建設背景下農業綜合執法改革

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棗莊市位于山東省南部,東西最寬56km,南北最長96km,總面積4564km2,占全省總面積的2.97%,據第七次人口普查統計,全市常住人口385.56萬人。2018年,棗莊市轄市中區、薛城區、嶧城區、臺兒莊區、山亭區、滕州市等6個區(市),設64個鄉(鎮、街道),2536個村(社區)。近年來,棗莊市高度重視法治政府建設,不斷對標新要求,謀劃新舉措,取得了積極成效。

1棗莊市法治政府建設情況

棗莊市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略,全面落實中央、省委有關法治建設工作的決策部署,積極推進法治政府建設。2021年10月,棗莊市作為全省4個地市之一被推薦到中央依法治國辦參與評選。2022年3月,棗莊順利進入全國52個綜合候選地區,進行最終評定,全面依法治市工作取得了積極成效。

1.1加強統籌規劃

召開了全市法治政府建設示范創建部署工作會議,率先將“國家級法治政府示范創建”和“優化法治環境”寫入《政府工作報告》,出臺了《法治棗莊建設規劃(2021—2025年)》《棗莊市法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《棗莊市法治社會建設實施綱要(2021—2025年)》,棗莊市法治建設領域“一規劃兩綱要”規劃編制體系正式形成。制定了法治政府建設工作要點,首次實現依法治市工作市、區(市)、鎮(街)“三級全覆蓋”。印發法治政府建設“示范創建”和優化法治環境“4567”專項行動2件主導方案。

1.2優化政府職能定位

縱深推進行政執法體制改革。建立“鎮街吹哨、部門報到”“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制,形成模塊化綜合治理體系。深化綜合執法體制改革,整合執法機構,市級15支事業執法隊伍整合為10支,各區(市)綜合執法隊伍均保留為8支。深入推進黨政機構改革,設置市政府工作部門35個,其中新組建部門20個。梳理構建省、市、區(市)“三級四同”的清單模式,35個市級部門認領權責事項5000余項。率先實現“一業一證”兩級覆蓋,與四省八市建立了“異地受理、屬地審批”服務模式,推行“非接觸式”執法,涉稅費業務辦理率達到95%。深入推進政務服務事項上網運行,市級政務服務事項基本實現網上辦理。認真貫徹實施市場準入負面清單,落實推進“相對集中行政許可權改革”,劃轉行政許可131項,劃轉事項總數居全省前列。印發《規范和完善全市各級政府部門權責清單制度實施方案》,編制完成市級權責清單和市縣兩級通用目錄,實現省、市、縣三級權責清單目錄要素基本一致。2021年提請市人大及其常委會審議地方性法規草案9件,制定或修訂政府規章7件,確保行政執法有規可依、有制可守。

1.3營造良好營商環境

開展以“四項制度”“五個重點”“六項建設”“七大領域”為核心的“4567”專項治理。規范涉企行政行為,首批“免罰、輕罰”清單達309項。首創法治環境監督員制度,健全“接訴即辦”機制,圓滿解決訴求問題。探索“法律服務幫辦代理機制”,打造黨政一體法律顧問新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監管,嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪。夯實信用監管機制,印發《對失信被執行人聯合懲戒方案》,對失信企業及時進行約談。建立失信守信“紅黑名單”制度,率先完成“限時清欠”任務。率先開展依法行政單位示范創建活動,積極推行黨政一體法律顧問制度。新增市級法治文化宣傳教育示范點50個、建設法治文化長廊2872個。建成全省首個“民法典”主題公園,創新將公園與民法典普法宣傳、黨員領導干部學法用法、市民守法護法“三融合”,打造法治建設嶄新地標。

1.4嚴格規范行政執法行為

印發《棗莊市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,全面推行行政執法“三項制度”。系統梳理行政處罰(強制)權力事項網上運行要素,科學編制權力運行流程圖,目前實現了行政處罰(強制)權力事項網上運行。開展行政執法主體和行政執法人員清理工作,嚴格落實行政執法主體公告制度,公布市級行政執法主體61個,市級行政執法人員881人。嚴格行政執法人員資格管理,組織全市行政執法人員資格考試。

2棗莊市農業綜合執法取得的成效

2.1加強執法隊伍建設

市、區均成立了農業綜合執法機構,印發了“三定”方案,按照要求將生豬屠宰、畜牧獸醫、種子、肥料、農藥、農機、漁業等職能進行整合,其中市級執法機構為副縣級事業單位,區級執法機構為副科級事業單位,全市農業綜合行政執法機構共核定執法編制163人。

