幼兒園十四五規劃內容匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇幼兒園十四五規劃內容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    根據2022年申請項目預算的要求，上報2022年學校文化建設項目預算申請，具體要求如下：

1、預算申報書封面中第一欄“項目名稱”統一填寫“學校文化建設+具體項目名稱”；第二欄“項目類別”統一填寫“8.學校文化建設”，根據各校申報的具體內容填寫，須體現學校特色和建設項目內容，明晰可知。2020、2021年已經立項的單位，原則上不再申報。

2、本輪申報內容應與學校十四五規劃中“學校文化建設”總體思路照應；涉及音體美相關課程開發建設及小學校內課后服務相關項目在整體統籌基礎上優先考慮。

3、項目預算金額根據實際情況申報，原則上預算費用指的是學校文化創建中的軟件建設，包括與學校文化建設緊密相關的課程開發、文化環境布置、成果展示等，不包括基建、維修、設備添置等項目。（請在項目中備注清楚申請基建、維修、設備添置等方面的經費，便于與其他部門溝通，統一考慮）

4、經費使用情況：每家單位申報金額原則上不超過30萬，如果有特別需要，經提前溝通后可有所突破。經費使用原因、構成的明細需理由充實、切合實際（請附設計方案與經費預算明細）。

5、完成時間：4月23日前，紙質稿（包括項目預算申報書、設計方案、經費預算明細等）遞交給教育局A505沈婷，電子稿通過FTP上傳至教育局宣傳專用/上傳區/2022年學校文化建設項目預算

2022年的學校文化建設項目的審批程序如下：

篇（2）

“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。

（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。

四、重大發展戰略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。

（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。

三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。

（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。

四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。

五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。

篇（3）

記者：我國當前的教育供給能力能否滿足新的人口形勢？將面臨哪些挑戰？

周滿生：中國當下正面臨老齡化和勞動力紅利消失的隱憂，獨生子女被過分保護和溺愛帶來的心理健康問題、“失獨父母”的下半生如何度過等問題，使社會對于放開二孩的呼聲日漸強烈。“十三五”規劃提出全面放開二孩立即在全社會引起熱議，它牽動千家萬戶，也必將使全社會產生很多結構性變動。

我們在2010年前開展過重大課題“獨生子女群體的實證研究”，結論是“我國獨生子女的整體發展狀況直接關系到國民整體素質、綜合國力和未來的民族競爭力；應當實事求是地、全面地認識獨生子女的狀況和特點；一些獨生子女在獨立生活能力、自主解決問題能力、集體觀念與團隊意識等方面，與非獨生子女存在著某些差異，這并非與生俱來，主要是由獨生子女所在的家庭、學校和社會環境等各種因素造成的”。課題提出“強化家庭教育職責，為獨生子女的健康成長創設良好的家庭環境……”“學校教育、家庭教育和社會教育通力協作，不斷優化獨生子女成長的整體環境”等。

全面放開二孩，首先是對家庭的挑戰，繼而是對基礎教育的全面挑戰，因為大量二孩的出生畢竟是兩三年后的事，到他（她）們抵達入學年齡，更多是“十四五”“十五五”時期需要面對的現實問題。但我們仍需未雨綢繆，提前做好戰略布局。

為什么說首先是對家庭的挑戰呢？長期以來，獨生子女成為許多家庭的行為中心，每個家庭都在試圖為唯一的孩子營造最好的教育成長環境。“2+1”或“4+2+1”在過去30年來成為中國一種特有的家庭形態。全面放開二孩政策的突然來臨，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全沒有準備，對二孩的最大疑慮是生不起、養不起、經濟負擔太重。特別是我國一線城市較大的生活成本和工作壓力打消了不少家庭生二孩的打算，短期內很多家庭仍會選擇只生一個孩子。隨著生育觀念的逐步改變、傳統家庭倫理觀念逐步恢復，特別是政府的大力鼓勵以及相關配套政策逐漸趨于完善，生育二孩的家庭肯定會逐步增多。

