農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動(dòng)、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外，世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》（2000年7月）的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。

3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。

除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外，對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。

5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。

即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：

1、易擴(kuò)散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權(quán)利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；

3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程，在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題

1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題

目前對(duì)植物新品種的鑒定，尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.

2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外，尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。

四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題

在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。

在采取保全措施時(shí)：

1、從倉(cāng)庫(kù)入手，直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品；

2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過(guò)鐵路部門(mén)調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題，即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。

五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定

我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。

4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。

實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門(mén)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算

對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍

在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對(duì)侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過(guò)程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。

2、損害賠償額的具體計(jì)算方法

基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法：

（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤(rùn)與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。

（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)計(jì)算，對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤(rùn)計(jì)算。

（3）、參照許可使用費(fèi)，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素，參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。

（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒(méi)有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議上的講話精神，其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問(wèn)題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。

九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理

這個(gè)問(wèn)題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購(gòu)，應(yīng)作糧食收購(gòu)并加工，以防止其作為種子再流入市場(chǎng)。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購(gòu)。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫(kù)，應(yīng)當(dāng)依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國(guó)庫(kù)。

對(duì)于被訴侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)品種無(wú)異議，且處于生長(zhǎng)期、鏟除后尚來(lái)得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對(duì)于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷，但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的，可對(duì)被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對(duì)于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門(mén)的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購(gòu)部門(mén)收購(gòu)，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門(mén)收購(gòu)前，對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購(gòu)后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場(chǎng)。

十、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作。

建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動(dòng)、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)、植物新品種及新組合的保護(hù)，以及根據(jù)我國(guó)實(shí)際的承受能力，逐步放開(kāi)的對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，以努力提高國(guó)民的法律意識(shí)和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的自覺(jué)性。

2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。

司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動(dòng)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，隨著一些領(lǐng)域的過(guò)渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門(mén)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對(duì)于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)公民、法人和其他組織因不服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識(shí)。

篇（2）

澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因?yàn)槠溆斜姸嘀铝τ谘芯坑袡C(jī)食品的機(jī)構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機(jī)食品研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機(jī)食品生產(chǎn)與市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學(xué)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)院；致力于研究有機(jī)政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會(huì)（HAL）、有機(jī)草藥栽培協(xié)會(huì)（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會(huì)（ALFA）；致力于研究澳大利亞國(guó)內(nèi)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的澳大利亞公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)委員會(huì)（ACCC）和澳大利亞有機(jī)聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)公司（RIRDC）開(kāi)展了一項(xiàng)有機(jī)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，自1996年開(kāi)始平均每年投入約30萬(wàn)澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開(kāi)發(fā)社團(tuán)組織及公司提供的項(xiàng)目資金，有機(jī)生產(chǎn)者也通過(guò)政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和區(qū)域食品加工項(xiàng)目等獲得資金支持。

有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)以及進(jìn)口國(guó)的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設(shè)的市場(chǎng)維護(hù)組負(fù)責(zé)與國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)談判，AQIS組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)提供秘書(shū)處服務(wù)，作為澳大利亞有機(jī)和生物動(dòng)力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺(tái)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門(mén)頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下政府部門(mén)制定的技術(shù)要求規(guī)定，如《營(yíng)銷法》對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并得到社會(huì)普遍承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應(yīng)規(guī)章等。

澳大利亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

篇（3）

生產(chǎn)函數(shù)理論表明院資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的供給能力決定了經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展水平。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及其配置對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，并決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。由于甘肅省人均耕地面積較全國(guó)平均水平要高，生產(chǎn)運(yùn)作的機(jī)械化程度和每百戶擁有的拖拉機(jī)數(shù)這2個(gè)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說(shuō)明其基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力水平較強(qiáng)。

但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方省份，與其他西北地區(qū)相比，屬文盲率較高的省份。勞動(dòng)力文化程度低的現(xiàn)狀在甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平的提高，也影響農(nóng)業(yè)科技的普及。

效益競(jìng)爭(zhēng)力

土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入這3個(gè)指標(biāo)可以綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的情況，進(jìn)而反映效益競(jìng)爭(zhēng)力曰該文主要選擇主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量來(lái)表征土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。從表3可以看出，甘肅主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較低，甘肅省2008年農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量落后全國(guó)15~20年，僅相當(dāng)于全國(guó)20世紀(jì)80年代中期水平。而農(nóng)村人均純收入也只達(dá)到發(fā)達(dá)省份20世紀(jì)90年代初期水平。由此表明，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益競(jìng)爭(zhēng)力水平相當(dāng)落后。

結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)分工的格局以及各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布狀況。該文選擇第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。從表4可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重來(lái)看，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份及全國(guó)平均水平相比，有明顯差距，說(shuō)明甘肅省經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度較高，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的能力也較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力

機(jī)械化、電力化、化學(xué)化和水利化這4個(gè)方面是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。該文選取單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，以反映機(jī)械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農(nóng)業(yè)電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計(jì)算冤，反映各區(qū)域農(nóng)業(yè)化學(xué)化程度曰選擇農(nóng)田有效灌溉面積比重，以反映一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利狀況。從表5可以看出，甘肅農(nóng)業(yè)在以上幾個(gè)指標(biāo)上基本都屬落后，因此整體來(lái)說(shuō)，甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。綜合以上5個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)可以判斷，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于較低的水平，只能算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力只處于中等偏下水平。

甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

1生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)

甘肅生態(tài)環(huán)境較其他省份劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國(guó)平均水平的47%，全省大部分地區(qū)年均降水量不足310mm，且時(shí)空和區(qū)域分布不均。干旱，風(fēng)暴、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，往往給甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入增大，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內(nèi)普遍嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2勞動(dòng)力素質(zhì)劣勢(shì)

