保育員老師師德匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇保育員老師師德范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

面對以上這諸多的問題和管理難度越來越大的形勢，工會如何主動轉身，為勞務工安全從業筑起勞動保護之墻，更好地貫徹“以人為本”的理念，使駕駛員勞動安全衛生的合法權益得到有效的保障。鑒此，我們公司在幾年前就開始著手研究探討加強勞務工勞動保護工作的方法，主要從三個方面作了嘗試：

一、抓好培訓教育，提高安全意識

(1)、實行三級培訓教育管理。勞務工進入公司，我們工會著手通過三級教育達到提高勞務工駕駛員安全行車意識的目的：第一由公司職能部門負責把好勞務工入職培訓關。針對營運駕駛員安全行車存在的常見問題，工會配合有關部門將安全服務標兵抽調至新駕駛員實習帶教的崗位，實地指導勞務工駕駛員熟悉、判斷、適應城市道路狀況，行人動態，繁忙路段，安全上下客等，以使他們提高安全行車的意識。

第二由車隊工會組織開展師徒結對幫教活動。駕駛員到車隊后，由車隊工會選派黨員班組長與他們一對一結成師徒，簽訂帶教協議：明確帶教時間、權利、義務等。著重幫助新駕駛員了解掌握企業的規章制度，按照出租汽車營運服務流程，開好安全車、做到規范服務。師傅主動傳授服務經驗，幫助他們矯正鄉村口音，以適應服務要求；主動留下電話號碼，便于即時溝通，以解決服務上遇到的各種難題；主動關心他們的生活和工作，使他們能放心工作。規定協議期內徒弟出錯師傅負全責，促使師傅增強帶教責任感。

通過結對，新司機很快融入和適應了出租汽車的大環境。勞務駕駛員小顧開車第一個月違章超速8次，一度打起了退堂鼓。與他結對的蔡師傅知道后，耐心地幫他分析違章超速的原因，并經常督促、告誡、聯系，及時了解他的行車情況，指出他應該注意和改進的地方。在他的幫助下，第二個月，小顧違章超速的記錄為零。此后，小顧能安下心來開車了。

第三由公司工會建立勞務工安全行車檔案，嚴把跟蹤分析考核關。為不斷提升勞務工的品牌服務素質、減少行車事故，公司各車隊結合結對統計資料，每月對新司機營運情況跟蹤反饋。同時通過對新司機的跟車測試，提高他們的操作技能和安全防范能力；通過診斷幫助個別司機改進服務態度，完善服務流程，提高服務質量；通過召開座談會，相互交流“生意經”，讓資源共享。來自崇明縣的老楊，駕齡雖長，但對出租車業務不熟，通過跟蹤幫教，從之前一個月賺2200元到一年后每月凈賺7000元。幫教結對活動使勞務工駕駛員收獲了知識、增加了財富，更促進了企業的和諧，為企業的發展營造了良好的環境，注入了強大的精神動力。

(2)、認真抓好班組學習。公司工會定期編發班組學習材料，內容包括季節行車特點、出租車駕駛員生活小常識等，引導駕駛員既要開好安全車，樹立安全就是最大效益的觀念，又要合理安排好工作節奏和生活，增強體質。班組學習著重抓好出勤率、內容知曉率和行為執行率。

(3)、組織開展職業安全教育。重點是讓勞務工駕駛員了解、掌握防劫、防火、防盜等安全知識，減少和杜絕此類事件的發生。公司注重加強職業病預防等專項教育，建立新進駕駛員健康檔案，定期組織職工體檢。對一些“問題”駕駛員有針對性地開展交通法規的教育和培訓，請勞務工中的優秀駕駛員現身說法，介紹安全行車的經驗等。通過開展“安全行車”格言、警句的征集和宣傳、“安全行車”圖片巡回展覽和安全知識智力競賽等一系列活動，使他們牢牢繃緊“安全行車”這根弦，懂得安全行車是最大的效益的道理。較好地拓展了我們企業和工會強化職工勞動保護、對勞務工生命財產安全切實保障的有效途徑。

二、抓好機制建設，提高監管力度

為了切實保護營運駕駛員身體健康和營運安全，工會主動與行政協商，共同研究可行性措施，制定職工家訪制度、幫困解難辦法、防暑降溫等一系列規章制度?；鶎庸趧展ぞ幼〉剡M行實地考察，對不利于駕駛員休息的出租屋由工會出面進行調整，確保勞務工駕駛員有較好的休息環境。

工會參與制定和修改《營運服務手冊》，對駕駛員的營運時間作了明確的規定。一部分駕駛員為了追求經濟利益的最大化，經常置公司規定于不顧。超時營運是勞務工最常見的違規行為，其危害性不言而喻。1、超時營運極易造成疲勞駕車，導致惡性事故發生。2、長期超時超負荷營運有損駕駛員身心健康，不利于職工隊伍的穩定。有些駕駛員就是因為超負荷營運現象造成自身身體透支而不能繼續從事營運工作了。在加大杜絕駕駛員超時營運管理的監控上，工會通過安全行車與身體健康等教育手段引導駕駛員珍惜他人生命財產、珍惜自身幸福生活，開展典型案例分析討論，舉一反三，引以為鑒。為嚴控凌晨二時至五時段超時營運現象的發生，公司強化行政手段，通過IC卡管理數據實行網上監控，每天進行數據收集和分析，對無故未進場消卡、超時開車駕駛員及時教育，堅決制止，嚴重者則按《營運服務若干規定》予以處罰。公司每季度公布行車事故案例、超時營運駕駛員名單和超速行駛數據，對屢教不改者組織專題辦班。工會通過開展安全行車專項勞動競賽，引導勞務工駕駛員遵紀守法，克服單純的開車賺錢思想，樹立起良好的現代服務理念和團隊精神。

公司持之以恒地堅持探索教育、管理、監控途徑，對勞務工安全行車管理、勞動保護措施目前已形成長效管理機制。駕駛員從進入公司到融入班組的一條龍管理措施，使勞務工進得來，留得住，賺到錢。

三、抓好勞動保護，提高健康水平

1、管好業余生活。勞務工駕駛員大多數遠離家庭，在市郊結合部租借房屋，住房條件相對較差。工會建立勞務工借房居住的情況表，對嚴重影響休息的居所實行干預，建議及時調整。對不按規定超時營運的駕駛員，除按有關規定處置外，及時上門做工作。對不注意飲食衛生、缺乏自我保護意識的駕駛員，由工會出面談心、開導。高溫季節，公司開展勞務工的防暑降溫工作，給勞務工駕駛員及其家屬致信慰問；與基層工會慰問走訪了全體勞務工駕駛員；為居住條件差、休息不好的駕駛員贈送了電扇，為多人合租的宿舍安裝了空調。

