資金預算管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇資金預算管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著市場競爭的日趨激烈，企業需要對資金管理進行強化，以便將資金的作用最大限度的發揮出來。雖然各個企業已經對資金使用計劃以及各項費用的開支計劃進行了制定，但是很多企業卻沒有嚴格依據計劃來實施，這樣計劃就無法得到落實，或者是有較為嚴重的脫節問題存在于計劃和實際執行中，企業只能夠進行盲目的資金管理，制約到了資金作用的發揮。特別是企業規模在不斷的擴大，并且調整了組織結構，那么就有較大的矛盾存在于企業資金集中管理需求和多級法人資金分散之間，對于企業掌握資金變動情況，上級公司無法及時的了解和掌握，無法對零散資金有效調度，對于企業的發展，會起到一定程度的制約作用。

(二)采用了較為落后的資金管理手段

很多企業依然將落后的資金管理手段給應用過來，這樣企業的資金使用效率就會受到影響。特別是集團型企業，有著較多的分公司，并且在較為廣泛的區域內分布，因為采用了落后的資金管理手段，而對資金使用效率造成了影響。有著較多的分子公司，無法統一管理資金，這樣資金管理效率就無法得到保證。分公司如果出現了資金短缺問題，其他單位無法給與及時援助，只能借助于銀行貸款，那么企業整體的財務費用就會得到增加。

(三)資金流動偏重于事后反映

在過去的管理模式下，資金管理主要是事后核算資金活動，主要是反映和監督企業已經發生的生產經營活動中的資金。隨著市場競爭的日趨激烈，越來越多的企業管理人員希望能夠對企業的收入、成本以及利潤等實時跟蹤和分析。我們從財務管理的角度上來進行分析，資金的主要來源就是收入和利潤，資金的耗費則是體現在成本費用方面，那么在資金管理中，就需要全面控制，有效結合事前計劃、事中監督控制以及事后核算等內容。

二、改善企業資金管理問題的對策

(一)提升企業的資金效益

眾所周知，創造新的利益是企業資金運行的主要目的，那么在企業資金管理的過程中，就需要對企業資金效益不斷的提升，部分項目，雖然有著較大的獲利，但是需要占用較長時間的資金，并且存在著較大的風險，那么從資金效益方面來進行分析，選擇的項目應該具有較小的獲利，但是有著較高的資金流動性，這樣企業投資的有效性就可以得到保證，各種比較大的財務風險不會出現，并且企業資金的流動性也可以得到保證，會促使企業更好的運轉。

(二)對企業資金的預算管理進行強化

在企業資金預算管理中，預算編制是首先要進行的，這個環節比較的重要。企業需要結合自己的發展目標和具體情況，來對資金預算管理方案初步的制定，然后評估預算管理方案，這樣企業資金管理計劃就形成了。在企業的發展過程中，需要逐級落實資金預算管理計劃，各個部門需要嚴格執行資金預算，避免有超支現象出現，如果出現了一些特殊情況，需要向企業高層上報，獲得批準之后，財務部門方可以劃撥資金，并且細心的報關相關的票據。最后財務管理部門來分析企業資金的預算執行情況，對經驗教訓等進行總結。

(三)對結算中心進行成立，對集中式管理進行強化

企業對結算中心進行成立，可以促使企業的資金合力得到強化，可以更加合理的分配和利用企業的資金。在企業資金管理中，結算中心需要發揮兩個方面的作用，一方面是結算中心管理企業全部的資金，對資金管理賬戶統一設置，這樣企業方可以明確認識企業總的資金狀況，以便合理利用資金。另外一個方面，要避免出現各種舞弊貪污等違法行為，要通過結算中心來進行企業中各項經濟活動的收支，各個部門在對各種結算業務進行辦理時，需要將相應的票據給提供出來，結算中心嚴格依據這些票據來劃撥資金，避免浪費資金，同時，企業的資金管理也可以得到強化。

(四)要大力監督企業資金

在資金管理中，非常重要的一個方面就是保證資金的安全和完整，那么就需要將多種方式應用到資金管理中，以便更好的監督資金使用。可以將會計委派制給應用過來，對于一些大集團公司，總部可以將會計委派給分公司，他們除了擔任會計之外，還需要將內部審計的職能給發揮出來，要事前控制企業資金。其次是要對內部審計進行強化，企業結合具體情況，對內部審計機構進行構建，并且對制定的內部審計制度進行完善，有效監督企業的會計工作，審核企業的各項投資決策，更好的監督企業資金使用情況，這樣企業資金的使用程序就可以得到規范。

篇（2）

施工企業的資金風險主要來自兩個方面：①經營風險；②管理風險。對于施工企業經營風險，堅持審慎穩健的經營理財觀念，注重平衡資金運作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風險；對管理風險，強化資金監管，嚴格依法運作，規范資金結算，建立資金的風險預警和約束機制，對資金流實行動態全過程跟蹤監督，積極主動防范各種資金風險。施工企業應從以下幾個方面加強對資金的管理。

1根據資金需求編制資金預算

預測、預算工作做的好，對未來企業的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時間段資金預計支出是多少、企業現金流量情況等支出能做到胸中有數，并按照資金預算有條不紊組織資金運作，做到統籌兼顧、合理安排。相反，則會使企業資金管理思路混亂，資金運作未來方向不明，資金周轉失衡，其重要的外在表現就是企業資金短缺。

