步提高。其三，改革之后的研究生獎助體系明確設置了助研、助管、助教的崗位津貼，有助于鼓勵研究生自己的勞動獲取所得，可以培養研究生的自主意識和自食其力的能力，同時在具體的助研、助管、助教的崗位工作中，有助于他們提高組織協調能力和社會服務意識，增強他們的實踐動手能力。
五、思考
美國“人本心理學之父”馬斯洛在其代表作《動機與人格》中詳細闡述了需要層次理論，該理論將人的基本需要分為“匱乏性需要”和“成長性需要”兩類：其中“匱乏性需要”包括生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要，這類需要的滿足依賴于他人和外部環境；“成長性需要”是指自我實現需要，這類需要的滿足主要通過個體的內在因素獲得[1]。
在研究生獎助體系的改革實踐中，首先要重視研究生需求，建立全員覆蓋的研究生獎助體系；在此基礎上根據具體情況合理設置獎助學金評審目標，科學制定和完善評審細則；同時充分發揮各方面的作用，確保公平進行評定審核，這樣才能使研究生獎助體系在具體實踐中不斷完善。獎學金和助學金不僅是對研究生的物質獎勵，更重要的是對他們學習科研的一種肯定和認可，是一種不可替代的精神獎勵；單純的物質獎勵與精神獎勵都無法達到最完美的強化效果[2]，研究生獎助學金是物質與精神獎勵相結合的正強化。
無論哪種激勵理論，都是關注人個體內在精神或外顯行為在外部誘因作用之下所起的變化，是對激勵作用過程和效果進行的研究。在激勵理論的指導下，以研究生獎助體系作為誘因，不斷完善研究生獎助體系，激發研究生求學熱情，提高研究生創新能力，對提高研究生培養質量有著重要的意義。
結合當前熱點形勢，小編為你整理了《水務局疫情防控先進事跡申報材料》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒。當然，你還可以在搜索到更多與《水務局疫情防控先進事跡申報材料》的相關范本。
非常時刻，總有一些人為萬家燈火負重前行，他們在自己平凡的崗位上做出了不平凡的事。自疫情防控戰打響以來，區水務局全體干部職工嚴格按照區委、區政府的決策部署，針對汾河柴村至上蘭段東西岸線存在人員聚集游泳、釣魚、滑冰、游玩等安全隱患，每日安排七組人員進行晝夜巡查。劉保同志作為巡河隊員之一，主動放棄春節假期，積極投身于疫情防控第一線，對負責范圍內的聚集市民進行耐心勸導、講解疫情防控措施，第一時間進行勸返。
2月26日下午，劉保同志在自己所負責的河段進行日常巡查時，發現有多名市民欲進行垂釣，深知現在疫情形勢依然嚴峻的他，馬上用擴音喇叭對市民進行勸返，但市民們無動于衷。他眼看勸返無果欲進行近距離勸返時，由于河邊冰水融化過于濕滑導致奔跑中不慎摔倒，胳膊因碰到石頭產生劇烈疼痛。他強忍劇痛繼續跑向市民進行勸導，經過一番努力最終成功勸返。直到該日值守任務完成后，他獨自去醫院進行檢查得知自己右手手腕骨折。第二天，他向區水務局主要負責人申請換崗至離家近的值守點，經過多次詢問才輕描淡寫地說了自己受傷不能驅車至現值守點的原因。區水務局主要負責人得知此事后，要求他居家休息并第一時間進行了慰問看望。2月28日，區水務局在召開的疫情防控及復工復產工作會議上講述了劉保的事跡，號召全體干部職工要和劉保同志一樣，用實際行動匯聚平凡力量，在平凡的崗位上默默堅守，以鋼鐵般的意志守護人民群眾的生命健康安全。
探望時，他雖然手纏繃帶，但依然不斷詢問著自己轄區內的情況，他還說：“我只是做了自己應該做的事情，同事們電話和微信中的慰問讓我很感動”，漸漸的他眼眶濕潤了……其實，他也在感動著每一個水務人。他微薄的工資供養著一大家子人，女兒去年靠申請貧困助學金才上了大學，現在他的醫療費更是給本不寬裕的日子雪上加霜，自己卻從不說困難，認為“這是我應該做的”。這種“有困難自己克服、有任務自己頂住”的精神，激勵著所有奮戰在前線的水務人，也許他們能做的“小事”微不足道，卻能不斷匯聚起戰勝疫情最難能可貴的凝聚力和向心力。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。唯困難不畏，唯勇氣不移，唯志氣不墮，唯精神不衰。區水務局全體干部職工將繼續用責任筑起一道抗擊疫情的堅實防線，用行動助力打贏疫情防控的人民戰爭！
一、高校資助工作中貧困生誠信缺失的表現
（一）認定過程中誠信缺失的表現
家庭經濟困難學生的認定，是做好學生資助工作的前提條件，確保貧困資格認定的真實性、貧困程度的準確性是合理高效開展貧困生資助工作的基礎。然而，在具體的認定過程中卻出現了一些不誠信的現象，具體表現在以下幾個方面：1.家庭經濟困難證明材料失真。有些民政部門對學生持有的《高校學生家庭情況調查表》調查、核實不深入，把關不嚴，導致少數家庭經濟條件較為優越的學生也具有所在地民政部門開具的貧困證明。使得原始貧困證明材料失去了真實性及權威性，嚴重沖擊了貧困資格認定的公平性。2.評議過程中弄虛作假，拉幫結派。有些學生為了能被認定為貧困生，利用人際關系到處拉票，導致少數被認定的貧困生貧困等級有誤差，甚至家庭條件優越的學生也被認定為貧困生。看似民主公正的認定程序，因為部分學生的不誠信而影響了本應公平的認定結果。3.調整過程中惡意隱瞞，編造事實。目前，許多高校已經對認定的貧困生實行動態管理，其出發點是為了準確了解和掌握貧困生家庭經濟變化狀況，以便集中有限資源高效地開展幫困工作，并對新近致貧的學生展開積極有效的幫扶資助。但是調查發現，學生一旦被認定為家庭經濟困難并成功建檔，幾乎沒有人愿意自動撤檔，多數建檔貧困生刻意隱瞞家庭經濟情況好轉的事實，以便可以繼續享受國家、學校給予的各項資助。與此形成鮮明對比的是，有大批非貧困生看到貧困生每年都有多少不等的好處，便利用貧困生調整這一機會，通過各種手段偽造貧困證明，編造著各種理由，申請增補為貧困生。直接導致貧困檔案的準確性，嚴重影響了調檔工作的可操作性，使得學生貧困檔案的動態管理陷于困境，阻礙資助工作的順利開展。
（二）受資助后誠信缺失的表現
國家助學貸款、高校獎助學金是各級政府為了幫助家庭經濟困難學生減輕學費、生活費壓力而劃撥的專項資助。部分貧困生在享受國家助學貸款和高校獎助學金的情況下，有些行為不免讓人非議。1.不當使用所得資助。有些學生獲得貸款、助學款后，并未把這些款項用在正常的學習上、必要的生活上，而是用于購買電子產品、高檔服裝、請客吃飯等，甚至有學生拿這些款項進行投資，攀比消費、隨意揮霍。2.蓄意拖欠助學貸款。部分學生不按合同約定歸還助學貸款本息、還款違約，甚至還有惡意逃避還貸的行為，導致金融機構、社會對大學生的誠信意識產生了質疑。3.消極對待勤工助學。為鼓勵困難學生自主、自強、自立，大多高校都會設立勤工助學崗位，為困難學生提供一些有償的工作機會，幫助貧困學生減輕生活壓力。但是，有些貧困生根本不珍惜這種機會，對安排的崗位挑三揀四，嫌苦怕累，經常以種種理由為托詞減少工作時間。甚至個別同學表現出對工作無所謂的態度，不履行助學崗位合同單方離崗辭職，連書面申請都不交，導致社會、高校等用工單位對勤工助學學生存在負面看法。[1]
二、高校資助工作中貧困生誠信缺失的原因分析
（一）審核程序不嚴謹、界定標準不明晰
首先，生源地民政部門提供的貧困證明由于部分工作人員調查不深入、審查不嚴格、把關不嚴謹，導致少數不誠信學生有機可乘。而高校受到人力、物力限制無法完全核實，進而為不誠信學生提供了一條開具假證明、偽造假材料的途徑。其次，在貧困等級評定過程中，界定標準可操作性不強。評定依據的申報材料失真，沒有嚴格、明確的等級劃分標準，又不能在學生中間橫向比較，導致貧困等級界定存在太多的主觀因素，往往需要資助管理人員根據經驗和班級學生的普遍反應結合申報材料確定，導致少數學生鉆空子，不能保證貧困等級絕對公平與公正。因此，科學、合理、可操作性強的家庭經濟困難學生認定機制急需加強和完善。
（二）缺少監督和懲罰機制、監管制度落后
誠信行為的培養不能僅僅依靠思想政治教育途徑，合理的監督和懲罰機制也是促進貧困大學生誠實守信必要手段。少數學生之所以敢惡意拖欠國家助學貸款、騙取貧困生資助金，沒有嚴厲的懲罰措施是重要原因之一。對于享受資助的在校貧困大學生，老師、同學的監督尚能起到一定作用，對于畢業離校的學生，社會監督幾乎不存在。目前，受到電子商務等影響，部分學生的消費具有一定的隱蔽性，輔導員老師和同學監督也越來越困難。況且高校即使發現少數學生的不誠信行為，往往多做“批評教育”工作，充其量也就是紀律處分，幾乎沒有更為嚴格的處罰。嚴重缺失懲戒機制，使得少數學生在弄虛作假方面有恃無恐。
