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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
③鄭傳貴.農(nóng)民工政治參與的邊緣性[J].理論前沿，2004（5）.
④何朝森.農(nóng)民工調(diào)查報告[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2011（3）.
參考文獻(xiàn)：
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[2]鄭傳貴.農(nóng)民工政治參與的邊緣性[J].理論前沿，2004（5）.
[3]何朝森.農(nóng)民工調(diào)查報告[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2011（3）.
[4]楊春華.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（4）.
近年來，新生代農(nóng)民工問題受到來自學(xué)界、政府部門及社會各界廣泛關(guān)注，原因在于這一群體的數(shù)量龐大，他們所面臨的問題龐雜，且社會影響性很大。在新生代農(nóng)民工面臨的問題中，就業(yè)問題是重中之重。雖經(jīng)各方努力，但大量權(quán)威資料仍顯示，新生代農(nóng)民工在就業(yè)中存在諸多問題。筆者認(rèn)為，在解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的過程中需加強(qiáng)人文關(guān)懷力度。
一、人文關(guān)懷
人文關(guān)懷，其核心在于肯定人性和人的價值，要求人的個性解放和自由平等，尊重人的理性思考，關(guān)懷人的精神生活等。人文關(guān)懷承認(rèn)人不僅作為一種物質(zhì)生命的存在，更是一種精神、文化的存在；承認(rèn)人無論是在推動社會發(fā)展還是實現(xiàn)自身發(fā)展方面都居于核心地位或支配地位；承認(rèn)人的價值，追求人的社會價值和個體價值的統(tǒng)一、作為手段和目的的統(tǒng)一；尊重人的主體性；關(guān)心人的多方面、多層次的需要；目的在于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。
新生代農(nóng)民工就業(yè)中的人文關(guān)懷在于肯定新生代農(nóng)民工的價值、尊重新生代農(nóng)民工的主體性和個體性、關(guān)注新生代農(nóng)民工多方面多層次的需求，從而促進(jìn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定從業(yè)，以及健康成長。當(dāng)前，已成為產(chǎn)業(yè)工人主體的新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的群體特征：首先，由于成長的時代背景和受教育程度等原因，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出與老一代農(nóng)民工不同的時代性和發(fā)展性。在就業(yè)中，表現(xiàn)為有較高的心理預(yù)期，期待個人價值的彰顯，期待未來的發(fā)展。其次，由于特殊的人生經(jīng)歷，新生代農(nóng)民工在就業(yè)中表現(xiàn)出普遍的耐受能力較低的特點。再次，由于歷史及制度等原因，新生代農(nóng)民工又事實上的處于的城市社會邊緣性角色。新生代農(nóng)民工的這些特點，使得他們在就業(yè)中既面臨就業(yè)難帶來的物質(zhì)壓力，又面臨包括事業(yè)成就感缺失、個人精神需求無法滿足的精神壓力。故在解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題上，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上和道義上，以及精神上對新生代農(nóng)民工進(jìn)行關(guān)懷，加強(qiáng)對這一群體的人文關(guān)懷力度。
二、新生代農(nóng)民工就業(yè)中人文關(guān)懷缺失現(xiàn)狀
（一）工資水平低、工作時間長、接觸面窄，新生代農(nóng)民工面臨“情感孤獨”
新生代農(nóng)民工正值青年時期，而這個時期也是人的婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期。處于這個特殊時期的新生代農(nóng)民工，他們期待在外出就業(yè)時不僅獲得物質(zhì)上的豐富，也期待愛情有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。然而，調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工由于工資水平低、工作時間長、接觸面較窄，正面臨“情感孤獨”的困境。半月談社情民意調(diào)查中心特別策劃組織了“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”大型調(diào)查活動，調(diào)查顯示：近半數(shù)被訪者情感孤獨現(xiàn)象嚴(yán)重。聊城團(tuán)市委的一項調(diào)研結(jié)果顯示：近四成（38%）的被調(diào)查者認(rèn)為自己處在緊張充實的狀態(tài)中，且超過七成（71%）的未婚者感覺與異往一般和不方便，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑。共青團(tuán)浙江省委課題組進(jìn)行的調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工缺少進(jìn)行文化生活的時間和精力，尤其是就業(yè)于制造業(yè)一線車間和建筑工地的人群，他們通常工作時間在10小時以上，每月休息時間只有1～2天，缺乏精神文化生活最基本的條件——時間要素。
（二）對新生代農(nóng)民工的就業(yè)扶助不夠
新生代農(nóng)民工大多剛邁出學(xué)校校門就走上進(jìn)城務(wù)工之路，成長環(huán)境、年齡及經(jīng)歷決定了他們心智并未成熟、對自己身份的認(rèn)同不清晰且吃苦耐勞精神不夠，并且，由于受教育程度和內(nèi)容的影響，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平不能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等因素的變動，事實上滯后于城市勞動力市場需求。然而，調(diào)查顯示，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)扶助力度并不令他們滿意。半月談社情民意調(diào)查中心的調(diào)查報告顯示：新生代農(nóng)民工對“政府提供就業(yè)信息和幫助”“有政治參與途徑”的認(rèn)可度打分最低(3.1分)。
（三）企業(yè)對新生代農(nóng)民工關(guān)懷不夠
當(dāng)前，新生代農(nóng)民工受到來自企業(yè)的人文關(guān)懷現(xiàn)狀并不樂觀，主要表現(xiàn)在企業(yè)管理層對新生代農(nóng)民工發(fā)展權(quán)利的重視程度不夠、提供的就業(yè)條件較差，如工作強(qiáng)度大，安全隱患較多，職業(yè)病突出等方面。全國總工會的調(diào)查報告顯示：絕大多數(shù)（96.1%）新生代農(nóng)民工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，而認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”自身的比例將近兩成（16.9%）；對于管理者和普通員工直接關(guān)系不融洽的原因，三成（32.4%）以上的新生代農(nóng)民工認(rèn)為最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”；同時，該調(diào)查還顯示，外出務(wù)工以來，未曾接受過任何職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工達(dá)到六成（61.1%），這一數(shù)字甚至超出老一代農(nóng)民工（59.1%）2個百分點；同時，接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。中國青少年研究中心的比較研究顯示，通常，青年農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度偏大；將勞動強(qiáng)度定位在可以接受范圍之內(nèi)的為多數(shù)（占65.7%），但有近三成（占28.9%）的青年農(nóng)民工選擇勞動強(qiáng)度“大”或“很大”的，僅有極少部分的認(rèn)為勞動強(qiáng)度“小”或“很小”(占5.4%)。中華全國總工會的新生代農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，工作環(huán)境中存在噪音污染的占41.3%，工作環(huán)境中存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患的達(dá)36%，存在粉塵污染問題的達(dá)34.7%。
三、新生代農(nóng)民工就業(yè)中給予人文關(guān)懷的重要意義
當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個重要的階段，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，在這個時期加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工就業(yè)中的人文關(guān)懷有重要意義。
第一，有利于新生代農(nóng)民工提高就業(yè)能力，實現(xiàn)良好就業(yè)。通常，在經(jīng)濟(jì)醞釀轉(zhuǎn)型的時候，率先開始轉(zhuǎn)型的正是產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要來源，他們的從業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的高低、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式發(fā)展的成敗。而新生代農(nóng)民工良好的從業(yè)素質(zhì)、過硬的職業(yè)技能和高超的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，與他們的精神文化生活密切相關(guān)，尤其是職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，對提高新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)有重要作用。
第二，有利于減少新生代農(nóng)民工心理問題的發(fā)生，實現(xiàn)健康就業(yè)。新生代農(nóng)民工在城市中遭遇來自精神壓力、物質(zhì)貧困和事業(yè)缺乏成就感的三重壓力，在長期的精神緊張壓力、反復(fù)的心理刺激及復(fù)雜的惡劣情緒逐漸影響下，極可能造成心理問題。而對新生代農(nóng)民工在就業(yè)中進(jìn)行照顧、精神上引導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)將有利于新生代農(nóng)民工有更好的心態(tài)面對在城市中的生活和就業(yè)。
第三，有利于新生代農(nóng)民工的城市融入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。新生代農(nóng)民工在城市的融入，一個重要的方面就是心理融入。關(guān)注新生代農(nóng)民工文化生活、加強(qiáng)其精神家園建設(shè)，有利于加快新生代農(nóng)民工在思想、文化、習(xí)俗的城市化，也有利于激勵他們自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取地迎接城市新生活。