甘肅屬教育相對(duì)落后省份，全省文盲或半文盲占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.28%，高中以上文化程度的勞動(dòng)力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3科技劣勢(shì)

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額占40豫左右，科技成果的推廣應(yīng)用率不足1/3，大約只有5%的技術(shù)真正形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作能力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。

4信息劣勢(shì)

信息化已成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素。甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處落后，信息化發(fā)展速度相對(duì)較慢，信息服務(wù)的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5規(guī)模劣勢(shì)

2010年，甘肅特色農(nóng)業(yè)銷售收入達(dá)1億元以上的企業(yè)有46個(gè)，銷售收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)不到500家。截至2010年底，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有4800個(gè)。這些數(shù)值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對(duì)數(shù)量和增速上都落后許多。這說(shuō)明甘肅農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面窄，參與農(nóng)戶比例不高，利益和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

6制度劣勢(shì)

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)稅制度難以激勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的農(nóng)村信用制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的缺陷嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的投資欲望，更無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要。城鄉(xiāng)分割的二元體制及產(chǎn)權(quán)不明晰的土地使用和流轉(zhuǎn)制度都不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾在甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。

提升甘肅特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建議

1調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要集中在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)3個(gè)方面。甘肅要加快建設(shè)一批規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在完善的產(chǎn)業(yè)體系要求下按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，有選擇地重點(diǎn)吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的外資項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

2大力引進(jìn)和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的扶持

一是要通過(guò)制訂優(yōu)待政策，吸引省外農(nóng)業(yè)科技人才。二是要鼓勵(lì)和支持省內(nèi)科研院所堯高等院校與特色農(nóng)業(yè)基地密切配合，訂單式的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是在選擇農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)時(shí)，要注重選擇針對(duì)性強(qiáng)堯?qū)嵱眯愿吆涂刹僮餍约训霓r(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)推廣的技術(shù)要簡(jiǎn)化操作程序，降低操作成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)堯增效中的貢獻(xiàn)率不斷得到提高。

3樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，特別是要重點(diǎn)扶持綠色品牌

甘肅特色農(nóng)業(yè)缺乏知名品牌和市場(chǎng)號(hào)召力。今后甘肅要重視品牌建設(shè)，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提升市場(chǎng)號(hào)召力。同時(shí)，要順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的趨勢(shì)，重點(diǎn)培育綠色農(nóng)業(yè)品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)到銷都要嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，更要注重綠色品牌認(rèn)證。

4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和制度創(chuàng)新

篇（4）

龍頭企業(yè)應(yīng)該牢固樹(shù)立科技興企的理念，積極利用自身的信息、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大專院校、科研單位合作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，校企結(jié)合，產(chǎn)研結(jié)合，加快農(nóng)林科技創(chuàng)新研究步伐，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的載體[1]。龍頭企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)林科技推廣應(yīng)用的“帶頭人”，高舉科技“龍頭”，轉(zhuǎn)化科技成果，并在聯(lián)結(jié)基地的農(nóng)戶中廣泛開(kāi)展科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，建立技術(shù)推廣的網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)技術(shù)推廣的人才隊(duì)伍，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，將企業(yè)掌握的科技成果與廣大農(nóng)戶共享。

2農(nóng)林龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮開(kāi)拓產(chǎn)品銷售渠道的作用

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，龍頭企業(yè)具有掌握大量市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，能夠運(yùn)用市場(chǎng)信息，研究市場(chǎng)趨勢(shì)，分析消費(fèi)者需求變化，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。龍頭企業(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，確保產(chǎn)品流通暢通。龍頭企業(yè)要成為農(nóng)林產(chǎn)品銷售的核心力量，鞏固和發(fā)展聯(lián)結(jié)基地，在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，不斷提高基地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

3農(nóng)林龍頭企業(yè)要增強(qiáng)深加工能力，充分發(fā)揮“蓄水池”作用

農(nóng)林產(chǎn)品具有特殊性，往往會(huì)出現(xiàn)周期性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)林龍頭企業(yè)在雄厚的技術(shù)和資金的支撐下，依靠科研，投資加工設(shè)備，利用產(chǎn)品資源，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。這樣既能滿足不同層次的多元化消費(fèi)需求，豐富市場(chǎng)商品供應(yīng)，增加產(chǎn)品附加價(jià)值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又能調(diào)節(jié)農(nóng)林產(chǎn)品供求平衡關(guān)系，防止出現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品深加工，能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)的“蓄水池”作用，保障基地農(nóng)戶的生產(chǎn)利益，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的效果[3-4]。

4農(nóng)林龍頭企業(yè)要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮“幫扶”作用

篇（5）

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，無(wú)論對(duì)自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過(guò)了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國(guó)清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒(méi)有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國(guó)第一次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請(qǐng)不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第27條對(duì)安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時(shí)第38條對(duì)銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國(guó)家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對(duì)農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)利用生物和工程技術(shù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問(wèn)題

通過(guò)以上對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化和對(duì)人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費(fèi)，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過(guò)程；最后，實(shí)踐中對(duì)清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)至今，全國(guó)還沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外?；緵](méi)有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個(gè)農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點(diǎn)來(lái)看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程還沒(méi)有引起普遍重視?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來(lái)越高．對(duì)生產(chǎn)過(guò)程造成的環(huán)境污染問(wèn)題卻關(guān)注不多。實(shí)際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成本增加，只有通過(guò)采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，主要以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵(lì)性特征極為明顯的法律，強(qiáng)制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難自覺(jué)將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程之中。

2．3缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

首先．現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項(xiàng)目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵(lì)和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來(lái)源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以解決。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價(jià)過(guò)低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物最少化的動(dòng)力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性就會(huì)降低。其根本原因是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推行清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會(huì)合力機(jī)制

