體育運(yùn)動水平等級評定工程

時(shí)間:2023-03-31 08:47:59

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體育運(yùn)動水平等級評定工程

近年來,國務(wù)院不斷出臺關(guān)于全民健身工作的政策文件,全力保障全民健身工作的有效實(shí)施。面對全民健身公共服務(wù)還無法滿足人民群眾美好生活需要,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和比例還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀,為努力實(shí)現(xiàn)全民健身達(dá)到新高度的重要目標(biāo),在國務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(后簡稱《綱要》)和國家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》(后簡稱《規(guī)劃》)中均強(qiáng)調(diào)落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,推進(jìn)健康中國建設(shè)。其中,均對廣泛開展全民健身活動提出了明確要求,在該部分內(nèi)容中,《綱要》首次提出建立面向全民的體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系,[1]《規(guī)劃》隨后在《綱要》的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的體育運(yùn)動水平等級評定工程(后簡稱評定工程)。[2,3]由于評定工程自身與其歷史基礎(chǔ)均隸屬于群眾體育,其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)隸屬于競技體育。因此,評定工程的提出,是體育部門通過以“奧運(yùn)爭光”為核心的競技體育帶動以“全民健身”為核心的群眾體育的具體舉措,貼合了我國促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略,反應(yīng)了現(xiàn)階段我國對打破群眾體育與競技體育發(fā)展壁壘的熱切期望。[4]主要體現(xiàn)在評定工程以運(yùn)動項(xiàng)目作為群眾體育與競技體育的協(xié)同點(diǎn),嘗試通過項(xiàng)目文化的力量,達(dá)到擴(kuò)大項(xiàng)目人口﹑促進(jìn)人民群眾體育參與的目的,從而實(shí)現(xiàn)群眾體育與競技體育在文化層面上的協(xié)同治理與發(fā)展。[5,6]評定工程作為全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分,需要符合其內(nèi)涵,并且需要激發(fā)廣大人民群眾踴躍參與體育運(yùn)動的熱情。但是,目前關(guān)于評定工程各方面的學(xué)術(shù)研究還比較有限。因此,本研究以評定工程所采用的等級制為切入點(diǎn),探討與分析等級制的合理性,并嘗試針對其存在的問題提出應(yīng)對思路與解決出路。期望本研究可引起學(xué)界對評定工程的關(guān)注,并為評定工程相關(guān)方面的改進(jìn)提供有益的參考。

1評定工程等級制的淵源、內(nèi)涵與問題的提出

1.1評定工程等級制的淵源:勞衛(wèi)制的歷史繼承與運(yùn)動員技術(shù)等級制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展國家體育總局在《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),評定工程建立在現(xiàn)行運(yùn)動員技術(shù)等級評定政策框架基礎(chǔ)之上。該政策體系首次頒布于二十世紀(jì)五十年代,是我國出于快速培養(yǎng)競技體育后備人才和提升競技水平的需要,在勞衛(wèi)制的基礎(chǔ)上所頒布的一項(xiàng)競技體育領(lǐng)域內(nèi)的制度體系。[7]勞衛(wèi)制則是我國在二十世紀(jì)五十年代,為促進(jìn)勞動人民的健康,鼓勵(lì)勞動人民積極參加體育活動,使勞動人民更好地參與社會主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國的工作,[8]在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在體育工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,所推出的一項(xiàng)在群眾體育領(lǐng)域內(nèi)的制度體系。[9]可見,評定工程是在勞衛(wèi)制的歷史基礎(chǔ)和運(yùn)動員技術(shù)等級制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上逐漸演化而來。三者的共同點(diǎn)在于均采用等級制,因而評定工程不僅是我國在群眾體育中再一次實(shí)行等級制的嘗試,也是我國將競技體育內(nèi)的等級制間接引入全民健身中的首次嘗試。

