農(nóng)貿(mào)市場管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)貿(mào)市場管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

此次明碼標價規(guī)范的對象是各市縣以上城區(qū)的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)。

二、工作內(nèi)容

各大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)向入場經(jīng)營攤主收取的任何費用，均應按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定明碼標價，沒標價一律不準收費。明碼標價的形式，可以是標價牌、價目表或者電子顯示屏等；明碼標價的內(nèi)容，應包括收費（服務）項目、服務內(nèi)容、收費標準（價格）、收費條件等；明碼標價的位置，應在經(jīng)營場所的主要出入口和收費地點同時進行明碼標價。價格主管部門對當?shù)氐拇笮娃r(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)的明碼標價方式進行統(tǒng)一規(guī)定（監(jiān)制），并標明價格舉報電話12358。

三、時間安排

篇（2）

中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02

在我國城市中進行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進行交易。可以這樣認為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步的必然結(jié)果，其發(fā)展進度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要標志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結(jié)，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務已成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟增長的亮點，特別是在網(wǎng)絡營銷和知識經(jīng)濟的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務形式更加新穎多樣，服務內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務中心對農(nóng)貿(mào)市場進行科學化、規(guī)范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴張，大批農(nóng)民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區(qū)仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發(fā)生。由于市場在初建時期建設規(guī)劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強，市場管理粗放。業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進行精細化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務中心應轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進行科學化、規(guī)范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務中心應成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認為，應該對農(nóng)貿(mào)市場進行科學、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費者息息相關(guān)；第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費者不需要天天購買；第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領(lǐng)導者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發(fā)展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學習了國內(nèi)外同行先進的管理理論和工作經(jīng)驗，認為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務中心應利用城區(qū)交通便利的特點，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補，再加上其他業(yè)態(tài)的補充和完善，達到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達到一個新的高度。

3.完善體系建設，合力治理市場。要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設，因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發(fā)展服務中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強化農(nóng)貿(mào)市場服務功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務。

參考文獻：

[1]吳一萍.我國城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場存在的問題及對策.農(nóng)村經(jīng)濟問題，1996（5）

[2]李波.安康中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題及對策.安康市發(fā)展研究中心，20141219

篇（3）

一、市場物業(yè)管理

（一）扶錫農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)包括所管轄的集貿(mào)市場房地產(chǎn)和市場生產(chǎn)經(jīng)營設施等。上述資產(chǎn)屬村集體所有，任何人不得隨意占用、破壞。

（二）市場商鋪臺位由市場管理中心統(tǒng)一管理。要積極引導、教育經(jīng)營者服從管理，配合職能部門開展的各項管理工作，愛護市場設施及周圍環(huán)境。

（三）維護和完善市場內(nèi)設施，保證設施處于完好狀態(tài)。租賃后的商鋪臺位只準用作經(jīng)營，不準改作他用，不能隨便改變原結(jié)構(gòu)或破壞商鋪及臺位外貌及其配套設施。如需改變結(jié)構(gòu)的，由經(jīng)營者向市場管理中心提出申請，經(jīng)市場管理人員同意后，方能改動；否則，因此而造成的后果，由改建的經(jīng)營戶負責。

（四）市場內(nèi)建立安全生產(chǎn)制度。要引導、教育經(jīng)營者做好治安和防火工作，出現(xiàn)事故時，經(jīng)營者之間要互相照應，共同維護市場的治安和安全。

二、市場經(jīng)營管理

（一）市場商鋪及臺位的租賃應本著“公開、公平、公正、物有所值”的原則，充分結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場供求關(guān)系，實現(xiàn)最好效益。

（二）市場各商鋪、固定臺（攤）位的定費標準必須報市場管理中心審批備案，商鋪、固定臺（攤）位價格變動由市場管理中心審批，公開招租和公開投標方案必須報市場管理中心審批。改變市場設施、調(diào)整行市結(jié)構(gòu)或增減行市臺（攤）位，必須報市場管理中心審批后，再送村委會審核，經(jīng)批準才能動工。