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)行，離不開(kāi)政府、社會(huì)和公眾多層次、全方位的推動(dòng)。這其中，既有政府部門(mén)的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識(shí)、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會(huì)角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的機(jī)制在我國(guó)尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識(shí)不高，有關(guān)環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個(gè)全過(guò)程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過(guò)程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過(guò)程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過(guò)程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及無(wú)毒、無(wú)害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個(gè)目標(biāo)：(1)通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開(kāi)源措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境的相容程度，降低整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給人類和環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3．1．2落實(shí)理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系同時(shí)也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來(lái)對(duì)待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門(mén)還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動(dòng)地開(kāi)展清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃和促進(jìn)工作。通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個(gè)良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實(shí)施辦法和管理規(guī)定．以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動(dòng)采用與國(guó)際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿采取行動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對(duì)環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對(duì)人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

篇（6）

 

瓜類蔬菜屬于夏生草本植物，生長(zhǎng)速度快，分枝能力強(qiáng)，處理好蔓葉生長(zhǎng)和開(kāi)花結(jié)果的關(guān)系是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵。栽培實(shí)踐證明，在瓜類蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程中，如果借用柑桔等水果的整形修剪原理，對(duì)黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜等瓜類蔬菜進(jìn)行整枝、摘心等，可以改善光照條件，集中養(yǎng)分供應(yīng)，減輕病蟲(chóng)為害，延長(zhǎng)結(jié)果盛期，取得明顯的提高品質(zhì)、增產(chǎn)增收的效果。一些主要瓜類蔬菜的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)整枝方法如下：

一、黃瓜

主側(cè)蔓結(jié)瓜的品種如本地種、珠江黃瓜，播種早，培育越冬苗，植株主蔓、側(cè)蔓結(jié)瓜早，發(fā)生側(cè)蔓少，很少整枝。播種晚（2月下旬后），以及種植密度高（畝栽1300株以上），植株主蔓結(jié)瓜晚，發(fā)生側(cè)蔓多，一般采取間隔整枝，根據(jù)其長(zhǎng)勢(shì)農(nóng)業(yè)論文，抹除側(cè)蔓1/3~2/3。側(cè)蔓坐瓜后，前端留1~2片葉即摘心，生長(zhǎng)盛期，摘除老葉、黃葉、病葉。主蔓接近架上及時(shí)摘心促結(jié)回頭瓜。主蔓結(jié)瓜的品種如津春、津雜、中農(nóng)8號(hào)黃瓜，其分枝較少，一般基部4節(jié)以下側(cè)蔓摘除，其余不整枝摘心。

二、苦瓜

留主蔓及其基部1個(gè)側(cè)蔓，抹除其余側(cè)蔓，不摘心。當(dāng)植株生長(zhǎng)茂盛時(shí)可剪掉棚上過(guò)密側(cè)枝。

三、絲瓜

主蔓上棚前摘去所有側(cè)枝、雌花、雄花，上架后主蔓再伸長(zhǎng)33厘米左右，進(jìn)行摘心，留前端一個(gè)側(cè)芽和一朵雄花，抹去其余側(cè)枝、雄花，此時(shí)可坐瓜5~7個(gè)。待其采收后，側(cè)蔓又伸長(zhǎng)16~26厘米，進(jìn)行第二次摘心，留1~2個(gè)雄花以及前端的側(cè)芽，抹掉其余的側(cè)芽和雄花，此次可坐瓜3~6個(gè)，如此反復(fù)。

四、冬瓜

留主蔓以及在主蔓3~4節(jié)選留一個(gè)側(cè)蔓，其余側(cè)蔓抹除，早期雌花營(yíng)養(yǎng)不足，結(jié)瓜小，應(yīng)抹除，一般在15~20節(jié)后留瓜。

五、南瓜晚熟品種留主蔓以及主蔓4~5節(jié)處的1個(gè)側(cè)蔓，或在植株生長(zhǎng)5~6片葉時(shí)摘心，促進(jìn)側(cè)蔓發(fā)生，留2~3個(gè)側(cè)蔓，爭(zhēng)取每株結(jié)瓜2~3個(gè)。早熟品種，如園地貧瘠，宜實(shí)行單蔓結(jié)瓜，主蔓選留結(jié)瓜，在前端留5~6片葉摘心。

六、瓠瓜

子蔓結(jié)瓜，子蔓產(chǎn)生2~4個(gè)雌花，結(jié)1條瓜，至多2條瓜，采收后剪掉子蔓免費(fèi)論文下載。大腿瓠：孫蔓結(jié)瓜，主蔓上架時(shí)進(jìn)行摘心，當(dāng)側(cè)蔓伸長(zhǎng)33~66厘米再次摘心，促進(jìn)孫蔓產(chǎn)生雌花、結(jié)瓜。

七、佛手瓜

主蔓生長(zhǎng)4~5節(jié)時(shí)摘心，選留2~3條強(qiáng)健子蔓，當(dāng)子蔓生長(zhǎng)1.3米許進(jìn)行第二次摘心，促之發(fā)生孫蔓6~7條，任其生長(zhǎng)。如過(guò)密，則疏去細(xì)弱蔓。

八、金絲瓜

金絲瓜主、側(cè)蔓瓜均可結(jié)果農(nóng)業(yè)論文，但以主蔓結(jié)瓜為主。短蔓品種一般不整枝，長(zhǎng)蔓品種支架栽培僅留主蔓，摘除側(cè)枝，滿架時(shí)打頂，使養(yǎng)分集中供應(yīng)開(kāi)花結(jié)果。雨季要用瓜葉遮花，防止雨水沖刷花粉，影響結(jié)果。為提高坐果率，在上午8時(shí)前進(jìn)行人工輔助授粉，并摘除過(guò)多的雄花。中后期及時(shí)摘去病葉和老葉，以利通風(fēng)透光。