2、友情提醒駕駛員適時休息。由于駕駛員全日開車、坐姿固定、操作單一，思想相對集中等特殊狀態引發出的常見病、職業病等“亞健康”狀況，不及時予以干預和治療，將會危及職工的身心健康，對安全行車會造成重大影響。因此，工會在春困和夏日高溫季節，及時通過手機短信、對講機等通訊工具對駕駛員友情提示，適時休息，。

篇（2）

1954年，許曼云從鄰居家請來比她大11歲的高玉清，對她第一印象是懂事、講禮貌。

“我們沒請過保姆，現在是新社會，我請你來幫忙，我們是同志?！痹S曼云對高玉清說。

這年，許曼云第一個孩子出生，3個月后，全家邀請高玉清一起合影。此后58年，從4口人到全家三代十幾口，從黑白照到彩照，高玉清的身影始終印入劉家的集體記憶。

劉家夫婦是山西人，剛來的高玉清學做山西菜、燴面、打鹵面等，一學就會，不久劉家兩口子就從食堂改成回家吃了。上世紀70年代，許曼云買了縫紉機，高玉清竟學得比她好，鄰居、同事裁好式樣，都來找高玉清幫忙。

高玉清年輕守寡，兩個孩子也夭折了。丈夫去世時，她點一盞油燈守了三天三夜，此后再沒想過組建新家庭。

沒有丈夫、沒有房子、沒有孩子，許曼云戲稱高玉清是“三無人員”。自此，這個“三無人員”一直跟隨劉家，5個孩子親切的稱她為高 ，并隨劉家幾度遷徙。

曾賣手鐲補貼東家

對許曼云的5個孩子來說，自打一出生，爸爸、媽媽、高 就是天然存在的家庭成員。許曼云和丈夫經常出差，高 成為照顧5個孩子起居、飲食、監督學業的“代媽媽”。對這5個孩子，高 視為己出。和別家孩子起沖突了，高 總護著他們，但孩子們調皮時也挨高 的打?！拔也辉诤?，知道她對他們好。”許曼云說。5個孩子從小到大所有鞋子都由高 縫制，要添置衣裳也由高 通知?！八芗毿?，愛帶娃，我的孩子被照顧得很好。”許曼云說。劉家有個好保姆這事兒傳開了。很多人想請高 做保姆，開出更好的條件，當時劉家什么都沒有。

“算了，5個娃娃都帶熟悉嘍?！备?總這么拒絕。

高 與劉家間的不離不棄持續半個多世紀，即使在劉家最艱難時期，這個特殊的8口之家一直相濡以沫。

時，許曼云和丈夫“游街”完后回家，在家里直哭。怕她想不開，高 煮碗荷包蛋面趕來安慰，“別哭了，想想屋里頭還有5個娃娃呢?！痹俸髞恚瑒⒓曳驄D工資都停了，每月只有10元生活費，每天野菜、米糠度日，高 把祖傳的翡翠玉鐲當了20元，好讓這個家庭繼續維持。“那是個很漂亮的玉圈圈。”劉健鳴說，10多年后，劉健鳴掙上工資，又給高 再買了1個。高 沒有別的收入，有什么吃的、穿的、用的，5兄妹總想著先給高

買，也許過了很久才想到，哦，也要給自己媽媽買份。

東家子女照顧其晚年

篇（3）

當我們生病住院時，誰會為我們分擔看病就醫的經濟壓力？當我們步入老年時，誰來為我們解決生活的后顧之憂？在勞動和社會保障工作中，誰又為我們打理著一切？帶著這一系列問題，筆者對人力資源和社會保障以及人力資源和社會保障信息化建設進行了一些探討。

一、融國計于民生——人力資源和社會保障信息化的意義所在

人力資源和社會保障信息化建設作為人力資源和社會保障工作的重要支撐，對當前和諧社會的構建具有重要的現實意義。當前，全國各地勞動和社會保障機構正在抓緊加快信息化建設的前進步伐，不斷提高對人力資源和社會保障信息化的認識，在資金上也在逐年加大投入，不斷追求方式創新，以各種不同的形式服務于廣大人民群眾，切實地履行著人力資源和社會保障的神圣使命。在人力資源和社會保障信息化的建設工作中，嶗山區響應上級部門號召，從現實情況著手，近年來在人力資源和社會保障工作方面積極出臺了一系列的管理措施，積累了一些良好的建設經驗。

二、積極出臺措施，推動嶗山人力資源和社會保障信息化建設

就業是民生之本，社保乃民生之安。如何通過信息化手段讓廣大人民群眾放心、便捷地享受到勞動和社會保障福利，歷來都是各地勞動和社會保障部門和信息化建設部門始終考慮的問題。近年來，青島嶗山以信息化建設為支撐，加快勞動力市場建設，推進機構職能整合，優化業務經辦流程，努力推動人力資源和社會保障事業更快更好地發展。

1.加強學習培訓，轉變思想觀念。嶗山人力資源和社會保障主管部門明確要按照人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳的要求，遵循信息化建設的規律，遵循政府公共服務的新理念，建立以信息化建設為支撐，涵蓋“五大險種”的業務經辦、勞動就業管理和機關辦公等人力資源和社會保障業務為一體的人力資源和社會保障服務中心?！啊B老保險’工程”建設全面展開后，嶗山人力資源和社會保障主管單位組織干部職工參加各類“‘養老保險’工程”知識培訓，由局領導帶隊分別到“‘養老保險’工程”建設較好的地市及“養老保險”工程軟件開發公司進行參觀考察，促進全體職工思想觀念轉到“‘養老保險’工程”建設的要求上來。

2.以“養老保險”為重點優化業務流程。嶗山勞保主管部門以社會保險核心平臺三版軟件本地化實施為契機，以“養老保險”業務經辦模式為指導，結合社會保險軟件的功能模塊設置和操作規范，對現有社會保險經辦工作的業務流程進行了調整和優化，制定出了一套適合嶗山勞動就業工作實際的業務流程。社會保險和勞動就業新業務流程的制定，使業務經辦工作效率明顯提高。

3.推進數據整理整合，確保數據準確。為確保社保數據的準確性，嶗山勞保部門積極開展數據整理整合工作。第一步核清參保單位和參保人員的基本信息，最終形成五險一致的參保單位和參保人員基本信息庫，為實現“同人同城同庫”建設目標打好基礎，確保軟件上線運行；第二步逐單位逐人核實所有繳費記錄和發放記錄，最終達到計算機應用系統中的數據與檔案等原始數據一致；通過開展數據整理整合，進一步提高了數據準確性。

三、人才匱乏問題亟待解決

信息化建設能否持續運行的關鍵之一是人才。人才匱乏是嶗山人力資源和社會保障信息化工作的一大棘手問題。為此，近年來，嶗山將人才工程作為“養老保險”工程的重要內容加以同步實施，加強了信息專業技術人員的引進、鍛煉和培養。特別是去年，嶗山人力資源和社會保障主管部門參加了人力資源和社會保障部舉辦的多期“養老保險”工程建設培訓班，成效斐然。目前，一支既懂信息技術又比較熟悉人力資源和社會保障業務的信息化建設和管理隊伍正在穩步建立之中。