教育面臨的挑戰是多層次、多方面的。尤其是從學前到高中階段，教育作為主要公共產品其服務能否及時跟上是個大問題。

首先，面臨的挑戰是擴大學前公共教育資源的問題。未來五年，要重點考慮學前教育發展的需求，尤其是優質學前公共教育資源的需求。近些年來，由于實行“學前教育三年行動計劃”，特別是大力發展民辦學前教育，“入園難”的問題得到了一定緩解，但有質量保證的普惠性公辦幼兒園數量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學前教育或只開辦少量示范性公辦幼兒園，會導致教育資源分配不均，使低收入的、無權勢的家庭及幼兒感受到不平等。就教育屬性來說，在課程設置方面，公立幼兒園更能堅持國家意圖，而私立幼兒園更傾向于照顧精英家長的需要。適當擴大學前公共資源，能夠抑制學前教育的價格，也能緩解中低收入家庭第二胎的育兒壓力，緩和社會矛盾。因此，擴大普惠性優質公辦幼兒園的比例，是各地政府需要優先考慮的一個問題。

第二，義務教育階段應對“全面二孩”政策的挑戰要著重解決教育發展不均衡問題。目前在教育資源配置上，東部沿海地區遠高于中西部地區，城鎮地區高于農村地區。在全部放開二孩后，應該說受惠人群主要集中在中西部地區、小城鎮或少數民族地區，原來就普遍存在的優質教師少、信息化教育薄弱等矛盾會更加突出。另外，大量新增二孩，會導致隨遷子女就學需求持續增長，并加速外來人口向大城市的流動過程。因此，在新增人口的流出地和流入地，都要提前做好戰略布局。

第三，高中教育階段應對“全面二孩”政策的挑戰主要是解決提高勞動者素質的問題。“十三五”規劃建議實施“全面二孩”政策的同時，也首次提出“普及高中階段教育”的目標。隨著我國逐步進入中等收入國家行列，產業發展向中高端轉型升級，對將來新增勞動力受教育程度的需求將從初中程度提高到高中程度。現在中國勞動力市場出現大量“招工難”“技工荒”“就業難”，一方面，是近幾年農村剩余勞動力出現短缺，另一方面，則是勞動者素質不適應產業轉型升級的需要，缺乏有技能的產業工人。轉型時期高中階段的歷史任務就是提高人力資源水平，進一步提升我國勞動者素質，增強我國勞動力的國際競爭力。發達國家的經驗表明，至少接受完整的高中階段教育，對于提高農村地區勞動力的技術水平至關重要，是保證實現農業現代化的關鍵。普及高中階段教育并非就是普及普通高中教育，它還蘊含著進一步發展中等職業教育，注重提高中等職業教育的質量，實現普高與中職的協調發展等內容。“十三五”規劃提出“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費”，在高中階段教育資源配置上，向中等職業教育傾斜，使低收入的二孩家庭能夠真正得到實惠。

單大圣：自從1986年《義務教育法》頒布以來，國家就一直將教育普及作為教育工作的重中之重。優先普及義務教育，世紀之交開始加速發展高等教育，2005年以來大力發展職業教育，2010年加快發展學前教育。隨著國家財政教育投入不斷擴大，教育供給與需求總的來說是相互適應的，目前比較薄弱的主要是學前教育，2014年學前三年毛入園率是70.5%，農村和邊遠貧困地區更低，一些大中城市的“入園難”問題仍然十分突出，主要是歷史欠賬太多，預計“全面二孩”政策實施后，矛盾會進一步加劇，而且學前教育處在新增人口教育的前端，矛盾會更早暴露，目前中央和地方正在通過“三年行動計劃”的方式擴大學前教育資源，每年大概能夠提高4個百分點的毛入園率，為應對“全面二孩”政策，應該繼續加大政策力度，確保“十三五”末期，在“全面二孩”政策下新生兒童逐步進入學齡前夕基本緩解供需矛盾。其他各級各類教育也要提前謀劃、加快發展。由于我國基礎教育采取屬地管理的體制，人口政策調整對教育供給的挑戰最終會反映在地方政府的教育管理上，其實，根據學齡人口變化動態調整教育規劃布局本來就是政府教育管理的常規工作，也是非常精細的工作，在農村義務教育學校布局調整中就暴露出了很多的問題。所以，說教育適應“全面二孩”政策，不是簡單地提出擴大資源、增加學位，而是要從根本上提高政府的教育管理能力。

