社會公共管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會公共管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（2）

依法推進公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民的基本義務。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達自己的合法訴求，從而進一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護社會的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務意識的公安機關。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊、聯(lián)防巡邏隊等組織更能進一步明確各自的治安功能和職責，能有效緩解治安管理過程中的責任推諉亂象。

2.構建新時期的管理格局

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會不斷進步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關明確自身的管理的職能地位，依法進行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無可避免。要進一步對社會治安問題進行管理，不僅要依靠公安機關的行政權力，更應依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結合我國當前的國情，授權基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場競爭機制

為了切實維護我國的社會治安，加快推進文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關組織管理條例》明確規(guī)定了對具有較強專業(yè)性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務供給的長期壟斷，讓許多私營企業(yè)或者部門參與到了公共服務之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質量與效率。通過市場機制的引進與轉變，公安部門只需要通過對具有相應資格的企業(yè)進行監(jiān)督，就可以達到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業(yè)又在很大程度上解決了我國當前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執(zhí)勤前線上。

三、營造出具有“顧客導向”的社會行政文化

隨著上個世紀八十年代歐美國家實行的新的公眾行政理論，這些國家在現(xiàn)在國際社會中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國率先進行的新的社會管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學為基礎理論，引進企業(yè)的成功管理案例，并將之實行在社會管理工作中，將所有公民作為服務對象，按照對象的不同和對象所要求的模式不同而進行隨機變化，將顧客作為市場導向，形成“企業(yè)化服務”的新型社會管理制度與模式。

四、樹立起情報主導觀念

無論是在何種情況下，情報的收集和管理都是至關重要的。新的公共管理理論主要強調的和最終要達到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識時代的到來，知識更新速度的不斷加快，原有的政府運行機制以遠遠不能滿足當今的社會管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務模式，對信息進行集中整合、集中管理才是關鍵。

1.建立“大情報”平臺

以科技手段為后盾，以先進的管理理念為指導，以發(fā)展為核心構建起“大情報”平臺，并以此對社會進行動態(tài)管控，切實加強公安系統(tǒng)自身的信息化建設，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學的、合理的信息收集和處理平臺，對日常情況進行預警和研判。

篇（3）

二十世紀八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David•Osborne和Ted•Gaebler，宗旨是為針對傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當前西方公共行政領域改革的延續(xù)。在各個國家對其定名也不盡相同。但在各國的實踐中總結出的該理論的主要觀點是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會間的關系。政府轉為“企業(yè)”，納稅人轉為“顧客”，二者的服務是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對管理的行為進行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務內容和性質采用不同的管理方式，廣泛學習各領域的管理手段。

1.4將競爭機制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務質量及效率進行提升。

1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關注，多年實踐證明其時效性和指導性極強。與我國公安社會管理創(chuàng)新相結合是可行的。可行性概括為：

2.1科學理論指引的必要性。

2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實踐是將其引入我國的實踐基礎。

二、新公共管理為公安社會管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實行服務。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動實踐是公安社會管理創(chuàng)新取得實際進展的關鍵。傳統(tǒng)中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實現(xiàn)多元化合作。

公安社會管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨攬社會管理的工作，手段法律性高、強制性大，以強力的手段維護穩(wěn)定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關系都有害無益。新公共管理強調的是公安機關與企業(yè)、社會組織等共同協(xié)作對社會進行多元化的管理，實現(xiàn)多方參與社會管理，引入競爭機制，提升管理效績。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會管理模式過于直接、微觀細化細節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實上過于細致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構建和諧社會、提升民眾素質。對公安機關而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會治安管理應該在自身領域的管理上直接管理、微觀細化，其它領域可以由適當?shù)纳鐣M織進行管理承擔，公安機構只在宏觀上對其管理方式進行策劃和調整。

4.控制的機制，弱化執(zhí)行，重視過程和結果。

傳統(tǒng)公安機關的社會管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機制的建立，無法監(jiān)督和評價自身的工作成績、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對目標的實效性非常重視，將目標的責任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機關對此應該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學的反饋機制，獲得有效的評估。