1.2評定工程等級制的內(nèi)涵:定性評價(jià)方法與社會分層方式從教育評價(jià)學(xué)的角度看,等級制是一種定性評價(jià)方法;[10]從社會學(xué)的角度看,等級制是一種社會分層方式。[11]在評定工程尚未出臺的情況下,對作為其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的運(yùn)動員技術(shù)等級制度采用的等級制進(jìn)行分析有益于本研究相關(guān)內(nèi)容的展開。該等級制的運(yùn)行機(jī)制是,通過技術(shù)分層的方式,將運(yùn)動員分為國際級運(yùn)動健將至三級運(yùn)動員五個(gè)等級。每一等級不僅是對運(yùn)動員競技水平(或是競技能力)評定的結(jié)果,也決定和保障運(yùn)動員相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。[12]通過社會分層的正功能,即激勵(lì)機(jī)制與競爭機(jī)制,一方面促進(jìn)運(yùn)動員提高競技能力和水平,另一方面使運(yùn)動員努力提高自身等級,實(shí)現(xiàn)社會地位等方面的上升性流動。[13,14]

1.3問題的提出:等級制是否適合全民健身在競技體育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級制,既契合競技體育對競爭性的要求,也契合競技體育對人才選拔和新陳代謝的要求,具有較高的合理性。當(dāng)將等級制引入全民健身中時(shí),首先需要明確體育總局在評定工程內(nèi)實(shí)行等級制的初衷,即通過等級的設(shè)置所引起的社會分層視角上的激勵(lì)機(jī)制,促使人民群眾不斷挑戰(zhàn)與提升自身能力,從而實(shí)現(xiàn)全民健身水平的提高。其次,需注意的是,全民健身與競技體育雖同屬于我國的體育領(lǐng)域,但二者在目的﹑內(nèi)涵乃至冊重的人群等方面存在較大差異。因此,必須對等級制的適應(yīng)性與合理性進(jìn)行分析,以避免評定工程與等級制無法起到應(yīng)有作用。

2等級制與全民健身之間的矛盾

基于社會分層的理論視角,評定工程面對的困境在于,在國內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出的背景下,其采用的等級制與全民健身國家戰(zhàn)略之間存在一定的矛盾。充分注意和認(rèn)識這些矛盾,并探尋產(chǎn)生矛盾的本質(zhì)與根源是尋求破解之道的前提與關(guān)鍵。

2.1發(fā)生在體育參與維度上的矛盾

評定工程的等級制是一種對人民群眾體育運(yùn)動水平的定性評價(jià),但等級制作為一種評價(jià)方法,其本身不僅不具備鼓勵(lì)參與的功能,甚至在某種程度上,會打擊群眾參與評定和體育鍛煉的積極性,這與全民健身和評定工程鼓勵(lì)群眾參與體育鍛煉的目的之間存在沖突。等級制不利于參與的原因在于其模糊了同一等級范圍內(nèi)的差異,其實(shí)質(zhì)是一種“模糊評價(jià)”。[15]由于社會成員在先天的心理和生理等方面存在客觀差異,故為了實(shí)現(xiàn)相對意義上的平等,實(shí)行具有模糊性質(zhì)的等級制存在一定的合理性。[16]但是,這就在很大程度上掩蓋了大眾的真實(shí)能力與水平,易造成實(shí)際體育運(yùn)動水平高的社會成員獲得了與其水平不相稱的等級;而實(shí)際體育運(yùn)動水平低的社會成員卻獲得了超出其應(yīng)有水平范圍的等級。可以認(rèn)為,等級制帶來了在同一等級范圍內(nèi)的絕對平等,表現(xiàn)為在同一等級范圍內(nèi)的平均主義,是一種不公平的體現(xiàn)。[17]這打擊了實(shí)際水平較高的社會成員,從側(cè)面鼓勵(lì)了不求上進(jìn)的作風(fēng),易滋生倦怠的風(fēng)氣。這既不利于培養(yǎng)社會大眾積極參與體育鍛煉與評定的態(tài)度,也不利于客觀評定大眾的體育運(yùn)動水平。