從提高教育人才培養水平的角度系統設計教育改革

記者：是否擁有一批高素質的年輕人，是未來大國競爭或文明較量的重要籌碼。人口政策變化后，教育等公共服務的供給能否跟得上？

單大圣：的確，國家綜合實力不僅僅取決于人口數量，更重要的是人口質量。提高人口素質是復雜的系統工程，從教育的角度說，盡管從1999年就提出素質教育的改革目標，全社會和教育工作者也高度認可，但是學校教育始終沒有走到素質教育的軌道上去，還是那種“考什么教什么”的機制，考試不考的不教，考試反映不出來的體質、情感、性格、特長等因素基本被忽視，導致學生發展不夠全面，創新精神和實踐能力不足，而到了大學、研究生等專業人才培養階段，就發現創新型人才冒不出來，學生就業創業能力也不足。國際測試也表明，我國學生在基礎知識和基本技能的掌握上具有明顯優勢，這是我們的長處，但是學生動手能力、創新思維欠缺，這種人口素質結構或許可以適應工業化初期的要求，卻難以適應創新驅動發展階段的要求。不過，盡管問題非常清楚，但是到目前為止，特別是在基礎教育政策層面，大多數地方政府的重心還停留在擴大資源、縮小教育差距的層面，社會公眾也更關注教育機會公平，很少在教育教學改革方面投入精力，也難以突破，這些都與高度集中的考試招生體制和單一的教育評價制度有關，也是下一步教育改革的關鍵環節。我覺得，對“全面二孩”政策來說，不能僅僅從擴大教育供給、提供上學機會的角度去應對，而是要以此為契機，從提高教育人才培養水平的角度去系統設計教育改革，為經濟社會發展提供更多更高質量的人力資源，這也是人口生育政策調整的初衷。

朱張虎：這是一個普遍聯系的世界，許多現象都非常有意思，前幾天剛剛在另一個場合參加了一個關于“教師延遲退休”的討論，很多教師認為“教師這個職業不適合延遲退休”，但作為公共政策，自己趕上了，也就必須接受，幾乎都有“被迫”的意味在里面。原因很簡單，似乎沒有一位教師愿意更長時間勞動。同樣是公共政策，好像教師對“全面放開二孩”似乎比“延遲退休”的歡迎程度要高許多，有人甚至將之上升到“自然倫理”的高度。

其實不論是“延遲退休”還是“全面放開二孩”，調整公共政策的背后是國情的變化。這兩個公共政策出臺的背景，很大程度上都和我國當前社會人口老齡化嚴重和勞動力不足的國情相關。我們都會老去，我們在歡迎符合“自然倫理”的公共政策時，能否降低自己的身段，重拾勞動的價值和意義，以至于無論公共政策如何變化，都能夠從國家的角度思考問題，和自己的學生一起過幸福而完整的教育生活？

我強調的是“從國家的角度”和“過幸福而完整的教育生活”。“從國家的角度”思考教育問題，教師往往就會有獨特的發現。比如從國家的角度思考“全面放開二孩政策對教育的影響”，教師就會發現未來教育可能不是簡單的“學生數量變多了”，更重要的是面臨著新契機和新功能。可以預見到的現狀是：教育的基礎設置、軟硬件條件將會有重大發展，辦學條件將會迎來發展的歷史契機、國家對教育的投入會增多、學校數目會增多、校園會變得越來越漂亮、教師的人數可能也會進一步增加等。

僅僅看到“學生人數增多帶來教育的硬件發展”這還不夠，我們還必須清晰地看到我們面臨著新任務，這就需要從“過幸福而完整的教育生活”說起。面對“突然多起來的學生”，我們還要堅持一些理念。比如“面向每個個體的教育”的理念能夠有利于學生感受到教育生活的幸福，我們要堅持。“學會分享”的理念會讓學生感受到人際交往的溫馨，我們要堅持。“非精致的利己主義”的公民生活和公共生活有利于學生更好地面向未來真實的社會生活，我們也必須堅持。