2完善資金管理的內控制度

2．1建立健全資金運用的審批、授權，大額資金的集體決策審批及支付聯簽制度

嚴格管理現金、借款付款的審批手續，實行“一支筆”審批制度。支付大額資金必須要通過集體討論，而且由單位行政主要負責人、總會計（經濟）師、財務部門負責人共同簽字同意，財務部門才能辦理支付手續。單位定編沒有總會計（經濟）師崗位的，聯簽制度責任人分別是單位主要負責人和財務負責人。

2．2各項目部資金都要實行財務部歸口管理，統一調撥

施工企業施工地點比較分散，相應的會在施工所在地成立施工項目部，并且開設賬戶進行日常的核算，必須要求各項目部在同一施工地點只能開立一個銀行賬戶，并且要及時地同財務部進行結算，使財務能夠對項目部的資金進行有效的監管。

2．3加大到期債權的催收力度

多數施工企業應收工程款數額巨大，欠款戶數多，且相當一部分應收賬款賬齡長。應收賬款占流動資產的比例大，如某企業2003年三季度流動資產22．87億元，完成產值13．1億元，應收賬款10．45億元，應收賬款占流動資產的45．7％，相當于建安工程已完計價款的80％未回收。針對這種情況，企業要根據應收賬齡長短、對企業財務資信狀況、回收的難易程度，制定應收賬款的管理獎懲辦法，并確定落實兌現，要發揮職工各自的優勢，在清收小組的領導下積極組織清收。

3加大承攬工程力度，積極開拓市場

企業要想生存和發展，必須要做大做強，就需要企業積極進行工程項目的承攬，不斷提升自身水平，爭取將企業資質提升一個高度，這樣才能以更大的優勢去開拓市場，才能夠尋求新的經濟增長點。

4努力盤活資金，提高資金利用效率

4．1建立壞賬準備金制度

一般來說，應收賬款余額越大，壞賬損失也越大，很多企業也因此積重難返，所以必須建立壞賬準備金制度。

4．2建立債務人檔案

全面系統綜合分析債務人狀況。通常我們評價客戶資信程度的方法是“5C”評價法。目前，很多大型企業已經很好的開展了這項工作，做得非常有效，它們叫作客戶關系管理，組織機構叫作客戶管理部。相對來講，我們在這方面的工作比較薄弱。對于施工企業，我們的債務人大致可分為兩類：行政事業單位和企業法人單位。一般來講，行政事業單位的信譽度較高，因為它有政府作為背景。但是往往是有著政府背景的行政事業單位作為業主或甲方而拖欠工程款較為嚴重，其原因有建設資金不到位，也有資金挪用。企業法人也同樣存在這種狀況，但是就是因為有無政府背景而出現了較為復雜的情況。

篇（3）

二、預算管理工作缺乏科學合理的監督機制

從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。

三、事業單位預算工作管理的創新

（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀

事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。

（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式

首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度

預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。

（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力

所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。

（五）加強預算管理工作的考核力度

事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。

篇（4）

事業單位的財政預算資金的編制與現實情況嚴重脫節，具體表現如下：

1.與財務管理脫節。由于財務管理體系在事業單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預算出來的資金沒有做到專款專用；

2.與資產管理脫節。事業單位的資產一般都是用財政資金購置的，缺少嚴格有效的監督管理機制，使得國家受到不小的經濟損失；

3.與預算執行脫節。有些部門和人員隨意挪用預算資金，缺少應有的嚴肅性；

4.與決算編制脫節。絕大多數的事業單位的預算和決算的編制都只是向上級部門匯報，無關單位的利益得失，從而導致了事業單位上下級辦事時敷衍了事的工作態度。

（二）在執行財政預算時存在的問題

目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎之上的，但是法律本身的局限性和不嚴密性，使得事業單位的財政預算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴格，超支浪費現象嚴重。在事業單位執行財政預算時的難度較大，如有些單位領導沒有按照預算安排的規定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預算資金經常發生變化，預算執行不嚴密。導致各部門財政預算收支情況不真實，而且對于支出沒有明確的定額標準，特別是在專項資金的執行中，經常會出現超標準、超范圍、超預算的現象。這樣就可能會導致預算執行與預算編制出現嚴重脫節，極大地削弱了財政預算資金編制的作用，給某些不守規矩的工作人員投機作案創造了機會，從而影響了事業單位的健康有序發展。

（三）在財政預算監督上存在的問題

事業單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業單位的財政預算意識比較薄弱，更不用說對其進行監督了。而且在現行體制下預算部門和財政部門間的一些交易信息出現不對等的現狀，使得財政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時又缺少嚴格有效的財政預算監督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執行預算的嚴肅性。更嚴重的是有許多事業單位并沒有明確的財政預算工作重點，對預算的監督還不夠重視，出現了大量的財政資金外流，浪費的現象，導致極其惡劣的影響。

（四）財務管理人員的綜合素質低

在當今新形勢下，事業單位的財務管理人員所接觸到的經濟工作活動日趨復雜化，這就對財管人員的綜合素質提出了更高、更嚴格的要求。但實際上在這些事業單位任職的財務管理人員的文字功底、專業技能和理論水平等綜合素質還不夠高，以及事業單位的性質是安于現狀，對專業技能培訓的忽視，致使這些財務管理工作人員缺乏專業性的經驗積累，知識不能得到及時更新，所以做出來的預算工作也是模糊不清、缺乏理論經驗的。