四、努力加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)中的人文關(guān)懷力度
作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，新生代農(nóng)民工大多工作在流水線上，然而，這個群體又是一個思想活躍、個人主見較多群體，要使他們在城市快樂的工作，實現(xiàn)生活上富裕及精神上愉快，全社會都應(yīng)該積極努力，加強(qiáng)對他們在就業(yè)中的人文關(guān)懷力度。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
制度建設(shè)對加強(qiáng)新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷具有根本性的意義，因而應(yīng)從就業(yè)制度、社會保障制度、城鎮(zhèn)落戶制度建設(shè)著手，為新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中彰顯個人價值、收獲事業(yè)成就感提供制度保障。如切實推行勞動合同制度、健全工資按時足額支付和監(jiān)控制度、積極推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬制度、切實加快農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障制度體系的建立、進(jìn)一步削弱戶籍與利益的關(guān)系進(jìn)行戶籍制度改革等。
（二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)
首先，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點，讓新生代農(nóng)民工無差別地享受公共文化服務(wù)。其次，應(yīng)仔細(xì)研究新生代農(nóng)民工的群體特點，找準(zhǔn)文化需求定位，盡可能做到“量身定制”文化服務(wù)，增強(qiáng)文化服務(wù)的針對性和時效性。第三，社區(qū)公共文化服務(wù)是與新生代農(nóng)民工的日常生產(chǎn)、生活密切聯(lián)系和融合的重要部分，應(yīng)對優(yōu)良的做法加快推廣，如深圳經(jīng)驗的傳播；同時，應(yīng)依托圖書館、文化中心、網(wǎng)絡(luò)等平臺，通過建立“農(nóng)民工俱樂部”等方式，探索更多的服務(wù)形式。
（三）加強(qiáng)企業(yè)的人文關(guān)懷力度
企業(yè)是新生代農(nóng)民工在就業(yè)中獲得人文關(guān)懷的直接發(fā)出者，也是新生代農(nóng)民工感受最為直接和深刻的對象。企業(yè)給予新生代農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，有利于新生代農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)，也有利于企業(yè)的發(fā)展。首先，安全生產(chǎn)。企業(yè)必須將新生代農(nóng)民工視為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，愛護(hù)新生代農(nóng)民工的健康，盡力做好勞動保護(hù)，依法保障他們的權(quán)益。其次，發(fā)揮企業(yè)文化的凝結(jié)功能，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入企業(yè)。第三，積極推動新生代農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理。第四，基層組織、企業(yè)黨團(tuán)、工會應(yīng)重視新生代農(nóng)民工政治素質(zhì)的提升、心理健康教育，推動新生代農(nóng)民工健康從業(yè)。第五，定期開展培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)和能力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工自身的成長和發(fā)展。第六，注重人性化管理，如企業(yè)在招錄職工時，從關(guān)心新生代農(nóng)民工身心健康出發(fā)，盡量考慮男女比例的協(xié)調(diào)問題，為新生代農(nóng)民工解決婚姻問題創(chuàng)造條件，也有利于他們的穩(wěn)定就業(yè)。
（四）全社會加強(qiáng)人文關(guān)懷力度
全社會都要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷力度，有利于新生代農(nóng)民工在城市中找到歸屬感，促進(jìn)其長期穩(wěn)定健康就業(yè)。首先，營造良好的社會氛圍。培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對所在城市的感情，讓他們真正感覺到所在城市對其的接納和包容，增強(qiáng)其主人翁責(zé)任感，有助于新生代農(nóng)民工在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。城市管理部門應(yīng)以服務(wù)促管理，消除城鄉(xiāng)之間的心理對峙；城市居民應(yīng)尊重新生代農(nóng)民工，真心對待；大眾傳播應(yīng)努力營造學(xué)習(xí)、向上、責(zé)任、拼搏的農(nóng)民工文化氛圍，并大力弘揚和宣傳新生代農(nóng)民工的可貴品質(zhì)，在全社會營造一種公平文化氛圍。從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工分享城市文明，以及改革開放成果的自信和勇氣，增強(qiáng)他們的主人翁責(zé)任感。其次，開展社會關(guān)懷活動，幫助新生代農(nóng)民工搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高就業(yè)過程中的耐挫能力，并樹立健康向上的生活情趣。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：F243
馬克思在《資本論》中客觀地論述了資本積累對農(nóng)業(yè)人口造成的影響：“在工業(yè)國的英格蘭，工業(yè)后備軍是從農(nóng)村得到補(bǔ)充，而在農(nóng)業(yè)國的愛爾蘭，工業(yè)后備軍則是從城市、從被驅(qū)逐的農(nóng)業(yè)工人的避難所得到補(bǔ)充。在英格蘭，過剩的農(nóng)業(yè)工人變成工廠工人；而在愛爾蘭，被驅(qū)逐到城市里的農(nóng)業(yè)工人，雖然對城市的工資形成壓力，但仍然是農(nóng)業(yè)工人，并不斷地送回農(nóng)村去找活干。”由此可見，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方向與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)密切的關(guān)系。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力以較快的速度、較大的規(guī)模向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。
在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，由于我國特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了一個特殊的社會群體“農(nóng)民工”。農(nóng)民工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，是推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要勞動力生產(chǎn)要素。同時，在農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體部分。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工的比例為58.4%，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育時間較長，但專業(yè)技能較欠缺。因此，在我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本存量具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的異質(zhì)性分析
與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)以下一些特點。
（一）受教育程度更高
從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而第一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。新生代農(nóng)民工中文化程度為“中專”、“大專及以上”的比例分別達(dá)到9%和6.4%，遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工中相應(yīng)比例的2.1%和1.4%（如表1）。教育與培訓(xùn)具有某種相互替代的關(guān)系，教育程度越高的人接受職業(yè)培訓(xùn)越容易，從而培訓(xùn)成本越低。據(jù)2009年農(nóng)民工抽樣調(diào)查報告顯示，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，文盲半文盲農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占26.3%。新生代農(nóng)民工的較高教育水平?jīng)Q定了其參加培訓(xùn)的熱情更高。表1數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%，而第一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為26.5%。
（二）學(xué)習(xí)力更強(qiáng)
學(xué)習(xí)力是指個體吸收知識、運用知識最終改造自我，創(chuàng)新工作并改變生身生存狀態(tài)的能力。學(xué)習(xí)力主要由目標(biāo)要素、經(jīng)驗要素、意志力要素和成就要素構(gòu)成，各要素的質(zhì)量及相互作用最終決定了個體學(xué)習(xí)力的強(qiáng)弱。戴烽2009年對北京、濟(jì)南、南昌、太原和長治六城市的農(nóng)民工調(diào)查研究結(jié)果顯示，在農(nóng)民工培訓(xùn)中，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)目標(biāo)性（均值為2.84）高于第一代農(nóng)民工目標(biāo)性（均值為2.81）；當(dāng)在培訓(xùn)中遇到困難時，新生代農(nóng)民工的心理忍耐力和意志力（均值為5.22）高于第一代農(nóng)民工（均值為5.14）；學(xué)習(xí)力的經(jīng)驗要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工獲得更多的培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)證書，學(xué)習(xí)力的成就要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工培訓(xùn)的成就感更強(qiáng)。
（三）外出就業(yè)有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)
