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(一)劃定個人工作責任區域
工商部門要全面履行市場準入、商標廣告管理、食品安全監管、市場監管等基本職能,為市場輸送合法主體,引導企業實施品牌、信用戰略,要拓寬服務領域、延伸服務的層次,創新服務的手段,為地方經濟發展提供形式新、層次深、水平高的服務,就要進一步量化個人工作區域。
_、將_個分局按管轄范圍劃分為__個片管區。片管區的設置由分局根據轄區實際情況和人員狀況合理設置,每個片管區設片長_人,片管員若干人。各基層分局為量化個人監管服務責任,將各片管區進一步劃分為若干個監管責任區,全縣共劃分__個個人監管責任區。
_、明確機關人員包片掛點區域。將全縣分為南山片、城區片、東河片、北區片四個片,××縣工商局班子成員和機關股室工作人員分成四個區域性包片工作組,協助包片分局解決工作中的疑點難點問題和其他困難、對包片分局工作開展情況和制度執行情況進行檢查、組織協調包片分局每季度開展一次區域性聯合執法。
(二)明確個人工作職責
雖然基層工商分局和內設股室都履行市場監管和服務地方經濟發展的職責,但工作重點不同,為了更好地落實工作責任,××縣工商局在原有基礎上進一步明確了個人工作職責。
_、針對基層分局監管范圍廣的特點,××縣工商局從____年初開始,探索了片區綜合管理模式、區組結合片管巡查聯動監管模式,外勤將分局轄區劃分為若干個片管區,內勤按各項業務管理劃分成二組一室,即基層分局設置登記信息管理組、巡查監管辦案組和綜合管理室,采取“業務對口專管”與“片區責任管理”相結合的雙重工作模式,片管員既是片管區的責任人,又是二組一室成員,雙重身份集于一身。
_、針對機關股室工作以指導服務為主的特點,將工作職責量化到人,細化了機關工作人員包片掛點聯系責任、服務指導責任。如企業注冊局負責對各類經濟主體的登記注冊服務,為量化工作職責,××縣工商局要求注冊員在受理咨詢和辦理業務時做到“一口清”,實行首辦責任制,如果對來辦事群眾屬于職責范圍內的事宜不受理,不做負責的解答的,不屬于自己職責范圍內事項不說明、不轉送,而被服務對象投訴的,經核實后直接追究責任人的責任。
_、××縣工商局班子成員負責分管業務和包片分局工作的組織協調,承擔考核連帶責任,如分管股室、包片分局在個人績效考核中被扣分,包片領導按分管股室負責人、包片分局負責人的平均扣分值扣分。同時,將每個干部職工的工作職責和監管范圍在內部辦公系統進行公示。
(三)創新了個人績效考核方法
今年,××縣工商局改革以往按工商業務設定考核目標的方式,確定履行工作職責、執行工作制度、遵守工作紀律、行政執法、行政許可、文明服務、廉潔自律、工作目標落實完成情況等八個為考核內容,并細化內容設定了___分考核分值,對每個工作人員均建立了個人績效考核電子檔案和書式檔案,采用月考核、季考核、督查考核、年終考核相結合的辦法,對個人進行績效考核。
_、每月實行分局內部交叉考核。由分局長組織各片區人員,對照工作職責、目標、任務、制度執行、廉政守紀、食品安全監管等內容,對各片區工作情況進行交叉檢查,發現問題及時改正,并就檢查情況做好記錄,分清責任,與個人工作實績掛鉤,記入個人月績效考核情況表,重大責任問題及時上報縣局處理。
_、每季由機關業務股室進行專項考核。即機關業務股室每季度對分局單項工作進展情況、工作規范落實情況和各項工作目標任務完成情況、根據工作要求布置的臨時(階段)性工作進行檢查,做好記錄,并通報相關情況。分局按照通報進行整改落實,同時記入當月個人績效考核情況表。
_、縣局開展不定期督查。縣局根據工作需要和工作進展情況,成立督查組通過“不打招呼、不定時、不聽匯報、不反饋”的四不督查方式對基層分局、機關股室制度執行情況和工作落實情況進行全面督查,及時通報。