（三）部分貧困生自立精神不足，感恩教育缺失
國家和學校僅憑貧困證明就為貧困生提供無償性資助，使學生產生了不勞而獲的思想，被動的等待各種助學金和困難補助，導致責任感不強，進取心不足，不利于自立自強精神的培養。也正是這一因素，導致部分學生難以抵抗無償資助的誘惑，進而偽造各種貧困證明，“冒充”家庭經濟困難學生，享受國家的無償資助。在接受資助的過程中，感恩教育沒有及時跟進，學生沒有從心靈深處認識到資助幫扶政策的實質，把國家的資助當成理所當然的福利，心安理得地享受資助政策帶來的“免費午餐”，缺乏對社會、國家和高校感恩意識，嚴重助長了不誠信行為的風氣，使學生資助工作的質量和效益大打折扣。
三、解決貧困生誠信缺失的對策
（一）完善貧困生認定方法，健全貧困生管理制度
貧困生認定不能僅依據貧困證明做出簡單判斷，而應在定性基礎上進行定量分析，建立合理可行的資格認定標準。如在眾多提供貧困證明的申請者中，有無孤兒、單親，是否同時提供低保證明、殘疾證、下崗證、重大疾病診斷書等證明材料，再結合學生的日常消費習慣：是否使用高檔手機、是否有高消費等進行量化評估，以此為依據對貧困生進行認定、分檔。同時，要對家庭經濟情況材料加大力度予以調查核實，條件允許的情況下，可以去學校周邊的區縣實地了解當地申請貧困認定的學生的家庭情況。輔導員和班主任要深入學生生活，走訪家庭經濟困難學生宿舍，通過談話了解他們的生活狀況。在班級建立民主測評方案，讓同學們行使監管的權利，對受助學生經濟困難不真實的情況進行舉報，建立起“宿舍―班級―院系―學校”的層級認定體系。最后，要為家庭經濟困難學生建立檔案，并實施動態管理，定期對各學生的家庭情況進行統計和更新。
（二）建立貧困生誠信檔案及獎懲機制
建立在校大學生誠信檔案，重點考核評估學生在考試、申請助學貸款、學雜費繳納方面的誠信行為，把考核結果作為大學生資助建檔重要依據。同時，建立高校“貧困生誠信評價平臺”，延至大學生畢業以后的工作單位，成為社會誠信體系的重要組成部分，從而架起學校與社會誠信教育的橋梁。學校嚴謹、慎重地對學生的誠信進行科學的評估，把評估結果作為資助的一個重要指標。對誠信評價結果高的學生進行適當的獎勵，如提高補貼、發放證書、進行表彰、記錄檔案等；對于誠信評價結果低的學生進行適當的懲罰，按照不誠信等級進行不同的懲罰，如按量減少補助，甚至停止一切補助，在各項評優評先活動中取消資格，取消入黨資格，并且記錄檔案等。以此來提高受資助貧困學生的誠信意識，使得更多真正貧困的學生得到更多的資助，也使得高校的資助工作能更加有效的進行。
（三）建立權利與義務對等的有償資助模式
近些年的高校資助工作經驗證明，無償資助模式確實解決了部分貧困生經濟上的困難，為貧困學子的成長成才提供了強有力的保障。但是這種資助模式僅僅具有“輸血”功能，停留在暫時的“濟困”階段，難以起到“造血”功能，不能使貧困學生長久的遠離經濟困境。通過建立權利與義務相適應的有償資助模式，可以有效避免無償資助模式的缺陷，實現資助工作的可持續發展。首先，政府、高校等資助單位應該適當調整獎助比例，把大部分無償資助款項逐步轉移到勤工助學崗位的設置上，引導貧困學生通過勤工助學獲得報酬，以解決學習和生活的困難。其次，高校應該積極推動大學生“助研計劃”，鼓勵學業優秀、動手能力強的貧困學子積極參與到教師的科研項目，資助單位單獨設置與科研教師相配套的助研經費。學生在助研的過程中既能得到相應的資助，又能鍛煉科研素質，增強解決實際問題的能力，為就業、發展奠定良好的基礎。第三，鼓勵學生積極參與公益活動，每項公益活動設定相應的積分，把學生參與公益活動的積分值作為資助檔次的重要依據。通過上述三種措施，可以避免貧困學生對“無償資助”的過度依賴，大幅提高資助資金的使用效率，增強資助工作的可持續性。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負責、分級管理、分級負擔的原則；
三、建立工作機制
（一）完善縣直相關部門協調機制。建立以縣政府為主導，民政、衛生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯合會等部門負責人參與的縣直相關部門協調機制。負責組織和協調“救急難”工作的執行；鄉（鎮）一級成立相應的協調機構；村（居）一級應確立一名“救急難”工作信息聯絡員。
（二）建立“一門受理、協同辦理”機制。各鄉鎮要依托政務大廳、便民服務大廳等，設立統一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責“救急難”申請的受理、審核、資金發放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關部門按各自職責負責“救急難”工作的指導、檢查、評估、審批、資金發放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發現機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發揮各種協會、民辦非企業組織、專業社會工作者和志愿者的作用，建立主動發現、及時救助工作網絡；二是加強監控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統計和報送機制。加大主動救助和協調救助力度，及時采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時效，切實做到早發現、早干預、早救助。
（四）建立信息共享機制。縣財政、衛生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務
（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復查復核和動態管理力度，做到應保盡保、應退盡退。
（二）特困人員供養。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養，對特困人員要做到應保盡保。
（三）受災人員救助。加快自然災害救助物資儲備庫建設，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。自然災害發生后，要根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，同時評估、核定并自然災害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置，自然災害危險消除后，及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫療救助。逐步提高醫療救助水平，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。資助最低生活保障對象、特困供養人員以及規定的其他特殊困難人員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療；對符合醫療救助條件的個人及家庭，給予醫療救助；同時，要進一步完善醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供及時、便捷服務。
（五）教育救助。對在義務教育階段就學和在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據不同教育階段的需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式，給予適當教育救助，保障救助對象的基本生活和學習。
（六）住房救助。對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，經各鄉鎮人民政府審核家庭收入、財產狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣人社部門應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。
