經(jīng)濟(jì)政策論文匯總十篇

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篇（1）

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴(kuò)大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財政政策的實施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴(kuò)大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。

篇（2）

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動性相對較低

新古典理論有三個基本假設(shè)：一是自由競爭；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟(jì)均衡自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)和對“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經(jīng)濟(jì)增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產(chǎn)成本差異反應(yīng)的極強剛性，和資本的低流動性會導(dǎo)致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

(二)地理要素

從廣義上講，形成區(qū)域差異最普遍的解釋當(dāng)然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)中心的地區(qū)的所在地理孤立狀況。周邊地區(qū)通常是所謂的“帶病區(qū)域”，它可能表示一個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面具有下列劣勢：

(1)高出平均運輸成本，導(dǎo)致較高的價格，較低的利潤或有限的市場；(2)極差的運輸聯(lián)系；(3)到達(dá)那些規(guī)模很大、具有專業(yè)化服務(wù)的中心城市比較困難；(4)缺乏市場信息與消費者的聯(lián)系，對銷售和可能產(chǎn)生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區(qū)具有對發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利的自然環(huán)境，山區(qū)及土地貧瘠的地區(qū)即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區(qū)曾經(jīng)或者現(xiàn)在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產(chǎn)資源上獲益。此外，若以經(jīng)濟(jì)的部門組成而言，每個地區(qū)都有其典型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以滯脹或衰落部門為主的地區(qū)會產(chǎn)生嚴(yán)重的就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以增長部門如機(jī)械、化工、電子、銀行為基礎(chǔ)的地區(qū)，在通常情況下對勞動需求增長得相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)也相對活躍得多。

(三)制度因素和政治分裂

制度因素應(yīng)廣義地理解為包括狹義的制度(集權(quán)與分權(quán)、民主與專制)、體制(計劃與市場)、經(jīng)濟(jì)政策等因素。其中經(jīng)濟(jì)政策的隨機(jī)性較大，往往是人們注意的焦點。政治分裂可能包括區(qū)域上的意義，最著名的例子就是意大利的統(tǒng)一對其南部地區(qū)的影響；民主德國和聯(lián)邦德國、南北朝鮮的分裂，把區(qū)域差距推到了懸殊地步。

(四)派生因素

1外部經(jīng)濟(jì)。包括技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施外部經(jīng)濟(jì)、金融外部經(jīng)濟(jì)。這些外部經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間的差距常常很大，某些地區(qū)能在其它地區(qū)所缺乏的外部經(jīng)濟(jì)中獲益。

2人口狀況。農(nóng)業(yè)部門移出大量勞動力與教育因素有一定的關(guān)系；人口出生率高，勞動力供應(yīng)數(shù)量自然增長也相應(yīng)較高，那些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對工作機(jī)會增加影響較小的地區(qū)會出現(xiàn)就業(yè)困難的局面。

3成本和價格惰性。E·Y·摩根認(rèn)為，區(qū)域停滯不前的原因是市場中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場經(jīng)濟(jì)隨供需變化而調(diào)整的正常方式。這種惰性來源于工會組織的力量和企業(yè)集團(tuán)對全國各地生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)一價格控制等。因此，無論從勞動生產(chǎn)率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區(qū)的工資率仍然要向在全國或在核心地區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)商中所討論確定的標(biāo)準(zhǔn)看齊，這就會有效地遏止落后地區(qū)的勞動力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。

4回流效應(yīng)(赫爾希曼稱之為極化效應(yīng))。指由于貧富地區(qū)相互作用而貧困地區(qū)更加惡化的一種決定力量。市場力量的作用一般來說只會使區(qū)域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動使人口流失地區(qū)喪失素質(zhì)較高的勞動力；資本的流動使“帶病地區(qū)”資本大量輸出；市場的擴(kuò)大常常會增強核心區(qū)域工業(yè)的競爭，“帶病區(qū)域”的企業(yè)發(fā)展可能會更加困難。與回流效應(yīng)相對應(yīng)的是擴(kuò)散效應(yīng)，也稱“涓滴效應(yīng)”，指通過核心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給欠發(fā)達(dá)的鄰近地區(qū)增加農(nóng)產(chǎn)品和原材料銷路，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等，從而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改進(jìn)起積極作用。過去，在大多數(shù)情況下，回流效應(yīng)要強于擴(kuò)散效應(yīng)，將來也可能仍然如此。在擴(kuò)散效應(yīng)超過回流效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位之前，必須具備一個重要的條件，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互補性必須特別強。