九、西葫

篇（7）

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長(zhǎng)5.9%；在經(jīng)營(yíng)主體方面，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長(zhǎng)期只有原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢(shì)單力?。辉陔U(xiǎn)種方面，以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來(lái)的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^(guò)7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達(dá)15.2%(美國(guó)約為2%)。我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年平均達(dá)1747億元，近年來(lái)自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢(shì)，據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042.1億元。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災(zāi)害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險(xiǎn)保障。但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款達(dá)8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國(guó)柱，李軍，2005)。保險(xiǎn)保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來(lái)極大的困難。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因，學(xué)術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式，即缺乏政府的支持。本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的主要原因

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的大都是有生命的動(dòng)植物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。但由于我國(guó)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)還非常落后。主要包括：

1．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、度量、預(yù)測(cè)、預(yù)警以及信息統(tǒng)計(jì)與管理等，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。科學(xué)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)(如定價(jià)、定損、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù))有效運(yùn)用和發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。例如，由于沒(méi)有建立自然災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動(dòng)；由于沒(méi)有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計(jì)分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)所要求的歷史風(fēng)險(xiǎn)損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形成了很大的制約。

2．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域性，因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)劃分為若干不同等級(jí)的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)程度基本相同，使投保人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)與其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保持一致。種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)都客觀存在著風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性差異問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要前提，同時(shí)也是合理界定保險(xiǎn)責(zé)任，減少逆選擇的主要手段。美國(guó)、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家都曾投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，無(wú)論是單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)還是農(nóng)作物一切險(xiǎn)，都劃分了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而形成科學(xué)的費(fèi)率分區(qū)。但是，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是一項(xiàng)科技含量高、成本大的工作，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)非常落后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的實(shí)用指標(biāo)體系尚未建立。目前除了山東德州對(duì)農(nóng)作物單一責(zé)任險(xiǎn)和陜西涇陽(yáng)縣對(duì)棉花一切險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃外，其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃幾近空白。

3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)。首先，保險(xiǎn)定價(jià)以科學(xué)的精算理論為基礎(chǔ)。我國(guó)保險(xiǎn)精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應(yīng)用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險(xiǎn)價(jià)格與其風(fēng)險(xiǎn)水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)必須以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，但我國(guó)尚未進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完整，長(zhǎng)時(shí)間的、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準(zhǔn)確，由此計(jì)算的平均保額損失率與真實(shí)的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和應(yīng)用既缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又缺乏必要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的有關(guān)資料，我國(guó)1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，一直存在高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的特點(diǎn)，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。

4．防災(zāi)減損。完善的防災(zāi)減損體系是有效的保險(xiǎn)體制存在的前提——如果潛在損失過(guò)大，保險(xiǎn)公司就不得不收取投保人難以接受或無(wú)力承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)承保條件加以嚴(yán)格限制，使保險(xiǎn)難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中防災(zāi)減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視防災(zāi)減損技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損技術(shù)相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學(xué)、防御工程設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應(yīng)用水平低。

5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的大多是有生命的植物或動(dòng)物，在生長(zhǎng)期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。對(duì)于特定風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，定損時(shí)還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風(fēng)險(xiǎn)之外的災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)難度大。目前，我國(guó)不僅對(duì)災(zāi)害發(fā)生頻率及強(qiáng)度的測(cè)定、災(zāi)害損失程度的測(cè)算等很不準(zhǔn)確，而且沒(méi)有制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20%以上，牲畜保險(xiǎn)中更為嚴(yán)重(庹國(guó)柱、李軍，2005)。

6．產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是指保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)需求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種或改造老險(xiǎn)種，以期達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源、增加有效供給。它不僅涉及保險(xiǎn)、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，是一項(xiàng)綜合性“知識(shí)工程”。我國(guó)在農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況設(shè)計(jì)的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。

7．再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)作為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，是一種有效分散和分?jǐn)傇ｋU(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)損失的重要方式，它對(duì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力的風(fēng)險(xiǎn)保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位大、災(zāi)害損失關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易形成巨災(zāi)損失，保險(xiǎn)公司難以獨(dú)立承擔(dān)與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)再保險(xiǎn)的依賴更為強(qiáng)烈(張祖榮，2006)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，再保險(xiǎn)市場(chǎng)很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)尤為薄弱，無(wú)論是技術(shù)，還是能力，都遠(yuǎn)不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍主要采用普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后，是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏政策支持

國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦，不僅對(duì)于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上給予政策支持。但由于我國(guó)一直實(shí)行以價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)由財(cái)政撥款救濟(jì)災(zāi)民，而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持很少。

1．法律法規(guī)建設(shè)的缺位。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。美國(guó)、日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家都是在開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康有序的發(fā)展。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”但是，我國(guó)自1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。

2．缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持僅限于免交營(yíng)業(yè)稅，沒(méi)有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎是純商業(yè)性保險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高賠付的特點(diǎn)，沒(méi)有政府經(jīng)濟(jì)上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營(yíng)的(庹國(guó)柱，李車，2005)。

3．缺少必要的行政支持。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識(shí)，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開(kāi)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時(shí)，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)損失情況，有利于配合保險(xiǎn)公司防范逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。再次，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)(如，與防災(zāi)減損、災(zāi)害救濟(jì)等有關(guān)的政府部門(mén))、保險(xiǎn)公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“亂收費(fèi)”、“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災(zāi)害損失后，要求保險(xiǎn)公司多予賠付，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論與對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平

1．充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

2．根據(jù)我國(guó)氣候、土壤、地形地貌等特點(diǎn)以及災(zāi)害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立公平合理的多檔次費(fèi)率體系，減少逆選擇。

3．借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是開(kāi)發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，降低理賠成本。