（八）臨時救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創新救助方式
根據急難對象的現實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現金救助的方式解決急難對象的生活、醫療、住房、就學等方面的困難；二是通過政府購買服務的方式，給急難對象提供心理疏導、社會融入、安置幫教等方面的服務。
六、規范工作流程
對因突發事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關救助時，應按以下流程并在規定的時限內給予救助。
（一）個人申請。由于突發事件造成生活、就醫等困難的群眾應以書面或口頭形式向所在地的鄉（鎮）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或專門負責此項工作的信息管理機構可代為申請，提出的書面或口頭申請都應真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質和程度。對口頭申請，鄉（鎮）經辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內容。
（二）鄉（鎮）人民政府應在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉（鎮）負責人進行審核，報相關救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養人員救助、醫療救助、就業救助、生活無著人員救助、轉介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現金支付和社會化發放的方式。縣、鄉兩級要規范資金管理，完善資金發放程序，救助資金的發放要以社會化發放為主，盡可能減少現金支付方式。縣財政、審計、監察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。
八、加強監督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權和監督權。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0138 — 02
貧困學生的資助工作是高校德育工作的主要任務之一，而認定貧困學生是學生資助工作的首要環節，其準確性對于民辦高校而言，不僅涉及學生切身利益，而且對合理配置資助資源、促進民辦高校持續健康發展具有重要意義。以長春大學旅游學院為代表的民辦院校，在總結十余年貧困學生資助工作經驗基礎上，逐步探索建立一套體現資助公正、公平性的貧困學生認定體系，從而更有效地發揮資助資源的最大功效。
一、貧困學生認定的方式和原則
長春大學旅游學院是一所有8621名在校生的獨立學院，由于大部分學生來自吉林省農村和小城鎮，所以貧困學生比例達19.4%，遠高于本省其他同類院校。為了確保資助資源的合理利用，學校從自身和學生實際出發制定了《長春大學旅游學院貧困學生認定辦法》，本著公平、公正、實事求是、規范合理原則，按照一般困難、困難和特別困難三個層次進行劃分，保障貧困學生的認定工作向著科學化、規范化的方向發展。因為學情較之公辦高校復雜，長春大學旅游學院在貧困學生的認定工作中采用生源地認定、本校自行認定、綜合認定相結合的方式，即學生自行說明家庭經濟情況、學生到戶口所在地街道辦事處（鄉、鎮）開具學生家庭情況證明、學生向學校提出申請、學生工作部（處）在調查摸底基礎上經過班級、系和學校層層審批最終確定家庭經濟困難學生人選并分出不同層級；學生接受資助，即學生申請——學校抽樣調查——民主評議——學校審核的方式。
在認定過程中，長春大學旅游學院積極發揮工作的主動性，對各年級學生進行差異化認定。重點關注大學一年級學生，在新生剛入校后即收集學生家庭經濟情況的信息，通過入學報到、軍訓等環節觀察學生的舉動，了解學生的生活狀況，為貧困學生的認定提供重要依據。對大學二年級以上學生進行動態認定，當學生家庭經濟狀況發生變化時及時更新，根據學生家庭情況的變化調整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，這樣才能使資助資源更加合理分配，把有效的資助資源用于真正需要資助的學生。同時，采取多種渠道來發現和了解不愿意主動說明情況的貧困學生。在申報過程中，為了使貧困學生及時準確地得到認定，從2012年秋季開學起，鼓勵同學之間互相提名、側面申報，輔導員在了解情況后與學生及家長確認，使資助盲區大為縮小。在民主評議過程中，民主評議小組對貧困學生的貧困狀況進行排序，并結合貧困學生日常消費情況與各方面表現，經充分討論后以投票的方式來確定貧困學生資格及貧困程度。最后，輔導員對貧困認定結果進行甄別，采取抽查、訪談等方法核實學生的信息，最終確定上報名單并由學校公示。總之，做好家庭經濟困難學生認定工作是落實國家資助政策的關鍵，作為民辦高校必須立足實際，在實踐基礎上積極探索科學的認定方法，不斷完善認定機制，才能更公平、科學、有效地做好貧困學生的資助工作。
二、對民辦高校貧困學生認定的特性的認識
由于民辦高校的學費明顯高于公辦高校，因此貧困學生認定的量化標準較之公辦高校也有明顯不同。以學生的月生活費為例，長春大學旅游學院采取與公辦高校不同的標準：月生活費700元以上的，不能認定為貧困學生；月生活費低于700元的學生才能認定為貧困學生。學校對學生生活費的監測手段主要是根據食堂和校園超市提供的飯卡消費信息，作為衡量學生家庭經濟狀況的一項參考指標。
在貧困學生認定工作中，城市困難職工家庭子女容易成為被忽視的對象。城市困難職工家庭子女往往自尊心較強，擔心自己家庭情況被公開，不愿意主動說明家庭經濟情況，往往令他們消極面對資助的機會，內心有需要，然而行動上沒有表現。當面對民主評議程序時，這類學生往往三緘其口，以致真實家庭情況無法讓同學和輔導員得知。部分來自城市困難職工家庭的學生，內心希望得到資助，但卻得不到有效的證明材料，甚至不知道找誰開證明。由于客觀存在的城鄉差異，造成了部分輔導員在貧困學生認定上產生錯誤認識，主觀地認為在民辦高校就讀的城市學生一定家境優越，人為地造成分配不公。因此，學校在認定貧困學生、開展困難學生資助工作過程中，對于來自城市困難職工家庭的學生要給予足夠的關注，在政策上給予適當傾斜，幫助其順利完成學業。
目前， 判斷學生是否貧困的主要依據是學生家庭所在街道辦事處和區、縣民政部門出具的貧困證明。但是學生家庭所在地開具的貧困證明不足以說明問題。貧困是一個相對的概念，地方政府民政部門開具的證明材料只能證明該生在當地生活貧困，但不能作為其學校所在地是否貧困的依據。同時，一些地方政府民政部門對貧困學生的認定工作不夠重視，為學生開具的貧困證明不嚴格把關、敷衍了事。少數學生對貧困認定的目的認識不清，誤認為貧困學生認定就是國家助學金申請評定。面對高額助學金，一些非貧困學生往往通過開具虛假證明冒充貧困學生。在實際認定工作中，存在著部分學生由于家庭跟當地政府負責人存在矛盾，即使家庭困難也開具不到證明，導致無法被認定為貧困學生受到資助。
學生在校消費支出最能反映學生家庭經濟狀況。但是由于學生的消費觀念、個人修養水平的差異， 在民辦高校學生中間存在著學生消費水平高、家庭消費水平低；家庭貧困，但學生奢侈浪費的現象。個別學生故意逃避學校的消費監控，故意長期拖欠學費，給學校的認定工作帶來一定難度，使認定結果產生誤差。因此，民辦高校要結合自身特點，構建更加公平、公正且易操作的貧困學生認定工作模式，提高貧困學生資助工作的效率，切實做到合理地分配國家和社會資助資源。
三、科學把握民辦高校貧困學生認定的特性，切實改進貧困學生認定工作
民辦高校在貧困學生認定工作中，要通過制度建設進一步明確學校、輔導員和學生的責任，進一步規范并改進困難學生的認定工作，從而提高貧困學生資助工作的效益。