但當前，面對全面放開二孩還需要我們必須有“開拓的理念”。比如教育中的“勞動的觀念”，我們要讓學生接受“勞動是實現個人價值的途徑”“勞動是光榮”的教育，否則當這些學生長大時不認同勞動的價值和意義，就不能滿足國家公共政策調整的初衷和需要。我們還需要堅持“弘揚和培育民族精神”的教育，要讓廣大學生自覺弘揚以愛國主義為核心的愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，要讓民族精神成為未來公民血液里永葆不變的東西。我們需要培養學生的創新品質和責任感，創新是一個國家發展的靈魂，責任感能夠引導學生主動承擔對社會、對國家的義務，這對整個社會是極其有益的，因為這些學生未來長大后仍然面臨著建設社會主義現代化的歷史任務。當前，面對全面放開二孩政策，我們還可能面臨著家庭倫理教育的重任，讓學生坦然地接受“自己不是唯一一個孩子”。最重要的是，我們還要做一些規劃教育，特別是職業生涯規劃的教育，讓學生成長為自己健康成長的“航行舵手”。

教育要做好人口政策變化的戰略布局

記者：“全面二孩”政策實施，對學齡人口預測、學校規劃布局和教育資源擴充等提出了新的更高的要求，教育如何提前布局？

單大圣：對教育布局進行統籌規劃是政府教育管理職能的重要內容。這些年，面對教育形勢的快速變化，政府在教育規劃方面已經形成了比較成熟的政策思路和管理思路，我覺得，在“全面二孩”政策下，這些思路仍然需要堅持，可以更加聚焦一些。

首先，還是要擴大教育資源，2012年，國家財政教育投入達到GDP的4%，教育保障條件有了很大改善，但是具體到農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區，具體到每個學生身上，辦學資源又很不足，所以仍然需要加大投入。

其次，要針對各級各類教育的突出問題精準施策。從學前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮擴大資源，這些地區的確是全面實施二孩政策后矛盾比較集中的地方，但是鄉鎮以下的村幼兒園建設也不能忽視，這些地區人口分散，辦學成本高，擴大學前教育資源需要有特殊的辦法。從義務教育來說，主要是要解決好學校布局調整問題，調研中地方都反映學齡人口形勢變化太快，不知道學校到底應該建在哪里，因地制宜很難做到，預計全面實施二孩政策后，管理的難度會更大。從高中階段教育來說，在學校布局調整中，一些地方普遍實行高中進城，造成縣鎮“大班額”情況，還有前些年高中快速發展形成的巨額債務需要集中化解，此外，由于職業教育涉及實習實訓，辦學成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業教育辦學投入明顯不足，難以適應培養技能型人才的要求，相比義務教育，政府高中階段教育投入明顯不足，建議國家盡快調整有關教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。就高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設，加大高等職業學校投入，逐步建立經費保障機制，推動地方本科高校向應用型轉型，要繼續提高農村學生上重點學校的比例。

此外，快速城鎮化進程中的流動人口子女教育問題將是困擾我國教育發展的長期性問題，目前主要靠流入地政府自身解決，中央財政實行獎補。國家和有關部門已經提出了一些政策思路，比如利用中小學學籍管理信息系統，建立隨遷子女教育經費可攜帶機制，但要落實到教育管理上還有很多具體的問題需要解決。

朱張虎：“全面放開二孩”也是教育布局深刻調整的歷史契機。這種教育布局的調整應當從城鄉、年段和課程三方面進行綜合考慮。

首先，城鄉布局調整是此輪教育布局中的重點方向。長期以來，“一對夫妻只生一個孩子”和“單獨二孩”的計劃生育政策對農村地區影響是比較薄弱的，但對于城市的影響是很深刻的。在城市化進程加快的今天，全面放開二孩政策影響最大的地區將是城市。從城市內部看，成熟城區的教育配套基本上都能夠比較好地滿足人們的需要，反而是新興的城區、城市的郊區、面臨經濟發展重任的地區，教育布局需要進行匹配和調整。

從我觀察的視角來考慮，對城市郊區的教育進行調整布局具有戰略意義。這種調整，首先是城市化發展的需要，城市的郊區將會有更多市民工作生活，教育事業作為民生項目，是“留得住人、留好人”的必要標配。當然這種教育發展，不僅僅是蓋幾間好教室，更重要的是名師進駐。其次，從城市教育的發展現狀看，郊區教育因面臨諸多問題一直困擾著教育界，很多城市的郊區教育在整個城市的教育質量中處于“低洼地帶”，所以對于城市教育來說，郊區教育是城市教育重要的增長點，教育事業要持續發展或者不留空白地發展，就必須勇敢地面對郊區教育。再次，郊區教育從地理位置看處在城區與農村之間，如果教育事業獲得了大發展，就顯著增強了城鄉之間的教育交流。