基金項目論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇基金項目論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

奉獻給讀者的這部《法哲學論》，絕非出自一時的心血來潮。毋寧說，它是我們適應現代法律科學、尤其是理論法學發展的迫切需要，經過長期的思考和探究而積累起來的成果。本書被列為"國家人文科學研究基金項目"。

當下，世界正處于20世紀和21世紀的交接時期。回顧已經過去的百年來的歷程可以清晰地看到，如同其他科學一樣，法學是沿著兩個相輔相成的方向進展的：一是各學科之間相互滲透的強化。如法學與社會學的結合產生法社會學，法學與經濟學的結合產生法經濟學（經濟學法學）；而法學與哲學結合的嘗試，則是更為久遠的事實了。二是科學部門的分化越來越細致。如古已有之的法理論（理論法學），除了法哲學和法社會學之外，還解析出法學學、法史學等等。至于部門法學（應用法學），這種滲透與分化則更為顯著。如民法學與行政法學的結合產生經濟法學，刑法學分化出犯罪學、刑罰學、獄政學等，并且已經獲得學界廣泛的認同。法學的這種演變不是偶然現象，它同現時社會的疾速前進的步伐以及由此而導致的社會狀況的復雜化的實際需要相一致，因而具有一定的規律性。面對這種科學發展之大勢，我們深感到法哲學的建設確實是落伍了。對于法哲學而言，既沒有完成法學與哲學的密切結合和相互滲透，更沒有使之從理論法學中真正分化出來而形成一門相對獨立的學科。實際情況是，法哲學要么流于一種令人敬而遠之的空洞的術語，要么同實證法律科學的法理學甚至法社會學混為一談。察其根本原因，在于沒有認清法哲學的特定研究對象，即法學的世界觀和方法論。而恰恰這個特定對象，決定著法哲學在整個法學體系，包括理論法學體系中處于理論基礎的重要地位。我們之所以打算寫一本較為系統的法哲學的書，就是基于法律科學發展的必然趨勢和對于法哲學的重要性的嚴肅認真的思考。

對于我們來說，撰寫一部法哲學的專著是難度極大的。為此，我們不能不進行長期的理論準備和一點一滴積累創作的經驗和成果。在我本人方面，探討經典作家法哲學觀點的著作有《馬克思恩格斯法律思想史》（與李光燦老前輩合編，法律出版社 1991年出版），《列寧法律思想史》（即將由法律出版社出版）等；探討西方法哲學觀點的著作有《西方政治法律思想史（修訂版）》兩卷本（與谷春德教授合著，遼寧人民出版社1986、1987年出版），《西方法律思潮源流論》（縱向的學派研究，中國人民公安大學出版社1993年出版），《當代西方理論法學研究》（橫向的課題研究，中國人民大學出版社1997年出版），《黑格爾法律思想研究》（中國人民公安大學出版1989年出版）；探討中國法哲學觀點的著作有《現論法學原理》（與公丕祥教授合編，安徽大學出版社1996年出版），《中國和西方法律思想比較研究》（收入《架起法系之間的橋梁》，蘇州大學出版社1995年出版）。我第一次有勇氣公開發表自己關于法哲學整體性看法的論文是《法哲學體系論綱》（載《中外法學》 1992年第4期）。此外，還發表了一批其他相關的學術論文。本書的另一位主編即西南政法大學的文正邦教授，對于法哲學的探討是頗受學界矚目的。據我所悉，自改革開放以來，他在報紙雜志上撰寫的、直接闡發法哲學的論文不下數十篇。在他編著的書和主編的《外國法學研究》期刊上，也廣泛地涉及法哲學問題。我從他那里受益匪淺。再者，讀者從《法哲學論》的作者名單中可以知道，我先后帶培的博士研究生們對該書的貢獻也很值得稱道。本著師生互學、教學相長的精神，我與他們彼此之間就法哲學的基本原理進行了多年的鍥而不舍和反復的切磋，其中所形成的部分見解亦凝集于書中。這使我感到十分欣慰。

從《法哲學論》寫作提綱的擬定到清樣的校對，王振東副教授都耗費了許多精力。

中國人民大學出版社的熊成乾編審、張玉梅副編審，不僅在編書技術上給予我們精心和周到的幫助，而且又同我們一起就書中某些理論表述進行了有益的、啟發性的商討。我們向他們表示深切的謝意。

雖然《法哲學論》的付梓使我們受到一定的鼓勵，但我們絕不把它當作什么重要的成就，更不敢妄稱其中構筑了什么法哲學的理論體系，頂多只能說是我們在探索法哲學奧秘過程中的一個初步的記錄。我們深知自己才疏學淺，法哲學研究的征途還有很遠的路要走。有鑒于此，我們坦率地承認，書中的不成熟之處、欠當之處乃至錯誤之處，很可能比比皆是。我們懇切地希望學界同仁和廣大讀者無保留地提出批評。