4．健全防災(zāi)減損體系，牢固樹(shù)立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實(shí)行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生；加強(qiáng)災(zāi)后管理，控制災(zāi)害事故蔓延，減少災(zāi)害損失；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。

5．建立健全的再保險(xiǎn)機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，條件成熟時(shí)成立國(guó)家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

(二)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

篇（8）

1.1智慧農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源不足、普遍浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)品種類需求多樣化等諸多問(wèn)題使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，而智慧農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條光明之路。智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比最大的特點(diǎn)是以高新技術(shù)和科學(xué)管理?yè)Q取對(duì)資源的最大節(jié)約，它是由信息技術(shù)支持的根據(jù)空間時(shí)間，定位、定時(shí)、定量地實(shí)施一整套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)，其基本涵義是根據(jù)作物生長(zhǎng)的土壤性狀、空氣溫濕度、土壤水分溫度、二氧化碳濃度、光照強(qiáng)度等調(diào)節(jié)對(duì)作物的投入，即一方面查清田地內(nèi)部的土壤性狀與生產(chǎn)力，另一方面確定農(nóng)作物的生產(chǎn)目標(biāo)，調(diào)動(dòng)土壤生產(chǎn)力，以最少或最節(jié)省的投入達(dá)到同等收入或更高的收入，并改善環(huán)境，高效地利用各類農(nóng)業(yè)資源取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收。

1.2智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)由前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無(wú)線傳輸系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專家系統(tǒng)組成[3]。前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境中光照、溫度、濕度和土壤含水量以及視頻等數(shù)據(jù)的采集和控制。無(wú)線傳輸系統(tǒng)主要將前端傳感器采集到的數(shù)據(jù)，通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)傳送到后臺(tái)服務(wù)器上。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)布置攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)采集視頻信號(hào)，通過(guò)電腦或3G手機(jī)即可隨時(shí)隨地觀察現(xiàn)場(chǎng)情況、查看現(xiàn)場(chǎng)溫濕度等參數(shù)和進(jìn)行遠(yuǎn)程控制調(diào)節(jié)。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，為用戶提供分析和決策依據(jù)。專家系統(tǒng)根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個(gè)或多個(gè)專家提供的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推理和判斷，幫助進(jìn)行決策，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的各類復(fù)雜問(wèn)題。

2物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是新生事物，是多學(xué)科技術(shù)的集成。隨著世界各國(guó)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前景看好和企業(yè)的大力投入，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正飛速的發(fā)展，并滲透進(jìn)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域以及科技、應(yīng)用會(huì)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生交叉融合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。

2.1物聯(lián)網(wǎng)定義

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，英文名稱叫“TheInternetofThings”，顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。包含兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。目前公認(rèn)的物聯(lián)網(wǎng)定義是通過(guò)智能傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感等信息傳感設(shè)備及系統(tǒng)和其他基于物-物通信模式(M2M)的短距無(wú)線自組織網(wǎng)絡(luò)，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種巨大智能網(wǎng)絡(luò)[5]。物聯(lián)網(wǎng)被公認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征可概括為全面感知、可靠傳送和智能處理[6]。它是以感知為前提，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，其原理和實(shí)質(zhì)是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取物理世界的各種信息，再通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等交互傳遞，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的感知。

2.2物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)可分為以下三層：感知層、傳輸層和應(yīng)用層。

2.2.1感知層

采用各種傳感器，如土壤溫濕度傳感器、光照傳感器、二氧化碳濃度傳感器、風(fēng)向傳感器、風(fēng)速傳感器、雨量傳感器等來(lái)獲取作物的各類信息。其中的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)是射頻自動(dòng)識(shí)別，射頻識(shí)別（RadioFre-quencyIdentification，RFID）技術(shù)是一種利用射頻通信實(shí)現(xiàn)的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享[7]。感知層是物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別物體、采集信息的來(lái)源。

2.2.2傳輸層

傳輸層由各種網(wǎng)絡(luò)，包括互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)等組成，是整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的中樞，負(fù)責(zé)傳遞和處理感知層獲取的信息。其中無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較廣泛的一種網(wǎng)絡(luò)。無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)(WirelessSensorNetwork，WSN)，是由監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)隨機(jī)分布的大量種類繁多的微型傳感器組成，它們通過(guò)無(wú)線通信方式迅速自行組網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中被感知對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行采集、計(jì)算和處理[8]。由于可以對(duì)特定的區(qū)域進(jìn)行大面積監(jiān)控，單個(gè)節(jié)點(diǎn)成本低，使得傳感器網(wǎng)絡(luò)非常適合于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息采集工作[9]。

2.2.3應(yīng)用層

應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，與行業(yè)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的智能應(yīng)用。例如在農(nóng)作物大棚或園區(qū)，利用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取作物實(shí)時(shí)生長(zhǎng)環(huán)境中的溫濕度、光照強(qiáng)度等信息，收集每個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域的信息動(dòng)態(tài)顯示，并根據(jù)各類信息進(jìn)行自動(dòng)灌溉、施肥、噴藥、調(diào)溫控光等操作，對(duì)異常信息進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警。