二、解決事業單位財政預算資金管理的對策

（一）加強和完善事業單位財政資金預算的編制改革

事業單位傳統的預算資金管理方式，細化預算編制的內容，增強預算編制的科學性，盡量消除挪用、占用財政資金的現象；因此，事業單位在編制財政資金預算時必須搜集大量的資料，并對特殊情況進行調研，保障事業單位的財政資金收支有詳細的記錄。還要提高資金預算編制的質量，嚴格遵守資金預算編制的基本原則，讓財政資金預算編制在時間控制上得以保證。當有特殊情況時，要對其采取周密的管理措施，來保證社會整體效益的發揮。

（二）加強財政預算資金管理的執行力度

事業單位要想提高財政預算資金管理的執行力度，就必須根據自身的實際情況對預算制度進行改進和完善，嚴格執行財政預算下的各項標準。同時還要對傳統的預算管理方式進行改革和創新，對各部門的財政預算都要細致規劃，通過以資金的績效來衡量財政資金使用的合理性。通過對本年度的預算執行結果來分析總結，作出下一年度的財政預算，統一核算和管理事業單位財政預算資金的各項收支，嚴格執行國家已經規定好的費用標準和范圍，從而為建立健全事業單位財政資金的收支分配制度打下良好的基礎，也更好地加強事業單位財政預算資金管理的執行力度。

（三）完善財政資金預算的監督體系

首先，要加強各部門之間的聯系，建立起各部門共同參與的財政預算資金監督管理體系，只要有部門使用了財政資金就有義務對其進行監督管理。這樣就有利于保證財政預算資金管理工作的順利完成；其次，強化事業單位財政資金的跟蹤監察，對財政資金的申報、撥付和使用的情況進行監管，必要時還要作詳細的調查，保證事業單位財政資金預算管理符合國家的政策規定，構建財政資金日常檢查機制。以后定期的、經常性的監察；最后，要加強財政資金預算的審計管理，增強財政資金使用的責任意識，從而確保能夠準確的反映審計的結果。

（四）提高事業單位財管人員的業務素質和職業道德素養

事業單位財務人員的職業道德素質的高低，直接影響事業單位財政預算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財務人員進行崗位培訓，為他們提供更多的學習和培訓專業技能的機會，不斷更新和提高業務能力素質，保障事業單位財政預算工作得以順利完成。其二，加強財務人員的職業道德建設，引導其形成正確的社會價值觀；其三，強化財管人員的責任心的培養，堅持實事求是、廉潔自律的原則，嚴格遵守與工作相關的法律法規；最后，事業單位還要加大力度建設一支較為強大的會計隊伍，不斷提高財務會計人員業務素質水平，增強自身認知建設，在工作中認真審核、互相監督，從而提高了事業單位的財務管理水平，進而為事業單位財政預算資金管理水平的提升打下了良好的基礎。

篇（5）

隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

1當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制

（1）鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。（2）鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

1.2政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉鎮財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉鎮財政所的管理受阻,監督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規定納入鄉鎮財政統管,出現多頭管理的現象。從目前的情況看,一些鄉鎮存在著將所收取的統籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

1.3鄉鎮預算外資金管理弱化，助長了腐敗現象

現行的鄉鎮預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規范的管理狀態下，各種違法違紀現象不斷發生。主要表現在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經營業務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業和群眾負擔，擾亂了經濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩定和改革發展的順利進行。

1.4鄉鎮財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉鎮的財務管理人員業務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經法規辦事,規范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉鎮不使用省財政廳統一印制的專用票據,隨意使用白條和自制收據,有的站所雖然使用財政收費票據,但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預算外資金游離于財政監督管理之外,造成預算外資金的體外循環。

1.5部分鄉鎮領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態度不積極

由于部分鄉鎮領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉鎮財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉鎮預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉鎮坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監管的現象屢見不鮮。

2加強鄉鎮財政預算外資金管理的建議

2.1做好宣傳工作，形成加強鄉鎮預算外資金管理的大氣候

建立規范的鄉鎮預算外資金管理體制，對鄉鎮領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉鎮各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉鎮領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉鎮預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩定，促進改革發展的政治問題。通過統一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉鎮預算外資金管理創造良好的外部環境。

2.2強化基礎工作,建立健全各項規章制度

在當前形勢下要建立規范合理的鄉鎮預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉鎮的實際情況,深入到各鄉鎮站所中去,在摸清鄉鎮預算外資金底數的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據國家有關規定,著手制定和完善適合鄉鎮實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉鎮預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉鎮執收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執行鄉鎮財政專戶中態度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

2.3加強隊伍建設,不斷提高鄉鎮財政干部的業務素質

要完成好新形勢下的鄉鎮預算外資金管理工作,需要一批業務精、政治合格的鄉鎮財政干部隊伍。鄉鎮財政所人員的業務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業務培訓,開展旨在增強業務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉鎮財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業務能力強、遵紀守法的鄉鎮財政干部隊伍,以適應鄉鎮預算外資金管理工作的需要。

2.4建立健全約束、監督機制,強化監督

確保規范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規范化、科學化、法制化,建立健全約束、監督機制,強化監督是一個十分重要的環節。建立監督檢查、監督審核制度,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》和《安徽省預算外資金管理的決定》的有關規定,對預算外資金管理進行經常性檢查,發現問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統一收費立項管理、統一票據管理、統一財務管理、統一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業發展中發揮效益。

