應急辦主任履職報告匯總十篇

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篇（1）

【正文】

按照濟南市歷城區《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》《濟南市歷城區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等要求，現將街道2020年度普法工作履職情況報告如下：

一、推進部署普法工作情況

（一）加強普法工作組織領導。街道成立了由街道辦主任任組長、副書記任副組長、各相關科室、社區負責人任成員的普法領導小組，統籌安排全年普法工作。

（二）制定普法責任清單和工作計劃。年初，普法領導小組各成員單位按照“誰執法、誰普法”的原則上報年度普法計劃，各社區按照各自需求上報普法活動方案，司法所匯總各方信息，完成街道年度普法責任清單，詳細列明工作計劃，街道普法領導小組要求各相關單位各司其職，確保計劃落實到位。

（三）建設普法隊伍情況。以社區法律顧問為依托，成立普法講師團，共9人，全年開展活動20場，包括華信銀座廣場、憲法公園、七里河社區廣場等大型廣場宣傳；各社區利用三八節、重陽節、憲法日等重要節點開展針對性宣傳活動；充分利用各社區黨員活動日、老年大學、家長課堂等平臺開展普法講座。

二、重點對象學法考法情況

組織開展法律明白人培訓。按照上級要求，積極組織開展法律明白人培訓工作，目前共有6名同志參加培訓課程，2月底將參加全市統一考試。

三、開展普法宣傳活動情況

（一）組織開展“12.4”國家憲法日等重要節點宣傳活動，受眾1000人次。主要活動具體情況：

1.在街道辦事大廳電子屏上滾動播放憲法系列宣傳片，在各社區通過懸掛條幅、電子大屏等方式宣傳憲法精神。

2.12月3日司法所聯合東風街道政法科、禁毒辦、山東元序律師事務所及龍信社區，在綠地隆悅公館小區廣場開設憲法宣傳專場，為群眾發放了歷城區公共法律服務中心統一印制的法律常識一點通及憲法常識宣傳材料100余份，同時邀請山東元序律師事務所侯天瑜律師現場解答群眾法律問題，內容涉及房產繼承、遺囑公證、物業管理等群眾普遍關心的問題，

3.各社區法律顧問積極對接所服務社區，通過線上線下雙平臺開展宣傳活動，利用社區法律服務微信群，宣講《民法典》知識，解答群眾法律咨詢，積極引導居民尊法、學法、用法，提高居民的法制意識，增強法制觀念。

（二）組織開展“法治六進”活動5場次，受眾1000人次。主要活動具體情況：

1.2020年6月，街道應急管理辦公室聯系轄區部分企業，開展安全生產月活動宣傳，取得良好活動成效。

2.2020年7月，政法科、司法所、禁毒辦、元序律所聯合走進百花社區、辛甸社區、祝甸社區等進行普法宣傳，主要包括反、禁毒、法律條文知識，并進行現場法律咨詢解答。

3.2020年10月，街道政法科、司法所與元序律所聯合在化纖社區憲法公園開展普法宣傳活動，現場解答群眾關于房產繼承、遺囑公證等法律問題。

篇（2）

區衛生健康委高度重視衛生健康依法行政工作，主要領導親自抓負總責，定期召開會議聽取依法行政工作匯報，切實發揮法治建設在衛生健康工作中的核心指導作用，有力推動了全區衛生健康監督執法工作的有效落實。一是建立健全組織。今年適逢機構改革之年，為建立健全我區無證行醫查處工作，調整打擊非法行醫工作領導小組。二是落實執法責任。區、鎮街（開發區）、駐區衛生監督所上下聯動，齊抓共管，認真履行衛生健康監督執法工作職責。通過完善執法責任制、責任追究制等各項執法制度，明晰執法人員工作職責，執法人員責任心得以不斷增強。三是加強學習培訓。通過專題講座，以案講法等方式，對各鎮街、開發區分管領導、駐區衛生監督所負責人、衛計辦主任進行法律法規培訓，強化了知識積累、優化了隊伍素質，衛生健康系統執法人員切實做到依法辦事、文明執法，醫療機構做到依法執業、規范行醫。2019年，我委共召開依法執業培訓班4次，累計參加人員達500余人次。

二、下移執法重心，強化網底建設

按照屬地管理、重心下移、權責一致要求，加快建立統一、高效的基層衛生健康行政執法體系，解決基層“看得見、管不著”和執法力量薄弱等問題。全區設立10家衛生監督協管站，由各鎮、街、開發區及社區衛生服務中心相關工作人員擔任衛生監督協管工作。截止2019年，全區共有55人取得衛生健康行政執法證，人員向一線執法力量充實，建立健全衛生健康監督協管服務工作機制。鎮（街道）的衛生健康監督執法工作由鎮（街道）衛生計生辦公室承擔，業務上受區級衛生健康監督執法機構的指導，負責統籌做好行政區域內計劃生育管理、監督執法和衛生監督及衛生監督協管工作。鎮衛生院和城市社區衛生服務機構承擔衛生健康監督協管服務工作。村（居）衛計員兼任村（居）衛生健康監督信息員，負責做好轄區內信息收集和報告工作。

三、規范執法行為，嚴格責任追究

健全完善覆蓋衛生健康領域內各項執法活動及執法活動全過程記錄制度、執法責任追究制度。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作。加大對執法全程的權力運行監督與制約，全面落實行政執法責任制，全面推行執法信息公開，主動接受社會監督，切實防范執法隨意、權力濫用的現象，不斷規范執法行為、提升執法水平。

四、規范權力運行，細化完善權責清單

將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強制度建設。區衛生健康委制定了《行政執法過錯追究制度》、《無證行醫部門間聯席會議制度》、《無證行醫行政執法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫黑名單制度》等10余項規章制度，用制度約束權力、用制度管人。二是進行權責清單動態調整。為規范行政行為，確保政府權力清單、責任清單落地生效，結合工作實際，按照區編辦工作安排，進行權責清單動態調整，接收機構改革劃進的民政、應急管理局相關職能24項，劃出醫保事項2項交于區醫保局管理，權責清單事項由42項調整為64項，明確了監管任務、監管程序、監管措施及監管責任等，進一步規范業務辦理，改進工作作風，提升行政效能，強化責任履職。三是落實政務信息公開。在區政府門戶網站，對衛生健康法律法規、政策文件、行政執法等內容進行公開公示，接受群眾監督。2019年，經社會信用信息平臺公示行政許可和行政處罰類120條。

五、強化法治意識，規范行政執法行為

規范醫療機構管理強化醫療市場監管，2019年聯合駐區衛生監督所，出動執法人員100余人次，執法車輛30余次，檢查醫療機構246家，行政處罰15件，查處無證行醫7家。結合全年“雙隨機一公開”監管工作，聯合區生態環境保護分局對轄區11家醫療機構進行醫療廢物專項督導，單獨開展對轄區隨機抽取5家醫療機構依法執業情況督導中發現有非法行醫人員，轉駐區衛生監督機構立案處理后現已進入結案程序。

六、加大執法力度，確保履職到位

健全嚴格、規范、公正、文明執法長效工作機制，嚴格按照衛生健康相關法律法規履行衛生健康監督執法職責。緊緊圍繞群眾最關心、反映最強烈、社會危害大的職業病危害、醫療安全、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題，大力開展專項整治和重點監督檢查工作，依法查處各類違法案件，對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓、嚴打態勢，切實保障人民群眾健康權益。

七、存在的問題及下一步工作打算

篇（3）

按照市統一部署，在區委、區政府的領導下，充分發揮各職能部門作用，以高度的政治責任感和社會責任感，綜合運用多種工作措施，扎實做好對肇事肇禍精神病人的排查、救助、服務、管理工作。按照“以人為本、屬地管理、底數摸清、處置有力、救助到位、依法管理”的原則，做到肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、管得住、管得好”。

二、工作目標

到2012年底，建立“黨委領導、政府負責、部門合作、社會參與”的對肇事肇禍精神病人救助服務與管理工作協作聯動機制，形成以“預防為主、收治為先、及時處置、后續管理”的服務管理工作格局，提升我區對肇事肇禍精神病人管理工作的科學化、系統化、制度化水平，實現對肇事肇禍精神病人實行動態管理，保障其合法權益，有效預防肇事肇禍案（事）件發生的工作目標。