新生代農(nóng)民工出生成長的經(jīng)濟(jì)背景決定了其就業(yè)需要層次由基本的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工更多地把進(jìn)城務(wù)工看作謀求發(fā)展的路徑，比較看重自己未來的職業(yè)發(fā)展。對于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。新生代農(nóng)民工不希望自己像父輩一樣只是單純的體力勞動力者或只擁有簡單的技能，他們希望自己能成長為技術(shù)工人或技術(shù)人員，也希望時機(jī)成熟時，自己能做老板，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識。新生代農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，更傾向于選擇比較體面和有發(fā)展前景的工作崗位。因此，其繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈。相關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。
（四）對職業(yè)身份的認(rèn)同已由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變
新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后就進(jìn)城務(wù)工，部分新生代農(nóng)民工甚至自小就跟隨父母移居城市，對土地的情結(jié)弱化，很少或從來沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，也就不具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，其思維方式、消費方式、行為方式等已漸趨城市化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，只有1.4%的新生代農(nóng)民工選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”（見表2）。
新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后、年齡在16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，目前全國約1億人。報告顯示他們呈現(xiàn)5個特點：
――多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動機(jī)強(qiáng)烈。七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平。42.3%的人外出務(wù)工是為了“尋找發(fā)展機(jī)會”，出來見世面的比重為6%；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1%的人是為了“賺錢養(yǎng)家”。
――絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國企就業(yè)比重近期有所攀升。新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為58.2%。從發(fā)展趨勢來看，2010年外商投資企業(yè)、國有企業(yè)對新生代農(nóng)民工的吸納能力較2009年有所增強(qiáng)，分別上升17.9和3.4個百分點。
――多聚集在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。調(diào)查顯示，81.7%的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從行業(yè)分布來看，73.9%的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。
――過半未婚，生活經(jīng)歷簡單。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59.9%尚未結(jié)婚，務(wù)工前他們的生活經(jīng)歷更簡單，74.1%外出務(wù)工前“在學(xué)校讀書”。
――受教育時間較長，專業(yè)技能較欠缺。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個百分點。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍。
全總的調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工面臨著6個亟待破解的問題。
首要問題就是整體收入偏低。據(jù)調(diào)查，他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%；同時也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。
勞動合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1個百分點。合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68.2%的合同對于月工資數(shù)額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%的未持有正式的合同文本，這為他們與用人單位一旦發(fā)生爭議時認(rèn)定勞動關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。
工作穩(wěn)定性差。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次，且每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍。他們更傾向于采取主動與用人單位結(jié)束合同的行為。換工作時，88.2%的主動提出結(jié)束合同。37.6%的主動辭職是因為工作“沒什么發(fā)展前途”。同時，他們更換工作的意愿更強(qiáng)烈，19.2%的人表示近期有換工作的打算。職業(yè)發(fā)展空間小，無法滿足實現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導(dǎo)致他們工作滿意度較低。
社會保障水平偏低。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。總體看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情度不高。
職業(yè)安全隱患較多。調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，其保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差。
企業(yè)人文關(guān)懷不到位。新生代農(nóng)民工更渴望和企業(yè)能夠密切相融。96.1%的人表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的達(dá)16.9%。認(rèn)為管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，他們更渴望得到來自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。
此外，職業(yè)培訓(xùn)不理想、加入工會比例較低等因素，也成為阻礙新生代農(nóng)民工發(fā)展的不利因素。
一、新生代農(nóng)民工參保社會基本醫(yī)療保險的現(xiàn)狀
農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。新生代農(nóng)民工是出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也就是我們通常所說的“80后”、“90后”（35歲以下）農(nóng)民工。本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年4月29日的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為2.7395億人，比上年增加501萬人，增長1.9%。農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占3.5%，21～30歲占30.2%，31～40歲占22.8%，41～50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%。按照本文給出的新生代農(nóng)民工概念，2014年新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工總數(shù)中大概達(dá)到了45%，總量達(dá)到了1.2378億人。而這些人群主要從事的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)等，其中從事制造業(yè)的比例達(dá)到31.3%，從事建筑業(yè)的比例達(dá)到22.3%，從事批發(fā)零售行業(yè)的比例達(dá)到11.4%，從事居民服務(wù)業(yè)的比例達(dá)到10.2%。[1]這些工作具有的共同特點是工作時間長、強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，容易患各種職業(yè)病，因而農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題引發(fā)了社會的關(guān)注。目前農(nóng)民工可以選擇參加的社會基本醫(yī)療保險模式有：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。2014年農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的比例僅為17.6%，比2013年提高0.5個百分點，在各個行業(yè)中，即使參保率最高的制造業(yè)，其參保率也只有22.1%，而建筑業(yè)的參保率僅有5.4%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工對醫(yī)療保險的參與程度仍然不高。
二、農(nóng)民工社會基本醫(yī)療保險參保率低下的原因
（一）農(nóng)民工參保意識薄弱
《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，初中及以下農(nóng)民工占72.2%，高中及以上農(nóng)民工占23.8%。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%。因農(nóng)民工文化程度相對較低，他們對醫(yī)療保險的制度設(shè)計、賠付條件等認(rèn)識不清，不了解醫(yī)療保險在其生活中可以發(fā)揮的作用，很多時候只考慮到當(dāng)前利益，缺乏風(fēng)險意識，故而沒有動力購買醫(yī)療保險。
（二）農(nóng)民工收入較低，負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險壓力大
新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，他們已經(jīng)習(xí)慣了在城市工作、學(xué)習(xí)，對農(nóng)村或土地的依賴程度降低，目前正在追求一種全新的生活方式，更加豐富化和多樣化。相對于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的消費觀念發(fā)生了重大變化，他們不再把賺得的錢全部存起來或者交給家人，而是提高生活質(zhì)量，比如購買較為昂貴的消費品，較為頻繁地更換手機(jī)，購買手提電腦；經(jīng)常會參與K歌、泡溫泉、打牌等，進(jìn)行各種娛樂活動，豐富業(yè)余文化生活；閑暇時間也會與朋友同事聚會，提高人際交往能力；也會去逛書店、看電影、參觀博物館、展覽會等，追求精神層面的滿足；隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新生代農(nóng)民工也會在網(wǎng)上獲取信息資料、購物、刷微博、玩微信，豐富業(yè)余生活。而農(nóng)民工人均月收入只有2864元，扣除平均生活消費支出944元，平均居住支出445元，再除去各項其他支出就所剩無幾，所以新生代農(nóng)民工基本上都是“月光族”，讓他們再支出費用購買醫(yī)療保險，即使每個月需要交納的醫(yī)療保險費用不高，但也可能會心有余而力不足。