_、每年進行一次綜合考核。縣局于__月初制定考核方案,由機關部門負責人(或機關部門、基層分局負責人)組成考評組,由縣局領導帶隊,對各分局制度執行情況和工作目標完成情況進行綜合考核;由基層分局負責人組成考核組,對機關部門制度執行情況和工作目標完成情況進行綜合考核。
_、將省、市工商局和縣以上效能辦、糾風辦的明查暗訪情況列入重點考核內容。機關股室和基層分局工作人員在工作中出現違規違紀行為或在重點行業、重點區域和重點商品監管不到位,被上級和有關部門批評的,每次按考核分值加倍扣分;被追究責任的,每次按考核分值三倍扣分。如某位干部未按規定執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知等制度,按分值是扣_._分,但如果被省、市工商局和縣以上效能辦、糾風辦明查暗訪發現并通報批評,責任人就要扣_._分。
完善考核機制,為人盡其才提供制度保證
以考核的結果對干部晉優評先,是考核工作的重點和難點。因此,完善機制,形成網絡至關重要。一是加強領導,周密部署,強化考核的重要性。年初,××縣統計局下發專門的考核文件,成立考核領導小組具體負責考核工作,召開考核專題會議,講清考核的重要內容和方式,并提出具體要求,為考核工作營造氛圍。二是明確目標,細化職責,強化考核的科學性。年初,根據現行崗位職責,對每個人分別擬定出年度工作目標、工作任務和具體工作措施,在年初核定每個人的工作任務時,采取個人申報、集中演講、全員互評、領導審核的方法進行;通過自下而上的方法,核定后的每個人的工作任務、目標和措施,進行張榜公示,接受大家的監督和點評。三是全員參與,上下結合,強化考核的群眾性。每次考核時,采用同一種考文秘雜燴網核表格,首先進行全員互評,第二進行中層干部對一般人員評分,第三進行分管領導對分管人員評分,最后進行單位主要負責人對全員的評分。分層次評分,統一進行匯總。通過參與評分的次數與體現評分的權重。既簡便易行,又科學合理。
充實考核內容,為晉優評先提供科學依據
該社充分認識到:要順利推進實施員工績效考核,必須高度統一全社員工的思想認識。他們通過與員工個別談話,組織召開信用社員工大會、員工座談會等多種方法,讓信用社經營集團認識到作為信用社的經營管理者,必須站在信用社未來發展的高度,思考信用社生存與發展,圍繞效益這個核心,不斷增強服務意識,狠抓業務經營,強化內控管理,成為信用社改革的領頭軍;使分布在各個崗位的信用社員工認識到績效考核是信用社擺脫經營困境,走出經營低谷,實現經營效益的新舉措。
二、制定考核辦法,篩選最佳方案
該社在考核方案正式出臺前,通過召開信用社負責人會議和全體員工會議,對方案進行反復討論,多方征求意見,讓全體員工參與考核方案的制定,力爭使方案科學、合理、完善,既要面面俱到又要簡單易行,讓全體員工學會自己給自己算工資,合理地確定考核辦法。針對業務經營指標和內控管理體系等建立科學嚴密的量化考核辦法,使員工的工資收入與信用社經營成果及其工作崗位、工作目標和效益掛鉤,真正做到“一流的人才,一流的業績,一流的報酬”,達到工資收入與經營業績同步增長。具體措施是組建農村信用社經營集團,下達三年任期目標,下放經營集團一定的權力,同時加大監管力度,對全市各信用社的財務支出實行剛性預算。為了保證各項業務經營指標的實現,對信用社的門柜人員及外勤人員實行勤績考核,把員工的薪資與業績掛鉤考核,門柜人員的工資直接與存款指標掛鉤,按月考核計酬,信貸人員的工資直接與利息收回及不良貸款雙降指標掛鉤,每月預支部分工資,年底拉通算帳。對經營集團實行三年任期目標考核,適度放權,杜絕了經營班子的短期行為,增強了信用社的經營活力。
三、明確任務目標,拉開收入檔次