近幾年來，人力資源和社會保障工作也受到嶗山各界和廣大人民群眾的廣泛關注。嶗山人力資源和社會保障主管部門提出了“完整、正確、統一、及時、安全”的總要求和“統一建設、應用為先、體制創新”的建設原則。通過會議部署、實地調研、基層示范點建設、分類指導、整體推進等多種方式，大力推動了“養老保險”工程在嶗山的建設進程，逐步統一了各級基層人力資源和社會保障部門的認識，理清了建設思路，堅定了建設方向，明確了建設目標。目前，在嶗山區已經形成了一個舉全人力資源和社會保障系統之力、共建“養老保險”工程的良好局面。

篇（4）

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.01.114

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2012）01-0127-01

所謂自我保健，就是對自身的健康由單純依靠醫療單位和醫生，轉移為依靠自己和家庭。對于老年住院病人強化自我保健意識，提高自我保健能力，強調生活規律，合理營養，改變不良習慣，保持樂觀情緒。對于控制疾病的發展，提高生活質量，延年益壽是很重要的。近年來，我國冠心病、高血壓、糖尿病、腦血管意外的慢性病患者日益增多，如何實施健康教育，提高老年住院病人自我保健水平，筆者有幾點粗淺的體會。

1 滿足老年住院病人對疾病有關信息的需要，提高知識水平，增強自我保健意識

以“病人為中心”的醫學模式，使病人的觀點日益受到重視，老年住院病人對有關病情、治療、自我護理的知識與技能需求比較迫切[1]。因此，在治療護理過程中我們注意了解病人對疾病相關信息的需求，根據病人不同的知識背景和心理承受力，選擇適當的形式和時機，滿足病人的需求，幫助病人更清楚地了解自己的健康狀況及可能的對策，提高他們在醫療保健過程中的自主性和參與性，消除其焦慮緊張的心理情緒。不失時機地宣傳自我保健的方法，包括：堅持鍛煉，保持愉快的心情；養成健康的生活方式：保證睡眠，不過度勞累，掌握勞逸結合；合理營養：注意葷素搭配，減少鹽及糖的攝入；改變不良習慣：不吸煙，少喝酒，講究衛生；提高和強化自我抗衰老意識等。只有不斷提高自我保健的知識水平，醫療保健意識才會不斷增強，從而讓主動掌握在自己手中，使病人產生一種安全感，滿足感。據科學家們調查，人有病到最好的醫院，找最好的醫生，吃最好的藥，也只能延長三年壽命，而做好自我保健可延年益壽。

2 向老年住院病人進行健康指導，以提高自我保健能力

健康教育是以醫院為基地，依患者及家屬為對象。通過護理人員有計劃、有目的的教育過程，達到使患者了解增進健康知識，改變他的健康行為和問題，使其行為向有利健康的方向發展[2]。根據老年住院病人的特點和健康需求，定期組織老年人進行保健知識講座，通過板報、報刊宣傳，訂閱有關老年預防保健及醫學科普知識雜志，發健康處方，出院后提供健康咨詢等多種形式，講解老年生理特點，老年常見病，多發病，預防保健知識，幫助他們理解身體功能、疾病原因以及治療方法。對老年人要進行不斷的誘導，者重使他們了解影響健康的因素，如：行為和生活方式，環境和衛生保健等，使其多接觸社會，在力所能及的情況下適當參加社會服務工作，分散注意力，從而獲得精神上的樂趣和生活的信心。

積極做好各種保健工作和老年常見病的防治指導，增強老年人自我保健能力，對老年的健康長壽無疑是至關重要的，同時自我保健也在慢性病防治工作中起到不可缺少的重要作用。

3 提高和強化老年住院病人自我保健的具體做法

3.1 針對每位老年住院病人的具體病情和身體狀況，有針對性的進行健康教育，發高血壓、冠心病、糖尿病等健康處方，力求讓患者盡快明白和相信增進健康的知識，并且使學到的知識長期記憶，堅持做下去，以達到最終的目的，即改變患者的健康行為和問題，使其行為向著有利于健康的方向發展。如對高血壓、冠心病等各種老年病的預防保健知識，避免誘發因素，注意控制體重，調節體力活動，改善不良生活方式和精神狀態。如：劉某，男性，70歲，患冠心病住院2個多月，病情基本穩定，想出院回家治療?；颊咭幌氲匠鲈夯丶?，情緒就激動，冠心病就發作，連續3次出院都不成。根據該病人情況，向病人又強化了情緒與疾病的關系，冠心病發作時的自救，然后安排病人可以先回家看看，如果在家情緒穩定，病情無變化，再來辦出院手續。病人回家后能控制好情緒，感覺很好，沒有再發作心絞痛。

3.2 注重老人的心理狀態，老人主要有孤獨感，抑郁感，衰老感，老而無用感。這些負性情緒嚴重影響老人的生活質量和身體健康，應該向他們宣傳樂觀情緒可以使體內的神經內分泌系統的自我調節作用處于最佳狀態，有利于促進身體健康。保持平和，舒暢，樂觀，愉快的心情，能保持體內環境平衡，使免疫系統發揮有效的調節作用，從而達到抵抗疾病的目的。

我們非常注意尊重老年住院病人，每天早晚兩次查房，主動問好，征求病人的意見，詢問飲食、睡眠等一些生活問題，使病人感到親切，消除他們的孤獨感、抑郁感。護理中，注意觀察并掌握老年患者的生活規律和習慣，工作有預見性，及時解決病人存在的問題。從不喊病人的床號，而是喊“某老”或“某老師”，好多入院時脾氣古怪的老年住院病人入院后都能與我們密切配合，露出慈祥的笑容。

3.3 生命在于運動，指導老人在天氣好的情況下，走出戶外，吸收新鮮空氣，老同志聚在一起拉拉家常，到病員活動室參加一些集體的娛樂活動，下棋、打牌等。健康在于鍛煉，根據老年人的生理特點，選用如練習太極、健身球、按摩器等保健方法，起到健身、防病、延年益壽的作用，還有助于保持積極的生活態度，起到調節情緒，豐富生活的作用。

我國是世界上老齡人口絕對數最多的國家，又是世界上人口老齡化速度最快的國家之一[3]。只有搞好老年人健康教育，強化老年人的自我保健意識，提高老年人自我保健能力，才能從根本上提高老年人的身心健康水平和社會適應力，保證老年人的生存質量。

參考文獻

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中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.05.007

我們所處的時代，社會經濟增長方式和增長動力正在發生著深刻的變革。在這一過程中，一個顯著的特征是文化與經濟在經過長期的相互分離之后，重新走向融合，文化的完整意義及功能被重新發現[1]，文化已經成為推動經濟增長的主導要素,這種主導要素的變遷帶動了文化產業的蓬勃興起，文化力將逐步成為經濟發展的首要推動力。經濟學家和商業預測專家都認為,文化產業和知識業,將大力推動整體經濟的發展。老字號如何借助文化產業的強大引擎,挖掘和利用自身的文化資源優勢,探尋新的創新發展之路無疑是一個重要命題。