（三）企業(yè)配合度低
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的保費應(yīng)該由企業(yè)和農(nóng)民工共同交納，農(nóng)民工所應(yīng)繳納的部分由企業(yè)代繳，這在一定程度上解決了農(nóng)民工參保意愿低的問題，但這種方式又導(dǎo)致了企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而造成企業(yè)“陽奉陰違”，不給農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險，這在民營企業(yè)中最為常見。新生代農(nóng)民工是弱勢群體，如果他們強(qiáng)迫企業(yè)為其繳納醫(yī)療保險，就很容易丟掉工作，結(jié)果還無法改變企業(yè)不交醫(yī)療保險的事實。即使有些企業(yè)愿意為新生代農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險，出于節(jié)省開支、降低企業(yè)成本的考慮，也只是選擇保費少、保額低的險種，從形式上踐行企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，但事實上對農(nóng)民工的保障意義不大。
（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
2014年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為38%，這意味著農(nóng)民工即使在外工作，但由于沒有簽訂勞動合同，所以隨時有可能失去工作，因此新生代農(nóng)民工的流動性大、工作不穩(wěn)定。另外，新生代農(nóng)民工身具“農(nóng)民”和“工人”、“農(nóng)村”和“城市居住者”的雙重身份，那么他們在進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換時，已經(jīng)交納的醫(yī)療保險如果不能實現(xiàn)在各個醫(yī)療保險模式之間的有效轉(zhuǎn)接，就會損失農(nóng)民工的利益，“我走的時候醫(yī)療保險不能帶走，那我現(xiàn)在交這保費干嗎？”這就是農(nóng)民工的真實想法。基于這種考慮，農(nóng)民工選擇不投保醫(yī)療保險。這是我國醫(yī)療保險制度設(shè)置問題。
（五）社會基本醫(yī)療保障制度不夠健全
2014年7月，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這標(biāo)志著戶籍制度改革已經(jīng)開始進(jìn)入全面實施階段，也將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會福利的待遇。2016年1月，國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，這是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平但是具體如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接，目前還沒有具體的政策規(guī)定。同時，新生代農(nóng)民工不能充分運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，我國也缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只是不系統(tǒng)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，沒有形成有機(jī)體系，影響新生代農(nóng)民工社會基本醫(yī)療保險工作的推進(jìn)。
三、提高社會基本醫(yī)療保險參保率的對策建議
新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題是一個非常復(fù)雜的問題，關(guān)系到從社會到個人的方方面面，需要國家、社會、政府、企業(yè)的共同努力。
（一）加強(qiáng)參保意識
新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)憂患意識，積極主動爭取參與社會醫(yī)療保險，對于企業(yè)不繳納醫(yī)療保險或者不按規(guī)定繳納醫(yī)療保險等違規(guī)情況，農(nóng)民工要學(xué)會正確使用行政、法律手段，通過正常渠道和平臺維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時，農(nóng)民工要通過各種媒介，如報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等的宣傳，了解國家保險的相關(guān)政策方針，普及保險知識。國家、地方政府可以在電視、網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)“醫(yī)療保險講臺”或“醫(yī)療保險專題”，通過案例有針對性地向農(nóng)民工普及醫(yī)療保險制度并對常見問題進(jìn)行解答，讓農(nóng)民工了解醫(yī)療保險，從而引發(fā)他們的需求，增加農(nóng)民工的參保意識。
（二）強(qiáng)化職業(yè)技能
2014年，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個百分點。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，比上年提高1.1個百分點；接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.2個百分點；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過的占6.8%，比上年提高0.4個百分點。雖然總體上農(nóng)民工獲得了技能培訓(xùn)的比例有所提高，但還是不夠，只有繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠很好地勝任各項工作，才能提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，充分贏得企業(yè)的認(rèn)可，不會失去工作，甚至可能加薪升職，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平拉大的現(xiàn)象，并有足夠的能力購買商業(yè)醫(yī)療保險。
（三）規(guī)范企業(yè)行為
在社會醫(yī)療保險的落實方面，企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。政府要設(shè)法督促企業(yè)積極為農(nóng)民工繳納保險，一方面對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，向其傳輸企業(yè)與職工的雙贏策略：只有農(nóng)民工員工的利益得到了保障，他們在工作時才會更有積極性和創(chuàng)造力，從而為企業(yè)帶來更多的財富；而企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，必然可以向農(nóng)民工員工提供更多的福利。另一方面由勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門加大查處力度，對拖欠、不繳、漏繳社會醫(yī)療保險的企業(yè)給予處罰，而對按時、足額繳納社會醫(yī)療保險的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等獎勵，從而保障社會醫(yī)療保險的有效實施。通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保企業(yè)為農(nóng)民工辦理社會醫(yī)療保險，從而更好地規(guī)范企業(yè)行為，最終維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。
（四）健全社會基本醫(yī)療保障制度
如果能夠做到任何行動都有相應(yīng)的法律制度或政策相匹配，那么就會少一些漏洞，多一些秩序。在《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺有關(guān)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的政策措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接。同時明確農(nóng)民工在“農(nóng)民”和“工人”的身份轉(zhuǎn)換時如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的對接。另外，與時俱進(jìn)制定與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律條文，及時頒布相關(guān)法律實施細(xì)則，增強(qiáng)法律可操作性；加強(qiáng)法律監(jiān)督，使新生代農(nóng)民工的社會基本醫(yī)療保險逐步納入法制化軌道；加強(qiáng)法制教育，暢通維權(quán)渠道，提高法律援助力度，建立新生代農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制等諸多方面，更好地推進(jìn)社會基本醫(yī)療保障工作的深入開展。
四、小結(jié)
新生代農(nóng)民工的社會基本醫(yī)療保險問題，既是一個社會難題，又是一個循序漸進(jìn)的過程，離不開社會、企業(yè)、個人的共同努力。中央政府和各地方政府都為建立全民醫(yī)保體系作出了巨大的努力。雖然現(xiàn)階段還存在著很多問題，但筆者相信，在政府的支持引導(dǎo)下，隨著各地改革和實踐的不斷推進(jìn)，一定能研究和探索出適合中國新生代農(nóng)民工的醫(yī)保政策。
參考文獻(xiàn)
[1]國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R]..
[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見..
目前，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，他們的戶口在農(nóng)村但又生活在城市，既不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人也不是真正的城市人，處在一個比較尷尬的境地。一方面，他們對非常渴望融入城市，是在落戶、醫(yī)療、保險、子女上學(xué)等方面卻享受不到城市人的待遇，大量新生代農(nóng)民工只能游離在城市的邊緣；另一方面，新生代農(nóng)民工結(jié)束學(xué)業(yè)之后，便進(jìn)入城市務(wù)工，很少或者從來沒務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，即使因為暫時無法就業(yè)回鄉(xiāng)，也不會選擇長久呆在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。可見，他們在城市和農(nóng)村都找不到自己的社會位置，處于雙重邊緣化的境地。
一、新生代農(nóng)民工的基本生活狀況
（一）收入水平較低