三、以新公共管理為指導，公安社會管理創(chuàng)新的措施

公安的誰會管理創(chuàng)新工作是一個長期的、持續(xù)性的、不斷改進的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關社會組織的大力推動，同時與時俱進，適時調整以更好的適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

1.對公安民警服務的理念教育和執(zhí)法活動的監(jiān)督有待加強。

教育立國是一個國家強盛的保障。在轉變公安民警的管理理念的過程中，對其進行服務理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對民進服務和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務理念教育進行強化。以各種激勵的方式對民警進行引導，從培訓、晉升再到講座，無一例外進行教育。其次，強化監(jiān)督公安社會管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機制。對警務的公開化進行推進，在陽光下運行管理活動，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務，以規(guī)章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強化監(jiān)督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機構以及機制，嚴格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。

社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實現(xiàn)警務的多元化合作。結合我國實際國情以及各地警務的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：

2.1轉移相關業(yè)務。在安保方面，諸多大型的活動耗費極大的警力進行安保活動，這樣的狀況需要改進。公安機關可以在政府的協(xié)助下對安保相關的單位進行法規(guī)的規(guī)范，以競爭的方式進行承包，公安機關本身則進行監(jiān)督指導。

2.2權力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機關可以通過法律法規(guī)進行授權，擴大基層的權利和職能，減輕公安機關負擔，增加基層的參與度。公安機關仍對其進行監(jiān)督和指引。

篇（4）

2.社會文化認同的缺失導致社會公信力不足。在迅速發(fā)生的社會轉型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒有完全轉變，缺乏社會獨立性，與市場經(jīng)濟相適應的NGO發(fā)展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿精神和社會公信嚴重不足，使得在公共危機發(fā)生時，人們對這股社會力量不能給予重視和信任，社會公眾對新生的組織形式及活動方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會合作與認同。

二、提升我國NGO有效參與公共危機管理的對策

1.構建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負責統(tǒng)一調動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應急聯(lián)動信息通道，一旦危機發(fā)生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養(yǎng)全民危機防范參與意識，充分發(fā)揮NGO在公共危機管理中的行動能力。理性的國民危機意識是整個社會危機管理的基礎，我國應長期通過互聯(lián)網(wǎng)、展覽和宣傳手冊等普及如何應對自然災害、流行病和恐怖危機等突發(fā)事件過程中的救助方法，培養(yǎng)公民的危機意識和志愿參與精神，為應對危機奠定廣泛的社會基礎。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設有利于NGO成長的法律政策環(huán)境，保障和促進NGO的成長。改革現(xiàn)行登記管理方面的法規(guī)政策，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務型管理”。同時降低NGO準入門檻，撤消嚴格而煩瑣的審批手續(xù)，實行便捷的申請登記制度。

篇（5）

2.體制機制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調小組，堅持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結合起來，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區(qū)聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，極大地促進了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會、居民代表會、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源、區(qū)域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設，同時，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

二、當前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新存在的問題

調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡還需要進一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡建設不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴重不足。

2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作機制還需要進一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務社區(qū)管理等工作機制上還需要進一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠寬闊，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。

三、關于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的思考

做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡，努力擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，抽調充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)進社區(qū)、服務社會管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個或幾個相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實時全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務社區(qū)管理渠道，更好地推動社區(qū)建設。

2.創(chuàng)新工作載體，努力增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)席會等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報情況，增進交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟、社會建設中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調研基地等陣地建設，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務社區(qū)管理工作。