呂世倫

1999年 2月于中國人民大學

引 言

馬克思曾經指出，理論只要徹底，就能掌握群眾。而所謂徹底，就是觸及事物的根本。恩格斯也說過，哲學是時代精神的精華，一個民族如果缺少理論思維（即哲理思維），既不可能站在時代的前列，也不可能躍居文明的頂峰。開展法哲學的研究，有助于我們堅持法學理論的徹底性和科學性，有助于培養和提升法律工作者的理論思維。因為法哲學是關于法學世界觀及其方法論的理論體系，是人類關于法的理論思維的結晶。它賦予我們以深邃的目光和高瞻遠矚的視野去探究法的根蒂和普遍性，體悟和追尋其中所蘊含的時代精神。開展法哲學研究，還可以使我們的法學理論和法律實踐經驗得以用法學唯物論和法學辯證法的科學體系武裝起來，為法律工作者學習、掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論鋪路搭橋，開辟廣闊天地，避免犯唯心主義和形而上學的錯誤，有效地提高我們的思維能力和工作能力。顯然，這些對于我國法學理論和法制建設的深化、發展和走向現代化，無疑具有深遠的意義。

許多復雜的法理問題，若深入探究下去往往就是哲學問題；法律實踐的指導原則和所遇到的疑難問題，歸根到底也涉及到世界觀和方法論的問題；各個部門法學理論的進一步深化和發展、突破和創新，亦都有賴于相關的法哲學方法和理論之功力。因此，為了開創我國法學理論研究和法制建設的新局面，躍上新臺階，法哲學的研究和發展被提到了突出的地位。特別是值此世紀之交和即將跨入21世紀之際，要建設社會主義法治國家，要在建立和健全社會主義市場經濟體制的基礎上促進社會公正、安全、文明、健康地發展和全面進步，更需要強化和高揚法學的科學理性力量和功能，以正確規劃和順利實施我國法制發展戰略，總結和吸取人類法律文明發展的寶貴經驗和智慧，實現法制現代化和法學現代化，為建設中國特色的社會主義現代法治和法學而努力，這些都離不開法哲學的研究和發展。

篇（2）

2《陰山學刊》項目進度計劃管理過程分析

傳統紙介質的出版物中，圖書和期刊是最主要的兩種類型。期刊作為連續型出版物雖然從表面上看似乎不符合項目的一次性、唯一性的特征，但事實上每一期刊物都可以看作是一個獨立的項目。從期刊現實的出版過程來看，期刊雖然有固定的出版周期，每期之間的出版流程大致相同，但實際的出版現狀是，許多的期刊并不能夠保證在規定的出刊時間出刊，仍然需要用項目進度管理方法予以規范。尤其是在期刊編輯出版過程中常常會有各種突況，如作者突然撤稿、稿件中發現重大錯誤等，這些都可能影響刊物出版時間，給項目帶來直接的損失。為了提高項目管理的效率，保證出版的進度，項目管理者應該建立明確的項目進度計劃表，必要的時候在進入出版流程前與作者簽訂出版合同，明確雙方的責任與義務。項目管理者還要督促責任編輯經常與作者保持聯系，對文稿進行及時的修改、潤色與提高。在考慮進度安排時，要監督出版項目的實時進展，防止拖延誤期的情況發生。《陰山學刊》是一本創刊近三十年的傳統省級學術刊物。過去刊物的編輯、印刷、發行基本按照流水作業，三個審次、六個校次，每個環節的完成時限、指標沒有明確的規定，刊物拖期時有發生，引入項目進度管理方法后，刊物的出版過程有了更科學的規劃和監督，整個面貌得到了很大的改觀。以下對《陰山學刊》出版進行項目進度計劃管理的情況進行分析。《陰山學刊》出版項目進度管理，按以下程序依次進行。

2.1劃分工作任務。

《陰山學刊》出版項目可分成幾個子任務，并確定每個子任務的具體工作方法，同時要監控每個子任務的落實情況。合理分配每個子任務的工作量，同時分配相應的工作人員，控制任務進度。劃分子任務的作用，主要是合理分工，同時使工作人員認真負責，提高項目進度，縮減項目開發成本。具體的項目子任務見下圖。

2.2合理安排工作進度，制定每一子任務的工作時間。

子任務的工作時間要根據出版時間和每個子任務的難易程度來進行合理劃分，包括工作的起始時間和最終的結束時間，以減少項目開發時間，提前完成《陰山學刊》的出版工作。進度安排一般采用倒推法，以出刊時間為結束時間，以征稿時間為開始時間，從后往前排，排出整個項目的總體時間安排。在實施過程中，發現問題及時調整解決。《陰山學刊》每期出刊時間為雙月20日(社會科學版)，每期出刊日為下一期刊物截稿日，刊物以兩個月為一個出版周期。從征稿開始到出刊總時間大約為120天，具體過程有:收稿、初審、復審、終審、編輯、校對、印刷等。制定刊物的進度計劃，可以繪制甘特圖。傳統進度計劃表僅僅顯示各個工作程序的時間安排，如果出版過程有變化，調整起來十分麻煩，如果遇到某些階段要同步進行，很難直觀看出。而根據書刊出版流程內容不能隨意更改，但程序可以變動的熱點，甘特圖更符合出版進度管理的需要。與傳統的出版進度計劃的方法相比，甘特圖可以根據出版進度的需要及時進行調整，最終保證出版目標的實現。估算各項工作所需要的時間是制定進度計劃的關鍵。項目負責人(執行編輯)要根據最后期限的要求，結合本單位內外人力、物力等實際情況來進行時間估算。一期刊物一校的時間一般情況下排期10天，但如果項目期限緊，項目負責人就可能讓不同的校次同時進行，一校、二校的時間可能共同占用10天。如果估算時間太少，可能造成執行人(編輯)負擔過重，如果估算時間太多，則可能造成資源的浪費。另外，編制時間進度計劃還必須把節假日、各項工作的交接時間、稿件的傳遞時間等因素考慮在內。