（三）市場管理人員按照規(guī)定收取市場設施租賃費和有關(guān)費用，并及時上交。

（四）市場管理人員必須約束經(jīng)營者遵守法規(guī)和市場內(nèi)各項規(guī)章制度，按照約定的地點或區(qū)域經(jīng)營，不得隨意擺攤設點，占道經(jīng)營。(規(guī)章制度　)市場管理人員應當與經(jīng)營者簽定書面合同，就擺賣規(guī)范、交易商品種類、水電使用、衛(wèi)生、消防、治安等方面作出約定。

（五）各商戶要保持市場的清潔衛(wèi)生，不準隨處拋丟垃圾，不準在商鋪臺位搭建任何建筑物，不準在市場內(nèi)亂拉繩索晾曬物品，不準在市場內(nèi)堆放危險物品。停放車輛時，按指定的地點停放。

三、市場管理中心監(jiān)督管理

（一）市場管理中心必須定期檢查、督促、處理市場內(nèi)的治安管理和環(huán)境衛(wèi)生工作，及時更新市場設施，協(xié)調(diào)處理各種突發(fā)事件，進一步健全各項制度和防護措施。

（二）市場管理中心要經(jīng)常檢查本單位各項制度的落實情況，檢查本單位的收費和管理情況，組織管理人員學習各項法律法規(guī)，對管理人員進行業(yè)務技能培訓。

（三）市場管理中心要經(jīng)常組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在漏洞和隱患及時采取措施進行整改，防止案件、事故的發(fā)生。

（四）市場管理中心要根據(jù)實際情況制訂市場管理公約，并教育經(jīng)營者嚴格遵守。對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，應本著“教育為主，處罰為輔”的原則進行處理：

1、不按規(guī)定繳納市場設施租賃費的，按漏交額加倍收費。

2、不按市場規(guī)定亂擺亂賣的，按應繳攤位費加倍收費后，再安排到適當?shù)奈恢蒙蠑[賣。

3、違反市場管理規(guī)定經(jīng)勸阻仍不改正、或拒不服從市場管理中心管理的，取消其進場經(jīng)營資格。

4、不遵守衛(wèi)生、防火規(guī)定及進行危害市場人財物安全行為的，取消進場經(jīng)營資格，造成損失的追究其有關(guān)責任。

（五）市場管理中心對下列事項實行公開：

1、市場管理人員姓名、職務、職責；

2、市場管理制度；

3、攤位及其他設施的安排、租賃費價格；

4、舉報電話號碼；

5、市場經(jīng)營者違規(guī)行為處理結(jié)果。

四、市場管理人員的行為規(guī)范

篇（4）

(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范

一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。

二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。

(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>

農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。

(三)政府行政主導的市場管理模式效率不高

第一，政府任務指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負責的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。

第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負責聯(lián)合管理難以落實。為了實現(xiàn)某一管理目標，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負責情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。

第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務管理方面的問題，應由相關(guān)的管理制度或機制來約束。現(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實施經(jīng)濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實施監(jiān)管，不勝其累。

(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設的公共服務供給不足

第一，政府管理目標要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標，導致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。

第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。

第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關(guān)閉。

二、農(nóng)貿(mào)市場作為準公共產(chǎn)品具有多重管理屬性

(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準公共產(chǎn)品定位

首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務具有公共性。

第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。

第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質(zhì)沒有改變。

第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標準化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。

第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。

第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

準公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產(chǎn)品。

農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來

說，當甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。

農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應當對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關(guān)部門引導場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。

不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。

第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權(quán)益和生命健康。

第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準建設農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。

第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。

三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)

政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農(nóng)貿(mào)市場的日常運行和文明建設，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。

(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機制

首先，明確主管部門職責。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔，主要負責制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設標準和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設和運行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。

