預算監管論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇預算監管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產的管理，對資產管理與預算管理要有效結合認識更加不到位。在預算編制時不夠科學，先購置后辦手續，不按正常流程報批，同時對資產支出的審核不嚴格；財政管理部門和資產管理部門在職能配置上也存在脫節現象，受傳統預算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產管理上財務管理部門與資產管理部門的分工不清、職能界定不明確。

2.在傳統的預算管理模式中，由于缺乏對資產的績效評價制度和監督機制等，單位會將資產大量用于購置設備、開展經營等方面，再加上資產管理制度相對落后，容易造成資產閑置、浪費以及利用效率低等問。

3.預算管理模式是把投入控制作為重點，只是體現出資產邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產存量實施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產管理在管理理念上存在脫節。資產管理是把事物管理作為重點，而在資產的配置和績效評價等問題缺乏全面管理，從而使得資產使用和投入在績效考評方面有出入。

地勘單位資產預算管理新模式的基本思路

（一）資產管理與預算管理有效結合。從本質上看，資產管理和預算管理是地勘單位進行理財的兩個重要部分，預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。只有結合資產管理和預算管理，才能保證單位資產的完整性、安全性，同時有利于單位財務管理的科學化、精細準確化。有效結合資產管理與預算管理，促進資源的合理使用和優化配置。地勘單位大部分的資產是國有資產，只有對其進行合理的管理才能避免國有資產的浪費和流失。資產管理可以為預算編制提供資產數據，對編制的科學性產生影響。而預算管理可以使資產管理更具計劃性、有序性。通過兩者的結合，更加保證國有資產的有效配置和管理。有效結合資產管理和預算管理，提高資產的管理效益。地勘單位資產會因各種原因處于變動中，通過預算核算，實施對全部資產收支的預算，可以大大提高資產管理效益和效率，保證單位資產管理的安全性，保證政府財政資金的安全實用性。

（二）實施全面預算管理。現在全面預算管理已經廣泛應用到企業當中，全面預算管理可以對各種財務、非財務資源進行統籌管理，在對資金的利用、管理的加強方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預算管理也將是關注的重點，根據單位實際需要實施業務、資金、財務等的預算，加強單位的預算管理，為資產管理奠定更堅實的基礎。在實施全面預算管理過程中，要充分調動部門以及個人的積極性，讓所有人員都參與進來，實現全員參與、監督和考核。形成主要負責人，為單位提出整體規劃和預算目標，對預算的全過程進行監督和評價。并將總目標進行細化，使各部門、各人員都有明確的目標，加大預算執行力度。制定科學合理的費用標準，使得單位在資產使用和財務收支方面具有明確的標準，使預算更公平、評價更準確。這就需要單位充分做好調研工作，制定適合本單位的費用收支標準。

對地勘單位資產預算管理新模式的建議

（一）制度方面。

1.建立財務績效評價制度。從資產管理現狀來看，目前地勘單位資產管理的目的已經不再是簡單的資產配置和避免流失浪費，而是轉變成重視對資產使用效率的提高。建立財務績效評價制度，運用預算會計對地勘單位的資產進行考核，改善對資產的管理，提高使用效益。

2.建立固定資產折舊制度。一些地勘單位的固定資產考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產的賬面價值和實際的不相符、資產總量比實際要高等問題。同時也會使得成本會計核算不準確、不完整。而建立固定資產折舊制度，可以準確地反映出固定資產凈值、成本耗費等，這也有利于更精確地實施單位的績效評價。

3.改革會計制度。傳統的預算會計已經不能適應現行發展，而是要全面地記錄核算單位的資產情況。新的預算管理模式應改變傳統的僅反映預算收支的管理缺陷，對單位財務績效進行準確地評價，因為這方面的財務績效信息對單位進行的資產管理、長期規劃的監督有很大的影響。所以要改革現行的預算會計制度，實施會計權責發生制，有效地對固定資產進行核算與監督，全面反映固定資產使用的詳細信息，既增強了監督能力又為實施固定資產折舊制度提供幫助。

（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產管理與預算管理要有效結合，避免資產管理和預算管理的脫節，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關注資產使用和處置等環節，有效地找到與預算管理的結合點。將單位資產納入預算中，進行集中預算管理。財政部根據單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產，政府還定期給予對這些資產進行維護與補修的資金，實施集中預算管理之后，這部分資產的使用和處置便清晰地反映在會計核算財務報告中，加強了資產管理和預算管理的結合，同時通過預算管理對資產的報銷、處置等實施有效監督，防止資金的流失、閑置和浪費，對提高資產利用率提供幫助。建立資產共享機制，使資產的使用與處置都按正規流程運行。可以完善地勘單位資產管理的信息系統，加強基礎數據的搜集和整理，降低資產的重復配置，實現對資產的整合使用，提高資產使用效率。這也為預算管理與資產管理的有效結合提供技術方面的支持。同時完善資產運行機制，避免或減少資產被私自濫用等現象。加強審計監督機制。擴大對資產預算管理的檢查，對購置資產的規格、質量等各方面加大監督，不合格、未批準的一律不能購買；對不符合預算編制、不符合標準配置的資產加以糾正，明確約束、處罰措施，實現對責任人的處理；對需要增加預算的要按正常流程報批、經上級批準后購買。