1.在貧困生認定的操作中，制定科學的量化標準、建立動態認定機制，構建科學高效的貧困學生認定體系。在秋季開學初啟動認定工作時，成立以系黨總支書記為組長、學生工作辦公室主任為副組長，有輔導員、學生代表參加的評議小組，采取班級學生評議與系評議小組評議相結合的評議方式。在評議過程中堅持科學合理的量化評定，在重點討論學生家庭經濟情況的同時，設立形式多樣的意見反饋渠道聽取師生意見。為避免突發困難的學生得不到及時資助，從2012年秋季開學起，長春大學旅游學院學生工作部（處）逐步健全動態認定體系，在開學初集中進行一次貧困學生認定；同時在全學年隨時對家庭發生突然變故的學生進行個別資格認定；對于家庭情況好轉的，重新核定其貧困資格。在資助辦法上，采取固定資助與臨時補助相結合，校團委“心蕊”基金會設立臨時補助專項基金用于學生臨時困難補助，使動態認定機制更趨完善。
2.在新生錄取過程中，招生就業處的干部、教師按地區上門家訪，直觀地了解學生的家庭經濟情況。在2012年秋季入學的迎新生現場，學生工作部（處）組織干部、教師通過觀察學生行李、穿著來了解學生的基本情況，為貧困學生的認定和資助提供依據。學校對殘障、烈士子女、孤兒、單親、低保及家庭成員長期患重病、家庭遭遇災害或突發事件的重點學生建立特困生檔案，避免出現認定上的疏漏。經濟管理系2011級會計學專業一名女生是來自SOS國際兒童村的孤兒。在其入學之初，學校領導第一時間了解到了這一情況，學生工作部（處）立即組織干部、教師對其困難狀況做了準確認定，不僅使其順利地得到了國家助學金的資助，而且得到了新聞媒體的廣泛關注和社會力量的資助。為了更好地幫助她完成學業，消除其學習的后顧之憂，長春歐亞集團不僅全額資助其學費，而且為其提供了勤工助學崗位。在本學期，長春大學旅游學院學生工作部（處）改革了民主評議方式，要求在評議會上，增加家庭經濟困難學生介紹家庭經濟情況的環節，貧困學生要講述自己家庭成員狀況、家庭收入來源和人均年收入及家庭困難原因等情況，評議小組依據困難學生平時在學校消費情況、綜合表現以及家庭情況予以打分、投票，評判該生的困難程度。同時，要求輔導員進學生宿舍，查看學生是否有不符合困難學生身份的高檔電腦、高檔化妝品；進食堂、校園超市查看學生日常消費情況，一方面要發現那些家庭困難但不愿向輔導員說明情況的學生，一方面調查月開銷大的貧困學生，杜絕個別學生摻假虛報的情況；要求輔導員定期進教室，觀察學生的穿著裝扮；通過對學生消費、衣著的深入調查，進一步了解貧困學生在校情況，最大限度地減少了資助盲區。
3. 輔導員在組織評議小組認定貧困學生的過程中，必須嚴格按照民主評議原則，做到公開、公平、公正，嚴格杜絕輔導員在貧困學生認定過程中出現徇私、吃、請、拿等不良現象。要建立和完善責任追究制度，加大懲戒和處罰力度，對于國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的資源分配方案和名單及時進行公示，接受學生和干部、教師的監督。要暢通學生申訴渠道，保證學生的合法權利。
一、案例簡介
王某：女，1992年3月生，四川樂山犍為人，樂山職業技術學院護理系涉外護理10-11班班長。王某讀小學時父母離異，王某判給父親；父親腿有殘疾，生存能力差，靠低保生活，對王某基本沒有經濟援助。從初中、高中，王某就一直在政府和學校的關照下，完成學業，最終考入我校。王某入學報到所交費用是利用高考后打工和向親朋好友籌借來的，交完后就幾乎沒有生活費。了解到她的情況后輔導員及時向學校反映，為她申請了國家助學金和樂山市企業資助金。但當她得知另外一個班有同學同樣很困難的時候，就毅然把企業準備資助她的2000元助學金的名額讓了出來，在同學間產生了很大影響。
二、案列分析處理
王某是一位典型的貧困生。2010-2011學年我擔任她們班的輔導員工作。王某入學報到時是只身一人來報到的，我接待了她：人較高，1.70m左右，面色不紅潤，但很有精神，大方，有禮貌。軍訓和上課初期都很積極主動為同學服務，反映情況，協助解決同學問題，與同學和諧友好，沒有什么異樣，但就是面色少血色。她引起了我的關注。向同學了解，反映經常吃得很素，很節約；我有事與她聯系，發現很多時候她都沒開手機。進一步了解她的情況，原來父母離異早，母親再婚，她跟父親生活；父親腿有殘疾，靠低保生活，但常不在家；她很早就自己照顧自己，有較強的獨立生活能力；從初中到高中，基本上都是學校提供資助，解決她的學習和生活問題，完成學業。高考后，她打了近三個月的工攢下了5000多元，又向親朋好友借了一些，交齊了學校的費用，生活費所剩無幾。
貧困生是高校的一重大學生群體，他們在思想、生活、學習上的穩定，直接影響了學校的和諧穩定。他們是學校學生工作的第一評判者。關心、幫助貧困生，疏導心理障礙，盡力解決后顧之憂，促進融入學校、健康成才，是我們輔導員的責任。
我經常找她詢問，主動給她介紹學校新生入學的“綠色通道”和國家的助學貸款政策，關心她的學習、生活，觀察、了解她的思想變化，開導她、做好做細她的心理疏導工作，隨時為她提供幫助；鼓勵她自強不息，憑自己的努力，改變自己的命運；同時又叮嚀同寢室的同學隨時關注、幫助她，及時與老師聯系，不要讓她因經濟影響學業；找高年級的學生干部給她介紹課后兼職的經驗和信息，協助她走出困境。
根據學院貧困生的資助政策，我們給她評了三等助學金（最高級）。借此機會，我們在班上舉辦了“成才、感恩”的主題班會，通過感謝父母、同學、社會、學校、國家，表達立志成才的決心和毅力：貧困不貧志，人窮志不窮，用我們共同的努力，改變我們自己，也改變我們國家。
后來我們又把她的情況向學校反映，學校為她申請了樂山市企業資助金2000元，但沒想到當她得知其他兄弟班級有人與她情況相似時，竟毅然將自己的名額讓了出來。她說：別人有困難，她就應該幫助；她受到別人的幫助，她就應該幫助別人，人要懂得感恩。
王某不向貧困低頭，勇敢向命運挑戰，樂觀向上，積極進取，積極參加學校開展的各項活動，工作熱情主動，責任心強，以身作則，嚴格管理，用最好的精神狀態和工作態度來感恩學校、感恩社會，影響了班上很多同學，帶動了班級形成積極進取、好學向上的良好班風。所在班級學風、文化建設和常規管理都名列所在校區前茅，榮獲得學院2010-2011學年優秀班集體。
三、工作思考和建議
高校貧困生是一種經濟、社會現象。當前我校在校生規模逐漸增大，貧困生的數量也越來越多，需要的資助資源也越來越大。就我所帶過班級的貧困生數量統計：貧困生已超過學生人數的40%，而全國各高校貧困生的比例也在20%左右。因此，探討如何解決高校貧困生——尤其是大學新生的實際問題，對于營造一個和諧穩定、協調發展的校園，構建社會主義和諧社會、助推學生健康成才具有重要的理論意義和現實意義。
許多高校逐步建立了學生資助工作的初步體系， 即以“獎、勤、助、貸、減、免”為主的基本模式。但就我校來說，這方面的力度明顯不足。我校屬于高職高專院校，學生實行2+1模式，新生沒有獎學金，學校也沒有多少能力“減、免”學費，給貧困生的助學崗位幾乎沒有，外出兼職又無安全保障。像王某這類幾乎無法從家庭得到學費和生活費，所有一切都需要靠自己打拼的學生，其學業的艱難可想而知。“助學貸款”好像是一條出路，但宣傳到位情況，當地金融部門辦理情況又存在很多未知數，想辦而不一定辦得了。建議：
1、完善貧困生的認定工作
我校目前對貧困生的認定條件是：提供“家庭經濟情況調查表”、“個人申請”、“評議小組評分”、“班主任或輔導員審核”、“校內公示”。環節沒問題，但貧困證明材料的人為因素太多，真正有說服力的證明材料又很少；評議小組的評分缺乏具體明確的標準，每個班級掌握的尺度不一樣，使不同班級評議的分數、結果、人數差距大，導致分到班級的指標受影響。對于大一新生來說，剛入學不久就要進行家庭經濟困難學生認定，很多同學之間還不太熟悉，不能準確評定困難等級，容易使認定的真實性大打折扣。
2、搞好助學貸款宣傳、優化助學貸款
學生對國家助學貸款制度認知程度較低。國家助學貸款并未真正成為資助家庭經濟困難學生的主要渠道，應加大政策宣傳力度，讓學生明白，懂得怎么操作。現在助學貸款都由錄取高校負責，容易出現宣傳延誤或不到位的情況，影響貧困學生及時貸款和就學；建議將助學貸款的宣傳工作前移在高中進行，由所在高中學校負責。國家相關部門應優化助學貸款條件，統一助學貸款流程模式，使助學貸款的好政策能覆蓋所有貧困學生。對于目前的助學貸款制度，有過助學貸款申請經歷的學生普遍反映“申報材料繁瑣、手續繁雜”，流程不清，“貸款條件限制太多”，有些地方“辦理貸款都是憑關系”等，影響了助學貸款的效力。
3、完善勤工助學機制