2.5完善縣鄉財政體制，為鄉鎮政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現象也較為普遍。從整體上說，鄉鎮財政還比較困難，如果再從鄉鎮集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉鎮預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權”和“富縣先富鄉”的原則，進一步完善縣鄉財政體制，取消一些對鄉鎮不切實際的硬性政策規定，為鄉鎮自主理財創造寬松環境。同時，把適合鄉鎮管理的收支下劃給鄉鎮，區別不同情況，最大限度地調動鄉鎮的積極性，為深化鄉鎮預算外資金管理改革提供財力保障。

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中圖分類號：F239.0文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11018502

隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

1當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制

（1）鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。（2）鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

1.2政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉鎮財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉鎮財政所的管理受阻,監督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規定納入鄉鎮財政統管,出現多頭管理的現象。從目前的情況看,一些鄉鎮存在著將所收取的統籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

1.3鄉鎮預算外資金管理弱化，助長了腐敗現象

現行的鄉鎮預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規范的管理狀態下，各種違法違紀現象不斷發生。主要表現在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經營業務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業和群眾負擔，擾亂了經濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩定和改革發展的順利進行。

1.4鄉鎮財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉鎮的財務管理人員業務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經法規辦事,規范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉鎮不使用省財政廳統一印制的專用票據,隨意使用白條和自制收據,有的站所雖然使用財政收費票據,但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預算外資金游離于財政監督管理之外,造成預算外資金的體外循環。

1.5部分鄉鎮領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態度不積極

由于部分鄉鎮領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉鎮財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉鎮預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉鎮坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監管的現象屢見不鮮。

2加強鄉鎮財政預算外資金管理的建議

2.1做好宣傳工作，形成加強鄉鎮預算外資金管理的大氣候

建立規范的鄉鎮預算外資金管理體制，對鄉鎮領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉鎮各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉鎮領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉鎮預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩定，促進改革發展的政治問題。通過統一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉鎮預算外資金管理創造良好的外部環境。

2.2強化基礎工作,建立健全各項規章制度

在當前形勢下要建立規范合理的鄉鎮預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉鎮的實際情況,深入到各鄉鎮站所中去,在摸清鄉鎮預算外資金底數的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據國家有關規定,著手制定和完善適合鄉鎮實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉鎮預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉鎮執收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執行鄉鎮財政專戶中態度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

2.3加強隊伍建設,不斷提高鄉鎮財政干部的業務素質

要完成好新形勢下的鄉鎮預算外資金管理工作,需要一批業務精、政治合格的鄉鎮財政干部隊伍。鄉鎮財政所人員的業務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業務培訓,開展旨在增強業務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉鎮財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業務能力強、遵紀守法的鄉鎮財政干部隊伍,以適應鄉鎮預算外資金管理工作的需要。

2.4建立健全約束、監督機制,強化監督

確保規范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規范化、科學化、法制化,建立健全約束、監督機制,強化監督是一個十分重要的環節。建立監督檢查、監督審核制度,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》和《安徽省預算外資金管理的決定》的有關規定,對預算外資金管理進行經常性檢查,發現問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統一收費立項管理、統一票據管理、統一財務管理、統一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業發展中發揮效益。

2.5完善縣鄉財政體制，為鄉鎮政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現象也較為普遍。從整體上說，鄉鎮財政還比較困難，如果再從鄉鎮集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉鎮預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權”和“富縣先富鄉”的原則，進一步完善縣鄉財政體制，取消一些對鄉鎮不切實際的硬性政策規定，為鄉鎮自主理財創造寬松環境。同時，把適合鄉鎮管理的收支下劃給鄉鎮，區別不同情況，最大限度地調動鄉鎮的積極性，為深化鄉鎮預算外資金管理改革提供財力保障。

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一、企業預算管理

從計劃經濟時代的生產技術財務計劃開始，企業的預算管理模式至今已經歷了三次重要的轉變．即：生產

（一）生產技術財務

生產技術財務計劃階段的核心是生產計劃。技術計劃是對生產計劃的保證，而財務計劃是主產計劃的附屬品，生產和技術計劃確定以后，產品、材料和人力的價格和數量也是

（二）目標利潤—目標

在這一管理階段，企業根據內部單位的經營狀況，核定其收入、費用等指標，確定經營目標利潤。在計劃期開始之前簽訂經濟責任狀，到年終時，若管理責任人所負責的企業完成了責任書中明確的利潤和成本指標，企業給予適當的獎勵；反之，將針對未完

（三）初步全面預算

近年來，全面預算管理開始在我國企業中得到推廣，預算管理逐漸從粗放型向集約型轉變，預算管理關注的重點也從經營

二、當前預算管理中

（一）預算編制過程中信息不集成，不能方便地存儲和獲取。一方面由于預算編制的周期較長，預算涉及的內容廣、部門多、預算指標之間的鉤稽關系復雜，致使預算編制工作往往被簡化為一種在過去基礎上的外推和追加的過程，常常要花費大量的人力、物力和時間；另一方面無法將歷史

（二）缺乏 IT 環境的支持，預算執行和實時控制難度更大，當經濟業務發生時，企業不能得到實時動態的實際數據，無法按照各部門、各個崗位、乃至個人的具體預算標準進行實