二、產(chǎn)業(yè)失衡導(dǎo)致區(qū)域失衡：英國區(qū)域政策的特殊性及其演變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)發(fā)展變動的過程，其發(fā)展具有不平衡性。又由于產(chǎn)業(yè)分布是和一定的區(qū)域分工相緊密聯(lián)系的，因此，一種產(chǎn)業(yè)的興衰，必然伴隨著區(qū)域的興衰與區(qū)域不平衡的產(chǎn)生和放大。產(chǎn)業(yè)失衡引起的區(qū)域失衡，是英國區(qū)域政策的深刻背景。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡所產(chǎn)生的極化效應(yīng)是顯著的，因為市場自發(fā)作用使合意的要素流動受到限制，非意愿的要素流動加快，長此以往，國家整體的經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到制約和損害。這是區(qū)域政策制定并實施的必然性所在。早在20年代末，英國主要出口工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)過剩而陷入經(jīng)濟(jì)停滯，造成大量失業(yè)。同時由于這些工業(yè)空間分布上高度集中于某些地區(qū)，使這些地區(qū)成為失業(yè)集中區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國政府長期面臨著通過制定和實施區(qū)域政策，解決“帶病區(qū)域”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。這也決定了英國區(qū)域政策的重要特征和必然演進(jìn)。

(一)英國區(qū)域政策目標(biāo)：由創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會到促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長英國政府在二十世紀(jì)三十年代制定實施了“特別地區(qū)法”，對落后地區(qū)實施支持性政策，促使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。1945年的“工業(yè)布局法”及后來類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業(yè)提供各種信貸、動力、土地及其它基礎(chǔ)設(shè)施，同時還有政府直接投資。由于許多經(jīng)濟(jì)政策手段強加于工業(yè)布局，導(dǎo)致了1945年到1947年企業(yè)大規(guī)模遷往受援地區(qū)。總之，這一時期區(qū)域政策考慮的核心目標(biāo)是增加就業(yè)，蓋懾于失業(yè)引起的社會矛盾和喪失政治支持。60年代英國區(qū)域政策圍繞另外兩個方面進(jìn)行了更新。一方面是注重經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動量小，導(dǎo)致勞動力閑置；第二方面是大倫敦地區(qū)經(jīng)濟(jì)過度增長，工業(yè)和人口過度集中損害整體的社會的利益，必須加強地區(qū)布局調(diào)整。因此，60年代區(qū)域政策取得了大發(fā)展，用于區(qū)域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導(dǎo)性投資和其它措施，支持和控制相結(jié)合的方法誘導(dǎo)企業(yè)到受援地區(qū)設(shè)立工廠企業(yè)。

(二)英國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段：微觀領(lǐng)域調(diào)整要素布局與宏觀領(lǐng)域企業(yè)區(qū)位控制、產(chǎn)業(yè)選擇相結(jié)合勞動力布局調(diào)整和資本布局調(diào)整是微觀區(qū)域政策的兩個主要方面。勞動力政策包括兩種類型，一是流動政策，即以“移民就業(yè)”方式，促進(jìn)勞動力區(qū)際流動。另一類是就地轉(zhuǎn)移政策，使區(qū)內(nèi)勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)移向高的行業(yè)。流動政策的目的是減少區(qū)域間勞動力供需差異；就地轉(zhuǎn)移政策目的是促進(jìn)本地區(qū)勞動力在行業(yè)間轉(zhuǎn)移。資金政策的目的是誘導(dǎo)資金向落后地區(qū)投放，一般有三種政策手段，即財政手段(如稅收和補貼)、改善企業(yè)經(jīng)營狀況和行政控制。通過這些辦法，落后地區(qū)企業(yè)可以獲得與先進(jìn)地區(qū)企業(yè)大致相同的競爭能力。同時通過投入和產(chǎn)出兩方面的補貼鼓勵企業(yè)在特定區(qū)域成長，限制它們在其它地區(qū)發(fā)展。英國的工業(yè)區(qū)位控制目標(biāo)的實現(xiàn)是通過限制工業(yè)企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)布點建設(shè)，以促進(jìn)它們到待開發(fā)地區(qū)布點。主要措施是對企業(yè)投入(如土地和勞動力)和產(chǎn)出增加稅收、實行工業(yè)開發(fā)許可證制度。此外，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，英國政府長期以來都比較重視創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和能力，注重開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但這種做法很快受

到挑戰(zhàn)，英國區(qū)域政策隨后出現(xiàn)了新的發(fā)展。

(三)英國區(qū)域政策的新發(fā)展：促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)建和小企業(yè)成長、更加注重技術(shù)革新、發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在英國，促進(jìn)小企業(yè)的創(chuàng)建和成長已被看成英國經(jīng)濟(jì)復(fù)興和長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。小企業(yè)被看作未來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“種子”。同時，小企業(yè)為新一代企業(yè)家的成長提供了鍛煉機(jī)會。通過小企業(yè)振興落后地區(qū)，政府采取了一系列促進(jìn)小企業(yè)生成速度的特殊政策，其中最重要的是實行小企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，政府花費大量財力加速有創(chuàng)新精神的企業(yè)家生成、培養(yǎng)大批科研人員和技術(shù)工人，支持相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)建立。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)革新起重要作用，技術(shù)進(jìn)步的地區(qū)差異是引起區(qū)域差異的主要原因。如何促進(jìn)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，英國政府采取的措施是通過建立技術(shù)引進(jìn)機(jī)構(gòu)，為落后地區(qū)搜集技術(shù)資料、發(fā)明與設(shè)想，幫助落后地區(qū)的企業(yè)獲得先進(jìn)的技術(shù)裝備。建立專門的技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)，幫助那些想利用先進(jìn)技術(shù)但自己又沒有足夠資金和必要技術(shù)與人才的企業(yè)。對落后地區(qū)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)給予優(yōu)惠，促進(jìn)落后地區(qū)企業(yè)在技術(shù)上有所跳躍，特別是新建企業(yè)，應(yīng)更多地采用新技術(shù)，使這些企業(yè)開始就站在較高的起點上，以便于在市場競爭中保