一、老字號文化資源價值的重新審視和保護、開發的新機遇

經驗表明，老字號之所以能夠穿越歷史走到今天，關鍵就在于它們在長期的發展中形成了可貴的產品價值、品牌價值和人文價值。因此，開掘老字號的價值，應當在實現產品價值、創造品牌價值、弘揚人文價值上下功夫[2]。5 000年的中國文化積淀在中華老字號上，每個老字號背上都鐫刻著用時間撰寫的傳奇，經歷滄海桑田的歷史巨變，飽嘗風霜刀劍的磨礪，凝聚著幾代人甚至幾十代人的人生夢想和酸甜苦辣，成為承載中華民族文化的“活化石”。

大致而言，老字號企業的文化資源包含物質文化資源和非物質文化資源兩類。其中，物質文化資源主要包括老字號企業的老店名鋪、生產工具、使用器物等歷史遺留物以及和老字號企業相關的名人使用物、名人手跡、名人故居、名人紀念館等具有紀念意義的物品等。這部分文化資源屬于有形文化資源，以物質形態存在；非物質文化資源主要包括老字號企業的商道（主要是商業文化、品牌文化）、傳統手工工藝技能、傳統工藝流程和相關的口頭傳說故事、傳統民風民俗、民間文化等，這部分文化資源屬于無形文化資源，以非物質文化形態存在。同時，我們還應該注意到老字號企業文化資源價值的獨特性和雙重性。一方面老字號文化資源屬于歷史文化資源，具有承載中華歷史文化的載體功能；另一方面，部分幸存下來的老字號文化資源還屬于現實文化資源，通過其在當代社會的經營活動繼續創造著新的文化價值，是當代經濟社會發展的重要組成部分，具有承載當代文化的載體功能。如果把老字號界定在國家商務部和各個省市公布的老字號名錄，老字號所具有的歷史文化、當代文化雙重資源價值是顯而易見的，也是獨特的。

老字號除了具有民族的整體性特性之外，還具有極強的地域性，中華文化的整體性和差異性在老字號身上得到了完美的融合和體現，這一特點形成了老字號發展的源動力，其獨特的文化資源價值是不可估量的。

綜觀當今發達國家發展歷程，經濟國際化程度愈高，其文化產值所占比重也越高，文化產業已成為國民經濟支柱產業之一。從國內來看，1991年國務院批轉《文化部關于文化事業若干經濟政策的報告》中正式提出“文化經濟”的概念；1998年7月，我國文化部成立文化產業司，標志著文化產業作為一種新興產業得到了國家的正式認可。近幾年，隨著我國經濟的快速發展，人們收入水平的不斷提高和閑暇時間的增多，文化消費已成為我國最終消費的重要內容，文化產業發展速度加快，特別是一些新興產業發展迅猛。2011年，黨的十七屆六中全會進一步明確將文化產業定位為“國民經濟支柱性產業”，提出“要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費”，這為老字號企業的發展與振興提供了難得的發展新機遇。

第一，老字號企業文化的整體性保護和保護性開發將獲得千載難逢的歷史機遇。

當前，文化遺產保護已經受到黨和政府以及社會有識之士的廣泛關注，一方面，中央和各級地方政府都定期文化遺產保護名錄，其中不少就是老字號企業的文化遺產，如張小泉、王星記等一大批非遺項目的背后，都是一家家中華老字號企業，浙江省還專門就老字號保護了省一級綱領性文件《關于保護和促進浙江老字號發展的若干意見》，就浙江老字號文化的整體性保護和開發制定了相應的制度性約束和規劃；另一方面，政府加大了對文化遺產保護的財政投入，據中國網報道，截至2009年7月，中央財政已累計投入6.59億元非物質文化遺產保護專項資金，據不完全統計，2005年至2009年地方省級財政共投入約11.3億元，截至2010年 6月，中央和省級財政已累計投入17.89億元用于非物質文化遺產保護[3]。其中，自2006年來，僅浙江省財政就專門設立非遺保護專項資金，每年投入1 500萬元用于發掘和保護非物質文化遺產，力度可謂不小[4]。文化遺產保護意識已經取得社會有識之士的共識，老字號由于具有先天的文化遺產優勢，更容易受到消費者的青睞和關注。這些對于老字號企業的發展來說都是一個新的機遇。

此外，老字號企業在“非遺”申報過程中系統地梳理和搜集了關于企業自身的發展歷史、文化積淀、文化遺存等方方面面的資料，這對老字號文化遺產的保護本身起到了非常重要的促進作用，更有助于企業深入挖掘自身的文化潛能和發揮自身的文化優勢。如可以把“非遺”準備的資料用到企業管理的方方面面形成企業的品牌文化優勢，一方面在硬件裝修方面，從建筑裝修，到裝飾裝點各個方面使這個企業和它的文化傳承吻合；另一方面，可以借助企業文化策劃一系列活動，如老字號技藝展示活動、老字號知識大獎賽活動等，通過這些活動使企業悠久的歷史文化和精湛的技藝與廣大市民產生互動，使“非遺”的成果轉化到老百姓心中，體現在老百姓的消費行動和情感認同上。此外，還可以抓住“非遺”保護工作帶來的企業形象宣傳和企業發展新機遇，進行產業延伸和文化開發，使“非遺”帶來的社會效益變成新的經濟效益，形成一個產業鏈，使老字號“非遺”文化走向全國，走向世界。

篇（6）

Abstract：In order to optimize scale of city drainage pumping station，this essay studies calibration of SWMM storm management model on Wet Plain Polder Area. SWMM input boundaries include rainfall， underlying surface flux， pipe network flux， river cross-sections. In specific city status， model is appropriately calibrated， sensitivity of the parameters of the model were analyzed and applied to the optimization design of the scale of city drainage pumping station.