篇（2）

由于該項工程的復雜性，在全面啟動前，成立專門項目工作組，對這項工程進行系統分解，按具體流程開展工作。調查。對整個徐匯區保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠期的建設要求，調查基礎資料，收集保障性住房周邊市政基礎設施及市政配套的規劃資料。這是一項相當繁瑣而具體的工作，調查清楚，方能對下階段設計提供真實可靠的依據，對成本控制有著至關重要的作用。設計。聘請一家專業的規劃設計單位，聯合制定了徐匯區保障性住房大市政配套咨詢報告工作機制、時間計劃、工作要點及編制框架等。還根據項目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業管理單位征詢意見，并根據具體意見分別委托相關專業設計單位進行專項規劃設計。這項工作是整個管理工作的重中之重。征詢。根據專業設計單位的初稿及反饋情況，聯合所聘請的專業規劃單位開始編制整個徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本，并分別向徐匯區建交委、房管局、規劃局、市政水務署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據征詢意見，各專業設計單位完成正式規劃設計稿，分別組織評審。根據各專業的評審情況，組織編寫徐匯區保障性住房大市政配套的初步正式規劃文本，按照近期、中期、遠期及具有可實施性的要求進行編制。形成正式的徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本向規劃部門報批。分步實施。一旦各項規劃落地，還有分步實施的過程，這是最終體現整個項目成果的階段，當然也是時間跨度最大、難度最高的階段。

徐匯區保障性住房項目建設管理的重點

針對徐匯區保障性住房市政配套的規劃，在項目建設管理中，重點需要關注的是道路和排水工程的建設。供電、通信是由專業單位實施，而道路、排水工程則由項目管理公司來實施(供水、供氣則結合項目一并實施)。對于項目可行性研究階段、初步設計階段，必須做好管理工作。經驗表明，工程可行性研究階段決定了項目周期內80%的費用，初步設計決定了工程的80%的投資。加強項目的前期規劃與設計管理，對項目的建設管理來說是順利完成項目建設的前提和保障。為此，對于徐匯區保障性住房市政配套的項目建設管理，結合基地建設的實際，從以下2個方面進行重點管理。重點關注項目前期管理。做好項目建議書、工程可行性研究和初步設計管理，并結合每個審批階段，辦理好從項目選址到建設規劃許可的全部證照，確保項目建設程序的完整。認真抓好項目的施工管理。按照“安全控制、質量控制、成本控制、進度控制、風險控制”為主的控制原則，對項目實施精細化管理，確保項目按時完成。

成本測算管理

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（二）實際施工過程中缺少行業指導規范。目前，我國建設工程造價管理機制尚未健全，相關實施細則、規范條例配套不足，使我國建筑工程造價管理過程中出現如非法轉包和發包、惡意低價競爭等非規行為的發生，法律法規、行業指標規范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價管理進程，不利于規范整個建筑施工行業預算管理活動。

（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業為了以低價爭取工程項目中標，未能對工程立項進行前期可行性調研、審核，對工程項目造價預算審核管理不細，在制定工程造價預算時未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設單位資金的情況。

（四）施工過程中隨意對設計進行變更。一個工程項目應該經過施工企業對建設項目進行認真的審核與可行性分析，并精心編制預算定額，在實際施工過程中應嚴格按照預算定額控制實際支出，使施工成本控制在可接受范圍內，保證施工企業利潤的取得。而我國多數工程建筑施工企業在施工前未對建筑項目進行詳細地審核及進行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學的定額預算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實際施工支出與定額之間的差異進行分析和及時修改預算。個別施工企業在施工過程中，在未對定額變改的可行性進行認真的分析的基礎上隨意變更預算定額，最終導致施工企業預算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業帶來巨大的經濟損失。

（五）工程造價咨詢機構責任心不強。一是我國從事工程造價咨詢工作的社會中介機構數量龐大，國家相關配套管理制度尚未健全，政府機構對工程造價中介的審批把關不嚴，導致中介機構管理混亂，咨詢報告質量低下。二是一些建筑管理行政機關設立或脫鉤轉制形成的中介機構在執業過程中存在著一定的行業壟斷現象，其借助上級主管機關的審批權力，對被咨詢建筑施工企業隨意出具咨詢報告，不但損害了自身行業形象，而且還為工程施工企業提供誤導信息。

二、提高我國建筑工程預算管理的措施

（一）提高預算編制人員業務能力。建筑施工企業的預算定額編制、決算概算編制工作量極大，項目類別繁多，需要預算管理人員具有一定的建筑施工專業知識及較強的責任心，以保證建筑施工造價預算管理工作能順利進行。一是預算管理人員應嚴把審核關，對預算定額的準確性進行認真的審核，在施工過程中應對預算定額及時進行更新，并對預算實際支出與預算定額之間的差異進行分析，為預算定額編制人員提供修改、更新預算定額的依據。二是施工企業監管部門應定期組織預算定額編制人員對定額編制、審核、決算等專業技術進行培訓，并嚴把預算員資質考試關與繼續教育關，提高我國施工預算定額編制人員的綜合業務能力。

（二）嚴把工程預算審核關。工程施工監管部門應制定預算定額審核程序，明確建設方、承包方、施工方、工程造價咨詢管理等部門在工程建筑施工預算定額審核中的職責內容，以保證施工合同涉及的各個部門能認真執行工程審核程序。強調工程審核職責，明確不執行工程預算審核程序的單位應承擔的法律責任，并且各個單位應聘用施工預算管理工作經驗豐富的審核人員，保證工程建筑造價預算審核工作質量。