2.3物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用案例

對(duì)土壤水分及其變化的監(jiān)測(cè)是生態(tài)、農(nóng)業(yè)和水土保持等研究中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[10]。蔡鑌等[11]針對(duì)棉花莖桿直徑變化的測(cè)量參數(shù)，結(jié)合Zigbee無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)了棉花精準(zhǔn)灌溉監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心2個(gè)部分組成，給出了系統(tǒng)總體架構(gòu)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并給出了軟件流程。該系統(tǒng)使人們隨時(shí)獲得棉花作物精確的需水信息，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。由于采用了無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸方式，該系統(tǒng)解決了有線通信方式存在的難以擴(kuò)展、難以升級(jí)等問(wèn)題，具有低功耗、低成本、擴(kuò)展靈活等優(yōu)點(diǎn)。趙玉成等[12]針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，提出在農(nóng)田土壤肥力監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的方案和思路，實(shí)現(xiàn)把無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與土壤肥力監(jiān)測(cè)相結(jié)合，達(dá)到提高土壤肥力的目標(biāo)。將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于土壤肥力監(jiān)測(cè)，可實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地測(cè)定土壤中養(yǎng)分和肥料的含量，從而有效地指導(dǎo)施肥，使肥料得到更高效的利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田土壤肥力信息的監(jiān)測(cè)、采集與處理是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在土壤肥力監(jiān)測(cè)，分布在農(nóng)田土壤中的大量傳感器節(jié)點(diǎn)通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)與匯聚節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息交換，能很大程度地提高土壤肥力監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、可靠性，且實(shí)施成本較低廉，性價(jià)比高，維護(hù)簡(jiǎn)單，節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展也非常容易，提高了農(nóng)田作業(yè)中土壤肥力信息采集、監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化程度。滕紅麗等[13]提出了一種基于ZigBee無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的作物環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)在ZigBee協(xié)議和CC2530芯片基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)軟硬件設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了作物環(huán)境的溫度、濕度、光照度、CO2濃度等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為作物產(chǎn)量提高提供了有效保證。在農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境下，溫室環(huán)境測(cè)控系統(tǒng)可對(duì)溫室內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)、顯示；可按不同作物的要求進(jìn)行多因子綜合調(diào)節(jié)與控制；還能對(duì)溫室內(nèi)各環(huán)境因子的數(shù)據(jù)長(zhǎng)期存儲(chǔ)，滿足科研和生產(chǎn)的需要，為智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)積累豐富的資料數(shù)據(jù)。將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在溫室環(huán)境測(cè)控系統(tǒng)，極大地提高了系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性，且系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本較低廉，性價(jià)比高，維護(hù)簡(jiǎn)單，節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展也非常容易，提高了溫室環(huán)境下農(nóng)作物種植環(huán)境信息采集、監(jiān)測(cè)和控制的自動(dòng)化程度[14]。朱偉興等[15]基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)了保育舍環(huán)境可視化調(diào)控系統(tǒng)，采用Zigbee無(wú)線技術(shù)將舍內(nèi)各保育床及周圍設(shè)備組成無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)依據(jù)分布于各保育床內(nèi)的傳感器獲得的環(huán)境參數(shù)，精確調(diào)節(jié)各保育床內(nèi)的小氣候環(huán)境。通過(guò)WIFI無(wú)線技術(shù)將服務(wù)器與IN-TERNET無(wú)縫連接，使用戶端延伸并擴(kuò)展到豬舍及室內(nèi)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與設(shè)備之間，環(huán)境與人之間進(jìn)行信息交換。該系統(tǒng)性能穩(wěn)定，信息無(wú)線采集、環(huán)境自動(dòng)調(diào)控及遠(yuǎn)程可視化調(diào)控均達(dá)到實(shí)際需求，適合保育豬舍環(huán)境智能化精準(zhǔn)管理，可應(yīng)用于自動(dòng)化、智能化的牲畜養(yǎng)殖中。王文山等[16]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，研究了果園環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊和數(shù)據(jù)管理模塊三部分，研究了數(shù)據(jù)傳輸模塊，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線組網(wǎng)和數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸，在山東棲霞果園的實(shí)際應(yīng)用效果良好。頓文濤等[17]針對(duì)國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系進(jìn)行了研究，設(shè)計(jì)了一種食品安全物聯(lián)網(wǎng)管理體系，主要由四個(gè)方面組成，分別為食品生產(chǎn)、食品流通、食品監(jiān)管及食品追溯。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系，對(duì)食品從源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤監(jiān)管，能有效加強(qiáng)食品安全。在農(nóng)業(yè)資源利用方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，北美一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)來(lái)收集國(guó)家土地利用信息，然后再對(duì)所采集的信息進(jìn)行一系列的分析處理，最終實(shí)現(xiàn)了大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)用GIS、傳感器和GPS定位相結(jié)合的技術(shù)，通過(guò)WSN與無(wú)線通信實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃管理。為了更加準(zhǔn)確地獲取農(nóng)田狀態(tài)信息，在作物施肥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治、土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)等農(nóng)田信息采集、管理，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境變化和農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)等方面都使用了GPS定位技術(shù)[18]。

篇（9）

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指為了改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)者(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者)所給予的多種方式的利益補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N具體形式，除具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎匦灾猓哂嗅槍?duì)性。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅涉及如農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、退耕還林、保護(hù)性耕作等農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)，還包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，尤其是對(duì)水資源污染、農(nóng)用化學(xué)投入品使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三公”污染等污染防治問(wèn)題。

1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

1．2．1緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力的需要隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技日益進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:一是在農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用不科學(xué)的方式使用農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺，如不科學(xué)的用水方式，導(dǎo)致水資源短缺;二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染上，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目加大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的使用、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的壓力已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，保育和改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

1．2．2維護(hù)社會(huì)公平與正義的需要我國(guó)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中提供了豐富的自然資源，保障了工業(yè)和城市的向前發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著嚴(yán)重破壞和資源的耗竭。由于農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，由農(nóng)民承擔(dān)保育和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任顯然有失社會(huì)公平的基本原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)等措施來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性

目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律規(guī)定散見(jiàn)于一些法律法規(guī)之中，缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性。首先，2014年《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確規(guī)定國(guó)家建立和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，雖然明確了生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，但2014年《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性;其次，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法只是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定，沒(méi)有從整體的角度把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有地域性限制，不能跨區(qū)域解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，我國(guó)急需出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍適用效力的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，同時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍浴?/p>