通過科學測算三年任期目標計劃,制定任務計劃分配表,層層分解到社,到崗,到月,并相應配套設置了地域調節系數表、月基本工資基數表、工齡工資、學歷、職稱、津貼明細表等,員工工資執行含量,根據工資含量計算公式,實行下保底,上不封頂的“基本工資保吃飯,績效工資靠實干”原則,拉開收入差距,多勞多得,任務完成好的員工就能多拿工資,任務完成差的員工就少拿工資,甚至下崗處理等。據統計,20**年度該市員工最高收入與最低收入相差2.2萬元,信用社主任在參與整體目標考核中,許多一線臨柜人員的工資都比主任高,績效考核的扎實推行,極大地提高了基層員工的工作熱情。目前,全市農村信用社員工講條件、空談闊論的少了,論奉獻、做實事的多了,坐等客戶上門的少了,主動出擊的多了,全市信用社出現了各司其職、各負其責,工作效率顯著提高,服務質量明顯改善的良好局面。
四、狠抓方案落實,考核嚴格兌現
該社在方案正式出臺后,狠抓落實,明確責任人,并組成一套過硬的考核兌現機制,結合社務公開的推行,及時披露信息,讓全體員工在最早的時間內知曉任務完成考核情況。一是建立健全員工業績檔案,堅持登記員工存、貸款任務完成臺帳,以反映每個一線員工方方面面的業績。二是按月公布員工任務完成進度,嚴格考核兌現到崗、到人。該社扎實開展社務公開工作,將績效考核兌現作為社務公開的一項重要內容,按月公布考核兌現情況,使全員及時了解考核信息。三是建立員工計劃完成進度排名榜,增強全員成就感與榮譽感。根據員工任務完成統計情況,按季排名,張榜公布,排名在前要保名次,排名在后的想方設法向前擠,從而營造積極向上,你追我趕的良性競爭氛圍。如在存、貸款營銷工作中,一線臨柜人員利用休息時間抓公關,深入市場調查研究,搜集信息,主動尋求優良客戶與黃金客戶攬存或放貸,以優質的服務爭奪優勢客戶資源,取得良好的業績,獲得理想的報酬。
五、推行職位資格考試,明確崗位責任制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 137
[中圖分類號] F230;G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2016)23- 0253- 03
20世紀以來,改革開放的力度和深度不斷深入,我國的高職教育也得到了新的發展,可以說,進人了一個更高的層次。我國的高職教育越來越注重自身教育、教學質量的提高。與時俱進是目前高職教育的一個問題,也是它要實現的一個目標。眾所周知,原來的模式已經無法適應我們國家人才培養的需要和目標,因此,高職院校的精細化管理就顯得尤為重要和突出了。當然,要看到,高職院校要不斷改變自身的粗放型發展模式、方式,要努力促進和實現我國高等職業教育的內涵式和精細化發展。
這里要看到,精細化管理對于高職院校來說是非常重要的,而且在很多方面是得以應用的,比如,學生工作、教學管理和科研管理等,那么筆者認為,無論是哪一個方面都是我們必須重視的問題和領域。也應該看到,科研工作是高校比較重視的,要真正做好高等職業院校的科研管理工作,重點就應該采取精細化管理的方式。只有不斷細化和提高科研的精準度,才能夠真正實現科研的價值,使得高職院校科研工作得到可持續發展。
1 精細化管理的內涵及開展意義
1.1 精細化管理的相關概念
對于精細化或者說對精細化管理這一概念,不同學者是有不同理解的。
有學者認為,精細化管理作為企業管理的理念,它是社會分工細化、服務質量管理的必然要求,是建立在日常管理和日常管理基礎上深化的基本理念和管理模式,是一個最大限度地減少所占用的資源和降低管理成本的主要目標的管理。而且,科研項目管理是項目的常規管理,是整個過程管理的科學研究項目的形式,從科學研究項目報告、科學研究項目實施、科學研究項目審批形式的科學研究成果,促進實現有形的轉換,構成了完整的科學研究項目管理系統。