其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監(jiān)管。

(二)加強農(nóng)貿(mào)市場有序進入和退出制度建設

首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。

其次，加強對攤位收費權(quán)限、收費標準的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。

(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責任鏈

首先，明確相關(guān)單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。

其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關(guān)建設改造資金補貼：達不到目標要求的，動用保證金加以整改。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用

第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設的規(guī)范標準，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

第二。按照市場自治組織的要求建設行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機制，注重協(xié)會的微觀制度建設，建立健全責、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強化經(jīng)濟責任制和財務控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。

第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟責任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。

第四，加強從業(yè)人員的培訓工作，不斷提高業(yè)務能力。加強從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強其法制觀念和業(yè)務素質(zhì)，增強其服務意識和責任意識，端正服務態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。

四、政府提供有效的扶持與服務

(一)政府提供必要的建設扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

(二)政府提供或購買部分公共服務，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性

篇（5）

二、市場管理員積極開展治安保衛(wèi)治安管理制度工作的宣傳，幫助和督促市場管理人員和市場經(jīng)營戶落實各項安全保衛(wèi)規(guī)定。

三、為確保市場良好的交易秩序，規(guī)范市場交易秩序管理，各經(jīng)營戶根據(jù)經(jīng)營項目，辦齊各類證照，明碼標價，亮證經(jīng)營。嚴禁估買估賣，欺行霸市、出攤占道，嚴禁超項目經(jīng)營。

四、臨時入場經(jīng)營戶必須服從市場管理人員安排，進入指定攤區(qū)經(jīng)營，并做到不超高超寬和出攤占道。市場內(nèi)嚴禁亂擺攤點，亂搭亂建，車輛必須按指定地點停放地專門停車處。

五、建立“12315”聯(lián)絡點，消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，消費者可向工商行政管理機關(guān)申訴。

六、按照“屬地管理，轄區(qū)負責”的原則，統(tǒng)一指揮、快速反應。針對因重大突發(fā)事件可能引起的市場波動，以及危害人民群眾身體健康、生命安全的緊急情況，制定市場監(jiān)管應急處置預案。

七、一切在市場內(nèi)從事交易活動的單位和個人都必須遵守本制度的規(guī)定，認真搞好市場清潔衛(wèi)生。經(jīng)營者門市、攤位實行“門前三包”，保持攤位、鋪面整潔衛(wèi)生，嚴禁占道經(jīng)營跨門營業(yè)。

篇（6）

姚葉線南至雙野東西大渠、北止北莊西橋；同心線東至老葉衛(wèi)生院、西至雙野一組南北橋；以上四址內(nèi)老葉中溝及二號腰溝的河坡、水面；老葉農(nóng)貿(mào)市場。

二、工作職責

1、負責建立老葉集鎮(zhèn)管理隊伍。明確具體負責的村干部和環(huán)衛(wèi)、管護人員，落實工作職責和考核獎懲制度，確保包干負責、責任到人。負責發(fā)放相關(guān)人員勞務報酬。

2、負責鎮(zhèn)區(qū)的日常衛(wèi)生保潔工作。各類垃圾（含建筑垃圾）入桶入池、清運處置，做到日產(chǎn)日清，確保路面、綠化帶、河坡、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域無暴露垃圾、無亂堆亂放，水面無漂浮物。負責公廁日常沖掃衛(wèi)生清理工作。

3、負責鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的日常經(jīng)營、交通秩序。做到各類車輛停放有序，廣告牌、攤位等嚴禁占用路道、橋面及綠化帶等公共實施地塊，鎮(zhèn)區(qū)范圍無亂搭亂建，確保交通暢通無阻。

4、負責農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作。確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序文明、有序，市場公共設施不人為損壞、不流失，市場環(huán)境清潔衛(wèi)生；按規(guī)定收取攤位費。