雖然新生代農(nóng)民工外出務(wù)工收入已占到其家庭總收入的65%左右，超過耕種收入比，成為家庭收入的主要來源。但是總體看來，新生代農(nóng)民工收入總體偏低。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室2008年12月對全國22000多個農(nóng)村固定觀察點農(nóng)戶勞動力外出就業(yè)情況調(diào)查顯示，2008年農(nóng)民工工資平均每月1156元，新生代農(nóng)民工工資平均每月1016元，新生代農(nóng)民工的可支配收入依然較低，除去在城市生活的各種開銷后基本所剩無幾。以新生代農(nóng)民工流向較多的珠三角地區(qū)為例，2008年7月中山大學(xué)劉林平教授對廣東9個市的2500名新生代農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工工資收入水平較低。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工月均收入在1000元以下的比例為50.2%，在1000元到1600元區(qū)間內(nèi)的比例為40%，1600元以上的比例為8.8%，就國家2008年3月前的個人所得稅起征點1600元來看，僅有8.8%需要繳納個人所得稅，而在同年3月1日，國家上調(diào)個人所得稅起征點至2000元后，需要繳納個人所得稅的新生代農(nóng)民工就更少了，這也說明了新生代農(nóng)民工收入水平較低。
（二）社會保障缺失
根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，但是由于多方面原因，農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的社會保障。目前，我國1.4億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的只有15%。由于參保意識不高和工作流動性較大，農(nóng)民工參保積極性并不高，參加社會保險的還一再出現(xiàn)退保浪潮，尤其是在臨近春節(jié)的時候，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”。以東莞為例，2007年全年有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。金南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達(dá)2628萬元。
二、新生代農(nóng)民工的居住狀況
（一）主要以租房為主。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的，歸根究底是為了獲得更多的收入。對于進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工，要購買住房是較為困難的，加上新生代農(nóng)民工流動性較大，通常情況下，他們會選擇租住住房。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)支付能力，農(nóng)民工在城市居住主要是通過工棚和集體宿舍以及租房來解決住房問題的。
（二）居住環(huán)境較差。雖然農(nóng)民工的住房類型呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，但是，由于新生代農(nóng)民工收入水平較低，這就直接限制了他們對住房的選擇。大部分進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補(bǔ)貼，不能享受城鎮(zhèn)保障性住房的情況下，只能自己租房，然而，多數(shù)城市租房水平大大超過了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，因此，多數(shù)農(nóng)民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡易房等條件較差的住房。據(jù)住房與城鄉(xiāng)部2006年的調(diào)查，農(nóng)民工人均住房面積很低，居住集體宿舍的平均面積只有5平方米，其中，居住在建筑業(yè)單位提供的工棚或宿舍平均不足3平方米，三人以上合住一間住房的占半數(shù)以上，居住環(huán)境惡劣，沒有私人空間，多數(shù)房屋缺少陽光、通風(fēng)、獨立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕、衛(wèi)生條件差。
城市的發(fā)展離不開千千萬萬的新生代農(nóng)民工，他們對社會進(jìn)步所作的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到相應(yīng)的回報，俗話說：安居樂業(yè)，我相信，只要認(rèn)真分析現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，不斷尋找科學(xué)合理的解決辦法，就一定能有效的改善新生代農(nóng)民工在城市生活的環(huán)境，讓新生代農(nóng)民工真正享受到城市的文明。
參考文獻(xiàn)：
一新生代農(nóng)民工的就業(yè)意愿
新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工來說,首先在就業(yè)意愿上就顯示出極大的不同。老一代農(nóng)民工就業(yè)的目的基本上是為了打工賺錢、回家蓋房、娶親養(yǎng)老、供養(yǎng)孩子上學(xué)等;新生代農(nóng)民工則完全擺脫了為最基本的生計而外出奔波的宿命,與之替代的是“從學(xué)校剛畢業(yè),出來見見世面,增長見識”、“鍛煉自己、積累社會經(jīng)驗”、“不愿待在農(nóng)村務(wù)農(nóng),到城市中享受城市人的生活”、“到外面學(xué)點技術(shù)”、“實現(xiàn)自己的夢想”等等。可以說新生代農(nóng)民工的自我追求、自我發(fā)展的意識格外強(qiáng)烈。
全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組在2010年6月的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》就顯示:新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征,即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢,而在建筑業(yè)中呈下降的趨勢。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》則顯示,2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的所占比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。通過對比可以發(fā)現(xiàn):5年間,農(nóng)民工從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點,建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這充分說明,相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工已經(jīng)顯露出了行業(yè)傾向性,開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
二新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能分析
(一)受教育水平
按照國家統(tǒng)計局2009年公布的數(shù)據(jù)分析,在新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例占到了26%以上,其中21-25歲年齡段的比例則達(dá)到31.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)民工總體平均水平7.6%。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》就顯示:在上世紀(jì)80年代從農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力中,小學(xué)教育水平的比重分別高于半文盲、文盲、初中、高中、大專及以上學(xué)歷。而從90年代開始, 則是初中教育水平的比重成為最高。所以,與上一代大多是文盲半文盲受教育水平的農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的受教育水平有了很大的提高,多數(shù)人都已接受過九年義務(wù)教育,這不僅使得他們具有一定科學(xué)文化知識,也使得他們更容易接受新事物、新觀念,同時他們也可以通過報刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)來獲取大量的知識和信息來為自己利用。
(二)職業(yè)技能水平
通過上述對新生代農(nóng)民工的受教育水平分析也可以看出,大多數(shù)新生代農(nóng)民工是初中剛畢業(yè)就選擇外出打工。因此,他們的職業(yè)技能水平就成為決定他們前途的重要因素。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中指出:新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到了36.9%,高出老一代農(nóng)民工14個百分點;而對于從農(nóng)村走出的新生代農(nóng)民工來說,務(wù)農(nóng)這項基本的生活依靠也可以是他們最基本的技能,而調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示:89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會從事農(nóng)活,37.9%的新生代農(nóng)民工則從來沒有務(wù)工的經(jīng)驗。雖然新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化教育水平為主、職業(yè)技能水平相比老一代農(nóng)民工有較大的以高,但是,他們目前的職業(yè)技能水平仍然不能完全滿足他們意愿中的工作崗位的要求。
三勞動力市場的需求和政策導(dǎo)向
(一)市場需求
根據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)公布的信息數(shù)據(jù)來分析,2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占到總需求的60.2%,對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中,具有高中及以上文化程度的還不到30%。同時,勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力,這部分需求占到總需求的56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部分人也只有20%左右。所以,在市場國際化、競爭激烈化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的背景下,知識和技能逐漸取代以簡單體力勞動而成為勞動力市場的選擇標(biāo)準(zhǔn)。因此,新生代農(nóng)民工的文化水平和技能水平如果不能有效的提高,就很難滿足勞動力市場發(fā)展的需求。
(二)政策導(dǎo)向