KeyWord：Storm Management；SWMM model；City Drainage Flood Control SCS Model；Model Calibration

1 前言

近年來，城市內澇問題，日趨嚴重，極端天氣頻現，各地頻現積澇成災現象。如何解決關系國計民生的城市內澇問題，在社會各界掀起了廣泛討論，人們對現行的排水標準、排水系統建立、排澇標準、乃至排水防澇的設計方式方法，都提出了不同的意見。新版的排水規劃針對匯水面積大于2km2的排水分區建議采用模型進行模擬排水防澇設施以優化工程設計。采用暴雨管理模型SWMM，建立排水防澇模型，通過擬定方案比選優化排澇設施規模，是一種較新的設計方法。其中建立合適的率定模型，對模型參數進行率定驗證尤為重要。

2 SWMM模型建立

1）SWMM模型介紹

模型分為以下幾個核心模塊：徑流（RUNOFF）模塊、輸送（TRANSPORT）模塊、擴充輸送（EXTRAN）模塊和蓄存/處理（TORAGE/TREATMENT） 模塊。SWMM模型不包括受納水體計算模塊，但是提供了美國環保總局開發的WASP模型和DYNHYD模型接口。SWMM模型還包括很多服務模塊，如同及模塊、繪圖模塊、聯合模塊、降雨模塊等。各模塊之間的關系如圖2-1所示。

圖2-1

2）SWMM模型建

SWMM模型建立包括以及幾個步驟：

（1）管網概化

利用研究區域的管網數據信息，主要包括：管網的空間位置（即X、Y 坐標）、節點高程、管長、管徑、流向、坡度等屬性數據，通過GIS 對管網節點（檢查井）和匯水區進行分析處理，并將結果輸入SWMM 模型中，以便后面的研究。所選區域檢查井眾多，本文只對功能性突出、對模擬產生直接影響的檢查井進行研究。根據區域地形以及管網圖，將匯水區內的管網簡化后直接匯流到城市雨水管網支管中。

（2）建立河網

通過地形圖和河道規劃圖，提取河道信息，建立河網。

（3）排水模塊中各物理特征值確定方法如下：

排水管網特征數據（管道長度、高程管徑）：排水管網特征數據如管道長度、管道上下游管底高程、管徑以及檢查井處地面高程、井底高程均通過實地地形勘測資料獲得。地理參數根據上述條件確定，同時基于SWMM的應用，根據雨水管網規劃圖擬建簡單的雨水管網，雨水分別匯入市政排水管網。

3 模型率定

SWMM降雨徑流-管渠水動力模型，須要建立率定模型進一步確定參數，并針對現狀及規劃分別建模。相關參數中，除匯水區面積、集水井數據、管渠布置等屬于模型結構數據外，下墊面、管渠水動力參數無條件進行率定，可參考水利計算手冊、SWMM使用手冊取值。主要率定參數為SWMM模型降雨徑流模塊中的產匯流參數。

對不透水區域曼寧系數、透水區域曼寧系數、CN值、干燥時間敏感性分析，我們發現CN值對于洪量總量敏感性較高，雖然透水區曼寧系數與洪峰流量相關為一般敏感，但與洪水總量相關為不敏感。本研究泵站規模確定主要因素為洪水總量，因此建立率定模型，對關鍵參數透水區的CN值進行率定。

1）率定模型

工程設計流域內無實測水文資料，須選擇與設計工程區域類似的有水文資料的區域作為模型率定資料。《安徽省徑流站水文資料》記錄有平原、丘陵、圩區、山區等特點的小河流域暴雨徑流觀測資料。按照項目特點， 選取三一溝-丁后郢徑流站，該站位于安徽固鎮，實測降雨徑流對應關系較好，且當圩區設立一定規模的排澇泵站時，其流域的產匯流條件接原區。區域示意圖見圖3-1。

丁后郢集水區主要分中溝和小溝，其中中溝集雨面積2.15km2，不透水比率為5.1%，河道總長度1.25km，集水區寬度1000m，坡度1‰；小溝集雨面積0.252km2，不透水比率為10%，總長度0.47km，集水區寬度673m，坡度1.5‰。降雨量監測采用20cm自記雨量計，集水區出口流量測點各一處，用流速儀或水面浮標實測。

圖3-1 三一溝集水區的區域示意圖

實測降雨徑流選取完整的單場次降雨，時段雨量與設計工況接近，降雨與徑流匹配較好。根據三一溝實測降雨徑流資料，選取各年份較大降雨共7場作為模型的率定（5場）及驗證（2場）資料。詳見表3-1

2）參數率定

（1）透水區CN值率定

根據敏感性分析結論，確定率定參數為透水區CN。 SWMM中SCS模型進行徑流潛力計算，首先要確定參數CN值，SWMM使用手冊中規定，不透水區CN值一般取100，透水區CN值由土壤類型及前期降雨量確定，同時參考美國《國家工程手冊》（National Engineering Handbook，Chapter 10 Estimation of Direct Runoff from Storm Rainfall），透水區CN由前期土壤濕度（AMC）及水文土壤組（HSG）決定?？梢姶_定透水區CN值關鍵因素為前期降雨（土壤濕度）及土壤類型。率定模型流域與設計流域現狀及規劃土壤類型基本一致，因此認為率定成果中CN變化主要影響因素為前期降雨，對率定成果中前期土壤濕度與透水區CN的關系進行深入分析。

SCS-CN 模型根據次降雨前5天雨量為依據，將AMC 劃分為3類，即AMCⅠ代表干旱（AMC

率定模型采用1974年7月20～23日、1974年7月30日、1975年7月5日、1975年7月27日、1981年7月24～25日五場降雨進行率定，其余兩場用于驗證。根據前五天降雨量，確定各場降雨AMC等級，1974年7月20日、1980年6月23日、1981年7月24日3場雨AMC等級為I，其余4場均為III。率定結果見表3-2。

率定結果表明透水區CN值取值變化范圍較大為30～88.2，1974年7月20～23日、1981年7月24～25日兩場降雨降雨量較大（分別為163.7mm、130.9mm），但前期影響雨量較小（分別為8.5mm、0.3mm），透水區CN值較低；1974年7月30日、1975年7月27日降雨量較?。?9.8mm、29.9mm），但前期影響雨量大（68.2mm、78.7mm），因此透水區CN值較高。

當發生設計降雨時，10年一遇24小時降雨量為182mm。根據馬鞍山雨量站1980～2010年日降雨資料分析，日降雨量在100mm以上的暴雨其前期雨量均值為55mm，因此劃分為AMC III等級，透水區CN值在65～83.5，平均值為74.8，取整75。

3）參數驗證

依據未參加建立模型的觀測資料和對水文現象規律的邏輯判斷，進行必要的模型檢驗。根據率定結果，考慮前期影響雨量及降雨量，透水區CN值取75，選取降雨量及前期雨量較大的兩場降雨1980年6月23日及1980年6月26日進行模型驗證。驗證結果見表3-4。

驗證結果表明透水區CN值取75時，驗證場次降雨的徑流差值在7.9%～ -8.2%之間，屬誤差允許范圍。因此在應用模型中，透水區CN取75。

4 結語

一般來說，模型率定應采用設計工程區域的水文資料進行率定，若設計工程區域無實測水文資料，可選擇有實測水文資料的類似區域作為率定條件。模型驗證結果表明SWMM有較強的適應性，當管渠水動力參數不具備率定條件時，可以通過SWMM使用手冊取值合適的參數。經參數敏感性分析，CN對于洪水總量敏感性較高，是影響排澇設計的關鍵性參數。CN率定受前期降雨、土壤含水率影響較大，應嚴格根據前5天雨量，將AMC分類，并根據分類情況換算CN。