（三）對于預算的事后分析，一方面是收集信息費時費力，不僅需要編制許多分析報表，而且需要進行大量計算才

（四）預算執行情況的監督和考核是薄弱環節，監督和考核管理手段還不先進，管理制度不完善，對預

三、預算管理與ERP系統的

ERP(Enterprise Resource Planning，企業資源計劃)，是建立在信息技術基礎上，利用現代企業的先進管理思想，為企業提供決策、計劃、控制與經營業績評估的全方位、系統化的管理平臺。ERP的基本思想是將企業的業務流程看作是一個緊密聯接的供應鏈

（一）以財務為核心的預算管理是ERP中重要組成部分。首先，企業的主要目標是盈利，為達到這個目標需要通過預算分門別類、有層次地表達，包括銷售、生產、成本、費用、收入和利潤等，這些企業的總目標，通過預算被分解成企業內部各部門的具體目標，體現在ERP上就是“事先計劃”；其次，計劃一經確定，就進入了實施階段，管理上的重心轉入控制，即設法使經濟活

（二） ERP系統的基本框架與預算管理很相似。ERP系統將企業的基本流程聯結在一起，各種資料通過會計、制造或材料管理系統，ERP系統可以自動記錄、執行計劃并產生報表財務管理論文，使企業能及時掌握內部資源運轉的信息。ERP系統對于企業內部的信息能有效地即時整合，通過延伸的升級系統，可以聯結

四、預算管理與ERP系統

（一）實現了企業經濟業務、預算、會計控制與計算機的有機融合。在企業管理過程中，各項經濟收支及資源耗費業務是企業經營財務管理的主要對象，預算是各項經濟業務在執行過程中所追求的目標導向，會計通過對經濟業務事中、事后的核算反映以及與預算目標的比較分析，發揮會計信息對企業經濟業務的間接監控作用。因此，具體經濟業務、預算、會計控制成為企業管理的三個重要環節。在目前的管理工作中，由于信息流轉的時滯、管理執行人員觀念的分歧等原因使得各職能部門在預算控制、業務執行和會計核算這三個環節很難協調一致。例如，預算編制嚴重滯后，在經濟業

（二）使預算管理作為企業基本管理制度得到真正實現。通過預算管理與ERP系統的融合，使得預算管理不再簡單是企業經營的目標，而成為整個經營管理活動的起點，是企業所有經營活動的導向。主要表現在以下幾個方面：首先，預算成為整個企業管理活動的起點。沒有充足的預算余額，相關業務在申請環節即不可以獲準通過，相應的管理行為也不會發生；其次，預算己成為引導、控制企業經營活動全過程的標準。為了將企業發展戰略在具體執行的層面上加以落實，將預算分別分為中長期、年度和月度預算，使得企業各項經濟活動都能夠緊緊圍繞企業發展戰略而展

（三）企業內部控制功能“自動”實現。對企業經營活動實施有效的內部控制是提高企業經營績效的基本要求，而日常的內部控制工作只集中在財務部門是遠遠不夠的，這種事后控制只會加大財務部門的壓力，不僅難以實現業務控制的目標，而且還人為地給企業財務上作帶來很多矛盾，導致財務管理工作困難重重。企業業務目標的達成有賴于以下三個內控層次的貫徹落實：第一，以條文形式規定各項經濟業務及會計處理的制度、目標、職責分工和各種行為規范，它構成對業務的制度控制層次；第二，建立操作性強的經濟業務及會計處理的辦事程序，對業務的制度控制加以落實，形成程序控制層次；第三，會計人員對各項經濟業務進行審核及處理，它構成了對經濟業務的結果控制層次。實際上，如果前兩個層次的控制能夠切實有效的發揮作用，會計人員對經濟業務進行監控的壓力將大為減輕，內部控制的效果也可以得到充分

（四）實現了企業財務會計和管理會計的統一。如何有效地將財務會計和管理會計加以統一是長期以來困擾企業的棘手難題，這一問題實際上就是如何有效的實現“單軌制”核算的問題。長期以來，財務會計和管理會計的“雙軌制”運行帶來的巨大的核算工作量，也制約了管理會計作用的層次和范圍。通過預算管理與ERP系統融合這種模式的建立和實施，基本上可以實現“單軌制”核算。首先，預算管理是業務處理的核心和導向。一方面，企業的財務核算是以預算為前提，細化分解后的預算項目與明細的會計科目具有相互對應的關系，預算編制的深度和廣度決定了會計核算的深度和廣度。另一方面，在業務的執行過程中，必須有相應的預算才能流轉下去，任何可能的超支必須經過預算調整后才能進行，預算控制將深入到企業幾乎所有可能的經濟業務，對各責任中心的考核也是依據對預算執行的分析進行的。總之，以預算的編制、執行和考核為中心，管理會計和財務會計的相關工作都圍繞著它進行，實現了有機的統一。其次，在IT環境下，原始信息一經輸入即可充分共享，使財務會計流程與經濟業務流程形成有機融合，即當一項經濟業務發生時，由業務相關部門的員工負責錄入業務信息，當信息進入系統后，立即存儲在指定的數據庫，在業務流轉的過程中產生的各種執行、審批信息以及流轉結束后形成的核算信息也相應地在數據庫予以記錄，滿足對外公布信息和內部管理相關要求，從而在信息共享方面實現管理會計與財務會計的統一。