5、負責化解、處理集鎮(zhèn)范圍內(nèi)因衛(wèi)生環(huán)境、經(jīng)營秩序、交通秩序等引起的各類矛盾糾紛。

6、負責做好鄉(xiāng)政府交辦的其他事項。

三、考核辦法

鄉(xiāng)村建站牽頭，經(jīng)服中心派員參與，對照老葉集鎮(zhèn)管理工作職責內(nèi)容進行不定期考核（每月不少于兩次）。

1、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)垃圾未日產(chǎn)日清，發(fā)現(xiàn)一次扣1000元；發(fā)現(xiàn)一處暴露垃圾未入桶入池，扣100元，發(fā)現(xiàn)一處亂堆亂放，扣100元；公廁未能日常沖掃，發(fā)現(xiàn)一次扣100元。

2、車輛無序擺放影響交通秩序，發(fā)現(xiàn)一處扣100元，廣告牌、攤位等占用公共設施地塊，發(fā)現(xiàn)一處扣100元。嚴重影響交通秩序的，發(fā)現(xiàn)一處扣500元。

3、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾箱等公共設施人為損壞或流失的，責成老葉村修復到位，如未修復到位，在總費用中按價扣除。

4、農(nóng)貿(mào)市場管理混亂、經(jīng)營無序，發(fā)現(xiàn)一次扣500元。

5、綠化帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)雜草雜物或種植蔬菜的見一處扣100元，并責成清除到位。

6、中心工作或重大節(jié)日期間未能完成鄉(xiāng)政府交辦的衛(wèi)生保潔、交通秩序等工作的，發(fā)現(xiàn)一次扣500元。

考核結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)督查人員、集鎮(zhèn)管理負責人簽字確認，考核單一式兩份。

四、工作要求

篇（7）

第二條全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設、開辦集貿(mào)市場以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿(mào)市場（以下簡稱市場）是指有固定經(jīng)營場地、設施和服務管理機構(gòu)，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，供經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。

市場服務管理機構(gòu)，是指市場開辦者在市場內(nèi)設立，負責市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務，并依法承擔法律責任的組織。

第四條市場管理應堅持維護秩序、繁榮經(jīng)濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業(yè)道德。

第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。商務、公安、消防、稅務、發(fā)改、城管、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門，按照各自職責依法對市場實施監(jiān)督管理。

第六條市場規(guī)劃、建設應納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，符合環(huán)境保護要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步實施。

第二章市場經(jīng)營活動

第七條凡開辦市場、從事市場服務管理的，應向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。

第八條市場經(jīng)營管理機構(gòu)是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人，應當履行以下職責：

（一）負責市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關(guān)設備處于完好狀態(tài)。其中，給排水設施要完善、環(huán)衛(wèi)設施要齊全，公廁、垃圾站建設要符合國家城市環(huán)境衛(wèi)生設置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應當配備必要的防蠅、防塵設施，鼓勵設立封閉式攤位;

（二）負責市場的日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作。按規(guī)定建立和落實治安、消防、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環(huán)境整潔、衛(wèi)生、安全、有序;

（三）從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者入場時，必須持相關(guān)部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營活動。明確入場經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級有關(guān)主管部門。本市場發(fā)生食品安全事故的，市場開辦者及服務管理機構(gòu)應當承擔連帶責任;

（四）在市場內(nèi)設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;

（五）指導和督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質(zhì)量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規(guī)定的食品；建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發(fā)經(jīng)營的市場，應當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;

（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經(jīng)營者必須保持攤位、經(jīng)營設施整潔，不得隨意擺攤設點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經(jīng)當?shù)厝嗣裾虍數(shù)卣跈?quán)的部門批準，不得在集貿(mào)市場外占用道路擺攤設點從事經(jīng)營活動;

（七）與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議書，就擺賣規(guī)范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛(wèi)生、消防、服務承諾等方面作出約定。

（八）協(xié)助工商行政管理部門制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為;

（九）協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、消防等行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查;

（十）遵守國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和《市人民政府關(guān)于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;

（十一）開展有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳教育，組織經(jīng)營者開展守法經(jīng)營、文明經(jīng)商活動;