2.3合理分配每個子任務所需的資源，包括人力資源和物力資源，其中最重要的是人力資源的合理分配。

人力資源的合理分配，也就是要確定每個成員的優勢和劣勢，合理安排他們在每個子任務中所負責的工作內容，充分發揮每個成員的優勢，順利完成工作任務。不同工作的輕重緩急程度不同，根據項目工作的繁簡程度，合理確定完工時間，有時相互關聯的兩項工作也可以由一個工作組成員來完成。提前合理分配好每個子任務對應的工作人員，既能夠充分發揮每個成員的優勢，加快工作進度，提前完成出版工作，同時還能夠避免多個不同任務分配到一個人的情形，造成出版工作的臨時調度和倉促應對。結合《陰山學刊》出版活動，將每個子任務分配到具體的工作部門或成員，同時監督其工作進度。

篇（3）

1前期管理

做好國家自然科學基金的前期管理是前提性的基礎工作，只有這一步做好了，才能保證下一步管理工作的順利實施。前期管理的內容主要包括認真研究《國家自然科學基金項目指南》，搜集信息；做好申報項目動員工作，讓每一位有條件的研究人員都積極主動地申請資助項目；開展系統的申請書寫作培訓講座，嚴格申請書的規范性審查；嚴格項目預審與評審制度，完善評審機制；注重依托優勢學科，提高申請書的競爭力。做好國家自然科學基金課題的管理，幫助研究人員提高基金課題的中標率則是科研管理人員工作的重點。對于科技人員而言，獲得這一國內最高水平的科研基金的資助，更是其科研能力和競爭實力的客觀體現。

2中期管理

國家自然科學基金中期管理是整個管理過程的中間環節。這一環節主要是對獲資助項目進行中期檢查，要求負責人提交項目年度進展報告，包括項目進展情況、經費使用情況等。對每一個項目執行期的情況都應進行嚴格的審查，避免不良情況的出現。通過對國家自然科學基金項目實行中期管理情況的分析，以及在檢查評估中發現的若干問題，研究認為中期檢查評估能夠起到較好的督促與糾錯作用。對于可控因素，通過科學的過程控制可以及早識別隱患，通過合理配置資源克服技術難點并化解風險，對于一些不規范現象予以進一步規范。例如，對于研究內容需做較大調整，建議項目負責人提出正式申請報請自然科學基金委知曉并批準，特別是在技術遇到瓶頸或是實驗可能失敗的情況下，可組織相關專家進行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點。對于檢查過程中因客觀原因無法順利按規定時間完成的項目，要及時提醒，盡早按規定時間向自然科學基金委提交延期申請。對于實驗記錄不規范的，要督促其做好規范的實驗記錄，并加強今后實驗記錄的抽查與管理。同時還要加強檢查后的追蹤與評價，分析檢查后的管理實施效果。

3后期管理

國家自然科學基金后期管理往往是最容易被忽視的一環，在這一階段，不但要對項目進行結題驗收，而且要對驗收項目進行績效評估，跟蹤管理，關注其成果轉化情況，因為科學研究的最終目的就是要使研究成果得以應用，促進社會進步。在后期管理中，必須充分地引入競爭機制，實行動態管理，優勝劣汰，宏觀上要管理住，微觀上要搞活。也就是說，在進行后期管理時，必須同時注重發揮基金委、科研單位及項目主持人的積極性，共同協力進行多層次的管理。基金項目的后期管理涉及基金委、受資助單位和受資助者即項目主持人三個層次的管理工作，只有這三者默契配合，共同努力，才能保證基金項目的順利進行，才能對項目進行有效的后期管理。國家自然科學基金管理本身是一個系統過程，前期、中期及后期管理三者之間相互影響、相互銜接，單純地依靠做好某一階段的管理工作是很難提高整體管理效益與水平的。只有將前期、中期和后期管理有機地結合起來，針對每一階段不同的管理要點采用正確的管理思路與管理方法，才能提高國家自然科學基金管理效益，實現其使用效益最大化。

篇（4）

由于村干部對新農村項目建設存在認識不到位，不懂財經紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務規定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出現象。

1.2財務核算不規范

當前，村級財務雖已納入鄉鎮政府和街道辦統一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現象；三是大額費用以現金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現金方式予以支付。