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要增強法律意識，提高思想認識，設置固定資產管理部門，加強管理人員隊伍建設，使管理人員具備一定的專業知識和業務能力，使其充分掌握固定資產操作技能和注意事項，避免錯誤操作導致的資產損壞。固定資產維護均應按操作規范進行，確保資產運轉正常，對于技術落后和產能不足的固定資產，可根據情況進行更新改造，提升技術水平和擴大利用率。定期對固定資產進行保養和維護，切實消除安全隱患，從多個方面來保證固定資產效能的有效發揮。把資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。大力加強執法檢查和監督力度，在履行職責中遵紀守法、廉潔奉公，加大監管力度。加強固定資產管理的目的是不斷提升固定資產的使用效能，積極促進固定資產處于良好運行狀態。

建立事業單位固定資產管理責任制，制定本單位固定資產管理制度，建立健全固定資產購建、投資、保管、使用、維護、報廢、和資產清查制度，至少每年一次對固定資產全面清查，可以及時發現固定資產管理過程中存在的問題，對于清查中發現的固定資產盤盈、盤虧、毀損、丟失、被盜等情況，清查人員應當及時查明原因，追究相關部門和人員的管理責任。建立領導問責制，主要領導負全面責任、部門領導負主要責任、資產使用者負直接責任，實行層層管理、層層負責的責任制，提高資產管理能力，落實管理責任制。明確有關責任人員的職責范圍，定期考核責任履行情況，加強固定資產的日常動態管理建立資產管理成效獎懲制度，并把資產管理作為組織考核領導干部政績與相關責任人業績的一項內容，促使各單位領導和相關責任人充分認識到國有資產的重要性，實行有效管理，促進事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立完善的固定資產管理制度。固定資產管理制度是保障資產有效利用、減少流失和浪費的重要手段。

完善固定資產的購置報批、對外投資、處置報廢等流程，簡化審批手續，加強固定資產的日常管理，應從購置、領用到報廢進行全過程帳、卡、物管理，特別要加強固定資產日常監督，保證會計資料的真實性和完整性。加強使用部門與管理部門的協調配合，保證固定資產審批手續及時，財務核算準確。實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理，以滿足不同層次的管理需要。完善固定資產報表披露信息，保證會計信息真實可靠、內容完整，從各個角度提供固定資產情況。

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二、合同管理在村鎮建設工程預算管理中的實施情況

施工前期簽訂工程合同，是保證村鎮建設工程預算做到最好的有力措施，可以促進建設小組和施工人員正常開展工作，很好的協調好職責和義務間的復雜關系，進而講可能造成財政損失的不利影響降到最低。簽訂合同的雙方要依法完成相關程序，受到相關法律條文的制約，對意外事件作出賠償，能充分了解業主的購買目的并依此制定應對方案。這就要求加強后期的工作了，為了不使合同雙方損失利益，就必須管理機械、原料、資金等資源到位。再者，為了進一步保證建設工程的順利實施，可將進度賬目的收支納入其中，以避免因環節銜接不當而造成違約。而且有些項目設計變更之余應及時升級簽證。

三、村鎮工程建設應注重建設成本管理

一般來講，村鎮工程建設不像大城市，對高端的建筑模式、藝術指標要求不高。就現今經濟市場發展模式來講，強有力的市場競爭力是企業長足發展的催化劑，而通過合理安排施工事宜則能降低成本支出，以此使企業效益達到利益最大化。要求企業協調各方各面，提高積極建設的氛圍，積極引進高端人才、機械，使損失降到最低、效率最高以達到縮減施工成本的目的。

四、村鎮工程建設中設計環節與施工組織設計優化升級對工程預算貢獻

（一）設計環節對工程預算的作用。村鎮工程建設過程中，規劃設計好建設項目能促進工程順利實施，對減低施工成本也有重要影響。有關資料表明，一個村鎮建設工程，建造師做好了設計環節的項目規劃工作，預示著這項工程將完美竣工無疑。然而，為了確保工程施工進度，應當監管工程預算，處理好施工過程中的技術問題和資金問題。不過最終的目的仍舊是以縮減施工成本達到利益最大化。此外，有些企業一味追求利益玩玩忽視土建產品質量的重要性，這是不可取的應當極力避免，可通過建立健全預算機制，加強監管村鎮建設中各環節的工作現狀，剔除或是改善不達標或不符合施工要求、技術不過關的相關項目或人員。

（二）升級施工組織設計以使工程預算達標。村鎮建設離不開高效率的組織設計，因其可確保工期和土建產品的質量達標，以及通過分析企業財政信息對建設成本合理掌控。而不時的優化升級施工工藝，實行不間斷施工模式，選擇能帶來高效率工程建設施工模式、設備、機制，進而促進村鎮建設全過程的順利完成。

（三）施工組織設計的質量對村鎮建設工程預算的基礎和前提。沒有合理的組織設立將縮減工程建設的質量，會致使工程預算遭遇管理和控制上的不便，給整個施工項目帶來致命性的打擊。為了避免這一現狀，就需要企業科學管理組織設計，對財政收支也要嚴加監管，以便于各環節統籌到位、避免不必要的資源浪費。

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(二)用于規范建筑企業財務管理和支出分配的法律法規有待完善。我國是一個法治社會，任何人、任何事都不可以凌駕于法律之上，都必須遵守法律的管控。對于建筑行業的法律法規，我國陸陸續續頒布了很多，例如《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等等，這些法律中不乏用于規范和管控建筑企業財務管理和支出分配的法律和法規，但是法律法規的制定和修訂需要經過嚴格的市場調查和科學分析，在市場調查和科學分析的過程中會花費大量的時間，導致目前我國現有的法律法規在管理建筑企業財務預算管理和支出分配的過程中存在嚴重的漏洞。也就是說在當前的法律制定下，現有的法律法規還存在大量的問題，需要立法部門進行不斷的修訂和完善，盡量做到法律法規的制定與當前的市場經濟要求相互適應，避免法律法規出現滯后現象。