三、組織機構

區成立肇事肇禍精神病人管理工作領導小組，由分管綜治工作的副區張鐵炎任組，綜治、公安、民政、財政、衛生、殘聯、人社、司法等部門和街道（鄉、鎮）分管負責人為成員。領導小組辦公室設在區綜治辦，負責日常工作，辦公室主任由政法委副書記、綜治辦主任陳海東擔任。

四、部門職責

（一）區綜治辦：牽頭組織開展肇事肇禍精神病人的日常管理工作。組織、協調、指導、督促全區各部門、各單位落實肇事肇禍精神病人收治管理的各項工作任務。對全區各部門、各單位開展工作情況及有關事項的辦理情況進行督辦。

（二）區公安分局：牽頭組織民政、衛生、殘聯等相關部門和街道（鄉、鎮）、社區（村）開展對肇事肇禍精神病人的排查，制定排查方案。協調相關部門對肇事肇禍精神病人進行診斷和風險評估，制定管控方案。組織相關部門對治愈出院后的肇事肇禍精神病人進行跟蹤管理。移送有暴力傾向或正在實施肇事肇禍行為的精神病人到定點醫院救治。對正在實施違法犯罪、對本人及他人的安全有威脅的肇事肇禍精神病人，在保證其安全的情況下，可以對其采取保護性的約束措施。

（三）區民政局：負責協助公安、衛生部門開展肇事肇禍精神病人的排查工作。收集、梳理民政系統所屬福利機構和救助站收治的精神疾病患者相關信息及時通報公安、衛生部門。督促指導所屬精神衛生機構協助衛生部門開展走訪、診斷和風險評估等工作。負責精神病人醫療救助工作的具體組織實施和監督管理。對符合社會救助條件的精神病人予以相應的社會救助。協助做好流浪乞討精神病人的救助工作。

（四）區衛生局：負責協助公安部門開展肇事肇禍精神病人排查工作。組織精神病醫療機構或有執業資質的醫生對公安機關移送或本部門排查出的精神病人進行診斷和風險評估，并將評估等級為3級以上的重性精神病人及時通報公安部門。向社會公布有資質對精神病人進行診斷和風險評估的醫療機構。對肇事肇禍精神病人積極開展醫療救治、病員信息采集和監測工作。監督精神病定點醫療機構的醫療行為。

（五）區殘聯：負責排查掌握本系統中肇事肇禍精神病人的底數，將基本信息及時通報公安、衛生部門。開展肇事肇禍精神病人的社會防治康復工作。向符合殘疾條件的肇事肇禍精神病人的監護人發放該病人的殘疾人證件。

（六）區人力資源社會保障局：負責制定和完善肇事肇禍精神病人社保政策，社會保險經辦機構按照基本醫療保險政策規定做好該類病人的醫療參保工作。按政策落實肇事肇禍精神病人的醫療費用在城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險中報銷。為康復后有勞動能力的該類病人提供就業服務。

（七）區司法局：應加強與有肇事肇禍行為精神病人家屬及監護人的聯系，協調司法鑒定機構對符合條件的肇事肇禍精神病人進行法律援助，并加強對鑒定機構的監督管理。

（八）區財政局：負責落實肇事肇禍精神病人醫療救治經費。對無法查清原籍或外市肇事肇禍精神病人發生的救治費用，審核撥付并監督資金使用情況。

（九）各街道（鄉、鎮）及社區（村）：協助公安機關對本轄區內肇事肇禍精神病人進行排查，發現肇事肇禍精神病人及時向公安、衛生、民政等部門報告。協助相關部門開展肇事肇禍精神病人的危險性評估、隨訪管理、應急處置工作。落實本轄區內貧困肇事肇禍精神病人醫療、生活救助政策。

五、工作要求

篇（4）

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區教育局,各學校（含托幼機構）,各食藥所：  

為進一步推動學校食品安全管理工作，保障學校食品安全，現印發《貢井區學校食品安全網格化管理實施方案》，請遵照執行。

自貢市貢井區食品藥品安全委員會辦公室

2016年6月23日

貢井區學校食品安全網格化管理實施方案

為深入推進我區學校（含托幼機構）食品安全管理科學化、規范化，進一步明確和落實學校食品安全主體責任、主管責任和監管責任，確保學校食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，特制定本方案。

一、總體目標

落實地方政府、主體單位、主管部門、監管部門“四位一體”責任，細化至每個區域、每個地段、每所學校（含托幼機構），形成網格責任圖。各責任主體依據法律法規的規定，認真履職齊抓共管，學校依照法律、法規和食品安全標準經營，確保學校師生食品安全。

二、網格化管理工作目標

（一）落實責任，形成合力。按照“屬地管轄”原則，明確各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、教育行政主管部門、食品藥品監管部門、學校的食品安全管理職責并落實到責任人，上下級網格聯動，形成管理合力。

（二）規范管理，守法經營。依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規，規范學校食品安全管理，防范食品安全事件發生。

（三）及時處置食品安全事件，回應社會關切。群眾投訴舉報能夠及時調查處理，重大問題和突發事件能夠及時發現、上報并采取與職責相符合的應急措施，控制事態的發展，保障學生食品安全。

三、網格劃分及主要工作

按照屬地管轄落實網格化管理措施的原則，建立三級學校食品安全網格化管理體系（以下簡稱網格化管理）。

（一） 一級網格

一級網格，即區級網格。責任主體為貢井區人民政府，成員單位為區教育局、區食品藥品監管局。

區政府：對區級網格化體系建立運行和全區學校食堂建設及食品安全管理工作負總責。1、建立一級網格，指導、監督、考核全區網格化管理工作。指導監督二、三級網格化管理建設和運行。2、領導、組織、協調實施全區學校食品安全管理。專題研究全區學校食品安全管理的突出問題，指揮學校發生的較大食品安全事故處置，提供改善區學校食堂食品安全管理條件的資金和項目。（責任人：分管教育工作副區長、分管食品安全管理工作副區長、區食藥安辦主任）

區教育局：對全區學校的網格化建設管理負責，對學校食品安全管理負主管責任。1、網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督、考核各學校的網格化建設和管理工作。2、建立學校食品安全管理相關制度，督促學校落實以校長為第一責任人的學校食品安全責任制度和責任。3、組織所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓及食品安全專項檢查（全年不少于2次）。4、處置學校發生的一般食品安全事故和輿情應急事件，組織開展好學生醫療救治、情緒安撫、事故現場控制、輿情應對工作。 5、全面實施學校食品安全責任保險、食品安全信息化建設、標準化食堂建設等工作，確保2018年轄區義務段所有學校食堂食品安全量化分級達B級。 6、督促教育局相關人員和學校使用信息化管理措施，發揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區內義務教育階段學校食堂不對外承包。8、區政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。

區食品藥品監管局：負責全區食品藥品監管系統網格化管理體系建立運行，以及學校食品安全監管工作。1、承擔網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督食品藥品監管所網格化建設和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監管所培訓校長、副校長和首席食品安全管理人員，并隨機抽查考核學校自主培訓效果。3、實施春季、秋季學校食品安全專項檢查，每年對行政區域內學校雙隨機檢查面達20%以上。4、處置學校發生的一般食品安全事故和學校食品安全輿情，組織對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等事故原因調查，對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查，查處違法行為，完善監管措施。5、實施學校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監督抽樣檢驗、違法行為查處、督促學校履行主體責任等行政監管工作。6、督促教育局和學校推進食品安全責任保險、食品安全信息化建設和使用、量化分級B級食堂創建、明廚亮灶工作。7、區政府和上級部門交辦的其它工作。

（二）二級網絡

二級網格，即各鄉鎮人民政府（或街道辦事處）行政管轄區域，責任主體為鄉鎮人民政府（或街道辦事處），成員單位為區教育局、各食品藥品監管所。

鄉鎮人民政府、街道辦事處：對轄區網格化建設管理和學校食品安全管理工作負總責。1、負責二級網格的建立和運行，明確本級人民政府網格化管理責任人員和工作任務，責任人員責任包干到學校。2、組織實施轄區學校食品安全管理工作。3、協調處置食品安全突發事件中現場維穩控制和醫療救治工作。

區教育局：明確本系統在二級網格中的具體責任人。具體責任人職責是： 1、指導、監督學校食品安全網格化管理工作。2、組織轄區所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓，對每個學校日常檢查全年不少于3次。3、督促學校各項食品安全管理制度和主體責任落實，推行學校食品安全責任保險、學校食品安全信息化建設、標準化學校食堂建設、量化分級B級單位創建、明廚亮灶建設工作。4、指導學校處置食品安全應急事件。