首先，學校應健全勤工助學部門職能，建立家庭經濟困難學生檔案庫和勤工助學信息庫，做好勤工助學的宣傳工作，使更多貧困學生有機會在課余時間勇敢地走向社會，開展勤工助學活動。其次，要定期校內和校外勤工助學崗位信息。一方面將信息公布在學校勤工助學網站以便學生查詢；另一方面通過輔導員——班級的信息傳達渠道通知到各班。這樣可以使貧困學生及時了解相關崗位信息，并保證信息的真實性，防止社會虛假信息對學生造成欺詐。再次，要結合學生專業特點，充分利用學生知識、智能優勢，促進勤工助學向高層次發展。
4、加強對家庭經濟困難學生的心理輔導與咨詢服務
貧困生資助工作不單單要從物質上給予幫助， 同時也要注意加強學生的思想政治教育， 建立心理援助體系， 幫助學生樹立自尊、自主、自立的意識， 從而健康成長。高校心理健康教育部門及輔導員對家庭經濟困難學生的心理要進行適時適度的干預。高校心理健康教育部門可以通過開設心理健康知識講座和心理咨詢熱線等信息交流平臺，科學指導學生進行心理調適，緩解生活、學習造成的心理壓力，為其身心健康成長、順利成才提供有效保障。輔導員在日常管理教育中要注重家庭經濟困難學生的勵志教育，通過定期座談會、主題班會、優秀特困學生事跡報告會、個別談心等多種方式鼓勵他們在逆境中立志成才，結合有意義的社會活動教育家庭經濟困難學生學會感恩、學會愛自己、愛他人，幫助他們樹立健康向上的心態，增強其經受考驗、承受挫折的能力。
參考文獻：
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進一步完善社會救助制度體系，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，建立“救急難”長效機制。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負責、分級管理、分級負擔的原則；
三、建立工作機制
（一）完善縣直相關部門協調機制。建立以縣政府為主導，民政、衛生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯合會等部門負責人參與的縣直相關部門協調機制。負責組織和協調“救急難”工作的執行；鄉（鎮）一級成立相應的協調機構；村（居）一級應確立一名“救急難”工作信息聯絡員。
（二）建立“一門受理、協同辦理”機制。各鄉鎮要依托政務大廳、便民服務大廳等，設立統一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責“救急難”申請的受理、審核、資金發放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關部門按各自職責負責“救急難”工作的指導、檢查、評估、審批、資金發放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發現機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發揮各種協會、民辦非企業組織、專業社會工作者和志愿者的作用，建立主動發現、及時救助工作網絡；二是加強監控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統計和報送機制。加大主動救助和協調救助力度，及時采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時效，切實做到早發現、早干預、早救助。
（四）建立信息共享機制。縣財政、衛生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務
（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復查復核和動態管理力度，做到應保盡保、應退盡退。
（二）特困人員供養。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養，對特困人員要做到應保盡保。
（三）受災人員救助。加快自然災害救助物資儲備庫建設，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。自然災害發生后，要根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，同時評估、核定并自然災害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置，自然災害危險消除后，及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫療救助。逐步提高醫療救助水平，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。資助最低生活保障對象、特困供養人員以及規定的其他特殊困難人員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療；對符合醫療救助條件的個人及家庭，給予醫療救助；同時，要進一步完善醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供及時、便捷服務。
（五）教育救助。對在義務教育階段就學和在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據不同教育階段的需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式，給予適當教育救助，保障救助對象的基本生活和學習。
（六）住房救助。對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，經各鄉鎮人民政府審核家庭收入、財產狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣人社部門應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。
（八）臨時救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創新救助方式
根據急難對象的現實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現金救助的方式解決急難對象的生活、醫療、住房、就學等方面的困難；二是通過政府購買服務的方式，給急難對象提供心理疏導、社會融入、安置幫教等方面的服務。
六、規范工作流程
對因突發事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關救助時，應按以下流程并在規定的時限內給予救助。
（一）個人申請。由于突發事件造成生活、就醫等困難的群眾應以書面或口頭形式向所在地的鄉（鎮）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或專門負責此項工作的信息管理機構可代為申請，提出的書面或口頭申請都應真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質和程度。對口頭申請，鄉（鎮）經辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內容。
（二）鄉（鎮）人民政府應在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉（鎮）負責人進行審核，報相關救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養人員救助、醫療救助、就業救助、生活無著人員救助、轉介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現金支付和社會化發放的方式。縣、鄉兩級要規范資金管理，完善資金發放程序，救助資金的發放要以社會化發放為主，盡可能減少現金支付方式。縣財政、審計、監察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。