持一定的優(yōu)勢。

70年代后保守黨取代工黨成為英國執(zhí)政黨，一反工黨的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策主張，擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)和自由競爭，放松了政府對市場的干預(yù)和對企業(yè)的控制。在這種背景下，英國各地建立了多個開發(fā)區(qū)和自由港，刺激這些地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自由港政策逐漸成為區(qū)域政策的一個新的有利的工具。在這些自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中，政府采用更加自由的經(jīng)濟(jì)政策和提供多種優(yōu)惠條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)首先提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。小企業(yè)常常無力自己搞基礎(chǔ)設(shè)施，因而具有特別吸引力。區(qū)內(nèi)對新建企業(yè)的優(yōu)惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡化組建新企業(yè)的審批程序，三是大大縮減管

理機(jī)構(gòu)。

三、英國區(qū)域政策實施效果與啟示

歷時半個多世紀(jì)的英國區(qū)域政策，其實施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠(yuǎn)，也未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉(zhuǎn)機(jī)。然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國區(qū)域政策對我們的警戒與啟迪都是深刻的。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的設(shè)定，通常應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性、根本性的特征

任何單一的政策目標(biāo)，往往只注意到現(xiàn)象，而忽視了本質(zhì)。60年代以前，英國區(qū)域政策只是把減少失業(yè)作為核心目標(biāo)，這固然是緩解國內(nèi)矛盾、維護(hù)“福利國家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒有觸動引發(fā)失業(yè)的根源——產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)衰退，因而收效甚微。我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一個區(qū)域政策的選擇問題。西部大開發(fā)目標(biāo)的設(shè)定，必須在考慮經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，縮小東西部差距，實現(xiàn)整體國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。從西部的實際來看，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育是西部大開發(fā)基本著眼點，同時，要積極推進(jìn)市場化改革，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視扶貧開發(fā)，系統(tǒng)、整體推進(jìn)西部開發(fā)。

(二)區(qū)域政策應(yīng)具有普遍性和連續(xù)性

自由市場經(jīng)濟(jì)本來就具有自發(fā)擴(kuò)大區(qū)域差距的傾向，市場經(jīng)濟(jì)中政府的主要職能之一，就是及時制定和貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，防止區(qū)域分化。英國政府雖然較早地注意到了區(qū)域失衡問題，也制定了相應(yīng)的政策和法律，但其區(qū)域政策缺乏連續(xù)一貫性，經(jīng)常為政府財政收支失衡和執(zhí)政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時期以放大了的效應(yīng)復(fù)歸。我國自建國以來，先后兩次把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到西部：“一五”時期，圍繞前蘇聯(lián)援建的156個重點工程在西部大規(guī)模投資重工業(yè)；“三線建設(shè)”階段，形成了中國工業(yè)建設(shè)在地域上的一次空前規(guī)模上的西移。通過這兩次在的開發(fā)建設(shè)，在西部形成了一大批生產(chǎn)科研基地和新型工業(yè)城市，形成了以國防工業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力。進(jìn)入80年代，我國實施了一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點向東部地區(qū)傾斜。區(qū)域政策的這種戰(zhàn)略性改變，是推進(jìn)改革開放，增強綜合國力的必然選擇。但由于對西部地區(qū)的投資銳減，一些大項目、大企業(yè)配套資金不到位，企業(yè)技術(shù)改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開發(fā)，要吸取這個教訓(xùn)，一方面要注意政策的連續(xù)一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來發(fā)展西部。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和重要保證英國由于受援地區(qū)缺少必要的投資基礎(chǔ)，無論投資軟環(huán)境還是投資硬環(huán)境都不夠理想，資金投入效益差，造成對受援地區(qū)的補貼性投資支持政策浪費了國家資金。在我國，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)振興，縮小東西部差距，農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通運輸、郵電通訊、教育科學(xué)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須先行一步。

篇（3）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。

應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程。現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國家市場需求的，這就導(dǎo)致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價格歧視、沒有定價權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔(dān)更多的社會責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經(jīng)濟(jì)時期我國采用了生產(chǎn)要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產(chǎn)量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動，應(yīng)更多地采用市場機(jī)制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經(jīng)濟(jì)活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實行財政補助或稅收優(yōu)惠政策。