食品藥品監管所：依法實施學校食品安全監督管理工作。1、每所學校確定2名監管人員負責食品安全監管工作，建立學校食品安全監管檔案和風險臺賬，做到家底清、情況明。2、與學校簽訂食品安全責任書，明確學校食品安全主體責任，督促落實各項食品安全管理制度，督促學校全面推進學校食品安全信息化管理建設、食品安全責任保險工作、量化分級B級單位創建、網格化管理建設工作。3、開展或配合區局培訓校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學校自主培訓效果。4、日常巡查頻次由學校食堂量化分級等次確定（A級全年不少于1次，B級全年不少于2次，C級全年不少于3次，未評級全年不少于4 次），做好巡查記錄、依法處置問題。5、實施學校食堂食品監督抽檢或快檢。6、處置食品安全應急事件。事發2小時內，初步核實情況后上報區局，在區局指導下對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等開展事故原因調查，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查、協助醫療救治、現場控制及食堂消毒工作。

（三）三級網格

各學校（含托幼機構）為三級網格責任主體，依法對學校食品安全管理工作負主體責任。校長為第一責任人，分管校長、首席食品安全員、食堂負責人及餐飲服務從業人員為網格化管理具體責任人，做到定崗、定人、定責。

校長：1、依法取得校長為法定代表人的《食品經營許可證》。2、建立學校為單位的食品安全網格化管理機構、任命首席食品安全管理員，明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責，并對工作運行、人員履職進行督查考核。3、依據《食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》規定，建立和落實食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長（學生）委員會監督、從業人員管理、食品加工過程等各項食品安全管理制度。4、切實落實食品安全管理崗位職責，自查評估風險，完善整改措施消除食品安全隱患。每學期期初和期末向食品藥品監管所和教育局遞交學校食堂食品安全管理自查報告。5、實施學校食堂食品安全信息化建設、食品安全責任保險、量化分級B 級單位創建工作。6、組織學校食品安全管理人員、餐飲服務從業人員培訓，全年不少于40小時，開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應急預案、處置學校食品安全應急事件。組織人員分別開展學生醫療救治、學生及家長情緒安撫、封存保護食品加工現場待協助調查、保存病患學生用藥前嘔吐物和排泄物、關注和應對輿情等工作，并在2小時內報告區教育局和區食品藥品監管局。

副校長、首席食品安全員： 協助校長履行職責，落實學校食品安全管理各項制度和要求。主要工作：1、加強食品服務從業健康管理和培訓。2、制度分解到崗位、責任落實到人，每天開展綜合檢查和考核。重點把控從業人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設施設備消毒及維護制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實，防范食品加工操作不規范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件，登錄系統上傳食品安全管理數據。4、發現學校食品安全應急事件第一時間報告校長，通知封存保護食品加工現場，通知食堂從業人員返回食堂協助事故原因調查。

食堂餐飲服務從業人員：熟練掌握和嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，保持身體健康上崗，重點防范加工過程中細菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格，不得有“發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個人衛生要求，穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證，食品添加劑使用實行“五專”管理，食品加工過程中生熟食品及用具不發生交叉污染，食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環境要求，食品烹飪燒熟煮透，對制冷消毒設置定期檢查維護，餐廚垃圾日產日清、建立處置臺賬，食品加工區域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工經營冷葷涼菜，嚴禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽，嚴禁違規加工制作野生毒覃、發芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風險食品，加工制作四季豆、豆漿等食品時需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規定的12類食品生產經營行為。5、食品留樣品種齊全、數量100克以上、留樣器具經清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年6月12日-6月 30日）

區食品藥品安全委員會辦公室制定《學校食品安全網格化管理實施方案》，組織召開動員大會，積極營造學校食品安全網格化管理氛圍。

（二）全面實施階段（2016年  7月 1 日—11月30日）

一、二、三級網格責任主體和成員單位分別確定責任人、工作人員以及其職責和任務，確保每個區域、每個學校食堂食品安全管理落實到具體責任人員。各網格責任主體和成員單位整理網格化管理人員信息、工作職責，管理區域繪制網格化管理責任圖。

全面啟動一、二、三級網格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。

(三)總結驗收階段（2016年12月）

認真總結分析推進過程中所發現的問題，不斷改進工作方法，創新工作思路，對一些具有指導和借鑒作用的經驗和做法認真總結，精心提煉和推廣。

五、實施網格化要求

（一）組織領導

學校食品安全網格化管理是切實落實管理責任的有效措施，教育行政主管部門、食品藥品監管部門要高度重視，加強組織領導。一級網格成立網格化管理領導小組，分管教育和食品安全的副區長擔任組長，教育局、食品藥品監管局主要領導擔任副組長，教育局、食品藥品監管局分管學校食品安全副局長及相關食品安全管理人員為成員。領導小組下設辦公室在食品藥品安全委員會辦公室，負責網格化管理建立和運行的組織協調工作。二、三級網格成立網格化管理工作組，由責任主體負責人擔任組長，成員單位相關食品安全管理人員組成，具體實施食品安全網格化管理。

（二）運行要求

各級網格要制定實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。學校要在食品安全信息公示欄中公示本校網格化管理責任人和職責。

上下級網格之間要簽訂學校食品安全網格化管理責任書，明確管理職責和責任人。

上級網格內成員單位對應指導下級網格內成員單位開展食品安全管理工作，落實管理責任防范食品安全事故發生。同級網格內成員單位建立信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。

（三）督查與考核

篇（5）

一、高度重視。

區高度重視，福建南平事件及其它類似事件發生后。各部門、各街辦及各中小學、幼兒園以強烈的政治責任感和緊迫感，迅速行動，周密部署，切實抓好校園及周邊安全穩定相關工作。

區教育局向全區中小學幼兒園連續下發《安全工作緊急通知》并召開校長安全工作專題會議，月23日以來。提出了安全穩定工位要求，主動采取措施，有效防止類似事件的發生。

中央、省、市綜治安全維穩工作電視電話會議后，月3日。區教育局迅速啟動“班子成員分片包干、科室人員定點聯系、安全組長交叉檢查、基層單位組織自查”工作機制，對全區中小學、幼兒園進行了全覆蓋安全隱患的全面排查。

召開了有區四大班子參加的全區中小學幼兒園安全維穩工作會議”制發了關于開展校園及校園周邊治安綜合治理專項整治及督查工作安排的通知》成華綜治委學校治安組〔2010〕2號）和《關于貫徹中央、省市、區綜治維穩工作會議精神加強中小學（幼兒園）安全工作的實施意見》進一步充實、完善了成華區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導機構。會上，月5日。傳達了5.3中央、省、市綜治維穩工作電視電話會議及區綜治維穩工作會議（以下簡稱“5.3會議）精神，對目前校園及周邊綜治維穩形勢和近期我區校園綜治維穩工作的情況作了通報，并對我區校園及周邊綜治維穩工作作了具體部署和安排。

區于月13日下午召開了由區委常委、區政法委書記、區政府副區長、區綜治委學校組各成員單位及各街道辦事處參加的成華區校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”落實“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”關于“再動員、再部署、再檢查、再落實”要求，月12日“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”后。并對我區校園及校園周邊安全穩定工作再次進行了安排部署。

區教育局立即召開了學校主要負責人、分管校長，區校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”后。幼兒園園長及出資人參加的成華區教育系統校園及校園安全穩定工作會”會上，傳達了全區專題會議精神，并對我區學校幼兒園下一步的安全穩定工作進行了安排部署，并提出了相關要求。

二、重拳出擊。

按照“全區中小學、幼兒園安全維穩工作會議”要求，根據“5.3會議精神。區四大班子八位區級領導率領八個“學校安全穩定專項督查組”對全區中小學、幼兒園164個學校（校點）展開全覆蓋專項督查，督點圍繞五個方面：

一）督查學校的安全管理制度、應急處置預案及演練、門衛管理制度、安全教育以及安防設施設備配備等工作落實情況。

二）督查各街道辦事處是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。

三）督查各政府職能部門是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。

四）督查公安派出所、否落實在校園周邊復雜地段設立治安崗亭；公安派出所、街道辦事處治保隊是否按要求落實對轄區內學校、幼兒園學生上放學時段及校園周邊復雜地段進行治安巡邏、值守。