由于勞動力市場存在著供求失衡,這就需要相關(guān)政策的介入對其實施積極的干預(yù),促使勞動力市場從失衡轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶狻π律r(nóng)民工來說主要從技能水平上下功夫,目前針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)模式主要分為三類: 1.委托模式,即政府委托各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校進(jìn)行常年培訓(xùn);2.定點模式,即勞動力輸出地與輸入地兩地政府牽手,有目的進(jìn)行培訓(xùn);3.訂單模式和聯(lián)合模式,即政府和企業(yè)聯(lián)合,根據(jù)企業(yè)用工需求,由政府牽線搭橋,對企業(yè)用工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,政府通過一系列優(yōu)惠政策的實施來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;同時鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。從而通過多種方式來解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。
四結(jié)束語
新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題,是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,乃至我國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。從新生代農(nóng)民工主體角度出發(fā),對其就業(yè)取向、素質(zhì)技能進(jìn)行分析,同時結(jié)合勞動力市場的需求和政策的導(dǎo)向,有助于全面深入的研究其就業(yè)問題。總的來說,新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題仍然十分嚴(yán)峻,無論從其自身還是企業(yè)、政府都應(yīng)積極尋求各種有效的措施來最終解決這一現(xiàn)實問題。
參考文獻(xiàn):
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Analysis on Policies of Rural Labor Training in China
in Recent Ten Years
ZHANG Ling， FAN An-ping
國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告以及人社部關(guān)于農(nóng)民工的統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.14億, 農(nóng)民工占2.73億, 農(nóng)民工仍以青壯年為主, 平均年齡為38.6歲, 40歲以下的農(nóng)民工占65.9%, 新生代農(nóng)民工已挑起城市建設(shè)的大梁。[1]在建設(shè)包容性、公平性、共享性的和諧社會的背景下, 每個社會成員都有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利, 新生代農(nóng)民工作為弱勢群體更應(yīng)當(dāng)享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。[2]國家陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)并采取一定的措施著力改善新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題, 新生代農(nóng)民工城市融入程度已成為衡量城市文明與否的標(biāo)準(zhǔn), 成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。新生代農(nóng)民工作為城市外來人口, 在融入城市的過程中面臨諸多障礙, 落地卻難生根, 繼續(xù)教育精準(zhǔn)供給是新生代農(nóng)民工融入城市的必由之路。[3]
一、繼續(xù)教育精準(zhǔn)供給促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的意義
1. 促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入:繼續(xù)教育的應(yīng)然功能
國內(nèi)外大量理論研究和實踐經(jīng)驗證明, 繼續(xù)教育是突破新生代農(nóng)民工城市融入瓶頸的必然途徑。[4]繼續(xù)教育可以針對新生代農(nóng)民工的教育需求, 進(jìn)行對口式、專業(yè)化教育供給, 職業(yè)方面, 繼續(xù)教育可以為其提供實用性的專業(yè)技能和資格培訓(xùn);學(xué)歷方面, 繼續(xù)教育可為知識文化水平偏低的新生代農(nóng)民工提供補(bǔ)償教育, 提升學(xué)歷層次, 補(bǔ)充知識文化。此外, 繼續(xù)教育能為新生代農(nóng)民工提供豐富的教育資源, 促進(jìn)其自由全面地發(fā)展。
2. 促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入:社會對繼續(xù)教育的期待
在建設(shè)人力資源強(qiáng)國的背景下, 社會需要大批高質(zhì)量、創(chuàng)新型人力資源以應(yīng)對新常態(tài)下的社會轉(zhuǎn)型, 繼續(xù)教育能夠提升我國的人力資本, 滿足社會發(fā)展的需求, 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市的背景下, 新生代農(nóng)民工的城市融入問題備受關(guān)注。2014年, 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題, 有序促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。[5]2016年, 教育部頒布《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃》, 旨在提高農(nóng)民工的學(xué)歷層次、專業(yè)技能和文化素養(yǎng), 圓農(nóng)民工求學(xué)夢。[6]新生代農(nóng)民工的城市融入關(guān)系著社會和諧和文明程度, 繼續(xù)教育責(zé)無旁貸。
3. 促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入:新生代農(nóng)民工對繼續(xù)教育的訴求
新生代農(nóng)民工由農(nóng)村走向城市, 需要提升整體素質(zhì), 實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)化。而在現(xiàn)實生活中, 新生代農(nóng)民工處于社會主體的邊緣, 其認(rèn)知能力、適應(yīng)能力、勞動能力、生活能力、創(chuàng)造能力均陷于捉襟見肘狀態(tài), 他們比任何人都需要繼續(xù)教育, 都需要終身學(xué)習(xí)。[7]研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明:相比上一代農(nóng)民工, 新生代農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)水平明顯提高, 更有激情和活力, 城市融合意愿更強(qiáng)烈, 渴望通過自身的學(xué)習(xí)和奮斗在城市扎根定居。[8]新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市, 面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會地位邊緣化、孤獨無助的融入障礙, 他們渴望提高生存技能和自身素質(zhì), 獲得城市居民平等的社會地位, 享受應(yīng)有的社會福利和待遇, 充分地融入城市大家庭, 在城市中獲得歸屬感和幸福感, 提升生活品質(zhì), 實現(xiàn)人生價值。他們對成人教育有著較高期待, 希望能夠通過接受繼續(xù)教育尋求更大的發(fā)展和提升空間。
二、新生代農(nóng)民工融入城市中的繼續(xù)教育需求
新生代農(nóng)民工的城市融入包括經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個層面, 經(jīng)濟(jì)層面的融入是立足城市的基本需求, 包括勞動就業(yè)、工資收入、衣食住行等;社會層面的融入是適應(yīng)城市生活的進(jìn)一步要求, 包括社會適應(yīng)、文化接納、身份認(rèn)可、政治地位、生活習(xí)慣、價值觀念等;心理層面的融入是新生代農(nóng)民工深度融入城市的標(biāo)志, 包括歸屬感、自我實現(xiàn)、身份認(rèn)同等。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中對繼續(xù)教育的需求主要體現(xiàn)在以下三個方面。
1. 亟需針對性地提升職業(yè)知識與技能, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融入
經(jīng)濟(jì)邊緣化是阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的首要問題。新生代農(nóng)民工由于學(xué)歷低、就業(yè)渠道單一、就業(yè)觀念狹隘、社會關(guān)系網(wǎng)單一的現(xiàn)狀使得他們難以在短期內(nèi)找到高收入、工作環(huán)境舒適的穩(wěn)定工作。一些城市將能買房作為城市人的標(biāo)準(zhǔn), 致使一些新生代農(nóng)民工淪為房奴, 試圖通過買房子來改變自己的身份和地位, 經(jīng)濟(jì)壓力使他們苦不堪言。經(jīng)濟(jì)障礙無法破除, 新生代農(nóng)民工就無法立足于城市, 更不可能很好地融入城市。新生代農(nóng)民工亟需通過繼續(xù)教育提升職業(yè)知識和技能, 擁有一技之長, 彌補(bǔ)學(xué)歷劣勢。只有通過不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技能, 參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)才能提升自身的就業(yè)能力和競爭力, 增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力, 更好地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展, 提高經(jīng)濟(jì)收入, 最終實現(xiàn)終身就業(yè)。
2. 亟需提升文化素質(zhì)和交往能力, 促進(jìn)社會融入
新生代農(nóng)民工社會融入方面的障礙主要表現(xiàn)在社會參與和政治地位偏低, 社會關(guān)系狹隘, 文化隔閡, 生活習(xí)慣、價值觀與城市居民格格不入。由于社會保障機(jī)制不健全, 新生代農(nóng)民工在工作中付出了同樣的勞動, 可總是只拿到凈工資, 得不到一些基本的社會福利和社會保障。在社會交往方面, 由于受教育水平有限、缺乏文化素養(yǎng)和人際交往技巧, 他們在人際交往中常常面臨各種障礙, 社交圈子越來越窄, 最終淪為城市邊緣群體。在多元、全納文化的背景下, 新生代農(nóng)民工迫切渴望被社會接納、認(rèn)可;渴望在城市中收獲自己的愛情、友情;渴望開闊視野、跟上時展步伐;渴望走出邊緣地帶, 撕掉特殊群體標(biāo)簽。為了更好地融入城市, 新生代農(nóng)民工需要通過社會文化教育提升綜合素質(zhì), 從內(nèi)在素養(yǎng)和外在行為上實現(xiàn)與城市生活的完美轉(zhuǎn)換, 提高社會地位、政治地位和自身社會認(rèn)同度, 進(jìn)而更好地融入城市生活, 實現(xiàn)自身市民化、社會化和現(xiàn)代化。
3. 亟需通過心理引導(dǎo)增強(qiáng)幸福感和歸屬感, 促進(jìn)心理融入