所得稅：這是引導(dǎo)社會投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策工具。國家對生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。在《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，企業(yè)使用《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)可實行加速折舊辦法。

增值稅：依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國家“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。

基金：我國目前用以推動與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專項資金，主要有環(huán)境保護(hù)專項資金、清潔生產(chǎn)專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。

我國已經(jīng)制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關(guān)規(guī)定。

在激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，我國現(xiàn)有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現(xiàn)有：

(1)增值稅已經(jīng)向資源綜合利用傾斜，但增值稅設(shè)置不合理。其一，我國目前的稅收設(shè)計是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設(shè)計實際上不是鼓勵企業(yè)節(jié)約資源。因為企業(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設(shè)定對國內(nèi)外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實施細(xì)則尚需進(jìn)一步完善和出臺實施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設(shè)法通過收支賬目達(dá)到不交或少交稅的目的。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際進(jìn)行稅制改革，從投資引導(dǎo)逐步向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，使之與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關(guān)系反映資源的稀缺性，導(dǎo)致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、固體鹽等資源，其目的主要是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產(chǎn)資源占用稅性質(zhì)。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進(jìn)合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經(jīng)創(chuàng)造的財富基礎(chǔ)之上的，對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動沒有相應(yīng)的懲罰性稅收。

(3)沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國已經(jīng)在財政支出賬戶上列出環(huán)境保護(hù)目錄，但稅收體系中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，可以勉強歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒起到相應(yīng)的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經(jīng)出臺的環(huán)保節(jié)能的設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經(jīng)濟(jì)活動缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)界定，給執(zhí)行時帶來不確定性。

最近一個時期，國家出臺或調(diào)整了一系列政策，主要包括：國家發(fā)改委出臺的控制產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資導(dǎo)向目錄，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄；調(diào)整資源型產(chǎn)品的價格及其價格形成機(jī)制，促使資源型產(chǎn)品的價格能反映其供求關(guān)系、稀缺程度和外部成本；調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，逐步取消資源型產(chǎn)品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產(chǎn)品不僅不退稅，還征收一定的關(guān)稅。2005年以來我國已經(jīng)進(jìn)行了出口退稅政策的多次調(diào)整。此外，國家有關(guān)部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購目錄，通過市場培育，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)已有政策和目前的現(xiàn)實，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：

(1)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項目和重大項目；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎勵。

(2)科技支持。應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持。

(3)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。各級政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門對列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。企業(yè)采用或者生產(chǎn)經(jīng)過認(rèn)定的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

(4)投資傾斜。各級政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進(jìn)口或采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

(5)制定相應(yīng)的價格、稅收和收費政策。應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高消耗行業(yè)中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場

綠色消費是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結(jié)果不致危及人類后代的需求。

消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。

其后，國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對政府綠色采購義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權(quán)威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務(wù)的落實。

篇（4）

隨著現(xiàn)代科技和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的興起給旅游業(yè)帶來了新的契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)的交互性、實時性、豐富性和便捷性等優(yōu)勢促使傳統(tǒng)旅游業(yè)迅速融入網(wǎng)絡(luò)旅游的浪潮。美國著名的CRG-Research公司稱，2005年全球電子商務(wù)銷售額增至6200億美元，平均年增長率為40%，其中旅游業(yè)電子商務(wù)銷售額突破650億美元，全球約有30多萬家旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在網(wǎng)上開展旅游服務(wù)，全球享受過旅游網(wǎng)站服務(wù)的人數(shù)超過2億人次，據(jù)世界旅游組織(WTO)預(yù)計，5年之內(nèi)旅游電子商務(wù)將占全球所有旅游交易的25%。在未來4至5年內(nèi)，旅游電子商務(wù)占電子商務(wù)中的比重將達(dá)到2O%～25%。

一、旅游電子商務(wù)在歐美和日本的發(fā)展

早在2003年歐洲旅游者在線消費額已達(dá)到290億美元。美國旅游電子商務(wù)處于世界領(lǐng)先水平,不僅旅游專業(yè)網(wǎng)站數(shù)量驚人,而且已經(jīng)形成了類型功能比較齊全、涵蓋旅游業(yè)各個方面的網(wǎng)上旅游產(chǎn)業(yè)體系。2004年,美國有2900萬個家庭在網(wǎng)上進(jìn)行旅行預(yù)訂。歐美國家對于信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛,在不斷結(jié)合發(fā)展的過程中形成了許多先進(jìn)的經(jīng)驗和模式。主要有以下三種:

1.在線旅游與電子商務(wù)

在歐洲、北美，在線旅游和電子商務(wù)的歷史較長，酒店、機(jī)票和租車的銷售形成了很多模式。主要包括:OTA模式，即在線旅游服務(wù)商，其代表為Expedia和Travelocity;在線銷售公司模式，像Orbitz和Travelweb就是由航空公司和酒店集團(tuán)聯(lián)合組建的公司。