2.2沖突與和諧之間的矛盾

從表面看,評定工程所使用的等級制只是在體育領(lǐng)域內(nèi)對全體公民所進(jìn)行的技術(shù)分層方式,看似公平,其實(shí)不然。因?yàn)楣駞⑴c體育鍛煉的機(jī)會并不平等,甚至存在較大差異。從主觀上看,人民群眾在生活中能否擁有平等的參與體育活動的機(jī)會,決定了其能否保持參與體育活動的積極性與持久性,即不同的社會階層決定了人民群眾在體育參與機(jī)會上存在差異,有研究表明,社會中上層人群的體育參與率明顯高于社會下層人群。[18]客觀上,目前我國全民健身公共服務(wù)資源分布依然存在不均衡﹑發(fā)展水平差異大的問題,這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為緊密的聯(lián)系。以人均體育場地面積為例,“十三五”期間,東部地區(qū)人均體育場地面積達(dá)到2.46㎡,而西部地區(qū)僅為1.86㎡。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好區(qū)域內(nèi)的社會中上層的人群比例更高,這意味著其有更多的機(jī)會獲取更多更好的體育資源。在上述因素共同影響下,不同區(qū)域內(nèi)人民群眾的體育參與率之間存在較大差異,例如,“十三五”期間,東部地區(qū)經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50.18%,而西部地區(qū)僅為37.41%。[19]因此,可將評定工程采用的等級制視為兩次社會分層的疊加:第一次為社會學(xué)層面,即依據(jù)社會資源進(jìn)行社會分層,其結(jié)果是人民群眾被分為不同社會階層;第二次為體育學(xué)層面,社會階層和全民健身公共服務(wù)資源共同制約人民群眾體育參與機(jī)會,在這樣的情況下,評定工程通過技術(shù)分層的方式將人民群眾劃分為不同等級。若無法得到較為平等的參與機(jī)會,人民群眾的體育運(yùn)動水平自然出現(xiàn)層次不齊的現(xiàn)象,參與機(jī)會上的差距最終會體現(xiàn)在等級評定的結(jié)果上。這時(shí),社會分層的負(fù)功能將逐漸體現(xiàn),等級制產(chǎn)生消極作用,即受第一次社會分層的影響,易導(dǎo)致第二次社會分層出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱”兩級分化的情況。這不僅進(jìn)一步加劇社會的不平等以及國內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分的問題,還可能使不同等級的人群之間產(chǎn)生沖突,這便與全民健身促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系與推動社會和諧發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵之間存在矛盾。綜上,評定工程所使用的等級制與全民健身國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵之間存在沖突,主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一是等級制不利于參與的缺陷和全民健身鼓勵(lì)參與的內(nèi)涵之間存在對立;二是等級制易造成沖突的消極作用和全民健身追求和諧發(fā)展的內(nèi)涵之間存在對立。故本文認(rèn)為,在全民健身領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級制的合理性有待商榷,若評定工程在無針對性措施的情況下實(shí)行等級制,易使等級制難以符合現(xiàn)階段我國全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施對象與發(fā)展現(xiàn)狀。如何避免等級制的負(fù)作用與全民健身國家戰(zhàn)略之間產(chǎn)生沖突,是評定工程面對的困境和亟待解決的問題。

3消減等級制消極作用的思路與舉措

如前文所述,等級制之所以與全民健身國家戰(zhàn)略之間存在矛盾,是由于其存在弱化參與造成沖突的消極作用,但等級制具有激勵(lì)提高能力水平和保護(hù)弱勢方等積極作用,使其具備一定的合理性。因此,若在評定工程內(nèi)實(shí)行等級制,則相應(yīng)的改進(jìn)策略便應(yīng)從增加參與機(jī)會與減少沖突兩方面入手,以消減其消極作用。改善資源分布現(xiàn)狀﹑擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模和細(xì)化體育運(yùn)動水平等級評定體系可分別從評定工程的外部環(huán)境﹑覆蓋人群和評定體系三方面起到上述作用。

3.1改善全民健身公共服務(wù)資源分布現(xiàn)狀

如前所述,可獲取全民健身公共服務(wù)資源的多少是影響人民群眾體育參與的重要因素。面對現(xiàn)階段我國區(qū)域間公共服務(wù)資源分布差異較大的情況,改善資源分布現(xiàn)狀是較為直接的舉措。其直接作用是為資源落后區(qū)域的人民群眾提供更多的體育參與機(jī)會,間接作用則是通過減少不同社會階層的體育參與機(jī)會“先天”上的不平等,以達(dá)到盡量避免其影響技術(shù)分層結(jié)果的目的,最終實(shí)現(xiàn)較為公平的等級評定,并弱化由參與機(jī)會上的不平等所可能造成的競爭與沖突。具體措施主要在以下兩個(gè)層面:(1)政策層面。首先,加大體育公共服務(wù)資源落后區(qū)域的政策傾斜力度,合理進(jìn)行資源的配置與使用,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,增加企事業(yè)單位的體育資源對公眾的開放程度,實(shí)現(xiàn)體育資源的合理利用。(2)經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。[20]一方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅可在體育領(lǐng)域產(chǎn)生投資需求,也可通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而提升當(dāng)?shù)伢w育資源的豐富程度;另一方面,城鎮(zhèn)化所引起的生產(chǎn)生活方式以及社會成員結(jié)構(gòu)的變化,可以擴(kuò)大居民對體育的需求,并實(shí)現(xiàn)通過提升居民體育需求促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。[21,22]