五）督查校園周邊天網系統和交通安全設施設置情況。

三、部門聯動。

由我區政府辦牽頭，5.3會議前。月15日召開了成華區校園及校園周邊治安環境整治工作會議”就我區各成員單位、各街道辦事處開展校園及校園周邊環境整治工作進行了安排部署，要求各成員單位、各街道辦事處通過分別整治和集中整治行動，對我區校園及校園周邊治安環境進行整治。

各成員單位、各街道辦事處抽調人員組成集中整治工作組，月21日-22日。依照各自工作職責進行集中整治。通過有聲勢、有實效的整治行動，有效遏制了危及學校師生安全的治安、刑事犯罪行為，進一步凈化了校園周邊環境。

區綜治委學校治安組”各成員單位進一步加大了校園及校園周邊環境綜合治理專項整治力度，5.3會議后。按照國家十部委《中小學幼兒園安全管理辦法》公安部《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》及安全工作“屬地管理”原則，層層落實責任。

一）各單位整治情況

迅速做出部署，1各轄區整治情況。各街道辦事處結合當地實際。根據自身職能，對學校及周邊進行全方位、逐地逐校的拉網式排查。街道綜治部門牽頭組織街道巡邏隊和社區巡邏隊在學校、幼兒園上放學時段進行治安巡邏、值守，協助學校維護上學、放學時段的秩序；街道城管執法隊對學校、幼兒園周邊的餐飲店、流動攤點占道經營、亂擺攤設點的問題進行專項整治。

對校園及校園周邊環境進行綜合治理。公安部門重點加強了對校園周邊流動人口和出租房屋的治安管理。公安派出所每天派警員到轄區各校園及校園周邊進行治安巡邏、值守。學生（幼兒）上放學時間段有警員警燈，2各成員單位整治情況。各成員單位依據本部門職能。環境復雜的校點周邊設立治安崗亭或警務室。加強對危害社會公共安全的危險分子進行監控，并通報轄區各學校，共同做好防控工作。堅持每日（次）校門巡邏值守登記制度，與學校安保人員聯絡，共同維護校園周邊秩序。轄區派出所法制輔導員每周至少一次進校園與學校共同研討學校周邊治安環境治理工作。各轄區派出所民警還深入校園，掌握和了解校園人防、物防、技防情況，并對學校、幼兒園治安防范工作給予了指導，對存在問題提出了整改意見。

區教育局同城管局共同組建的校園周邊環境治理執法巡邏大隊”進一步加大了校園周邊巡邏的力度，與此同時。并協調各街道辦事處的巡邏小分隊”通過“錯時巡邏”機制，學校上放學時段加強對校園周邊的安全巡查力度，確保安全維穩工作萬無一失。

加大校園及校園周邊環境的整治力度，區安監局、文廣新局、衛生局等職能部門采取措施。維護校園及校園周邊的秩序。

區學校、幼兒園主動與轄區街辦、公安派出所聯系，3學校、幼兒園治安防范及隱患排查整改情況。為加強校園治安防范工作。落實學生上放學時段治安巡邏、值守工作，聘請專職保安人員加強校園的治安防范工作。從總體看，區學校、幼兒園安全管理工作狀況有了明顯好轉，安全責任意識有了明顯增強，安全管理制度得到進一步完善，基礎設施設備的安全狀況有了明顯提高，學校、幼兒園的安全管理工作正逐步朝著規范化、制度化的方向!

二）存在問題

通過督查我解到區校園及校園周邊社會治安綜合治理工作仍存在以下問題：

不重視安全工作。1部分民辦幼兒園安全責任意識淡漠。

存在一定的超員問題。今年幼兒園入學壓力為歷年最大的一年，2幼兒園入學壓力大。部分民辦幼兒園為利益驅使，違反有關規定，擅自擴大辦學規模和班額限制。

隱患整治不力。3三防”落實不到位。

只有部分民辦學校、幼兒園聘請了專職保安，人防方面：部分民辦學校、幼兒園的治安防范能力十分薄弱。全區90余所民辦學校、幼兒園中。多數民辦學校、幼兒園只聘請了門衛工作人員，治安防范能力較弱。

安全設施缺失情況比較突出，物防、技防方面：部分民辦學校、幼兒園不重視安全設施設備的資金投入。如消防器材配置不到位（滅火器不足、多數無消防水栓）對消防器材進行定期檢查工作落實不到位；治安防范設施不足，基本無報警設施和保安人員專用器械。部分民辦幼兒園園外無天網監控系統。

三）整改措施

區針對督查中發現的問題提出了以下整改措施：專項督查工作結束后。

提高廣大師生的安全意識。繼續開展安全教育“進學校、進課堂、進家庭”工作，1加強教育。強化每天“最后1節課最后1分鐘”安全教育方式，要求全區每位老師利用好每天“最后1節課最后1分鐘”做好安全溫馨提示，確保安全教育落到實處。與此同時，區幼兒園在孩子接送環節上堅持實施“一對一”和“接送卡”雙重保障，進一步強化了安全防范措施。

積極開展應急演練活動。抓好師生安全教育的同時，2完善預案。全區各學校、幼兒園結合自身特點，完善安全應急預案，并按照安全應急預案要求，積極開展相應演練活動。

及時化解矛盾。各學校、幼兒園要密切關注師生的思想動態，4疏防結合。要及時化解和處理教師之間、學生之間、師生之間、學生與社會人員之間的矛盾，化解教師和教師之間、教師和學生之間、學生和學生之間的矛盾，防止因矛盾積累過深而引發過激行為。

確保安全信息及時上傳下達。區教育局建立了系統信息溝通平臺和信息報告制度，5暢通渠道。實現了從主要領導、分管領導到學校負責人及安全員的信息暢通渠道，確保安全信息24小時的暢通。

三網互動，6四防聯動。切實筑牢校園周邊安全網。

形成多點互動，1人防方面：通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區治安巡邏”和校內“學校安全保衛人員、家長支援者”巡查機制。全覆蓋，不留死角。每校至少聘請23名，年齡適當、身體素質好、敬業精神強、履職到位的人員作為專職保安，有住校生的學校根據實際需要增加保安人員；保安人員要加強常規護衛業務培訓以提高其自身素質；各校根據實際情況成立由學校行政干部、教師等共同參與的護衛隊，對學校安全設施設備以及管理措施等方面進行日常巡查，督促整改。

2物防方面：各校按要求配備有關安防設施設備器具。

并積極與“公安天網”數字城管”聯網，3技防方面：年底前初步完成學校重點區域視頻監控系統的安裝和調試工作。實現]方案-范文''''庫.整理.三網合一，構建全區校園安全立體監控網絡。

四、強化管理。

一）成立街道綜治委學校治安組。堅持街道“屬地管理”部門“各司其職”工作機制。根據全國綜治辦陳冀平主任“健全機制。區各街道辦事處立即成立“街道校園及校園周邊治安綜合治理工作領導小組”領導小組組長由街道綜治辦主任擔任，辦公室設在街道綜治辦，轄區內社區、學校、幼兒園等單位為成員單位。區目督辦將此項工作納入對各街辦年度目標考核。

二）健全聯席會議制度。區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季至少召開一次聯席例會。研判當前形勢，制定整改措施，組織開展專項整治活動。由街道綜治委牽頭，召開有派出所、社區、學校等單位參與的轄區校園及周邊環境治理聯席會議，每月不少于一次。

三）建立督促檢查制度。要求區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季度組織各成員單位對全區校園及周邊環境進行一次督查。并將結果納入學校綜合督導評估。

四）建立目標考核制度。區委區政府目督辦、區綜治委每年對區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位和街道辦事處進行目標考核；區教育局將安全維穩工作納入對各中小學幼兒園年度目標考核內容；區公安分局將該項工作納入對各派出所年度目標考核內容。

篇（6）

（一）隊伍概況

縣委、縣政府6月份決定成立XX綜合行政執法隊，8月17日執法隊全部到崗。27名全額事業編制執法人員的加入極大加強了水上執法力量，已成為我省內陸縣級最大的一只水上專業執法隊伍。

（二）隊伍設置情況

目前，XX綜合行政執法隊共計20名隊員，設隊長1名、副隊長1名。執法隊將XX分成6個區域，下設6個中隊，其中XX3個、XX1個、XX1個、XX1個；每個中隊由3人組成，設1名中隊長負責管理；同時逐步建立完善了各項管理規章制度，明確了工作任務和職責分工。

