生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的意義

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染和破壞問題的主要舉措。但生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，而且影響因素多，需要各部門相互配合，相互協(xié)同，才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有序開展。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)用河湖長(zhǎng)制，能夠進(jìn)一步落實(shí)地方黨委、政府對(duì)河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，從而更好地解決涉水管理職能分散、交叉等系列問題，逐步形成河湖管理保護(hù)的合力，著力解決好目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的侵占河道、非法采砂、水土污染、電魚毒魚等制約河湖保護(hù)的一系列突出問題。總而言之，將河湖長(zhǎng)制應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心工作，也是緩解和治理水土流失問題、水環(huán)境污染問題的關(guān)鍵。基于此，開展河湖長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的意義及主要策略的分析研究就顯得尤為必要。

1河湖長(zhǎng)制的相關(guān)概述

所謂河湖長(zhǎng)制是按照現(xiàn)行的相關(guān)法律和政策，以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的制度。一種先進(jìn)、創(chuàng)新且符合目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)的河湖管理保護(hù)。其核心內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水體污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)；問題導(dǎo)向，因地制宜；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核的原則，為維護(hù)河湖健康生命，并實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)功能和永續(xù)利用提供有效的制度保障。

2河湖長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的意義

河湖長(zhǎng)制是一種制度體系，契合目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的要求，將其應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有非常重要的意義，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，有利于在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中全面落實(shí)和推廣綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明建設(shè)的速度。更是解決目前我國(guó)復(fù)雜水環(huán)境問題和維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，也是完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度、規(guī)范水環(huán)境治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。第二，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，才能順利完成各項(xiàng)工作。通過河湖長(zhǎng)制可組建起生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各級(jí)人員在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的職責(zé)，可極大提升各部門之間的關(guān)聯(lián)性，以促使河湖生態(tài)環(huán)境整治工作能夠有序開展。第三，有利于完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)用河湖長(zhǎng)制，可對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，同時(shí)提升相關(guān)信息收集的全面性和時(shí)效性，為各級(jí)“河長(zhǎng)”制定科學(xué)的發(fā)展決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。而且河湖長(zhǎng)制屬于層層督辦的組織形式，小組可建立起考核機(jī)制，如果“河長(zhǎng)”在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中已經(jīng)取得了良好的成績(jī)，可采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提升其工作的積極性。此外河湖長(zhǎng)制在運(yùn)行中，還可以充分利用信息化平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和計(jì)算機(jī)技術(shù)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。第四，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效久治，更好的改善生態(tài)環(huán)境。每位“河長(zhǎng)”在執(zhí)行責(zé)任時(shí)，以法律法規(guī)作為執(zhí)行基礎(chǔ)；以先進(jìn)的管理理念和技術(shù)作為輔助指導(dǎo)；以科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)作為載體，從而保證河湖長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用能夠充分發(fā)揮出來。雖然目前我國(guó)河湖長(zhǎng)制還處于發(fā)展的初級(jí)階段，但隨著各項(xiàng)制度、體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不斷完善，將會(huì)更好地推動(dòng)和督促生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3河湖長(zhǎng)制建設(shè)生態(tài)環(huán)境的策略

3.1案例分析

某市區(qū)總管轄面積為1865.5km2，全市人口數(shù)量為68.9萬(wàn)，在市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處。全市共有395條河流，其中干流長(zhǎng)度超過3km的有72條，流域面積超過50km2以上的河流超過18條。擁有120座水庫(kù)，大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)8座，小型水庫(kù)111座。全市水資源總量達(dá)到5.26億m3，可用水資源量為1.68億m，農(nóng)業(yè)需水量為0.75億m3。該城市河流、水庫(kù)數(shù)量多，分布在不同的位置，大大提升水行政管理的難度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，為提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，以徹底改善河湖生態(tài)環(huán)境，為城市居民打造一個(gè)綠色、文明、和諧的生態(tài)環(huán)境。