1.3虛報冒領、重復報銷

由于村集體財務監督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監督小組沒有起到應有的監管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內容、重復報銷等方式侵占項目資金。

1.4村級建設工程款結算不規范

一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。

2產生問題的主要原因

2.1村干部法制觀念不強

由于村干部對法律、法規以及有關財經紀律、制度不了解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。

2.2村級財務管理水平較低

一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監督人員監督不到位。部分村務監督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監管不規范、不透明

一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村干部本人，造成監管者與施工同一人，監管缺失，必定影響工程質量。

2.4村級項目監管乏力

新農村建設專項資金監督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監督體系，對項目建設的各環節、全過程進行監管。但目前，多數監督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監督、項目驗收等程序上疏于監督管理，也沒有完善的評價監督體系作指導。

3規范村級項目建設管理的對策

3.1加強法制宣傳教育

通過報紙雜志、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業務培訓

一是對村級財會人員進行業務知識、財經法規培訓，提高財會人員的業務素質。二是對村財監小組成員進行法規、制度培訓，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

3.3規范項目管理程序

一是建立村級基建工程建設管理制度，規范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉鎮將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工后要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監督確保項目資金用到實處。

篇（5）

技術能力和計劃投資規模等對項目預計產生的效益進行科學測算。考慮到農業生產具有常產特性這一因素，通常采用的分析方法是有無項目測算法，即分別測算項目區在“有項目”和“無項目”兩種不同情況下的財務數據（收入、成本和利潤），然后將兩者相減，利潤之差即為項目實施的效益。運用有無項目法測算項目效益的意義在于，測算數據是可行性研究階段運用的國民經濟分析法和財務分析法判斷項目的可行性的必要基礎，還是上級部門是否同意項目立項的重要決策因素。（一）需收集數據資料的內容和要求。效益測算需收集項目區的數據資料包括：①農業自然條件、農業生產條件和農機作業條件；②單位面積農業生產成果；③單位面積農業生產成本；④單位面積農機作業收費價格；⑤單位面積農機作業成本；⑥項目區耕地面積；⑦單位面積農業生產成果的估算；⑧單位面積農業生產成本的估算。1～6項上述數據資料可通過統計、會計報表，試驗資料，實測數據，典型調查資料和各種技術規范獲得，確定數據通常取近三年的平均值，并做到內容齊全，計算方法、結果和計算單位無誤。這里需要特別指出，作業成本數據包含機具作業的油料費、維修費、勞動用工折價和管理費，但不含機具折舊費，因為折舊費金額與機具的購置價格相關，參照以往機具的價格計算，往往會影響測算結果的準確性。因此測算效益時，應按項目建設計劃擬新增機具報價作為計價基礎。7～8項數據資料由農業、農機專業技術人員對照項目的建設目標，預計項目實施后，估算增加的農業生產成果、減少的收獲損失和節約的人力勞動成本。（二）效益測算的計算公式。1.農業生產增加值=（[有項目單位面積農業生產收入-無項目單位面積農業生產收入）-（有項目單位面積農業生產成本-無項目單位面積農業生產成本）]×項目區耕地面積。2.新增農機作業凈收益=（單位面積農機作業價格-單位面積農機作業成本）×項目區耕地面積×項目建設增加的農機化作業率-項目新增農機具年折舊額3.項目預計產生效益=農業生產增加值+農機作業收入增加值-基本建設投資年折舊額。

項目實施（中期）階段的效益計算

篇（6）

為應對國際金融危機以及國內經濟下滑風險,國家出臺了4萬億刺激經濟的計劃。隨著項目紛紛上馬,與之相配套的銀行項目貸款也出現大規模增長。雖然總體上講銀行機構對固定資產投資項目貸款資本金管理均較為重視,在項目資本金比例上也嚴格按照國務院有關政策要求執行,但項目資本金管理中仍存在一些亟待關注的問題。

一、存在的主要問題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機構對項目資本金到位時間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對“資本金和貸款發放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項目資本金到位比例達到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業在一定時間內資本金達到相應比例即可,其中比較極端的情況是在項目無資本金的情況下,貸款已全額發放。雖然此類銀行均表示,對項目貸款實行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監控是個值得關注的問題。

(二)資本金來源審查難度較大

在資本金來源與到位情況的真實性認定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對有資質中介機構的有效信息無法全面掌握,較難確認資本金出資的真實性。特別是對于大型企業和項目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經常流轉,致使在日常的項目審查中很難判斷固定資產投資項目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據企業提供的相關憑證和財務數據加以輔證。部分地方金融機構,對項目貸款管理的經驗較少,行業信息的積累不足,專業的項目評估人才還很缺乏,項目貸款的評審水平和風險識別能力不高,在項目資本金來源審查和認定方面難度更大。