參考文獻：

[1]符素華，王向量等.SCS-CN徑流模型中CN值確定方法研究.干旱區地理，2012.5，35（3）：415-420

篇（7）

本通知自2000年1月1日起執行。

附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業統籌企業2000年繳納基本養老保險費比例的批復

（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）

北京市勞動保障局、財政局：

你們《關于北京市調整原行業統籌企業、單位2000年繳納基本養老保險費有關問題的請示》（京勞社養文〔1999〕77號）收悉。經研究，同意你市原行業統籌企業2000年費率按附表所列標準調整。請嚴格按照執行。

附件：北京市原行業統籌企業2000年批復費率表

單位：％

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復費率 ｜批復費率

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｜鐵道 ｜ ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

6 ｜其他事業單位 ｜ ｜ 18．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

8 ｜水利 ｜19 ｜ 19

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

｜電力 ｜ ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

9 ｜生產 ｜18 ｜ 18

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

12｜事業單位 ｜16．5 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

13｜ ｜18 ｜ 18

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

｜交通 ｜ ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

14｜公路咨詢監理公司 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

16｜華建交通經濟開發中心 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

續表

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復費率 ｜批復費率

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19｜集團（機關） ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

22｜水運規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

23｜公路規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

27｜交通印務公司 ｜18．5 ｜ 19

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

｜中建 ｜ ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

32｜石油 ｜22 ｜ 20

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

33｜民航 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

34｜有色 ｜19 ｜ 19

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

｜金融 ｜ ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

35｜工行 ｜17 ｜ 17．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

36｜建行 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

37｜農行 ｜17 ｜ 17．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

38｜中行 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

39｜交行 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

40｜中保 ｜13 ｜ 14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

42｜神華集團 ｜15 ｜ 16

篇（8）

    一、關于管理問題。你院所屬企業，分別以具有獨立法人資格的企業為單位，在98年底前持有關證明、材料，到所在區社會保險經辦機構鑒定相應協議，辦理參加基本養老保險的手續。

    二、關于繳費問題。你院所屬企業應按北京市有關規定繳納基本養老保險費。參統前的企業繳費，按照京勞險發〔1997〕8號文件執行。即：自1996年4月1日開始按北京市有關規定的標準繳納基本養老保險費，在此之前的企業繳費部分實行掛帳處理。對于參統前企業需繳納的基本養老保險費補繳數額較大，當年全部補繳確有困難的企業，在調查核實的基礎上可與所在區社會保險經辦機構簽定分期補繳協議，于2000年底前完成補繳。

    職工個人繳費，應自1992年10月開始按有關規定繳納職工個人基本養老保險費并記入個人帳戶，職工個人補繳資金自參統時一次補繳完成。

    企業職工補繳基本養老保險費后，符合按國家有關規定計算的連續工齡，視同繳費年限。

篇（9）

一、中國老齡化背景下農民工社會養老保險的現狀

改革開放30年以來，隨著工業化與城市化進程的逐步加快，億萬農民走出田間、走出鄉村，進人工廠、進人城市，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著中國的現在和未來。農民工這一充滿生命力的新生事物，是推動我國經濟和社會結構變革的巨大力量，是我國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志，也是我國工業化、城鎮化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍。據公安部門統計，1978年底我國流動人口總量不超過1500萬，1992年則達到8000萬。那么目前我國農民工總量是多少呢?以2004年為例，根據當時國家統計局、農業部以及勞動和社會保障部三個部門的數據和統計方法進行分析，得出我國外出農民工數量為1. 2億人左右;如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約為2億人。

農民工這么一支為我國經濟發展做出了巨大貢獻的龐大的隊伍，由于我國現行的社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障，尤其是養老保障。農民工的養老保障問題很復雜，解決起來難度也很大。但是這個問題又是回避不了的，早解決早主動，成本和代價也小。因為我國目前已經進人了老齡化社會，中國的養老正面臨著嚴峻的考驗。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠說:“我國現在雖然還處于勞動力黃金時期，但60歲以上人口超過14% ，65歲以上人口超過10%，按照國際社會標準，我們顯然已經跨進了老齡化社會的門檻。”(聯合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。)人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰。我國上世紀80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應遵循廣覆蓋原則，可是，現有的社會保障制度沒有做到應保盡保，覆蓋面非常有限。“2004年全國參加基本養老保險人數為1. 64億人，占總人口數的12.57 % ， 2005年為1. 74億人，占總人口數的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠遠低于國際勞工組織規定的20%最低線。”事實上，我國現行的社會保障制度基本上排斥了8億農村人口，基本排斥了將近2億的農民工群體，廣大農民及農民工仍然依靠自我保障。雖說他們現在是處在勞動力的黃金期，但是當這黃金一代的勞動力老去的時候，他們拿什么來給自己養老呢?在家經營土地務農的農民還可以說拿土地來養老，但是那些已經跟土地疏遠了關系，進城打工，靠工資作為主要收人的農民工，他們靠什么來養老呢?

農民工養老問題之所以沒有引起人們足夠的重視，是因為現在還看不出有什么直接的負面作用。目前我國1. 5億農民工只有極少部分人有養老保險，預計到2020年，還將有2億農民會進人城鎮，如果沒有制度安排，他們的養老問題不及早解決，隨著農業人口大舉向城市進發，那么這批為中國的現代化做出了巨大貢獻的農民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體，給社會形成非常嚴峻的經濟和社會問題。可以說，越晚解決，就越難解決，在農民工年齡結構還比較年輕、有能力繳納養老保險費的情況下，應該及早考慮。

全球治理委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理做出了如下界定:治理是各種公共的或私人的機構和個人管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它有四個特征:治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎不是控制而是協調;治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。由此可以看到治理是一個具有廣泛適用性的概念，泛指國家、公共組織、私人機構及社會個人等各種活動主體之間的關系。

針對我國社會保障制度存在的覆蓋面小、政府和企業責任太集中、社會動員不充分、資金來源單一、征繳困難等問題及面臨的老齡化、經濟體制轉軌、經濟全球化等挑戰，南京大學博士生導師林閩鋼老師認為:改革應從著眼于政府負責向廣泛動員社會資源的思路出發，以責任的多元化分擔為取向，應徹底改變“政府保障”、“企業保障”的狀況，充分調動社會及個人的積極性，充分調動社會資本，使得社會保障的提供主題不僅僅限于政府、企業，而是要將其他社會力量包括各種非贏利組織、志愿部門、社區、家庭、個人納人其中，實現各種力量的合作，共同承擔社會保障的責任。只有這樣才能充分體現社會保障的“社會公濟性”。因此，必須完善社會三大部門的平衡發展。三大部門包括:1.政府組織，此為第一部門，又被稱作公共權力領域、政治領域;2.市場或贏利組織，這是第二部門，也叫私人領域、經濟領域;3一社會公益組織或非贏利性組織是第三部門，也稱社會組織、公共組織。