的保證。通過企業財務制度的制定，對企業的各種業務從政策法規、權限金額、標準流程、部門職責等方面進行了規范，并且將這些規定固化在軟件程序中，解決了制度控制的問題核心期刊目錄。對于企業的大多數業務，它們要受到預算的事前控制，在業務執行的過程中，申請的業務若超出預算，業務就無法繼續流轉，而立即被駁回；預算的調整也決不再是領導者同意即可，而要經歷嚴格的預算調整程序，多級審核批準后才能實施；各項業務要依據權限金額，經主辦部門、會辦部門、總會計師或分管副經理、經理和財務部門的審核審批，絕對不可能跳越任何一個環節，從而可以避免越權處理情況的發生，解決了程序控制的問題。這種分層的控制方式經過一段時間實施后，企業各部門的工作人員自然會樹立起嚴格的內部控制觀念，會自覺地提高自身對企業的管理工作包括內部控制的認識，這反過來又會促進內部控制的有效實施。

開，此外，在具體業務執行過程中，每一業務環節都要受到預算信息的引導和制約，它成為經濟業務能否順利流轉的重要標準；最后，預算的編制、執行和考評成為協調企業各方關系的重要手段。整個預算管理過程是涉及企業各部門、各項具體業務的全面管理過程，它使得企業各部門職能協調行使，企業內部各種正式和非正式關系的有機統一、合理作用，減少了因各部門工作不協調給企業帶來的效益損失。綜上所述，預算己不再僅僅是一種管理的方法，而是成為企業管理的一項基本制度，在管理流程再造和組織關系調整等方面發揮著積極的主導作用。

務核算時預算才能編制出來，完全喪失了預算事前控制的作用；而會計核算只是經濟業務執行結果的反映財務管理論文，信息流轉的空間障礙削弱了會計信息的監控作用。強化管理功能的一個重要標志，就是有效地協調這三個環節的職能活動，通過預算管理與ERP系統的融合不僅能有效協調業務、預算、會計三大職能，而且把這三大職能有機地整合于計算機軟件系統中，成為具有互相配合、協調和組織功能的新型管理模式。概而言之，兩者的融合將預算、具體經濟業務、會計核算這三者有機地融合在了計算機系統中，利用計算機網絡技術將各職能部門整合為一體，實現信息的充分共享。

的融合優勢

外部信息，使企業內外部信息相互調節，達到資源共享、信息及時的整合效益。相比而言，ERP系統不僅用于預算的編制過程，同時也將每日運營資源予以及時匯總整理，使管理者可以隨時掌握企業的營運狀況，以便于擬定適應競爭發展的經營戰略，提高企業核心競爭力。

動按計劃進行。ERP能在“事中”實時監控整個過程。控制過程包括經濟活動狀態的計量、實際狀態和標準的比較，以及兩者差異的確定和分析，采取措施調整經濟活動等。預算是控制經濟活動的依據和衡量其合理性的標準。當實際狀態和預算有了較大差異時，要查明原因并采取措施。通過ERP軟件對預算執行情況的分析結果可以作為業績考核的依據。

，它的最大特點在于充分利用現代的計算機技術，消除了企業原先各種的“信息孤島”，形成了一個集成企業各種信息資源的，完全以市場為驅動、以主生產計劃為起點的信息系統，其實質就是使企業信息化。

融合基礎

算執行情況的監督主要是每季度或半年一次的預算執行情況分析，預算控制基本上是事后控制。

能得出實際發生額與預算之間的差異；另一方面是由于數據收集的不足會導致分析結果出現較大的差異。

時控制。無法進行預算的及時分析，以便采取相應的調整措施。存在著信息難以集成與共享，不支持預算跟蹤，協調性弱等，難以有效的做到“事中控制”等問題。

資料加總、存取和及時運用，對企業現有資料進行整合，信息之間是孤立的，難以融合應用，不能有效的對歷史資料交互融合，預算編制只能對資金進行交換分配，缺乏建設性和發展性，使預算失去原有的實質內涵。因而無法動態及時地取得需要的數據，實現“事先計劃”的思想。

存在的問題

成果延伸到經營過程，對強化企業管理，確保主要經營目標的實現，保證經濟效益的穩步提高發揮了重要作用。

管理階段

成的部分相應扣減該單位的工資總額。目標利潤—目標成本管理推動了企業效益的提高，但還是一種比較粗放的預算管理方式，在具體實施過程中，企業注重的主要是總體的利潤指標，而資金的使用效率、資產質量等方面還沒有給予足夠的重視。

成本管理階段

確定的，只要通過財務核算，成本和利潤就可以確定。由于生產經營成果與職工沒有直接厲害關系，因此存在成本效益觀念淡薄、經濟效益和經營效率低下的問題。

計劃管理階段

技術財務計劃模式、目標利潤——目標成本管理模式和目前初具規模的全面預算管理模式。

模式的演進

參考文獻

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目前，在給排水工程上面臨的主要問題有水電安裝市場飽和、競爭日益激烈，而且給排水安裝必須符合消防要求，相對工程成本較大，因此利潤就十分微博。而在我國由于管理不善在給排水工程投資管理方面普遍存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的三超難題的情況十分嚴重。因此，我國給排水安裝企業應該在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設工程的各個實施階段推行全面預算管理，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內。在此基礎上加強施工管理，控制質量這對提高管理水平、增強競爭力、實現經濟效益穩步增長具有十分重要的意義。