當然還有人在文中這樣論述,“精細化管理是一種管理理念和組織文化,具體而言,它是一種先進技術。早在20世紀90年代,精細化管理就逐步從企業管理領域逐步擴展到高校教育領域,而且還取得了不錯的成績和效果。”筆者認為,精細化管理是指注重管理過程,注重過程的細化和優化,從而達到相應的目的和效果。結合對精細化管理概念的理解,筆者認為,高校精細化管理是指高校管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念,以認真的方式和態度,在教育與教學、科研、管理、物流服務等方面進行細節管理,進而促進高校綜合發展、持續發展。而且,通過上述的論述,可以認為,精細化管理是高校發展的重要模式和途徑,是一條創新之路。
與此同時,筆者認為,精細化管理是在工業化時代產生的,它源于一種先進的管理理念在企業發展過程中的引入,體現了管理的需要和適應社會分工的需要。精細化管理是一種管理模式,其特點是“精細、規范、細致”。這種模式的優點是降低管理成本、優化資源配置。而且隨著高校面臨的挑戰和市場經濟帶來的沖擊,高校為了獲得科技資源,競爭越來越激烈,傳統粗放型管理顯然已經不能適應新的挑戰,精細化管理的思路和思路是非常有必要引入高校的科研管理的。
1.2 高職院校科研活動特點
通過查閱相關文獻,筆者認為目前的科研活動發展趨勢有三個特點:一是國家和社會日益重視,投入力度逐年提高;二是人們更加注重資源的合理分配與利用效果;三是科研活動對社會效益的影響不斷增加。
1.3 高職院校科研管理開展精細化管理的意義
在精細化管理理念盛行的當今時代,將精細化管理理論引入高職院校科研管理工作有著重要和深遠的意義。
一是精細化管理作為一種新的管理理念和管理方法,引入到高職院校的科研管理中,是學習先進管理理念和適應社會發展形勢的突出表現;
二是可以為科研管理工作提供理論指導,建設性意見;
三是與高校科研管理工作相結合,可以豐富和完善我國高校科研管理方面的理論研究,具有重要的研究價值;
四是精細化的科研管理可以促進標準化、系統化、信息化以及效益最大化和管理工作的質量優化;
五是精細化管理能有效改善我國科研管理現狀,為科技創新提供一個良好的管理平臺;
六是提倡全員參與,能增強科研管理人員的精細化管理意識和團隊整體素質。
2 高職院校科研精細化管理存在的主要問題
結合相關文獻以及筆者自身實踐情況,筆者認為目前高職院校科研精細化管理主要存在以下一些問題,如科研經費管理體系缺乏、經費預算部科學、項目不精細、監督不力等問題。
2.1 缺乏科研經費管理體系
大多數高校沒有專門研究經費管理的機構,與此同時,也缺乏健全的科研經費管理體制。雖然有些高校已經設了科研經費預算管理委員會,但制定的有關科研經費的規章制度以及科研經費預算編制程序并沒有發揮其預期的作用。
2.2 科研經費預算不科學
許多高校在預算研究經費上,并沒有考慮是否符合相關政策,和研究目標是相關的,它在經濟上是否可行的。由于缺乏科學研究預算,其合理性和真實性一而無法保證,是相對缺乏的;部分高校科研經費預算編制不按照相應規章,也缺乏嚴格的審計,不符合有關規定。
2.3 預算項目不夠精細
項目的具體內容或項目指標沒有或不完整,對未來的項目資金,以跟蹤項目而言是困難的,這使得預算管理不能充分發揮。
2.4 科研經費使用不合理
高校科研經費使用中存在不規范、不正規、不嚴格等現象。購買和收取無關的設備、用品、書籍和其他項目,涉及政府采購的,不嚴格按照有關規定和程序;廣泛的虛假合同,虛假的名義的科研合作等問題
2.5 經費預算執行監督不力
大多數高校科研項目負責人認為,預算就是預算,可以任意改變,并沒有認識到預算本身的嚴重性和重要性。預算的頻繁變化,導致預算執行不力,影響了預算的約束力和有效性。此外,在預算執行的研究,缺乏隨訪,對進度的監控和分析的實施,嚴格審批是常見的研究經費超支,要求額外的補充預算,缺乏嚴格考證和缺乏必要的程序,而且我們可以認為,預算監督主體的缺位或錯位現象是十分嚴重。
3 加強高職院校科研精細化管理的對策