(三)在建筑工程的施工過程中可變性因素太多，而預算部門的靈活性較差。進行工程預算和支出分配計劃一般都是在進行工程施工之前就完成的，很多預算和支出是通過一些計算公式和工作經驗得出的預算和支出結論，而在具體施工的過程中，存在很多可變性因素，任何一個可變性因素就會將工程預算和支出分配計劃打亂，例如，大多數的建筑工程的期限都比較長，有的需要幾年，有的甚至是需要十幾年或者更加漫長的時間，在這漫長的工期中，可變的因素太多，物價的上漲或者跌落、新科學技術的出現、或者市場上某種產品供求關系的改變、國家的宏觀調控等等，這些因素都會對建筑工程財務預算與支出分配的計劃產生嚴重的影響，對于我國的一些建筑類企業來講，這種可變因素的出現有時候是致命的，特別是對于那些對規模較小的企業由于他們的規模較小，對市場變化的反應靈敏度較低，很多建筑類企業的信息閉塞等等;對于那些規模較大的企業來講，雖然他們擁有暢通的市場信息和敏感度，但是由于它們的企業規模較大，管理起來相對比較麻煩，可謂“牽一發而動全身”，而且對于大規模企業來講，預算工程也相當浩大，要對既定的預算和支出方案進行修改，需要付出很大的人力物力。

(四)進行財務預算和支出分配工作的財務人員綜合素質不高。這種進行財務預算和支出分配工作的財務人員綜合素質不高的現象在那些流動性的建筑企業中比較常見。眾所周知，對于建筑行業而言，流動性是一個非常重要的特點，建筑企業的工作地點不是由企業自身決定的，而是取決于工程的選址，建筑類企業特別是施工建筑企業工作地點的不確定性導致了其員工的不確定性，這種員工的不確定性反映在建筑企業的所有崗位上，財務管理部門相對來講受到這種影響要小一點，但是相對于企業行業的財務管理部門來講流動性還是相當的大。進行財務預算和支出分配的財務人員流動性大，導致了財務人員的綜合素質不高，那些財務人員在獲取了一定的工作經驗以后，通常會選擇跳槽，換一份穩定的財務工作，導致進行建筑類企業財務預算工作的財務人員流動性大，綜合素質混亂的現象。

二、做好建筑工程財務預算和支出分配工作的對策措施

(一)加強建筑工程企業財務管理人員的綜合素質。建筑工程工期長、工作量大的特點導致了建筑工程財務預算與支出分配工作繁瑣復雜，這就要求建筑類企業要不斷加強建筑工程財務管理人員的綜合素質。這種綜合素質的加強不僅體現在建筑工程財務預算和支出分配的業務能力方面，而且還要加強建筑工程財務管理人員的道德修養，使他們對企業具有責任感，同時企業要加強企業文化建設，給員工以歸屬感。加強建筑企業財務管理人員綜合素質的方法有很多，建筑類企業可以定期組織企業財務管理人員進行培訓，通過培訓的方式增強他們的業務能力。此外，為了加強建筑企業財務管理人員的道德水平，除了進行培訓以外，還要根據具體的施工進度和時間安排舉辦一些有利于提高員工道德水平和企業歸屬感、責任感的活動。雙管齊下，致力于加強建筑工程企業財務管理人員的綜合素質。

(二)加強建筑工程企業財務管理的風險預算。前面提到，建筑企業的預算工作都是在企業進行具體的施工過程之前就已經完成的工作，而在具體的建筑工程施工過程中，可變性的因素非常的多，尤其是對于那些耗時比較長的工程而言，這種影響建筑企業財務預算和支出分配的因素會增加，導致既定的財務方案不適合當前建筑工程的財務情況。所以，在進行建筑工程財務預算和支出分配工作的過程中，必須加強風險預算，根據企業的實際財務狀況能夠規避的財務風險進行風險預算，在進行風險預算的過程中，既要注重最大限度地提高規避風險的能力，又要注意避免資金的過度浪費，做到科學合理地進行工程風險預算。

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二、建設項目中幾個重要業務的會計處理

（一）建設項目的資金核算

第一，項目資本是建設項目資金的必要來源，煤礦企業最低注冊資本金為總投資額的30%。企業在收到投資者投入的項目資本時，借記“銀行存款”等科目，貸記“項目資本”科目。第二，基建投資借款是建設項目資金的主要來源，本科目核算建設單位為完成基建計劃按規定借入的各種基本建設投資借款，包括向銀行或其他金融機構借入的投資借款。

（二）設備核算

設備，是指根據批準的設計文件，為完成工程項目建設任務所購置的各種設備。包括需要和不需要進行安裝和調試的各種設備等。需要說明的是，凡是建設單位固定資產目錄及折舊年限中列示的設備，均確認為固定資產；沒有列示的，雖然初步設計文件將其歸納為設備清單的采購范圍，也只能作為材料進行核算。工程領用專用設備，對設備進行安裝，物資管理部門與施工單位辦理設備交接手續后，根據“設備出庫單”，應借記“在建工程—基建工程—在安裝設備”科目，貸記“工程物資—專用設備”科目。