1給排水工程預算管理

目前對安裝工程預算造價通常有兩種解釋，第一種是指完成整個項目所需費用的總和也就是項目建設的總成本，包括建筑工程費，安裝工程費、設備費和其他各種相關費用等。第二種是指發包工程的承包價格，也就是指安裝承包價格。建設方和承包商在項目建設中所處的地位不同，在工程造價控制中發揮的作用也就不同。一般來說，對第一種工程造價的研究具有更廣泛的意義。

1.1給排水工程預算管理存在問題

設計階段。當前在我國安裝工程設計工作中普遍存的問題是重技術、輕經濟。由于現有的設計準則沒有充分考慮到設計安裝的成本問題使得大部分設計人員經濟觀念淡薄，他們一般認為技術上具有可行性，能夠保證安全可靠就可以可，根本沒有關注設計的經濟性問題，而且目前對于設計費的計算方法也存在很多的不合理性也會造成工程造價的增高。因此如果這樣長期下去必然會造成國家建設資金的“無形”浪費。

招標階段。目前我國很多建設項目都實行招投標，通過擇優選擇承包商，進而達到全面降低成本的目的，這是我國市場經濟趨向規范化、完善化的重要舉措。但是，在招投標的過程中，由于招投標的一些法律法規尚不夠健全，存在一些漏洞可供一些不法分子鉆營，而且存在一些少數的有權威的人士為了自己的私人利益將工程以不是公平、公正的手段進行招投標，造成了不公平競爭。而安裝單位為了獲得更大的利益，一味地要求追加工程費用，也是工程造價超額的一個重要因素。

合同簽訂階段。在招投標工作完成后，出包方和承包方要根據相關事項簽訂安裝合同以保證安裝工程順利開展。目前，我國普遍采用的是統一的規范合同文本，合同的嚴密性、嚴謹度不夠，對以后合同的履行買下了很大的隱患。例如，經常會出現這種情況，施工單位在合同履行到一定階段的時候會提出一些很不合理的要求，工程造價可能會因此增加很多。

施工階段。在項目的施工階段經常會出現這樣或那樣的問題。例如，有些建設單位為了一己私利，任意改變原來的設計文件，增加、擴大原來工程的內容，提高設計標準，還有的施工單位出于某種原因，在項目施工過程中另行委托設計單位，要求按照他們的意圖出設計文件，使工程造價一再增高。

1.2預算控制措施

進行給排水工程預算管理首先要繼續嚴格推行項目招投標制度，對項目的全過程實行招標。為了避免因內容模糊而出現糾紛的問題，招投標文件應將評標內容作出準確的表述，對于評委應該從專家庫中隨機抽取確定。這樣能夠有效避免投標人與評委的私下接觸而造成競標不公的現象，對于評標的細則設定應該盡量做到靈活，對于評委的評分中要去掉最高分和最低分，這樣能夠有效避免個別評委因感情因素而造成的失誤。最后應該對評標結果進行公示這樣能夠有效避免或減少評標過程中出現技術性失誤或別的一些隱含因素對結果造成影響，而且能夠更好的達到公平、公正的目的。

2給排水工程施工管理

給排水系統一旦出現問題將會影響正常的生產、生活、嚴重的會引發大的事故，而且給排水系統的大部分管網都是埋在地下的，這給發現問題和解決問題都帶來了很大的困難。從發現到解決問題的時間也會比較長。因此，做好合理、準確的給排水工程管理是十分重要的。

2.1施工前管理要點

在施工過程中要綜合考慮管道線路的走向，對于施工中開挖的工作面積、堆土料所占場地與施工的地形地貌、地物、交通等問題都要十分關注。對于施工過程中妨礙施工的因素要記錄下來，找相關部門協調進行逐一排除。例如，出現管線與城市道路交叉等問題，要提前找有關單位或部門進行協商，根據工期和用水、通水的矛盾提前做出相應的解決方案來。再例如，在施工過程中必然會造成對環境的影響，這就需要提前與環境衛生部門協商，做好能夠得到相關部門的協助。在施工過程中要嚴格測量控制每開挖一定的距離的槽底高，特別注意槽底土方不得超挖，對于超挖部分要仔細回填夯實，嚴禁槽底低洼處進水積水，嚴禁夯填中使用腐植土，垃圾土，淤泥等。

2.2施工控制措施

在施工過程中要嚴格按照施工的規范和文件進行，對材料的集合尺度、強度和密度進行嚴格的實驗，嚴禁使用劣質施工材料。同時按設計要求核對各類施工材料材質、型號、規格、并進行外觀檢查。施工中常見質量問題主要包括以下幾個方面，測量差錯、施工走樣、意外的避讓原有構筑物產生的位置偏移和立面上產生積水甚至倒坡現象。預防與防治措施主要有以下幾方面；

①施工前要認真按照施工測量規范和規程進行交接樁復測與保護。

②施工放樣要結合水文地質條件，按照埋置深度和設計要求以及有關規定放樣，且必須進行復測檢驗其誤差符合要求后才能交付施工論文。

③施工時要嚴格按照樣樁進行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測量驗收。施工過程中如意外遇到構筑物須避讓時，應在適當的位置增設連接井，其間以直線連通，連接井轉角應大于135°。

3 總結

給排水安裝施工項目成本預算管理工作應高度重視，加強項目成本核算，將是給排水工程建筑安裝企業進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業推進成本發展戰略的基礎。加強給排水工程預算管理，合理控制施工環節，需要各相關部門各負其責，通力協作、密切配合，共同努力才能做好。面對激烈的市場競爭形勢，充分加強預算，控制施工，是當今給排水工程著重管理的關鍵點，只有搞好關鍵點，才能充分推動給排水領域的發展。