2.2完善執法裝備

目前全市有執法車量11部、執法記錄儀21臺、電腦36臺、打印機23臺、快速檢測儀2臺、執法船1艘、無人機4臺。

2.3改善辦公條件

全市各級農業綜合行政執法機構均具有獨立、規范、整潔,能夠滿足執法工作需要的辦公場所,切實保障了執法工作需要,保障了執法工作的正常開展。

2.4強化農業執法監督

印發了《棗莊市農業綜合執法支隊優化法治環境做好執法工作管理辦法》《棗莊市農業綜合執法支隊文明執法規范》(試行),執法過程堅持客觀公正、規范文明、實事求是,農業行政執法嚴格,無執法不公、選擇性執法、隨意執法現象。密切聯系群眾,傾聽群眾意見,自覺接受群眾監督,相對人認可度高,滿意度高。強化對下指導監督,對區(市)執法工作開展定期調度,及時掌握全市執法工作情況,及時跟蹤督辦案件線索,所有督辦案件全部辦結。暢通投訴渠道,建立電話舉報投訴工作機制,積極做好案件舉報受理工作,積極對群眾舉報的問題線索進行核查,并積極開展舉報核實查處工作,及時反饋調查處理結果,反饋率始終保持100%,有效防范了農業執法風險。

3棗莊市農業綜合執法存在的問題
3.1法治隊伍建設有待加強

一是“全能型”執法人員少。農業綜合執法整合后,涉及的法律法規100余部,改革前執法人員是在相關領域工作,如畜牧、種子等,對其他領域的法律法規和執法工作不熟悉。二是“法律型”專業人員少。隨著經濟社會的發展,對執法隊伍的整體素質、依法行政的能力提出了更高的要求,執法人員運用法律手段妥善解決問題的能力有待進一步提高。

3.2執法裝備水平有待提高

基層農業執法機構執法裝備檔次不高,距離實際工作需要還有較大差距。部分農業執法機構僅有執法車、執法記錄儀等基礎裝備,缺少執法專用無人機、移動執法終端、快速檢測儀等裝備,現場檢測、取證能力較弱。

3.3執法對象點多面廣,容易出現執法盲區

農業綜合執法改革后,執法范圍大大增加了,包含農藥、種子、肥料、生豬屠宰、畜牧獸醫、農機、漁業、農村宅基地等很多方面,容易出現執法盲區。如種子、化肥等農資經營辦證手續相對簡單,致使農資經營網點數量過多,執法對象增加了很多;農村宅基地管理與執法職能歸口部門仍存在邊界不清的情況,管理錯綜復雜,執法工作面臨很大挑戰性。

4農業綜合執法的建議

4.1進一步完善農業執法體系

將國家綜合改革措施落到實處,實現農業農村系統“一支隊伍管執法”。積極探索將符合條件的執法人員及時納入行政執法類公務員,盡早轉變人員身份。對于混編混崗的不搞“一刀切”,實行老人老辦法,新人新辦法,暢通參公人員走職務職級晉升、事業人員走職稱晉升“兩條腿”走路的途徑,保障基層農業執法人員的正常晉升途徑和切身利益,穩定基層執法隊伍,樹立執法隊伍在維護農民權益、規范市場運行、保護生態環境、化解農村矛盾等方面的權威地位。

4.2加強政策支持

要認真落實國家、省相關文件要求,按照農業農村部《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》,編制財政預算,配備會議室視頻設備、案件詢問室監控設備等急需設備,滿足正常執法需要;配備檢查取證儀、執法記錄儀等執法裝備,訂制綜合執法標志服裝,保障農業執法正常有序開展。建議實施農業綜合執法能力提升項目,將項目資金按照考核指標進行切塊分配,促進基層執法工作高效運行。提升執法人員福利待遇,一線農業綜合執法人員經常接觸有毒有害農藥、獸藥等物質,經常夜間開展漁業、屠宰、畜禽調運等執法活動,建議由財政經費全額保障執法人員的薪酬福利,為一線農業綜合執法人員購買人身保險,將工作崗位納入特崗類別,參照公安部門執法執勤標準,享受特殊崗位津貼,提高農業執法人員待遇,調動農業執法人員的積極性。

4.3進一步規范執法行為

“依法行政,規范執法”已成為社會共識。目前國家和省、市制定了一系列的法規制度和政策文件,各級農業農村部門也梳理公示了各自的權力清單、責任清單以及行政處罰自由裁量權基準,全面推行“雙隨機、一公開”的監管方式、行政執法3項制度實施細則等一系列規范執法行為的法規、規章和規范性文件,對農業綜合執法工作提出了更高、更嚴格的要求,執法人員必須按照授予有據、行使有規、監督有效的原則規范執法行為,堅決做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。要認真學習相關法律法規,在執法工作中,既要做到合法又要做到合理,堅決摒棄隨意檢查、人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。

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作者:夏尚遠 王艷 晁鵬飛 李明桂 許西奎 朱紹偉 單位:棗莊市農業綜合執法支隊 滕州市畜牧漁業事業發展中心