新生代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)到了陌生的城市, 心理上無法適應(yīng), 易產(chǎn)生孤獨無助的情緒, 對城市沒有安全感和歸屬感。加之部分本地人對農(nóng)民工群體帶有偏見, 一些不公正待遇使得新生代農(nóng)民工在城市中有明顯的低劣感和受歧視感, 強(qiáng)烈的自尊心使他們的城市融入的過程矛盾而艱難。此外, 新生代年農(nóng)民工進(jìn)入城市中, 工作的壓力、同齡人優(yōu)越的出身和學(xué)歷使他們產(chǎn)生自卑感和落差感。新生代農(nóng)民工渴望通過繼續(xù)教育提升自信心, 獲得成就感, 形成價值觀的融合。同時, 新生代農(nóng)民工人生價值的實現(xiàn)需要繼續(xù)教育引導(dǎo), 他們渴望通過繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變觀念, 樹立積極樂觀的生活態(tài)度, 不斷追求夢想和自我實現(xiàn), 獲得認(rèn)可和接納, 提升幸福感, 增強(qiáng)城市歸屬感。
三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的繼續(xù)教育精準(zhǔn)供給策略
1. 推行學(xué)歷+技能的人才培養(yǎng)模式, 提升崗位勝任力
繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)創(chuàng)新型新生代農(nóng)民工作為教育目標(biāo), 推進(jìn)學(xué)歷+職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式, 提升新生代農(nóng)民工的崗位勝任力。2016年, 教育部頒布《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃》, 計劃在20162020年間, 每年資助30萬名農(nóng)民工接受繼續(xù)教育, 以提升農(nóng)民工的整體素質(zhì), 圓農(nóng)民工的求學(xué)夢。[9]首先, 在學(xué)歷教育方面, 目前我國社會還未建立科學(xué)的人才評價機(jī)制, 以文憑論人才的現(xiàn)象普遍存在, 學(xué)歷仍是就業(yè)的敲門磚, 新生代農(nóng)民工若想在城市的就業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢必須提升自身學(xué)歷層次, 以進(jìn)入就業(yè)基本門檻。對于高中學(xué)歷起點的新生代農(nóng)民工, 為他們提供專科或本科學(xué)歷繼續(xù)教育, 實行學(xué)分制, 鼓勵新生代農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)分積累, 搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。其次, 在職業(yè)教育方面, 應(yīng)立足新生代農(nóng)民工的崗位需求, 探索校企合作、產(chǎn)教相融教育模式, 深入新生代農(nóng)民工的工作場所, 與單位共同制定教育內(nèi)容和計劃。再次, 應(yīng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、在職培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。未入職前, 對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)傾向測試, 開展一些就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)課程, 用科學(xué)的方法判斷他們的職業(yè)取向和職業(yè)興趣, 幫助新生代農(nóng)民工進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯規(guī)劃幫助他們找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位。入職后, 可對他們進(jìn)行及時的職業(yè)技能培訓(xùn), 不斷提升職業(yè)技能。同時, 應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些職業(yè)道德課程, 教育他們樹立正確的職業(yè)觀, 提升職業(yè)認(rèn)可感和榮譽(yù)感。最后, 開發(fā)與新生代農(nóng)民工崗位緊密對接的專業(yè)和課程, 借助信息化手段, 開發(fā)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺, 實行線上+線下的混合式教學(xué)模式, 學(xué)歷與技能并重, 面授與網(wǎng)絡(luò)教育共同進(jìn)行, 使新生代農(nóng)民工借助信息化手段, 通過手機(jī)、電腦隨時隨地更新知識, 學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能, 突破時空限制, 及時滿足其多樣化教育需求, 提升自身的崗位勝任力。
2. 搭建社會交往平臺, 提高社會交往能力
繼續(xù)教育可利用信息化手段為新生代農(nóng)民工搭建線上+線下結(jié)合的社會交往平臺, 構(gòu)建多維度的社會教育支持體系, 提升新生代農(nóng)民工的社會交往能力。首先, 可在城市中設(shè)立互助學(xué)習(xí)角, 鼓勵城市中各行各業(yè)的人參與進(jìn)來, 幫助新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)文化知識, 新生代農(nóng)民工也可以在互助學(xué)習(xí)角將自己的一技之長展示給大家, 把自己熟練的操作技能教給其他人, 這樣既可以讓新生代農(nóng)民工獲得知識也可以使他們提升自信心, 提高社會交往能力。其次, 成立一些80后90后互動交流機(jī)構(gòu), 鼓勵新生代農(nóng)民工參與進(jìn)去, 認(rèn)識一些各行各業(yè)的同齡人。繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工學(xué)會一些基本的社交禮儀, 提升與他人的溝通能力, 使他們在社會交往中更加自如, 更好地與他人交往, 進(jìn)而走出邊緣地帶, 促進(jìn)社會融入。
3. 提升文化素養(yǎng), 增進(jìn)文化認(rèn)同與融合
文化認(rèn)同與融合是新生代農(nóng)民工城市融入的重要切入點, 繼續(xù)教育在新生代農(nóng)民工市民意識的養(yǎng)成、價值理念的塑造、文明素質(zhì)的提升等方面起著橋梁作用。繼續(xù)教育應(yīng)為新生代農(nóng)民工營造良好的人文環(huán)境和社會氛圍, 幫助新生代農(nóng)民工培養(yǎng)興趣愛好, 提升文化素養(yǎng), 從精神層面融入城市。為此, 可以為新生代農(nóng)民工組織一些休閑娛樂活動, 讓他們在工作之余培養(yǎng)一些興趣, 充實他們的生活。例如, 計算機(jī)學(xué)習(xí)角、知識大講堂、讀書俱樂部等。隨著科技的發(fā)展, 許多產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)行大的變革, 一些新的技能需要人們快速掌握。新生代農(nóng)民工只有樹立終身學(xué)習(xí)觀念, 定期充電, 不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能, 才能順應(yīng)時代和城市的發(fā)展步伐, 不被社會所淘汰。
4. 消除心理障礙, 提升歸屬感和幸福感
對于新生代農(nóng)民工融入城市中存在的心理障礙, 要建立新生代農(nóng)民工心理輔導(dǎo)平臺, 幫助新生代農(nóng)民工消除心理障礙, 提升幸福感和歸屬感, 實現(xiàn)人生價值。首先, 應(yīng)為新生代農(nóng)民工普及心理健康知識, 傳遞良好的價值觀念, 培養(yǎng)他們樂觀、積極的生活態(tài)度。建立新生代農(nóng)民工交流中心, 對新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo), 為他們解答一些心理困惑, 幫助他們樹立自信心、克服一些心理障礙, 提高他們心理適應(yīng)能力。其次, 繼續(xù)教育應(yīng)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理地規(guī)劃自己的人生, 設(shè)立合適的短期目標(biāo)和長期目標(biāo), 定期對新生代農(nóng)民工進(jìn)行訪談和指導(dǎo), 了解他們的困惑, 引導(dǎo)新生代農(nóng)民工逐步實現(xiàn)人生價值, 在城市中尋找自信心和成就感。最后, 繼續(xù)教育要消除新生代農(nóng)民工與城市之間的心理隔閡, 幫助新生代農(nóng)民工擺正心態(tài), 消除排斥心理, 形成身份認(rèn)同和自我認(rèn)同的統(tǒng)一, 以積極的態(tài)度面對生活、對待城市, 培養(yǎng)城市主人翁意識, 提升城市生活的歸屬感和幸福感。
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中圖分類號：C812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：1006-5954（2011）04-068-03
從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工，至今已有二十多年的歷史。其間農(nóng)村外出勞動力的規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2009年，全國外出農(nóng)民工（外出從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力）的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到14533萬人。同時，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，1980年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們也將其稱為“新生代農(nóng)民工”（外出從業(yè)6個月及以上并且在1980年及之后出生的農(nóng)村勞動力。同時，與之對照，本文中將1980年以前出生的外出農(nóng)民工稱為“上一代農(nóng)民工”），逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著越來越大的影響。準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工群體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點，已經(jīng)成為制定農(nóng)民工相關(guān)政策的迫切需求。
2010年國家統(tǒng)計局在常規(guī)的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查的基礎(chǔ)上，對河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西等10個省份進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項調(diào)查。調(diào)查采用電話訪問的方式了解6000多名新生代農(nóng)民工在外的工作、生活狀況、主觀滿意度和城市融入等方面的信息。具體情況如下：
一、新生代農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu)
（一）新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%
根據(jù)2009年對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即1980年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過了一半，占到58.4%。按照2009年外出從業(yè)6個月及以上的外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人來推算，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8487萬人。