參考文獻：

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一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規定從2006年1月1日起開始執行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰，許多國家的行政管理發生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變為公共管理的、責任的、服務的、企業化的、以市場經濟為基礎的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業精神，并學習或運用企業管理的基本理念及做法，運用私人企業管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩定與增長公約》規定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態，失業率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規模投入資金。這導致法國公共債務規模明顯擴大。

三．改革的主要內容。

與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規定，當政府向議會提交國家未來四年的發展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務員數量與規模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革。現有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩定的教育、公共衛生等部門，將繼續由國家管理；二是涉及國家安全和戰略意義的領域，具有一定商業色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業“任務”中，就有增加就業的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業的“項目”中就提出要把增加就業崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業崗位的數量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發社會沖突。在新形勢下，要解決事業單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創造力。沒有一個完全市場經濟的大環境，作為社會子系統和公共部門的事業單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。

2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業單位社會公益性做得不盡如人意。事業“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業績效開始。我國的事業單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。

3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發展、政府管理模式發展到一定階段的產物。從法國2006年執行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統的模式，它與事業單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應當強化公眾與人大對事業單位績效的監督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫院所在的社區代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞：有限政府與市場經濟，市場經濟研究，2004(1)．

[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

篇（10）

多數酒店從經營初期就沒有制定成本預算指標，也不下達消耗定額，或者制定的成本預算指標很籠統，成本管理粗放，缺乏科學、合理、完整、細化的成本管理體系。另外，還有很多酒店企業沒有制定采購成本預算、餐飲成本預算、現金收支預算、餐飲成本率、每間客房消耗定額、各部門的物料消耗定額等，更不用說編制現金流量預算表和利潤預算表了。

（二）成本管理意識落后。

1.缺乏成本意識和前瞻性的戰略規劃。企業管理方式粗放，成本管理范圍狹窄，酒店僅將成本管理的范圍限定在直接的生產過程即對客服務過程中，而對供應及銷售環節考慮不多，對酒店外部的價值鏈更是視而不見。

2.創新思維缺乏，企業的成本管理制度未能充分貫徹實施。酒店行業成本控制仍停留在一般的介紹和闡述層次，未根據企業戰略目標建立相應的成本管理框架，基層員工對成本管理的制度重視程度不夠。

（三）成本管理對象片面。

多數酒店仍將成本管理局限于傳統的簡單、狹窄的模式之內，只是把材料費、人工費等有形的、短期的成本項目確定為其成本管理的對象，而對時間成本、信譽成本等無形的、長期的項目缺乏考慮，導致成本管理對象的殘缺化和片面化，忽視潛在的損失。

（四）成本管理的人員素質降低。

酒店的財務人員作為企業成本管理的關鍵人員，其對成本管理成效起著至關重要作用。在許多酒店中，財務人員地位較低，無法參與企業的經營決策，僅作為后勤人員，對企酒店成本事前、事中控制只是空談。

二、解決酒店成本管理問題的對策。

（一）引進完善、嚴謹的成本管理體系。

現代酒店成本管理中，戰略成本管理應占有十分重要的地位，即突破將傳統成本管理局限在微觀層面下的現狀，把重心轉向酒店整體戰略這一更為廣闊的領域，通過對內部物資流程、外部采購模式、服務產品定位、財務運作模式、競爭對手及市場環境等的成本分析，有利于酒店正確地進行成本預測、決策，從而正確地選擇酒店的經營戰略，正確處理酒店發展與加強成本管理的關系，提高酒店整體經濟效益。

（二）更新成本觀念，合理設置機構。

采購部門與庫房應直屬財務部，財務部又由財務總監直接分管，這樣便于財務總監及時了解市場行情，降低酒店的經營成本，及時調整采購的品種及其比重，防止濫用資金和積壓物資。這樣做會有以下優點：

第一，有利于酒店采購成本的控制。采購成本一般由采購部與財務部共同調查確認，對任何一項采購申請單，一定要充分調查，實行貨比三家，最后由財務總監統籌決定。

第二，有利于調控餐飲成本率。餐飲成本率高低、如何變化與采購部進貨價格的變化關系密切，如果餐飲成本率發生異常，財務部就可以立即做出反應，一是分析存貨周轉率是否有異常、庫存數量是否科學；二是分析采購成本是否合理，必要時可減少采購品種和數量，從而將采購價格和餐飲成本率調整到適當的水平。

（三）制定成本預算，明確對象和內容。

成本預算是成本管理控制的具體量化表現。只有對每一項成本項目制定科學、合理、完整、細化的指標，并且對此進行考核，成本控制才有了現實意義。制定成本預算時，要堅持科學性、合理性、完整性、針對性、執行性、挑戰性等等原則，若指標過于苛刻，實踐中便無法完成，也就失去了努力的動力；若指標訂立的過于寬松，很容易實現，那也失去了控制的意義。

（四）建立科學、細化的成本考核指標。

可以參考同行業的平均水平，結合本酒店的實際，在調查研究的基礎上，建立合理的成本費用、預算管理體系。從企業的整個生命周期來看，科學、細化的成本核算管理目標的定位主要還是追求成本的持續降低。

（五）調動酒店員工積極性，提高人員素質。