篇（6）

1.社會保險中養(yǎng)老制度的完善

首先，應當實現(xiàn)對電力企業(yè)之內養(yǎng)老社會保險的完善，加強相關養(yǎng)老制度的建設，以更好地實現(xiàn)對相關職工結構的有效調整。在實踐的工作之中需要很好地擴大制度的覆蓋范圍，并且提升工作的績效和標準。在工作之中應當實施全款的收繳政策制度，不能夠出現(xiàn)拖欠等情況。需要注意的是養(yǎng)老金是廣大職工退休之后的基本生活保障之一，同時也是很好地體現(xiàn)出電力企業(yè)社會保險改革和制度創(chuàng)新的一個重要的層面。所以對于當前電力企業(yè)來講還應當不斷加強對養(yǎng)老體制的建設，重點為相關職工提供有效的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等等。電力企業(yè)在長時間的發(fā)展過程之中為了更好地實現(xiàn)企業(yè)的深化改革并且促進整個員工隊伍的穩(wěn)定性，在實踐的電力企業(yè)改革過程之中還應當對制度的相對應層面進行有效的整改，在工作之中應當全面地遵循以人為本的思想觀念，面對一些較為落后的職工還應當加強對工作的重視，重點改進保障制度隊伍的建設，使得電力企業(yè)的社會保險制度改革更上一步臺階。

2.社會保險中醫(yī)療制度的健全

此外還應當加強電力企業(yè)內部醫(yī)療制度的建設，這一點同樣是當前社會保險制度改革的關鍵性環(huán)節(jié)，電力企業(yè)的醫(yī)療制度改革可謂是意義重大，是當前企業(yè)發(fā)展以及職工切實利益的重大體現(xiàn)。同時也是更好地展現(xiàn)出電力企業(yè)改革成效的一個重要環(huán)節(jié)。所以還應當本著以人為本的工作觀念，各級領導需要加強對工作的重視程度，在醫(yī)療保險實施的過程之中需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并且不斷地改進問題。加強惠民政策的實施，保證工作的開展可以覆蓋至不同的范圍，并且實現(xiàn)對整個企業(yè)醫(yī)療保障體系的建設和健全，使得廣大職工可以有效地享受到便宜、安全并且有效的保障，使得醫(yī)療建設的水準可以得到同步性的增強，使得相關工作的建設可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。最后還需要注意的是在當前電力企業(yè)社會保險改革過程之中還應當注重公共服務建設，注重對基本醫(yī)療服務信息的健全與完善，以更好地增強整個醫(yī)療工作的水準。在今后的工作開展過程之中還應當以切實的思想和成熟的理念，以職工的滿意為最高的工作標準。

3.社會保險中工作思路的創(chuàng)新以及體系的建設

在當前電力企業(yè)的社會保險改革過程之中還應當實現(xiàn)對管理思路的創(chuàng)新，加強政策性的引導，不斷實現(xiàn)對電力企業(yè)保障體系的健全。首先，在實踐的社會保險管理工作開展之中應當注重對保障制度的健全，這一點也是保證企業(yè)內部穩(wěn)定和諧的關鍵點。在工作之中應當建立起多層次的、分明的、清晰的工作標準，及時地創(chuàng)新工作思路，加強對領導項目的重視程度，真正意義上落實責任到人的制度和觀點。在工作的進程之中需要很好地明確自身的觀點，不斷地實現(xiàn)對社會保險管理項目的發(fā)展與創(chuàng)新改革，以增強政策開展的完善性。此外還應當注重工作效益的增強，注重對領導體系的建設和完善，針對傳統(tǒng)工作之中的遺留問題以及工作的重難點等等，應當注重突出性的改進，并且著重增強資源的利用效益，增強工作開展的水準性和技術性。

篇（7）

二、圍繞團的根本任務，創(chuàng)新青少年思想引導

培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人是團的根本任務。共青團必須緊緊圍繞這一根本任務，創(chuàng)新青少年思想引導，在推進基層社會管理創(chuàng)新中站穩(wěn)思想主陣地。一是豐富活動載體，創(chuàng)新活動內容，深入開展中國特色社會主義教育和“我的中國夢”主題教育實踐活動，幫助青少年樹立為實現(xiàn)中國夢而奮斗的遠大理想，堅定走中國特色社會主義道路的人生信念。二是把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于共青團工作全過程，以道德實踐為著力點，認真開展精神文明創(chuàng)建、學雷鋒、青年志愿服務等活動。三是切實增強青少年思想引導的針對性和實效性。認真做好新時期青少年思想狀況的分析研究，以青少年喜聞樂見的引導方式，積極開展“五愛”“三觀”“三熱愛”和青少年法制教育活動，不斷增強思想教育引導的吸引力、感染力。