（三）材料的核算

材料，是指為完成工程項目建設任務所購置的各種材料，一般分為原料及主要材料、輔助材料、燃料等，另外，煤炭工業企業專用的小型設備，風鎬、電風鉆、7.5KW及以下的水泵、200A及以下的低壓防爆開關、7.5KW及以下的電動機、10KVA及以下的變壓器、局扇、礦燈、自救器、綜合保護器等，由于使用年限短、數量多、流動性大、更換頻繁，不作固定資產核算，而作材料核算。購入材料時，應借記“材料采購、應交稅費—進項稅額”科目，貸記“應付賬款、銀行存款”等科目。根據工程進度，施工單位領用專用材料或通用材料，根據“領料單”，借記“在建工程—基建工程—礦建工程、地面建筑工程”等科目，貸方記“原材料”科目。

（四）建筑安裝工程費用的核算

建筑安裝工程包括礦建工程、地面建筑工程和安裝工程等。礦建工程包括井巷工程、井下鋪軌工程、特殊鑿井工程和露天剝離工程。地面建筑工程包括一般土建工程、金屬結構制作及安裝工程、金屬結構安裝（吊裝）工程、地面輕軌鋪設工程和大型土石方工程。安裝工程包括地面安裝工程和井下安裝工程。建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。應設置“在建工程—基建工程—礦建工程、地面建筑工程、安裝工程”等科目，核算建設單位在建設期間發生的礦建工程和地面建筑工程和安裝工程費用。

（五）在安裝設備費用的核算

在安裝設備費用，是指在辦理出庫手續后，交付現場進行設備安裝的需要安裝的設備實際成本。按照國家財經制度的有關規定，在安裝設備必須同時符合以下三個條件：一是需要安裝設備的基礎和支架已經完成。二是安裝設備所必需的圖紙資料已經具備。三是設備已經運到安裝現場，開箱檢驗完畢，吊裝就位，并繼續進行安裝。應設置“在建工程—基建工程—在安裝設備”科目，核算建設單位在安裝設備費用的實際支出。

（六）待攤基建支出費用的核算

待攤基建支出費用，是指建設單位發生的構成工程建設成本的，應當分攤計入工程項目交付使用資產成本的各項費用支出。建設單位待攤基建支出費用一般包括以下內容：建設單位管理費、建設用地費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設計費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、場地準備及臨時設施費、聯合試運轉費、生產準備及開辦費、其他待攤基建支出等。對于能夠確定應由某項交付使用資產負擔的待攤基建支出，應直接計入該項交付使用資產成本；對于不能確定負擔對象的待攤基建支出，則應分攤計入受益的各項交付使用資產成本中。

（七）工程煤收入

煤炭建設中的工程煤收入，應沖減工程成本。

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預算管理主要是企業對下一個年度工作所需要的資金進行了科學有效的計算和分析，并對分析的結果進行合理分析。企業預算管理作為企業下一個年度經營前的總體評估，對促進企業發展有著積極的作用。采用合理的預算管理方式，一旦項目在進行過程中出現任何的超支情況，預算管理人員就能及時地對其進行分析，查看到底是哪里存在著差錯，分析以后應該怎樣合理地處理這種問題，在最大程度上保證企業流動資金能夠按照計劃進行下去。

1.2能夠提高部門之間的溝通能力，降低部門之間的惡性競爭

企業預算管理工作會涉及到企業的各個部門，主要是在企業財務人員對財務管理的基礎上對企業經營過程中各種工作內容進行合理的評估，將企業經營過程中有可能出現的問題和矛盾及時地解決在事前的預算計算，這樣能夠有效地避免在項目實施過程中，由于部門之間的溝通能力不強而導致各種惡性利益競爭和矛盾，同時也能夠有效地避免企業在經營過程中，由于企業各個部門之間存在溝通不良而導致無法按照計劃的流程正常地開展項目。另外，企業預算管理還能夠增強企業管理層和基層員工之間的溝通能力，在企業中創建一個良好的工作氛圍。

2企業預算管理控制系統構建的原則

2.1規范法人治理

企業在進行正常的預算管理過程中，要本著實事求是、公平公正的原則，并嚴格按照相應的要求嚴格落實企業經營的總體財產、相應的產侵權、權利和義務等，在管理過程中，企業管理者應該樹立榜樣，重視預算管理在企業經營過程中重要作用，嚴格執行指定的預算管理的規章和制度，并嚴格按照相應的規章和制度執行下去。

2.2建立以預算管理控制系統為核心的財務管理系統

預算管理工作是在項目活動執行之前進行的一種管理行為，對項目實施過程中涉及到的資金使用情況起著指導性作用，企業的財政部門在進行預算管理過程中應該按照項目的實際情況對財務進行合理的分析和研究，將預算管理與企業的實際財務情況進行有效的融合，嚴把企業流動資金的支出。

2.3預算管理中融入考核機制和激勵機制

企業開展預算管理對企業員工的工作積極性有著一定的促進作用，因此，企業應該將激勵方式和考核機制進行有效的融合，激勵企業員工更好地為企業奮斗。在項目實施過程中，對于資金使用不當而造成的超支現象應該對相關負責人進行嚴格的處罰，而對于那些完成任務需要時間較短，注重節約資金的工作人員應該對其給予一定的物質獎勵，通過這種獎懲機制，能夠在很大程度上提高工作人員的積極性。