（三）工作制度建立情況

11月18日制定了《XX綜合行政執法隊工作管理制度》，從學習、廉潔、考勤、請銷假、值班、檔案等方面規范了XX執法隊執法隊員的各項工作職責，并將此制度上報交通運輸局審核備案。

9月28日制定了《XX調度中心辦公室工作制度》，確保今后能夠全面掌握旅游船舶航行動態，加強碼頭、游船安全管理，維護游船航行秩序，保障旅客生命財產安全。

（四）培訓學習情況

做好水上綜合行政執法工作，“人防”是基礎。為了提升XX執法隊執法能力，強化執法隊伍建設，進一步提高執法人員的綜合素質和依法行政水平，規范行政執法行為，XX執法隊開展了一系列培訓活動。

一是船員適任證培訓及考試工作。8月18-21日邀請省海事局和XX專家，進行業務知識和執法實操兩方面培訓；從8月24日開始進行為期10天的船員適任證書培訓，9月28日進行考試，10月14日全員取得船員適任證書。

二是執法證的培訓及考試工作。11月4日，邀請縣司法局副局長XX對全體隊員進行司法培訓，11月6日進行司法考試，11月19日執法隊全員取得行政執法證。

三是船舶內業檔案及安全培訓工作。11月2日，邀請XX隊長，為隊員進行了內業檔案及安全培訓。

四是行政處罰裁量基準學習工作。11月19日，全體隊員在二樓會議室集中學習了行政處罰裁量基準及行政處罰流程。通過學習，大家對職權法定、依法履職有了更清晰的思路，為建設一支作風硬、素質高、能力強的執法隊伍提供了理論依據。

（五）執法裝備情況

一是執法車輛配備不足。XX執法隊現有3輛執法車，其中2輛執法車是從縣政府借用。由于XX綜合行政執法隊為新成立的執法隊伍，受車輛編制制約，導致執法隊無法新購執法車輛。在制定日常巡查計劃時，執法工作受到嚴重制約。

二是執法船配備不足。XX水域范圍廣，情況復雜，目前，執法隊僅擁有1艘執法船，停靠在XX水域，負責XX水域水上執法巡查。而XX、XX、XX區域則無法開展水上執法巡查。且XX、XX水域“三無”船舶較多，存在安全隱患。

三執法隊員的基礎執法裝備配備不足。戶外作業工具如無人機、強光探照手電、車載喊話器、望遠鏡、拖運、拆解船舶工具等相關設備不足，無法保證日常巡查執法任務。

二、打擊三無船舶情況

根據交通運輸部《關于實施清理、取締“三無”船舶通告有關問題的通知》、《XX滿族自治縣露天碼頭、XX及渾江河道水上安全綜合整治方案》的規定，從8月建隊以來，XX執法隊共出動執法人員986人次、出動執法車輛223臺次，執法船舶32艘次。現場拆解“三無”木船55艘；清理出江面沿線船舶52艘；沒收鐵皮“三無”船只10艘。于11月11日開展了“三無”船舶集中銷毀活動。通過開展集中整治行動，采取各種措施對“三無”船舶進行嚴厲打擊，始終保持對“三無”船舶整治高壓態勢，在一定程度上消除了水上交通安全隱患，保障了人民群眾安全出行。

三、切實解決群眾“出行難”問題

（一）新增渡船建造情況

按照桓委辦發[2020]43號《關于解決XX縣XX水域群眾生產生活“出行難”實施方案》工作要求，交通運輸局先后與XX遠航船業有限公司訂制2艘渡船，其中沙尖子1艘，向陽1艘；與宜興市太湖船舶有限公司訂制10艘渡船，其中二棚甸子7艘，黑溝3艘。目前，12艘渡船已全部交付并投入使用。

(二)新增渡口建設情況

交通運輸局于6月份相繼完成了新增10處渡口的選址、航線及停靠點現場勘驗，縣政府于7月6日對新增渡口進行了正式批復。針對新增渡口修建工作，交通運輸局于7月2日專門下發了《關于規范全縣新增渡口修建工作的通知》，對涉關鄉鎮明確要求渡口修建要安裝監控設施、防護設施；設立統一標準的渡口警示牌和標識牌；因地制宜修建護欄、水泥平臺、臺階等安全防護硬件和便民設施，確保群眾乘船安全。通過三個多月的建設，監控已全部完成。據初步統計，涉關鄉鎮累計投入資金40余萬元。

（三）渡工情況

針對新增渡船需要增加渡工問題，交通運輸局早動手早安排，逐個鄉鎮落實。目前新建渡船船員已培訓完畢，船員培訓學校考試全部合格適任證書已下發，已經全部上崗工作。同時，XX執法隊分別對設有渡口的五個鄉鎮的渡工進行了船員安全培訓，反饋效果良好。

四、制定出臺制度情況

一是《XX縣水上交通安全管理條例》制定工作。按照縣人大的編制要求和時間節點，已于7月7日將涉關交通運輸局內容（草案）提交到縣人大審議。

二是《XX縣回龍湖航道規劃》制定工作。交通運輸局邀請遼寧省交通規劃設計院有限責任公司為規劃單位，從6月16日開始，先后經過3次實地考察、2次前期材料報送、2次征求意見，規劃單位于9月25日完成回龍湖旅游承載力規劃制定。

三是《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》（試行）制定工作。針對“出行難”問題，交通運輸局于6月份重新制定了《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》。

四是《游船安全航行管理辦法》（試行）制定工作。該文件審核完畢，于9月21日下發至各水運企業。

五是《XX縣新增渡口規范化建設方案》制定工作。該文件下發后，指導各鄉鎮對原渡口和新建渡口進行了規范化建設，現已實施并全部完成。

六是《XX滿族自治縣鄉鎮船舶及渡口渡船安全管理辦法》制定工作。為了切實加強鄉鎮船舶的安全管理，維護水路運輸秩序，保障人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》《遼寧省鄉鎮船舶安全管理辦法》《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，擬定此方案，此方案12月25日已提交交通運輸局，待審核后上報縣政府審議通過。

五、考察學習情況

按照9月16日縣委書記xx組織召開水上交通安全專題會議精神，完善XX綜合行政執法隊職責，“走出去”學習外地先進經驗，落實好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牽頭組織了兩次考察活動，分別于9月20日由交通局主管局長xx帶隊到丹東海事局xx海事處進行考察學習；10月20日由縣委書記XX帶隊，縣委辦主任XX、交通局局長XX、環保局局長XX、XX綜合行政執法隊隊長XX、副隊長XX一行6人，赴XX進行考察學習。

通過考察學，XX執法隊充分學習了外地兄弟部門在水路運政、地方海事行政、船舶檢驗監督等方面的創新做法與成功經驗，進一步拓寬了視野，增長了見識，達到了“走出去”學習外地先進經驗的目的。

六、主要工作方法及經驗

（一）在XX建立船舶調度中心

十一期間，XX綜合行政執法隊根據“十一”黃金周期間的開航船舶多、航行密度大的特點，結合水位變化情況，制定了《XX旅游船舶安全航行管理辦法》《2020年“十一”黃金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全應急預案》及具體的航道航標維護工作計劃。同時，認真貫徹上級有關文件精神和要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全、誰管理，誰負責”的總體要求，針對回龍湖水域旅游船舶通行的具體要求在回龍湖游客中心成立調度指揮中心，各水運企業專職調度人員與調度中心對接。船舶調度中心的建立，為順利完成轄區“十一”黃金周期間水上交通安全監管各項工作任務提供了保障，維護了轄區水上交通安全形勢穩定。

（二）冬季冰上安全監督管理工作

冬季氣溫下降，江面逐漸冰封。江面行車、行人的情況屢禁不止，存在重大安全隱患。針對這一情況，XX執法隊提早做好準備。一方面，于11月2日、11月25日向各涉水鄉鎮送達了《致各涉水鄉鎮的一封信》《關于做好2020年冬季冰上安全工作指導意見的通知》，文件明確鄉鎮關于冰面安全的管理責任與工作意見。建議各涉水鄉鎮要加強冬季冰上安全宣傳教育工作，提高村民安全意識，防止水上安全突發事件發生。另一方面，按照農村趕集部分村民可能在冰面通行的實際情況，制定出冰面入口排查、檢查、巡查計劃，各中隊對轄區可能下車、通行的出入口進行初步統計，對各出入口的封堵、警示牌是否完好等情況進行檢查，對各出入口每星期至少進行一次巡查。隨身攜帶《現場檢查報告》，對發現的問題及時與相關責任鄉鎮聯系處理，并對后續整改情況進行跟蹤，形成閉環。針對入口摸底排查工作，于12月末向各涉水鄉鎮送達了《關于冬季冰面入口摸底排查的通知》，文件要求各涉水鄉鎮要對冰面入口進行摸底排查，對已排查出的入口應采取相對應的管理措施并做好下一步工作計劃，形成動態、長效管理機制，一旦發現問題需及時解決。未采取管理措施的冰面入口需說明未采取措施的具體原因。