(三)地方中小金融機構項目貸款管理水平較差

在項目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對較好,城市商業銀行以及農信社管理比較混亂。主要體現在:一是沒有制定相關的項目貸款管理制度。對項目貸款管理缺乏認識,對項目資本金比例、項目資本金到位時間、項目資本金來源認定以及項目資本金到位情況真實性認定方面沒有明確要求。二是制度執行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產投資項目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執行,在實際操作中將項目貸款視同流動資金貸款管理。三是項目資本金比例標準執行隨意性較大。如某地方金融機構發放的公路改造項目,對項目資本金比例按照“省級政府不低于10%,地(市)級不低于15%,縣級不低于20%”要求,執行15%的資本金比例。但2009年國務院新調整的固定資產投資項目資本金比例中明確要求,公路項目貸款資本金比例要達到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺貸款管理難度較大

為貫徹落實中央“擴內需,保增長,調結構”的戰略決策,各級政府在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策引導下,進一步加大了基礎設施和社會民生領域的投融資力度,政府融資平臺貸款大量增加。隨著固定資產投資的集中實施和進度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發行政府債券和預算內安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對部分銀行支持的貸款項目在落實資本金同比例到位相關規定上增加了難度,不僅影響了項目的順利實施,也不利于銀行進行有效的信貸風險管理。同時,政府融資平臺公司企業關聯方眾多,資金裙帶關系復雜,財務管理缺乏規范性、透明性,增加了對其授信評估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺類貸款企業采用多頭融資形式,從多家金融機構及多級財政部門進行融資,銀行只能對本行發放貸款的專用賬戶進行監管,項目資本金投入的金額也只能依靠借款企業提供的資金投向單據進行判定,對政府融資平臺類貸款的資本金性質確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎設施建設等,大部分由政府財政擔保或融資平臺公司互為擔保,抵押物多為政府財產、項目用地土地使用權及在建工程,項目本身效益較低,還款來源依賴財政資金程度較高,政府財政償債能力不容樂觀。

二、加強對項目資本金管理的建議

(一)進一步細化法律法規,加強可操作的政策指導

建議相關部門進一步細化固定資產投資項目資本金管理制度,對企業自有資金做進一步界定;對通過理財信托、發行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應在制度上明確是否可以作為項目資本金;對各行業、類型項目的資本金比例要求進一步細化;對1996年的《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項目不實行資本金制度的規定,監管部門應給予進一步明確等,以清除各銀行機構在實際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機構要不斷加強項目資本金管理,防范風險

各商業銀行要嚴格執行項目資本金制度,并對資本金進行有效監管。一是要對資本金的來源進行認真、審慎地調查和審驗;二是加強對資本金比例的管理,嚴格執行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項目資本金的比例;三是加強對資本金落實情況的監督,在信貸資金投放的同時要確保項目資本金與信貸資金同時間同比例的投放到位;四是加強對項目資本金真實性的核實,杜絕以“融資”替代“自有資金”充當項目資本金。特別是各地方金融機構要根據國務院關于固定資產投資項目資本金制度的規定,以及銀監會《項目融資業務指引》和《固定資產貸款管理暫行辦法》等相關制度文件,盡快出臺本行項目貸款的操作流程和實施細則,嚴格對項目貸款以及項目資本金的監督和管理。

(三)加強對政府融資平臺貸款項目的風險防控

一是各銀行業金融機構要加強對政府投資項目的評估,建立一套完備的政府融資平臺貸款風險評估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺的對外融資情況,摸清地方融資平臺的負債率、治理機制、償債能力、貸款抵押擔保落實問題等。二是建議相關部門建立信息共享平臺,方便各家銀行掌握政府融資平臺貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進銀團貸款。建議監管部門對銀行同業間的銀團貸款和聯合貸款業務加強指導,加強行業內的信息交流,實現同業間信息共享,優勢互補,分擔風險。

參考文獻:

1、王學發.固定資產投資項目貸款風險及其審查[J].中國房地產評估師,2004(5).

2、我國固定資產項目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

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[摘 要]本文提示了目前大專院校圖書館在如何為教學工作服務中存在的幾個問題，并就今后的工作提出了設想。

我國的大專院校圖書館的工作在當今全民的科學教育中占有相當大的比重和十分重要的地位。科技論文。它同我國的大學教育、職業教育、成人教育等一起構成了我國教育的基本體系。而大專院校圖書館的工作就是在這樣的教育體系中起著舉足輕重的作用。在一定意義上說，圖書館是大專院校教育的一個重要不可或缺的組成部分。它既能配合課堂教育，對學生進行專業教學，配合素質教育擴大學生知識面。增強學生掌握和運用知識的能力。同時又可配合國家的思想道德建設對學生進行社會主義，愛國主義和革命傳統教育，提高廣大學生的思想道德修養和政治思想覺悟等等。應該說，它的這些職能在既往的工作中已經得到了應用的發揮并取得了實際的成效。但是，無可否認，隨著歷史的發展和我國教育體制改革的實際要求，以及教學內涵的不斷豐富和擴大，圖書館工作存在的問題也日益突現出來，或者說它既往的工作職責已遠遠不能適應新形勢下的大專院校教學發展的需要了，這不能不引起我們的注意和思考。本文就大專院校圖書館目前存在的問題及今后工作的走向作一初步探討。