3.2立足現(xiàn)有的問題，制定有針對(duì)性的解決策略

在本案例中，為在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中全面貫徹和落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展有針對(duì)性的河湖生態(tài)環(huán)境治理工作，對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行全面了解和掌握，在現(xiàn)存問題調(diào)查中嚴(yán)格遵循“一河（湖）一策”的原則，以便對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)掌握管轄區(qū)內(nèi)河湖的現(xiàn)狀，以及污染情況。縣、鎮(zhèn)、村的河道情況也要全面分析，并對(duì)所有的河湖進(jìn)行健康評(píng)估。各級(jí)“河長(zhǎng)”認(rèn)真履行好在河湖長(zhǎng)制的責(zé)任，開展拉網(wǎng)式排查，以便全面掌握污染源的數(shù)量、規(guī)模以及分布情況。在信息化河湖長(zhǎng)制系統(tǒng)中詳細(xì)記錄河道基本情況、水質(zhì)、排污口、水生態(tài)環(huán)境的基本信息，建立起電子檔案，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新維護(hù)。明確現(xiàn)存問題后，再進(jìn)行方案制定，在進(jìn)行方案制定中也要遵循“一河（湖）一策”的原則，結(jié)合每條河流，每個(gè)湖泊水庫(kù)的基本情況，因地制宜，因時(shí)制宜的制定科學(xué)的政治方案。并編制綜合整治、長(zhǎng)效管理、水質(zhì)概述、河道疏浚、綠色保證的計(jì)劃和明細(xì)表。結(jié)合現(xiàn)存問題，借鑒同類河道治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，制定出有效的整治方案，并明確整治的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，明確各自的責(zé)任，分步實(shí)施，以促使水環(huán)境治理工作能夠有序開展。

3.3注重源頭治理和系統(tǒng)治理的相互結(jié)合

河湖污染的來源和污染所表現(xiàn)出來的實(shí)際情況來看，只有從源頭入手，才能提升污染治理效果。為在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中最大限度發(fā)揮出河湖長(zhǎng)制的效果以及作用，不僅僅需要從源頭治理的角度入手，更要進(jìn)行系統(tǒng)的治理，只有二者相互結(jié)合，相互促進(jìn)，才能提升環(huán)境治理的整體效果。就案例生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，在進(jìn)行源頭治理中要最大限度突出關(guān)鍵領(lǐng)域以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理，全部處理污染河湖及生態(tài)環(huán)境的污染源，將轉(zhuǎn)變生成方式作為解決水污染問題的關(guān)鍵測(cè)量。具體而言，可適當(dāng)提升全市招商引資的門檻，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策兩個(gè)關(guān)口，針對(duì)存在環(huán)境污染的項(xiàng)目和企業(yè)，堅(jiān)決杜絕在門外。針對(duì)市內(nèi)現(xiàn)存“三高三落后”的工業(yè)企業(yè)，要逐步淘汰落后的產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)污染較大的工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，從根本上杜絕污水直接排放問題。此外，還要不斷加大新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、綠色化產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，在增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，降低對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。進(jìn)行系統(tǒng)治理要始終堅(jiān)持“一上一下”的原則，也就是水體污染水下進(jìn)行，源頭污染在岸上進(jìn)行。河流污染的根源來源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既包括畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染，也包括農(nóng)村和城市居民的生活無(wú)水污染。為提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的速度和質(zhì)量，必須采取源頭和系統(tǒng)治理相互結(jié)合方法，以樹牢全域“治河”的觀念，先進(jìn)行河水治理，在進(jìn)行岸邊治理，逐步追溯源頭，以推動(dòng)水域、陸地共同發(fā)展。為達(dá)到這一治理效果，需要市區(qū)內(nèi)多部門、多行業(yè)相互攜手，齊頭并進(jìn)，開展企業(yè)污染、生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染的全面綜合防治，以提升污染治理的徹底性。

3.4嚴(yán)格保護(hù)，依法管理

河湖是組成生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，河湖因水而成，干凈、充沛、流動(dòng)的水是維持河湖健康生命的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)河湖污染情況，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，既要嚴(yán)格保護(hù)，也要依法管理，才能提升河湖治理的效果。所謂嚴(yán)格保護(hù)指的是要對(duì)河湖進(jìn)行紅線約束，對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全面保護(hù)，要做到“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。因此，在案例生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，為最大限度發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮出水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)化水資源開發(fā)利用及控制，在區(qū)域水系納污三條紅線剛性約束的基礎(chǔ)上，全面開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以開展量水而行，因水制宜的治理策略。除外，還需要大力推行城區(qū)兩污分流和農(nóng)村河塘綜合治理的策略，加大海綿城市建設(shè)力度，以維系河湖的基本功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源的永續(xù)利用。依法管理是需要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)全部納入法律保護(hù)范疇中，促使河湖長(zhǎng)制法制化，以便更好地解決復(fù)雜的河湖水問題。嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，并依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁企業(yè)和個(gè)人以任何名義侵占河道、非法采砂。同時(shí)還要加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，組建一支綜合專業(yè)素質(zhì)水平高的水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，摒棄傳統(tǒng)“多頭治水”的管控模式，采取聯(lián)合執(zhí)法，以解決傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”，職責(zé)不清不楚，相互推諉責(zé)任的問題，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步走向法治的正確軌道。