結合自身的實踐情況和經驗,筆者認為要從科研管理體系、經費預算、項目管理、監督力度等方面進行思考和干預,提出一些切實可行的對策,如有學者就認為,可以不斷加強高校科研經費管理,就要有科學合理的科研經費管理體制。也有學者認為要明確管理目標和管理職責,與此同時,要充分整合科研人員,打造科研團隊,充分發揮科研團隊和科研人才的引領和示范作用。還有學者認為,高校應根據學校的內部控制要求,在財政部門設立專項預算,根據預算情況,按預算執行情況進行監測,并對研究經費進行匯總和評價;一旦發現實施中的科研經費偏差,根據反饋信息,及時提出加強科研經費管理的合理化建議。
經過文獻梳理,并綜合學術界各專家的觀點,筆者認為重點可以采取如下措施來加強高職院校科研精細化管理。
3.1 建立健全的科研經費管理體系
要加強高校科研經費管理,就要有科學合理的科研經費管理體制。建立健全“統一領導、分散管理、責任制”的管理體系,確定相關部門的責任,明確責任主體,梳理完善科學管理體系,完善科學研究基金管理體系;完善財務人員和科學管理專業知識和專業素質,滿足推動科研經費管理信息化的要求,加強高校科研能力的服務,滿足科研活動的需要。
3.2 加強項目管理,優化經費預算過程
對項目申報程序進行改進和規范;對協會單位資質進行嚴格審核;對項目執行的進度進行跟蹤;對研究項目的申請材料進行嚴格審查。對申報項目進行嚴格審核和審批;優化預算和預算;嚴格審批程序;嚴格審核交易,進而保證其公平性。
3.3 加強對科研經費預算執行的監督力度
高校預算實施主要包括指標管理、預算調整等。科研經費目標管理的首要條件是盡可能精細預算目標,將每一個具體項目的預算支出,如細化到設備成本,燃料成本、材料成本、檢驗加工費、差旅費、出版物成本、勞動力成本等。高校應根據學校的內部控制要求,在財政部門設立專項預算,根據預算情況,按預算執行情況進行監測,并對研究經費進行匯總和評價;一旦發現實施中的科研經費偏差,根據反饋信息,及時提出加強科研經費管理的合理化建議。
3.4 加強組織管理,充分發揮人才資源優勢
實施高校、學院、科研管理部門三個管理模式,明確管理目標和管理職責。同時,充分整合科研人員,打造科研團隊,充分發揮科研團隊和科研人才的引領和示范作用。
3.5 加強制度管理,建立健全科研激勵機制
根據教育部、省教廳的有關文件精神,制定、修改、修訂科研項目管理辦法、等科研管理制度,進一步規范學院的科研學術行為;通過制訂實施科研項目資助與科研績效獎勵辦法、將教學科研成果與教師崗位競聘、職稱晉升相聯系以及將科研管理工作納入部門績效考核等舉措,建立較為科學合理的科研評價、競爭與約束機制,充分調動各系、各部門科研的積極性。
3.6 增強服務意識,提高科研管理工作效率
科研人員管理要牢固樹立服務意識,端正工作態度,做到六個“及時”,提高科研工作效率:一是準確及時地收集、整理科研資料;二是及時組織和指導細化研究項目;三是及時檢查,督促科研項目實施;四是總結及時和組織對項目節點的問題進行識別;五是及時核實、登記和鑒定科研成果;六是及時匹配經費和科研成果及其獎勵。
3.7 加強對外交流合作,借鑒先進科研管理經驗
學院長期重視對外交流合作,建立了“政、行、企、校”多方合作平臺,吸收借鑒先進管理經驗,不斷提高學院科研管理內涵。主動與省教育廳、省科技廳、省社科聯、市科技局、市林業局、市旅游局、市教育局、市社科聯等政府主管機關和其他省級以上科研協會加強聯系溝通,主動尋求指導幫助,廣泛爭取各級各類縱向科研課題和科研資助。
4 結 語
綜上所述,精細化管理對于高職院校來說是非常重要的,而且在很多方面是得以應用的,比如,學生工作、教學管理和科研管理等。筆者認為,無論是哪一個方面都是必須重視的問題和領域。也應該看到,科研工作是高校比較要重視的,當然,要真正做好高等職業院校的科研管理工作,重點就應該采取精細化管理的方式。只有不斷細化和提高科研的精準度,才能夠真正實現科研的價值,使得高職院校科研工作得到可持續發展。
主要參考文獻
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