3企業預算管理控制系統的構建

3.1預算管理組織系統構建

首先確定預算管理部門的地位和工作的內容。企業在設置預算管理部門時，應該將其歸類到董事會的領導之下，以企業各個部門的管理者作為預算管理部門的主體，主要由預算部門執行相應的規章和制度。第一，企業的股東和董事會應該給予預算管理部門充分的職權，對預算管理工作應該給予充分的支持和理解。第二，預算管理部門對于預算過程中存在的問題和預算的各種數據都應該向董事會上報，預算管理部門在預算管理過程中涉及到的主要工作是對下一個年度的支出進行預算編制，并對工作過程中涉及到的各種信息和數據進行分析和總結，然后得出相應的匯總結果。預算部門在開展工作過程中不僅會涉及到預算工作的內容，同時還要保證項目執行過程中各項活動都能夠按照相應的計劃順利地執行，所以，在項目執行過程中就需要加強對預算部門的監督。第三，各個職能部門應該在積極配合預算管理部門工作的基礎上，嚴格按照預算管理安排的工作與其他部門進行協調和溝通；其次，制定預算工作的流程，確定使用哪種方法開展預算管理工作，同時還要加強與企業其他部門的溝通和交流。確保各個職能部門都能按照預算部門既定的工作目標完成相應的工作，同時，還要制定與預算管理相關的政策，確保預算管理部門的獨立性和完整性。

3.2預算管理編制與監督控制系統

首先，預算編制要按照規定的流程進行，預算管理部門在開展預算工作過程中應該嚴格按照相應的程序開展預算編制工作，防止因為個人存在差錯而影響到預算管理的準確性。其次，預算監督控制的構建。有效的預算監督體制能夠在最大程度上保證預算管理工作能夠按照相應的程序和規定的時間完成。企業在經營過程中，要實施事中控制，也就是在項目實施和執行過程中進行全面的監督，不斷計算工作的績效，對于那些在工作過程中，嚴重超出預算的部門和工作人員給予重點關注。對其中存在的問題進行詳細的分析和研究，探究問題的原因是工作人員自身的原因還是外界不可避免的原因導致的計劃沒有執行好。如果是由于外界因素而導致的資金和時間超支，那么企業的管理層應該提高應急意識，采取措施將其解決；如果是由于個人原因造成的計劃沒有按照既定的時間完成，那么就應該對其進行相應的處罰和告誡，同時部門內部還應分析和研究出現問題的原因，找出應對問題的對策。

3.3預算考核系統的建立

企業考核機制與員工的獎懲機制有著密切的關系，并且會接影響到員工的物質獎勵和職位的晉升，其是激勵員工進步的一種最佳方式。現代企業在管理過程中都已經充分地認識到激勵機制和績效之間的關系。在確定采用哪種考核制度過程中，要及時地確定考核的標準，預算管理部門應該根據企業各個部門的實際工作內容和工作的主要特點對考核的標準進行綜合的確定。將考核與獎懲及時有效地結合，在很大程度上會激發員工的工作積極性和工作的主觀能動性，提高員工的工作效率，降低人才流失。因此，在管理過程中就要求預算人員清晰地認識到獎懲機制、考核機制對企業績效的影響，獎勵和懲罰不是企業的本質目的，根本目的是通過這些機制和系統的建立提高員工的專業素質，最終提升企業的經濟效益。

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統觀我國現有的大多數建筑民企，因為財務預算管理工作起步較晚，大多存在著預算執行過程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的問題，使得控制環節長期缺位、預算執行流于形式。這一問題主要的表現為：在執行財務預算的過程中沒有相關的制度、機構以及人員配備來控制和掌控預算的執行過程，沒有充分將預算應用到實際的資金運作中，存在形式化的問題，認為預算只是編制工作和最終的審核工作，卻忽視了財務預算的目的，即對資金使用和支出進行合理的規劃并指導其運用。在預算的執行過程中沒有設置控制環節來及時地對財務預算項目相關的信息進行跟進和反饋。

(二)財務預算編制工作過于模式化，對建筑民企發展起不到戰略指導作用

在當前大多數的建筑民企財務預算編制現狀中存在著模式化的問題，即不考慮自身企業的特點，一味地沿襲其他企業的預算編制方法，具體來說，有以下兩個主要表現點：財務預算編制方法沒有切合建筑企業自身的需求。一味地照搬其他行業或者較為陳舊的預算編制方法，如定期預算和固定預算的方法。這兩種方法為靜態編制方法，沒有充分考慮到建筑行業隨市場環境因素影響的明顯性。這樣的預算編制方法得出的企業預算會很大程度地偏離市場;另外，財務預算編制配中定額標準缺乏地區化和針對性。根據筆者多年的工作體會，大多數的建筑企業所采用的定額標準相同。但是，在面對不同地區的施工工程時，受到當地市場環境的影響，統一定額標準下編制出來的預算往往不能適應本地區的施工項目的資金投入，這就影響了施工保質保量順利完成。綜合以上兩點，過于模式化的財務預算編制就失去了其執行的意義，即對建筑民企的發展起不到戰略指導的作用。

(三)財務預算監督與考核機制不健全，影響預算管理執行的效果

針對筆者切身的工作體會，大多數的民營建筑企業受到集權化、家族化等陋習的約束，大多存在著監督與考核機制缺失的問題，即沒有相應的監督和考核機構來監管和強化預算的執行。當預算編制完成后，便“束之高閣”，在實際的工程資金運用中沒有根據預算來進行，只是一味地聽從某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指揮。或者，有監督部門但是形同虛設，甚至執行人和監督人往往是同一人。另外，在機制建設方法，財務預算中還需要現代化的管理體制的介入，主要為績效考核機制。這項機制的缺失使得預算執行的效果被廣泛忽略，使得即使實際核算與預算存在很大的偏差，也沒有實質性的獎懲措施來加以鼓勵和懲戒。