2．2補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容不明確

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的基本原則，這對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具體內(nèi)容的制定具有指導(dǎo)作用。但是，由于《生態(tài)補(bǔ)償條例》仍未推出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容仍不明確，還存在以下問(wèn)題:一是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體范圍不明確。補(bǔ)償主體享受著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)效益，補(bǔ)償客體卻承受著因保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以政府為補(bǔ)償主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為補(bǔ)償客體，卻沒(méi)有覆蓋全部的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，如企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等并沒(méi)有納入補(bǔ)償主體范疇;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性。標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)不單單只是表現(xiàn)在法律對(duì)補(bǔ)償?shù)慕缍ú幻魑?，還表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明、“一刀切”、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等。例如，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實(shí)施以來(lái)，湖北省政府并沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，因此很難確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn);三是措施簡(jiǎn)單且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法完全彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償措施包括實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和項(xiàng)目支持等措施，目前我國(guó)主要以資金補(bǔ)償為主，依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，但由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、自然資源等條件存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺少結(jié)構(gòu)性和針對(duì)性，很難改善和保育我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2．3缺乏有效的補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施，不僅需要法律明確規(guī)定其內(nèi)容，還需要有效的監(jiān)管機(jī)制保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制還不健全，主要體現(xiàn)在:首先，監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。農(nóng)業(yè)管理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償都具有管理權(quán)，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監(jiān)管職責(zé)，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū);其次，農(nóng)民的監(jiān)督主體作用沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償最有動(dòng)力的監(jiān)督主體。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的運(yùn)行具有強(qiáng)烈的行政色彩，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律和政策不夠了解，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用;最后，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺少。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的效果不僅影響利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益會(huì)惠及社會(huì)每個(gè)成員，社會(huì)成員有權(quán)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施是否落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施情況的監(jiān)管，除了有利益相關(guān)者的監(jiān)管外，還需要加強(qiáng)社會(huì)中間層的監(jiān)督力度。

3借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

3．1國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的制定和實(shí)施上具有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度具有重要的啟示作用。首先，制定了一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。國(guó)外很多國(guó)家明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、制度化，建立了一套完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系。例如，美國(guó)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地再建等方面已經(jīng)形成完善的法律體系，幾乎各個(gè)行業(yè)的單行法里都滲透著生態(tài)補(bǔ)償。德國(guó)也制訂了較多的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律如《水資源管理?xiàng)l例》《土地資源保護(hù)法》《自然資源保護(hù)法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等。其次，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的主要內(nèi)容。國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度對(duì)補(bǔ)償主體和受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和補(bǔ)償程序等內(nèi)容加以明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的可操作性。例如，1985年美國(guó)《食品保障法》設(shè)立了保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還林、還草及休耕，該保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定補(bǔ)償主體是聯(lián)邦政府和州政府，受償主體是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而愿意放棄耕地、申請(qǐng)參加保保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃并被準(zhǔn)入?yún)⒓禹?xiàng)目的農(nóng)牧場(chǎng)主和土地所有者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境收益指數(shù)的得分進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｔ俅危袊?yán)格的監(jiān)管確保生態(tài)建設(shè)的成果。國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序、定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)等進(jìn)行全程監(jiān)管，并對(duì)不符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而確保農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果。例如，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)政府專項(xiàng)撥款、依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門(mén)代行來(lái)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行情況。

3．2國(guó)內(nèi)省市對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)各省、市、區(qū)基于本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者資源枯竭的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)，例如，湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償予以確定;隨后，《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度都有相應(yīng)的規(guī)定;2014年，江蘇省蘇州市出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國(guó)目前第一部完全針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。在黨和國(guó)家構(gòu)建生態(tài)文明的精神指導(dǎo)下，各省市結(jié)合各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，采用補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他主體提高保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，為緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力作出了貢獻(xiàn)。

3．3啟示

國(guó)外和我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系具有重要啟示:一是制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系，確立其法律地位;二是明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性;三是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，打破區(qū)域性局限和補(bǔ)償內(nèi)容的特定性，建立和完善全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。

4完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立和完善，既取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的建立，又取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容的具體化、明確化，還取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制的建立和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施成果的保障。

4．1出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實(shí)施細(xì)則

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性要求有統(tǒng)一、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，這種統(tǒng)一性和系統(tǒng)性不僅要求在生態(tài)補(bǔ)償立法層級(jí)上的系統(tǒng)性和完整性，還要求農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。我國(guó)必須制定系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。首先，應(yīng)制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實(shí)施細(xì)則。2010年，國(guó)務(wù)院已將制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法的工作計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等內(nèi)容，《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》的頒布指日可待;其次，對(duì)各省市已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》內(nèi)容相沖突的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保持法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系應(yīng)堅(jiān)持以《環(huán)境保護(hù)法》為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，以《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》為法律依據(jù)，參考各省市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。

4．2明確補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施的可操作性，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。首先，明確補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)業(yè)是具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來(lái)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益會(huì)惠及全社會(huì)，補(bǔ)償主體除政府等行政機(jī)關(guān)外，應(yīng)明確把企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等主體納入補(bǔ)償主體的范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者為補(bǔ)償客體。企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為補(bǔ)償主體，主要對(duì)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或者浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源的行為承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，如通過(guò)繳納農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的形式，或者建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理污染等方面具有專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，可以吸引更多的人關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并激發(fā)他們參與的積極性。其次，制定動(dòng)態(tài)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域差別化局限。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施效果。制定合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮:一是堅(jiān)持公平正義、分類補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民利益傾斜保護(hù)的原則;二是應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者損失的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的數(shù)量;三是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如美國(guó)為解決土地生態(tài)問(wèn)題設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考了生產(chǎn)者對(duì)計(jì)劃實(shí)施成本的分擔(dān)比例，并考察生產(chǎn)者對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。再次，加大技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目支持補(bǔ)償?shù)确龀至Χ取ｋm然政府通過(guò)資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)却胧┠軌蛑苯訌浹a(bǔ)農(nóng)民為保育和改善生態(tài)環(huán)境而采用環(huán)境友好的方式生產(chǎn)而面臨的經(jīng)濟(jì)損失，但傳統(tǒng)的補(bǔ)償措施并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施中，應(yīng)在資金補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)補(bǔ)償措施的基礎(chǔ)上，推廣技術(shù)支持和項(xiàng)目支持等先進(jìn)的補(bǔ)償措施，通過(guò)引用具專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的人才，采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膲毫?。技術(shù)支持和項(xiàng)目支持等措施不僅能夠改善和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民投身保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