二、農民工社會養老保障多元化負擔的構想

建立多元化社會養老保障制度就是要明確政府對養老的主導責任，在政府部門外，大力發展作為市場領域的第二部門和作為狹義社會群體的第三部門，如NGO，NPO等社會組織，提高其自我管理、自我發展的機制和能力。并且發揮個人、家庭在養老保障方面的積極性。

(一)政府層面:擺脫“城市傾向”、“地方利益”，放棄退休前一次性支付個人賬戶的做法

很多地方政府在制定農民工社會養老保險政策的時候存在“城市傾向”、“地方利益”思想，有這些思想的存在就導致地方政府制定養老保險的目的不純，政府建立農民工社會保障制度，出發點是為了解決農民工在特殊時期的基本生活問題，但是不可否認的是，政府還希望從中獲得一定數量的基金，借以緩解或解決城市社會保障制度的資金不足問題。眾所周知，我國城市社會保障資金還存在較大的資金缺口，尤其是養老保險制度存在巨大的隱形債務。

從各地政策可以看出，除了北京、天津以外，其他地方都存在退休前一次性支付個人賬戶的做法。且不論各地退休前一次性支付個人賬戶額上的差別，退休前一次性支付個人賬戶的做法本身就是不合理的。退休前一次性支付個人賬戶的做法，究其原因，是地方利益使然。農民工的統籌部分是納人到地方城鎮職工的統籌體系，在退休前一次性支付個人賬戶部分以后，農民工的統籌部分將歸于城鎮職工的統籌基金，農民工從此再無統籌部分的收益權。即使在原統籌地重新就業，統籌部分和個人賬戶部分都要重新累計。正是因為這個原因，有的地方采取了農民工退休前一次性支付個人賬戶的做法，這種做法不論其主觀動機如何，客觀上就是截留農民工相應的統籌基金，也可以說是剝奪了本應屬于農民工的財產。總結起來說，各地截留農民工社會統籌部分的做法有四種:1.退休前一次性支付農民工個人賬戶部分以后，相應的社會統籌部分農民工就不再享有收益權，將積累的統籌基金納人到城鎮職工社會統籌系統。2.農民工的養老保險關系跨統籌地區轉移時，轉出地只允許轉移個人賬戶部分，不允許轉移社會統籌部分，將這部分的社會統籌基金納人到城鎮職工社會統籌系統。3.當農民工退休時，如果其繳費年限還沒有達到規定的繳費年限時，那么只能一次性發放個人賬戶部分，其統籌部分的繳費納人到城鎮職工社會統籌系統。為了建立長期的養老保險關系，農民工的個人賬戶也應該禁止退休前一次性發放，當農民工失去工作或者工作轉移時，個人賬戶能夠隨之轉移的就轉移，不能轉移的可以封存，并作為將來接續或轉移的依據，封存到農民工退休時都沒有轉移的，才采取一次性發放的辦法。總之個人賬戶只能在退休后發放，用于養老的目的。對于統籌部分，當農民工失去工作后再就業時，其統籌部分前后的繳費年限應該累計計算，采取和城鎮職工相同的做法，只要農民工的統籌部分的累計繳費年限達到規定的年限，退休后就可以按月享受統籌部分的養老金。

(二)企業層面:與農民工簽仃用工合同，提高投保的積極性

企業是社會保障制度的資金來源主體。因為社會保障制度的建立將增加企業的人工成本，所以企業一般不會主動給工人提供各種社會保障項目。在農民工供大于求的勞動力市場上，農民工不具有談判地位，企業更是不會主動給予他們社會保障的。因此，要保護農民工人的權益，就必須通過社會強制手段，要求每個企業都必須按照有關規定按時繳納職工的社會保障費用。

同時現代企業應該具有現代企業的前瞻性，目光要長遠，應該樹立正確的成本觀念和競爭觀念。企業想要在市場經濟的風口浪尖永遠傲立潮頭，必須要認識到企業的低成本應建立在高科技和科學管理的基礎之上，而不是建立在員工的超低工資水平之上。一味的壓低工人工資，將導致一系列不良后果。為農民工建立社會保障制度有利于企業員工整體素質的提高;有利于增加企業的技術投人，增加企業產品的規格、品牌等;有利于提高國內消費水平，增加企業國內外市場的開拓能力;還可以增加企業的國際競爭能力。因此，企業為了自身的發展應該主動跟農民工簽訂用工合同，積極為他們投保。

(三)農民工個人層面:積極參加培訓、增加收入、提高投保意識

由于戶籍制度的限定，農民工大多只能從事“次級勞動力市場”的職業，農民工的收入明顯低于城市居民的收人，而且經常面臨失業的風險，他們的收人具有暫時性、相對收人不高的特點。因此，農民工想要提高自己的工資水平，必須要提高自己的技能水平，從而提高自己的從業水平。農民工應該具有奮發進取的精神，不能隨波逐流，甘愿待在社會的最低層?，F在很多政府和組織為農民工提供了就業培訓的機會，農民工應該尋找機會、發現機會，增加自己的技能，從而提高自己在勞動力市場的競爭能力，只有這樣才能增加自己的收人水平。

另外，農民工進人城市打工生活，應該提早為自己將來的養老問題提前做好準備。前文已經提到大多數農民工還是希望將來留在城市生活的，那么趁著年輕就需要考慮自己的養老問題。農民工應該提高自己的投保意識，要認識到參加社會保障是自己的一項權利。而且一旦投保就要長期堅持下去，不要隨便退保，要認識到企業繳納的統籌部分的資金也是個人報酬的一部分。要相信這部分資金與自己是有關系的，自己能夠享有其中的一部分。

(四)家庭層面:不能忽視家庭養老的重要性，應與社會保障相互配合

家庭保障中的養老功能是最為重要的一個功能。幾千年來，家庭始終在養老問題上發揮著重要的作用。家庭養老不僅能夠基本上滿足老年人衣食住日常生活照顧等生理方面的需要，對于滿往及情感體驗方面的需要更是起到了不可替代的作用。盡管經濟與社會發展使家庭在保障弱者群體的功能方面處于弱化的總趨勢中，然而，對弱者群體的紛繁復雜的照料、關心、保護、保障的大量工作，決不是政府機制所能統統包攬過來的。發揮家庭在弱者群體保障方面的功能，在相當長的歷史時期內應是政府特別關注的一個重要工作領域。社會保障制度的發展目標并不是要取代傳統的家庭保障，而是要通過社會化的社會保障措施，來滿足工業化的發展需要和家庭中部分保障功能弱化的問題。

要想發揮家庭在農民工社會養老保險中的作用，必須提高我國農民工的流動形式，即鼓勵農民工的家庭式流動。由于現在的制度并不允許農民工在城市定居，現在的農民工流動總體上還是以單個勞動力流動為主，以家庭形式流動的并不多，這就大大降低了家庭對農民工的保障作用。家庭式流動是人口流動從低級形式向高級形式發展的表現，與我國社會經濟結構變遷的大背景和總的趨勢是合拍的。進城1到2年的農村人口回農村的欲望最強烈，進城時間越長，有回農村想法的農村人口越少。因此，對這些具有在城市定居愿望的農民工來說，允許其家庭成員一起進人城市生活，必能降低流動性，更好的發揮家庭的保障作用，這也符合社會經濟發展需要。為此，在強調發展農民工社會保障制度的同時，還應當強調家庭保障的重要作用，允許和鼓勵有意愿、有條件的農民工家庭進人城市。