（三）積極爭取上級政策資金

為確保執法裝備及時到位，執法隊能夠如期正常開展工作，交通運輸局不等不靠，積極同省、市交通海事部門溝通聯系，爭取上級在相關政策和資金上予以支持，以期解決我縣在執法裝備投入困難的問題。從6月份開始，交通運輸局先后兩次安排人員到省海事局匯報溝通，并先后兩次邀請省海事局領導來桓，專門研究國家相關政策資金的投入方向和支持項目，制定了《XX縣水上監管和救助一體化隊伍建設》工作方案，為爭取項目資金和執法裝備明確了目標方向。特別是7月23日，XX縣長親自到省廳開展工作，引起省廳高度重視，曲向進副廳長專門組織會議聽取了《XX縣水上交通安全監管執法與救助建設》的工作匯報，充分肯定XX做法并給予高度評價，認為XX認識到位，隊伍組建給力，令人振奮，明確表示予以大力支持，并形成了會議紀要，責成安質處牽頭，由海事局制定具體方案。省海事局于7月30日完成了《關于加強XX縣地方海事建設的實施方案》，明確了我縣實施水上執法“四基四化”建設，在國家、省級層面我們能夠享受到的政策資金情況。目前該方案正待廳長辦公會議通過。如該方案通過實施，執法裝備資金、信息化執法平臺建設資金等問題將得以解決。

（四）強化信息化執法平臺建設

做好水上綜合行政執法工作，“技防”是手段。加強信息化執法工作平臺建設，交通運輸局計劃建立水上執法監管與救助指揮調度中心，集監管、調度、救援功能為一體，建立信息數據庫，建立每日電子巡查制度等。實行電子巡查和現場巡查相結合的執法方式，可以實現水上執法事半功倍的效果。具體工作開展情況：

一是交通運輸局于5月26日與本溪鐵塔公司對接，于6月6日完成了在橫道川水域的高清監控系統安裝工作。目前該系統已投入正常使用，效果很好。

二是XX水域監控全覆蓋工作。從7月7日開始進行XX水域現場定點工作。先后組織縣環保局、聯通公司、XX之窗融媒體三家單位，10次深入XX水域現場進行定點工作。由于XX水域面積大，安裝監控受電力、光纜、施工、交通等條件限制，為保證監控效果，監控設置方案已經過多次修改完善。目前XX之窗融媒體的方案已完成，計劃在XX水域安裝監控26處,方案預算已上報縣財政，待資金到位后開始實施。

（五）積極開展宣傳工作

一是加強涉水鄉鎮中小學生水上交通安全意識和防范能力宣傳工作。11月13日至17日，XX執法隊分別到XX學校，開展了以“水上平安交通，安全伴我成長”為主題的水上交通安全知識進校園宣傳活動，聽課學生150余人。此次活動廣受好評，達到了預期宣傳效果。

二是加強水上、冰上交通安全宣傳工作。11月3日，XX執法隊陸續向各涉水鄉鎮發送了《致各涉水鄉鎮的一封信》，提醒各涉水鄉鎮落實水上、冰上交通安全管理責任，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產安全。

七、存在的主要問題

XX綜合行政執法隊嚴格依法行政、履職盡責，開展水上交通安全監督管理工作，部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是，我縣水上交通安全管理隱患依然存在，形勢依然嚴峻。由于“物防”和“技防”投入不到位，XX綜合行政執法隊執法作用無法全部發揮出來，執法裝備等相關硬件設施配備的短缺，已經嚴重影響日常執法工作的開展。

（一）執法硬件裝備嚴重不足

執法車輛配備不足。現有執法車輛3輛，其中1輛為原海事處所有，1輛為縣機關事務管理中心借用，1輛為政府辦借用。還缺少3輛執法車。

執法船舶配備不足。現有執法船1艘（原海事執法船），用于回龍湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。還缺少5艘執法船，其中鳳鳴湖1艘、金龍湖1艘，桓龍湖3艘。

基礎執法設備如無人機、拖車等沒有配備。無法進行高效巡查；對于沒收的“三無”鐵皮船只，現場無法拆解，因為沒有拖車，只能靠人力用石頭、錘子砸，拆解不徹底，隊員人身安全也無法保障。由于缺少必備的執法車、船等硬件設施，當前水上執法工作已受到嚴重制約。導致日常執法巡查計劃無法正常實施，水上巡邏任務難以正常開展，無法實現對XX水域的及時、高效巡查，只能以點帶面，必將出現執法盲區，安全隱患得不到及時排除和處置。

（二）水上應急搜救體系缺失

10月份考察發現，千島湖地區擁有完善的水上搜救體系機制，一旦發生水上安全事故，應急搜救體系立刻啟動，各救援部門按照既定方案各司其職，能夠最大限度地預防和減少水上交通事故和船舶水污染事故的發生。而我縣現有水上救援體系基本為空白，需要加快建立健全我縣安全事故應急救援體系，完善水上突發事件應急預案及游客緊急疏散和救援預案，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的水上交通安全工作應急機制。

（三）危廢管理制度不健全

目前XX綜合行政執法隊要求各個水運企業所屬旅游船舶在運行中產生的危廢品一律上岸處理，禁止在湖面隨意排放。但是上岸之后缺少專門的危廢處理部門，危廢品難以集中解決處理。

（四）電子巡查監管空白

我縣目前僅有XX景區一處電子信息化調度中心，只能監測旅游船舶航行軌跡與位置，船舶調度仍舊依靠人力完成，由于缺少硬件設施，無人機電子巡查無法進行。更加無法對全縣重點

水域、渡口、渡船等進行監控監管。目前關于電子巡查設備申請相關材料已經上報，但是一直沒有審批。

（五）“四基四化”建設推行困難

篇（7）

2009年，省政府下達我州安全生產控制指標為160人，絕對數比上年減少37人，下降比例為19%。1至10月控制指標進度數為133人，實際死亡人數低于控制指標進度數5人。其中：道路交通事故死亡人數與控制指標進度數持平；火災死亡人數1人，已突破省下達的零死亡指標數；煤礦死亡人數低于控制指標進度數5人；工礦商貿死亡人數低于控制指標進度數1人。全州共發生一次死亡3—9人的較大生產安全事故9起（均為道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起數上升50%，死亡人數上升34.8%），未發生一次死亡10人以上的重特大生產安全事故。

總體看，今年全州安全生產工作壓力巨大，但在州委、州政府的正確領導下，我局以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，緊緊圍繞國務院和省、州黨委、州政府關于安全生產工作的部署要求，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為工作中心，以落實安全生產“一崗雙責”為重點，認真謀劃“安全生產年”活動，深入開展執法行動、治理行動和宣傳教育行動“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違規違章生產經營行為，突出抓好重點行業和領域的專項整治，不斷提高安全生產意識和安全防范能力，加大排查和消除群死群傷重特大事故隱患工作力度，確保了全州安全生產態勢平穩。

一、工作開展情況

（一）及早分析研究，提前謀劃部署

2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是推進安全生產形勢向著2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。為抓好今年的安全生產工作，國務院將今年定為“安全生產年”，并出臺了相關實施意見。根據國務院、省政府的要求，我局及早對今年全州的安全生產形勢進行認真分析研究，在金融危機背景下，認真對監管范圍內的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業領域的安全生產工作進行研究，明確了監管重點和整治措施，在年初迅速制訂下發了《××州二00九年危險化學品和煙花爆竹安全監管專項整治工作意見》、《關于印發××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案的通知》等業務性指導文件。針對今年各級“保增長、保穩定、保民生”任務繁重的實際，局黨組高度重視，圍繞著如何在服務和促進經濟發展中找準安全生產監管的切入點、落腳點進行了專題分析、專題研究，形成了把確保不發生群死群傷重特大生產安全事故和造成重大社會不良影響事故的防范工作擺在突出位置、切實為加快經濟發展提供強有力安全保障的共識，以預防重特大事故為出發點，認真分析研究了12項專項整治，進一步明確了整治措施和標準要求，在全州安全生產工作會議上統一進行了安排。