一、存在的問題

1、輔助教學者的角色

在既往的工作中，我們時刻都在強調圖書館是大專院校教育中一個不可或缺的角色，是專業教學的一個重要手段。它可以配合教學對學生進行專業教育，配合國民的素質教育對學生進行社會主義、愛國主義教育，但是，它卻始終沒有改變一個輔助者的地位和角色，無論在參與教學中的比重有多大，卻始終無法讓它從后臺走向前臺，這是不爭的事實，也是一個遺憾。

2、有限的施教空間

目前，無論我們怎樣強調圖書館在大專院校的教學中起何等重要的作用，但是，由于它自身工作性質的決定，使其無法走出自己工作的狹小空間。也就是說，大專院校的圖書館目前還沒有與社會各類圖書館進行互聯。館際互借，資源共享的大圖館的格局并沒有真正形成。盡管目前圖書館配備電腦、也配備了寬帶，但是網際間并沒有做到互聯，基本是處于相互隔絕，互不溝通的狀態。當然，這一問題的存在，不是一兩家圖書館就能解決的問題，而是一個全面的問題，需要各級各類學校甚至全社會共同來參與。所以，圖書館目前施教的手段只能在本校本館的狹小空間內來進行。

3、被動的施教手段

大專院校的教育，在目前的情況下，體現的仍然是以課堂教育為主體的教育模式。這種教育的最突出的特點是以教科書所規定的內容為主要修業對象，教學活動主要是在課堂上完成。其實這只是一種形式。而另一種形式應當是圖書館教育了。而目前圖書館教育也是在老師的指導學生的自愿的原則下，利用課下的時間去閱讀一些有關的圖書資料。上述兩種教育形式都是一種被動的教育手段。換言之，學生對圖書館知識能源的利用在一定程度上是受到于教學內容的要求的，學生不能也不允許把圖書館當作第一課堂去閱讀大量的圖書資料文獻來解決一些專業上的問題。科技論文。另一方面，圖書館的被動教學的特性還體現在目前圖書館的工作人員是以“守門待課”的形式來接待學生的。他們只是按學生的要求被動的來為學生提供一些圖書資料，而不是主動的積極的參與到教學第一線中去，與主講教師一起安排教學課程，把一些與專業知識有關的圖書資料提供出來，編排到專業授課當中去，成為專業授課的內容之一，盡管目前要求圖書館參與教學的呼聲越來越大，情況也多少有些改變，但傳統的圖書館參與教學的模式并沒有從根本人改變，所以，它參與教學的能力當然也被大大地弱化了。

二、今后工作的基本走向

歷史進入到21世紀，我國的改革開放事業不斷發展，社會生活的各個領域都發生著日新月異的變化。在這一大的歷史背景下，在我國的教育領域，一種嶄新的教育模式正在興起，并在發展中逐步走向成熟。一個融開放教育、創新教育、素質教育、終身教育于一體的教育體制已經成為了這一教育模式的主體。在這一大好的形勢下，大專院校圖書館的教育職能也發生重大的變化，它將由傳統的圖書館走向數學化、信息化和智能化的圖書館，從而擴大圖書館的教育職能和職化它的教育的主動性。使圖書館參與教學的能力大大加強，使它的工作從臺后真正走到臺前，這也就是圖書館工作走向的基本思路。

1、圖書館的教學功能要從被動的單一的模式走向主動和主體化

正如前所述，傳統的大專院校圖書館教育是局限在一校一館內的，而且處于被動地位，手段也是單一的，它的工作內涵是由圖書館資料的收集、咨詢、借閱等工作流程來完成的，在簡單的重復的勞動中來實現對學生的教育職能。但在今天，由于電腦等現代信息技術的介入，圖書館的內涵再豐富，技術手段再加強，今后的圖書館因有效借助這些優勢，不再被動的向學生提供上圖書館文獻信息，而是通過互聯網的技術手段來獲取全國乃至全球范圍內的知識資源。這時學生將坐在圖書館里足不出戶便可對自己所需求的圖書資料信息瞬間獲得。在一定意義上說，這種高科技含量的全球化的圖書資料信息共享，就是我們傳統圖書館工作體系或者把被動在教育職能變成了主致力，把單一的工作變成了豐富而立體化。科技論文。當然，不能否認，在今天，某些圖書館的傳統的工作流程在一定的時間內仍將被保留下來，但它只是作為圖書館工作的一部分而不是全部和主體。今后，總的趨勢是大專院校圖書館工作的基本走向，就是學生可以自由利用圖館的電腦，通過互聯網來檢索世界各地的圖書館所藏的文獻資源，而不受任何時間和空間的限制。這種圖書館資源被利用的多元化、立體化的格局的形成，既使得大專院校的教育職能從被動的單一的模式走向了豐富的立體化，它是在更廣闊的空間更高意義上突現了圖書館教育的教學職能。