二、提高財務預算管理工作執行力的對策分析

針對上節提到的影響建筑民企財務預算管理執行力的幾大主要因素，結合建筑民企自身的經營特點，筆者認為應當從以下三個方面來著手加以改進，以實現提高這類企業財務預算管理工作執行力的目的。

(一)加強財務預算管理的環節控制工作，完善預算管理執行體系

為了完善預算管理執行體系，必須要重視和加強民營建筑企業自身的財務預算管理中的環節控制工作。在實際工作中，可以從財務管理工作的事前、事中和事后分別相應地做好前饋控制、過程控制和反饋控制這三項工作。具體來說，有：前饋控制。即將預算編制的結果向涉及的部門以及個人進行有效地、全面地傳達，使建筑工程項目各方都能夠掌握工程預算的范圍，進行做好預算預警工作，事前根據預算做好資金的統籌;事中控制。要摒棄以往“本末倒置”的觀念，把預算工作的重點轉移到預算執行的控制中來。即建筑項目各實施部門要隨時根據預算調整本部門的實際支出，將執行每項業務的資金使用情況都控制在預算范圍內;反饋控制。即在工程項目結束后，要對預算的達成情況進行及時、準確地反饋，從中發現在預算執行中出現的問題，針對這些問題找到解決的辦法，從而起到更好地指導后續工作的目的。為了做好環節控制工作，需要在財務預算管理中將以上三點有機地結合起來，加以運用。具體辦法上，除了設置專門的機構和組織架構外，還可以引進現代化的軟件技術來實現數字化遠程控制，從而起到提高預算執行力的作用。

(二)結合自身工程及預算編制需求，充分做好建筑生產力市場的調研工作

為了做好建筑民企的預算編制工作，需要企業在考慮到自身工程需要的基礎上，對當地的建筑生產力市場做好充分調研工作，做好預算編制的數據以及其他信息的收集工作。具體來說，為了切實做好財務預算編制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在編制財務預算前要根據工程需要以及當地的市場條件，將財務預算中所涉及的各項指標（定額標準）確定下來，要確保這一標準能夠準確地反映當前的建筑市場以及指導業務開展。另外，在市場資料的收集過程中，要做到充分、全面、實時。其次，在財務預算編制過程中要嚴格按照以下流程進行：業務預算→資本預算→籌資預算，同時按規定要以指定的形式反映出來，如現金預算表、預計資產負債表以及預計損益表等。最后，要糾正以往傳統的靜態預算編制方法，將現代化技術如網絡技術、軟件技術等糅合到預算編制工作中，采用動態預算編制，實現預算管理的動態化，如滾動預算等。通過動態化的預算編制，可以實現預算的隨時調整，便于增強與日常管理的切合度，使得預算更加貼近于需要，對企業的近期規劃目標和遠期戰略謀劃都有很好的指導和借鑒作用。

(三)從制度和執行兩方面加強預算監督與考核體系建設

針對建筑民企存在的財務監督與考核體系不完善的現狀，筆者結合自身的工作體會認為應當從制度和執行從方面著手來改進。首先，在制度方面，作為民營性質的建筑企業在除了接受國家相關財務制度的約束外，其自身為了克服個人主義以及家族的弊端，還需要根據自身的財務管理狀況，制定一套切實可行的監督和考核制度。通過制度說話，通過制度來規范和約束企業的財務預算工作，從而為其執行提供有力的支持。在制度的制定過程中，要集思廣益，做好本企業的各項業務的實際調查工作，在工作事實和環境的基礎上再結合相關行業的成熟經驗來明確本企業的監督和考核制度。另一方面，在沿用傳統的監督與考核執行方法的基礎上，還要適當地結合建筑企業自身的特點將現代化的技術應用到監督和考核財務預算的執行工作中。如基于建筑企業涉及財務項目多且繁瑣的特點，可以通過軟件技術來輔助財務預算監督工作，能夠很大程度地保證監督工作的實時性、全面性以及準確性。同時，對建筑民企的財務預算工作實行績效考核制度，能夠強化預算執行的效果，一定程度上能夠克服主觀主義和形式主義。

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成本收益涵蓋了多個點，主要是簽約合同的造價，在施工的過程在設計上進行變更的造價，現場進行的簽證，以及施工中采用“四新”技術（新材料、新工藝、新設備、新技術）和科技成果創造的效益，施工中的量、價控制節余、施工結算中的收益等。

1.2控制施工進度成本

合理地加快工程的施工進度，縮短施工周期是節約機械設備“、三大”工具租賃費用、節省現場管理費用的有效途徑。施工中按照“精干、合理、科學、高效”的原則，優化配置各種施工資源。加強對各分部分項工程施工計劃的節點控制和動態管理，加強施工調度，避免因施工計劃不周和盲目調度造成的窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使施工成本增加。

1.3控制質量成本

嚴格按施工圖紙、施工規范、操作規程、質量驗收評定標準組織施工。制定工程質量預控目標，嚴格監督、檢查，確保各分部、分項工程一次交驗合格，減少返工、浪費造成的損失支出。例如：在框架中間層端節點處，根據柱截面高度和鋼筋直徑，梁上部縱向鋼筋可采用直線錨固或端部帶90°彎折段的錨固方式。在承受靜力荷載為主的情況下，水平段的粘結能力起主導作用。據有關資料表明，當水平段投影長度不小于0.4la，垂直段投影長度為15d時。已能可靠保證梁筋的錨固強度和剛度，故我們應及時糾正以前必須要滿足總錨長不小于受拉錨固長度的要求，避免材料的浪費。