(五)社區內的非營利組織活動在中國社會養老保障中的作用

由于政府和企業的能力有限，無法滿足社會保障的需求，政府只得要求社會力量加盟，包括要求家庭成員互助、社區成員互助。政府現在已經開始意識到，在社會保障領域中政府有些事情是做不好也做不了的，而放手給社會來做卻事半功倍。當前，傳統的政府辦社會保障在改革中萎縮，新興的社會辦社區服務大大發展。據調查，在企業改制過程中.，從單位溢出轉移給街道的社會功能就有30多項，其中最重要的兩項就是“住房商品化”和“重建社會保障體系”。我國目前老年社會化服務還處于起步階段，遠遠滿足不了老年人的需求。再者，機構養老投資大、周期長、容量小。據初步計算機構養老每增加一個床位需投資5到10萬元，讓1萬名老人人托，就需投資5千萬元至1億元，其經費是社會和政府所無法承擔的。

目前，社區服務蓬勃發展，社區意識已漸人人心，利用社區服務網絡以及相關資源解決養老問題，成為眾所關注的突破口。社區福利居家養老在我國是一個全新的概念，它是指以社區服務機構為依托，以“居家養老，社區服務”為內容，利用社區服務網絡資源與現代化的溝通手段，將社區服務深人到老年人家庭，為居家老人提供各種類型的助老、為老福利服務，是社區服務與家庭養老相結合的現代化養老模式。我國應該進一步推薦社會養老保障社會化，建立起一個以家庭服務為基礎，社區服務為依托，社會保障機構為補充，投資主體多元化，服務對象社會化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化與志愿者想結合的社會保障發展格局。

非營利組織與社區之間有著自然的聯系，非營利組織參與社區的形成和發展。非營利組織與社區特性上的共通性使得非營利組織的形成與社區的形成是同步的，而在社區形成之后的發展過程中，非營利組織又進一步融合居民，整合社區意識來整合社區。首先，非營利組織與政府之間可以資源互補，彼此合作，政府擁有金錢和權力，而非營利組織可以提供服務，因此，非營利組織可以成為政府與社區居民之間進行溝通與交流的橋梁。其次，非營利組織有利于整合社區參與意識，整合社會資源，推進社區形成和發展，解決社區問題，促進社區流動。最后，非營利組織能夠從民眾的需求出發，為其提供服務，倡導與維護社會正面價值觀，滿足民眾的最高精神追求。社會保障要在社區層次上展開落實，就需要了解社區的特性，了解社區資源整合的有效機制，非營利組織在社區福利保障的提供上以及社區活力的激發上扮演著重要的角色功能。

篇（10）

                                                             市勞動保障局、市科委、市財政局

                                                                  二年十二月五日

    一、適用范圍

    本實施辦法適用于經市政府批準的65家市屬科研院所轉制企業中的固定職工、勞動合同制職工（不含已參加企業統籌的勞動合同制工人）、臨時工、已離退休（含退職）人員。

    二、繳費基數和繳費比例

    （一）轉制企業自2000年1月1日起，按全部職工繳費工資基數之和的19％繳納基本養老保險費。

    （二）轉制企業的職工，自2000年1月1日起，按本人上一年月平均工資的6％繳納基本養老保險費。

    職工月平均工資低于上一年本市職工最低工資標準的，以上一年本市職工最低工資標準為基數繳納基本養老保險費。職工月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300％以上部分，不繳納基本養老保險費，也不作為計發基本養老金的基數。

    （三）基本養老保險費的補繳辦法：職工自1992年10月1日至1999年12月31日，按照相應年度的規定補繳基本養老保險費；單位自1998年7月1日至1999年12月31日，按照規定比例補繳單位劃入個人帳戶部分的基本養老保險費。

    補建個人帳戶的費用原則上由轉制企業負擔。

    三、個人帳戶

    社會保險經辦機構為在職職工建立個人帳戶，計帳時間自1998年7月1日起，記帳比例為11％。職工和單位補繳的基本養老保險費，全部記入個人帳戶。職工個人帳戶包括：

    （一）職工個人繳納的基本養老保險費；

    （二）單位繳納的基本養老保險費中按職工個人繳費工資基數一定比例劃入的部分（2000年按5％劃入）；

    （三）個人帳戶儲存額的利息。個人帳戶中個人繳費部分與單位劃入部分分別計息。

    四、享受基本養老保險的條件

    （一）符合國家規定的退休條件并辦理退休手續；

    （二）1998年7月1日后參加工作，繳納基本養老保險費累計滿15年以上；

    （三）1998年7月1日前參加工作，繳納基本養老保險費累計滿10年以上。

    轉制前職工按國家和本市有關規定計算的連續工齡視同繳費年限。

    五、基本養老金計發辦法

    （一）轉制前已離退休人員，按事業單位辦法計發的退休費水平不變。其中，列入養老保險社會統籌支付的項目包括：

    1．按照國家和本市規定計發的基本離退休費；

    2．按照國家和本市規定發給離退休人員的物價補貼；

    3．按照國家和本市規定發給離退休人員的生活補貼；

    4．根據市委、市政府批準建立的機關事業單位養老金調整機制，1996年、1997年、1998年、1999年給離退休人員增加的補貼；

    5．根據《關于適當解決機關事業單位1993年工資制度改革前退休人員收入偏低問題的通知》（京人退〔1995〕583號）的有關規定，給退休人員增加的補貼；

    6．根據《關于機關、事業單位工資制度改革后離退休的人員有關離退休待遇問題的通知》（京國工改〔1994〕10號）的有關規定，發給離退休人員的獎金（按50元標準納入統籌列支）。

    （二）轉制后辦理離退休手續的人員，其基本養老金的計算原則上執行北京市人民政府1998年第2號令（以下簡稱2號令）規定的辦法。為使事業單位計發辦法與2號令規定的計發辦法平穩銜接，基本養老金計發實行5年過渡。2000年至2004年之間退休的人員，如果按照事業單位辦法計算的基本養老金水平高于按2號令辦法計算的基本養老金水平，其差額部分，采取加發補貼的辦法解決。其中由社會保險統籌基金撥付差額部分補貼的比例為：2000年90％、2001年70％、2002年50％、2003年30％、2004年10％。按事業單位辦法計算基本養老金時，職工的職務（技術）等級工資和按國家規定比例計算的津貼水平，封定在1999年。2005年1月1日起，職工辦理離退休手續時，其基本養老金的計算，一律執行2號令規定的辦法。