2、圖書館教育要走向開放式的教育

大專院校傳統的圖書館教育對學生是有嚴格的時空限制的，如只有本校學生才能借閱，何時開館借閱、借閱時間的長短等都有嚴格的規定，這極大地限制了學生利用圖書館的自由度，限制學生利用圖書館效率，使得圖書館的文獻資源無法得到充分利用，因此也就限制了圖書館教育職能的有效發揮。隨著圖書館教育職能的轉變，隨著信息網絡技術在圖書館的應用和普及，圖書館不僅要把所藏的所有圖書文獻資料向本校學生開放，而且要向其它各類院校甚至全社會所有成員開放。任何一個社會成員都有權在任何時間來訪問圖書館，從而使圖書館徹底打破了時空界限，走向立體化的全方位開放的局面。

3、從輔助教育走向主導教育

隨著教育體制改革的不斷深化和發展，隨著大專院校教學內涵的不斷豐富和擴大，大專院校圖書館的教育職能也將發生巨大和深刻的變化，最突出的就是它的教育職能從輔而轉變為主導性。這在一定意義上說是圖書館教育的一次革命。圖書館教育職能的轉變具體體現在，首先，傳統的課堂教育占主導地位的局面被打破，課堂灌輸式的教育受到極大的挑戰，隨之而來的素質教育的內涵卻逐漸登上大雅之堂。在整個教學過程中，圖書館將不是被動而是主動地積極參與，從臺后走向臺前，從配角走向主角，從輔助走向主導。課堂教育是我國學校教育奉行了幾十年的教學宗旨，在整個教育體系中有絕對的主導地位。目前這種局面實際上仍然沒有被全部打破，這當然有教育政策的問題，也有體制的問題，更有認識的實踐的問題。這種教育模式最大的弊端就是學生要緊緊圍繞教學大綱的內容，聽從老師的指揮，這極大地禁錮了學生的想象力、創造力和思維空間，其結果往往造成學生的高分低能。在新的歷史條件下，隨著教育政策的調整，從教學內容形式正在發生著不同程度的變化。

今后發展的方向是，課堂教育與圖書館教育處于一種并駕齊驅的地位，由此課堂教育的內容要移到圖書館去解決。圖書館不但是一個講壇，而且還是一個論壇，是一個自由發表學術觀點和看法的場所。其次，圖書館教育的主導性還表現在課堂教育中教師工作的弱化和圖書館管理人員工人內涵的增加。這就是要求圖書管理人員的角色發生變化，即由被動的管理者變為主動的施教者。課堂教師對學生的影響要大大的降低而圖書館管理人員對學生的影響卻逐步擴大。當然，正如上述，這里需要一個前提，就是圖書館的圖書管理人員必須是一位既具有廣博的知識又精通圖書管理業務的人員。他不但要及時準確地為學生提供所需的圖書資料，同時還要準確科學地回答學生提出的學術上的一些問題，使學生在學習上達到事半功倍的效果。圖書館及其工作人員的職能也發生了變化，圖書館的工作人員不光是圖書管理員、服務員，同時又是一名教師。

三、目前必須解決的幾個問題

大專院校圖書館工作職能的轉變，實際是我國教育體制改革的一項重要內容，也是我國實現科教興國的戰略決策，是我們在新世紀培養德才兼備優秀人才的一條行之有效的措施和手段。為了實現這一目標，我們必須做好以下幾方面的工作。

1、加速建設大專院校圖書館的圖書文獻保證體系，豐富和擴大館藏內涵

圖書館的基本職能是通過館藏的圖書文獻資料來實現的。要把圖書館辦成主導性的教育職能機構，首先必須建立圖書文獻的保證體系，不斷的擴大和豐富館藏內涵。這是實現圖書館主導教育職能的基本前提和條件。要借助現代化的信息技術手段，與全國乃至全世界的各級各類圖書館進行聯網，做到優勢互補，達到信息資源共享，在更大更廣的時空范圍內來擴大館藏內涵。如此，圖書館的功能才被充分利用。

2、加強圖書管理人員自身的教育、專業修養

學校課堂教育的多元化和圖書館教育職能的加強，必然要提升學生的自學能力和自我知識提高的能力。這一方面是學生自身的問題，另一方面更是圖書管理人員自身的教育與修養問題。因為圖書館要參與到教學實踐中去，要成為教學實踐的主導者，學生的自學能力和動手動眼能力大多數都要移到圖書館內來實現，所以，圖書館的工作人員就已經兼有了圖書管理員和教師的雙重身份，課堂教師的一些工作任務就轉移到了他的身上。學生在利用圖書館進行學習的過程中遇到了一些問題，需要圖書館理員來幫助解決。所以，圖書館理人員要必須有很高的專業修養和教學能力。這也是實現圖書館教育主導職能的一個必不可少的前提條件。

[參考文獻]

[1]施強 論新世紀高校圖書館的教育職能 高標圖書館工作 2002.1

[2]喻文，何琳. 構建和諧高校圖書館的對策與思路 [J]. 圖書館，2007，（1）.