（十二）在市場內(nèi)設立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監(jiān)督投訴箱、公布監(jiān)督舉報電話，食品市場應當在場內(nèi)的顯著位置設立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結(jié)果。確定專人負責計量器具管理及送檢工作、調(diào)解處理糾紛，為經(jīng)營者和消費者提供良好服務;

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條凡在市場從事經(jīng)營活動的單位和個人，為商品經(jīng)營具體責任人。商品經(jīng)營者應當按核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式亮照經(jīng)營；所經(jīng)營商品實行經(jīng)營許可證制度的，應當同時懸掛相應的許可經(jīng)營證明文件。沒有條件懸掛營業(yè)執(zhí)照或相應文件的，應隨身攜帶備查或由市場統(tǒng)一張貼亮照。農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除外。

第十條經(jīng)營者應當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。

第十一條經(jīng)營者應當遵守法律法規(guī)和市場內(nèi)各項管理制度，按照政府指定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應當進入市場交易，并遵守市場管理規(guī)定，不得在公路及公路用地范圍內(nèi)從事集市貿(mào)易活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路用地范圍內(nèi)亂設亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。

第十二條食品銷售者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者、供貨商和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產(chǎn)者認為應當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責令其停止銷售或召回。

第十三條食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。

第十四條經(jīng)營者對消費者提出的有關(guān)商品質(zhì)量和使用方法等問題，應當作出真實、明確的答復。

第十五條市場內(nèi)禁止銷售下列物品：

（一）假冒偽劣商品；

（二）贓物、賑災物資和來歷不明的物品；

（三）法律法規(guī)禁止銷售的動植物及其產(chǎn)品；

（四）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其產(chǎn)品；

（七）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（八）國家明令淘汰或禁止生產(chǎn)經(jīng)營的商品，過期、失效商品；

（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；

（十）、物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法規(guī)禁止銷售的其他物品。

第十六條市場交易活動禁止下列行為：

（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標準上欺騙消費者；

（四）使用不規(guī)范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數(shù)量不足；

（五）銷售商品或者提供服務不明碼標價；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他違法活動。

第三章市場監(jiān)督管理

第十七條工商行政管理機關(guān)依法履行職責，對市場進行監(jiān)督檢查和管理，主要職責是：

（一）依法核準市場開辦經(jīng)營者及市場內(nèi)經(jīng)營者的主體準入，依法查處無照經(jīng)營行為；

（二）對市場經(jīng)營行為、上市商品質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，保護消費者合法權(quán)益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定的“六查六看”內(nèi)容開展巡查監(jiān)管；

（三）對集貿(mào)市場實行信用分類監(jiān)管。依據(jù)守法經(jīng)營情況設A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監(jiān)管措施；

（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；

（五）按照相關(guān)信息公布制度規(guī)定及時公布監(jiān)督管理信息；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十八條縣（區(qū)）工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責任書，并進行督促檢查和考核；

第十九條相關(guān)行政管理部門對市場進行監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）公安部門負責市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構(gòu)對市場防火安全進行監(jiān)督管理，對新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行審核和驗收；

（二）價格主管部門負責對市場經(jīng)營主體實行明碼標價以及執(zhí)行相關(guān)價格法律、法規(guī)、政策情況實施監(jiān)督檢查；

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對市場計量工作進行監(jiān)管，對“前店后廠”類食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營者實施監(jiān)督管理；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負責對市場內(nèi)的餐飲服務活動實施監(jiān)督管理；

（五）衛(wèi)生部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故；

（六）農(nóng)牧管理部門負責對市場初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監(jiān)測及重大動物疫情處置措施；

（七）商務部門負責集貿(mào)市場建設的指導協(xié)調(diào)和對生豬屠宰場的監(jiān)督管理；

（八）城管部門負責對城區(qū)市場周圍流動攤檔的監(jiān)督管理；

（九）環(huán)保部門依法對市場內(nèi)經(jīng)營戶使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、抽油煙機等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音及空氣、水污染設備、設施的行為進行監(jiān)督管理；