根據(jù)美國CRG研究公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全球旅游業(yè)電子商務(wù)銷售額突破630億美元，占全球電子商務(wù)總額的20％以上。目前，世界主要旅游客源地約1/4的旅游產(chǎn)品訂購都是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的。相對而言，我國的在線旅游行業(yè)則剛剛起步。因此，借鑒歐美成功企業(yè)，并逐步形成適合我國特色的在線旅游與電子商務(wù)模式，對于我國旅游業(yè)的整體發(fā)展都十分重要。

2.GDS全球分銷系統(tǒng)

篇（5）

    一般均衡理論優(yōu)點是將復(fù)雜問題簡單化,實質(zhì)假設(shè)社會經(jīng)濟(jì)活動只存在能代表所有經(jīng)濟(jì)行為者的一個經(jīng)濟(jì)人。(注:這一個經(jīng)濟(jì)人的概念是集合概念,不是個體概念,他應(yīng)該以類作為單位。)但實際上,一是一般均衡過于理想化的假定條件,近似完美的假設(shè)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中是不可能達(dá)到的;二是一般均衡產(chǎn)生于每一個經(jīng)濟(jì)行為者均衡的集合,其中如果有一個經(jīng)濟(jì)行為者行為處于非均衡,均衡即被打破。反之,將集合的經(jīng)濟(jì)行為者行為還原為本來獨立身份,一般均衡只作為非均衡的特殊形式存在于經(jīng)濟(jì)體系之中。一般存在于特殊中,非均衡具有一般性。

    首先,每個獨立的經(jīng)濟(jì)行為者追求自身利益(效用)最大化的目標(biāo)并非一致,就是說,每個經(jīng)濟(jì)行為者有可能對利益最大化的理解不同。前提不同,結(jié)果自然不同。每個經(jīng)濟(jì)行為者追求利益最大的結(jié)果很可能是非均衡的。

    其次,一般均衡理論假定前提是所有經(jīng)濟(jì)行為者子集都處于均衡,則其行為可以集合形成統(tǒng)一行為。那么,其行為范式必然是所有的經(jīng)濟(jì)行為者需要接受同一的價格信號,即假定他們都會在那種想要進(jìn)行交易的價格上,與他們想要進(jìn)行交易的對象展開交易活動。因為如果經(jīng)濟(jì)行為者在不同的價格參照系數(shù)下實現(xiàn)自身目標(biāo),就達(dá)不到均衡。當(dāng)然,這里實現(xiàn)均衡的價格系數(shù)是一個價格集。瓦爾拉認(rèn)為均衡價格是以拍賣方式實現(xiàn)的。但現(xiàn)實中拍賣達(dá)到的均衡價格只可能在局部實現(xiàn),根本無法在總體上實現(xiàn),由此,經(jīng)濟(jì)行為者遵循的價格信號不可能是同一的,均衡也僅是理論的負(fù)抽象。

    第三,一般均衡理論范式中強調(diào)的,一是所有經(jīng)濟(jì)行為者都接受價格同一信號;二是他們都是按照價格信號來作出有理性的數(shù)量決策。這里勢必存在邏輯問題,即一是沒有一個行為者運用市場給予的數(shù)量信號;二是沒有一個行為者會實際地決定價格。價格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價者”的事。那么,在一般均衡理論中,“在價格上不像在數(shù)量上那樣作出理性的決策”,并且“每一個參與該經(jīng)濟(jì)的個人都被假定為是接受給定的價格,然后相應(yīng)地按照這些給定的價格來決定自己關(guān)于購買與銷售的選擇;沒有一個人來掌管價格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明,一是價格信號并非是唯一的市場信號,數(shù)量信號也會發(fā)生作用;二是每個經(jīng)濟(jì)行為者都是給定價格的接受者而非價格的決定者,在此情況下,均衡得以實現(xiàn),反之,經(jīng)濟(jì)行為者如果對價格決定負(fù)起責(zé)任,市場出現(xiàn)的則是非均衡。所以,經(jīng)濟(jì)行為者追求自身效用最大化的獨立行為,不可能完全依據(jù)市場均衡要求的平均化行為行事。也就是說,一般均衡理論存在反邏輯的表述,表面看,理論是由個體經(jīng)濟(jì)行為者行為集合為總量關(guān)系。而實質(zhì)上,它是首先確定總量關(guān)系后,推理出個體經(jīng)濟(jì)行為者行為必須服從于達(dá)到總量均衡的條件。(注:關(guān)于這一點一般均衡條件實際已經(jīng)明白無誤的表明,即對所有i有附圖;每個商品i的生產(chǎn)均滿足等式。邏輯關(guān)系為所有i滿足均衡條件,則每個商品i也滿足均衡條件。)