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通過對《新疆農業科學》刊登論文學科分布的分析，可客觀反映我區與農業相關的學科現狀和發展趨勢，對于了解不同學科發展狀況，促進知識創新、技術創新有重要意義。據統計，2012年《新疆農業科學》論文刊登數量前6個學科分別是：林學與園藝、作物栽培與育種、草業與環境、畜牧獸醫、植物保護、生命科學，共296篇，占總總數的81.76%，其中排名第一的林學與園藝，占論文總數21.56%，表明在我區農業研究領域中，這些學科領域的科研工作較為活躍，科技產出較多，論文數量有明顯增加，被引頻次也有所增長[1]。上述學科相對發展較快，屬于優勢學科，見圖6。

2通訊作者構成情況分析

對通訊作者的構成進行統計和分析表明，2012年《新疆農業科學》的論文中具有正高級職稱的通訊作者達263人，占作者總數的72.65%，具有副高級職稱的通訊作者83人，占作者總數22.92%，合計：95.57%。年齡構成分析表明，年齡在40～50歲的通訊作者有196人，占作者總數的54.14%，年齡在50～60歲的通訊作者113人，占作者總數的31.21%，年齡在40～60歲的通訊作者309人，占作者總數的85.35%；博士生導師119人，占作者總數的32.87%，碩士生導師153人，占作者總數的42.26%，具有碩導和博導身份的通訊作者占作者總數的75.13%。表明《新疆農業科學》的通訊作者主要是高級職稱、高學歷的高層次研究人員，均為項目主持人、學科帶頭人，相應撰寫的論文學術水平和質量較高，對《新疆農業科學》載文質量的穩定和提高辦刊質量與水平起到了關鍵作用，見圖7。

3年度基金項目資助論文數量的統計與分析

對2012年《新疆農業科學》科技論文來源統計分析：國家級項目論文225篇，占全年總數的62.15%，省部級項目論文114篇，占全年總數31.49%，地廳級項目論文23篇，占全年論文總數的6.35%。2012年度國家級、省部級以上的基金總數為339篇，占總刊登論文數的93.64%，表明《新疆農業科學》超過90%的論文來源于國家級、省部級以上基金項目。其中國家級項目近幾年均保持了高百分比。上述統計分析還表明，《新疆農業科學》的基金資助論文數量呈高比例態勢，在科技領域投入不斷增長的社會大背景下，新疆農業科研機構和高等院校承擔的國家、省部級項目的數量在穩步上升，農業科技領域的競爭實力正在逐步增強，農業科研的國際交流、合作研究和技術引進工作穩步發展。總體來說，《新疆農業科學》目前已經形成了以撐、公益性行業專項）和自治區級（科技攻關、自治區基金、成果轉化、重大專項）項目產出論文為主，地州級、高校基金、研究機構基金等為輔的多層次的資助體系論文。

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2.基金項目論文所涉及的課題，如為國家或部省級以上基金或攻關項目，應在文章首頁地腳以基金項目作為標識注明基金項目名稱，并在圓括號內注明其項目編號基金名稱，應按國家有關部門規定的正式名稱填寫多項基金應依次列出其間以隔開，如基金項目國家自然科學基金30271269，十五國家高技術研究發展計劃，2003A-A205005作為腳注的第一項，并須附基金項目證明復印件。

3.題名力求簡明醒目，能準確反映文章主題，中文題名一般以20個漢字以內為宜，最好不設副標題，一般不用標點符號，盡量不使用縮略語，英文題名不宜超過10個實詞中英文題名含義應一致。

4.作者署名，作者姓名在文題下按序排列，排序應在投稿前由全體作者共同討論，確定在編排過程中不應再作改動，確需改動時必須出示單位證明，作者單位名稱寫出所在科室及郵政編碼腳注，于首頁左下方并注明通信作者的Email地址，作者應是，1參與選題和設計或參與資料的分析與解釋者，2起草或修改論文中關鍵性，理論或其他主要內容者，3能對編輯部的修改意見進行核修，在學術界進行答辯并最終同意該文發表者以上，3條須同時具備僅參與獲得資金或收集資料者不能列為作者僅對科研小組進行，一般管理者也不宜列為作者，對文章中的各主要結論均必須至少有1位作者，負責作者中如有外籍作者應附外籍作者親筆簽名同意，在本刊發表的函件集體署名的文章于題名下列署名，單位于文末列整理者姓名并須明確該文的主要責任者在論文首頁腳注，通信作者姓名，單位，郵政編碼及Email地址，通信作者一般只列1位由投稿者確定，如需注明協作組成員則于文末參考文獻前列出協作組成員的單位及姓名。

5.摘要論著需附中英文摘要，摘要的內容應包括研究目的方法，主要發現包括關鍵性或主要的數據和主要結論應寫成冠以目的Objective方法，Method結果Results和結論Conclusions小標題的結構式，摘要用第三人稱撰寫，不列圖表不引用文獻不加評論和解釋英文摘要應包括題名作者姓名，漢語拼音姓每個字母大寫名首字母大寫雙字名中間，加連字符單位名稱所在城市名郵政編碼及國名應列出全部作者姓名如作者工作單位，不同只列出通信作者的工作單位通信作者姓名右上角加*同時在通信作者的單位名稱首字母左上角加*。

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主管單位：信息產業部

主辦單位：中國電子科技集團公司第54研究所

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