三、圍繞黨政中心，服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)

圍繞中心、服務大局是共青團的工作主線。當前，共青團必須緊緊圍繞全面深化改革進程中的中心任務，組織動員團員青年在推進改革發(fā)展和基層社會管理創(chuàng)新實踐中干事創(chuàng)業(yè)、貢獻力量。一是發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，扎實做好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、青年見習基地建設等工作，服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是深化青年文明號、保護母親河行動、希望工程、志愿服務等共青團品牌工作，動員團員青年積極參與城市文明創(chuàng)建、社會誠信建設、生態(tài)環(huán)保實踐等活動，激勵青年立足崗位、創(chuàng)造一流，組織青年奉獻社會、服務人民。三是大力加強青年文化建設。在校園、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)中廣泛開展青年文化藝術節(jié)、才藝大賽、群眾性精神文明創(chuàng)建等文化活動，積極推動形成健康向上的網(wǎng)絡文化，鼓勵和扶持民間青年文化人才創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

篇（8）

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉讓農(nóng)村土地使用權的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結論

養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉型期分析構建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

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2供應鏈聲譽風險管理中核心企業(yè)的識別

社會網(wǎng)絡分析中一個重要概念是社會網(wǎng)絡結構位置，一般用網(wǎng)絡中心性（NetworkCentrality）來測量。網(wǎng)絡中心性常被用來檢測行動者取得資源、控制資源可能性的結構屬性。網(wǎng)絡中心性有三種表現(xiàn)形式：一是程度中心性；二是中介中心性；三是接近中心性（Freeman，1984）。其中，程度中心性（De-greeCentrality）是用來測量群體中核心人物、權力大小的一個重要指標，擁有程度中心性高的人，在一個群體中就是核心人物，也擁有很大的權力，其他人對其依賴性就大(孫立新，2012)。供應鏈網(wǎng)絡中的核心企業(yè)應該是能夠承上啟下的、處于鏈上中心位置的企業(yè)，并且具有一定的能力保證這種地位的持續(xù)性。Fred，HenryL（.2012）在對供應鏈進行聲譽風險研究時表明，供應鏈中的生產(chǎn)商在聲譽的各個維度表現(xiàn)中都是聲譽擁有者的角色，見表1。由此看出，在供應鏈聲譽風險管理中，生產(chǎn)商主導了整個供應鏈的核心聲譽資源，并具有影響其他供應鏈成員的能力，作為供應鏈聲譽風險管理中的核心企業(yè)，其必須承擔起協(xié)調和控制整個供應鏈風險管理的任務。