八、加強監督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權和監督權。
一、財經學院2019年工作完成情況
（一）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。
自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經黨支部立足專業特色與優勢，緊扣“立德樹人”根本任務，將主題教育落實到教育教學的各個環節，力求主題教育取得實效。不斷增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。
（二）名師引領，建設高水平的雙師型教學團隊
為了更好的完成高水平高職院校建設任務，加強優質教學資源建設與共享，以學校第三批課改為契機，我院組建了6個教學團隊，教師參加“積極探索信息技術與教育教學的深度融合”、“高職院校教師教學能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓30余次。市場營銷教研室主任XX被評為哈爾濱市第37屆勞動模范，同年被評為黑龍江省第十屆教學名師；金融會計教研室主任XX藝被評為哈爾濱市教育系統新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學生技能大賽教師指導獎。
（三）利用超星平臺，全面開展課程建設
利用學校超星課程平臺，建設校級重點建設課程《證券投資分析》和6門一般建設課程《經濟學》、《經濟法》《市場營銷實務》、《電子商務物流管理》、《VBSE財務綜合實訓》、《網頁設計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務》兩門課程申報省級在線開放課程。《證券投資分析》課程，由教師XX、XXX、XXX和江海證券紅旗大街證券營業部的資深投資顧問陳光卓組成的教學團隊在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業院校技能大賽教學能力比賽暨國賽選拔賽中，榮獲二等獎。
（四）以科研促教學，教學質量不斷提高
完成了2項課題的結題工作，還有3項課題在研中，新申請1項課題，參編教材一部，發表8篇論文，其中XX主持的黑龍江省教育廳規劃課題《高職院校技能人才有效培養研究》獲得優秀課題。
（五）突出以賽促教特色，人才培養質量有所提高。
財經學院堅持以賽促學、以賽促教、以賽促建，提高學生職業能力。2019年財經學院參加國家、省市職業技能大賽獲獎共計12個項目，16個參賽隊，79人參賽，獲得國家級二等獎1個，三等獎1個，省級二等獎9個，三等獎3個，優秀獎2個。其中兩支參賽隊進入國賽，常青老師帶隊參加的第六屆中國零售新星大賽，取得國賽二等獎；徐婷婷老師帶隊參加的2019全國沙盤模擬經營賽，取得國賽三等獎。
（六）首次入選教育部1+X證書制度試點院校,校企合作取得實質進展
2019年10月12日，在中國職業教育與成人教育網公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學技術職業學院榮獲“網店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。
金融管理專業與江海證券哈爾濱紅旗大街營業部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業部簽訂了校企合作協議，雙方將在協議合作框架內，在人才培養模式、學生實習實訓、技能大賽、校內外實訓基地建設、企業員工培訓、教學改革、實踐課程開發、雙元師資建設等項目上開展深度合作。在江海證券指導下，金融管理專業年初建成“金融綜合實訓中心”，設備先進，全面仿真，兼具教學、學生實訓、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業院校“雙元培育”重點專業時，金融管理專業與江海證券紅旗大街證券營業部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業建設，期待在未來開展更加深層次合作。
與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務專業開展現代學徒制試點，校企共同建成校內電子商務綜合實訓基地，2019年并被評為省級校企共建生產性實訓基地。
（七）積極參加學校職業教育周活動，社會服務能力不斷增強。
積極參加學校職教周活動，財經學院在VBSE財經綜合仿真實訓中心舉辦“走進校園體驗日”活動，開展VBSE財務綜合實訓體驗課、教學成果展示、專業技能展示等活動，宣傳校園文化，展現專業建設成果。在職業教育周期間，財經學院各個專業開展了一系列“走進企業活動”。參加學校組織的以“服務發展，喜迎百年華誕；促進就業，鍛造工匠人才”為主題的學校首屆學生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，5個作品獲獎。
（八）財經學院學生專升本再創佳績。
我院20學生共有145名學生報名參加專升本考試，其中有68人成功考入理想院校。這既是學生自身努力的結果，也是財經學院致力于人才培養質量的必然結果。
（九）就業指導成效突出。
財經學院多渠道為學生創造實習就業機會，為學生就業開拓市場，拓寬就業渠道，通過“走出去，請進來”，多次召開雙選會、招聘會，畢業生就業率達到95%。
（十）教育管理規范運作，運行效率不斷提高。
財經學院大力推進制度建設和管理創新，落實學生三級管理責任制，實現了各項工作運行的規范化、制度化、高效化。素質教育活動豐富，校園文化特色增強，本年圓滿完成了“啦啦操”“籃球賽”“接力賽”“大合唱”，收到良好效果。
二、財經學院2018年主要工作舉措
（一）加強黨建工作，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。
自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經黨支部立足專業特色與優勢，緊扣“立德樹人”根本任務，將主題教育落實到教育教學的各個環節，力求主題教育取得實效。不斷增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。通過“學業幫扶、經濟幫扶、心理幫扶”等形式解決學生的實際困難和需求。針對當前大學生思想政治工作薄弱的現狀，財經學院實行“專兼職輔導員制”，黨員教師協助輔導員老師做學生的思想政治工作。開展了 “衣物送溫暖，讓愛永傳遞”志愿愛心捐贈活動，教師們紛紛從家中帶來羽絨服等衣服，為學生的冬天送去了一份溫暖。
財經學院黨支部堅守教育工作者立德樹人的初心和使命。以育人為本，通過形式多樣的活動，增強主題教育的實際效果，擴大主題教育影響力。用實際行動扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，正努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔做表率的目標。
（二）加強雙師型教學團隊建設
財經學院重視對教師的培養，為教師搭建成長的平臺，加大國培和省陪的力度，突出教師的專業化培養。教師參加“積極探索信息技術與教育教學的深度融合”、“高職院校教師教學能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓30余次。嚴格執行課堂教學管理，加強聽課、督導的工作力度。聘請符合兼職教師標準的企業管理精英或技術骨干在崗對參加頂崗實習的學生進行指導，提升學生的實習效果。市場營銷教研室主任XX被評為黑龍江省第十屆教學名師。金融會計教研室主任XX被評為哈爾濱市教育系統新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學生技能大賽教師指導獎。