3.5建設(shè)河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)

雖然目前我國(guó)河湖長(zhǎng)制還處于發(fā)展的初級(jí)階段，但國(guó)外大量實(shí)例和研究表明，信息化綜合管理平臺(tái)是完善河湖長(zhǎng)制的重中之重，案例城市結(jié)合當(dāng)期河湖污染和分布情況，在2022年12月和當(dāng)?shù)匦畔⒒浖芯吭核?lián)合開發(fā)了專屬的河湖長(zhǎng)治信息化平，實(shí)現(xiàn)了信息公開、“河長(zhǎng)”辦公、公共互動(dòng)、協(xié)同治河、統(tǒng)計(jì)考核為一體的現(xiàn)代化河湖共管共治新模式，取得了良好成效。比如：為河道生態(tài)環(huán)境制定了治理方案策略，可在線分析河道污染情況和成因。實(shí)現(xiàn)了河道治理目標(biāo)和治理方案的公開化、透明化，每位居民都可以河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，大幅度減少了河道污染、污水偷排等污染事件的發(fā)生概率。此外，河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)的建設(shè)也加強(qiáng)了各級(jí)“河長(zhǎng)”的責(zé)任感，以便充分發(fā)揮出“河長(zhǎng)”在河湖長(zhǎng)制中的作用，大大提升了河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

4推廣河湖長(zhǎng)制的建議

4.1完善管理機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)用河湖長(zhǎng)制時(shí)，需要立足當(dāng)?shù)睾恿靼l(fā)展現(xiàn)狀、治理的需求，通過完善的管理機(jī)制，促使每位“河長(zhǎng)”都能落實(shí)好自己的責(zé)任，以提升河湖治理質(zhì)量，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供助力。各區(qū)域需要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)不斷的完善河湖長(zhǎng)制管理機(jī)制，以提升公安部門、水利部門、環(huán)境保護(hù)部門之間的合作關(guān)系，一旦發(fā)生偷排污水情況、破壞河湖治理成效情況，及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，限期整改。

4.2加大宣傳力度，發(fā)揮群眾力量

河湖長(zhǎng)制是一種先進(jìn)的、符合我國(guó)河湖治理發(fā)展現(xiàn)狀的制度和模式，借助政府的力量，來徹底解決復(fù)雜的區(qū)域水環(huán)境問題，從而為居民營(yíng)造一個(gè)更加優(yōu)良的生活環(huán)境。因此，河湖長(zhǎng)制的推廣需要大量群眾的參與。政府部門要宣傳發(fā)展河湖長(zhǎng)制的必要性和重要性，以提升每位居民參與河湖長(zhǎng)制的積極性，群策群益，全面監(jiān)督，以保證河湖長(zhǎng)制相關(guān)工作能夠高效有序地開展。

4.3因地制宜，智慧治理

不同區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀、分布情況、河道條件都不相同，因此無(wú)法采取統(tǒng)一的管控模式，需要遵循因地制宜的原則，開展“一河（湖）一策”全面有效治理。同時(shí)還要加大信息化技術(shù)的應(yīng)用力度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，構(gòu)建一個(gè)河湖信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將采集到的河湖信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫(kù)中。并利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立居民反饋機(jī)制，讓城市中的每位居民都能實(shí)時(shí)了解河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，以促使河湖長(zhǎng)制能夠在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中得到長(zhǎng)效、規(guī)范、合理的應(yīng)用。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染和破壞的關(guān)鍵問題，而河湖污染又是生態(tài)環(huán)境中污染最為嚴(yán)重的部分。因此，為加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，就必須合理應(yīng)用河湖長(zhǎng)制，以解決復(fù)雜多變的水環(huán)境問題。河湖長(zhǎng)制是符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展河湖治理的創(chuàng)新制度，全面推行河湖長(zhǎng)制有利于更好的落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，也是維護(hù)河湖健康生命、保證國(guó)家水安全的關(guān)鍵制度，值得在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中大力推廣和應(yīng)用。

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作者:曹川 單位:高臺(tái)縣水務(wù)局