    第四,由于市場經(jīng)濟(jì)中處于子集的經(jīng)濟(jì)行為者會同時是價格和數(shù)量信號的影響者,又會是價格的決策者。受不同因素影響的個體經(jīng)濟(jì)行為者的行為自然會呈現(xiàn)出非均衡而不可能達(dá)到均衡。那么,非均衡的個體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標(biāo)有不同單位的數(shù)字可以相乘除,但不能相加減,而這里似乎在將標(biāo)有不同單位的數(shù)字在加減。(注:比如說,5斤白菜每斤價格為0.1元,兩者相乘為白菜的總價格,而兩者絕不能相加。)結(jié)果,作為一個i有可能滿足附圖,對于所有的i有附圖這一通過子集均衡達(dá)到集合均衡顯然不現(xiàn)實。存在于子集的均衡并非會形成集合均衡。

    由此可見,一般均衡理論側(cè)重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創(chuàng)建的增長模型更多地強調(diào)的是均衡而非增長。(注:因為一般均衡增長理論強調(diào)的增長只表現(xiàn)為實現(xiàn)充分就業(yè)的均衡增長,而發(fā)展中國家工業(yè)化時期需要的增長是高迅增長。增長可能帶不來發(fā)展,但無增長甚至高速增長,發(fā)展就僅僅只是一句口號。)它只將經(jīng)濟(jì)作為一個大系統(tǒng)研究,不考慮其內(nèi)部子系統(tǒng)差異。這一研究方法應(yīng)該說更適應(yīng)發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)濟(jì),對于發(fā)展中國家不成熟經(jīng)濟(jì)不一定適應(yīng)。因為在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)行為者行為趨于一致的程度大大高于發(fā)展中國家。發(fā)展表明經(jīng)濟(jì)存在差異,存在機(jī)會,而經(jīng)濟(jì)行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識、經(jīng)驗有關(guān),也與個人的性格、生活背景有關(guān),是一個復(fù)雜的綜合能力。結(jié)果,經(jīng)濟(jì)行為者行為趨同性十分弱。由此,對于發(fā)展中國家而言,與其用解釋發(fā)達(dá)國家總量關(guān)系的宏觀經(jīng)濟(jì)理論解決發(fā)展中國家問題,還不如著力從微觀層次解決發(fā)展中的增長問題更有效、更實際。因為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長不是達(dá)到總量平衡就能實現(xiàn)的,資源的重新配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整這些微觀行為才是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前提。

    二、非均衡:從微觀層面上解決增長問題

    一般均衡增長理論不適應(yīng)解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長問題是因為它只注重總量關(guān)系使之存在兩個嚴(yán)重缺陷,一是它忽略了過程中出現(xiàn)的不均衡性質(zhì)和特點,再就是它忽略了經(jīng)濟(jì)行為者在處理這些不均衡時所做貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值(舒爾茨,1987)(注:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新格局—進(jìn)步與展望[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1987.)非均衡“一個能夠分析導(dǎo)致收益遞增期間的各種變化的增長理論”,解決了這些問題。

    1.非均衡強調(diào)增長來源于資源重新配置,獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在許多新的投資機(jī)會,這些投資機(jī)會導(dǎo)致新的生產(chǎn)領(lǐng)域不斷應(yīng)運而生,它是這一潛在過程的反映。因為新的生產(chǎn)領(lǐng)域存在的盈利差額會為生產(chǎn)者提供新的增長機(jī)會。這類新的領(lǐng)域總是作為企業(yè)創(chuàng)新活動和企業(yè)之間相互競爭作用不斷發(fā)展的結(jié)果而被開拓,并且它的經(jīng)濟(jì)增長速度要比現(xiàn)有部門的增長迅速,原有的經(jīng)濟(jì)部門的相對位置下降,新的經(jīng)濟(jì)部門崛起與發(fā)展,這樣非均衡使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中總會有資源重新配置取得收益的機(jī)會,而同時這一機(jī)會又帶來增長。

篇（6）

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有決定性作用。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。首先，積極提高中高端產(chǎn)業(yè)整體實力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，控制工業(yè)生產(chǎn)能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)逐漸從低層次轉(zhuǎn)向高層次實現(xiàn)長線投資，將技術(shù)與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競爭產(chǎn)品，利用產(chǎn)品獨特優(yōu)勢搶占更多市場，提升企業(yè)整體實力，與此同時，還需要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對整個社會的宏觀調(diào)控，加強政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場在投資結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強企業(yè)風(fēng)險和自我約束能力，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，另外，財政政策還需要在各項稅收制度上加以調(diào)整，通過調(diào)整稅收，激活企業(yè)內(nèi)動力，促進(jìn)企業(yè)將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展核心，并制定全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距作為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。因此，財政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要性，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，并加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，堅持“以人為本”原則，立足于農(nóng)民需求，逐步減少貧困人口數(shù)量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，避免由于城鄉(xiāng)差距過大，引發(fā)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動力。

篇（7）

（一）產(chǎn)品市場1.供給假定本國是一小國開放經(jīng)濟(jì)，本國有m+1個生產(chǎn)部門，生產(chǎn)m+1種可貿(mào)易產(chǎn)品，以第1種產(chǎn)品X0為計價單位，產(chǎn)品X0僅使用勞動要素以規(guī)模收益不變技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，投入產(chǎn)出系數(shù)是1。勞動供給足夠保證產(chǎn)品X0的供給，勞動力在本國可以自由流動但是不能跨國界流動。