利用學校超星課程平臺，建設校級重點建設課程《證券投資分析》和6門一般建設課程《經濟學》、《經濟法》《市場營銷實務》、《電子商務物流管理》、《VBSE財務綜合實訓》、《網頁設計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務》兩門課程申報省級在線開放課程。對接行業、企業標準，突出各專業應用和實訓，所有課程都在建設之中。曲藝老師負責的《證券投資分析》作為重點建設課程之一，在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業院校技能大賽教學能力比賽暨國賽選拔賽中，由教師XX和江海證券紅旗大街證券營業部的資深投資顧問陳光卓組成的教學團隊榮獲二等獎，體現了教師團隊的教學能力水平和職業素養，也體現了校企合作的優秀成果。
（三）加強校企合作
2019年10月12日，在中國職業教育與成人教育網公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學技術職業學院榮獲“網店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。為做好相關申報工作，財經學院按照學校安排，以會計和電子商務專業為依托，積極認真準備兩個職業技能等級證書試點的申報材料，同時完善教學實訓條件，達到試點條件要求，取得申報成功。我院將以此次入選為契機，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，與企業深度融合，努力提升人才培養質量。
金融管理專業與江海證券哈爾濱紅旗大街營業部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業部簽訂了校企合作協議，雙方將在協議合作框架內，在人才培養模式、學生實習實訓、技能大賽、校內外實訓基地建設、企業員工培訓、教學改革、實踐課程開發、雙元師資建設等項目上開展深度合作。在江海證券指導下，金融管理專業年初建成“金融綜合實訓中心”，設備先進，全面仿真，兼具教學、學生實訓、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業院校“雙元培育”重點專業時，金融管理專業與江海證券紅旗大街證券營業部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業建設，期待在未來開展更加深層次合作。
與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務專業開展現代學徒制試點，校企共同建成校內電子商務綜合實訓基地，2019年并被評為省級校企共建生產性實訓基地。
（四）加強社會服務能力。
積極參加學校職教周活動，在職教周期間，財經學院開展了“走進校園體驗日”活動，邀請遠航會計公司等行業企業走進校園、走進實訓室，共同參加了VBSE財務綜合實訓體驗課，參加教學成果展示、專業技能展示等活動，向社會宣傳校園文化，展示專業建設成果。同時，財經學院各個專業開展了“走進企業活動”：市場營銷教研室主任XX帶領學生去家得樂、比優特超市賣場觀摩交流，對照賣場相應的班組、崗位觀摩師傅們的操作，詳細觀察和比對兩家企業在各方面的差異；會計金融教研室主任XX老師帶領金融管理專業學生走進江海證券哈爾濱紅旗大街證券營業部進行參觀交流；XX老師帶領18級電子商務專業學生走進阿城韻達快遞和國通快遞進行參觀交流。讓學生們與企業零距離對接，收獲頗豐。
參加學校組織的以“服務發展，喜迎百年華誕；促進就業，鍛造工匠人才”為主題的學校首屆學生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，曲藝、張建蕊《金融管理專業技能展示微視頻——匠心筑夢·技能金融》、李鯤、徐婷婷《ERP沙盤創業精英賽》、常青《門店數據分析技能展示》、王文娟 趙偉《物流配送》、譚雪梅 閆雨《會計人職場必備技能—會計手工記賬示范》5個作品獲獎。
（五）加強教育管理規范運作
財經學院在常規管理工作中，扎扎實實做好教學管理工作。開學時安排教師各就各位，日常監督檢查教師授課情況，有問題及時解決，在期末做好下學期分課、訂教材、排課、組織外聘教師批閱試卷等工作。在這一年的不定期檢查中，財經學院老師均嚴格執行授課計劃進行教學，教學進度與教學計劃相符合。學期中，教師調（停）課、代課都嚴格按照學院的規定執行，沒有私自調課現象。教研室主任對本教研室教師考勤，無遲到、早退、提前下課的情況。同時，教研室主任不定期對授課教師聽課、評課檢查，每位教師都對上課的內容做了許多增加，更加豐富和完善了該課程的教學，使學生獲得了許多書本上沒有的具有實際操作性的知識。
財經學院規范各類教學文件的收集整理，促進教學檔案走向規范化，為教學評估奠定了良好基礎；構建教學質量監控體系，強化教學過程管理，保證了教學工作的正常運行。在教學任務繁重的境況下，本教研室教師仍都能按照教學的具體要求進行布置和批改作業。每位教師都圓滿的完成了本學期的教學任務。
（六）加強學生管理工作。
2019年，財經學院學生工作始終本著“管理育人、服務育人、教育育人”的原則，本著“一切為了學生，為了學生一切”的指導思想，按照院黨委、學生處和學院的要求，以本年度學生管理工作計劃為出發點積極開展各項工作，使財經的學生管理工作得以順利地開展。
1.加強學生管理隊伍建設，提升學生德育工作水平
財經學院為加強學生思想教育以及日常管理，壯大輔導員隊伍，財經學院輔導員隊伍由李淑玲書記作總指揮，XX主任為學生工作辦公室主任，帶領四位輔導員加強學生管理工作。九月新生入學，致新生家長的一封信，拉近了學校與家長的距離。財經學院沒有辜負院領導的厚望，學生在校期間未發生重大事故和問題，學生素質高，積極參與學校組織的各項活動。秉著“工作嚴謹認真負責”的工作態度，在學生工作上從不放松。
2.加強學生日常工作管理，保證學生工作有序進行
嚴格遵照《哈爾濱科學技術職業學院學生管理規定》和《高等學校學生行為準則》要求，確保學生日常管理順利進行。
1）加強學院行為規范的學習。
古人云：“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”要成為一名合格的大學生，最基本的就是遵守學生的日常行為規范，以此來修身，增強內在素質。因此，本學期學生入學后財經學院首先組織學生學習各項管理規定和行為守則。通過學習，加強了學生對各項規章制度的了解與自身行為的約束，增強了學生遵守校規校紀的意識，保證了學生日常學習和生活的有序進行。
2）加強學生日常管理工作
為了確保學生日常管理制度有效實施，財經學院加大常規管理工作力度，做到學生管理嚴、細、實、恒。日常管理體系的建立，有助于學管工作的開展。學生日常管理工作主要是寢室衛生檢查，早晚自習檢查，上課出席情況檢查，參加活動情況檢查，以及日常表現情況檢查等。對于這幾項情況的檢查。
進行良好的就業指導教育。提前對2017級實習生畢業生進行思想教育，幫助他們樹立正確的就業觀念。同時鼓勵學生參加專升本考試，提高財經學院的就業率。
保證公平、公開、公正原則。財經學院一直秉著“公平、公開、公正”的原則，進行獎助學金的評比工作。助學金的評比使家庭真正困難的學生得到幫助，獎學金的評比目的使成績優異，品格良好的同學繼續努力。評比工作嚴格按照學生的日常表現進行綜合審查，做到獎助評比透明化。
學費收繳工作，經過學院組織動員，輔導員耐心工作，財經學院學費收繳完成99%以上。
做好學生專升本動員工作，財經學院20畢業生專升本65人，位居學校第一名，四、六級英語考試，省二、國家級計算機考試報名數通過率也是全學校最多。
3）積極開展各項活動，豐富大學生課外生活。
校園文化的豐富多彩，校園活動的內容豐富，都吸引著廣大學生積極參加。為了豐富財經學院學生的課余文化生活，展現學生精神風貌。財經學院先后組織學生參加學院組織的各項活動：精彩的籃球賽、啦啦操比賽、運動會、百年校慶大型表演均取得優異成績；組織沙盤社團，民族舞社團，瑜伽社團，金手指社團豐富學生的業余文化生活。
為了豐富財經學院學生的課余文化生活，展現學生精神風貌。財經學院先后組織學生參加學院組織的各項活動：職教周活動展現財經學子的專業技能；啦啦操、籃球賽……展現財經學子的多才多藝。在師生的共同努力下，都取得了良好成績，豐富了學生的課外生活。兩周召開一次主題班會，對學生進行感恩教育，對學生進行安全教育，并且對學生進行心理健康素質的引導和奉獻精神的教育，以及教育學生要具有誠信意識。