（十）環(huán)衛(wèi)部門負責對市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

（十一）稅務部門負責監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅情況；

（十二）市場所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責市場建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)范市場秩序，監(jiān)督市場經(jīng)營者履行監(jiān)管服務職責；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定由其他行政管理部門監(jiān)督檢查的，從其規(guī)定。

篇（8）

第一部分　 經(jīng)營戶及從業(yè)人員管理規(guī)范

一、需入市交易的經(jīng)營戶應當根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務的類別，取得相應的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證照后方可入市經(jīng)營。

二、進入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員，需憑本人有效的健康證到市場管理部門領(lǐng)取經(jīng)營服務證。從業(yè)人員在營業(yè)期間內(nèi)必須佩戴經(jīng)營服務證，以便于消費者的監(jiān)督。

三、進入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員在營業(yè)期間應當著裝整齊、舉止端正、用語文明、誠實經(jīng)營。

四、進入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員如有變化，應當?shù)绞袌龉芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取上崗證后，方可入場營業(yè)。未經(jīng)登記的從業(yè)人員及閑雜人員不得私自進入營業(yè)區(qū)域。

五、進入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員應當遵守農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的作息時間。本農(nóng)貿(mào)市場的作息時間根據(jù)季節(jié)隨時變動。

六、進入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員未經(jīng)許可不得在店、攤位內(nèi)亂拉電線，不得使用煤氣及其他非經(jīng)營性電器設備。

第二部分　 商品質(zhì)量管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應當確保入市的商品符合國家有關(guān)質(zhì)量、計量、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。

二、進入市場銷售的商品應當具有廠名、廠址、合格證等標識以及有關(guān)質(zhì)量標準的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品標注生產(chǎn)日期，有效期和保質(zhì)期。

三、經(jīng)營戶應當嚴格執(zhí)行入市商品的進貨索證索票和查驗制度，以確保進貨渠道明確，商品質(zhì)量合格。并積極配合市場管理部門的監(jiān)督檢查。

四、經(jīng)營戶必須接受市場管理部門對其商品進行的抽檢檢測，經(jīng)檢測為不合格的商品應當積極配合市場管理部門進行妥善處置。

五、經(jīng)營戶應當經(jīng)常對自身商品質(zhì)量進行檢查，對變質(zhì)、損壞商品應立即撤柜、撤攤，并做好商品退市的臺帳記錄。

六、經(jīng)營戶應當嚴格按照營業(yè)執(zhí)照核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營，不得在店外、攤外經(jīng)營。

七、經(jīng)營戶必須保證計量設備完好、準確，應定期對計量器具進行檢查，嚴禁短斤缺兩。

八、經(jīng)營戶對經(jīng)營的商品應當明碼標價，不得高于市場管理部門公示的商品最高指導價。

第三部分　 市場衛(wèi)生管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應當保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好，定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。

二、經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品應當擺放整齊，不得超過陳列臺面，不得店外設攤，攤外設攤。

三、經(jīng)營戶應當做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。

四、經(jīng)營戶應當對門前實行三包，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。

五、經(jīng)營戶應當積極配合市場管理人員的衛(wèi)生檢查，并服從管理。

第四部分　 市場車輛管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶及消費者應當服從市場管理人員管理，根據(jù)市場管理人員的安排，在規(guī)定的場所有序停放車輛。

二、經(jīng)營戶每天用于進出貨的車輛應當在規(guī)定的時間、通過規(guī)定的進出貨通道進入市場，不得擁擠、搶道，以確保進出貨有序進行。

三、經(jīng)營戶及消費者的車輛在營業(yè)時間內(nèi)不得以任何理由進入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。

第五部分　 監(jiān)督考核管理規(guī)范

一、市場管理部門應當定期根據(jù)考核標準對經(jīng)營戶從證照、商品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、誠實守信等方面進行考核，并如實記錄。建立經(jīng)營戶信用檔案。

篇（9）

中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03

為構(gòu)建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導網(wǎng)絡，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況

濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場。總營業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點

（一）運營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

（二）開辦主體多元化由于市場機制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標準，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實處。