篇（10）

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我省新增勞動(dòng)力的主要來(lái)源在農(nóng)村。作為承擔(dān)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，其現(xiàn)狀及發(fā)展直接影響到我省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。盡快解決我省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮我省農(nóng)村職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。

一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置難以適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。縱觀現(xiàn)在的一些農(nóng)村職校，在專業(yè)設(shè)置上嚴(yán)重滯后于社會(huì)需求，專業(yè)陳舊，知識(shí)老化，學(xué)生高分低能，動(dòng)手能力差。在專業(yè)設(shè)置上片面迎合學(xué)生的擇業(yè)觀念，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，爭(zhēng)開(kāi)所謂的熱門(mén)專業(yè)。也即在專業(yè)設(shè)置上沒(méi)有考查當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，更談不上專業(yè)設(shè)置的超前性、實(shí)用實(shí)效性。農(nóng)村職業(yè)教育未能以變化快、周期短、知識(shí)新、形式活的辦學(xué)來(lái)滿足新形勢(shì)下對(duì)人才的需求。

2．農(nóng)村職校培養(yǎng)目標(biāo)定位不合理，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式單一，教學(xué)環(huán)節(jié)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不能有效地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：在辦學(xué)定位上，脫離了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；在教學(xué)內(nèi)容上，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)內(nèi)容；在教學(xué)形式上，教學(xué)環(huán)節(jié)脫離實(shí)際。

3．農(nóng)村職業(yè)教育的功能、辦學(xué)方向與職業(yè)教育的時(shí)代要求相背離。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校以對(duì)口升學(xué)作為辦學(xué)的主要目的，這也成為大量學(xué)生接受職業(yè)教育的直接目的。這種做法與國(guó)家和社會(huì)賦予職業(yè)教育的任務(wù)嚴(yán)重背離，不僅無(wú)法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能，也給自己的辦學(xué)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

4．農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式僵化，師資實(shí)踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。目前，雖然農(nóng)村職業(yè)教育已開(kāi)始面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)，但其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的學(xué)歷教育并無(wú)真正區(qū)別，從組織領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)制度、教學(xué)管理制度到教材、教學(xué)活動(dòng)等都還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)歷教育模式和應(yīng)試教育模式，許多職業(yè)學(xué)校的教學(xué)仍是從書(shū)本到書(shū)本、從理論到理論，缺少與社會(huì)實(shí)踐的緊密聯(lián)系。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍總體上數(shù)量不足，學(xué)歷層次低，素質(zhì)不高，專業(yè)教師缺乏，專業(yè)課教師與普通文化課教師的比例失調(diào)。

二、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的原因分析

1．經(jīng)費(fèi)不足與政策導(dǎo)向影響。經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。此外，教育政策導(dǎo)向也直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招；二是高職高專發(fā)展過(guò)快，高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上“重普教輕職教”，以及擇業(yè)觀念的陳腐，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校愈加萎縮；三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的影響，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。

2．辦學(xué)條件與辦學(xué)定位影響。一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足，老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)的需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)以學(xué)制性教育為主，忽視了對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位，限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

3．就業(yè)影響。畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素。農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)學(xué)校不感興趣。

三、江西農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

1．整合教育資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。各級(jí)政府和教育管理部門(mén)要本著現(xiàn)實(shí)性原則和統(tǒng)籌性原則，打破部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間的界限，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，對(duì)那些規(guī)模小、效益低、質(zhì)量差的學(xué)校進(jìn)行合并，使閑置的教育資源得到充分利用，把那些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的示范性職業(yè)學(xué)校不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，要以大職教觀指導(dǎo)農(nóng)村各類職業(yè)教育發(fā)展，健全適合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)教育體系。在辦學(xué)上不局限于層次，為農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才。

2．科學(xué)定位、務(wù)實(shí)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新。首先要轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好。改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地。

3．以就業(yè)為導(dǎo)向，改革人才培養(yǎng)模式?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”，試行多種人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)，依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，有效增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性和針對(duì)性，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生更多地了解企業(yè)生產(chǎn)情況，畢業(yè)生就業(yè)也更加有保障。允許學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀，以滿足特困學(xué)生的求學(xué)需求。將學(xué)校本位模式轉(zhuǎn)向與企業(yè)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的模式。

4．提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，合理設(shè)置各門(mén)課程。提高職業(yè)學(xué)校的教師素質(zhì)，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是加大對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教師的培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、措施和方案，注重對(duì)專業(yè)技術(shù)骨干教師的培養(yǎng)，建立激勵(lì)教師不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)制；努力為教師創(chuàng)造進(jìn)修和學(xué)習(xí)的條件，提升教師的知識(shí)水平、教學(xué)水平和實(shí)踐能力。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)；積極培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵(lì)教師到企業(yè)或其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉。三是建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展需要，不斷充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立一支高水平的師資隊(duì)伍。

5．運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，搞活辦學(xué)體系，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等。要鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把江西農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，走出一條農(nóng)村職教新路，創(chuàng)建江西農(nóng)村職教的新體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭召志．農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J]．教育與管理， 2007， (4)．