（二）政治市場貿(mào)易政策的制定過程包括兩個階段：第一階段，給定其他利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)計劃和政策的預(yù)期決策規(guī)則，每個利益集團(tuán)決定對每個投票人的捐資額度，以最大化集團(tuán)成員的聯(lián)合福利；第二階段，根據(jù)利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)額，投票人按多數(shù)制進(jìn)行投票以最大化捐獻(xiàn)額和社會福利的加權(quán)值。接下來，我們將通過逆向歸納法求解均衡貿(mào)易政策。

二、結(jié)論

篇（8）

一財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學(xué)術(shù)論文界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認(rèn)為財政是社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個特殊組成部分,在社會再生產(chǎn)過程中,財政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價格分配和企業(yè)財務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產(chǎn)品分配,它是國家為了實現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財政論認(rèn)為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調(diào)了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具,為達(dá)到一定財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時期的資產(chǎn)階級國家,一般都實行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴(kuò)大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務(wù)作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應(yīng)財政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個轉(zhuǎn)折點,通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

三總結(jié)

本文在對財政與財政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財政政策的三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用,其中,在對財政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時,分別運用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)分析模型來進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補性。因此,必須合理運用好各種政策工具,加快財政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn):

[1]〔美〕坎貝爾等著,朱平芳,劉宏等譯.金融市場計量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

篇（9）

經(jīng)濟(jì)政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)福利的增長和經(jīng)濟(jì)問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策兩部分。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進(jìn)行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟(jì)的正常運行產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。同時，經(jīng)濟(jì)政策的運行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟(jì)運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定會對市場的運行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上促進(jìn)市場的發(fā)展，而錯誤的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至?xí)o市場帶來嚴(yán)重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟(jì)政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費和累積之間比例關(guān)系，實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導(dǎo)消費需求的方向，優(yōu)化消費的結(jié)構(gòu)，保持消費基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟(jì)政策的分類

經(jīng)濟(jì)政策分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是，國家和政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運行。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策是政府為了彌補市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務(wù)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府公共財政的一項基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務(wù)價格的加權(quán)平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進(jìn)行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟(jì)政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般均衡價格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運用已有的資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟(jì)效果及信息的不完善將會導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，微觀的經(jīng)濟(jì)政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財政政策也就是擴(kuò)張的財政政策，是指在市場運行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟(jì)政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策為寬松的經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)審時度勢，及時的做出相應(yīng)的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應(yīng)保證產(chǎn)品在擴(kuò)大市場上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟(jì)政策不是永遠(yuǎn)實行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對消費者進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對自己的產(chǎn)品進(jìn)行升級或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達(dá)到抑制市場總需求的目的。總需求減少的情況下，會導(dǎo)致國民收入成倍的減少，從而達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴(kuò)充性財政政策完全相反。對此，企業(yè)要進(jìn)行有步驟的調(diào)整，保證能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級，最后，應(yīng)把握市場的供求關(guān)系，適時將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴(kuò)張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達(dá)到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負(fù)缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴(kuò)張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴(kuò)張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進(jìn)行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產(chǎn)出。這時，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧恿Σ⑦M(jìn)行產(chǎn)品更新。

篇（10）

2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施到2010年底約需投資4萬億元。4萬億元的投資，對于拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)必將起到積極的促進(jìn)作用。然而，由于我國居民的邊際消費傾向嚴(yán)重偏低，較低的投資乘數(shù)使這一政策的效果大打折扣。

由于住房支出、教育支出占家庭支出比重太大、我國的社會保障體系不夠完善及我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約觀念等因素的制約，我國居民當(dāng)前的邊際消費傾向嚴(yán)重偏低，大致為0.3，只相當(dāng)于英美國家一半的水平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，邊際消費傾向也會因為預(yù)期的不樂觀而繼續(xù)走低。

（二）財政政策很難改變中國長期以來的消費不足問題

美國這次危機(jī)不是消費需求不足，它的消費很活躍，其經(jīng)濟(jì)增長需求不足主要是投資需求不足。相反，中國的內(nèi)需不足主要不是投資需求不足，而是消費需求不足。中國不缺投資需求，中國從政府到企業(yè)，從中央到地方，投資都有經(jīng)驗、有熱情、有積極性。但是中國怎么刺激消費需求，確實是經(jīng)驗不多，體制上、政策上、環(huán)境上的準(zhǔn)備也不是很充分。世行認(rèn)為，中國目前是投資需求過旺而消費需求不足，但是目前中國刺激內(nèi)需的政策主要是刺激投資需求，而中國實際上投資需求很旺盛，應(yīng)想辦法刺激消費需求。從短期來看，雖然積極的財政政策能夠為擴(kuò)大內(nèi)需做出很大貢獻(xiàn)，但是從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，消費需求的增長才是根治我國需求不足的根本所在。而我國在刺激消費需求方面，缺少經(jīng)驗、缺少辦法，體制上、傳導(dǎo)機(jī)制上也存在障礙。