3核心企業(yè)為主導的供應鏈聲譽風險管理

根據(jù)以上分析可知，供應鏈網(wǎng)絡是個復雜的社會網(wǎng)絡系統(tǒng)，供應鏈成員在網(wǎng)絡中相互聯(lián)系、相互影響，因此，供應鏈的聲譽風險管理必須以核心企業(yè)即生產(chǎn)商為主導，協(xié)調和評估供應鏈所有成員的承諾、行動和政策環(huán)境，才能更好地減少和降低聲譽風險的發(fā)生。供應鏈聲譽風險管理的過程如圖2所示。第一階段：成員定位。首先以核心企業(yè)為主導建立一個知識共享的學習平臺，在這個平臺上收集供應鏈成員的信息，包括他們的企業(yè)責任表現(xiàn)、政策措施的執(zhí)行、相關的績效、與其他成員的關系等。此外，還要對成員的產(chǎn)品進行生命周期分析，以便幫助企業(yè)識別環(huán)境、人權、供應中斷等問題，確保成員利益，避免對其他成員的影響，越早識別風險才能更好地幫助成員避免潛在的風險。這個過程使得整個供應鏈更加透明，各個企業(yè)的綜合情況更加清晰。第二階段：風險分析。要根據(jù)正確和相關的信息識別并描述風險的特征，包括風險的可能性、影響、對組織的社會成本。由于核心企業(yè)在供應鏈網(wǎng)絡中的特殊地位，所以核心企業(yè)不僅要分析本企業(yè)內部的風險，還要分析企業(yè)外部的風險，以引導供應鏈其他成員對聲譽風險進行全面識別，并優(yōu)先決定什么風險應該立即關注。第三階段：風險分析的選擇。對上階段識別出的風險應該區(qū)分優(yōu)先次序，才能明確地確定組織應該如何管理它們。這也可以幫助管理者決定是否應該減少導致風險發(fā)生的活動，進而減少風險及風險的影響，同時選擇更好的管理實踐。風險控制的優(yōu)先級別，可根據(jù)實時的市場環(huán)境和風險對整個供應鏈影響的程度進行排序。第四階段：決策。在這個階段，核心企業(yè)要聯(lián)合供應鏈其他成員共同制定選擇最優(yōu)決策的標準和要求，以減少或降低風險。同時，最優(yōu)決策的選擇必須要確保決策要求和成員執(zhí)行強度協(xié)調一致。只有不斷提高供應鏈成員在分析、識別和決策制定方面的管理能力，供應鏈才會變得更有競爭力。第五階段：實施和評估。供應鏈成員要根據(jù)最優(yōu)決策制定適當?shù)恼摺⒔⒛繕撕椭笜恕⒚鞔_角色和責任、獲取實施計劃需要的資源，并評估其績效，這樣才能確保管理實踐的可測量性和發(fā)展的持續(xù)性。在這個階段中，核心企業(yè)必須要協(xié)調各個成員的利益，發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)整體目標和個體目標的統(tǒng)一。第六階段：反饋。數(shù)據(jù)收集和績效評估完畢后，這個回路必須是關閉的。績效評估的數(shù)據(jù)要反饋到回路的前端，風險分析的過程重新開始。如果所有的供應鏈成員都執(zhí)行了同樣的風險防控政策，聲譽風險發(fā)生的可能性就會減小。因此，這個過程激勵供應鏈成員共同合作，而那些不積極的成員將會被替代。最終，只有那些有責任的供應鏈才能真正地滿足現(xiàn)代消費者的需求，贏得積極的聲譽。

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1.體育利益關系協(xié)調制度化的整合功能

為了及時解決發(fā)生的矛盾和沖突，政治制度應為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規(guī)則結構完整，配合默契，從而實現(xiàn)其調節(jié)各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應的規(guī)則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統(tǒng)一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進行。矛盾出現(xiàn)的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制、相互溝通和理解的機制。為了發(fā)揮政治制度有效協(xié)調和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協(xié)調和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結構和縱向結構，以及政治制度運行的各個環(huán)節(jié)建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調利益的規(guī)則和程序。通過這些規(guī)則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協(xié)調，并使整個社會的基本價值觀得到維護，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標得以實現(xiàn)。

1.1 社會協(xié)調的途徑

從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經(jīng)濟途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應根據(jù)沖突的自身特性來決定。當前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性，造成了當前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調整各主體之間的利益關系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。

1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協(xié)商利益，在宏觀上防范利益沖突的發(fā)生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟機制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達，避免矛盾的積累和激化[1]。

1.1.2體育利益沖突的關鍵在于，體育利益格局的發(fā)展實際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結構愈趨復雜，社會的異質性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關鍵環(huán)節(jié)。并非所有的利益沖突都能由法律來調整，法律只調整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規(guī)定的統(tǒng)治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。

1.2 社會體育利益的整合

中國單位制屬于經(jīng)濟制度與政治制度結合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統(tǒng)[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，進而形成對單位成員的領導與支配。換言之，通過設置、運用一定的利益分配與協(xié)調機制，使得政治秩序與社會秩序得以產(chǎn)生。

2.體育利益關系協(xié)調制度化的公平分配功能

許多學者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關系進行調整。這種分配可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結構分化過程中出現(xiàn)問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發(fā)揮。在當代中國政治制度建設的主要任務之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩(wěn)定和秩序，影響民主政治的建設和發(fā)展。

2.1 體育利益主體