（二）認真落實安全生產責任制，及時分解控制指標

2009年初，我局在完成2008年安全生產責任狀考核工作的同時，結合“安全生產治理年”的目標要求和部署安排，及時對全州的安全生產形勢進行認真分析研究，明確了2009年工作的指導思想、基本思路和工作重點。3月2日，籌備組織了全州安全生產工作會議，總結回顧了2008年安全生產工作的經驗和存在問題，安排部署了2008年全州的安全生產工作。會上，小灣建設管理局、大交集團和紅塔滇西水泥廠等三家單位做了交流發言。會議要求，全州各級各部門各單位要牢固樹立安全發展理念，始終以科學發展觀為指引，更加自覺堅定地扭住安全發展不動搖，堅定信心保安全，堅持不懈保民生，堅定不移保穩定，立足于治大隱患、防大事故，扎實組織“安全生產年”活動，深入抓好執法檢查、隱患治理、宣傳培訓等工作，著力做到體制創新、保障能力和隊伍建設“三加強”，努力為全州經濟克服金融風暴影響，確保全州經濟社會又好又快地發展提供強有力的安全保障。

州政府分別與12縣市、州級專項整治部門簽訂了2009年度安全生產責任狀，對2008年責任狀完成情況進行了獎懲兌現，并對全州42戶安全生產先進單位進行了表彰獎勵。另外，州安委會與在我州的31戶央屬、省屬和州屬部分重點工程建設企業簽訂了安全生產承諾書。我局在2009年安全生產控制指標銳減37人的情況下，緊密結合各縣市、各行業安全生產工作的實際，將指標分解到各縣市和州交警支隊、州安監局、州經委和州消防支隊。

（三）精心組織，扎實抓好重點時期和節假日期間的安全生產工作

除抓好日常監管工作外，我局十分重視春節、三月街民族節等節假日期間和“兩會”期間的安全生產工作，在春節、兩會前精心組織，周密部署，及早制訂了具體的排查整治措施，并由州政府下發了《××白族自治州人民政府關于迅速開展安全生產大檢查的通知》（大政電〔2009〕1號）、《××白族自治州人民政府辦公室關于迅速開展安全生產大檢查的通知》（大政辦電〔2009〕30號）；在五一、國慶等節日前，都以州安委辦文件下發了加強節日期間安全生產工作的通知，分別對節日期間的責任落實、檢點、整治對象和應急值守工作進行了全面的安排部署。我局利用專項督查的機會，嚴格對重點縣市重點時段的安全生產工作進行督促檢查，有力確保了全州節日和重點時期的生產安全、社會祥和。另外，在建國六十年大慶前，我州在全面檢查的基礎上，深入組織了“四個百分之百”大檢查工作，重點檢查各縣市礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場和應急預案等工作落實情況，有力消除了一批事故隱患，有效地防范和遏制了生產安全事故發生，切實為建國60華誕營造了隆重、祥和、安全的社會環境。

（四）強化監管監察，規范提升監管行業領域安全生產條件

針對不同時期和特定時段對安全生產工作的特殊要求，立足本職工作，切實從強化源頭管理、行政許可和經常性監督檢查入手，扎實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管工作，督促相關行業、企業進一步強化安全生產管理，規范安全生產條件，加強員工的培訓教育。

非煤礦山：根據《××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案》的要求，一是嚴把行政許可關，認真做好新建、改建、擴建項目的“三同時”的審查驗收，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效。二是嚴格控制礦山企業安全開采技術，組織專家對礦山開采方案和安全技術措施進行嚴格審查，并現場復核礦山安全生產狀況，促進企業嚴格執行自上而下、分臺階開采的規范化生產。三是積極推廣中深孔爆破技術，將中深孔爆破與安全生產許可結合起來，在今年2月召開了部門專題聯席會議和技術培訓會議，統一了非煤礦山安全監管意見，對全州167戶露天礦山企業安全負責人、爆破技術人員及相關作業人員共235人進行了培訓。四是進一步加強地下開采礦井機械通風專項治理工作，按照國家安監總局和省局關于機械通風專項治理工作的要求，認真治理自然通風加局扇進行通風的傳統方式，強制推進地下礦山機械通風專項治理工作。

尾礦庫：今年3月，聯合州監察局組成兩個專項督查組，對全州38座尾礦庫安全生產“三同時”執行情況、尾礦庫安全生產許可證取證及換證工作情況以及各縣政府和尾礦庫企業對州政府、州安監局承諾的尾礦庫專項整治相關工作完成情況進行了專項效能監察，下達“責令改正指令書”25份，查出安全隱患107條，并針對發現問題，及時召開了加快整治工作推進會，進一步推進了整治工作。10月，我局再次聯合州監察局、州環保局、州經委等單位，組成兩個督查組，對全州有尾礦庫的8個縣開展州級尾礦庫專項整治驗收，認真核查了州人民政府部署、細化和落實尾礦庫整治工作的文件、檔案和資料，并及時查缺補漏，為全州尾礦庫通過省級驗收打下了堅實的基礎。10月29日至11月1日，省尾礦庫專項整治領導小組第三檢查驗收組對我州的尾礦庫整治工作進行檢查驗收，由于我州準備充分、整治有力、措施有效、成效明顯，檢查驗收組綜合評定我州尾礦庫專項整治工作為92分，達到驗收條件，同意通過省級驗收。

危險化學品：按照依法整治、強化監管，嚴格準入、打擊非法，綜合治理、標本兼治，突出重點、全面推進的原則，對危險化學品生產、經營、儲存、運輸四個重點環節進行集中整治。一是繼續抓好轄區內化工企業安全生產大檢查工作的深化、鞏固、完善、提高，嚴格實行重點監控和掛鉤聯系制度，加大督促檢查力度，嚴格檢查危險化學品的重點領域和企業，嚴厲打擊非法生產、經營危險化學品行為。二是認真抓好危險化學品安全生產質量標準化建設，督促指導企業建立健全內部安全管理體系，強化責任分解，促使企業建立一套科學、系統、完善的安全生產管理體系，有效預防安全生產事故。三是依靠科技進步，建立對重大危險源聯控機制，加強危貨運輸車輛安裝、使用gps的監測監控，積極推廣加油站安裝han阻隔防爆器，努力向本質安全目標邁進。四是依法組織開展危險化學品儲存、使用劇毒化學品等單位的登記工作，積極爭取省局支持，在今年5月在我州舉辦了一期危險化學品登記工作培訓會議，為推進全州登記工作的深入開展打下基礎。今年，還認真受理危險化學品生產、經營企業申辦許可證審批工作，依法審查并頒發了生產經營許可證，嚴格“三同時”竣工驗收現場審查。

煙花爆竹：在春節期間，切實加強煙花爆竹生產、經營、儲存等環節的監督檢查，重點排查藥物車間工序、外部安全距離、車間定員和藥物原料儲存等環節，積極開展違規使用氯酸鉀的專項整治督促煙花爆竹經營企業加大安全生產投入，積極完善各項安全管理制度和倉儲條件，全州煙花爆竹生產、經營（批發）企業正逐步向規范、安全的生產經營方向發展。同時，進一步加大市場巡查力度，嚴肅查處“三違”和“三超一改”等違法行為。對全州唯一的生產廠家——巍山縣爆竹廠采取重點盯防，嚴格落實駐廠安監員制度。在3月，積極與公安部門協調，及時接手了煙花爆竹及原材料定點進貨的審批工作，實現了無縫隙接管。

（五）強化屬地監管，定期開展重點建設工程安全檢查和防洪度汛工作

為確保國家重點建設工程的順利建設，我州認真貫徹落實安全生產屬地監管的原則，切實加強對州內國家重點建設工程安全生產工作的監督管理。結合學習實踐科學發展觀活動的深入開展，今年3、4月，局長段晉槐先后2次帶隊，深入賓川魯地拉電站建設工程、云龍縣功果橋電站建設工程，實地對十多家施工企業的安全生產工作情況進行檢查，認真查閱了各單位履行安全生產主體責任制、規章制度、操作規程、應急救援機制、員工的安全保險、教育培訓的情況，并深入隧洞、炸藥庫等重點場所，對安全防范措施、重大危險源和民爆物品管理及施工現場“三違”情況進行了檢查。檢查中，共發現隱患48條，檢查組一一下發了行政執法文書，責令企業按質限期進行整改落實，同時要求建設方與監理方加強過程監控，確保整改到位。