按從業(yè)時間定義的就業(yè)選擇來看， 20~29歲年齡組的農(nóng)村勞動力選擇從事本地務(wù)農(nóng)的比例為各組最低，外出從業(yè)的比例較高，僅次于16~19歲年齡組，說明較為年輕的農(nóng)村勞動力選擇外出從業(yè)的傾向明顯更高。
（二）68.6%的新生代農(nóng)民工來自中西部、72.3%的新生代農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工
新生代農(nóng)民工的地區(qū)分布顯示：從輸出地看，新生代農(nóng)民工中來自東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的比例分別為31.4%、38.2%和30.4%。從輸入地看，新生代農(nóng)民工中在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)務(wù)工的比例分別為72.3%、12.9%和14.4%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更傾向在東部地區(qū)務(wù)工。
（三）新生代農(nóng)民工中女性的比例達(dá)到40.8%、主要是一個未婚群體
在較為年輕的外出農(nóng)民工中，男女比例較為均衡。新生代農(nóng)民工中女性的比例達(dá)到40.8%，而上一代農(nóng)民工中女性的比例僅為26.9%。同時，由于年齡的關(guān)系，約70%的新生代農(nóng)民工還沒有結(jié)婚。這意味著，大部分新生代農(nóng)民工群體要在外出務(wù)工期間解決一系列人生重要問題，需要更多政策上的關(guān)注。
（四）新生代農(nóng)民工的受教育程度較高
從文化程度來看，在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高。特別是中專和大專及以上文化程度的比例（15.4%）、平均受教育年限（9.8年）以及參加職業(yè)培訓(xùn)的比例（30.4%）均明顯高于上一代農(nóng)民工。
二、新生代農(nóng)民工外出從業(yè)和在外生活的特點
（一）新生代農(nóng)民工基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例很低
從外出從業(yè)的時間看，新生代農(nóng)民工2009年平均外出從業(yè)時間已經(jīng)達(dá)到9.9個月。上一代農(nóng)民工在外出從業(yè)之外還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的比例為29.5%，相比之下，新生代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例僅為10%。換句話說，在2009年90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。而且，從農(nóng)業(yè)勞動技能的角度看，60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，其中更有24%的新生代農(nóng)民工從來就沒有干過農(nóng)活。新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和向城市流動已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。
（二）新生代農(nóng)民工從業(yè)主要集中在制造業(yè)、外出從業(yè)的勞動強(qiáng)度較大
表1顯示，與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，44.4%的新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)。同時，在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重較高。調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工平均每月工作26天，每天工作9個小時，與其他年齡段農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度并沒有顯著性差異。這說明新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時，不僅看重崗位的工資水平，而且更傾向于選擇較體面、較安全和有發(fā)展前景的工作崗位。
（三）新生代農(nóng)民工跨省外出的比例更高、初次外出的年齡更小
新生代農(nóng)民工中，2009年跨省外出的比例達(dá)到53.7%，高于上一代農(nóng)民工6.9個百分點；而且，新生代農(nóng)民工更愿意在大中城市務(wù)工，選擇在地級及以上城市務(wù)工的比例為67.4%，高于上一代農(nóng)民工9.9個百分點。2009年新生代農(nóng)民工初次外出的平均年齡為20.6歲，而上一代農(nóng)民工的平均年齡為33.7歲。在新生代農(nóng)民工中，八十年代出生的初次外出的年齡平均為21.1歲，1990年之后出生的初次外出的年齡平均為17.2歲，這意味著很多的新生代農(nóng)民工一離開初中或高中的校門就走上了外出務(wù)工的道路。
（四）新生代農(nóng)民工的收入水平相對較低、在外的平均消費傾向較高
2009年外出農(nóng)民工的平均月收入為1417元，其中新生代農(nóng)民工的平均月收入水平為1328元，上一代農(nóng)民工的平均月收入為1543元。2009年新生代農(nóng)民工平均寄回帶回人民幣的金額為5564元，占外出從業(yè)總收入的37.2%，而上一代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額及其比重分別為8218元和51.1%。
（五）新生代農(nóng)民工主要居住在單位宿舍、上網(wǎng)和看電視成為主要業(yè)余活動
從居住情況調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工居住在“單位宿舍”及“與人合租住房”的比例高達(dá)43.9%和21.3%，分別高出上一代農(nóng)民工16.7個和5.3個百分點。這說明，自主住房已成為新生代農(nóng)民工希望在城市定居的一個重要制約因素。在業(yè)余時間安排上，經(jīng)常上網(wǎng)和看電視的新生代農(nóng)民工的比例分別占46.9%和52.1%，說明他們的思想觀念和價值取向也將更多地受到網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的影響。
（六）已成家的新生代農(nóng)民工大部分是夫妻一起外出，但是將子女留在老家
調(diào)查結(jié)果顯示，在已婚的新生代農(nóng)民工中，59.4%的新生代農(nóng)民工是夫妻一起外出的。并且在有子女的新生代農(nóng)民工中，62.9%的新生代農(nóng)民工將子女留在老家。但受到居住條件的限制，超過40%比例的夫婦仍然是各自住在集體宿舍、工地工棚或生產(chǎn)經(jīng)營場所。
三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題
（一）合同簽訂率低、部分崗位缺乏有效的防護(hù)措施、社會保障參保率低
在新生代農(nóng)民工中，有54.4%的新生代農(nóng)民工沒有與單位或雇主簽訂勞動合同。同時，在需要防護(hù)措施的工作崗位上，防護(hù)措施較為齊全的僅占35%。當(dāng)遇到勞動糾紛時，新生代農(nóng)民工最傾向于通過“勞資雙方協(xié)商”解決問題的比例為39.9%，高于通過“法律途徑”（占25.1%）和“政府”（占19.8%）的比例。表2顯示了主要行業(yè)的新生代農(nóng)民工參加社會保障的比例仍然很低。
（二）部分新生代農(nóng)民工有較大工作壓力、對收入的滿意度較低
由于平時工作的強(qiáng)度比較大，約一半的新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，超過1/3的新生代農(nóng)民工感到有較大的工作壓力。相較于工作環(huán)境，新生代農(nóng)民工對于當(dāng)前收入水平感到“不太滿意”和“很不滿意”的比例分別占到41.3%和3.3%。調(diào)查顯示，大部分新生代農(nóng)民工都有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，比較看重自己未來的發(fā)展。對于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技伴身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。
（三）在身份認(rèn)同上處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感
在身份認(rèn)同上，新生代農(nóng)民工對于“自己是城里人”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例合計為22.8%；而“非常同意”和“比較同意”自己是“外地人”甚至是“農(nóng)民”的比例分別為87.9%和68.5%。但是，在選擇“如果要比較生活狀況，您會和什么人比”時，新生代農(nóng)民工選擇：“城市居民”的比例（為23.4%），僅次于“城里的農(nóng)民工”的比例（為23.6%）、高于“農(nóng)村的親戚、老家村里的人、老家鄉(xiāng)里的人、老家縣里的人和說不清”的比例。這意味著，當(dāng)新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時，逆反心理和苦悶情緒會更加強(qiáng)烈。同時，感到“比較幸福”和“非常幸福”的新生代農(nóng)民工的比例分別只有30.6%和5%，高于“很不幸福”（為3.2%）和“不太幸福”（為7.7%）的比例。
（四）近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為主要的困難和障礙
對于未來的打算，新生代農(nóng)民工選擇“堅決不回農(nóng)村”和“盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村”的比例分別占到8.1%和37%。從婚姻狀況看，未婚的新生代農(nóng)民工打算將來在城市定居的比例更高，并且女性比例偏高。同時，新生代農(nóng)民工群體認(rèn)為，在城市定居下來的最主要的困難和障礙依次是“收入太低”（為67.2%）、“住房問題”（為63.2%）、“社會保障不完善”（為24%）、“老人無法照料”（為20.1%）、“子女教育問題”（為16%）。
四、政策建議
從以上分析可以看到，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體，并且出現(xiàn)一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新問題和新訴求，將對中國整個的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
為保障新生代農(nóng)民工逐步融入城市社會，政府應(yīng)根據(jù)城市基本情況積極探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度；加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況；從制度上和規(guī)劃上整體考慮包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的住房問題；進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)；在制度設(shè)計上，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會保障制度；解決新生代農(nóng)民工子女的教育問題。幫助協(xié)調(diào)切實解決他們在城市化過程中遇到的問題和困難，使其在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利。
■ 參考文獻(xiàn)