3.2擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模

擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模所產(chǎn)生相應(yīng)益處的主要機(jī)制在于以下兩方面,一是從體育社會學(xué)的視角看,增加中部階層的比例,形成“橄欖形”社會,既有利于推進(jìn)體育大眾化﹑提高體育鍛煉的參與度,也有利于打破在體育資源較為落后區(qū)域內(nèi)的資源被少數(shù)階層壟斷的現(xiàn)象。[23]二是從社會學(xué)的視角看,中產(chǎn)階層作為高產(chǎn)階層和低產(chǎn)階層的過渡群體,通過正確的引導(dǎo),可起到緩解上層和下層之間的沖突﹑縮小社會貧富差距等重要作用,是政治與社會的“穩(wěn)定器”,[24]這對評定體系的構(gòu)建也有一定的啟示。由于我國社會學(xué)界主要以教育﹑職業(yè)和收入作為衡量中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn),故培育中產(chǎn)階層的舉措主要是針對上述三方面展開,具體在以下兩個(gè)層面:(1)政策層面。在政府現(xiàn)有的培育中產(chǎn)階層的一系列政策基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步推出有益于社會上下層之間縱向流動的﹑涉及各領(lǐng)域的政策改良方案,[25]尤其是在教育領(lǐng)域,應(yīng)大力提升公民的受教育水平,使較大數(shù)量與比例的低產(chǎn)階層發(fā)展為中產(chǎn)階層成為可能。(2)經(jīng)濟(jì)層面。在職業(yè)方面,應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級﹑完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為形成龐大的中產(chǎn)階層提供保證。其次,在收入方面,應(yīng)擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入與中低收入者的收入,在收入分配上,形成“橄欖形”格局。

3.3細(xì)化體育運(yùn)動水平等級評定體系

等級制在評價(jià)學(xué)角度上的模糊性使其在同一等級范圍內(nèi)表現(xiàn)為平均主義,從而產(chǎn)生弱化參與的消極作用。因此,需要在保證等級制可以發(fā)揮其合理作用的基礎(chǔ)上,對評定體系進(jìn)行一定的細(xì)化。具體措施在以下三方面:(1)在評定標(biāo)準(zhǔn)上,適當(dāng)放低較低等級的評定標(biāo)準(zhǔn),也即評定等級的門檻,使更多的人民群眾有獲得等級的機(jī)會。這既有利于運(yùn)動項(xiàng)目在水平較為落后區(qū)域的推廣,也有利于激發(fā)人民群眾參與鍛煉以及努力提升其水平的熱情。(2)在等級數(shù)量上,適當(dāng)增加可評定的等級數(shù)量,避免由同一等級的覆蓋人群過廣所帶來的其上限和下限之間差距過大的問題,弱化由于其模糊性質(zhì)所導(dǎo)致的不利于參與的問題。(3)在等級分布上,吸收社會學(xué)關(guān)于增加中產(chǎn)階層的數(shù)量和比例以弱化階層之間沖突的理論基礎(chǔ),適當(dāng)增加可評定中部等級的人員數(shù)量與比例,最大程度使人民群眾的運(yùn)動水平等級分布呈“橄欖形”,弱化在全民健身領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級制所造成的競爭和沖突。

4結(jié)語

全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施,對富國強(qiáng)民有著重要作用;評定工程的建設(shè),涉及每位公民的切身利益。隨著全民健身國家戰(zhàn)略的不斷深化,評定工程要肩負(fù)起激發(fā)人民群眾廣泛參與體育鍛煉熱情的重要任務(wù)。對于評定工程的建設(shè)﹑推廣與實(shí)施,要始終明確,無論是評定工程自身,還是其采用的等級制,均應(yīng)是促進(jìn)人民群眾參與體育鍛煉和提高體育運(yùn)動水平的手段,而非人民群眾參與體育鍛煉的目的。

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作者:楊宇航 位盛萌 單位:華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院

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