雨季汛期高峰來臨前，為切實加強汛期安全生產工作，有效預防汛期因暴雨、洪水引發的生產安全事故，我局以科學發展觀為指導，認真研究部署，結合實際迅速將國家、省關于加強汛期安全生產工作的一系列通知文件層層轉發，并及時下發了《關于加強預警監控嚴防地質災害事故的緊急通知》，切實抓好雨季和主防汛期事故預防工作，嚴防礦山（含煤礦）、尾礦庫和重點建設工程發生滑坡、泥石流災害事故。5月份，我局還深入各縣市尾礦庫企業，對各單位的防洪度汛、隱患排查和應急值守等情況進行了檢查，同時查看尾礦庫下游及周邊的情況，針對各單位不同實際，逐一強調了相關安全工作和要求。6月份，我局先后兩次組織聯合檢查組，深入小灣建設工程和大瑞鐵路建設工程相關施工單位，檢查了各施工單位安全生產主體責任、管理體系、安全投入等工作落實情況，重點排查了防洪設施、涵洞的運行和深基坑的排水、支護情況，還對施工企業工地、人員住所及設備、物資存放場地等進行專門檢查。為切實抓好中秋國慶的安全生產工作，9月25日，副州長李紅衛帶隊檢查了北衙分公司和龍開口電站的安全生產工作，著重查看了企業日常管理情況、重點部位、重點設施檢測監控情況，并對節日期間安全生產工作提出了具體要求。

（六）充分發揮安委辦綜合協調作用，積極牽頭相關安全生產專項整治

充分發揮安委辦綜合協調的作用，積極牽頭涉及多個部門的安全生產專項整治工作，整合部門監管資源，形成齊抓共管合力，共同做好安全生產工作。州安委辦尤其將作為全州安全生產工作重中之重的道路交通，擺到綜合協調的重要位置來抓。一是州安委辦主任、局長段晉槐在3月26日帶領安監、交警和交通等相關部門人員，及時復查驗收了國道214線右所復線的2個省級督辦的交通事故多發點段的整治情況，現場辦公協調解決了相關遺留問題，切實消除事故隱患，確保了人民群眾的出行安全。二是在“4.17”湖南永興爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故發生后，州安委辦高度重視，舉一反三，結合我州實際，及時研究制訂了《關于進一步加強民爆物品安全管理的緊急通知》、《關于切實加強“五一”期間安全生產工作的通知》，對我州的民爆物品管理和道路交通安全生產工作進行了及時的安排部署，有力地防止了類似事故的發生。三是中青石化祥云清華洞油庫架空輸油管線有被碰撞危險，存在重大安全隱患，州安委辦及時協調相關部門，以現場辦公的方式，制訂了科學合理的整改方案，確保了周邊群眾的生產、生活安全。四是為有效遏制祥臨公路通車以來事故多發態勢，確保國慶期間祥臨公路通行安全，州安委會、州預防道路交通事故領導組牽頭，于9月27日在彌渡召開祥臨公路道路交通專項整治工作會議，對加強協調配合、強化源頭治理、加大整治力度等工作進行了研究和部署。

（七）精心組織安全生產月活動，提高社會安全意識

為使我州2009年安全生產月活動影響更加廣泛、效果更加明顯，州市安監局聯合進行了會商，各抒已見，對“安全生產月”的活動安排情況進行研究討論，根據各部門實際，對活動方案進行了修改和補充完善。今年我州的“安全生產月”宣傳活動以貫徹落實科學發展觀為切入點，突出“安全發展”理念，圍繞“關愛生命、安全發展”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式，著重安全發展理念、“隱患治理年”、安全生產法律法規和應急科普知識的宣傳。在宣傳月期間，我州組織播放安全生產公益廣告、在電臺日報開設安全生產月專欄、“安康杯”競賽、安全生產宣傳咨詢日、安全生產新聞采訪活動，并以××市、社區、交警為主體組織了大型文藝匯演，這些內容豐富、影響廣泛的全州性活動，營造了濃厚宣傳氛圍，廣泛提高了全民安全意識。

（八）高標準，嚴要求，認真開展學習實踐科學發展觀活動

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，州安監局黨組嚴格按照州委的安排部署，在第10指導檢查組的指導幫助下，本著廣泛動員、提高認識、明確方向和突出實效的原則，高度重視、精心謀劃、周密部署、狠抓落實，結合實際及時研究制訂各個階段、各個環節的實施方案和標準要求，由主要領導親自參與并帶頭完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的規定動作。同時結合安全監管工作的實際，有針對性地開展了一系列符合自身工作特點的自選動作，不斷豐富和拓展了局領導干部和職工關于對科學發展觀的思想認識和理論水平，及時破解了一批影響和制約我局科學發展、安全發展的突出問題，較好地解決了自身科學發展上存在問題和差距，明確了努力方向，完善了發展思路，有效破解影響和制約我局科學發展的突出問題和迫切需要，切實達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的活動目標，取得了實實在在的成效。

二、存在問題

今年，我局嚴格按照州委、州政府的部署要求，認真履職，扎實工作，嚴格安全生產行政許可，深入開展各類安全生產執法檢查，徹底排查治理事故隱患，有力杜絕了重特大事故的發生，確保全州安全生產態勢平穩。但由于我州生產力發展水平低、經濟發展不平衡，安全生產工作深層次矛盾和體制機制障礙依然突出，全州安全形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。

（一）2009年，省政府下達我州安全生產控制指標數160人，一次死亡3—9人的較大生產安全事故為6起。控制指標數較去年銳減37人，較大生產安全事故數較去年減少2起。安全生產控制指標數大幅緊縮與“保增長、保民生、保穩定”需要增加的投資之間矛盾十分突出，安全生產壓大異常巨大。

（二）較大道路交通事故多發，道路交通安全形勢非常嚴峻。截止目前，全州已較大道路交通安全事故9起，已超出省政府下達的全年6起較大事故指標數。

（三）部分企業規模小、效益差、設備老化，安全生產保障投入不足，歷史欠賬多，全州安全生產基礎十分薄弱，中小企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面差距較大。

（四）部分行業領域隱患整治難度大。學校d級危房整治、鄉村公路等級低下、私挖濫采現象突出等整治難度較大，極易導致影響重大的生產安全事故發生。

（五）安全生產責任不到位、管理不扎實、措施不落實的問題還比較嚴重。違規作業、違章指揮、違法違紀現象時有發生。

（六）受金融危機影響，大多企業難以足額交納風險抵押金，在一定程度上延緩了安全生產許可證換發速度。

三、下步工作打算

（一）全面落實安全生產責任制，嚴格責任追究。繼續抓好《××州關于進一步落實安全生產“一崗雙責”的實施意見》的貫徹落實，不斷健全完善安全生產政府、部門和企業三方責任，強化安全生產行政首長負責制、“一票否決”制度和企業主體責任制，把安全生產納入社會經濟的總體布局，與各項工作同研究、同部署、同落實，切實將安全生產理念、責任和措施細化到社會管理、生產經營的每一個崗位、每一個環節。

（二）進一步加強重點行業、重點領域和重點單位的監督檢查，深化鞏固安全生產年的成果，進一步推進“三項行動”、“三項建設”，將安全生產治理行動落實到各個重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，全面做到橫向到邊、縱向到底，切實形成長效機制。

（三）繼續推進非煤礦山、危險化學品安全標準化建設，突出重點，分類實施，確立一批有條件、有能力的企業，不斷加強企業安全生產條件和應急保障能力建設。通過典型引路、以點帶面，逐步將全州非煤礦山、危險化學品企業推上規范化、制度化和標準化軌道。

（四）嚴格抓好高危行業安全生產行政許可工作，嚴把安全生產準入關，嚴格發證質量，切實加強證期管理和動態管理。對已達不到安全生產條件或存在嚴重安全違法行為的，依法暫扣或吊銷安全生產許可證，采取停產、停業整頓。

（五）建立完善隱患整改閉合制度，切實加大行政執法力度。要建立完善隱患整改閉合制度，對在規定時間內整改完畢的重大隱患和問題，要組織相關部門和人員，嚴格進行審查驗收，經驗收合格方可銷號。對經停產停業整頓仍難消除隱患的生產經營單位，該關閉的關閉，該取締的取締，絕不能降低門檻和放松尺度。