三、存在問題及原因分析
一、及時編制完成學院學生科、分團委學生會及班團通訊錄，使學院各項學生工作上信息通暢。
今年開學初，隨著應用心理專業同學轉入我院，分團委學生會進行了一輪面向心理專業的招新，學院大家庭又注入了新的力量;此外，心理專業各班進行了班委改選，人員變動大，又缺少聯系方式，學院學生工作信息傳達存在遺漏。辦公室按照老師要求及時編制了學院學生科、學生會及班團通訊錄，并將各班班團通訊錄發至學生會各部門，便于各項學生工作信息通暢，也便于各班特別是各班班長、團支書與學生會各部門的交流聯系，利于工作開展。
二、及時起草并編制完成學院xx—xx學年度上學期學生工作要點，使學院各項學生工作有了依據。
在章老師、屈老師、葛老師的指導下，辦公室在開學初將學生會各部門本學期工作計劃和活動策劃整理并表格化，擬定了本學期開展團學活動的規劃，在虞佳永主席、趙洋團副等分團委學生會主席團成員的主持下，學生會各部門成主要成員在學生會例會上對初稿進行了積極討論。根據討論意見，辦公室修訂完善了相關部分，擬定了“xx—xx學年度下學期學生工作要點”征求意見稿，下發各班征求意見。在廣泛征集各方面意見后，經反復修訂，最終定稿，使得學院各項學生工作有了依據，便于指導學生會各部門及各班開展相關工作。
三、及時高效地完成各項文稿撰寫任務，做好會議記錄、物品借記及值班登記，起到了辦公室服務學院各項學生工作應有的作用。
辦公室全體成員及時高效較好地完成老師，學生會主席團交代的各項文稿撰寫任務，較好地配合了其他部門的相關文稿撰寫工作，參與撰寫了學院五四紅旗分團委申報材料等材料，撰寫了一些活動的邀請函、發言稿等文稿。
辦公室全體成員分工合作，共同努力，認真做好每一次學生會例會會議記錄和每一次班團例會會議記錄。各項會議記錄均記錄了本學期及上學年學院學生工作的主要內容，便于原始記錄查找。辦公室成員在值班時做好記錄并提醒其他值班人員做好值班記錄，值班記錄的情況較好。
辦公室在學院學生會物品保護管理上繼承并創新原有基礎，規范了學生會物品保管制度，按照辦公室章程對辦公室財物的安放、財物的借記都作了細致的安排和說明，及時地為各部門的各種活動提供相應的物品，保障了各部門活動的順利開展，同時也有效的避免了財物的損壞和流失。
辦公室在做好學院內相關工作的同時，積極拓展與其他學院的交流聯系，以便于相關物品的互借和通融。積極做好各項物品的借記登記，與其他學院學生會辦公室建立了較好地聯系，便于相關物品的互借，利于工作開展。
四、與學習部開展了學習實踐科學發展觀活動，提升為同學服務的水平和能力。
為貫徹葛老師在學生會例會上，“學生干部學習科學發展觀，開創工作新局面”的要求，辦公室于xx年5月7日與學習部舉行了學習實踐科學發展觀活動。活動分“科學發展觀”試卷作答、趣味知識問答兩個環節。在輕松的學習氛圍中提高了同學們的政治思想素質，使大家深刻認識到與時俱進、學習先進思想的必要性，認識到自己在學習、工作中的不足，確立了在以后學習、工作的目標及可行方案。
五、充分發揮協調作用，著眼大局開展相關工作，發揮了辦公室應有的職能。
辦公室作為學生會的橋梁部門在本學期各部門之間的組織協調工作上發揮了良好的作用，充分發揮了組織協調職能。在做好本職工作的同時，辦公室全體成員積極配合學生會其他各部門開展的相關活動，搬桌椅、買獎品、借相關物品等，雖屬細微事情，但辦公室全體成員都積極做好，發揮了辦公室應有的職能。
學生會工作總結范文
身為十三屆團委學生會副主席，從三月份換屆以來，肩上就扛了兩個詞：責任和感恩。從一名干事到學生會副主席的轉變，它不僅是簡單的職務的轉變，更是工作思想和工作方法的轉變。在多方的指導下，我開展了自己的工作：積極協助主席策劃和組織的學生會各項活動和工作，并且管理、協調我所負責的四個部門。
現將xx年3月——12月團委學生會本人工作總結
首先是團委學生會全員參與的活動：(1)xx級迎新工作在主席團的認真策劃組織，各部的分工合作和落實下，xx級迎新活動高效順利地完成了。(2)開學后，團委學生會很快就進行了招新宣講會和招新面試，為十三屆團委學生會注入了新鮮的血液，為后期工作的高效開展提供了保障。(3)團委學生會招新后，對新干事進行了培訓和考核，通過各部自己的會議，以及團委學生會集體的考核，使新干事們對我們團委學生會有了更深入的認識，增強了他們的歸屬感和凝聚力。
總之，團委學生會是一個團結的集體，它的成功需要主席團、各個部門、每位成員的努力和付出，在以后的活動中，我會繼續加強各部之間的合作，充分利用各部門的資源，從而提高工作的效率，增強集體凝聚力。
接著，我對我分管的四個部的情況做一下總結。
1、 生活部
生活部在這學期主要舉辦了班服設計大賽和寢室布置大賽。在本學期生活部最主要的活動——寢室大賽的策劃、籌辦的整個過程中，雖然遇到了一些不順，出現了一些錯誤，但是整體的效果、最后的展現及整個頒獎儀式獲得了老師和同學們的好評。另外生活部本學期還對寢室的衛生和違章電器進行了檢查，保障同學們的生活環境和安全;也協助其他部門工作，確保活動的順利開展。本學期生活部的最后一項工作就是火車票的購買。總之，生活部的工作在本學期有條不紊地開展著，是同學們生活中不可或缺的一部分。
2、 文藝部
文藝部在這學期主要負責的是“軍民一家親”節目的篩選和報送以及我院的xx級迎新晚會。雖然這兩項活動的最終成果得到了各界的肯定和表揚，但是活動的開展過程是曲折的，存在不少問題。活動結束后，我也進行了反思和總結，努力發現問題的根源，并積極尋找解決方法;文藝部也立馬召開了部內會議，部門內每個成員都進行了反思和總結，相信在實施新的政策后，文藝部的工作會更加出色。
3、 勤工部
勤工部在這學期主要開展了五項活動，分別是辦理助學貸款、申辦愛心卡、收集發放軍訓服、召開愛心座談會和助學金、勵志獎學金等評優活動。勤工部的工作主要針對的是我院的貧困生，為他們帶去關愛和幫助。勤工部的工作是默默的，但是開展得井井有條，效率很高，加強了我院的人文關懷,表現了團委學生會對貧困生的關愛，促進了院內的和諧。
4、 外聯部
外聯部在本學期依舊忙于為團委學生會開展的各項活動拉外聯，成績迎新晚會條幅、彩噴各一個;“一二、九”健美操條幅、彩噴各一個;英語短劇大賽和學習部合作拉到彩噴一個;迎新晚會和健美操大賽化妝及相關人員早、午餐。外聯部的工作是團委學生會工作得以順利開展的保障，希望外聯部能再接再厲，發揮外聯精神，取得更好的成績。
以上，就是我對我負責的四個部門的工作做的簡單總結，各部門在活動前后都能認真策劃和細心總結，并將總結及時在學院博客上，讓老師和同學們及時了解團委學生會的工作情況。
接下來，我談一談我這一學期在團委學生會工作的感受。
總的來說，這一學期壓力很大，但收獲更大。在三月份的換屆中，承蒙老師和同學們的信任和支持，我由一名干事成為了一名副主席，說實話，這個角色的轉換對于我來說的卻有些困難。在一開始的工作中，我常常把自己定錯位，不知道自己在活動中究竟該干什么;對一些部門的工作不熟悉，關心較少，在此表示歉意。但后來，在主席的指點和各部的配合下，我逐漸找到了自己的定位，從一名活動的參與者逐漸成為了一名活動的組織者。通過一學期的學生會工作，我成長了很多，無論是在工作能力，組織協調能力還是工作和學習的平衡能力上都有了很大的提高。在我看來，團委學生會是一個有序、團結、溫暖的集體。雙周三的例會、各部之間的團結協作以及各部門與主席團之間的緊密聯系，讓優秀的資源得以充分利用，讓整體工作得以更好的開展，這就是集體的力量;而主席團對各部的關心，各部部長、副部對干事的培養與關懷則進一步加強了團委學生會的凝聚力，體現了集體的情誼。然而，團委學生會也存在一些不足1、 干事工作的積極性、責任心不夠強，集體意識和紀律意識較弱;
2、 各部對策劃的落實不夠到位，活動前各項工作的檢查不夠細致;
3、 各部部內分工不夠明確;
4、 各部間的聯系較少，在協作過程中不注重溝通的藝術;
5、 主席團缺少對干事思想的關注，干事們表達自我的平臺不夠完善;
6、 團委學生會的整體性，凝聚力及一學期工作的連續性有待加強。
當然，我自身也存在著不足1、 由于工作經驗的不足，在實際工作中不敢大膽管理，使對各項工作的管理缺乏整體性和連續性;
2、 偏重對大型活動的開展，忽視了對幕后活動及日常工作的監督和管理;
3、 對分管部門的工作監督不到位，許多總結記錄沒有及時進行匯總、公布;