（三）貨幣政策的作用空間有限

自2008年9月以來，央行連續(xù)幾次下調(diào)利率和法定準(zhǔn)備金率，1年期存款利率已經(jīng)從4.14%下降到2.25%，法定存款準(zhǔn)備金率從17.5%下降到13.5%。適度寬松的貨幣政策效果明顯，從信貸投放看，1~2月2.69萬億元的天量信貸，已超出今年5萬億元信貸底線的50%。目前項目貸款和流動資金貸款控制全都放松到了極點，面對創(chuàng)下歷史之最的一季度4.58萬億元信貸投放，把握信貸投放節(jié)奏尤為重要。所以，我國目前的貨幣政策的空間很有限。

（四）“流動偏好陷阱”使貨幣政策的反衰退作用十分有限

從反經(jīng)濟(jì)哀退作用看，由于存在所謂流動陷阱，因此給很多投機(jī)者帶來了機(jī)會。在通貨膨脹時期，實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟(jì)衰退時期實行擴(kuò)張的貨幣政策效果則不明顯。因為，此時廠商對經(jīng)濟(jì)前景普遍悲觀，即使央行松動銀根降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動，銀行為安全起見也不肯輕易貸款，這樣貨幣政策作為反經(jīng)濟(jì)衰退政策，其效果就甚微。

二、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性的對策建議

（一）全面提高刺激消費政策的有效性

消費需求不足是我國長期存在的一個問題。消費需求不僅是總需求的重要組成部分，消費傾向的大小也將決定各項乘數(shù)的大小，從而全面影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。

1.改善投資和消費結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，投資和消費的結(jié)構(gòu)性失衡，投資需求增長過快，排斥了消費需求的增長空間。改革開放30年來，我國固定資產(chǎn)實際投資需求（剔除價格因素后），每年的平均增長速度是13.5%，比西方國家要快1倍還多；這幾年更高，從2003年以來就沒有低于24%。2008年我們緊縮投資，防止過熱，控制投資規(guī)模，結(jié)果公布出來的數(shù)據(jù)還是25.5%；2009年一季度是28%。可見，這些年我國固定資產(chǎn)的投資增長速度是很快的。一個國家的錢是有限的，去買投資品，就不能去買消費品，兩者之間是排斥的。

2.提高居民收入在國民收入分配中的比重

一個國家的國民經(jīng)濟(jì)，其消費增長是不是和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，很大程度取決于居民收入分配在總分配中的情況。目前，從中國各地每年公布的數(shù)據(jù)看，增長最快的是政府的財政收入，往往比GDP的增長速度快1倍；而GDP的增長速度又快于居民收入的增長速度，說明企業(yè)收入的增長速度也快于居民收入的增長速度。所以這些年，政府收入增長最快，其次是企業(yè)，最慢是居民，因而國民收入分配中居民的收入分配比重持續(xù)下降。1998年，我國居民的收入在國民收入中占68%，2008年占59%，10年間比重下降了9個百分點，因而總的消費比重也在下降。這是國民收入分配宏觀方面的矛盾。

3.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入

一個國家收入分配差距過大，說明經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處更多地給了有錢人。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，有錢人消費的絕對量大，但是消費占其收入的比重小，越有錢消費占收入的比重越低。富人拿到錢后，只將很小一部分用于消費，大部分用于投資、儲蓄和買保值品，這又加大了經(jīng)濟(jì)增長和國民消費的不匹配。所以，消費收入差距過大，不只是影響公平，還影響效果，更影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因此，我們收入分配中宏觀上和微觀上都存在問題，宏觀上居民收入的比重在降低，微觀上居民的收入差距在拉大。分配的問題影響經(jīng)濟(jì)的增長，使消費需求嚴(yán)重不足。

（二）加快發(fā)展金融市場，保證貨幣政策的實施效果

要加快開發(fā)新的市場工具。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要，增加發(fā)債規(guī)模，積極調(diào)整債券結(jié)構(gòu)，增加可資利用的債券品種，進(jìn)一步增加銀行間市場的開放程度，擴(kuò)大貨幣市場主體，吸收證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間市場，增大銀行間市場的覆蓋范圍，最終建成我國集同業(yè)拆借市場、國債市場、貼現(xiàn)市場于一體的貨幣市場與資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場。

（三）選擇利率作為中介目標(biāo)，降低貨幣流通速度波動過大造成的影響

貨幣流通速度的變動受到多種因素的綜合作用。由于作用因素的復(fù)雜性和綜合性，準(zhǔn)確估計貨幣流通速度的變動方向和幅度，對于政策制定者來說是非常困難的，尤其是在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、各種金融支付工具層出不窮的環(huán)境下更是如此。在這種情況下，最好用一個新的中介目標(biāo)來替代貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)，減弱貨幣流通速度對貨幣政策效果的影響。