1.4控制安全生產、文明施工、形象成本

根據工程的特點，施工周邊環境狀況，制定滿足本工程施工生產的安全防護措施方案。合理投入安全用工、用料，在實施中進行重點監控，確保不發生安全事故。同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，編制相應的應急措施；盡量減少場內材料、工用具的二次轉運。制定文明施工責任制度細則，分片包干，使各作業場地做到工完料盡、場清，降低非生產用工費用的支出。1.5項目在施工過程中降低成本的基本方法

（1）人工費控制：

把施工成本管理責任制度與對項目管理者的激勵機制結合起來，以增強管理人員的成本意識和控制能力。人工費控制實行量價分離的方法，做好人工成本的詢價，同時防止重復用工、返工損失等造成的人工費的超支，嚴格控制其它非生產性用工。

（2）材料費控制：

以施工消耗定額為計算依據，同樣按“量價分離”的原則將各分部、分項工程的工程量進行精確計算后實行限額領料，超支自負；節約分成。對于超量要查找原因，明確責任，經處理后才能另補料單領用。加強材料的計劃管理，做到“貨比三家”，擇優選購；減少材料的庫存成本和運輸成本，降低材料采購成本價。

（3）機械費控制：

根據不同的建筑物合理的選擇機械及組合方式。合理調控施工生產順序，盡量避免設備的停置造成的窩工，做好機操人員與生產班組的協調和配合工作，提高設備的臺班產量。

（4）財務管理控制：

必須建立一套健全的財務管理制度，按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用的結算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。

2建筑工程項目成本控制的具體措施

2.1材料成本控制

對材料的成本實施控制，應以施工消耗的定額作為計算的依據，然后對各分部與分項工程的工程量進行較為精確的計算，實施限額領料、超支自負，節約分成的成本控制措施。如果超量了，負責人明確責任，對超量的原因進行查找，處理完畢后才可以另補料單領用。在購買材料方面應該對材料的計劃管理予以加強，購買時應該“貨比三家”，選擇出較為“物美價廉”的材料再購買。并盡量減少材料的庫存與運輸成本，實現材料成本的控制。安全成本控制在安全成本方面，如果預防的成本接近零，那么損失的成本就會急劇上升，工程在進行施工時就會是一種沒有組織、失去控制的狀態，從而造成安全生產事故頻發，施工企業的經濟效益與社會效益就會受到影響，最終將導致企業被市場殘酷的淘汰；如果是損失的成本接近零，那么施工現場就會呈現出一種完美的狀態，但是預防的成本就會劇烈上升，企業將會面臨一種沒有任何經濟效益的狀況，從而被市場淘汰。所以企業在控制安全成本的過程中，應該盡量避免這兩種極端的作法，在這兩種作法中尋找出一個平衡點。

2.2質量成本控制

所謂質量成本指的是為了保證與提供建筑產品的質量，從而對活動所花費的費用進行質量管理，簡單的說就是對質量管理職能方面的成本進行管理。而降低成本的重要環節就是項目部能夠一次性的完成合格的建筑產品。所以，應該把工程質量的管理當成成本管理的重要內容來抓，對施工生產中的質量要嚴格把關。無論是施工前的測量放樣，還是施工過程中的材料投入與施工完成后的工程質量養護等，所有的程序都必須嚴格按照工程質量的要求開展作業，防止不必要的返工損失。工期成本指的是為了讓工期目標或合同工期得以實現，采取相應措施而產生的一切費用。目前，工程施工企業對工期成本沒有給予足夠的重視，尤其是項目經理，雖然明確工期的要求，但沒有深入的研究工期和成本之間的關系，為了要進度而盲趕工，最終造成工程成本額外增加。質量成本與工期成本的影響因素都具有一定的隱蔽性，很容易被忽視，應該對其給予足夠的重視。

3建筑工程的成本結算

3.1人工單價的確定

在建筑工程中，人工費就是直接與間接參與到生產中的工人人工費用總和，其涵蓋從事正常生產所有人的各種消耗。其中，人工費用=人工消耗×人工單價。在人工費用中，人工單價起到決定性的作用，而人工單位往往受到企業所處區域的社會平均工資所影響。對于企業而言，對企業職工的工資是不可以完全按照項目的利潤而決定的，必須要對企業所處地區最新頒布的定額、平均工資以及工程技術的難度等進行充分考慮，以合理確定出人工單價，從而實現對人工費用有效確定。

3.2施工材料費用的確定

在建筑工程施工成本控制工作中，材料費在工程成本中所占的比重非常大。其中，材料費=材料單價×材料數量。目前，對材料單價、詢價及質檢等均是采用市場調研法進行確定。應加強對材料的計劃管理，對材料的選購需要“貨比三家”擇優選購，以降低材料的采購成本價。需要注意的是，企業必須要根據自身的情況去確定材料單價定額，絕對不允許直接照搬其他企業的材料單價定額。

3.3機械費的確定

在建筑工程中，對機械費用的確定必須要充分考慮各種因素，若機械的租賃費、折舊費、養護費及維修費等費用，只有對各種費用方面的內容進行考慮，才能確定出合理、準確的機械費用。