（三）市場設施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒有經(jīng)過設計部門設計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗搭建大棚，建設極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢測，有的材質(zhì)達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發(fā)生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴重，有部分市場已經(jīng)無法正常運營。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓。當前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓，應該就農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進行統(tǒng)一專門培訓，確保市場管理者、經(jīng)營者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。

（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質(zhì)達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發(fā)展，應由政府主導，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展嚴重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農(nóng)貿(mào)市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。

（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅(qū)使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發(fā)展服務中心無權(quán)無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。

四、對策與建議

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設同步規(guī)劃，同步建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點、高標準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃市場建設，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區(qū)應適應小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，根據(jù)商務部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經(jīng)費，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應。

（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實行領(lǐng)導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設和重大房地產(chǎn)開發(fā)項目進行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設納入審批項目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設網(wǎng)絡的建設。

（三）分期分批建設和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造實施方案》。結(jié)合濮陽市實際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達標農(nóng)貿(mào)市場率先按標準化升級改造到位的，經(jīng)驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費，服務性收費按最低標準收取。

（四）切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經(jīng)驗把農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農(nóng)貿(mào)市場土地預留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進一步研究制定促進全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導社會資金投向，扶持項目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。

（六）加強政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運行做后盾加強政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內(nèi)容。

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篇（10）

二、目標任務

利用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進新建一批農(nóng)貿(mào)市場。

年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動升級改造農(nóng)貿(mào)市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區(qū)4個，建筑面積為2.2萬平方米；區(qū)6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發(fā)區(qū)2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農(nóng)貿(mào)市場和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場。積極推進、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。

2012年度安排升級改造農(nóng)貿(mào)市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進新建2個農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。

三、責任主體

市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會作為農(nóng)貿(mào)市場建設管理的責任主體，要高度重視這項民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設方案，負責做好農(nóng)貿(mào)市場拆遷、建設、管理和運營等方面的組織協(xié)調(diào)推進工作。各區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設過程中的困難和問題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設工作順利實施。

市商務局（市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領(lǐng)導小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的牽頭單位，要認真做好農(nóng)貿(mào)市場的建設、管理和運營等協(xié)調(diào)推進工作，會同有關(guān)部門根據(jù)建設規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場建設的方案審核、指導推進和項目驗收，督促市場建設主體嚴格執(zhí)行建設規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場建設管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設管理的意義，引導廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設管理。

四、建設管理規(guī)范

為實現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環(huán)境，滿足人民群眾的消費需求，我市農(nóng)貿(mào)市場建設堅持“建設管理同步落實”。

市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，建設形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設施、室內(nèi)布局、供電供水、通風排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設、商務等部門要根據(jù)各自職責共同做好農(nóng)貿(mào)市場建設的服務工作。

要嚴格落實《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（見附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場按照規(guī)范化要求建設好的同時，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價格合理，市場秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負責本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效管理，同農(nóng)貿(mào)市場開辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理目標責任書》，做好經(jīng)營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責任落實、督查工作。市商務局負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理工作，促進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。

各區(qū)政府、園區(qū)管委會要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場建設期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂，保障市場建設穩(wěn)步推進。

五、扶持政策

為進一步加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設采取以下扶持政策：

（一）補貼政策。市財政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補貼標準：一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行內(nèi)部升級改造的，根據(jù)具體項目的各類設施建設、資金投入、達標驗收等情況給予補貼，最高補貼標準不超過200元∕平方米。二是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補貼。財政補貼作為政府投資。三是對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標準予以補貼，鼓勵振興集團等國有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設，確保新建農(nóng)貿(mào)市場的公益性和可調(diào)控性。

（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設費市級留存部分、市政公用基礎設施配套費、土地登記費，減半收取規(guī)劃咨詢費。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。

翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場建設專項資金；二是不足部分資金由市財政調(diào)劑。

享受補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場國有產(chǎn)權(quán)部分分別歸屬市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門所有；國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場的建設管理。